Resea Histrica

Independencia fue creada como Distrito el 23 de enero de 1866, conjuntamente con su similar
el distrito de Restauracin, ambas integrantes de la Provincia de Huaraz, Capital de
Departamento de Ancash. Sin embargo, esta creacin slo constituy una demarcacin
territorial, ms no poltica, econmica y administrativa que garantizara su autogobierno y con
ello la designacin de las Autoridades edilicias
En esta poca surgen Nicrupampa y Cascapampa. Al reconstruirse la parte antigua de la
ciudad, la poblacin regres masivamente, pasando a ser Independencia una zona receptora
de poblacin migrante a Huaraz, principalmente de zonas ms pobres como Conchucos. Sin
embargo, hoy Independencia cumple un rol importante en la prestacin de servicios
diversos a Huaraz: de educacin a travs de las universidades, institutos superiores y
colegios secundarios; de salud, a travs del Hospital de ESSALUD; de servicios
hoteleros de mayor nivel que los del cercado de Huaraz; y de centros recreacionales.
Independencia presenta a una fisonoma diferente, con calles ms ampliadas, con casas
antiguas y con un notorio proceso de mejoramiento en las viviendas
Decreto Ley N 25852

NDICE

Pg

Introduccin.....................................................................................................

Objetivos.........................................................................................................

.
CAPITULO I: MARCO TERICO

1) TEORIA DE COSTOS...............................................................................
1.1) Concepto de

costos...............................................................................
1.2) Objetivos de los costos.........................................................................
1.3)
elementos del
costo.............................................................................
1.4)
Teora sobre costos basados en actividades o costos
ABC................
1.5)
Qu es

7
7
7
10
10
11

ABC?......................................................................................
1.6)
Caractersticas principales de la gestin por
actividades......................
1.7)
Pasos para el diseo de un buen sistema
ABC....................................
1.8)
Clasificacin de las actividades para implementar el sistema

11
12
15
19

de costos
ABC............................................................................................
1.9)
Procedimiento para el clculo del sistema de costos
ABC...................

19
19
20
20

CAPITULO II: MARCO

CONCEPTUAL...........................................................
INFORME DEL TRABAJO DE
CAMPO...........................................................
1) MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA-HUARAZ
ANCASH..................................................................................................
1.1 Resea
histrica...................................................................................
1.2 Bases

21
23
24
25
25
25
26

Legales......................................................................................

26

LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES Ley N 27972.......................

29

DECRETO LEGISLATIVO N 776 - LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL

30

DE

31

LAS

TASAS................................................................................................
Estructura Orgnica........................................................................................
Datos

de

la

institucin......................................................................................
Clculo de costo por mes de mano de obra
indirecta......................................
Clculo

de

las

cargas

sociales.........................................................................
Resumen

de

costo

MOI

al

mes........................................................................
Materiales
indirecto..........................................................................................
Desarrollo del caso..........................................................................................
CONCLUSIONES............................................................................................
.
RECOMENDACIONES...................................................................................
.
BIBLIOGRAFIA...............................................................................................

INTRODUCCIN
El presente trabajo, es el resultado de un esfuerzo minucioso que realiz el
equipo, que luego de recurrir a fuentes confiables, se extrajo los puntos ms
relevantes para el desarrollo del tema, IMPLEMENTACIN DE COSTOS EN LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA, en base a los conocimientos
adquirido, en la formacin profesional, el equipo opt por el Sistema de Costos
Basados en Actividades (costos ABC), para proceder a determinar el costo de una
serie de servicios que presta dicha institucin (partidas de nacimientos; partidas de
defuncin y partidas de matrimonio).
Los costos basados en actividad o costos ABC, consiste en un Sistema que
primero acumula los costos indirectos para cada una de las actividades realizadas
en una organizacin, y luego asigna los costos de esas actividades a los
productos, servicios u otros objetos de costos que causaron la actividad. Basado
en dicha teora tendremos la aplicacin de la misma para el proceso de costeo de
una serie de servicios que brinda la municipalidad distrital de PAMPAS GRANDE,
y que

resulta de gran ayuda el sistema de Costos ABC, en instituciones

prestadoras de servicio.
Con el presente trabajo no pretendemos haber dicho todo sobre el tema, pero
creemos ser un aporte, para concientizar a los encargados de los departamentos
de registro civil de la municipalidad para poner en consideracin la contabilidad, y

hacer toma de decisiones en base a los EE.FF, para tomar buenas decisiones y
desarraigar, el pensamiento de que la contabilidad solo sirve para sustentar ante la
contralora por otro lado creemos sobre el presente podra ser utilizado como
un modelo para trabajos que se realicen en el futuro, dentro de la municipalidad de
Independencia.

El Equipo
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:

Elaboracin e implementacin de un sistema de costos

para

la

MUNICIPALIDAD

DISTRITAL

DE

INDEPENDENCIA.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Abordar la teora respecto a costos
Analizar la situacin actual de la municipalidad de
Independencia.
Identificacin de los Costos que participan en el proceso
de produccin
Aplicacin de los procedimientos para la determinacin de
los costos.

CAPITULO I: MARCO TERICO

1) TEORIA DE COSTOS
1.1) Concepto de costos
El costo o coste es el gasto econmico que representa la fabricacin de un
producto o la prestacin de un servicio. Al determinar el costo de produccin, se
puede establecer el precio de venta al pblico del bien en cuestin (el precio al
pblico es la suma de costo ms el beneficio).
El costo de un producto est formado por el precio de la materia prima, el precio
de la mano de obra directa empleada en su produccin, el precio de la mano de
obra indirecta empleada para el funcionamiento de la empresa y el costo de
amortizacin de la maquinaria y de los edificios.
Los especialistas afirman que muchos empresarios suelen establecer sus precios
de venta en base a los precios de los competidores, sin antes determinar si stos
alcanzan a cubrir sus propios costos. Por eso, una gran cantidad de negocios no
prosperan ya que no obtienen la rentabilidad necesaria para su funcionamiento.
Esto refleja que el clculo de los costos es indispensable para una correcta
gestin empresarial.
6

El anlisis de los costos empresariales permite conocer qu, dnde, cundo, en

qu medida, cmo y porqu pas, lo que posibilita una mejor administracin del
futuro.
En otras palabras, el costo es el esfuerzo econmico que se debe realizar para
lograr un objetivo operativo (el pago de salarios, la compra de materiales, la
fabricacin de un producto, la obtencin de fondos para la financiacin, la
administracin de la empresa, etc.). Cuando no se alcanza el objetivo deseado, se
dice que una empresa tiene prdidas.

1.2)

Objetivos de los costos

Los costos nos permiten asignar las erogaciones en las que se incurren
equitativamente o proporcionalmente segn el giro de la institucin, ya que si no
se tomaran en cuenta, la distribucin seria distorsionada.
1.3)

Elementos del costo

Materia prima: Son aquellos costos que se identifican directamente con
el producto elaborado, alterando en muchos casos su contenido fsico o
qumico. Para el caso de los hospitales creemos que no existe mariales
directos, sin embargo algunos autores consideran este elemento como
parte de la prestacin del servicio, as por ejemplo Torres Salinas toma

considera las jeringas, agujas como materias primas.

Mano de obra: Es el esfuerzo fsico mental de las personas quienes
desempean la actividad de transformar la materia prima o en la
prestacin de servicios, para este ltimo caso, especficamente en los
hospitales consideramos que si existe mano de obra, por ejemplo los

mdicos y enfermeras.
Costos indirectos: Son aquellos costos diferentes a los directos
bsicamente por su identificacin con el producto o servicio prestado,
en el caso de los hospitales son el mantenimiento de mquinas,

1.4)

servicios pblicos y otros.

teora sobre costos basados en actividades o costos ABC
7

La aplicacin del Sistema de Costo basado en Actividades en la actualidad es

aun efmera si se compara el nivel de aplicacin con otras herramientas de gestin
como son: Costos de Calidad, Cuadro de Mando Integral, Control de Gestin, etc.
El mundo, la sociedad, las organizaciones, los individuos y el entorno tienden a
cambiar rpidamente, es por ello que todas las cuestiones e interrogantes que
acompaan estos sistemas tienen que acoplarse al ritmo que rigen las normas del
nuevo orden social, el productivo y empresarial.
La asignacin de costos indirectos a los diferentes objetivos de costo,
especialmente al objetivo final que son los productos terminados, es sin lugar a
dudas el problema ms importante a resolver por cualquier sistema de costos.
Adems, es un problema ineludible pues la organizacin necesita tener
informacin confiable, oportuna y lo ms exacta posible sobre el costo de sus
productos, para una correcta toma de decisiones.
El modelo de clculo de los costos para las empresas es de suma importancia, ya
que estos son los que determinan la viabilidad del negocio, los que determinan
mayoritariamente el grado de productividad y eficacia en la utilizacin de los
recursos, por tanto, un modelo de costo no puede basarse solamente en asignar
los costos sobre un factor determinado, que para el orden empresarial puede ser
insignificante o poco representativo de lo que en realidad simboliza.
El auge del ABC comienza en la dcada de los 80, debido a los incrementos en las
irrelevancias en los mtodos tradicionales de contabilidad.
Los mtodos tradicionales fueron diseados entre 1870 1920 y en aquel
momento la industria dependa principalmente de la labor que realizaba el hombre.
Los costos indirectos en las empresas eran generalmente bajos comparados con
la actualidad.
Algunos autores como: Amat, Armenteros, Balada, Bastidas, Baujn, Bescos,
Caldera, Castell, Garbey, Lizcano, Prez, Ripoll y, Vega, se han referido de

alguna manera en Congresos y artculos publicados a la mejora del sistema ABC

en el tratamiento de los costos indirectos en la dcada del 90 y hasta la actualidad.
En este sentido el ABC es tratado como uno de los sistemas de gestin ms
importantes para la toma de decisiones.
La diferencia que existe entre el costeo tradicional y el ABC se puede resumir en
tres aspectos fundamentales:
1) En el costeo tradicional, se supone que los objetos de costos consumen los
recursos pero en el sistema ABC se supone que los objetos de costos
consumen actividades.

2) El costeo tradicional utiliza la asignacin de bases por volumen, mientras

que el ABC utiliza los costos drivers a niveles diferentes, prestando mayor
importancia en la actualidad al tiempo de trabajo que se emplea en la
ejecucin

de

las

actividades

que

se

realizan

en

la

empresa.

3) El costeo tradicional est orientado segn la estructura de una organizacin

mientras que el ABC est orientado hacia los procesos.
El Costeo basado en Actividades en sentido comn es un mtodo sistmico de
planeacin, control y gestin. Este mtodo es de causa y efecto para asignar el
costo de las actividades, servicios, clientes o cualquier objeto de costo.
El sistema ABC, asigna los costos basados en dos principios fundamentales: a) las
actividades consumen recursos y, b) los productos consumen actividades. Esta
filosofa permite tomar mejores decisiones ya sea en cuanto a: los procesos, las
actividades y, a los productos o servicios.
Segn Jhonson y Kaplan los Sistemas de costos Basados en Actividades (ABC)
no han supuesto nada ms, que la vuelta a los orgenes de la Contabilidad de
Costos. Esta aseveracin se fundamenta en que la Contabilidad de Costos naci
cientficamente, pareja a la revolucin Industrial y como consecuencia de que la
9

produccin empez a desarrollarse dentro de un mismo recinto y bajo la

supervisin directa del empresario.
La necesidad del empresario de conocer el desempeo en las distintas tareas que
realizaba para fabricar los productos, hizo que, en sus comienzos, la Contabilidad
de Costos estuviese dirigida principalmente a conocer las actividades que se
desarrollaban en la organizacin.
La complejidad cada vez mayor de los procesos productivos y la falta de medios
tcnicos e informticos fueron los factores que provocaron que la Contabilidad de
Costos se preocupase cada vez menos de las actividades como ncleo del clculo
de costos y ms de las diferentes partes de la organizacin al frente de los cuales
fueron apareciendo responsables de la gestin. Justificndose as el auge
tradicional de los costos por Departamentos.
1.5)

Qu es ABC?

El ABC (siglas en ingls de "Activity Based Costing" o "Costeo Basado en

Actividades") se desarroll como herramienta prctica para resolver un problema
que se le presenta a la mayora de las empresas actuales. Los sistemas de
contabilidad de costos tradicionales se desarrollaron principalmente para cumplir
la funcin de valoracin de inventarios (para satisfacer las normas de "objetividad,
verificabilidad y materialidad"), para incidencias externas tales como acreedores e
inversionistas. Sin embargo, estos sistemas tradicionales tienen muchos defectos,
especialmente cuando se les utiliza con fines de gestin interna.
Segn Henry E. Tucto Espinoza el ABC es una metodologa para medir costos y
desempeo de una empresa; se basa en actividades que se desarrollan para
producir un determinado un producto o servicio. A diferencia de los sistemas
tradicionales, este mtodo trata todos los costos fijos y directos como si fueran
variables y no realiza distribuciones basadas en volmenes de produccin,
porcentajes de costos u otro cualquier criterio de distribucin.

10

ABC permite realizar un seguimiento detallado del flujo de actividades en la

organizacin mediante la creacin de vnculos entre las actividades y los objetos
de costos
1.6)

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA GESTIN POR

ACTIVIDADES:
Las tareas son realizadas por un individuo o grupo de individuos.
Gestionar la produccin, significa controlar las actividades ms que los
recursos.
Intenta satisfacer al mximo las necesidades de los clientes internos y
externos
Las actividades deben analizarse como integrante de un proceso de
negocio y no de forma aislada.
Elimina las actividades que no aaden ningn valor a la organizacin.
Mantiene el objetivo de mejora continua en el desarrollo de las
actividades
1.7)

PASOS PARA EL DISEO DE UN BUEN SISTEMA ABC.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1.8)

Identificar a las actividades.

Identificar los conceptos de costos de las actividades.
Determinar los generadores o costo-drivers.
Asignar los costos a las actividades.
Asignar los costos de las actividades a los materiales y al producto.
Asignacin de los costos directos a los productos.
CLASIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES PARA IMPLEMENTAR EL

SISTEMA

DE COSTOS ABC

De acuerdo a su actuacin respecto al producto:

Por producto.
11

 Por lote.
Por lnea de producto.
Por empresa.
De acuerdo a la frecuencia:
Repetitivas.
No Repetitivas.
De acuerdo a la capacidad para aadir valor al producto:
Que aaden valor al producto.
Que no aaden valor al producto.
1.9)

PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO DEL SISTEMA DE

COSTOS ABC
PRIMERO: Localizacin de los Costos Indirectos en los Centros de Costo
Esta primera etapa , puede eliminarse por no tener significacin contable alguna
a la hora de la asignacin de los costos, primeramente hay que localizar, si no
estn definidos, todos los centros de costo que tiene o puede tener la empresa,
determinar todos los costos indirectos y luego localizarlos por centros de costo.
SEGUNDO: Dividir la empresa en actividades
Para identificar las actividades de cada uno de los centros de costo de la
entidad, debido a las caractersticas de la misma, se deben realizar entrevistas
y cuestionarios a los responsables de cada centro de costo y a algunos
trabajadores de ms experiencia as como para identificar las tareas que se
realizan en cada rea. Los resultados facilitarn no slo la definicin de las
actividades sino la mejora de la gestin del proceso y de los recursos humanos.

12

El anlisis operacional de cada rea permite definir un gran nmero de

actividades. Posteriormente con la relacin de actividades definidas se
proceder al estudio de una posible eliminacin, adicin o integracin. Los
criterios con mayor concordancia son:
Tareas que no se corresponden con el objetivo del rea.
Duplicidad de tareas.

Omisin de tareas necesarias.

TERCERO: Reparto de los Costos Indirectos de Produccin entre las
actividades.
El Prorrateo de los costos de cada centro de costo entre las distintas
actividades que en l tienen lugar, suele llevarse a efecto, generalmente de una
manera sencilla, por cuanto en la mayora de las ocasiones resultar fcil
identificar esos costos con las actividades, sobre todo cuando se han de disear
actividades de tal manera que todos los costos sean directos respecto a ellas.
CUARTO: Distribucin de los costos indirectos a travs de los inductores
La seleccin de los inductores ms adecuados est en funcin del parmetro
que ms influye en la variacin de los costos. Su obtencin se realiza mediante
dos formas: una cuantitativa y otra cualitativa.
En el primer caso se genera a travs del sistema informativo actual y en el
segundo caso se obtiene con el mtodo de expertos, por lo que deber ser
incluido en el sistema informativo.
Los datos necesarios para el inductor de costo se encuentran en tres estados
segn

los

registros

informativos

actuales.

Estos

pueden

encontrarse

directamente en la base informativa, adecuarla o abrir nuevos registros.

13

Para el clculo de los inductores se propone la determinacin del costo unitario

de los inductores dividiendo los costos totales indirectos de cada actividad
principal entre el nmero del inductor.
Este representa la medida del consumo de recursos que cada inductor ha
necesitado para llevar a cabo su misin, o en otros trminos el costo que cada
inductor genera dentro de una actividad concreta.
QUINTO: Asignar los costos de las actividades a los servicios

Una vez que ya se han obtenido los costos por inductor se puede proceder a
asignar los costos de las actividades principales a los objetivos de costo.
ANALIZAR LOS RESULTADOS
Para el anlisis de los resultados se deber comparar los mrgenes de los
servicios con los costos ABC obtenidos por servicios, de esta comparacin
resultarn los mrgenes econmicos por servicios, los cuales deben ser
analizados
ASIGNACIN DE LOS COSTOS
En un sistema de costeo ABC, se asigna primero el costo a las actividades y
luego a los productos, llegando a una mayor precisin en la imputacin.

14

CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL

Costos: La palabra costo tiene dos acepciones bsicas: La primera puede
significar la suma de esfuerzos y recursos que se han invertido para
producir algo til; La segunda acepcin se refiere a lo que se sacrifica o se
desplaza en lugar de la cosa elegida.
Centro de Costos: Es una divisin funcional. El costo unitario se calcula
para dicha divisin, dividiendo el costo total acumulado de ese centro de
costos entre la cantidad de sus unidades y antes de su transferencia a un
centro de costos subsecuente, al final se suman algebraicamente los costos
de cada centro.
Contabilidad de Costos: Rama de la contabilidad general que sintetiza y
registra los costos de las empresas manufactureras, de servicios y
comerciales de una empresa, con el fin de que puedan medirse, controlarse
e interpretarse los resultados de cada uno de ellos, a travs de la obtencin
de costos unitarios y totales en progresivos grados de anlisis y correlacin.
Costo de la Mano de Obra: Precio que se paga por utilizar el recurso
humano.
Costo de los Materiales Consumidos: El costo de los materiales que se
enviaron a produccin.
Costo de Materiales Disponibles para Usar: Es igual al inventario inicial
ms las compras.
Costo de los Servicios Prestados: Se relaciona con todos aquellos
desembolsos o acumulaciones relacionados con la generacin de ingresos
en una empresa que se dedica a la prestacin de servicios en la cual no se
dan procesos de transformacin profundos, ya que el costo por lo general
est formado por mano de obra directa, especializada e intensiva, aplicada
a la prestacin del servicio.
COSTOS POOL: El lugar o Centro donde se acumulan los costos, por
elementos, en ABC es un lugar virtual y se llama Cost Pool. A diferencia

15

del Centro de Costos tradicional, que normalmente sigue una lgica

organizativa (una seccin o departamento)o territorial (una sucursal), el
Costo Pool sigue una lgica de proceso. Las actividades pueden
desarrollarse en varias secciones o en varias sucursales, y todas juntas
constituyen un Cost Pool. Esto hay que tomarlo muy en cuenta al disear el
Plan de Cuentas de costos ABC.
La acumulacin en Cost Pools constituye la acumulacin de costos por
Actividades,

porque

cada

Cost

Pool

representa

una

actividad

determinada. De esta manera podremos saber el costo de vacunar, versus

el de curar, versus el de obtener muestras de sangre, aunque los recursos
empleados sean siempre los mismos (la misma enfermera, el mismo tipo de
jeringas, las mismas sillas o camillas, etc.).
COST DRIVES: El costo no existe pero, el costo se induce a existir.
Podemos tener un ejrcito de operarios pero no tenemos costos, tenemos
gastos. Cundo se transforman en costos? Cuando algo sucede y se
ponen a trabajar transformando bienes y servicios en otros bienes y
servicios. Podemos tener nuestros almacenes abarrotados de bolsas de
cemento, inventarios, y recin se transformarn en costos cuando algo
haga que se integren a una construccin en marcha. Lo mismo con la lana,
lo mismo con el azcar, o la madera. Ese algo se llama inductor o Cost
Drive.
Un inductor de costos es una o una combinacin de decisiones que pone la
maquinaria productiva en marcha. Esas decisiones se transforman en
instrucciones y procedimientos, que a su vez se materializan en productos.
Los productos son medibles, las decisiones tambin. Todo proceso avanza
a travs del uso de los Cost Drives, an los ms nimios; la decisin de
tomar desayuno (Cost Drive o inductor) pone en marcha una mquina de
generar costos: se costear 1 litro de leche, ms 6 panes, ms algo de
mantequilla, ms algo de mermelada, ms unos cuantos minutos de mano

16

de obra maternal, ms Todos esos recursos los tenemos acumulados en

los Cost Pools y los pasamos al costo del producto (en este caso, un
desayuno familiar) mediante el mecanismo del Cost Drive.
La identificacin de un inductor o Cost Drive es la parte difcil del sistema
ABC, aunque en algunos casos no lo es, como el desayuno o una hornada
de ladrillos (en este caso, el inductor sera un pedido de 1 hornada); pero
en otros hay que efectuar intrincadas operaciones de anlisis estadstico
para llegar a identificar y mensurar un Cost Drive, como sucede en aquellas
operaciones basadas en procesos. Como ejercicio mental solamente, traten
de responder a estas preguntas: cul es el Cost Drive de la produccin de
agua potable en una planta de tratamiento? Qu desencadena la
produccin de 1 m3 de agua?
INDUCTOR: Evento o transaccin que opera como promotor de costo, es
decir, que acta como factor causal en la ocurrencia de costos de una
empresa.
LOS COSTOS INDIRECTOS: Los sistemas de costeo existen porque
existen los costos indirectos. Quin necesita un sistema para costear la
arcilla de un ladrillo, o la madera de una mesa? Los indirectos son los que
nos dan la pauta de lo que se hace con los directos: la arcilla no es un
ladrillo si no es moldeada y horneada; la madera no es una mesa si no es
cortada

pulida

armada.

Los indirectos

son

las actividades.

Tradicionalmente se distribuan o prorrateaban en el producto; con los

Costos ABC los indirectos se asignan e integran a un Cost Drive para
calcular el costo del producto. Justamente ayer estuvimos trabajando en un
caso en que la diferencia de tratamientos aparece ntida.
EL COSTO UNITARIO DEL PRODUCTO: Es el costo que se asigna
directamente a cada unidad de producto. Comprende la unidad de cada
materia prima o materiales utilizados para fabricar una unidad de producto

17

terminado, as como la unidad de mano de obra directa, la unidad de

envases y embalajes, la unidad de comisin por ventas, etc.
TASA: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el
contribuyente.
COSTOS DIRECTOS: Son aquellas bienes que intervienen directamente en
la fabricacin de un producto o prestacin de servicios.
COSTOS INDIRECTOS: Son bienes que intervienen de manera indirecta
en el proceso productivo, son necesarios para completar el producto y/o
servicio.
ESTANDAR: Referido a un modelo, tipo o patrn
ORGANIZACIN: Conjunto de personas quienes poseen ideales en
comn.
PREDETERMINAR: determinar o resolver anticipadamente algo.
EROGACIONES: incurrir en una obligacin, el pago de dinero en efectivo o
la transferencia de bienes con el objeto de adquirir una partida de activo o
un servicio, o para liquidar una perdida.

18

INFORME DEL TRABAJO DE CAMPO

1) MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA-HUARAZ -ANCASH
1.1 Resea histrica:
El distrito de Independencia es uno de los doce distritos de la Provincia de
Huaraz, ubicado en el Departamento de Ancash, en el Per.
Limita al norte con el distrito de Jangas, el distrito de Taric y la provincia de
Carhuaz, al este con la provincia de Huari, al sur con el distrito de Huaraz y
al oeste con el distrito de Pira.
El distrito fue creado el 16 de noviembre de 1992 mediante Decreto Ley N
25852 y tiene una poblacin estimada mayor a 61.000 habitantes. Su
capital es la el barrio de Centenario.
UBICACIN GEOGRAFICA

19

1.2 BASES LEGALES

LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES Ley N 27972
En Su articulo1, la ley nos menciona que las municipalidades son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho
pblico y plena capacidad de sus fines, y uno de sus fines es la adecuada
prestacin de servicio pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin a la comunidad, dentro de ello la expedicin de las
partidas de nacimiento.
Asimismo, en el ttulo III, Captulo I subcaptulo IV: La Gestin Municipal; nos habla
de las modalidades para la prestacin de servicios, que estas pueden ser de
gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido por la ley y que
se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal; en toda medida destinada a la prestacin de servicios
deber asegurarse el equilibrio presupuestal de la municipalidad.

20

Adems, en el ttulo IV El Rgimen Econmico Municipal, Captulo I Los

Presupuestos Participativos Municipales y la Contabilidad; nos dice que las
municipalidades

se

rigen

por

presupuestos

participativos

anuales

como

instrumentos de administracin y gestin; el presupuesto municipal debe

sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobados por el
consejo municipal, este presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificacin.
Tambin en cuanto a las rentas municipales, Los tributos, las contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos son

creados por su concejo

municipal, los que constituyen sus ingresos propios. Del mismo modo, en cuanto a
los servicios pblicos locales

est el abastecimiento y comercializacin de

productos y servicios, de igual forma los registros civiles, estado civil y entre otros.
Como vemos la ley nos hace mencin de la expedicin de partidas de nacimiento,
para lo cual, posteriormente haremos el respectivo establecimiento del costo de
este servicio que brindan las municipalidades.
DECRETO LEGISLATIVO N 776 - LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL
CAPITULO II DE LAS TASAS
Artculo 69.- Las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se calcularn dentro del
ltimo trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su publicacin, en funcin del
costo efectivo del servicio a prestar.
La determinacin de las obligaciones referidas en el prrafo anterior debern
sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan determinar el cobro exigido
por el servicio prestado, basado en el costo que demanda el servicio y su
mantenimiento, as como el beneficio individual prestado de manera real y/o
potencial.
Los reajustes que incrementen las tasas por servicios pblicos o arbitrios, durante
el ejercicio fiscal, debido a variaciones de costo, en ningn caso pueden exceder
al porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor que al efecto

21

precise el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, aplicndose de la

siguiente manera:
a. El ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana se aplica a las tasas
por servicios pblicos o arbitrios, para el Departamento de Lima, Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.
b. El ndice de Precios al Consumidor de las ciudades capitales de departamento
del pas, se aplica a las tasas por servicios pblicos o arbitrios, para cada
Departamento, segn corresponda.
Los pagos en exceso de las tasas por servicios pblicos o arbitrios reajustados en
contravencin a lo establecido en el presente artculo, se consideran como pagos
a cuenta, o a solicitud del contribuyente, deben ser devueltos conforme al
procedimiento establecido en el Cdigo Tributario.
Artculo 69-A.- Las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por
arbitrios, explicando los costos efectivos que demanda el servicio segn el nmero
de contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen
incrementos, de ser el caso, debern ser publicadas a ms tardar el 31 de
diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin.
La difusin de las Ordenanzas antes mencionadas se realizar conforme a lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 69-B.- En caso que las Municipalidades no cumplan con lo dispuesto en
el Artculo 69-A, en el plazo establecido por dicha norma, slo podrn determinar
el importe de las tasas por servicios pblicos o arbitrios, tomando como base el
monto de las tasas cobradas por servicios pblicos o arbitrios al 1 de enero del
ao fiscal anterior reajustado con la aplicacin de la variacin acumulada del
ndice de Precios al Consumidor, vigente en la Capital del Departamento o en la
Provincia Constitucional del Callao, correspondiente a dicho ejercicio fiscal.

22

Artculo 70.- Las tasas por servicios administrativos o derechos, no excedern

del costo de prestacin del servicio administrativo y su rendimiento ser destinado
exclusivamente al financiamiento del mismo.
En ningn caso el monto de las tasas por servicios administrativos o derechos
podrn ser superior a una (1) UIT, en caso que stas superen dicho monto se
requiere acogerse al rgimen de excepcin que ser establecido por Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas conforme a lo dispuesto por la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Las tasas que se cobre por la tramitacin de procedimientos administrativos, slo
sern exigibles al contribuyente cuando consten en el correspondiente Texto nico
de Procedimientos Administrativos

Estructura Orgnica:

23

24

Datos de la institucin:
Institucin
Nmero de RUC

: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA

:

Telfono
Direccin Fiscal

:
:

Representante Legal

: Alfredo Edgar Vera Arana

rea en estudio

: UNIDAD DE REGISTRO CIVIL

N trabajador

: 2

Servicios que prestan en el rea de Registros civil de la municipalidad distrital de

Independencia - Hz

Emisin Partida de matrimonio.

Emisin Partida de defuncin.

Emisin Partida de nacimiento.

Inscripcin de los recin nacidos.

Inscripcin para casos de divorcio.

Inscripcin para rectificacin de partidas de nacimiento.

Emisin de partidas de nacimiento para Gestionar el documento nacional

de identidad de menores de edad (Gratis).
En base a la teora obtenida ms la informacin recabada en el rea de
registros civiles dentro de la municipalidad distrital Independencia,
procedemos a identificar los elementos que intervienen, y los trabajos que
se realiza dentro del rea mencionada donde realizaremos los clculos
necesarios, para satisfacer el objetivo general del presente trabajo:

25

Costos en que se incurren para cumplir con la actividad que realizan en forma
mensual.

MANO DE OBRA INDIRECTA

CLCULO DE COSTO POR MES DE MANO DE OBRA INDIRECTA
CARGO

REMUNER.

Descuento

NETO A

Aporte

BRUTA

ONP 13%

PAGAR

ESSALUD 9%

Tesorera

S/.

1500.00

S/.

195.00

S/.

Secretaria

S/.

1000.00

S/.

130.00

S/.

870.00

S/.

2,500.00

S/.

325.00

S/. 2,175.00

TOTAL

1305.00 S/.

TOTAL

135.00

S/.1,635.00

S/.

90.00

S/.1,090.00

S/.

225.00

S/.2,725.00

CLCULO DE LAS CARGAS SOCIALES

CARGO

CTS

VACACIONES

GRATIFI.

TOTAL-AO

TOTAL MES

S/.
Tesorera

1,500.00

S/.1,635.00

S/.

600.00

S/. 3,735.00

S/.

311.25

S/.1,090.00

S/.

600.00

S/. 2,690.00

S/.

224.17

S/. 2725.00

S/. 1,200.00

S/.6,425.00

S/.

535.42

S/.
secretaria

1,000.00
S/.
2,500.00

RESUMN DE COSTO M.O.I AL MES

CARGO

REMUNER. x
MES

CARGAS
SOCIALES x
MES

COSTO TOTAL
POR MES

Tesorera

S/.1,635.00

S/.

311.25

S/.1,946.25

secretaria

S/.1,090.00

S/.

224.17

S/.1,314.17

TOTAL

S/.2,725.00

S/.

535.42

S/.3,260.42

26

MATERIALES INDIRECTO

COSTO

DE

MAT ERIALES

INDIRECTOS

cantida

MATERIALES

c/ unitario
S/.

Total mes

Formatos acta de matrimonio

40

0.50
S/.

S/.

20.00

Formatos partida de defuncin

20

0.30
S/.

S/.

6.00

Formato de partida de nacimiento

otros Materiales

80

0.40

S/.
S/.

32.00
6.00
40.00

S/.
Deprec. de equipo de computo

1,920.00
S/.

S/.

Deprec. De muebles
Energa elctrica
T O T A L
DE

1,500.00

S/. 12.50
S/. 30.00
S/. 146.50

M A T E R I A L E S

DESARROLLO DEL CASO: A continuacin se presenta la informacin obtenida:

CONCEPTO

ACTA DE
MATRIMONIO
30

PARTIDA
PARTIDA
DEFUNCION NACIMIENTO
10
75

emisin de partidas (unidades)

depreciacin del equipo de
computo

S/.

40.00 S/.

40.00 S/.

40.00

depreciacin de muebles

S/.

12.50 S/.

12.50 S/.

12.50

energa elctrica
otros materiales por mes
horas hombre por mes (minutos)

S/.
S/.

30.00 S/.
30.00 S/.
30.00
6.00 S/.
6.00 S/.
6.00
1,800 min
300 min
3,375 min

Costo de las actividades:

ACTIVIDAD
Preparacin o Llenado de registros
Llenado de otros documentos
uso de las computadoras y muebles
uso de energa

27

S/.
3,260.42
6.00
42.50
30.00

Fotocopiado

10.00

A continuacin se hallara las tasas por grupos dividiendo el CIF con el

causante del grupo.
RECORDANDOque el CIF en el sistema de costos ABC se asigna por
cada actividad que se realiza
Primero: actividad de supervisin o registro (M.O.I)
S/. 3,260.42
=0.595510502
5,475 min

Segundo: actividad de llenado. (Actas y partidas)

S/. 6.00
=0.052173913
115 unid

Tercero: actividad de soporte o mantenimiento. (Uso de la pc, muebles y

energa)
S/. 72.50
=0.630434782
115 unid
Cuarto: actividad de fotocopiado.
S/. 10.00
=0.086956521
115 unid

28

Por ltimo se procede a asignar el CIF al producto, multiplicando la tasa por el

consumo que hace cada producto de la actividad; con la finalidad de obtener el
costo unitario de cada partida.

TASAS
0.595510502 por minuto
0.052173913 por
componente

0.630434782

por

componente

0.086956521

por formato

TOTAL CIF
CANTIDAD
COSTO UNITARIO

ACTA DE MATRIMONIO
1,800*0.595510502
1,071.918904

PARTIDA DEFUNCION
=

30*0.052173913 = 1.56521739
30*0.630434782

= 18.91304346

30*0.086956521
1,095.00586

= 2.60869563

30
36.50019535

29

300*0.595510502
178.6531506

PARTID
NACIM

10*0.052173913 = 0.52173913
10*0.630434782 =
6.30434782
10*0.086956521 =
0.86956521
186.3488028

3,375*0.595510
2,009.847944
75*0.05217391
3.913043475
75*0.63043478
47.28260865
75*0.08695652
6.521739075
2,067.565335

10
18.63488028

75
27.5675378

CONCLUSIONES
Los costos ABC, mide el costo de realizar una actividad como tambin el
costo de no hacer, Estos costos de no hacer frecuentemente igualan y a
veces exceden a los costos de hacer.
Dentro de la municipalidad distrital de pampas grande, no se costean las
actividades, en consecuencia el costo de una tasa, no tiene un argumento
para responder al porque dicha tasa?
Las actividades que se realiza en la entidad, muchas de ellas resulta ser
innecesario lo cual incrementa costos
Los costos de las partidas de matrimonio, defuncin y nacimiento tienen los
siguientes costos S/.34.34; S/.20.44 y s/. 20.44.

30

RECOMENDACIONES

Si el DECRETO LEGISLATIVO N 776 - LEY DE TRIBUTACION

MUNICIPAL, en su art. 69 seala Las tasas por servicios pblicos o
arbitrios, se calcularn dentro del ltimo trimestre de cada ejercicio fiscal
anterior al de su publicacin, en funcin del costo efectivo del servicio a
prestar hay que tener un sistema de control dentro de la institucin.
Se necesita contar con una fotocopiadora dentro del rea de registros
civiles, as podramos evitar salir y dirigirnos a una fotocopiadora para tener
de forma inmediata una partida de nacimiento y reducir el personal que
esta a cargo en dichas oficinas ya que hay un exceso de mano de obra
indirecta para dichas oficinas..
Revisar las tasas de los distintos servicios que se brinda en la
municipalidad ya que la tasa que actualmente se tiene respecto a una
partida , es la misma de hace aos atrs y no se actualiza a valores
actuales.
Realizar un clculo adecuado y que est acorde a la fecha ya que hay una
gran diferencia en lo que cuesta producir y ofrecer generando dficit para
la municipalidad.

31

BIBLIOGRAFIA:

Garbey Chacn, Norge. Antecedentes, ventajas y limitaciones del Sistema

ABC
ORTEGAPREZ de Len. Contabilidad de Costos. Instituto Mexicano de

Contadores Pblicos. 1999

FLORES SORIA, Jaime - "COSTOS Y PRESUPUESTO" Edicin CECOF -

Lima 2000
PERU. Ley Orgnica de Municipalidades 27792, del 27 mayo, Diario oficial el

peruano, 27 de mayo del 2003.

PER, DECRETO LEGISLATIVO N 776, del 1 de enero, diario ofiaicial el

peruano, 01 de enero de 1997. Art 69.

C.P.C PEDRO LOZADA VALLE, costeo ABC 1 Edicin lima; setiembre 2001;

editorial metro color .S.A.

C.P.C Demetrio Giraldo jara, diccionario para contadores, 1 edicin 2006;
editorial FECAT E.I.R.L.

32