LEY DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA

LOS INCENDIOS FORESTALES

Servicio de Publicaciones Oficiales del Parlamento de Andaluca

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

Ley nm. 5/1999

Legislatura: V
Aprobada por el Pleno del Parlamento los das 16 y 17 de junio de 1999
Promulgada el da 29 de junio de 1999
Publicada en el BOPA nm. 343, de 2 de julio de 1999
Publicada en el BOJA nm. 82, de 17 de julio de 1999
Publicada en el BOE nm. 190, de 10 de agosto de 1999
Modificada por las siguientes leyes
Ley 17/1999, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas
Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras
Decreto-ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas
Leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE,
de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativa a los servicios en el Mercado Interior. Convalidado (BOJA
nm. 250, de 24 de diciembre de 2009)
Ley 3/2010 por la que se modifican diversas leyes para la transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de
2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios
en el mercado interior

NDICE SISTEMTICO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Ttulo I Disposiciones generales
Captulo I Generalidades
Artculo 1. Objeto de la Ley.
Artculo 2. Incendios forestales.
Artculo 3. Zona de Influencia Forestal.
Artculo 4. Uso, disfrute y explotacin de los terrenos forestales.
Captulo II Zonas y pocas de Peligro
Artculo 5. Zonas de Peligro.
Artculo 6. pocas de Peligro.
Ttulo II Actuacin de la Administracin Pblica y de los particulares y participacin social
Captulo I Competencias
Artculo 7. Competencias de la Comunidad Autnoma.
Artculo 8. Competencias de las Entidades Locales.
Artculo 9. Cooperacin interadministrativa.
Captulo II Organizacin
Artculo 10. rgano competente.
Artculo 11. Competencias de los Alcaldes.
Artculo 12. Agentes de Medio Ambiente y funcionarios adscritos al Plan de Emergencia por Incendios
Forestales.
Captulo III Actuacin de los particulares
Artculo 13. Obligaciones generales.
Artculo 14. Obligaciones de los propietarios y titulares de derechos.
Captulo IV Participacin social
Artculo 15. Colaboracin de particulares y entidades.
Artculo 16. Agrupaciones de Defensa Forestal.
Artculo 17. Grupos Locales de Pronto Auxilio y equivalentes.
Artculo 18. Adscripcin.
Artculo 19. Colaboracin en la extincin.
Ttulo III Prevencin
Captulo I Planificacin
Artculo 20. Instrumentos de planificacin.
Artculo 21. Contenido.
Captulo II Gestin preventiva de los terrenos forestales
Artculo 22. Deberes relativos a la prevencin de incendios.
Artculo 23. Instrumentos de gestin.
Artculo 24. Planes de Prevencin de Incendios Forestales.
Captulo III Actuaciones preventivas
Artculo 25. Actuaciones de los propietarios y titulares de derechos.
Artculo 26. Otras actuaciones.
Artculo 27. Actuacin subsidiaria.
Captulo IV Regulacin de usos y actividades
Artculo 28. Usos y actividades prohibidos.
Artculo 29. Usos y actividades sometidos a autorizacin previa.

Artculo 30. Uso del fuego fuera de terrenos forestales.

Artculo 31. Vertederos, vas de comunicacin y conducciones elctricas.
Ttulo IV Lucha contra incendios
Captulo I Planificacin
Artculo 32. Instrumentos.
Seccin Primera Normas comunes
Artculo 33. Obligatoriedad.
Artculo 34. Vigencia y revisin.
Artculo 35. Efectos.
Seccin Segunda Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca
Artculo 36. Objeto y mbito.
Artculo 37. Contenido.
Artculo 38. Elaboracin y aprobacin.
Seccin Tercera Planes de mbito local
Artculo 39. Objeto y mbito.
Artculo 40. Contenido.
Artculo 41. Elaboracin y aprobacin.
Artculo 42. Objeto.
Artculo 43. Contenido.
Artculo 44. Elaboracin y aprobacin.
Captulo II Extincin
Artculo 45. Comunicacin.
Artculo 46. Adopcin de medidas.
Artculo 47. Competencias.
Artculo 48. Participacin de los propietarios y titulares de derechos.
Artculo 49. Facultades de la Administracin.
Ttulo V reas incendiadas
Captulo nico
Artculo 50. Calificacin jurdica de los terrenos.
Artculo 51. Obligacin de restauracin.
Artculo 52. Inscripcin registral.
Artculo 53. Actuaciones en montes pblicos afectados por incendios.
Artculo 54. Enajenacin de productos.
Ttulo VI Tasa de extincin de incendios forestales
Captulo nico
Artculo 55. Creacin y hecho imponible.
Artculo 56. Sujeto pasivo.
Artculo 57. Importe de la tasa.
Artculo 58. Devengo.
Artculo 59. Exenciones y bonificaciones.
Artculo 60. Gestin.
Ttulo VII Incentivos
Captulo nico
Artculo 61. Objeto.
Artculo 62. Clases.
Artculo 63. Beneficiarios.
Ttulo VIII Infracciones y sanciones
Captulo I Infracciones
Artculo 64. Tipificacin.
Artculo 65. Calificacin de las infracciones.

Artculo 66. Infracciones muy graves.

Artculo 67. Infracciones graves.
Artculo 68. Infracciones leves.
Captulo II Sujetos responsables y reparacin de daos
Artculo 69. Sujetos responsables.
Artculo 70. Reparacin del dao e indemnizaciones.
Artculo 71. Medidas complementarias.
Captulo III Sanciones
Artculo 72. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.
Artculo 73. Sanciones.
Artculo 74. Competencia sancionadora.
Captulo IV Procedimiento sancionador
Artculo 75. Denuncia.
Artculo 76. Medidas provisionales.
Artculo 77. Plazo de resolucin.
Artculo 78. Prescripcin.
DISPOSICIN ADICIONAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIONES FINALES
ANEXO 1 TARIFAS DE LA TASA DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
ANEXO 2 IMPORTES MXIMOS APLICABLES A LA TASA DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

LEY DE PREVENCIN Y LUCHA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los incendios forestales constituyen una grave amenaza para el medio natural y, sin embargo, cada
ao cientos, cuando no miles, de hectreas sucumben a la accin del fuego, motivado tanto por causas
naturales como por la malicia y la desidia humanas. Para luchar contra este azote se ha contado hasta la
fecha con la Ley 81/1968, de 5 de diciembre, sobre Incendios Forestales, y su Reglamento, aprobado por
el Decreto 3769/1972, de 23 de diciembre, disposiciones ambas en las que el transcurso del tiempo ha
dejado sentir ampliamente sus efectos, especialmente desde una ptica de evolucin tan vertiginosa como la medioambiental.
La materia se halla tambin incluida en el campo de la proteccin civil, cuya normativa se encuentra esencialmente contenida en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, en el Real
Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil, y en el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de marzo de 1993, por el que se aprueba la Directriz Bsica
de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios Forestales.
Por su parte, la Comunidad Autnoma de Andaluca cuenta desde 1992 con su propia Ley Forestal, en la que se recogen los principios bsicos sobre la materia desde una ptica acorde con el papel
que a los montes corresponde otorgar en las postrimeras del siglo XX, pero cuya visin integral de
aquellos impide una regulacin exhaustiva de un tema tan crucial para la proteccin de los recursos
naturales como los incendios forestales. De ah que los aspectos esenciales de la accin administrativa
y el establecimiento de limitaciones a la actuacin de los particulares se encuentran regulados en el
Decreto 470/1994, de 20 de diciembre, de Prevencin de Incendios Forestales, y en el Decreto 108/1995,
de 2 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra los Incendios Forestales en la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
La presente Ley nace, por tanto, de la necesidad de modernizar el rgimen jurdico de la prevencin y
lucha contra los incendios forestales y encuentra su principal fundamento competencial en los artculos
13.7 y 15.1.7 del Estatuto de Autonoma de Andaluca relativos a las materias de montes, aprovechamientos y servicios forestales y de medio ambiente, respectivamente; sin olvidar que ambos ttulos, lejos
de legitimar un desenvolvimiento autnomo, deben ser necesariamente ejercidos en el marco de la legislacin bsica del Estado sobre proteccin del medio ambiente y sobre montes y aprovechamientos forestales, dictada al amparo del artculo 149.1.23 de la Constitucin, e igualmente en el respeto a cualquier
otro ttulo competencial estatal constitucionalmente previsto que tenga conexin con su contenido, como
los relativos a legislacin civil (art. 149.1.8 C.E.), seguridad pblica (art. 149.1.29) o bases del rgimen
jurdico de las Administraciones Pblicas, legislacin sobre expropiacin forzosa y legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas (art. 149.1.18).
Sin perjuicio de los anteriores, otros ttulos competenciales estatutariamente asumidos por nuestra Comunidad Autnoma inciden sobre aspectos concretos del texto, como los referentes a la mejora y ordenacin de las explotaciones forestales (art. 18.1.4 del Estatuto de Autonoma), rgimen local (art. 13.3), bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad Autnoma (art. 13.6), urbanismo (art. 13.8), asociaciones (art. 13.25) o expropiacin forzosa, en
los trminos, esta ltima, vinculados al carcter medial o instrumental que ha destacado la jurisprudencia constitucional.
En una lnea integradora, para evitar una dispersin normativa contraria al principio de seguridad jurdica, se ha trasladado a la presente Ley el contenido de determinados artculos de la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca, referentes a los incendios forestales, con la correspondiente derogacin de los
mismos.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

En relacin con el contenido, la presente Ley comienza fijando el concepto de incendio forestal, definido como el que afecta a montes o terrenos forestales. Se delimita, adems, una zona perimetral, denominada Zona de Influencia Forestal, que permite adoptar medidas preventivas en un mbito ms amplio
que el estrictamente forestal, ya que los incendios se derivan en ocasiones de actividades que no se localizan en el propio monte sino en sus inmediaciones.
La Ley parte del principio de que la prevencin y lucha contra los incendios forestales conciernen a
todos, y de que el uso de los montes debe estar presidido por la necesidad de prevenir la iniciacin o propagacin de incendios forestales. Siguiendo la ya antigua tradicin de exigir a cada uno lo que pueda
aportar en la lucha contra los incendios, recogida en fecha ms reciente por la legislacin de proteccin
civil, se configura la colaboracin ciudadana como obligatoria, si bien se exige ms a quien ms se beneficia del monte, por lo que los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de
terrenos o explotaciones forestales debern asumir las obligaciones derivadas de dicha titularidad.
En materia de accin administrativa se fijan las competencias de las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca que deben intervenir en la materia y la necesaria colaboracin entre las
mismas.
Para canalizar la colaboracin de los propietarios forestales, incluidas las Entidades Locales y asociaciones o entidades previstas por la Ley, se acude a la figura de la Agrupacin de Defensa Forestal, instaurada en la Ley Forestal de Andaluca y de la que destaca su carcter voluntario. Asimismo se regulan
los Grupos Locales de Pronto Auxilio, promovidos por las Entidades Locales, y otros grupos equivalentes que sirvan de cauce a la participacin voluntaria de los ciudadanos en la prevencin y lucha contra
los incendios forestales.
Se presta una especial atencin a los aspectos relativos a la prevencin, partiendo de la base de que la
accin ms eficaz contra los incendios forestales es la de evitar que se produzcan. De ah que se contemple la planificacin preventiva y se prevea la regulacin de los usos y actividades susceptibles de provocar incendios forestales, fijando las bases para el sealamiento de las pocas y Zonas de Peligro a partir
de la ya amplia experiencia adquirida en este tema.
La planificacin se realiza a travs de dos clases de instrumentos dedicados, respectivamente, a la prevencin y a la lucha contra los incendios forestales, no slo con objetivos distintos, sino con uso de metodologa y
recursos claramente diferenciados. En cuanto a la primera, y partiendo de la conveniencia de que exista un
instrumento integrador, la prevencin de incendios se planifica a travs de los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales previstos en la Ley Forestal de Andaluca. Como medio para concretar esta planificacin
en cada monte, se prev la incorporacin de previsiones de gestin preventiva de incendios en los instrumentos
de ordenacin o gestin forestal existentes, tales como Proyectos de Ordenacin y Planes Tcnicos, y en defecto de los mismos, la elaboracin de Planes de Prevencin de Incendios Forestales.
Por su parte, los Planes de Lucha contra Incendios recogen las previsiones establecidas en materia de
proteccin civil y extienden su mbito a la circunscripcin propia de la Administracin cuyos recursos
pretenden ordenar, o bien al del espacio concreto cuya situacin de potencial riesgo haga necesaria su
elaboracin, como es el caso de los Planes de Autoproteccin.
Como novedad destacable, en el ttulo dedicado a la financiacin y los incentivos, se reconoce, de una
parte, la necesidad de apoyar desde la Administracin las actividades de los titulares de los montes, cuyas obligaciones en materia de prevencin no siempre resultan proporcionadas con la rentabilidad econmica de sus propiedades y, de otra, la obligacin de los administrados de contribuir al sostenimiento
de los servicios de los que se benefician directamente. Para hacer efectiva esta ltima se crea la Tasa de
Extincin de Incendios Forestales, figura impositiva que repercute en los titulares de los montes el coste
de extincin de los incendios, por aplicacin de una tarifa referida a los medios empleados en cada caso,
si bien modulada con la fijacin de lmites correctores que impiden desviaciones del principio de proporcionalidad.
Finalmente, partiendo de los principios consagrados en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgimen sancionador recoge un cat-

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

logo de infracciones administrativas que permita aplicar medidas sancionadoras y exigir responsabilidades desde el propio mbito de la Administracin. En la calificacin de las infracciones y la aplicacin de
las sanciones juega un papel primordial la consideracin de la extensin afectada por el incendio y las
caractersticas naturales de la misma.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Generalidades
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley tiene por objeto defender los montes o terrenos forestales frente a los incendios y
proteger a las personas y a los bienes por ellos afectados, promoviendo la adopcin de una poltica activa
de prevencin, la actuacin coordinada de todas las Administraciones en materia de prevencin y lucha
contra los incendios forestales y la restauracin de los terrenos incendiados, as como el entorno y medio
natural afectado.
Artculo 2. Incendios forestales.
Se consideran incendios forestales los que afecten a superficies que tengan la consideracin de montes o terrenos forestales de conformidad con la legislacin forestal, incluyndose los enclaves forestales
localizados en terrenos agrcolas cualquiera que fuere su extensin, con la sola excepcin de los rboles
aislados.
Artculo 3. Zona de Influencia Forestal.
A los efectos de la presente Ley, se establece una Zona de Influencia Forestal constituida por una
franja circundante de los terrenos forestales que tendr una anchura de 400 metros. El Consejo de Gobierno podr adecuar el ancho de la mencionada franja a las circunstancias especficas del terreno y de la
vegetacin.
Artculo 4. Uso, disfrute y explotacin de los terrenos forestales.
El uso, disfrute o aprovechamiento de los montes o terrenos forestales se realizar, en todo caso,
adoptando cuantas medidas sean necesarias para evitar el riesgo de iniciacin o propagacin de incendios
forestales, con arreglo a la presente Ley y dems normativa de aplicacin en la materia.
Captulo II
Zonas y pocas de Peligro
Artculo 5. Zonas de Peligro.
El Consejo de Gobierno podr declarar Zonas de Peligro formadas por reas con predominio de terrenos forestales y delimitadas en funcin de los ndices de riesgo y de los valores a proteger.
Artculo 6. pocas de Peligro.
1. En consideracin a los antecedentes histricos sobre el riesgo de aparicin de incendios en Andaluca y sobre la incidencia de las variables meteorolgicas en el comportamiento del fuego, el Consejo de

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

Gobierno determinar pocas de Peligro alto, medio y bajo, que condicionarn la intensidad de las medidas a adoptar para la defensa de los terrenos forestales.
2. Cuando las circunstancias meteorolgicas lo aconsejen, las pocas de Peligro sern modificadas
transitoriamente por el titular de la Consejera competente en materia forestal.
3. La planificacin de las medidas de prevencin y lucha contra los incendios forestales y la ordenacin o regulacin de usos y actividades se establecer en funcin de las diferentes pocas de Peligro.

TTULO II
ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DE LOS PARTICULARES Y
PARTICIPACIN SOCIAL
Captulo I
Competencias
Artculo 7. Competencias de la Comunidad Autnoma.
Corresponde al Gobierno y Administracin de la Junta de Andaluca:
a) Establecer la poltica general de prevencin y lucha contra los incendios forestales.
b) Elaborar y aprobar el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca.
c) Establecer las Zonas y pocas de Peligro.
d) Programar y ejecutar actuaciones de prevencin y lucha contra los incendios forestales.
e) Establecer las medidas de prevencin y lucha contra los incendios forestales que sea necesario
adoptar tanto por la Administracin como por los particulares y velar por su cumplimiento.
f) Regular las actividades susceptibles de provocar incendios forestales, as como autorizar la utilizacin
de fuego y la realizacin de actividades generadoras de riesgo de incendios forestales, en los trminos previstos en la legislacin aplicable.
g) Coordinar, en el mbito de sus competencias, las actuaciones de las Administraciones Pblicas y
de los particulares en las tareas de prevencin y lucha contra los incendios forestales, y promover los
mecanismos para la participacin social en dichas tareas.
h) Velar por la recuperacin de los terrenos incendiados y el cumplimiento de las medidas que al
efecto se establezcan.
i) Desarrollar campaas y actividades de educacin e informacin ambiental, en colaboracin con entidades pblicas y privadas y Corporaciones Locales, para la sensibilizacin de la poblacin en todo lo
relativo a incendios forestales.
Artculo 8. Competencias de las Entidades Locales.
Corresponde a los municipios y otras Entidades Locales, dentro de los mbitos competenciales que
resulten de la presente Ley y dems normativa aplicable:
a) Elaborar y aprobar los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales.
b) Integrar los Planes de Autoproteccin en los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales.
c) Adoptar las medidas de prevencin de incendios que les correspondan en los terrenos forestales de su titularidad.
d) Promover la formacin de grupos de voluntarios para la defensa contra incendios forestales y
establecer las medidas necesarias para facilitar la colaboracin del personal voluntario en la prevencin y lucha contra los incendios.
e) Adoptar con carcter inmediato medidas urgentes en caso de incendio, asignar los recursos propios
a las labores de extincin y colaborar con la direccin tcnica de la lucha contra incendios.
f) Realizar, por s mismos o en colaboracin con la Consejera competente en materia forestal, los trabajos de restauracin que les correspondan.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

10

Artculo 9. Cooperacin interadministrativa.

Las Administraciones Pblicas Andaluzas cooperarn entre s y colaborarn con la Administracin
del Estado y de otras Comunidades Autnomas en las tareas de prevencin y lucha contra incendios forestales, aportando los medios materiales, humanos y econmicos a su disposicin, en los trminos previstos en la presente Ley, los planes aprobados con arreglo a la misma y dems normas de aplicacin en
la materia.

Captulo II
Organizacin
Artculo 10. rgano competente.
Las competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca en materia de incendios forestales se
ejercern por la Consejera competente en materia forestal.

Artculo 11. Competencias de los Alcaldes.

De conformidad con lo previsto en la normativa aplicable, corresponde a los Alcaldes adoptar medidas urgentes en caso de incendio y ordenar, en cualquier caso, la participacin de los recursos municipales en las labores de extincin.

Artculo 12. Agentes de Medio Ambiente y funcionarios adscritos al Plan de Emergencia por Incendios
Forestales.
1. En el ejercicio de las funciones en materia de prevencin y lucha contra los incendios forestales
que tienen encomendadas, se reconoce a los Agentes de Medio Ambiente y a los funcionarios adscritos
al Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca la condicin de autoridad, estando facultados para recabar el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de los rganos jurisdiccionales, de
acuerdo con lo previsto en la normativa que resulte de aplicacin.
2. La declaracin o manifestacin en acta de los Agentes de Medio Ambiente y funcionarios a que se
refiere el apartado anterior en cuanto a los hechos observados directamente por los mismos gozar de
presuncin de veracidad en la tramitacin de toda clase de procedimientos relacionados con la presente
Ley, sin perjuicio de las pruebas en contrario.

Captulo III
Actuacin de los particulares
Artculo 13. Obligaciones generales.
1. Toda persona deber extremar el cuidado del monte en la realizacin de usos o actividades en el
mismo, respetando las prohibiciones, limitaciones o normas establecidas al efecto en la presente Ley y
su normativa de desarrollo.
2. Toda persona o entidad deber prestar la colaboracin requerida por las autoridades competentes para
la lucha contra los incendios forestales y para la adopcin de medidas de prevencin o proteccin, que incluir la evacuacin de reas de incendio y la intervencin auxiliar en situaciones de emergencia por incendio forestal.
3. La realizacin de actividades que puedan llevar aparejado riesgo de incendios forestales, tanto dentro como fuera de los terrenos forestales, se ajustar a la presente Ley y dems normativa de aplicacin.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

11

Artculo 14. Obligaciones de los propietarios y titulares de derechos.

Corresponde a los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos
o explotaciones forestales colaborar de forma activa en la ejecucin de las actuaciones de prevencin y
lucha contra los incendios forestales, y en particular:
a) Adoptar las medidas que les correspondan con arreglo a la presente Ley para la prevencin de los
incendios forestales.
b) Colaborar en las tareas de extincin de incendios de acuerdo con lo previsto en la presente Ley y
en los Planes de Emergencia por Incendios Forestales.

Captulo IV
Participacin social
Artculo 15. Colaboracin de particulares y entidades.
1. La colaboracin de los particulares en la prevencin y lucha contra los incendios forestales se canalizar a travs de las Agrupaciones de Defensa Forestal y de los Grupos Locales de Pronto Auxilio u organizaciones equivalentes.
2. La Consejera competente en materia forestal podr suscribir convenios con particulares o entidades interesados en colaborar en la prevencin y lucha contra los incendios forestales con la finalidad de
concretar y organizar su participacin o aportacin.
Artculo 16. Agrupaciones de Defensa Forestal.
1. Con el fin de colaborar en la prevencin y lucha contra los incendios forestales podrn constituirse
Agrupaciones de Defensa Forestal, de conformidad con lo previsto en la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca, y su Reglamento.
2. En materia de incendios forestales las Agrupaciones de Defensa Forestal tendrn como fines:
a) Llevar a cabo las obras y actuaciones preventivas establecidas en los instrumentos de planificacin
previstos en la presente Ley.
b) Colaborar en las labores de vigilancia y deteccin de incendios.
c) Participar en las labores de extincin de incendios con arreglo a los Planes de Emergencia y a las
instrucciones de la autoridad competente.
Artculo 17. Grupos Locales de Pronto Auxilio y equivalentes.
1. Para colaborar en la prevencin y lucha contra los incendios forestales, los municipios cuyo trmino municipal se halle incluido total o parcialmente en Zona de Peligro promovern la formacin de Grupos Locales de Pronto Auxilio, integrados por personal voluntario que supere los requisitos de seleccin,
formacin y adiestramiento establecidos por la Consejera competente en materia forestal.
2. Los Grupos Locales de Pronto Auxilio se integrarn necesariamente en las Agrupaciones de Defensa Forestal existentes, en su caso, en el municipio donde radiquen.
3. La Consejera competente en materia forestal podr fomentar la constitucin de grupos equivalentes con la misma finalidad que la de los Grupos Locales de Pronto Auxilio.
Artculo 18. Adscripcin.
1. En funcin de las necesidades derivadas de la ejecucin del Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca, las Agrupaciones de Defensa Forestal y los Grupos Locales de Pronto Auxilio y
equivalentes no integrados en dichas agrupaciones podrn ser adscritos, de acuerdo con los requisitos
que reglamentariamente se establezcan, a la estructura operativa correspondiente y actuarn bajo la direccin, control y supervisin de la direccin de la misma en el desempeo de las tareas que se le encomienden.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

12

2. Las Administraciones Pblicas podrn facilitar a los grupos de voluntarios a que se refiere el apartado anterior medios materiales para el desempeo de sus funciones.
Artculo 19. Colaboracin en la extincin.
1. La colaboracin de miembros de las Agrupaciones de Defensa Forestal y Grupos Locales de
Pronto Auxilio o equivalentes en los trabajos de extincin se prestar a requerimiento de la direccin
tcnica de la extincin, siendo responsabilidad de aqullos el cumplimiento de los requisitos establecidos para dicha colaboracin.
2. El personal voluntario que colabore en las tareas de extincin tendr derecho a la cobertura de
los riesgos y a la indemnizacin de los gastos, daos o perjuicios que puedan sufrir, de conformidad
con la normativa que resulte de aplicacin.

TTULO III
PREVENCIN
Captulo I
Planificacin
Artculo 20. Instrumentos de planificacin.
De conformidad con lo previsto en el ttulo I de la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca,
la planificacin de las actuaciones de prevencin de incendios en terrenos forestales se incluir en los
Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales.
Artculo 21. Contenido.
A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales contemplarn, junto a la evaluacin del riesgo de incendios forestales y la situacin actual de la prevencin
en el territorio, la determinacin de objetivos, directrices generales, actuaciones necesarias para alcanzar
los objetivos de prevencin establecidos y medidas de fomento y apoyo para el desarrollo de las mismas.

Captulo II
Gestin preventiva de los terrenos forestales
Artculo 22. Deberes relativos a la prevencin de incendios.
Los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales, tanto pblicos como privados, realizarn las actuaciones y trabajos preventivos que reglamentariamente o en los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales se determinen, que podrn
incluir, entre otros, trabajos selvcolas y la apertura y mantenimiento de cortafuegos. Asimismo permitirn la realizacin en sus terrenos de aquellas infraestructuras necesarias, tales como vas de servicio, depsito o reserva de aguas, zonas de aterrizaje de helicpteros u otras anlogas.
Artculo 23. Instrumentos de gestin.
1. Corresponde a los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales, tanto pblicos como privados, llevar a cabo su gestin preventiva a
travs de los Proyectos de Ordenacin de Montes y Planes Tcnicos cuando dispongan de los mismos,
siendo obligatoria la inclusin en ellos de la estimacin del riesgo de incendio forestal en la zona y de las
medidas a adoptar para su evitacin o, en su caso, la minimizacin de sus efectos.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

13

2. Sin perjuicio de lo anterior, todo plan, programa, proyecto o solicitud de autorizacin o concesin
administrativa que conlleve manejo de la vegetacin forestal deber incluir las correspondientes medidas
de prevencin de incendios.

Artculo 24. Planes de Prevencin de Incendios Forestales.

1. En defecto de Proyecto de Ordenacin o Plan Tcnico, la gestin preventiva de los terrenos forestales se realizar mediante Planes de Prevencin de Incendios Forestales, cuya redaccin corresponde a
los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones
forestales tanto pblicos como privados.
2. Reglamentariamente se establecer el contenido y plazo de vigencia de los Planes de Prevencin de
Incendios Forestales. En todo caso, debern incluir las caractersticas y distribucin de la vegetacin, el
riesgo de incendios, la situacin del terreno respecto a la prevencin y las actuaciones previstas en relacin a tratamientos selvcolas preventivos de incendios, cortafuegos y construccin de infraestructuras de
apoyo.
3. Corresponde a la Consejera competente en materia forestal aprobar los Planes de Prevencin de
Incendios Forestales.
4. Los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales colindantes podrn agruparse para la elaboracin de Planes de Prevencin de Incendios
Forestales de forma conjunta

Captulo III
Actuaciones preventivas
Artculo 25. Actuaciones de los propietarios y titulares de derechos.
Los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales, tanto pblicos como privados, tendrn las siguientes obligaciones:
a) Realizar las actuaciones y trabajos previstos en los correspondientes instrumentos de gestin preventiva de los terrenos forestales y acreditar, en las condiciones que reglamentariamente se establezcan,
el grado de ejecucin de dichas actuaciones.
b) Adoptar las medidas que reglamentariamente se establezcan en orden a minimizar el riesgo de incendios, manteniendo el monte y las instalaciones propias de su explotacin en condiciones que contribuyan a evitar la produccin y propagacin de aqullos.

Artculo 26. Otras actuaciones.

1. Sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas que sobre el uso del fuego o la realizacin
de determinadas actividades vengan establecidas en esta Ley y dems normativa aplicable, los titulares
de viviendas, urbanizaciones, cmpings e instalaciones o explotaciones de cualquier ndole ubicados en
terrenos forestales o en la zona de influencia forestal adoptarn las medidas preventivas y realizarn las
actuaciones que reglamentariamente se determinen en orden a reducir el peligro de incendio forestal y
los daos que del mismo pudieran derivarse.
2. Asimismo el planeamiento urbanstico recoger las previsiones a que se refiere el apartado anterior.

Artculo 27. Actuacin subsidiaria.

El incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el presente captulo podr dar lugar, sin perjuicio de la adopcin de las medidas preventivas y la imposicin, en su caso, de las sanciones que correspondan, a la actuacin subsidiaria de la Administracin competente con cargo al obligado, previo apercibimiento al mismo.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

14

Captulo IV
Regulacin de usos y actividades

Artculo 28. Usos y actividades prohibidos.

1. Queda prohibido encender fuego en terrenos forestales y Zonas de Influencia Forestal fuera de los
supuestos expresamente previstos o autorizados con arreglo a la presente Ley, as como arrojar o abandonar objetos en combustin o cualquier clase de material susceptible de originar un incendio.
2. Reglamentariamente debern establecerse tanto normas de regulacin de usos y actividades susceptibles de generar riesgo de incendios en los terrenos forestales y la Zona de Influencia Forestal, como
las prohibiciones que resulten necesarias. Asimismo podr limitarse o prohibirse el trnsito por montes
pblicos en las Zonas de Peligro durante las pocas de mayor riesgo de incendio.

Artculo 29. Usos y actividades sometidos a autorizacin previa.

1. Sin perjuicio de lo que pueda establecerse en disposiciones especficas aplicables a determinados
espacios territoriales, perodos temporales o usos y actividades, en terrenos forestales y en la Zona de Influencia Forestal estarn sometidas a autorizacin administrativa las actividades que reglamentariamente
se determine, por cuanto puedan afectar al riesgo de incendio.
2. La autorizacin se otorgar conforme al procedimiento que reglamentariamente se establezca e impondr las condiciones que se consideren necesarias para el ejercicio de la actividad.

Artculo 30. Uso del fuego fuera de terrenos forestales.

Con el fin de evitar que el uso del fuego para labores agrcolas, caleras o carboneo fuera de los terrenos forestales y de la Zona de Influencia Forestal pueda originar incendios forestales, reglamentariamente se establecern los requisitos exigibles en garanta de la minimizacin del riesgo de los mismos.

Artculo 31. Vertederos, vas de comunicacin y conducciones elctricas.

1. Reglamentariamente se regularn las medidas de prevencin de incendios que debern cumplir los
vertederos de residuos emplazados en Zona de Peligro o en los terrenos forestales y sus proximidades,
as como las obligaciones exigibles a los titulares de vas de comunicacin y conducciones elctricas que
discurran por terrenos forestales y la Zona de Influencia Forestal.
2. El acceso a los caminos pblicos que transcurran por terrenos forestales y el trnsito por los mismos podr limitarse o prohibirse cuando la presencia de factores de riesgo lo haga aconsejable.

TTULO IV
LUCHA CONTRA INCENDIOS
Captulo I
Planificacin
Artculo 32. Instrumentos.
La lucha contra los incendios forestales se planificar a travs de los siguientes instrumentos:
a) Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca.
b) Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales.
c) Planes de Autoproteccin por Incendios Forestales.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

15

Seccin Primera
Normas comunes

Artculo 33. Obligatoriedad.

La elaboracin de los planes previstos en el artculo 32 tendr carcter obligatorio en los trminos
previstos en esta Ley y dems normativa aplicable.

Artculo 34. Vigencia y revisin.

1. Los Planes de Emergencia por Incendios Forestales tendrn vigencia indefinida y se revisarn con
carcter cuatrienal o en virtud de las circunstancias que en los mismos se sealen.
2. La revisin de los citados planes se llevar a cabo por el mismo procedimiento exigido para su
aprobacin. Reglamentariamente se sealarn aquellos aspectos susceptibles de actualizacin mediante
un trmite simplificado. No tendr la consideracin de revisin la actualizacin anual de sus programas
de actuacin o del catlogo de medios a utilizar.

Artculo 35. Efectos.

1. Los Planes de Emergencia por Incendios Forestales vincularn tanto a la Administracin Pblica
como a los particulares.
2. La aprobacin de los planes a que se refiere el apartado anterior implicar la declaracin de utilidad pblica de las actuaciones que en los mismos se determine y la necesidad de ocupacin de los terrenos o de adquisicin de los derechos que resulten necesarios para su ejecucin, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.
Seccin Segunda
Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca

Artculo 36. Objeto y mbito.

1. El Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca tiene por objeto establecer las medidas para la deteccin y extincin de los incendios forestales y la resolucin de las situaciones de emergencia que de ellos se deriven.
2. El mbito territorial del plan ser el de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
3. En las provincias limtrofes con otras Comunidades Autnomas se establecern los necesarios convenios de cooperacin para coordinar los planes de emergencia.

Artculo 37. Contenido.

1. Por decreto del Consejo de Gobierno se aprobarn las directrices y contenido del Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca, que incluir como contenido mnimo:
a) Zonificacin del territorio en funcin del riesgo y previsibles consecuencias de los incendios forestales, as como delimitacin de reas segn los posibles requerimientos de intervencin y el despliegue de medios y recursos.
b) Localizacin de las infraestructuras fsicas existentes y las actuaciones precisas para la deteccin y
extincin de los incendios forestales.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

16

c) Establecimiento de las pocas de peligro, relacionadas con el riesgo de incendios forestales, en

funcin de las previsiones generales y de los diferentes parmetros que definen el riesgo.
d) Estructura organizativa y procedimientos para la intervencin en caso de incendio.
e) Mecanismos y procedimientos de coordinacin, colaboracin o cooperacin con la Administracin
del Estado y las Administraciones Locales.
f) Sistemas organizativos para el encuadramiento del personal voluntario.
g) Procedimientos de informacin a los ciudadanos.
h) Catlogo de los medios y recursos especficos a disposicin de las actuaciones previstas.
i) Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales.
2. En el Plan de Emergencia de Andaluca se integrarn los planes locales incluidos en su mbito territorial.

Artculo 38. Elaboracin y aprobacin.

1. El Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca ser elaborado por la Consejera
competente en materia forestal y aprobado por el Consejo de Gobierno, sin perjuicio de su tramitacin
con arreglo a la normativa de proteccin civil, sometido a informacin pblica y audiencia de Corporaciones Locales y entidades sociales.
2. El Consejero competente en materia forestal, mediante orden, aprobar anualmente la actualizacin
del Catlogo de Medios del Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca y el rgimen
aplicable a los medios personales aportados por su departamento.
Seccin Tercera
Planes de mbito local
Artculo 39. Objeto y mbito.
1. Los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales tienen por objeto establecer la organizacin, el procedimiento de actuacin y la movilizacin de los recursos propios o asignados a utilizar para luchar contra los incendios forestales y hacer frente a las emergencias de ellos derivadas, constituyendo sus funciones bsicas las siguientes:
a) Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en emergencias por incendios forestales, dentro del territorio del municipio o Entidad Local que corresponda.
b) Establecer sistemas de articulacin con las organizaciones de otras Administraciones Locales incluidas en su entorno o mbito territorial, segn las previsiones del Plan de Emergencia de Andaluca en que se integran.
c) Zonificar el territorio en funcin del riesgo y las previsibles consecuencias de los incendios forestales, en concordancia con lo que establezca el correspondiente Plan de la Comunidad Autnoma,
delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin y despliegue de medios y recursos,
as como localizar la infraestructura fsica a utilizar en operaciones de emergencia.
d) Prever la organizacin de Grupos Locales de Pronto Auxilio o equivalentes para la lucha contra incendios forestales, en los que podr quedar encuadrado personal voluntario, y fomentar y promover la autoproteccin.
e) Especificar procedimientos de informacin a la poblacin.
f) Catalogar los medios y recursos especficos para la puesta en prctica de las actividades previstas.
2. Los Planes Locales se aplicarn en el mbito territorial de la Entidad Local correspondiente.
Artculo 40. Contenido.
1. Los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales se elaborarn en el marco de las directrices que establezca el Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca e incluirn como contenido mnimo:
a) Objeto del plan.
b) Delimitacin de su mbito territorial de aplicacin.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

17

c) Descripcin territorial y zonificacin.

d) Determinacin de ncleos, instalaciones o construcciones en las que debern elaborarse Planes de
Autoproteccin.
e) Localizacin y descripcin de las infraestructuras e instalaciones de apoyo para las labores de deteccin y extincin de incendios.
f) Estructura organizativa y procedimientos de intervencin, con previsin de la coordinacin con
otras Administraciones.
g) Medidas de fomento para la creacin de Grupos Locales de Pronto Auxilio o equivalentes.
h) Procedimientos de informacin a la poblacin.
i) Catalogacin de los recursos disponibles.
j) Medios humanos y previsiones de movilizacin.
k) Procedimientos operativos.
2. Los Planes Locales incluirn como anexo todos los Planes de Autoproteccin comprendidos en su
mbito territorial.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos documentales aplicables a estos planes.

Artculo 41. Elaboracin y aprobacin.

1. La elaboracin y aprobacin de los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales es
obligatoria en todos los municipios cuyos trminos municipales se hallen incluidos total o parcialmente en Zonas de Peligro, pudiendo solicitarse la colaboracin de la Consejera competente en materia
forestal.
2. Corresponde a las Entidades Locales la elaboracin y aprobacin de los planes a que se refiere
el prrafo anterior.
Seccin Cuarta
Planes de Autoproteccin
Artculo 42. Objeto.
Los Planes de Autoproteccin tendrn por objeto establecer las medidas y actuaciones necesarias
para la lucha contra los incendios forestales y la atencin de las emergencias derivadas de los mismos
que deban realizar aquellas empresas, ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones, cmpings, e instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, as como las asociaciones o empresas con fines
de explotacin forestal que realicen labores de explotacin dentro de dichas zonas.
Artculo 43. Contenido.
Como contenido mnimo, los Planes de Autoproteccin incluirn su mbito de referencia, las actividades de vigilancia y deteccin previstas como complemento de las incluidas en los Planes Locales
de Emergencia por Incendios Forestales, la organizacin de los medios materiales y humanos disponibles, y las medidas de proteccin, intervencin de ayudas exteriores y evacuacin de las personas afectadas.
Artculo 44. Elaboracin y aprobacin.
1. Los planes de autoproteccin sern elaborados, con carcter obligatorio y bajo su responsabilidad,
por los titulares, propietarios, asociaciones o entidades urbansticas colaboradoras o representantes de
ncleos de poblacin aislada, urbanizaciones, cmpings, empresas e instalaciones o actividades ubicadas
en Zonas de Peligro.
2. Para su inclusin en los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales, los Planes de Autoproteccin se presentarn en el municipio o municipios correspondientes en los plazos y condiciones que

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

18

reglamentariamente se determinen, sin perjuicio de la colaboracin que pueda prestar la Consejera competente en materia forestal.
3. Corresponde a las Entidades Locales la aprobacin de los Planes a los que se refiere el apartado anterior.

Captulo II
Extincin
Artculo 45. Comunicacin.
Todo aqul que observe la existencia o comienzo de un incendio estar obligado a ponerlo en conocimiento de los rganos administrativos con competencias forestales o de proteccin civil o de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la forma ms rpida posible.
Artculo 46. Adopcin de medidas.
Detectado un incendio forestal, las personas, entidades y Administraciones implicadas, dentro de sus
respectivos mbitos competenciales, adoptarn de forma inmediata las medidas previstas al efecto y
pondrn en marcha los procedimientos recogidos en los Planes de Emergencia por Incendios Forestales y
los Planes de Autoproteccin por Incendios Forestales.
Artculo 47. Competencias.
1. Corresponde a la Consejera competente en materia forestal la direccin tcnica de los trabajos de
extincin de incendios forestales.
2. Las Entidades Locales en cuyo territorio se declaren incendios forestales informarn de los mismos, a la mayor brevedad, a la Consejera competente en materia forestal, sin perjuicio de adoptar con
carcter inmediato las medidas de urgencia que resulten necesarias. Asimismo, colaborarn en las tareas
de extincin con los medios de que dispongan, de acuerdo con lo que en cada caso establezca la direccin tcnica de extincin.
3. La intervencin pblica en los trabajos de extincin de incendios se desarrollar con arreglo a lo
previsto en los Planes de Emergencia por Incendios Forestales.
Artculo 48. Participacin de los propietarios y titulares de derechos.
1. Los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales participarn con todos los medios materiales de que dispongan en la extincin de los incendios forestales. Reglamentariamente se establecern los medios de extincin exigibles a los mismos,
as como a toda instalacin o empresa situada en terreno forestal y zonas de influencia forestal, en cuanto
supongan riesgo de incendio.
2. La participacin de las personas a que se refiere el apartado anterior se realizar, en todo caso, en el
marco de los correspondientes Planes de Emergencia por Incendios Forestales y se atendr a las rdenes
y directrices de la Administracin competente.
3. Los propietarios y titulares de derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales, con la colaboracin, en su caso, de las Administraciones Pblicas, se responsabilizarn de la formacin y adiestramiento del personal dependiente de los mismos en materia de extincin de incendios forestales.
Artculo 49. Facultades de la Administracin.
En situaciones de emergencia por incendio forestal podr procederse a la requisa u ocupacin temporal de los bienes necesarios para la extincin, estando facultado el personal de lucha contra incen-

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

19

dios forestales para el acceso a terrenos particulares y cuantas medidas resulten necesarias para facilitar la extincin. Los perjuicios derivados de la actuacin pblica en tales supuestos sern indemnizables de acuerdo con lo que establezca la normativa de aplicacin.

TTULO V
REAS INCENDIADAS
Captulo nico
Artculo 50. Calificacin jurdica de los terrenos.
La prdida total o parcial de cubierta vegetal como consecuencia de un incendio forestal no alterar
la calificacin jurdica de dicha superficie como terreno forestal.
Artculo 51. Obligacin de restauracin.
1. Los propietarios de los terrenos forestales incendiados adoptarn las medidas y realizarn las actuaciones de reparacin o restauracin que, en su caso, resulten necesarias para la recuperacin de las
reas incendiadas, sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que correspondan a los causantes
del incendio.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, los propietarios de los terrenos forestales incendiados elaborarn, en el plazo que reglamentariamente se determine, un Plan de Restauracin en el que se
evale la situacin de los terrenos incendiados tanto desde el punto de vista de la produccin forestal
como de la conservacin de la flora, la fauna, el suelo y los ecosistemas, y se propongan las actuaciones
o medidas destinadas a la restauracin o regeneracin de los terrenos, incluyndose obligadamente la
prohibicin del pastoreo durante al menos cinco aos y, en todo caso, mientras existan especies forestales susceptibles de ser daadas por tal actividad.
3. A la vista del Plan de Restauracin, la Consejera competente en materia forestal sealar las medidas a
adoptar, normas de uso y aprovechamientos aplicables, actuaciones a realizar y plazos para su ejecucin. Se
podr prohibir el pastoreo cuando existan especies forestales cuya regeneracin sea susceptible de ser daada
por dicha actividad. 1
4. En el caso de que el Plan de Restauracin incluya la reforestacin de los terrenos afectados, sta se
llevar a cabo con arreglo a lo previsto en la legislacin forestal.
5. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente artculo facultar a la Administracin para actuar subsidiariamente con arreglo al artculo 98 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, o a imponer multas coercitivas conforme a lo previsto en el artculo 70.2 de la presente Ley.
Artculo 52. Inscripcin registral.
La obligacin de restaurar las superficies afectadas por incendios forestales y las correspondientes limitaciones de uso y aprovechamiento sobre las mismas sern objeto de nota marginal en el Registro de
la Propiedad, sin perjuicio de la correspondiente anotacin preventiva, con los efectos que le atribuya la
legislacin registral del Estado.
Artculo 53. Actuaciones en montes pblicos afectados por incendios.
1. Los trabajos a desarrollar en reas incendiadas de montes pblicos se ejecutarn por la Administracin titular, utilizando sus propios medios o en colaboracin con otras Administraciones o empresas pblicas.
1

Este apartado 3 fue modificado por el artculo 45 de la Ley 17/1999. Para consultar el texto no vigente, ver al final (*)

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

20

2. Motivadamente, podr acordarse que los trabajos previstos en el apartado anterior sean objeto de
contratacin, debiendo publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca la adjudicacin resultante.
3. En el caso de que la Administracin titular desarrolle los trabajos de restauracin en colaboracin
con la Consejera competente en materia forestal, deber suscribirse el oportuno convenio al efecto.
Artculo 54. Enajenacin de productos.
1. No podrn enajenarse los productos forestales procedentes de un incendio sin la autorizacin de la
Consejera competente en materia forestal, y de acuerdo con las condiciones sealadas en la misma.
2. Las operaciones de comercializacin de los productos a que se refiere el apartado anterior se formalizarn necesariamente mediante contratos en los que se reflejarn necesariamente los condicionantes
establecidos por la Consejera competente en materia forestal, sin perjuicio de que los contratantes establezcan las condiciones que estimen oportunas.
3. Reglamentariamente se determinar el destino y condiciones de comercializacin de los productos
que se pretenda enajenar.
4. En el supuesto de que se considere precisa la restauracin de los terrenos incendiados, las cantidades obtenidas por la enajenacin de los productos a que se refiere el presente artculo se destinarn, en la medida que
resulte necesario, a dicha restauracin, con arreglo a la resolucin dictada en cumplimiento de lo previsto en el
artculo 51.3 de la presente Ley.

TTULO VI
TASA DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Captulo nico
Artculo 55. Creacin y hecho imponible.
Se crea la Tasa de Extincin de Incendios Forestales, cuyo hecho imponible est constituido por la
prestacin de servicios de extincin de incendios forestales a travs de medios y personal de la Administracin de la Comunidad Autnoma o a cargo de sta.
Artculo 56. Sujeto pasivo.
1. Tendrn la condicin de sujeto pasivo de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales, en calidad
de contribuyente, las personas fsicas o jurdicas propietarias o titulares de derechos reales o personales
de uso y disfrute de terrenos o explotaciones forestales o de cualesquiera otros bienes o actividades enclavados en terrenos forestales o colindantes con los mismos, cuando soliciten, se beneficien directamente o sean afectados de modo particular por la prestacin de los servicios de extincin de incendios forestales.
2. Concurriendo el presupuesto de hecho previsto en el apartado anterior, tendrn tambin la condicin de sujetos pasivos las herencias yacentes, las comunidades de bienes y las dems entidades carentes de personalidad jurdica que constituyan una unidad econmica o un patrimonio separado susceptible de imposicin.
Artculo 57. Importe de la tasa.
1. El importe de la tasa resultar de la aplicacin de las tarifas que figuran en el anexo 1 de la presente
Ley, establecidas en funcin de los medios utilizados, sin que pueda superar en ningn caso la cantidad
mxima fijada por tramos de superficie afectada que figura en el anexo 2 de la presente Ley.
2. En el supuesto de que el incendio afecte a terrenos pertenecientes a diversos titulares, el importe de
la tasa ser satisfecho por cada propietario en proporcin a la superficie afectada de su titularidad.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

21

Artculo 58. Devengo.

El devengo de la tasa se producir en el momento de prestarse el servicio que da origen a la misma.
Artculo 59. Exenciones y bonificaciones.
1. Las Entidades Locales estarn exentas del pago de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales.
2. Los sujetos pasivos estarn exentos del pago de la tasa cuando el incendio forestal afecte a una superficie igual o superior a 3.000 hectreas.2
3. Los propietarios o titulares de terrenos y explotaciones forestales integrados en Agrupaciones de
Defensa Forestal gozarn de una bonificacin del veinticinco por ciento del importe de la tasa.
4. Asimismo se establece una bonificacin del setenta y cinco por ciento de la tasa en el caso de cumplimiento de la totalidad de las actuaciones de prevencin de incendios a que se refiere el artculo 25 a)
de la presente Ley.
5. Las bonificaciones a que se refieren los dos apartados anteriores tendrn carcter acumulativo.
Artculo 60. Gestin.
Corresponde a la Consejera competente en materia forestal la gestin de la tasa establecida en la presente Ley.
TTULO VII
INCENTIVOS
Captulo nico
Artculo 61. Objeto.
Los incentivos previstos en esta Ley podrn destinarse, de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias, a la realizacin de trabajos y a la adopcin de medidas de prevencin y lucha contra incendios
forestales, sean o no exigibles con arreglo a lo previsto en la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Asimismo podrn otorgarse para contribuir a la recuperacin y restauracin de zonas incendiadas.
Artculo 62. Clases.
1. Los beneficios otorgables con arreglo a la presente Ley podrn consistir en:
a) Subvenciones, incluidas las de intereses y primas de seguros, que podrn alcanzar hasta el 75% de la
inversin.
b) Anticipos reintegrables.
c) Crditos.
d) Cualesquiera otros que en desarrollo de la presente Ley pudieran establecerse.
2. La concesin de beneficios podr realizarse a travs de convenios con los interesados, celebrados
en el marco de las correspondientes convocatorias.
Artculo 63. Beneficiarios.
1. Tendrn acceso a los beneficios previstos en esta Ley todas las personas fsicas o jurdicas, de carcter pblico o privado, ya sean propietarias o titulares de terrenos o explotaciones forestales o tengan
concedido su uso y disfrute.
2. En la asignacin de beneficios se otorgar preferencia a quienes se hayan dotado de instrumentos
de gestin preventiva del monte debidamente aprobados con arreglo a lo previsto en esta Ley.
3. La Agrupaciones de Defensa Forestal gozarn de prioridad para la obtencin de los beneficios previstos en la presente Ley.
2
El artculo 27 de la Ley 3/2004, de 28 de diciembre, de medidas tributarias, administrativas y financieras aadi un nuevo apartado 2 a este
artculo 59 pasando los anteriores apartados 2, 3 y 4 a ser apartados 3, 4 y 5, respectivamente

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

22

TTULO VIII
INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I
Infracciones

Artculo 64. Tipificacin.

Constituyen infracciones en materia de incendios forestales:
1. El incumplimiento de la obligacin de incluir la planificacin preventiva de incendios en los instrumentos de ordenacin o gestin de los terrenos forestales y de elaborar, subsidiariamente, los Planes
de Prevencin de Incendios Forestales.
2. El incumplimiento de la obligacin de elaborar Planes de Autoproteccin.
3. La realizacin de actividades o usos prohibidos de conformidad con el artculo 28.
4. La realizacin de usos o actividades sometidos a autorizacin previa sin la obtencin de la misma o
bien con incumplimiento de las condiciones establecidas en ella o en la normativa que resulte de aplicacin.
5. El incumplimiento de las actuaciones y trabajos preventivos de incendios previstos en los artculos 22, 25 y 26.1 de la presente Ley.
6. La inobservancia de las obligaciones reglamentariamente establecidas en orden a la instalacin o
funcionamiento de vertederos de residuos y al mantenimiento y conservacin de vas de comunicacin y
conducciones elctricas.
7. El incumplimiento del deber de colaboracin previsto en el artculo 48.1 de la presente Ley.
8. La falta de comunicacin de la existencia de un incendio de acuerdo con lo previsto en el artculo 45 de la presente Ley.
9. El incumplimiento de las normas y medidas de prevencin y lucha contra incendios forestales
establecidas reglamentariamente o en los Planes a de Ordenacin de los Recursos Naturales y Planes
de Emergencia por Incendios Forestales.
10. El incumplimiento de la obligacin de restauracin prevista en el artculo 51 de la presente Ley.
11. La enajenacin de productos procedentes de reas incendiadas contraviniendo lo establecido en el
artculo 54 de la presente Ley.
12. La provocacin de un incendio forestal concurriendo negligencia no susceptible de persecucin
penal.
13. La realizacin de una actuacin o actividad sin cumplir los requisitos exigidos o sin haber realizado la comunicacin o declaracin responsable cuando alguna de ellas sea preceptiva.
14. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o documento, que se acompae o incorpore a la declaracin responsable o comunicacin previa.
15. La alteracin o el incumplimiento de las previsiones contenidas en la comunicacin o declaracin
responsable para el ejercicio de una determinada actuacin o actividad o de las condiciones impuestas
por la administracin para el ejercicio de la misma.3

Artculo 65. Calificacin de las infracciones.

Las infracciones en materia de incendios forestales se calificarn como muy graves, graves y leves
con arreglo a lo previsto en el presente captulo.
3
Los apartados 13, 14 y 15 fueron introducidos por el artculo decimocuarto de la Ley 3/2010 por la que se modifican diversas leyes para la
transposicin en Andaluca de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en el mercado interior

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

23

Artculo 66. Infracciones muy graves.

Constituyen infraccin muy grave las conductas tipificadas en el artculo 64 de la presente Ley, cuando originen incendios forestales que renan las condiciones sealadas en alguna de las siguientes letras:
a) Afectar a una superficie superior a media hectrea y producir daos en terrenos o recursos forestales cuya recuperacin resulte imposible o no pueda garantizarse;
b) Afectar a una superficie superior a:
I) 25 hectreas arboladas, o
II) 50 hectreas de matorral o matorral mezclado con arbolado.

Artculo 67. Infracciones graves.

1. Constituye infraccin grave la realizacin de alguna de las conductas tipificadas en el artculo 64 de
la presente Ley cuando origine incendios forestales que renan las condiciones sealadas en alguna de las
siguientes letras:
a) Afectar a una superficie igual o inferior a media hectrea y producir daos a terrenos o recursos forestales cuya recuperacin resulte imposible o no pueda garantizarse.
b) Afectar a las siguientes superficies:
I) de 1 a 25 hectreas arboladas,
II) de 2 a 50 hectreas de matorral o matorral mezclado con arbolado, o
III) ms de 500 hectreas de pastos.
2. Se calificar como grave la infraccin de las normas de prevencin establecidas para los vertederos
de residuos, siempre que no deba calificarse como muy grave con arreglo al artculo anterior.

Artculo 68. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves las conductas tipificadas en el artculo 64 de la presente Ley cuando
no deban calificarse como graves o muy graves.

Captulo II
Sujetos responsables y reparacin de daos

Artculo 69. Sujetos responsables.

1. Tendrn la consideracin de sujetos responsables de las infracciones en materia de incendios forestales:
a) Quienes realicen por accin u omisin las conductas tipificadas en el artculo 64 de la presente
Ley, respondiendo las personas fsicas o jurdicas de quienes dependan, siempre que el autor acte
por cuenta de las mismas.
b) Quienes induzcan o promuevan la realizacin de la conducta tipificada.
c) Los titulares de autorizaciones otorgadas con arreglo a lo previsto en la presente Ley respondern
de las infracciones que se deriven de la realizacin de las actividades autorizadas.
d) La autoridad, funcionario o empleado pblico que, en el ejercicio de su cargo, ordenase, favoreciese o consintiese los hechos determinantes de la infraccin.
2. Cuando exista pluralidad de responsables de la infraccin y no pueda determinarse el grado de
participacin de cada uno, la responsabilidad ser solidaria.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

24

Artculo 70. Reparacin del dao e indemnizaciones.

1. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados.
2. La imposicin de multas coercitivas, que podrn ser reiteradas, se realizar fijando plazo razonable
para la ejecucin de la actividad exigida y con arreglo a lo establecido en las letras siguientes:
a) Demora de tres meses en el inicio de las actuaciones ordenadas: veinticinco mil pesetas por hectrea o fraccin de sta.
b) Demora de seis meses en el inicio de las actuaciones ordenadas, o bien transcurso del plazo concedido en el primer apercibimiento: cincuenta mil pesetas por hectrea o fraccin de sta.
c) Incumplimiento de los plazos que sucedan a los anteriores para el inicio de actuaciones ordenadas:
cien mil pesetas cada uno por hectrea o fraccin de sta.
d) Incumplimiento del plazo para finalizacin de actuaciones ordenadas: cincuenta mil pesetas por
hectrea o fraccin de sta.
e) Desatencin de los requerimientos posteriores que se realicen por incumplimiento de los plazos
concedidos para finalizar las actuaciones ordenadas: cien mil pesetas cada uno por hectrea o fraccin de sta.

Artculo 71. Medidas complementarias.

La imposicin de sanciones y la exigencia de la reposicin de la situacin alterada o de la indemnizacin por los daos y perjuicios causados no impedir, cuando sea precisa, la adopcin de las medidas previstas en los artculos 27 y 51.4 de la presente Ley.

Captulo III
Sanciones
Artculo 72. Circunstancias modificativas de la responsabilidad.
1. Tendrn la consideracin de circunstancias agravantes:
a) Ejecutar el hecho constitutivo de infraccin aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o
auxilio de otra persona, que faciliten la impunidad.
b) Aumentar deliberadamente el dao causando otros innecesarios.
c) Cometer la infraccin mediante precio, recompensa o promesa.
d) La reincidencia.
e) La concurrencia de varias infracciones.
f) La ejecucin intencionada de la infraccin.
2. Se considerar circunstancia atenuante la adopcin inmediata y eficaz de medidas tendentes a disminuir el dao o perjuicio ocasionado.

Artculo 73. Sanciones.

1. Las infracciones previstas en la presente Ley se sancionarn con multa establecida con arreglo a los
siguientes criterios:
a) Infracciones leves: de diez mil a quinientas mil pesetas.
b) Infracciones graves: de quinientas mil una a diez millones de pesetas.
c) Infracciones muy graves: de diez millones una a setenta y cinco millones de pesetas.
2. Las sanciones se graduarn en atencin a la superficie afectada, el valor atribuido a cada tipo de
cobertura vegetal y las circunstancias a que se refiere el artculo 72 de la presente Ley.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

25

3. La cuanta de la multa no podr ser en ningn caso inferior al beneficio obtenido por el infractor, pudiendo superarse a dichos efectos los lmites mximos establecidos en el apartado 1 del presente artculo.
Artculo 74. Competencia sancionadora.
1. Sern competentes para incoar e instruir el procedimiento sancionador los Delegados Provinciales
de la Consejera competente en materia forestal.
2. Sern competentes para la resolucin de los procedimientos sancionadores por infracciones tipificadas en la presente Ley:
a) El Consejo de Gobierno, cuando se proponga la imposicin de multa que exceda de veinticinco
millones de pesetas.
b) El Consejero competente en materia forestal, cuando se proponga la imposicin de multa de entre
diez millones y veinticinco millones de pesetas.
c) Los rganos que se determinen reglamentariamente, en los dems supuestos.

Captulo IV
Procedimiento sancionador
Artculo 75. Denuncia.
Cualquier persona podr denunciar la realizacin de conductas que constituyen infraccin administrativa con arreglo a la presente Ley.
Artculo 76. Medidas provisionales.
Iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para su incoacin podr adoptar medidas provisionales destinadas a reducir o eliminar riesgos, garantizar el cese de la actividad infractora o
asegurar la efectividad de las medidas reparadoras que, en su caso, pudieran exigirse.
Artculo 77. Plazo de resolucin.
El plazo para la resolucin de los procedimientos sancionadores ser de seis meses.
Artculo 78. Prescripcin.
1. Las infracciones a que se refiere la presente Ley prescribirn:
a) Las muy graves: a los tres aos.
b) Las graves: a los dos aos.
c) Las leves: a los seis meses.
2. Las sanciones impuestas con arreglo a lo establecido en la presente Ley prescribirn:
a) Las correspondientes a infracciones muy graves: a los tres aos.
b) Las correspondientes a infracciones graves: a los dos aos.
c) Las impuestas por infracciones leves: al ao.
DISPOSICIN ADICIONAL
nica. Actualizacin del importe de las multas.
Se autoriza al Consejo de Gobierno para actualizar la cuanta de las multas establecidas en la presente
Ley con arreglo al ndice de Precios al Consumo o sistema que lo sustituya.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

26

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Plazo de implantacin de la planificacin preventiva de incendios en los terrenos forestales.
1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, todo propietario o titular de
derechos reales o personales de uso y disfrute de terrenos forestales deber incluir en el Proyecto de Ordenacin o Plan Tcnico, si dispusiere del mismo, as como en los dems proyectos, planes o programas
que afecten a los mismos, se encuentren o no aprobados por la Administracin, las previsiones de prevencin de incendios contempladas en el captulo II del ttulo III, a cuyo efecto debern ser comunicados
a la Consejera competente en materia forestal para su aprobacin o, en su caso, para la comprobacin de
su adecuacin a la presente Ley.
2. Del mismo plazo de un ao dispone todo propietario o titular de derechos reales o personales de
uso y disfrute de terrenos forestales que no cuente con instrumentos de ordenacin del mismo para elaborar el Plan de Prevencin de Incendios previsto en el artculo 24 de la presente Ley.

Segunda. Plazo de aplicacin de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales.

La aplicacin de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales regulada en el ttulo VI de la presente
Ley se producir transcurrido un ao a partir de su entrada en vigor.

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.
1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) El Decreto 152/1989, de 27 de junio, por el que se establecen normas para la prevencin y extincin de incendios forestales.
b) De la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca, los artculos 44.1.a) y b), 50 a 55, 58, 59
y 76.10 y la disposicin transitoria quinta.
2. Quedan derogadas igualmente cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley.
3. Se declaran expresamente en vigor, en lo que no contradigan o se opongan a la presente Ley:
a) El Decreto 470/1994, de 20 de diciembre, de Prevencin de Incendios Forestales.
b) El Decreto 108/1995, de 2 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha contra Incendios Forestales de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
c) Las disposiciones de igual o inferior rango que desarrollan y complementan a los anteriores.
4. Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan expresamente
debern entenderse efectuadas a los preceptos de esta Ley que regulan la misma materia que aqullas.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley.

Ley de Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales

27

Segunda. Supletoriedad.
En lo no previsto en la presente Ley y dems normativa que resulte de aplicacin regir con carcter supletorio lo establecido en la Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andaluca, y en el Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca.

ANEXO 1
TARIFAS DE LA TASA DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Las tarifas aplicables para el clculo de la Tasa de Extincin de Incendios Forestales son las siguientes:
1. Personal.
1.1 Retn mvil: 10.200 pesetas/hora.
1.2 Retn de especialistas: 18.400 pesetas/hora.
2. Vehculos autobomba.
2.1 Vehculo de capacidad de agua igual o superior a 3.000 litros: 11.230 pesetas/hora.
2.2 Vehculo de capacidad de agua inferior a 3.000 litros: 9.950 pesetas/hora.
3. Medios areos.
3.1 Helicptero: 71.810 pesetas/hora.
3.2 Avin de carga igual o superior a 3.000 litros: 60.100 pesetas/hora.
3.3 Avin de carga inferior a 3.000 litros: 24.070 pesetas/hora.

ANEXO 2
IMPORTES MXIMOS APLICABLES A LA TASA DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Superficie afectada
Importe mximo
Menor o igual a 1 ha
20.000 pesetas
Mayor de 1 ha y hasta 25 ha
250.000 pesetas
Mayor de 25 ha y hasta 100 ha
500.000 pesetas
Mayor de 100 ha y hasta 500 ha
1.000.000 pesetas
Mayor de 500 ha y hasta 1.000 ha 1.500.000 pesetas
Mayor de 1.000 ha
2.000.000 pesetas