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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 033-2008-GAF/MDSM recibido con fecha 17.07.2008, el
Gerente de Administracin y Finanzas de la Municipalidad Distrital de San Miguel,
en su condicin de Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin
de la referencia remiti a este Consejo Superior las consultas y observaciones
formuladas por la empresa Sport Business S.A.C. contra las Bases del mencionado
proceso, as como los dems antecedentes del proceso, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado a travs del Decreto Supremo N 083-2004PCM, en lo sucesivo la Ley, y el artculo 116 de su Reglamento, aprobado a travs
del Decreto Supremo N 084-2004-PCM, en lo sucesivo el Reglamento.
Sobre el particular, la empresa Sport Business S.A.C. formul siete (07)
cuestionamientos en torno al contenido de las Bases, de los cuales slo tres (03)
califican como observaciones, esto es, las Observaciones 02, 03 y 06.
La Observacin N 02 fue acogida por el Comit Especial a cargo del proceso; sin
embargo, mediante misiva dirigida a este Consejo Superior, recibida con fecha
10.07.2008, la referida empresa solicita el pronunciamiento de este Consejo Superior
por considerar que la absolucin de sus consultas y observaciones, tanto en sentido
positivo como negativo, es contraria a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley.
Las Observaciones N 03 y 06 no fueron acogidas por el Comit Especial.
Estando a lo sealado, este Consejo Superior se pronunciar respecto de ellas; sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se pueda efectuar sobre el contenido de
las Bases.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N 02 y 03:
La observacin formulada por la empresa Sport Business S.A.C. fue acogida por el
Comit Especial a cargo del proceso, sealndose en el Pliego de Absolucin de
Consultas y Observaciones: se debe entender que el revestimiento secundario debe
ser de ltex, en cualquiera de las marcas existentes, por lo tanto se omite la
referencia a cualquier marca () el revestimiento primario debe ser de
polipropileno. Los componentes de los revestimientos son los mismos sealados en
las especificaciones tcnicas.
De otro lado, mediante su Observacin N 03, la recurrente seal que el valor
referencial es de aproximadamente $ 25.00 Dlares Americanos por metro
cuadrado, incluido IGV, el cual no garantiza un sistema de mnima calidad
apropiado para la prctica del ftbol, no habiendo forma de mejorar la calidad
solicitada, por lo que solicitamos que se reestructure el proceso con un estudio de
mercado ms severo y estricto que refleje las especificaciones tcnicas de marcas de
fabricantes aprobados por FIFA, con test de laboratorios afiliados a esa Entidad.
La referida observacin no fue acogida por el Comit Especial, precisndose en su
Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones que el valor referencial ha sido
determinado de acuerdo al procedimiento establecido en la normativa vigente.
En relacin con las mencionadas observaciones, la recurrente en su escrito de fecha
10.07.2008 dirigido a este Consejo Superior refiere que las caractersticas tcnicas
del producto requerido en las Bases, no estn de acuerdo con el csped artificial con
certificacin FIFA, y si se adecuaran los requerimientos tcnicos mnimos a un
producto de esta naturaleza con certificacin FIFA se elevaran los costos del mismo
y por ende el valor referencial del proceso () Sera conveniente que la Entidad
proporcione la marca y modelo con el que se ha realizado el estudio de mercado y
tambin el certificado FIFA del mismo, conjuntamente con las especificaciones
tcnicas del laboratorio aprobado por FIFA que as lo acrediten. Por ltimo, la
recurrente seala la absolucin de sus consultas y observaciones, tanto en sentido
positivo como negativo, es contraria a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley.
Pronunciamiento
El artculo 12 de la Ley y el artculo 28 del Reglamento sealan que la Entidad
tiene la facultad de determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las
caractersticas, requerimientos, y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u
obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los objetivos,
funciones y operatividad de aquellos.
La importancia de las especificaciones y/o caractersticas tcnicas reside en que, a
travs de ellas, la Entidad podr adquirir aquellos bienes que corresponden a su real
necesidad, ya que a partir de su consignacin en las Bases, los potenciales postores
podrn verificar si cuentan con los bienes que le interesan a la Entidad y evaluar su
participacin en el proceso. Por consiguiente, las caractersticas tcnicas cumplen
con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario
para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del bien requerido.
Por su parte, el artculo 31 del Reglamento seala que los reglamentos tcnicos, las
normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales aprobadas por las autoridades
deber considerar adems del costo del csped artificial, la maquinaria y mano de
obra necesaria para su instalacin, cintas de unin y adhesivos para su instalacin,
relleno de arena y caucho, entre otros; por consiguiente, con motivo de la integracin
de las Bases deber registrarse en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE), el estudio de mercado utilizado para la
determinacin del valor referencial del presente proceso de seleccin, a fin de
acreditar documentadamente que todos los costos considerados en las Bases han sido
tomados en cuenta para la determinacin del valor referencial.
3.5. Requerimientos tcnicos mnimos
3.5.1 Garanta
De las Bases se aprecia que no se ha consignado un plazo mnimo de garanta, lo cual
podra afectar los intereses de la Entidad. No obstante, lo referido resulta de
exclusiva responsabilidad de la Entidad; por lo que, de ser el caso, la Entidad deber
evaluar si reformula o no el expediente de contratacin.
3.5.2 Cantidades y metrados
En el numeral 2) del Captulo IV de las Bases se ha considerado las cantidades y
metrados de csped requeridos cuatro ambientes deportivos:
Complejo deportivo Adelfo Magallanes (campo de ftbol)
7,412.00 m2.
Complejo deportivo Adelfo Magallanes (rea total)
945.60 m2.
Complejo deportivo Hacienda Maranga
1,595.00 m2.
Centro cultural y de recreacin infantil
97.00 m2.
Complejo deportivo Julio Melndez (campo de ftbol)
991.20 m2.
La sumatoria de tales metrajes da un total de 11,040.80 m2; sin embargo, en las
Bases se ha indicado un total de 12,940.60 m2. Por consiguiente, deber efectuarse
las correcciones que correspondan de conformidad con lo sealado en el expediente
de contratacin y, de ser el caso, deber procederse a su reformulacin.
3.5.3
Especificaciones tcnicas
Las Bases han contemplado las mismas caractersticas tcnicas tanto para los
complejos deportivos (campos de ftbol), como para el Centro cultural y de
recreacin infantil.
Sobre el particular, con motivo de la integracin de las Bases, se deber verificar
conjuntamente con el rea usuaria, que las caractersticas del csped que se pretende
adquirir, son iguales para los diversos ambientes donde se va a colocar el mismo. De
ser el caso, deber procederse a la reformulacin de las caractersticas tcnicas y del
valor referencial, reformulndose el expediente de contratacin.
3.6. Documentos de presentacin obligatoria
Las Bases han considerado como documentos de presentacin obligatoria, entre
otros, certificados de condiciones mnimas de calidad del bien ofertado (NORMA
ISO 9001, ISO 14001).
3.8.2
Certificacin FIFA
Sobre el particular, las Bases sealan que se evaluar con diez (10) puntos- la
certificacin de calidad otorgada por la FIFA al csped artificial ofertado,
otorgndose el mayor puntaje al postor que acredite la mayor cantidad de
certificaciones FIFA del csped artificial. A las dems propuestas se les asignar el
puntaje proporcional correspondiente. Sin embargo, las Bases tambin estn
solicitando la presentacin obligatoria, entre otros, de certificados de calidad FIFA
RECOMENDANDO 1 2 ESTRELLAS.
Estando a lo referido, se aprecia que se est calificando el cumplimiento de un
requerimiento tcnico mnimo, lo cual como ya se ha indicado vulnera lo dispuesto
en el artculo 64 del Reglamento, pudiendo calificarse, en todo caso, aquello que
supere o mejore los requerimientos tcnicos mnimos.
En ese sentido, con motivo de la integracin de las Bases, deber reformularse el
factor de evaluacin en comentario a fin de no calificar el cumplimiento de
requerimientos tcnicos mnimos, caso contrario deber eliminarse dicho factor,
redistribuyndose el puntaje entre los factores restantes.
3.9. Otras precisiones
10
JAM/.