Visin Sindical para la Unidad.

Caracas, Agosto de 2008

Fernando Barrientos S.

La Seguridad Social en la Constitucin de 1.999

Breves antecedentes:
La Constitucin, discusin, aprobacin, 15-121999, publicacin definitiva del texto
Constitucional.
Artculos relativos a la Seguridad Social: 80, 83,
84,85,86, 87, 147 y 148

El articulo 86, Base Fundamental de la Seguridad

Social en Venezuela
Toda persona tiene derecho a la Seguridad Social
como servicio pblico de carcter no Lucrativo, que
garantice la salud, () contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, perdida de empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar.

Continuacin
El Estado tiene la obligacin de asegurar este derecho;
creando un Sistema de Seguridad Social de carcter universal.
De financiamiento solidario, unitario, de contribuciones
directas o indirectas
La ausencia de capacidad contributiva no es bice para excluir
a las personas de su proteccin.
Los recursos financieros de la Seguridad Social no podrn ser
destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias para cubrir servicios mdicos y
dems beneficios de la Seguridad Social, sern administrados
con fines sociales, bajo la rectora del Estado.

Continuacin
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la
Seguridad Social se acumularan a los fines de su distribucin y
contribucin en esos servicios.
El Sistema de Seguridad Social ser regulado por una Ley
Orgnica.

La Constitucionalidad de la Seguridad Social.

10 aos de permanencia en el poder de la revolucin
Bolivariana.
No se han satisfecho los intereses de la comunidad
venezolana.
Tres leyes habilitantes.
Control de la Asamblea Nacional para sancionar leyes.
Hay justificacin?

Base Legal del Sistema de Seguridad Social

La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, su

aprobacin en diciembre de 2002
Su implantacin y repercusin en la colectividad venezolana.
La Rectora en materia de Seguridad Social
La Tesorera de la Seguridad Social
La Superintendencia de la Seguridad Social.

Continuacin
Articulo 117 Seis (6) meses, plan de implementacin del
Sistema de Seguridad Social.
Art. 118; todo el sistema debe estar implementando en un
lapso no mayor de 5(aos).
Art. 129; cese de funciones del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales.
La reforma parcial de la Ley en estos artculos, Gaceta Oficial
No 5.867 de fecha 28/12/2007. Extraordinaria.
Fue reformada parcialmente en el marco de la Ley Habilitante
Decreto No 6.243, Gaceta Oficial No 5.891 de fecha
31/07/2008

Continuacin
Le son sustradas a la Tesorera de la Seguridad Social la
competencia para recaudar las cotizaciones del Fondo de
Ahorro Obligatorio para la Vivienda.
Le son sustradas a la Superintendencia de la Seguridad Social
las competencias en materia de supervisin, control y
fiscalizacin del Fondo Obligatorio para la Vivienda.
Fija como base para efectos de la cotizacin del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat el salario integral.

Los Regmenes Prestacionales de Seguridad

Social.
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas.
Gaceta Oficial No 38.270 de fecha 12/09/2005
Adultos mayores con 60 aos o ms.
Financiamiento: va Fisco Nacional
Ausencia de capacidad contributiva.
El Instituto Nacional de Servicios Sociales, sustituye al
Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa.

Continuacin
Fondo de Asignaciones Econmicas Sociales (articulo
95).
La Misin Negra Hiplita; necesidades de trabajo,
alimentacin, calidad de hbitat, educacin, vivienda y
salud de la poblacin en situacin de extrema pobreza.
La Misin Madres de Barrio (Josefina Joaquina Snchez)
apoyo a las Amas de Casa que se encuentren en estado de
necesidad.
El articulo 88 Constitucional; las Amas de Casa tienen
derecho a la Seguridad Social de conformidad con la
Ley.

El Rgimen Prestacional de Salud

Articulo 83, 84 y 85 de la Constitucin.
Articulo 52 y siguientes de la L.O.S.S.S.
Aun no se ha creado, tanto el Ejecutivo Nacional como la
Asamblea Nacional estn en mora con el pas.
La salud es un derecho social fundamental, el estado
promover polticas orientadas a elevar la calidad de vida.
Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud,
as como la de tener acceso a todos los servicios, articulo 82
constitucional.

Continuacin
Articulo 84; el Estado crear, ejercer la Rectora y gestionar
un Sistema Publico Nacional de Salud.
Descentralizado.
Integrado al Sistema de Seguridad Social.
Principios de gratuidad, universalidad.
Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del
Estado y no podrn ser privatizados.

Continuacin

Articulo 85, Financiamiento del S.P.N.S

Viene dado por recursos fiscales;
Cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social
Cualquiera otra fuente de financiamiento
Obligacin del Estado que integrara esos recursos.
El Estado regulara las instituciones publicas y privadas de
salud.

Continuacin
De llevarse a cabo la creacin del S.P.N.S, todas las
instituciones publicas de salud deben integrarse al Sistema de
manera progresiva (Ministerio de Salud, Seguro Social,
IPASME, etc.)
La Contratacin Colectiva: de los Trabajadores, Gremio
Medico,
Bioanalistas, Odontlogos, Farmaceutas,
Enfermeras, etc..
Barrio Adentro y el Sistema Paralelo de Salud.

El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras

Asignaciones Econmicas.
Articulo 63 de la L.O.S.S.S
Aun no se ha legislado sobre la materia, constituye uno de
los regmenes mas emblemticos del Sistema.
Continuamos con la pensiones de vejez del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales
Continuamos con la Ley del Estatuto sobre el Rgimen
de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Empleados de la Administracin Publica Nacional, de los
Estados y de los Municipios.
Continuamos con una multiplicidad de regmenes
jubilatorios, unos contributivos y otros no.

Continuacin

El sistema previsto debe ser Unitario (uno solo)

Articulo 72, el Instituto Nacional de Pensiones
Articulo 63, Promulgacin de la Ley
Regmenes Especiales: (mineros, siderrgicos, construccin, etc.)
Base Contributiva (articulo 65); de uno (1) a diez (10) salarios mnimos.
Administrado por el Estado a travs de la Tesorera de la S.S
De beneficios definidos
De Solidaridad Intergeneracional (Sistema de reparto).
Afiliacin voluntaria a los regmenes complementarios de Seguridad
Social (Pasan a ser contributivos)
Su financiamiento recae solamente en los afiliados

Continuacin
Han transcurrido 5 aos y siete (7) meses desde que se
promulgo la L.O.S.S.S
Ocho (8) aos de la nueva constitucin y aun no se ha
promulgado la Ley de Pensiones, ni tampoco se conoce
proyecto alguno.
El sistema a disear tiene que ser consensuado con los
diferentes agentes sociales.

Rgimen Prestacional de Empleo

Establecido en el artculo 81 de la L.O.S.S.S
Sancionado segn Gaceta Oficial No 38.281 de fecha
27/09/2005
El Instituto Nacional de Empleo (articulo 12)
Creacin del Sistema Nacional de Proteccin frente a la
perdida del empleo y al desempleo. (articulo 8)
El articulo 29 establece la modalidad de afiliacin para los
trabajadores no dependientes

Continuacin

Otros indicadores:
Poblacin asegurada al IVSS 28%
Poblacin Econmicamente Activa: 12.621.362
Tasa de Desempleo: 7.6%
Poblacin Formal: 56.3%
Poblacin Informal: 43.7%
Inflacin anualizada al 31 de Julio de 2008: 17.3% (es la mas
alta de Amrica latina y quizs del mundo)
Todas son cifras oficiales del I.N.E y BCV.

Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en

el Trabajo
Establecido en el articulo 94 de la LOSSS
Se reformo totalmente la LOPCYMAT, Gaceta Oficial No
38.263 de fecha 26/07/2005
Disposicin Transitoria Quinta de la Ley: Hasta tanto sea
creada la Tesorera de la Seguridad Social. Los empleadores
continuaran cotizando al I.V.S.S y los afiliados continuaran
recibiendo las prestaciones previstas en esa legislacin.
Lo que quiere decir que las indemnizaciones diarias, las
pensiones por discapacidad parcial, total y las pensiones de
sobrevivientes, se continuaran pagando en la forma
establecida en la Ley del Seguro Social.

Continuacin
El sistema ser financiado por los empleadores cuya base
contributiva oscila entre el 0.75% y el 10 % del salario de
cada trabajador.
Esto no se ha implementado todava.
La ley se aplica parcialmente.

Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat

Prevista en el articulo 100 de la L.O.S.S.S
Fundamento Constitucional artculos 82 y 86
La Ley original fue reformada en el marco de la Ley
Habilitante, Gaceta Oficial No 5.867, Extraordinaria de fecha
28/12/2007.
Sustituye a la antigua Ley de Poltica Habitacional.
Generalmente las reservas de los Fondos de Pensiones en un
porcentaje determinado se utilizan para el financiamiento de
viviendas de inters social.
Fue reformada parcialmente en el marco de la Ley Habilitante,
Decreto No 6.072, Gaceta Oficial No 5.889 de fecha 31 de
Julio de 2008.

Continuacin
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (Banavit), tiene a su
cargo las funciones de administracin, recaudacin,
distribucin e inversin de esos recursos.
Le es sustrada a la Superintendencia de Bancos y otras
instituciones financieras la facultad de supervisar y fiscalizar el
Banavit.
El Banavit pasa a ser ahora un Instituto Autnomo de
Carcter Financiero.
Se puede otorgar hasta el 100% para el financiamiento del
crdito hipotecario para Vivienda principal; estos crditos no
estn sujetos a las limitaciones que establezca la legislacin en
materia de bancos.

Continuacin
Otorgan subsidios directos habitacional por una sola vez.
El estado a travs del Ministerio de Vivienda y Habitat puede
disponer de esos recursos conjuntamente con el Banavit
podrn constituir en calidad de fideicomitentes, los
fideicomisos que consideren convenientes.
En la Junta Directiva del Banavit, no estn representados los
trabajadores ni los empresarios que son los que financian el
Fondo Obligatorio de Ahorro Habitacional.

Continuacin
Establece la Ley, modalidades para la afiliacin de los
trabajadores no dependientes.
Mediante Resolucin del Ministerio de Vivienda y Hbitat la
banca nacional tiene que destinar un 10% de su cartera al
financiamiento de crditos hipotecarios.
De ese tope 4% corresponde a los prestamos a corto plazo
programados para financiar construcciones de soluciones
habitacionales.
El 6% restante para la adquisicin de viviendas
40% para crditos a familias que devenguen hasta 150
unidades tributarias (6.900,00 Bs.F)

Continuacin
El 60% se destinan a prestamos para aquellas personas
con ingresos entre 150 y 500 unidades tributarias
(6.900,00 Bs. F. y 23.000 Bs. F)
En la resolucin del M.V.H, la banca debe destinar 40%
de la cartera fija a financiar los planes de construccin.
De ese porcentaje el 50% es para proyectos de viviendas
que atiendan a familias con ingresos hasta 55 unidades
tributarias (Bs. F. 2.530,00)
El resto para cubrir la demanda de familias cuyos ingresos
estn entre 55 y 150 unidades tributarias (Bs. F. 2.350,00 y
6.900,00)

Conclusiones

En 10 aos de Revolucin Bolivariana no ha habido

Dialogo Social entre los Agentes Sociales de un Sistema
Econmico (empresarios sindicatos y gobierno), para
la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social.
El movimiento sindical organizado del pas debe aunar
esfuerzos para lograr entre otras cosas:
1.

2.

Dialogo Social, con las diferentes organizaciones sindicales

sean oficialistas o no, con los empresarios para presionar al
Gobierno Nacional a instaurar el Sistema de Seguridad
Social previsto en la Carta Magna.
Creacin de la Tesorera de la Seguridad Social.

Continuacin
3. Creacin de la Superintendencia de la Seguridad Social.
4. Legislar la Asamblea Nacional para la creacin del
Sistema Publico Nacional de Salud, de carcter
descentralizado y financiado a travs del fisco nacional
(impuestos).
5. Legislar en materia de Pensiones, un sistema nico que
incluya regmenes especiales para algunos sectores y
regmenes complementarios de Seguridad Social en
pensiones.
6. Luchar porque se apliquen en un 100% los Regmenes
Prestacionales de Empleo y Salud Laboral.

Continuacin
7. Por ultimo, la Seguridad Social no es una dadiva que nos
va a dar el Gobierno Nacional, ni forma parte de la
generosidad del sector empresarial, es el producto de una
lucha constante que ha mantenido el movimiento sindical
por mejorar la calidad de vida de los trabajadores y sus
familiares. De all, que es a la dirigencia sindical a quien le
compete luchar denodadamente por lograr de una vez
por todas la instauracin de ese Sistema de Seguridad
Social que anhela toda la poblacin venezolana.

Graciasporsu
atencin
Fernando Barrientos S
Email: fernando.l.barrientos@gmail.com
Tlf: 0212-4843662