Verificacion de Condiciones de Calidad

Documento de apoyo para la socializacin del Decreto 4790 de 2008
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

DIRECCIN DE CALIDAD PARA LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA
Documento de apoyo a la
verificacin de las
condiciones de calidad del
programa de formacin
complementaria
(Documento de Trabajo)
Subdireccin de Articulacin Educativa e Intersectorial
Documento preparado por: Hernando Gelvez Suarez y Eduardo Aguirre.Colaboracin especial
Escuela Normal Maria Montessori y Escuela Normal Superior de Villavicencio.
Bogot, D. C., mayo de 2009

Cll. 43 No. 57 14 -CAN PBX 222 2800 Ext. 2135 2141
www.mineducacion.gov.co
CONTENIDO
INTRODUCCIN .................................................................................................... 2
ANTECEDENTES ................................................................................................... 6
OBJETO DE FORMACIN ................................................................................... 11
CONDICIONES DE VERIFICACIN DE LA CALIDAD......................................... 14
Currculo y Plan de Estudios.............................................................................. 14
Prctica Docente ............................................................................................... 16
Investigacin...................................................................................................... 19
Temas de enseanza obligatorios ..................................................................... 20
Modalidades Educativas de Atencin a Poblaciones......................................... 21
Crditos Acadmicos ......................................................................................... 24
Seguimiento a Egresados.................................................................................. 27
Infraestructura y Dotacin.................................................................................. 28
Gestin Administrativa Financiera ..................................................................... 29
Autoevaluacin .................................................................................................. 32
PARES ACADMICOS ......................................................................................... 34
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 36
ANEXO.................................................................................................................. 38
Gua para la Verificacin de las Condiciones de Calidad del Programa de
Formacin Complementaria............................................................................... 38
INTRODUCCIN
n el marco normativo que va de la aprobacin de la Ley 115 de 1994,

pasando por el Decreto 3012 de 1997, a las ltimas disposiciones que se
recogen en el Decreto 4790 de 2008, ha estado presente el inters del
Estado por fomentar la calidad educativa de las escuelas normales superiores. En

este transcurso de tiempo, dichas instituciones se han sometido a una serie de
procesos de evaluacin, tales como los de la acreditacin previa y la acreditacin
de calidad y desarrollo.
En el caso de la acreditacin previa, la evaluacin respondi al proceso de

reestructuracin de las escuelas normales superiores, que se llev a cabo en
cumplimiento de los ordenamientos legales establecidos por los artculos 74 y 113 de
la Ley 115 de 1994 y el Decreto 3012 de 1997 (derogado), con este marco normativo
el Ministerio de Educacin Nacional reconoci la idoneidad y calidad de los
programas acadmicos que ofrece una escuela normal.
Con la acreditacin previa las escuelas normales superiores dieron cuenta de sus
capacidades acadmicas y administrativas para ofrecer, en condiciones de calidad, el
programa de formacin complementaria de maestros para la educacin preescolar y
bsica primaria, cuya preparacin deba ser la ms idnea con el fin de orientar los
procesos formativos de nias y nios.
Respecto a la acreditacin de calidad y desarrollo, sta consisti en establecer si

las instituciones que haban obtenido la acreditacin previa y la autorizacin para
desarrollar su propuesta de formacin de maestros, contena en la realidad
institucional y posean en la prctica los elementos y procesos para que la misin
formadora se realizara en condiciones ptimas.
En esta acreditacin se consider que la calidad y el desarrollo de lo educativo

son aspectos inherentes a su propia naturaleza, convirtindose en imperativos
sociales cuando se trata de formar a quienes sern los responsables de la
formacin de otros. En este contexto, calidad y desarrollo se refieren a un mismo
proceso, es decir, a la realizacin progresiva de las condiciones ptimas de una
propuesta de formacin.
Adems, en el proceso de acreditacin se tuvo presente que acreditar la calidad

de las escuelas normales superiores es un acto testimonial con el cual se
compromete tica y socialmente al Estado, y demanda de ste el garantizar que
aquello que se acredita tiene consistencia, esto es, que posee la seriedad y la
madurez necesarias para ser considerado vlido como accin social portadora de
progreso y desarrollo. As mismo, desde el punto de vista de lo pblico, la
acreditacin compromete a quienes participan en el proceso educativo de la
institucin a mantener los niveles ptimos en las acciones y tareas propias de la
naturaleza institucional y la misin formadora en el contexto de su proyecto
histrico pedaggico.
En este sentido, la calidad educativa no slo se fundamenta en las normas

legales, sino que tambin se nutre, en forma especial, de la naturaleza del proceso
educativo, que en s mismo contiene la exigencia de construir lo plenamente
humano y lo esperado por una comunidad. Desde esta comprensin, la calidad
educativa de las escuelas normales superiores es una exigencia de carcter tico,
poltico y normativo, pues se trata de asegurarle a la sociedad que el servicio
pblico de la educacin que les corresponde prestar, se realiza con el mximo
grado de perfeccin posible. Esta exigencia se establece con el fin de materializar
el hecho subyacente de formar un maestro de alta calidad y de contribuir a
resolver los problemas de calidad del sistema educativo en su conjunto.
Lo anterior implica que en la dinmica propia de las escuelas normales superiores,

debe gestarse y mantenerse la conciencia de ofrecer un servicio de calidad en el
marco de una autonoma, que garantice la autogestin en la construccin del
saber pedaggico y del mejoramiento continuo, como condiciones indispensables
para sostener pblicamente un nivel de calidad.
En este proceso de dar cuenta de la calidad del servicio educativo, a finales de

2008 el Gobierno Nacional establece, mediante el Decreto 4790, las condiciones
de calidad que deben cumplir las escuelas normales superiores, especficamente
en lo que se refiere a la organizacin y al funcionamiento del programa de
formacin complementaria de educadores para el nivel de preescolar y el ciclo de
bsica primaria.
De acuerdo con el Decreto 4790, le corresponde al Ministerio de Educacin

Nacional verificar el cumplimiento de las condiciones bsicas de calidad del
programa de formacin complementaria () con el apoyo de una sala anexa de la
Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior CONACES. Por medio de este mecanismo el Ministerio proceder a
autorizar el funcionamiento del programa de formacin complementaria,
mediante la expedicin de un acto administrativo debidamente motivado, el cual
tendr una vigencia de cinco (5) aos.
El presente documento de apoyo tiene la finalidad de orientar la verificacin de la

calidad del programa de formacin complementaria ofrecido por las escuelas
normales del pas. Consta de cuatro partes, la primera se refiere a un breve
recuento histrico del desarrollo de las escuelas normales en el pas; la segunda
hace referencia al objeto de formacin de las escuelas normales, el cual est
relacionado con la nocin de infancia, toda vez que el objetivo del programa es
formar maestros para la educacin preescolar y bsica primaria; la tercera parte
4
tiene que ver con algunas aclaraciones en torno a las condiciones bsicas de
calidad que debe cumplir el programa de formacin complementaria; finalmente se
hace una delimitacin de las caractersticas de los pares encargados de la
verificacin de las condiciones de calidad.
Adems, como anexo se presenta la Gua para la Verificacin de las Condiciones

de Calidad del Programa de Formacin Complementaria desarrollada por el
Ministerio de Educacin Nacional.
ANTECEDENTES
as Escuelas Normales en nuestro pas fueron creadas con la Misin de

formar maestros y desde entonces han tenido un papel protagnico en la
historia de Colombia; su evolucin est determinada por la necesidad de
mejorar la cultura pedaggica, tanto en el campo terico como en el investigativo y

prctico
En el desarrollo histrico de las escuelas normales se destaca un primer momento

hacia principios del siglo XX, cuando el Gobierno Nacional dispuso en 1903 que
en cada Departamento se abriera una escuela para varones y otra para mujeres,
las cuales deberan contar con una escuela primaria anexa para los ejercicios
prcticos de los mtodos de enseanza. En este periodo las normales
transformaron su quehacer formativo y pasan de hacer nfasis en la dimensin
metodolgica de la pedagoga a un enfoque que centra la atencin en los
conceptos y la prctica de la pedagoga activa y del conocimiento experimental.
Otro momento que debe destacarse se relaciona con la segunda misin alemana,
que viene al pas entre 1924 y 1926, la cual recomienda la conveniencia de crear
institutos normalistas rurales orientadas a formar maestros en cuatro aos para
ejercer en el rea rural. Estas normales hicieron parte del llamado plan de cultura
aldeana, el cual tena como objetivo primordial la divulgacin de la enseanza
educativa en todos los centros del pas y la creacin y promocin de bibliotecas
aldeanas y populares.
Entre 1926 y 1934 se da otra etapa de transicin entre la antigua formacin

normalista y la creacin de las facultades de educacin; que con la llegada del
gobierno liberal y mediante la promulgacin de la Ley 39 de 1936, finalmente se
les cambia el nombre de facultad de ciencias de la educacin por el de escuela
normal superior. As mismo, se les traslada de la Universidad Nacional al
6
Ministerio de Educacin, se reduce el plan de estudios de seis a cinco aos y se

da inici a la nacionalizacin de la educacin normalista a travs del Decreto 71
de 1939. Este decreto estableci un nuevo pensum para las escuelas normales,
en el cual los alumnos eran concebidos como artfices de su propio saber y
adems deban desarrollar los valores de la participacin y el espritu de
investigacin.
Otras dos importantes reformas que afecta a las normales del pas se producen
con los Decreto 1790 de 1945 y 192 de 1952, que reorientarn la educacin de
maestros hacia una formacin en la que estn presentes tanto los conocimientos
disciplinares relacionados con las ciencias sociales, la filologa e idiomas, las
ciencias naturales (biologa, qumica y fsica), las matemticas, como las bellas
artes. A este respecto declara el profesor Socarras Concluimos que la pedagoga,
la psicologa y la prctica pedaggica deban ser obligatorias en todas las
secciones, en vista de formar no solo profesores especialistas sino tambin
buenos maestros, as como expertos en pedagoga con el dominio de una rama
cientfica determinada. Para reforzar la formacin humanstica se agregaron
filosofa e historia del arte en todas las secciones, considerando que el dominio del
mtodo cientfico requiere de la lgica y la teora del conocimiento y que la
informacin artstica ampla el horizonte intelectual del maestro".
A inicio de la dcada de los aos sesenta, con el Decreto 1955 de 1963, se da la

reforma de las escuelas normales, tal vez la ms importante del siglo XX, en la
que se:
1) Unifica el servicio educativo urbano y rural, permitiendo que todos los nios
colombianos tengan derecho de alcanzar el mismo nivel cultural bsico y de
conocimiento, por lo cual la preparacin de maestros para la zona rural y
urbana del pas debe ser por lo menos igual en extensin y calidad.
2) Acenta el carcter profesional de la escuela normal para que pueda dar

una mejor orientacin y formacin al magisterio de enseanza elemental,
en armona con el sistema educativo del pas.
3) Define que todo plantel que se dedique a la formacin de maestros se
denominar escuela normal y que a dicha denominacin se le debe agregar
la especificacin de Nacional, Departamental, Municipal, Distrital o privada
indicando si el plantel es para varones o para seoritas.
4) Establece la organizacin administrativa y acadmica de la escuela normal,
especificando que en los grados 5 y 6 de bachillerato se debe
implementar la formacin normalista.
5) Crea las escuelas anexas y mediante convenios las escuelas afiliadas para
la aplicacin de la prctica docente.
Este decreto establece quienes finalicen y aprueben el grado 6 dentro del ciclo de
formacin profesional, se les otorgar el ttulo de maestro, igual ttulo obtendrn
quienes hayan cursado y aprobado los estudios de curso intensivo de formacin
de maestros, quienes habiendo ejercido el magisterio por lo menos durante cinco
aos y aprueben exmenes de validacin correspondiente al ciclo de formacin
normalista.
Para la dcada de los aos setenta se hacen algunos ajustes por medio del
Decreto 080 de 1974, el cual establece un plan de estudios mnimo, en
consonancia con las modernas tendencias educativas y necesidades del pas, y
permite adoptar planes de estudio flexibles que da la oportunidad a las
instituciones educativas de darse su propia estructura y ofrecer diversas
alternativas en los campos humansticos, cientficos o tcnicos. As mismo,
establece el ciclo bsico de cuatro aos de duracin en el cual los estudiantes
recibirn la misma formacin acadmica fundamental y comprende dos periodos:
el de exploracin vocacional en los aos 1 y 2 y el de iniciacin vocacional en los
aos 3 y 4.
Con este decreto se establece el ciclo vocacional de dos aos que ofrece entre
otras las opciones la de Bachiller Pedaggico o Formacin Normalista. El ttulo de
Bachiller Pedaggico, se expidi hasta 1999,
A finales de la segunda mitad del siglo XX se emprende otra gran reforma de las
escuelas normales con la expedicin de la Ley 115 de 1994 y su Decreto
reglamentario 2903 de 1994 (derogado). Con estas normas se define que las
normales deben reestructurarse como escuelas normales superiores y que para
llevar a cabo esta tarea desarrollarn un proceso de acreditacin previa del
programa de formacin complementaria, el cual tiene la misin de formar docentes
destinados al servicio educativo del nivel de preescolar y de bsica primaria.
Con el Decreto 709 de 1996 (vigente) se define que las escuelas normales
superiores deben participar en los comits territoriales de capacitacin, a travs de
los cuales se tiene la posibilidad de ofrecer programas de actualizacin y
perfeccionamiento docente en servicio, as como programas de profesionalizacin
de docentes en servicio.
En 1997 se expide el Decreto reglamentario 3012 (derogado), mediante el cual se

adoptan disposiciones para la organizacin y el funcionamiento de las escuelas
normales superiores y establecindose los criterios para la firma de convenios con
las universidades a fin de adelantar la acreditacin previa y la acreditacin de
calidad y desarrollo. El Ministerio de Educacin Nacional a travs de un acto
administrativo confiri la acreditacin por el trmino de 5 aos a las escuelas
normales superiores que cumplieron con los requisitos establecidos en la ficha
de registro de la evaluacin externa con fines de acreditacin de calidad y
desarrollo de las escuelas normales superiores.
As mismo, con el Decreto 3012 de 1997 se establece que el desarrollo del ciclo
complementario para bachilleres egresados de la escuela normal superior ser de
4 semestres y para bachilleres de otras instituciones de 6 semestres. Igualmente
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define que quienes finalicen la educacin media en una escuela normal superior
se les expedir el ttulo de bachiller con profundizacin en pedagoga y para
quienes finalicen el ciclo complementario se les expedir el titulo de normalista
superior.
Con el inicio del nuevo milenio se promueve cambios y ajustes en las normales.
As, en el ao 2001, mediante el Decreto 642 (derogado), se establece que al ciclo
complementario pueden ingresar las personas que acrediten ttulo de bachiller y
no exclusivamente los educadores bachilleres vinculados al servicio educativo
estatal. Este aspecto se aclara ms con el decreto 2832 de 2005 (vigente),
captulo III (derogado), el cual dispone que el ciclo complementario se ofrezca en 4
semestres para bachilleres egresados de una escuela normal y en 6 para otros
bachilleres.
En cuanto a la nmina de las normales, en el ao 2002 se establece, mediante el

Decreto 3020 artculo 15 (vigente), que para el ciclo complementario la ubicacin
de los docentes se har por el sistema general de participacin, teniendo en
cuenta los ncleos del saber pedaggico, y mediante la Resolucin 198 de 2006
(derogada) se reglamenta la modalidad semipresencial del programa de formacin
complementaria que pueden ofrecer las escuelas normales superiores.
Por ltimo, se estipula a travs del decreto 366 de 2009 (vigente) que las normales
garanticen el desarrollo de programas de formacin sobre educacin inclusiva
para los docentes que atienden estudiantes con discapacidad o con capacidades y
talentos excepcionales. Adems con la Ley 1275 de 2009 (vigente) se establece
que las escuelas normales superiores deben incorporar la atencin integral de
nias y nios de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del
SISBEN.
10
OBJETO DE FORMACIN
as escuelas normales superiores afrontan el reto de hacer frente a las

transformaciones sociales que afectan a los nios y sus familias. Hoy
acuden a las aulas de clase estudiantes con una informacin cultural
diferente de aquellos para los que las instituciones educativas fueron pensadas.
Esto ha puesto en evidencia dos hechos que deben ser asumidos con la mayor
responsabilidad frente a la necesidad de alcanzar niveles ms altos de desarrollo
para el pas, y tiene que ver con el hecho de que el sistema educativo no se ajusta
a los requerimientos de una sociedad moderna y que los docentes no han sido
preparados para atender a nios que se muestran ms familiarizados con la
tecnologa de punta e inmersos en un mundo global.
En este sentido, pensar en la formacin de maestros para atender la poblacin de

pre-escolar y primaria, es pensar que el foco de atencin de estos programas tiene
que ver fundamentalmente con la infancia (referida al conjunto de nios y nias
que tiene una edad comprendida entre los 0 y los 14 aos) en contextos de
cambio sociales e innovacin cientfica y tecnolgica.
Ya se ha resaltado en diferentes estudios histricos y antropolgicos que la nocin

de infancia ha sufrido una serie de variaciones, que va desde la invisibilidad social
del nio a su puesta en primer plano, como es el caso en la actualidad. La
transformacin en la forma como se concibe al nio es producto de un conjunto de
circunstancias en las que la educacin ha jugado un importante papel.
Si se hace una aproximacin etimolgica al trmino in-fancia encontramos que

proviene del latn in-fale, que quiere decir el que no habla, el beb y con el
tiempo observamos que su significado ha sufrido variaciones, que nos llevan de
este primer sentido, el que no tiene palabra, es decir, el que no tiene nada
interesante que decir, a la persona que tiene mucho que decir. Estas
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concepciones han dado lugar, histricamente, a la construccin de diversos

discursos y prcticas educativas.
Sin embargo, bien podemos decir que la historia de la infancia proporciona uno de
los principales medios para valorar el largo proceso que ha llevado la humanidad a
reconocer su propia condicin. Reconocer la importancia de la infancia como
objeto de investigacin en la formacin de las maestras y los maestros nos
permiten pensar que, tanto la singularidad que se le atribuye hoy al periodo que
llamamos infancia como el desarrollo de las prcticas de cuidado, proteccin y
educacin, constituyen un indicio importante de lo que hemos ganado como
sociedad.
Pensar un programa de formacin de maestras y maestros, es crear las

condiciones para generar en stos la preocupacin fundamental de la educacin
de las nias y los nios ms pequeos. Esto quiere decir que se deben ver
enfrentados, desde la perspectiva de la pedagoga, a comprender el desarrollo de
las nias y los nios y contribuir a su formacin como futuros ciudadanos
activamente integrados a su sociedad. Adems, esta aproximacin a la
comprensin de la vida de los infantes estar siempre estrechamente relacionada
con la incorporacin en la labor docente de los determinantes del ambiente en el
que se da, el desarrollo de stos.
La posibilidad que los maestros y maestras diseen experiencias que le permitan

a los nios y nias, dar sentido a su cotidianidad, pasa igualmente por su
formacin, los principios pedaggicos de Educabilidad, Enseabilidad, pedagoga
y contextos, son el cuerpo del conocimiento formal que todo educador requiere
para su ejercicio profesional, conocimientos de orden terico y prctico que han
sido acumulados a travs de la historia y que le permitirn no solo articular
diversos tipos de teoras y modelos alrededor de los temas fundamentales de la
pedagoga, sino que tambin articulan un conjunto de problemas de la realidad
12
educativa y de la experiencia pedaggica para ser investigados, comprendidos y

re-significados con el apoyo de la teora.
13
CONDICIONES DE VERIFICACIN DE LA CALIDAD
Currculo y Plan de Estudios
no de los factores fundamentales de la calidad de la educacin es el

currculo, el cual debe ser pertinente y flexible de tal manera que permita
a las instituciones educativas afrontar los continuos retos suscitados por
la transformacin de la sociedad. En este sentido, el diseo y la actualizacin del

currculo es una respuesta a interrogantes tales como: qu tipo de educacin
pretende ofrecer la institucin?, qu aporta el currculo a los estudiantes y a sus
familias?, cmo garantiza ste, la calidad del servicio educativo?, qu
orientaciones pedaggicas y ticas brinda a los docentes de la institucin? y qu
respuestas da a las necesidades del contexto?
Por otro lado, el currculo del programa de formacin complementaria debe

enmarcarse en una concepcin de infancia que sirva como referente al objeto de
formacin de docentes de preescolar y bsica primaria. En este marco, se concibe
al nio como agente en su proceso de formacin y como un ser humano en
continuo desarrollo, lo cual exige que el currculo permita a los futuros docentes
normalistas comprender y atender las necesidades particulares de los nios,
siendo capaces de promover el crecimiento armnico, la creatividad, el desarrollo
de las competencias bsicas y de los valores civiles y ticos, y preparar a los
estudiantes para que continen su formacin en niveles ms altos del sistema
educativo.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el currculo es el conjunto de criterios, planes

de estudio, programas, metodologas y procesos que contribuyen a la formacin
integral, la propuesta curricular del programa de formacin complementaria debe:
a) permitir que el proceso educativo est centrado en el estudiante, b) responder
14
al proyecto educativo institucional y lo all planteado, c) dar cuenta de la forma

como los principios pedaggicos de educabilidad, enseabilidad, pedagoga y
contextos se ponen en juego y se desarrollan en el plan de estudios, d) expresar
pertinencia, flexibilidad, graduacin e integridad, e) definir un sistema de
evaluacin del aprendizaje, en el que se explicite los criterios de evaluacin,
seguimiento y promocin, y la escala de valoracin integral del desempeo del
estudiante, y f) contribuir a la construccin de la identidad cultural nacional,
regional y local.
De manera ms concreta, el currculo, que tiene como objetivo general explicitar

las intenciones de la educacin y orientar la labor docente, se refiere al qu
ensear (contenidos, temas, problemas y competencias), cmo ensear
(planificacin de actividades de enseanza y aprendizaje, mtodos y estrategias
didcticas), cundo ensear (graduacin y secuencia de contenidos), y qu, cmo
y cundo evaluar el desempeo acadmico de los estudiantes
Para el caso del programa de formacin complementaria, el currculo debe reflejar

en el plan de estudio el modo como los futuros maestro ejercern sus funciones
docentes, teniendo en cuenta los objetivos especficos de la educacin preescolar
y bsica primaria. Este plan de estudios ha de estar diseado de tal forma que
contemple: a) la formacin terica y prctica de los futuros normalista en teoras,
normas y mtodos particulares de diferentes disciplinas; b) en procesos de
investigacin cientfica; y c) en la toma de conciencia de su responsabilidad social
y tica frente a la sociedad.
As, el plan de estudios del programa de formacin complementaria para maestros

de preescolar y bsica primaria debe contemplar la organizacin de por lo menos
los siguientes contenidos curriculares: a) el desarrollo psicosocial de los nios, b)
15
los fundamentos de las disciplinas que sustentan las reas obligatorias definidas
en la Ley 115 de 1994, d) conocimientos en pedagoga, como por ejemplo historia
de la pedagoga, autores, modelos, metodologas y estrategias pedaggicas y
didcticas y e) el contexto en el que se da el ejercicio profesional del futuro
docente.
En otras palabras, el plan de estudios debe servir de puente mediador entre teora
y prctica; ser el nexo entre la prescripcin y la ejecucin; favorecer el encuentro
interdisciplinar; orientar los procesos y estrategias de investigacin; servir de gua
para la evaluacin del desempeo acadmico de los estudiantes; y facilitar los
procesos de cambio e innovacin.
As mismo, el plan de estudios del programa de formacin complementaria debe

permitir a los normalistas tener una comprensin y apropiacin de elementos que
les posibilite acceder al reconocimiento de la diversidad, la interculturalidad y la
plurietnia existente en nuestro pas. Lo anterior implica pensar en el diseo de
planes de estudios que permitan a los estudiantes del programa, entender la
importancia de las distintas modalidades de atencin educativa a poblaciones, es
decir: educacin para personas con necesidades especiales, etnoeducacin,
educacin rural y campesina, educacin para personas adultas, educacin para la
rehabilitacin social, entre otras.
Prctica Docente
n la formacin de docentes la prctica pedaggica se encamina a

complementar el desarrollo de competencias profesionales, a partir: a) de
la incorporacin y produccin de conocimientos y prcticas que se
fundamentan en el conocimiento cientficos, cultural y pedaggico; b) de la

16
aprehensin de nuevos enfoques y modelos pedaggicos; c) del aprender a

transformar colectivamente la realidad; y d) la lectura crtica de contextos.
As mismo, a travs de la prctica pedaggica se procura el reconocimiento de la
infancia en los discursos que circulan en el mbito escolar y de los temas de
enseanza obligatoria en la educacin preescolar y bsica primaria.
Por otro lado, hoy se reconoce que una condicin bsica de calidad del programa
de formacin complementaria es la prctica pedaggica, la cual se ve obligada a
re-contextualizar viejos paradigmas relacionados con el ejercicio mecnico de
dictar clase, siguiendo formatos estandarizados y replicando con la mayor
exactitud posible el desarrollo de clases modelo, como sola decirse hace unos
aos, ms cuando las polticas de formacin del maestro en el contexto
colombiano (Ley General de Educacin, art. 104) hace evidente la necesidad de la
formacin investigativa del maestro.
En la prctica pedaggica se logra la concrecin y la puesta en escena de saberes

y competencias desarrolladas por el maestro en formacin, algo que alcanza
desde su realidad y la reflexin sobre su quehacer pedaggico y el de sus
maestros. Es por esto que las actuales tendencias pedaggicas plantean la
prctica como un ejercicio dinmico de construccin y desarrollo donde se recrea
no solo el conocimiento sino todo el potencial humano y profesional que el
maestro puede ofrecer a sus educandos.
Es en este contexto en el que se abre camino una nueva concepcin de prctica

pedaggica, la cual se caracteriza por ser ante todo una prctica investigativa, con
la cual se asume una postura reflexiva dando vida a la pedagoga aplicada por el
maestro en formacin, no solo por medio de su actuar sino tambin por la reflexin
e indagacin.
17
Con el nuevo enfoque dado prcticas pedaggicas se crean las condiciones para
que el maestro en formacin desarrolle competencias profesionales que lo habilite,
a travs de la prctica investigativa, para reconocer las capacidades que tienen los
nios como gestores de su formacin. As, la mejor forma de facilitar la
transferencia de la escuela a la vida, de la teora a la prctica, de la utopa a la
realidad, es partir de la aplicacin de procesos investigativos que formen tanto al
maestro como al nio, con una actitud dinmica y socializadora.
Entonces, la prctica pedaggica investigativa se torna en un reto para el

programa de formacin complementaria que la orienta, los maestros en formacin
que la realizan y los docentes que acompaan la formacin de los futuros
maestros de preescolar y bsica primaria, pues sta debe dar razn de la
cotidianidad de los estudiantes, de sus necesidades, problemas y expectativas, as
como de sus potencialidades.
El programa de formacin complementaria establecer el modo como se registra

la prctica docente, la cual puede ser a travs de: guas de prctica; portafolios de
las actividades docentes; diarios de campo para el registro no solo de la prctica
sino tambin de la lectura de contexto; videos o el empleo de las nuevas
tecnologas, tales como pginas web, blogs, etc.
Las escuelas normales superiores ofrecern espacios de orientacin para el
desarrollo de las prcticas pedaggicas de sus maestros en formacin a partir de
procesos que conjuguen y pongan en escena los principios pedaggicos, saberes,
mtodos, tcnicas y estrategias aprendidas en el transcurso del programa de
formacin complementaria.
18
Investigacin
na las grandes preocupaciones de las escuelas normales es la formacin

de maestros con competencias investigativas. En este contexto surgen
preguntas como: para qu le sirve la investigacin a un maestro?, de
qu manera, la formacin investigativa, contribuye a la comprensin de sentido de

la realidad escolar? y cmo la investigacin transforma de la prctica
pedaggica?
La adopcin de procesos investigativos en la educacin est estrechamente

relacionado con el desarrollo social, cultural, econmico y poltico de los diferentes
contextos geogrficos, la insercin de estrategias investigativas procura
aprendizajes significativos en los estudiantes y los ubica en su realidad
respondiendo a una demanda de contextualizacin de los aprendizajes,
caracterstica propia de los currculos pertinentes que se estn implementando en
las propuestas de formacin de maestros.
El maestro en formacin como investigador es un intrprete de la realidad social

en que viven sus educandos, tiene a su disposicin un inmenso laboratorio surgido
de la cotidianidad del da a da, de las relaciones y acontecimientos que se
producen en su entorno y en la misma medida que lo conoce lo construye,
partiendo de sus observaciones, los dilogos el registro de sus experiencias.
No debe constituirse sta, en una investigacin pesada, formal y rutinaria que

pretenda tener alcances que no son posibles para los estudiantes que se forman
como maestros, sino por el contrario debe encontrarle gusto a lo que hace,
reinventar nuevas formas de conocer, partiendo del conocimiento de la misma
institucin donde interacta con estudiantes, maestros y padres de familia, ir ms
19
all y tratar de entender e interpretar todo lo que sucede en la realidad escolar;

familiarizarse con los espacios es una buena forma de ubicarse en un contexto, de
reconocerlo y describirlo, y de apropiarse de ste.
Stenhouse (1996) relaciona la investigacin con la enseanza y enfatiza en el

papel de los educadores en ella; es importante que los maestros y estudiantes
generen conocimiento, reinventen su escuela, innoven, propongan y sobre todo
escriban; el ejercicio escritural del maestro es fuente inagotable del conocimiento.
Un maestro entiende el significado del acto educativo cuando es consciente de lo
que hace, responde a los interrogantes que el mundo le plantea y revierte los
resultados en procesos de mejoramiento de su quehacer.
Temas de enseanza obligatorios

El programa de formacin complementaria comprender debe permitir que los
estudiantes comprendan la relevancia que tienen para su futura prctica docente
los temas de enseanza obligatoria definidos en el Artculo 14 de la Ley 115:
a) El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin
cvica, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica;

b) El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la
prctica de la educacin fsica, la recreacin y el deporte formativo, para lo

cual el Gobierno promover y estimular su difusin y desarrollo;
c) La enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin
de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el artculo

67 de la Constitucin Poltica;
20
d) La educacin para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la
confraternidad, el cooperativismo y, en general, la formacin en los valores

humanos, y
e) La educacin sexual, impartida en cada caso de acuerdo con las
necesidades psquicas, fsicas y afectivas de los educandos segn su edad.
En el programa debern ser claras las estrategias para que los estudiantes
desarrollen competencias para la incorporacin de estos temas en ejes
transversales del currculo y para que su organizacin se lleve a cabo dentro de
proyectos
educativos
institucionales
que
contienen
los
aportes
de
las
comunidades educativas. As mismo, el desarrollo de los temas de enseanza

puede asociarse al trabajo dentro y fuera del aula, en todos los eventos y
momentos de la vida escolar.
Modalidades Educativas de Atencin a Poblaciones
ado que las modalidades educativas de atencin a poblaciones es un

tema estructural de toda la propuesta curricular, es necesario que stas
sean incorporadas en el plan de estudio, en las reas y unidades
acadmicas las cuales deben estar acompaadas de prcticas docentes en

contextos reales
La Ley 115 de 1994 establece que la educacin es un proceso de formacin

permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin
integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.
21
La Constitucin Poltica de Colombia reconoce al pas como pluritnico y

multicultural, institucionaliza la participacin de las comunidades en la direccin y
administracin de la educacin y establece el derecho que tienen a una formacin
que respete y desarrolle su identidad cultural, la Ley 115 de 1994 prev atencin
educativa para los grupos que integran la nacionalidad, con estrategias
pedaggicas acordes con su cultura, lengua, tradiciones y sus fueros propios y
autctonos, por consiguiente se hace necesario articular los procesos educativos
de los grupos tnicos con el sistema educativo nacional, con el debido respeto de
sus creencias y tradiciones.
Las modalidades de atencin educativa a poblaciones hacen parte del servicio

pblico educativo; se sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde
los distintos miembros de la comunidad intercambian saberes y vivencias con
miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida.
Los principios aplicables a la atencin a poblaciones los siguientes:

a. Integralidad, entendida como la concepcin global que cada poblacin
posee y que posibilita una relacin armnica y recproca entre los hombres,
su realidad social y su naturaleza;
b. Diversidad lingstica, la cual hace referencia a las formas de ver, concebir
y construir el mundo, expresados a travs de las lenguas que hacen parte
de la realidad nacional en igualdad de condiciones;
c. Autonoma, relacionada con el derecho a desarrollar sus procesos
educativos.
d. Participacin comunitaria, entendida como la capacidad para orientar,
desarrollar y evaluar sus procesos educativos, ejerciendo su autonoma;
22
e. Interculturalidad, referida a la capacidad de conocer la cultura propia y otras

culturas que interactan y se enriquecen de manera dinmica y recproca,
contribuyendo a plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad
de condiciones y respeto mutuo;
f. Flexibilidad, se refiere a la construccin permanente de los procesos
educativos
acordes
con
los
valores
culturales,
necesidades
particularidades de los grupos poblacionales;

g. Progresividad, relacionada con la dinmica de los procesos educativos
generada por la investigacin, que articulados coherentemente se
consolidan y contribuyen al desarrollo del conocimiento, y
h. Solidaridad, entendida como la cohesin del grupo alrededor de sus
vivencias que le permite fortalecerse y mantener su existencia, en relacin
con los dems grupos sociales.
Las modalidades de atencin educativa a poblaciones est referida a: 1) personas

en
situacin
de
discapacidad
fsica,
sensorial,
psquicas,
cognoscitivas,
emocionales o con capacidades intelectuales excepcionales y para las cuales se

debe fomentar programas y experiencias de formacin de docentes idneos y
condiciones
pedaggicas
especializadas;
2)
personas
adultas,
en
edad
relativamente mayor a la aceptada en la educacin regular por niveles y grados,

que deseen suplir y completar su formacin, o validar sus estudios; 3) grupos
tnicos, grupos campesinos y rurales, o 4) personas en rehabilitacin social. 5)
nios y jvenes en riesgo social (nios y jvenes trabajadores, adolescentes en
conflicto); y 6) habitantes de frontera, que influye directamente en las nociones de
identidad de frontera.
23
Crditos Acadmicos
on el fin de facilitar el reconocimiento por parte de las instituciones de

educacin superior de los saberes y las competencias desarrolladas por
los educandos dentro del programa de formacin complementaria, el plan
de estudio debe estar estructurado en crditos acadmicos e incorporar la

mediaciones pedaggicas que permitan dinamizar, entre otros, el uso de la
tecnologa y de las ayudas didcticas para el aprendizaje autnomo y responsable
del normalista superior.
Un crdito acadmico equivale a cuarenta y ocho (48) horas efectivas de trabajo

acadmico del estudiante. Comprende las horas con acompaamiento presencial
del docente y aquellas que el estudiante debe emplear en actividades
independientes de estudio, prcticas u otras que sean necesarias para alcanzar
las metas de aprendizaje, sin incluir las destinadas a la presentacin de pruebas o
evaluaciones.
El nmero de horas promedio de trabajo acadmico semanal del estudiante

correspondiente a un crdito, ser aquel que resulte de multiplicar el nmero de
crditos por 48 horas y dividir entre 20 semanas definidas para cada uno de los
semestres lectivos correspondientes a la formacin complementaria de la escuela
normal superior.
Las escuelas normales superiores, tal como est expresado en la normatividad

vigente, es su programa de formacin complementaria que se reconoce como
formacin profesional mediante la obtencin del ttulo de normalista superior, el
cual lo acredita para ejercer la docencia en educacin preescolar y bsica
primaria.
24
As mismo, la obtencin del ttulo de normalista superior da la posibilidad de

continuar estudios universitarios en facultades de educacin, mediante el
reconocimiento de saberes por estas ltimas instituciones. Es necesario aclarar
que no se trata de convalidacin, ni homologacin de estudios, ni transferencia de
estudiantes entre las escuelas normales y las instituciones de educacin superior,
se trata especficamente del reconocimiento de saberes, por consiguiente un
sistema de crditos adoptado por las escuelas normales permitir que este trmite
se d con mayor facilidad por las instituciones de educacin superior.
Adems, se debe sealar que la adopcin de este sistema de crditos por las
escuelas normales superiores responder a los lineamientos dados por el
Ministerio de Educacin Nacional para la educacin preescolar, bsica y media en
aspectos como:
En las escuelas normales el desarrollo acadmico de un semestre lectivo
equivale a 20 semanas. Por consiguiente, las intensidades horarias deben
ser las equivalentes a este nmero de semanas, con un mnimo de 600
horas presenciales por semestre.
Para un programa de 4 semestres serian un mximo de 60 crditos y para
un programa de 5 semestres un mximo de 75 crditos ya sea este
programa ofrecido con metodologa presencial o a distancia.
Dadas las condiciones del programa de formacin complementaria de
presencialidad, y a distancia con acompaamiento, la equivalencia de los
crditos debe corresponder a la complementariedad entre el trabajo
presencial y el trabajo autnomo.
Las horas de interaccin directa con profesores en la formacin

complementaria para el programa con metodologa presencial , deben ser
como mnimo 30 horas semanales presenciales y un promedio de 6 a 10
25
horas de trabajo autnomo y para la metodologa de formacin a distancia

el promedio sera de 80% de trabajo a distancia
y un 20% de trabajo
presencial.
Teniendo en cuenta el criterio de un mnimo de 600 horas para el programa

de formacin complementaria, el nmero de crditos para el programa (
teniendo en cuenta que un crdito equivale a 48 horas) es igual a 600/48=
12.5 crditos . En este caso es necesario aproximar a 13 crditos dado que
no hay una equivalencia de 0.5 crditos y para el caso del programa de
formacin complementaria se podr ofrecer un mnimo de 13 crditos y un
mximo de 15 crditos por semestre.
El ao lectivo comprende 1200 horas de trabajo acadmico, lo que equivale
a 40 semanas((Decreto 1850 de 2002). y un semestre en la formacin
complementaria es de 600 horas, esto es, 20 semanas de trabajo
acadmico
Por ejemplo, 15 crditos distribuidos en 20 semanas dan un promedio de 2
horas
semanales
presenciales
por
crdito
equivalentes
40
horas
presenciales en las 20 semanas y 8 horas en promedio de trabajo

autnomo por crdito en las 20 semanas.
Por otro lado, es necesario entender que trabajar por crditos facilita la
organizacin de tiempos, recursos, metodologas, estrategias pedaggicas,
docentes y definicin de las competencias a alcanzar.
Las estrategias pedaggicas que combinen aprendizajes cooperativos, colaborativos, participativos
y las TICS, abren nuevas posibilidades para el desarrollo del trabajo autnomo, constituyndose en
las estrategias ms recomendadas en la organizacin de un programa por crditos acadmicos.
As mismo, la adopcin de los crditos permite que el trabajo del profesor se

integre en una labor interdisciplinaria, cooperativa y en equipo, permitiendo que
grupos de docentes se responsabilicen del desarrollo de reas o unidades
26
acadmicas de uno o ms crditos y no hacer una distribucin milimtrica por

docente, lo cual en general no es recomendable. Es el trabajo interdisciplinar y
cooperativo un factor que puede incidir positivamente en el desarrollo del
programa de formacin complementaria por crditos acadmicos.
Seguimiento a Egresados
a institucin establecer unos procedimientos para organizar, ofrecer y

mejorar las posibilidades de participacin de los egresados en la
identificacin, diseo, organizacin y evaluacin de los programas de
formacin de docentes, al igual que los dirigidos a la actualizacin, capacitacin y

profesionalizacin.
El desempeo de los egresados, se constituye en un factor decisivo para

establecer el impacto social en la percepcin y satisfaccin de la comunidad y el
entorno social, respecto a la calidad del servicio educativo y la gestin de la
institucin en la formacin de normalistas superiores. Este impacto debe estar
referido al perfil profesional y ocupacional del normalista con el que se da
respuesta a las necesidades del sistema educativo nacional para la educacin de
preescolar y de bsica primaria.
La escuela normal superior debe tener un registro actualizado sobre la ubicacin

y ocupacin del egresado y la opinin de los empleadores sobre su desempeo
profesional, como por ejemplo las secretarias de educacin, colegios pblicos y
privados u otras instituciones afines. Lo anterior implica la existencia de un
sistema de seguimiento, donde adems se detecte la participacin de estos, en
comunidades acadmicas, cientficas, grupos de investigacin, organizaciones no
gubernamentales, generacin de empresa y/o proyectos de nuevas instituciones
27
educativas o participando activamente como docente en una ENS en el programa

de formacin complementaria de docentes.
Con la sistematizacin de la informacin sobre egresados se podr evidenciar si el

desempeo de stos corresponde al compromiso social de la institucin y si
responde al perfil propuesto para el programa de formacin complementaria
vigente.
As mismo, es importante tener conocimiento de los logros alcanzados por los

egresados de las escuelas normales superiores y que los han hecho acreedores a
distinciones y reconocimientos que los destacan en su medio social.
Infraestructura y Dotacin
l programa de formacin complementaria debe contar con infraestructura

y dotacin adecuada, as con una planificacin que permita, a travs de
un diagnstico, establecer cules son las necesidades de mejoramiento
de los espacios y la dotacin para ofrecer un servicio educativo de calidad.
La infraestructura debe estar calculada para evitar problemas de hacinamiento, es

decir, su tamao depende de la cobertura institucional y adems deber reunir
otras caractersticas como accesibilidad, buena iluminacin, ventilacin y
condiciones de seguridad e higiene segn los parmetros y normas vigentes (NTC
4595 sobre planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares,
apoyado por el SICIED que es un sistema de informacin de infraestructura
educativa mediante el cual se cuantifica, evala y califica el estado actual de los
28
establecimientos), especialmente cuando se tengan definidas y priorizadas obras

en concordancia con un plan de inversin.
Como parte de la planificacin escolar, el inventario es una herramienta

fundamental en este proceso, el cual permite generar informacin confiable y
oportuna sobre el estado de la infraestructura, existencia y disponibilidad de
recursos usados y subutilizados.
De acuerdo con lo anterior, las escuelas normales superiores deben tener en

cuenta que los ambientes pedaggicos estn en funcin de las actividades propias
del ejercicio curricular, toda vez que se desarrollan proyectos especficos como
parte de la formacin complementaria, en donde participan en espacios comunes
nios, jvenes y adultos, sin olvidar que tambin se realizan actividades de
investigacin y de proyeccin social.
De acuerdo con lo anterior, es prioritario que la escuela normal cuente para el

programa de formacin complementaria con un plan para el uso y control de la
planta fsica, que cuantifique los ambientes pedaggicos, espacios ocupados y
disponibles, servicios, accesibilidad e intervenciones; adems que evale, los
indicadores de hacinamiento, comodidad visual e idoneidad. Lo anterior se debe
realizar teniendo en cuenta las necesidades del programa de formacin
complementaria.
Gestin Administrativa Financiera
abe recordar que las escuelas normales superiores, en virtud de lo

establecido en la ley 715 de 2001, son instituciones educativas que se
rigen por la ley 115 de 1994 y sus normas reglamentarias, y como tal
29
cuentan con una fuente de financiacin que se administra a travs del fondo de
servicios educativos. Consecuentemente los recursos generados en y para el
programa de formacin complementaria hacen parte del presupuesto institucional.
Entonces, debe entenderse que no se trata de manejar paralelamente dos
presupuestos o dos contabilidades: un presupuesto para el programa de formacin
complementaria y otro con los recursos financieros de la institucin educativa.
Por los principios presupuestales de universalidad, unidad de caja y programacin

integral (Decreto 111 de1996, artculos 15, 16 y 17), el presupuesto anual se fija
bajo la premisa de integralidad de la organizacin pblica, para el caso: en la
institucin educativa escuela normal superior debe conservarse la identidad
institucional sin entrar en la diferenciacin el presupuesto del programa de
formacin complementaria y el presupuesto de la institucin educativa. No
obstante, aunque se exige el reconocimiento de un solo presupuesto institucional,
s debe estimarse la existencia de un proyecto especifico de atencin a las
necesidades del programa de formacin complementaria, quiere decir, que los
rubros presupuestales sern los sealados para el sector pblico, pero estos
tendrn alcance en la proyeccin especifica de los requerimientos del citado
programa, el cual, en teora, no es un rubro presupuestal sino un proyecto de la
ejecucin presupuestal en gastos y una seccin (subtitulo) en ingresos (Decreto
4791 de 2008, pargrafo 2 del artculo 8).
De modo ms claro, no existe presupuestalmente el rubro del programa de

formacin complementaria, pero si se da la existencia de: 1) materiales y
suministros,
2)
comisiones,
honorarios
servicios-horas
ctedra;
3)
comunicaciones y 4) transporte, entre otros, con alcance en el programa sealado.

Contablemente y de conformidad con los principios de universalidad y esencia
sobre forma descritos en el numeral 5.5 del marco conceptual de contabilidad
pblica y decreto 2649 de 1993, el programa de formacin complementaria no es
30
un cdigo de ingresos y/o gastos sino un centro de costos, que permitir el control,
seguimiento y lectura en detalle de las afectaciones en cifras del mismo.
La estructura administrativa como garanta del manejo adecuado de los recursos

de este programa, se refiere de modo general al conjunto de elementos propios de
la administracin del fondo de servicios educativos de la escuela normal superior;
en el mismo sentido de lo expuesto anteriormente, la identidad e integralidad de la
institucin educativa no permite la consideracin particular de una forma de
estructura administrativa paralela dispuesta para el programa de formacin
complementaria, es necesario la optimizacin de los recursos, entre ellos planta
de cargos para la atencin de los asuntos bsicos. As, una estructura
administrativa que sustente con eficiencia el adecuado manejo de recursos del
fondo de servicios educativos debe contemplar bsicamente:
La determinacin del manual para la administracin del fondo de servicios

educativos con la inclusin mnima de los reglamentos y procedimientos
requeridos en el decreto 4791 de 2008, a saber: Reglamento para tesorera;
reglamento para contratacin hasta los 20 SMLMV; reglamento para el
reconocimiento de gastos de viaje, transporte, hospedaje y manutencin de
educandos y docente acompaante, para la participacin en diversos
eventos; Procedimiento para utilizacin de bienes; Procedimiento para
presupuesto y modificaciones del mismo; Procedimiento para la utilizacin
de recursos del fondo para la realizacin de eventos pedaggicos,
cientficos, culturales, deportivos o la participacin de educandos en
representacin del establecimiento educativo; Procedimiento para la
explotacin de bienes; Procedimiento para las acciones mejoramiento
inscritas en el los planes de mejoramiento institucional.
31
Modelo de rendicin de cuentas ajustado a lo dispuesto por cada ente de

control fiscal, quienes operan con autonoma territorial de conformidad con
la ley 42 de 1993.
Sistema de contabilidad y presupuestal, que permita la verificacin de
operaciones, saldos y ejecucin presupuestal, rendidos trimestralmente a la
contadura general de la nacin. Este debe estar sustentado en una serie
de soportes que reflejan la actividad contable y presupuestal, permitiendo la
confrontacin de rubros, cuentas auxiliares, estados financieros, centro de
costos contable y proyecto presupuestal: programa de formacin docente.
Informe anual de gestin, en el que se refleja el resultado consolidado de
las acciones de la institucin educativa durante una determinada vigencia,
para el caso especfico de las escuelas normales superiores es conveniente
que el informe incluya un espacio detallado de los acontecimientos
acadmicos, pedaggicos, econmicos, referidos al programa de formacin
complementaria
Autoevaluacin
l concepto de autonoma escolar en las normales superiores es una

condicin bsica para una poltica de calidad institucional y que se
manifiesta en el proceso de autoevaluacin, en el cual el programa de
formacin complementaria es capaz de dar cuenta de la evolucin que ha

experimentado y de la manera como enfrenta la preparacin de los futuros
docentes para la educacin preescolar y bsica primaria. En este proceso de
autoevaluacin el programa evidencia los sucesos claves, tanto internos como
externos, que han determinado que sea lo que es hoy.
Es importante examinar el proceso de definicin, despliegue y transformacin de
los propsitos, objetivos, estrategias, principios y valores presentes en la identidad
del programa de formacin complementaria. En otras palabras se debe dar cuenta
de la apropiacin del horizonte institucional de la escuela normal superior a la luz
32
de las competencias organizacionales, los enfoques y mtodos de enseanza y el

modo como se encaran los desafos que imponen la inclusin, la modernizacin y
la globalizacin.
La autoevaluacin del programa de formacin complementaria debe tener en

cuenta los cuatro campos de gestin: directivo, administrativo, acadmico y de
comunidad, de acuerdo con la Gua para el mejoramiento institucional N34 del
Ministerio de Educacin Nacional.
33
PARES ACADMICOS
a verificacin de las condiciones de calidad del programa de formacin

complementaria, es el proceso por medio del cual se evidencia la calidad del
programa a partir de sus caractersticas generales y de su desarrollo
acadmico y administrativo. Este proceso se apoya en fuentes documentales,
testimonios y entrevistas, y es realizado por pares de reconocida trayectoria

profesional y acadmica
La Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) defini la nocin de par, segn la cual

implica un paradigma
en al menos dos sentidos. Por una parte, el par debe ser un paradigma
para la comunidad; un paradigma, en este primer sentido, es un caso
ejemplar, alguien que expresa el ideal, el deber ser de los dems
miembros de esa comunidad. Por otra parte, el par debe conocer y
compartir lo que podra llamarse el paradigma de la comunidad. En este
segundo sentido, por paradigma de una comunidad entendemos aqu el
conjunto de saberes y pautas de accin propios de esa comunidad, es
decir, el lenguaje, los mtodos de trabajo, los valores, los conocimientos,
las estrategias de prueba o refutacin y en general los modos de producir
y aplicar el conocimiento que caracterizan el trabajo de la comunidad
(Consejo Nacional de Acreditacin, 1998, pp. 24-25).
Para el caso de los pares acadmicos nombrados para verificar las condiciones
de calidad del programa de formacin complementaria, que es ofrecido por las
Escuelas Normales Superiores, la labor de stos se dirige a constatar que el
programa cumple con las condiciones de calidad establecidas por el Decreto
4790 de 2008.
El perfil de los pares debe responder a los siguientes criterios:
Experiencia en seguimiento y evaluacin de programas de educacin
34
Experiencia docente o directiva docente en Escuelas Normales.
Experiencia en docencia o direccin universitaria en facultades de

educacin.
Normalista superior
Licenciado en educacin
Experiencia acadmica en facultades de educacin
Participacin en grupos de investigacin en educacin.
Asesor o consultor de programas de educacin.
35
BIBLIOGRAFA
ASONEN. (1995). Hacia el rescate de la pedagoga. Memorias del Seminario

taller, Agosto 6 y 8.
Congreso de la Repblica de Colombia. (1994). Ley 115, Por la cual se expide la
ley general de educacin. Bogot, D. C: Diario Oficial
Congreso de la Repblica de Colombia. (2001). Ley 715, por la cual se dictan
normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Bogot, D. C:
Diario Oficial.
Congreso de la Repblica de Colombia. (2001). Ley 715, por la cual se dictan
normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Bogot, D. C:
MEN.
Consejo Nacional de Acreditacin. (1998). Criterios y procedimientos para la
acreditacin previa de los programas acadmicos de pregrado y
especializacin en educacin. Santaf de Bogot: Consejo Nacional de
Acreditacin. Bogot, D.C: Consejo Nacional de Acreditacin.
Gimeneo, S. (1990). La enseanza su teora y su prctica. Madrid: Alkal.
Ministerio de Educacin Nacional (2008). Decreto 4791, por el cual se
reglamentan parcialmente los artculos 11, 12, 13 Y 14 de la Ley 715 de 2001
en relacin con el Fondo de Servicios Educativos de los establecimientos
educativos estatales. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional (2008). Decretos 4790, por el cual se establecen
las condiciones bsicas de calidad del programa de formacin
complementaria de las escuelas normales superiores y se dictan otras
disposiciones. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional. (1939). Programa de estudios para las Escuelas
Normales Regulares. (Mecanografiado).
36
Ministerio de Educacin Nacional. (1997). Decreto 3020, por el cual se adoptan

disposiciones para la organizacin y el funcionamiento de las escuelas
normales superiores. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional. (2008).Gua para el mejoramiento institucional
N34. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional. (2000). Acreditacin de calidad y desarrollo de
las escuelas normales superiores. Documento marco. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional. (2009). Decreto 1290, por el cual se reglamenta
la evaluacin del aprendizaje y promocin de los estudiantes de los niveles
de educacin bsica y media. Bogot, D. C: MEN.
Ministerio de Educacin Nacional. (2009). Decreto 366, por medio del cual se
reglamenta la organizacin del servicio de apoyo pedaggico para la
atencin de los estudiantes con discapacidad y con capacidades o con
talentos excepcionales en el marco de la educacin inclusiva. Bogot, D. C:
MEN.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. (1996). Decreto 111, por el cual se
compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Bogot, D. C:
MINHACIENDA
Rodrguez, J.M. (1963). Panorama de la educacin colombiana. Medelln: Editorial
Bedout.
Stenhouse, L. (1996). La investigacin como base de la enseanza. Madrid:
Morata.
37
ANEXO
Gua para la Verificacin de las Condiciones de Calidad del Programa de Formacin Complementaria
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Viceministerio de Educacin Preescolar, Bsica y Media
Direccin de Calidad
Subdireccin de de Articulacin Educativa e Intersectorial
VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE CALIDAD PROGRAMA DE FORMACIN COMPLEMENTARIA

ACREDITADO EN LAS ESCUELAS NORMALES SUPERIORES
Bogot, D.C., Abril de 2009
38
PRESENTACIN
Las Escuelas Normales Superiores, en virtud de lo dispuesto por el artculo 113 de la ley 115 de 1994, y del decreto 4790 de2008,
sern sometidas a un proceso de verificacin de las condiciones de calidad establecidas en este decreto tanto para la modalidad
presencial como para la modalidad a distancia del programa de formacin complementaria , por parte del Ministerio de Educacin
Nacional.
La verificacin se sustenta en la ley 115 de 1994 y en el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia1, tiene como propsito
verificar las condiciones bsicas de calidad, con el fin de darle a las Escuelas Normales Superiores la autorizacin legal para el
funcionamiento de dicho programa.
En el mbito local, a partir de la ley 715 de 2001, le corresponde a las entidades territoriales y a los establecimientos educativos el
desarrollo y fortalecimiento de la educacin, con estrategias y propuestas que contribuyan a mejorar la calidad, ampliar la cobertura
y brindar un servicio educativo eficiente. Son las Escuelas Normales, junto con las Facultades de Educacin, las llamadas a liderar
estos procesos.
El Ministerio de Educacin Nacional considera que las 137 Escuelas Normales ya cumplieron con la acreditacin en calidad y
desarrollo de los fines de la educacin, y establecieron de manera clara su realidad institucional y poseen en la prctica los
elementos y procesos que evidencian que la misin formadora se realiza en condiciones ptimas, que le han permitido aportar a la
sociedad profesionales de la educacin idneos, pedaggicamente competentes y con un alto sentido tico, para el ejercicio del
servicio pblico de la educacin.
Este instrumento contiene los aspectos fundamentales de la verificacin de las condiciones bsicas de calidad del programa de
formacin complementaria ,que comprende el desarrollo de cuatro semestres para los bachilleres egresados de una escuela normal
superior y cinco semestres para los bachilleres no egresados de una escuela normal , los cuales permiten evidenciar que la
institucin formadora de maestros posee en su realidad institucional y en su prctica, los elementos que reportan calidad y
desarrollo.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento
de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los
menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. Constitucin Poltica de Colombia, Art. 67. 1991.
39
VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE CALIDAD DEL PROGRAMA DE FORMACIN COMPLEMENTARIA QUE

SE OFRECE EN LA ESCUELA NORMAL SUPERIOR.
1. FICHA DE REGISTRO
NOMBRE DE LA ESCUELA NORMAL SUPERIOR:
Resolucin de Acreditacin de Desarrollo del Programa:
Licencia de Funcionamiento o Reconocimiento Oficial N:
Fecha:
Departamento
Cdigo DANE:
Sedes de la Escuela Normal como Institucin Educativa:
DIRECCIN:
Telfono:
Municipio
:
Fax:
:
Departament
o
Celular
:
RECTOR (a):
Fecha de la visita de Verificacin:

Comisin de Pares Acadmicos:
Coordinador:
Par Acadmico:
40
E-mail:
2. FICHA DEVERIFICACIN
La verificacin de las condiciones de calidad tendr en cuenta los aspectos considerados centrales para el desarrollo del
programa de formacin complementaria que a continuacin se enuncian.
CONDICIONES BSICAS DE CALIDAD
1) Programa de formacin complementaria pertinente para el desempeo docente en preescolar y primaria.
El programa de formacin complementaria, integrado al proyecto educativo institucional PEI-, evidencia necesidades y
posibilidades de formacin de un docente con las caractersticas propias para desempearse en la educacin de preescolar y bsica
primaria, en cualquier contexto.
Aspectos por verificar
a) Concepcin de infancia que tenga en cuenta el desarrollo integral del nio a la luz de las dimensiones del desarrollo humano.
b) Referentes tericos y pedaggicos que fundamentan el programa de formacin complementaria.
c) Atencin a diferentes modalidades educativas a poblaciones.
d) Formacin en una concepcin incluyente con una perspectiva de interculturalidad y diversidad.
Verificacin de la condicin de calidad
2) Propuesta curricular acorde con el Proyecto Educativo Institucional PEI- en concordancia con las necesidades de
formacin de un maestro que atiende preescolar y bsica primaria
El currculo responde a los principios pedaggicos: educabilidad, enseabilidad, pedagoga, contextos; y contempla adems el plan
de estudio, metodologas, procesos y recursos que contribuyen a la formacin integral del normalista superior; desde el enfoque
41
pedaggico propuesto por la ENS

a) Principios pedaggicos de la formacin docente.

b) Referentes para el diseo del currculo del programa de formacin complementaria.
c) Enfoque pedaggico que fundamenta el desarrollo de la propuesta curricular.
d) Metodologas y recursos acordes con el enfoque pedaggico.
e) Evaluacin del aprendizaje y promocin de los estudiantes del programa de formacin complementaria, enmarcada en el
sistema de evaluacin institucional de los educandos.
3) Plan de estudios acorde con el PEI en concordancia con las necesidades de formacin de un maestro que atiende
preescolar y bsica primaria.
El plan de estudios contempla los conceptos disciplinares de las reas de formacin, las intensidades horarias distribuidas por
semestres y crditos, las competencias que se desarrollan en el proceso formativo, los criterios y procedimientos para evaluar los
aprendizajes, y las modalidades de atencin a poblaciones.
a) Distribucin y secuencia del proceso educativo en la formacin complementaria.
b) Estrategias pedaggicas que propician la formacin del normalista superior con una mirada integral del nio teniendo en
cuenta las dimensiones del desarrollo humano.
c) Incorpora saberes, conceptos disciplinares y competencias que el normalista superior requiere para su desempeo
profesional.
42
d) Distribucin de los tiempos y reas de formacin por semestre, estructurados en crditos acadmicos.
e) Organizacin de las reas en el marco de un enfoque interdisciplinario.
4) Contenidos del plan de estudios y prcticas pedaggicas relacionadas con los temas de enseanza obligatoria en la
educacin preescolar y bsica primaria.
Se incorporan los temas de enseanza obligatoria y se garantiza su implementacin en el desarrollo de la prctica docente de los
estudiantes de la formacin complementaria.
a) Comprensin y prctica de la Constitucin y la instruccin cvica, de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin

Poltica.
b) Aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la prctica de la educacin fsica, la recreacin y el
deporte formativo.
c) Proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el
artculo 67 de la Constitucin Poltica.
d) Educacin para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la confraternidad, el cooperativismo y, en general, la
formacin en los valores humanos.
e) Educacin sexual, impartida en cada caso de acuerdo con las necesidades psicolgicas, fsicas y afectivas de los educandos
segn su edad.
43
5) Modalidades de atencin educativa a poblaciones de que trata el ttulo tercero de la Ley 115 de 1994 en el plan de
estudios de la formacin complementaria.
El plan de estudios incorpora la formacin para la atencin educativa a poblaciones, referidas a la inclusin de nias, nios y
jvenes en situacin de vulnerabilidad.
a) Atencin educativa para nias, nios y jvenes en situacin de discapacidad o capacidades excepcionales.
b) Atencin educativa con nias, nios y jvenes de grupos tnicos.
c) Atencin educativa con nias, nios y jvenes en educacin campesina y rural.
d) Atencin educativa con nias, nios y jvenes en rehabilitacin social.
e) Atencin educativa a nias, nios y jvenes en situacin de proteccin especial.
f) Atencin educativa a nias, nios y jvenes en situacin de desplazamiento.
6) Innovaciones en el campo educativo que fomenten el desarrollo del pensamiento crtico investigativo.
El programa de formacin complementaria promueve el espritu creativo, innovador e investigativo, para una aproximacin crtica al
estado del conocimiento educativo, pedaggico, didctico y del aprendizaje.
a) Existencia de una poltica de fomento a la innovacin e investigacin realizada por los docentes.
44
b) Investigaciones que responden a las necesidades de formacin de un docente que se desempaa en preescolar y bsica
primaria.
c) Estrategias que promueven la capacidad en los estudiantes del programa de formacin complementaria para leer la realidad
de los contextos e identificar problemas y proponer soluciones pedaggicas y didcticas.
d) Proyectos de innovacin e investigacin desarrollados por grupos de estudiantes y docentes del programa de formacin
complementaria.
e) Articulacin de los proyectos de innovacin e investigacin con los principios pedaggicos del programa de formacin
complementaria.
f)
Evidencia de produccin intelectual de los docentes del programa de formacin complementaria, derivada de las
investigaciones formativas.
7) Espacios de proyeccin social que vinculen a la escuela normal superior con su entorno.
Mecanismos para atender acadmicamente las condiciones del entorno, los vnculos con los distintos sectores de la sociedad y la
incorporacin de los resultados de estas experiencias en la formacin complementaria de docentes.
a) Convenios de cooperacin interinstitucionales con universidades u otros organismos.
b) Programas o proyectos que fomenten compromiso social en los estudiantes del programa de formacin complementaria con
las comunidades educativas de su entorno.
c) Proyectos encaminados a resolver problemas especficos de la comunidad educativa de su localidad.
d) Vinculacin con el sector productivo y/o empresarial en prcticas sociales.
e) Compromisos acadmicos y formativos, desde lo educativo, con maestros en ejercicio de la zona de influencia.
45
8)
Prcticas docentes en el proceso de formacin complementaria.
La prctica docente posibilita la aplicacin de los principios pedaggicos de educabilidad, enseabilidad, pedagoga y contextos, en
los diferentes escenarios educativos relacionados prioritariamente con el preescolar y la bsica primaria.
a) La ENS caracteriza los establecimientos educativos donde realiza las prcticas de los docentes en formacin.
b) El estudiante en formacin complementaria contextualiza el establecimiento educativo donde realiza la prctica.
c) La prctica docente est orientada a la caracterizacin de los contextos como fundamento de la investigacin e innovacin
pedaggica.
d) La prctica docente est acompaada por el docente titular del grupo y bajo asesora y orientacin de un docente de la
e) La prctica docente contempla visitas a establecimientos educativos, a innovaciones en modalidades educativas de atencin
a poblaciones, a instituciones con experiencias significativas en educacin preescolar, bsica, casas de la cultura, ONG,
cajas de compensacin familiar y otros.
f) Los estudiantes participan y/o organizan como parte de la prctica docente: foros, seminarios, simposios, conferencias.
g) La prctica docente prioriza su preparacin para desempearse como docentes de preescolar y de bsica primaria.
h) La prctica docente se registra en guas, manuales, videos, portafolios, diarios de campo y otros.
9) Plan de seguimiento a egresados
46
La Escuela Normal Superior cuenta con polticas y estrategias de seguimiento de los egresados del programa de formacin
complementaria.
a) Registro actualizado sobre ubicacin laboral y ocupacin del egresado.

b) Niveles de desempeo de los egresados (preescolar, bsica y media), entidad pblica o privada.
c) Identificacin del lugar de desempeo del egresado (rural, urbano, grupos poblacionales).
d) Generacin de empresa y/o proyecto de nuevos establecimientos educativos por egresados.
e) Participacin de los egresados en el programa de formacin complementaria.
f) Opinin de los empleadores sobre los egresados de la Escuela Normal Superior.
10) Personal docente y directivo docente que garantice el cumplimiento de los objetivos de la formacin complementaria.
El programa de formacin complementaria cuenta con profesores suficientes y con la formacin necesaria para garantizar su calidad
acadmica.
a) Cuenta con un nmero de directivos docentes y docentes adecuado para la formacin complementaria.
b) En los directivos docentes y docentes asignados al programa de formacin complementaria, se evidencia experiencia en
formacin de docentes y trayectoria de investigacin.
47
c) Planes de trabajo elaborados colectivamente entre directivos docentes y docentes, dirigidos al diseo e implementacin del
currculo.
d) Participacin de docentes y directivos del programa de formacin complementaria en programas de actualizacin y
perfeccionamiento.
e) Trabajo interdisciplinario de los docentes para el desarrollo del programa de formacin complementaria.
11) Medios educativos y mediaciones pedaggicas que faciliten el aprendizaje.

La escuela normal superior garantiza a los estudiantes y docentes del programa de formacin complementaria, los medios
educativos necesarios para llevar a cabo la propuesta pedaggica del programa.
a) Tecnologas de informacin y comunicacin con acceso a Internet disponible para estudiantes y docentes.
b) Programas de capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento para estudiantes y docentes relacionados con software
educativo.
c) Condiciones institucionales y logsticas, suficientes y adecuadas, para el desarrollo de las prcticas pedaggicas y de la
labor docente.
d) Uso pedaggico de laboratorios y talleres para el desarrollo del programa de formacin complementaria.
e) Plan de gestin para la incorporacin y uso pedaggico de TIC.
12) Infraestructura y dotacin para la formacin integral de los estudiantes, acordes con la estrategia pedaggica y el
48
contexto.
Planta fsica y dotacin acordes con las metodologas y estrategias pedaggicas definidas para el desarrollo del programa de
a) Biblioteca con materiales especializados que apoyen el desarrollo del programa.
b) Espacios adecuados destinados al desarrollo de cada una de las actividades del programa de formacin complementaria.
c) Programas de mantenimiento y adecuacin de la planta fsica y recursos.
d) Planes de adquisicin de recursos que garanticen el desarrollo del programa de formacin complementaria acorde al
enfoque pedaggico.
e) Estrategias de optimizacin del uso de la infraestructura y la dotacin disponible en la ENS.
13) Estructura administrativa que garantice un manejo adecuado de los recursos financieros para el programa de
Estructura administrativa que favorece el desarrollo y la articulacin de las funciones de docencia, prctica, investigacin y
proyeccin social.
a) Acuerdo de presupuesto de ingresos y gastos aprobado por el Consejo Directivo.

b) Proyecto anual de presupuesto del Fondos de Servicios Educativos.
c) Cuenta presupuestal independiente para el manejo de los recursos del programa de formacin complementaria dentro del
49
Fondo de Servicios Educativos.

d) Rubro destinado al pago de horas ctedra con cargo a la cuenta presupuestal independiente para el manejo de los recursos
de la formacin complementaria dentro del Fondos de Servicios Educativos.
e) Rubro destinado a la realizacin de actividades pedaggicas y acciones de mejoramiento dirigidas al programa de formacin
complementaria.
f) El programa de formacin complementaria presta servicios de extensin pedaggica que le generan recursos.
g) Sistema de seguimiento, control legal y administrativo que asegura el manejo transparente de los recursos.
h) El Plan anual de compras PAC y el plan operativo evidencia actividades propias del programa de formacin complementaria.
14) Autoevaluacin en coherencia con el plan de mejoramiento.

Los indicadores de desempeo y metas de calidad que se tienen en cuenta en la autoevaluacin del programa de formacin
complementaria son coherentes con el plan de mejoramiento definido para el programa.

a) La autoevaluacin del programa de formacin complementaria esta enmarcadas en las cuatro reas de gestin
b) El plan de mejoramiento del programa de formacin complementaria responde a las prioridades identificadas en la
autoevaluacin en cada una de las reas de gestin
c) Conocimiento del plan de mejoramiento del programa de formacin complementaria por la comunidad educativa.
d) Seguimiento al desarrollo del plan de mejoramiento del programa de formacin complementaria y evaluacin de resultados.
50
Lugar y fecha de realizacin de la visita de

verificacin:
Fecha:
Firma de los Pares Acadmicos que realizaron la visita de verificacin:
51

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MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Bogot, D. C., mayo de 2009

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