Metodologa para la construccin de sistemas de indicadores

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Introduccin
Como definir indicadores
Pasos para la elaboracin de indicadores
Conclusiones
Bibliografa

Resumen:
El trabajo que se presenta tiene como propsito mostrar un esquema metodolgico que
posibilite el diseo de un sistema de indicadores para cualquier poltica, programa o
proyecto que se desee realizar. El tema es de vital importancia para la nueva poltica
econmica cubana encaminada a reformar su modelo econmico.
Palabras claves: sistema de indicadores, metodologa, pasos

Introduccin
El desarrollo tecnolgico de las ltimas dcadas y la cada vez mayor concentracin de
las actividades ms productivas en el sector terciario y en la produccin de bienes y
servicios con un alto contenido tecnolgico, han implicado una profunda transformacin
para nuestra sociedad.
Apenas hace algunos aos hablbamos de nuestra sociedad como una en plena
transformacin, en que las tecnologas de la informacin y la comunicacin alteraran
nuestra manera tradicional de entender y operar el mundo, cuando la misma y
vertiginosa dinmica de la globalizacin nos han hecho ver que dicha modificacin ya
est entre nosotros y hoy hablamos entonces no de la sociedad de la informacin sino
de la nueva economa, de la sociedad del conocimiento.
Si ya es difcil medir el desarrollo local de una nacin con los indicadores disponibles, la
tarea de construir indicadores que permitan evaluar los avances de una sociedad en
relacin a su desarrollo como "economa del conocimiento" es an ms compleja. Se
necesitan integrar no solamente nuevos indicadores, sino tambin nuevos criterios para
formular estos indicadores, cuya funcin sea medir la evolucin de las relaciones entre
lo local y el mbito global, innovador y cambiante de las sociedades del conocimiento
imperantes.
La problemtica de la construccin de indicadores de la sociedad del conocimiento se
vuelve ms compleja an, cuando el ejercicio se realiza desde la perspectiva de un pas
en desarrollo.
Uno de los actuales retos de la generacin de estadsticas de Cuba es contar con
informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones y el seguimiento de los
compromisos internacionales. Los indicadores estadsticos, sin duda, constituyen una
de las herramientas indispensables para el logro de estas acciones y una de las tareas
necesarias en nuestro pas es fomentar la cultura para su correcta construccin y
aplicacin.
Este documento expone las herramientas metodolgicas aplicables al proceso de
diseo, clculo y anlisis de sistemas de indicadores. Los mismos son muy necesarios
en las actuales circunstancias que enfrenta nuestro pas, ante la gran disyuntiva que
plantea la nueva poltica econmica encaminada a actualizar nuestro modelo
econmico.

Se hace necesario por tanto el establecimiento de nuevos indicadores que respondan a

las nuevas reformas que se estn llevando a cabo en nuestra sociedad.
A continuacin se presenta una metodologa sencilla para la definicin de indicadores,
se explica detalladamente los pasos que se deben seguir en su elaboracin y como
deben ser integrados a un sistema de indicadores.
Desarrollo

Como definir indicadores

El proceso de definicin de indicadores, requiere que se defina con claridad qu medir,
cmo medir, cundo medir, fuente de la medicin y responsable. Lo correcto es aclarar
primero cual es el objetivo buscado. La secuencia lgica e internacionalmente aceptada
es: Objetivo, indicador, meta. En ningn momento es conveniente partir de un indicador
para definir un objetivo.
A continuacin se define una ruta metodolgica sencilla y generalizadora para la
definicin de indicadores:

Pasos para la elaboracin de indicadores

1. Primer paso: Que se quiere medir y como formular indicadores?
El propsito de este paso es identificar el objeto de medicin, es decir que es lo que se
quiere medir con el indicador? Para esto es necesario tener en cuenta los siguientes
aspectos:
A. Cul es la poltica, programa o proyecto que desea evaluar?
B. Qu aspecto le interesa evaluar de esa poltica, programa o proyecto? (Use la
figura 1 como orientacin)

C. Qu es lo que especficamente le interesa evaluar de ese aspecto de la

poltica, programa o proyecto seleccionado en la pregunta anterior?
D. Una vez definido qu se quiere medir, se puede proceder a la elaboracin del
indicador, estableciendo las variables que conformarn el indicador y la relacin
entre ellas para que produzcan la informacin que se necesita.
Para esto, revise las definiciones para los distintos indicadores que se presentan en el
Cuadro 1 y seleccione la que mejor se adapte al aspecto que quiere evaluar y que
seal al final del Primer Paso.

Cuadro 1
Categora de indicadores segn aspectos evaluables1.

Esta es una clasificacin simplificada de indicadores. Para otras clasificaciones ver por ejemplo World
Bank (1996),

2. Segundo paso: Cmo seleccionar el mejor indicador?

A. A continuacin elabore una lista con los posibles nombres del (de los)
indicador(es). Se sugiere proponer ms de uno.
B. Realice el primer control de calidad de los indicadores escogidos respondiendo
las siguientes preguntas para cada indicador:
El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y precisa?
El indicador es relevante con lo que se quiere medir?
La informacin que provee el indicador es suficiente para explicar el logro de
dicho objetivo?
La informacin del indicador est disponible?
El indicador es monitoreable?

Revise y modifique su lista inicial de indicadores hasta poder responder afirmativamente

las cinco preguntas anteriores. En caso de responder negativamente, piense en
elaborar indicadores adicionales y someterlos al mismo control de calidad.
3. Tercer paso: Qu informacin requiere para medir?
Una vez escogido el mejor indicador, el siguiente paso es identificar las fuentes de
informacin y sus caractersticas, as como los procedimientos ms adecuados de
recoleccin y manejo de la informacin. Esta seccin revisa dichos aspectos a travs de
las siguientes preguntas:
A. La informacin que necesita para alimentar el indicador est disponible?
Si la informacin no est disponible, puede utilizar otra informacin disponible que de
manera aproximada pueda ser til para la medicin, o recolectar informacin primaria a
travs de mediciones directas.
B. En que tipo de formato se encuentra la informacin disponible o cmo
deseara que fuera el formato de la informacin a producir?
La informacin puede estar, por ejemplo, en la siguiente forma:
Disponible, como informacin secundaria, en reportes de fuentes oficiales, sean
estos en forma impresa, en forma de bases de datos o va Web.
Disponible, como informacin primaria, directamente a travs de las personas
involucradas en la(s) poltica(s)/programa(s)/proyecto(s).
Disponible a travs informacin producida de encuestas al pblico hechas por
otros encuestadores o generada para alimentar otros indicadores.
No disponible y se requiere hacer mediciones o encuestas especficamente para
alimentar este indicador en elaboracin.
Si el formato en el que se encuentra la informacin es diferente al formato en el que
necesita la informacin, debe tener en cuenta qu tan adaptable es la informacin
disponible y qu debe hacer para lograr dicha adaptacin.
C. Qu mtodo(s) utilizar para recolectar y actualizar la informacin? Utilice la
Figura 4 como orientacin.
Figura 4
Mtodos de recoleccin de la informacin.

D. Los beneficios de tener la informacin recolectada superan los costos de su

recoleccin?
E. Qu usos especficos tendr del indicador? (controlar el avance general de una
poltica o proyecto, tomar decisiones para ajustar el programa, la poltica o
proyecto, reportar avances a un tercero, tomar decisiones presupuestales
asociadas a una poltica o proyecto, todos los anteriores, etc.).
F. Por cunto tiempo a futuro planea usar el indicador?

G. Defina o verifique los responsables de:

- producir la informacin asociada al indicador
- recolectar la informacin
- analizar dicha informacin
- administrar las bases de datos asociadas a dicha informacin
- preparar reportes y presentar informacin relacionada con el indicador
H. Existen necesidades tecnolgicas o de entrenamiento para la recoleccin de la
informacin?
I. Cuales mecanismos de verificacin de la informacin que garanticen la
confiabilidad del indicador se encuentran disponibles?
Finalmente, el registro adecuado de la informacin de un indicador es esencial para su
gil acceso y actualizacin, as como para consolidar la memoria institucional de la
entidad. El siguiente formato, diligenciado para el ejemplo desarrollado a lo largo de la
gua, se sugiere con dicho propsito.

Conclusiones
En el contexto de la actual administracin del pas se pretende, entre otras acciones,
llevar a cabo una poltica de rendicin de cuentas y poner a disposicin de la sociedad
un Sistema Estratgico de Resultados (SER) que constituya el vnculo directo entre los
generadores que toman decisiones y los usuarios de la misma. Este sistema ser un
instrumento que, adems, permitir evaluar al pas en diferentes aspectos, tanto a nivel
nacional como internacional, dando seguimiento a los planes y programas de gobierno
de las diferentes dependencias y a los diversos compromisos internacionales.
Para los generadores de informacin esta labor implica que su trabajo en los diversos
asuntos de inters nacional e internacional pasa a ser no slo un asunto de
estadstica, sino tambin de poltica.
As, se requiere de una permanente colaboracin entre quienes toman decisiones y las
oficinas de estadstica de cada pas, as como entre estas ltimas y las agencias
internacionales. De igual forma, esta tarea nos debe llevar a preguntarnos si el bagaje
de informacin estadstica disponible est realmente respondiendo en disponibilidad,
calidad, relevancia y oportunidad a las necesidades, nuevas y cambiantes, de la
sociedad.
En el trabajo se explica de manera muy sencilla, fcilmente entendible y aplicable, la
forma de realizar un sistema de indicadores que responda a una poltica, programa y/o
proyecto que se desee llevar a cabo. Para lograrlo es esencial una slida infraestructura
estadstica, y en ella los indicadores estadsticos necesitan ser vistos como el producto
final de una, a menudo, compleja infraestructura estadstica, que es esencial si los
indicadores quieren ser producidos con una calidad adecuada.

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Autora: M.Sc. Diana J. Molina Tarassiouk

Profesora asistente de la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas.