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CONTEXTO EDUCATIVO DE EL SALVADOR (1990-2000)

El Ministerio de Educacin ha definido en distintos documentos y discursos oficiales las


siguientes polticas educativas:
1. Focalizacin de los servicios educativos en las zonas geogrficas ms pobres.
2. Ampliacin de la cobertura prioritariamente en educacin parvularia y bsica.
3. Traspaso de la administracin de los servicios educativos del Ministerio de Educacin a
entidades privadas: iglesias, ONGs, asociaciones de padres de familia, fundaciones privadas de
empresarios.
4. Mejoramiento de la calidad de la educacin: nueva currcula, programas de estudio, libros de
texto, capacitacin a directores y docentes, bibliotecas escolares, materiales didcticos e
incorporacin de tecnologa (televisores, vhs, computadoras, videos educativos).
5. Subsidios a escuelas pblicas por nmero de secciones educativas atendidas (Bono de la
Calidad).
6. Descentralizacin de los servicios educativos desde el nivel central, al departamental y local.
7. Involucramiento y participacin de los padres de familia en la gestin de los centros educativos,
por medio de los Consejos Directivos Escolares (CDE)
8. Diseo e implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes, que
permitiera medir la eficiencia del sistema educativo.
9. Subcontratacin de servicios educativos-tcnicos, va licitacin, al sector privado para la
realizacin de evaluaciones, diseos curriculares, capacitacin a docentes, etc.
10. Incremento en el salario de los maestros, sujeto a evaluacin del desempeo.
A finales de 1995, el Ministerio de Educacin formaliza el planteamiento de reforma educativa, con
la divulgacin del PLAN DECENAL DE REFORMA EDUCATIVA EN MARCHA (1995-2005). Este
plan decenal destaca que la reforma es indispensable para superar la pobreza, enfrentar de mejor
manera la globalizacin, fortalecer la democracia y consolidar la paz. El plan plantea cuatro ejes
principales que orientarn toda la reforma educativa: ampliacin de la cobertura educativa,
mejoramiento de la calidad, formacin en valores y modernizacin institucional.
Los resultados obtenidos en la reforma educativa durante la dcada de los 90s han sido los
siguientes:
1. Cobertura Educativa

Uno de los ejes prioritarios de la reforma educativa ha sido la ampliacin de la cobertura con
equidad; es decir crear espacios de oportunidades educativas, especialmente all donde
histricamente, el acceso a la educacin estaba limitado a grandes sectores de la poblacin en
edad escolar, reas: rural y urbano marginal.
Tradicionalmente el sistema educativo, lejos de reducir las diferencias sociales, las acentuaba, al
limitar de forma selectiva, el acceso a una educacin de calidad a los sectores pobres y marginados
sociales. Las tasas altas de ausentismo, desercin, repeticin y extraedad, en estos sectores,
reflejaban la falta de equidad, en cuatro direcciones:
a) Ampliacin general de la cobertura en todos los niveles educativos
Un factor clave en este incremento ha sido la expansin del programa EDUCO que pas del 6.6%,
en el primer ao de reforma. a 11.2% en 1997. En cifras absolutas, esto signific que en 1997, se
atendieron a 117,248 nios ms, que en 1995.
La atencin del tercer ciclo nocturno va descendiendo a medida que la reforma avanza, de un 8.3%
en 1995 se pas al 0.9% en 1997. El incremento de la atencin matutina y vespertina est
reduciendo el nmero de alumnos de los turnos nocturnos.
Los programas de apoyo en la ampliacin de la cobertura a nivel nacional: EDUCO, SABE, FIE,
Escuela Saludable y la ampliacin de la infraestructura escolar se focalizarn en los niveles de
parvularia y bsica; de ah que, ha sido educacin media, el nivel educativo cuyo incremento ha
sido menor. Es a partir de 1996 cuando, se inicia la atencin a este sector. Entre 1996 y 1997 se
opera un alza significativo en este nivel de 1.1%
b) Ampliacin de la cobertura en el rea rural
Tradicionalmente se ha atendido ms al sector urbano, que al rural. En 1992 ms del 40% de la
poblacin rural careca de niveles de escolaridad, mientras que en el rea metropolitana slo el 9%
de la poblacin mayor de 14 aos, no tena ningn nivel de escolaridad.
A partir de la reforma, el rea rural, se constituy en el centro de inters prioritario en relacin a la
cobertura. As mientras en 1994, nicamente el 28% poda asistir a parvularia, en 1997 este

porcentaje haba ascendido al 45%; lo mismo ocurri con educacin bsica; del 44% (1994) se
pas al 50% (1997); en media el incremento fue menor: del 3.2% (1994) se pas al 4.8% (1997). En
general la cobertura escolar rural pas de 492,573 alumnos (1994) a 675,009 (1997), lo que
signific un incremento del 6.2% en 3 aos de reforma; es decir que se pas del 38.6% al 44.8%
(182,000 alumnos ms).
Durante estos mismos aos (94-97) la poblacin escolar urbana decreci en relacin a la rural; se
paso del 61.4% (1994) al 55.2% (1997). Aunque el total de alumnos ha seguido creciendo, tanto en
el rea rural como urbana, en sta el incremento ha sido menor. La brecha en la matrcula entre el
rea urbana y rural, era en 1994 del 22.8%, se ha reducido, en 1997 al 10.4%. Los datos reflejan
que las polticas de cobertura con equidad, especialmente en parvularia y bsica, estn permitiendo
un acceso ms igualitario a la escuela a todos los salvadoreos.
c) Ampliacin de la cobertura en el sector pblico:
La distribucin de la matrcula por sector entre 1994-1997 refleja que, en el sectorpblico, sta ha
ido creciendo progresivamente; se ha pasado de un 80%, en 1994(1,022,004 estudiantes) al 83%
en 1997 (1,252,761). La escuela pblica, en 3 aosde reforma, est atendiendo a 229,757 alumnos
ms.
En cambio en el sector privado, se constata el fenmeno inverso: en 1994atenda a 254,337
(19.9%) y en 1997 a 254,414 (16.9%). El sector privado ha percibido un 3% de sus alumnos.
La atencin en parvularia y bsica es significativamente ms alta en el sector pblico que en el
privado; en parvularia del 68.8% (1994) se pas al 77.8 (1997) y en bsica del 85.5% (1994) se
pas al 87.5% (1997).
En media, la cobertura pas de 47% (1994) a 53% (1997). Los datos reflejanque las polticas
educativas del MINED, no estn favoreciendo la privatizacin de laeducacin. De hecho el
porcentaje ms elevado de alumnos que posea el sector privado en media, ha cedido puntos al
sector pblico, de tal forma que, en la actualidad, es ste sector quien atiende ms alumnos.
La ampliacin de la cobertura, la actual crsis econmica y el encarecimiento de la educacin
privada, pueden estar favoreciendo la mayor demanda haca el sector pblico. Sin embargo en el

rea tcnica, el aporte del sector privado sigue


siendo significativo.
e) Ampliacin de la cobertura de forma equitativa en relacin al gnero:
En el pasado (1993), las estadsticas ofrecan menores oportunidades educativas a la mujer
salvadorea que al hombre: 25% de los hombres mayores de 14 aos no posean ningn nivel
educativo aprobado; mientras que en el caso de las mujeres llegaba a un 30%.
Los datos entre 1995 y 1997 reflejan prcticamente una paridad en la distribucin de la poblacin
estudiantil entre el sexo femenino y masculino. Mas, en los niveles de parvularia y media,
predomina, aunque no de forma significativa, el sexo femenino sobre el masculino.
El sistema educativo salvadoreo no discrimina a la mujer en el acceso a la educacin, frente al
hombre. Factores como: la educacin en gnero, los movimientos feministas, las conferencias
mundiales sobre educacin para todos, la mayor conciencia de los derechos de la mujer, las
nuevas presiones econmicas y las exigencias para ingresar al sistema productivo; han estimulado
a esta igualdad de oportunidades en relacin al sexo.
2. Calidad educativa
La reforma educativa ha tomado como uno de sus ejes principales el mejoramiento de la calidad
educativa. Los resultados obtenidos se derivan de una serie de medidas adoptadas con este fin, a
partir de 1995; sin embargo ya en 1990, contando con el apoyo de organismos internacionales tales
como AID, Banco Mundial, BID, UNICEF, UNESCO y gobiernos de pases amigos, el MINED inici
un programa de mejoramiento de la calidad educativa, en las reas siguientes: mejoramiento
curricular, capacitacin de maestros, diseo de materiales educativos y evaluacin de la calidad.
Los logros obtenidos hasta el momento se relacionaron con:
a) Nuevo Currculo
Se ha elaborado un nuevo currculo para todos los niveles educativos, desde parvularia a la
educacin media inclusive. Dicho currculo es coherente con el enfoque y filosofa asumidos por la
reforma educativa. Incorpora varios ejes transversales de tipo formativo: cultura de paz, educacin
en gnero, derechos humanos, educacin en valores, en medio ambiente, educacin para el

consumidor,Y Adems se ha reducido el nmero de materias a 5 bsicas, se increment el nmero


de das laborales (200) y a 5 las horas diarias de presencia en el aula.
La incorporacin de una nueva materia formativa: Psicologa del Adolescente en bachillerato y los
nuevos principios que fueron plasmados en la elaboracin del currculo: enfoque constructivista,
integracin de la ciencia, utilidad y relevancia de contenidos, valores y una concepcin lineal,
procesual y flexible; han caracterizado al nuevo currculo, como ms formativo y motivante que el
anterior.
A pesar de que el nuevo currculo propuesto se enfoca en el desarrollo de habilidades y destrezas,
que se centra en el alumno y en el aprendizaje, la calidad de ste no ha mejorado sustancialmente,
segn los resultados obtenidos en la PAES y en las investigaciones realizadas. Los logros
demuestran que se sigue fomentando la memoria y no se han desarrollado habilidades que
permitan al alumno ser ms autnomo, ms crtico y reflexivo.
b) Institucionalizacin de la escuela de padres:
La reforma est orientada a que cada vez ms, participen otros agentes y actores de la comunidad
educativa. En este sentido se han institucionalizado las escuelas de padres en los diferentes
niveles del sistema educativo.
c) Dotacin de recursos y materiales didcticos a los centros educativos:
A travs del Bono de la Calidad, el MINED garantiza la dotacin de ciertos materiales y servicios
para el mejoramiento de la calidad educativa. Este es administrado por los CDE, quienes contribuyen
a dinamizar la vida de los centros educativos y promueven prcticas democrticas. Se ha dotado a
los centros de libros de texto gratuitos (coleccin Cipotes), programas, guas metodolgicas, libros
de historia de El Salvador, de ciencias naturales y ecologa. Se ha distribuido la canasta bsica a las
escuelas de educacin parvularia y bsica. Se han implementado Bibliotecas Escolares y de aula. Se
ha iniciado un proceso para incorporar tecnologa e informtica en la educacin media.
A pesar de este apoyo los maestros de tercer ciclo y media se quejan de falta de recursos para llevar
a cabo los nuevos programas y la metodologa participativa impulsada.
d) Elevacin del perfil profesional del maestro:

Una de las estrategias prioritarias para el mejoramiento de la calidad educativa fue el de implementar
un sistema de formacin inicial y de capacitacin docente que respondiera a los requerimientos de la
reforma educativa. En este sentido se ha elaborado un documento normativo y orientaciones
curriculares para la formacin inicial de maestros@, el cual regular dicha formacin en todos los
centros de estudios superiores autorizados para brindar dicha formacin. Este normativo busca
tambin garantizar una formacin de calidad al futuro docente, en reas antes muy deficientes,
relacionadas con la didctica, psicopedagoga y la prctica docente.
Se ha introducido un curso de formacin pedaggica para profesionales que no son docentes y que
desean incorporarse al escalafn magisterial a fin de elevar las prcticas pedaggicas de dichos
profesionales.
Se ha incorporado casi el 100% de los maestros a los cursos de capacitacin impartidos por el
MINED en colaboracin con Universidades y ONGs relacionadas con la educacin. Pero lo ms
importante es que se ha despertado la conciencia de la necesidad de estructurar un sistema nacional
de capacitacin y acreditacin docente, que planifique stas a largo plazo. A pesar de los esfuerzos
de las capacitaciones, stas han influido poco por cambiar las prcticas educativas: persisten fallas
histricas en este aspecto, clase frontal, autoritarismo, memorstico, etc. se ha iniciado un
mejoramiento de la prctica en el aula, que se manifiesta en una metodologa ms constructivista y
un proceso evaluativo ms formativo.
Los cambios operados en el maestro denotan una elevacin de la motivacin y de la mstica de
trabajo, deseos de participacin y superacin personal. Los alumnos por su parte, se interesan ms
por el aprendizaje, apoyan el cambio curricular, la reduccin de materias y la actitud ms emptica
del profesor.
Se ha delimitado el nmero de profesorados que se podrn cursar en las universidades, unificando
en todas ellas, el currculo a seguir y los objetivos a lograr. En este sentido se ha formulado con
claridad el perfil del maestro que se desea y el sistema de seleccin de aspirantes al magisterio.
Se ha logrado una coherencia entre el nuevo currculo de formacin inicial, el perfil profesional
buscado, los objetivos de la reforma curricular emprendida y las metas de la reforma educativa en
marcha.
e) Mejoramiento de la situacin social del docente:

En relacin al mejoramiento de su situacin y valoracin social se han obtenido logros importantes:


la Ley de la Carrera Docente, mejoras en los salarios, nueva escala escalafonaria ms justa y
motivante, posibilidad de acceso a puestos de direccin de los centros educativos, a travs de un
proceso ms justo y transparente e incorporacin del maestro a funciones administrativas y a
organismos de decisin (CDE y Otros)
La descentralizacin administrativa impulsada, ha permitido una participacin del maestro en el
sistema educativo; aunque todava no disponga de una posibilidad real de participar en la
determinacin de poltica educativa en sus departamentos y centros educativos.
En cuanto a la relacin entre maestros y sus sindicatos y gremios con el MINED, se ha operado un
cambio significativo ya que la antigua postura confrontativa ha cedido, para convertirse en una
relacin de participacin y colaboracin responsible. Esto ha ampliado y consolidado las
agrupaciones magisteriales, quienes disponen de espacios ms amplios y flexibles de participacin.
f) Organizacin de un sistema de evaluacin e investigacin que retroalimente el proceso de
Enseanza - Aprendizaje
Se ha creado una Direccin Nacional de Evaluacin e Investigacin con la que se coordinarn y
ejecutarn las actividades ministeriales relacionadas con el seguimiento de los programas, la
investigacin, recopilacin y sistematizacin de la informacin; a fin de retroalimentar de forma
oportuna y pertinente los procesos de decisin en la formulacin de planes y programas. Se
pretende evaluar la calidad de la educacin en todos los niveles.
En este sentido, se han alcanzado logros relevantes ya que se ha realizado un seguimiento
sistemtico de la reforma curricular a travs de 3 monitoreos: un monitoreo en el primer ao de
implementacin de la reforma curricular (1996), otro de seguimiento (1997) y uno de profundizacin
durante 1998. En ellos se ha evaluado los contenidos curriculares, la metodologa aplicada, el
proceso de evaluacin, el nuevo rol del profesor y los efectos de las capacitaciones impartidas a los
profesores.
Se aplic por primera vez la Prueba de Aprendizaje y Aptitudes Escolares (PAES) a 60,000
estudiantes, con cuyos resultados se ha establecido una lnea base del nivel de logros cognoscitivos.
El MINED, cuenta con indicadores objetivos y estandarizados para evaluar su trabajo y planificar las

futuras capacitaciones de maestros. Adems se aplicarn pruebas de logros de aprendizaje en 3E y


6E grados en 1995 y 1996.
Se ha tomado conciencia de la necesidad de dar un seguimiento sistemtico y planificado a la
calidad de la educacin que ofrece el sistema educativo. En este sentido se ha creado y generado
una cultura de evaluacin de la calidad del aprendizaje y de la enseanza.

g) Deficiencias detectadas en el proceso de implementacin de las medidas tendientes al


mejoramiento de la calidad educativa:
A pesar de las medidas puestas en marcha el perfil profesional del maestro sigue siendo bajo,
poniendo en peligro el logro de las metas de la reforma educativa: las reas relacionadas con la
metodologa, la didctica y la evaluacin adolecen de fallas serias que siguen restando eficacia al
nuevo currculo propuesto. La metodologa constructivista y participativa se confunde con un
activismo acrtico e irreflexivo y por un abandono por parte de algunos maestros de sus funciones de
planificador, supervisor, facilitador del trabajo en el aula. Esta falta de preparacin docente est
empobreciendo la calidad del aprendizaje, objetivo principal de la reforma curricular.
El incremento en la cobertura escolar no ha sido acompaado de una elevacin proporcional de
nuevas contrataciones de docentes, especialmente en el rea rural y en el sector pblico. Esto est
originando una sobre-poblacin en las aulas que resta eficiencia y calidad a la enseanza. El nmero
de alumnos promedio por profesor ha aumentado en los ltimos 3 aos de reforma: 38 en 1995, 45
en 1996 y 47 en 1997. El plan decenal se propona reducir el nmero de alumnos por profesor de 42
a 35 (1991-2005); los datos reflejan lo contrario: han subido de 38 a 47 (1995-1997). El excesivo
nmero de alumnos por profesor y por aula impide la puesta en marcha de la metodologa
participativa propuesta y del acompaamiento que el profesor debe hacer del aprendizaje de sus
alumnos. Tambin est originando problemas de disciplina y desmotivacin por el trabajo dado las
condiciones ambientales y falta de recursos didcticos que estos grupos numerosos exigen. El
profesor vuelve a los esquemas verticales, a la relacin frontal y al autoritarismo, como consecuencia
de la situacin adversa en la que debe impartir clase.
La puesta en marcha del nuevo currculo, requera, de parte de un profesorado con deficiencias
notorias en el nuevo enfoque y los cambios exigidos, de un apoyo bibliogrfico de textos y guas que
compensaran esta deficiencia y le guiaran progresivamente hacia los nuevos objetivos propuestos.

Una de las quejas constantes del profesor en estos tres aos de reforma ha sido, esta carencia de
bibliografa y de recursos didcticos. La autonoma que se pretende desarrollar en el alumno para
que aprenda a aprender, no se experimenta en el profesor, quien es incapaz de aprender a ensear,
de crear su enseanza, de ser generador de estrategias y metodologas congruentes con la reforma.
3. Eficiencia del Sistema Escolar
La eficiencia del sistema educativo se relaciona con la calidad educativa, con factores
socioeconmicos y con otros relacionados con el mismo funcionamiento institucional educativo.
Tradicionalmente, sta ha sido medida a travs de indicadores, tales como: promocin, desercin,
repitencia y analfabetismo.
a) Promocin
Los resultados observados en los aos previos a la reforma ya reflejaban un incremento gradual en
la promocin a medida que los grados avanzaban en la educacin bsica. Las tasas oscilaban para
1994, entre 63% en primer grado y 99.5% en noveno grado.
En educacin media, era el 1er. ao de bachillerato donde se alcanzaban las tasas ms bajas. Al
comparar el sector pblico y el privado se observa que el sector pblico reflejaba tasas de promocin
superiores al privado. Y al relacionar los indicadores de promocin por gnero, eran las mujeres las
que estaban en situacin de desventaja en la educacin media.
Al entrar la reforma, las tasas de promocin han aumentado tanto en bsica como en media: en
bsica se pas de 83% (1990) a 88% (1996); en media se increment de 77% (1990) a 95% (1996).
En general tanto en el sector privado como en el oficial se observa un incremento en la promocin y
retencin en el sistema escolar a medida que se avanza de bsica a media y de un ao a otro, a
partir de la finalizacin de la guerra.
b) Desercin
Entre los aos 1991 a 1994, en bsica, se observ una tendencia leve y progresiva hacia la alza de
los niveles de desercin (8.6% en 1991, 9.98% en 1992, 10.9% en 1993 y 11.3 en 1994). Los ndices
mayores de desercin se daban en el 1E grado 14.9% en 1994. En educacin media la desercin

mayor se produca en el primer ao 15.9% (1994). En media, la tasa promedio de desercin mayor
era del orden del 10.1%. Las mujeres reflejaban una tasa mayor de desercin que los hombres a
este nivel.
La mala nutricin infantil y los altos niveles de pobreza se constituan en las causas principales
asociados al fenmeno de la desercin escolar. Con la entrada de la reforma educativa, la desercin
descendi significativamente: del 9% (1990) se pas a 6% (1996) en la educacin bsica y de 21.6%
en 1990 se pas a 4.6% en media. Los Programas de Escuela Saludable, nutricin, EDUCO y otras
medidas explican este decenso significativo en las tasas de desercin.
c) Repitencia
Entre los aos 1991 y 1994 los indicadores de repitencia no sealaban una tendencia a la
disminucin: 17.1% en 1991, 17.3% en 1992, 17.4% en 1993 y 16.7 en 1994. Datos no oficiales
(UNICEF, 1994) sealaban tasas del 30% de repetidores. Las causas asociadas a la repeticin eran
metodologas frontales y memorsticas, desvinculacin con la realidad, los problemas de aprendizaje,
problemas de conducta y mala relacin con los profesores (maltrato). El problema se agravaba en
los sectores pobres (67%de repeticin) y en el rea rural.
La reforma educativa al elevar la calidad de la educacin ha contribuido a disminuir las tasas de
repeticin escolar: en bsica baj de 8.3% (1990) a 6.3% (1996) y en media de 1.1% (1990) a 0.9%
(1996). Los porcentajes de repitencia siguen siendo mayores en los primeros grados de bsica y en
el sexo masculino; tambin es ms elevado el porcentaje de repetidores en el rea rural 62.3% que
en el rea urbana 37.7%.
d) Analfabetismo:
Para 1992 El Salvador posea una de las tasas ms altas de analfabetos en Amrica Latina: 20% de
las personas mayores de 16 aos. Para los hombres la tasa de analfabetismo era del 24% y para las
mujeres del 32%. El analfabetismo en la zona rural era el doble que en la zona urbana (67% contra
30%).
En 1996, los datos reflejaban el 21.5% de analfabetismo en los adultos mayores de 15 aos; 18.1%
para el hombre 24.4% para la mujer, 34.3% en el rea rural y 12.5% en la zona urbana.

En general no se observa una reduccin en la tasa global de analfabetismo. Las mujeres y las
personas del sector rural siguen mostrando las tasas ms altas. Aunque la brecha entre gneros
tiende a disminuir. Los datos del MINED reportan haber atendido en 1996 el doble de personas que
en 1992, en sus programas de alfabetizacinY Sin embargo, resulta muy insuficiente para enfrentar
la magnitud del problema.
Hasta ahora, la reforma educativa, no ha atendido la educacin de adultos y el problema del
analfabetismo con la intensidad que la gravedad del caso amerita. Existen en este sentido proyectos
de intervenciones masivas para atacar el problema del analfabetismo con la creacin para 1998 de
1500 crculos de alfabetizacin y la capacitacin de otros tantos facilitadoresY Sin embargo, a tres
aos de reforma los ms pobres de los pobres en educacin, los analfabetos, siguen en su
ignorancia, reflejando una vez ms , la falta de equidad del sistema educativo salvadoreo. Aunque
se reconocen avances y esfuerzos loables en la ampliacin de la cobertura y calidad en el mbito
escolar, se constata una deficiencia notoria en la agresividad y calidad de los programas tendientes a
disminuir los ndices de analfabetismo en el pas.
El plan decenal de Educacin se propona como meta llegar en el 20005 a un 15% de
analfabetismoY Cabe esperar que de seguir como hasta ahora, esta meta no se lograr ya que de
1992 a 1997 las tasas siguen estables.
e) Gnero:
De acuerdo a los datos previos a la reforma educativa, el sistema educativo atenda a un 2% menos
de nias que de varones. Si bin estas diferencias no eran significativas, con la entrada de la
reforma educativa los porcentajes de hombres y mujeres se han equilibrado; siendo incluso, superior
el de las mujeres en los niveles de parvularia y media. Adems es de destacar que son los varones
quienes ms repiten los grados tanto a nivel de bsica como de media. (fenmeno relacionado, ste
ltimo, con el carcter femenino, de acuerdo al esquema machista prevaleciente, de la escuela,
especialmente parvularia y primaria: desde el sexo de los profesores hasta los valores, hbitos y
costumbres que se promueven).
En general, la situacin de la mujer, en el sistema educativo salvadoreo, muestra equidad respecto
al hombre: adems la perspectiva de gnero incorporada a los textos y a los programas, muestran
avances importantes en relacin al trato educativo que recibe la mujer. Sin embargo, el proceso de la
reforma debe ir eliminando prcticas ancestrales que reflejan en algunos profesores todava

actitudes discriminatorias hacia la mujer.


En general la evolucin de los indicadores de eficiencia del sistema educativo formal de 1990 a la
fecha es positiva. Ha aumentado la promocin y ha disminuido la desercin y la repitencia. De
acuerdo al Plan Decenal (1995-2005) para bsica, las metas propuestas se van logrando de forma
progresiva y constante. La tasa de repeticin se pretende reducir de 10% (1995) a 5% (2005); en
1997 la tasa ya es de 6.3%; la tasa de desercin se quiere reducir de 9% (1995) a 5% (2005); en
1997 ya est en el 6.0%. En media la tasa de repeticin era del 1% en 1995 y se desea mantener en
el 1% (2005); en 1997 estaba en 0.9%. La tasa de desercin. se quiere bajar de 8% (1995) a 5%
(2005); en 1997 se est en 4.6%.
Sin embargo, a pesar de los avances, el sistema educativo es todava ineficiente, especialmente en
el rea rural y en sectores marginales y pobres. En relacin al analfabetismo, el sistema sigue
mostrando una inquietante ineficiencia que perpeta la falta de equidad del sistema educativo con
los sectores ms pobres y marginados.
4. Administracin y financiamiento de la educacin
En relacin a la administracin de la educacin, se han logrado objetivos importantes relacionados
con la modernizacin administrativa del Estado. Se ha experimentado un cambio positivo en la
cultura institucional del MINED, encaminado a incrementar la participacin civil y reflejado en un
compromiso por acercar los servicios educativos al alumno.
La ampliacin de la participacin del sector privado en la provisin de servicios educativos, refleja la
nueva concepcin del papel del Estado, que abandona ciertos roles ejecutores para adoptar
funciones ms generales y ms amplias de supervisin y planificacin.
Se han consolidado los esfuerzos por la desconcentracin y descentralizacin administrativa,
operativizando la departamentalizacin y la reduccin de la burocracia e impulsando la co-gestin
educativa a travs de los CDEs.
Los cambios operados en el MINED, han flexibilizado su estructura organizativa, impulsando la
consulta y adoptando un estilo gerencial ms democrtico y participativo. Con este fin ha generado
en los centros escolares una serie de estructuras de participacin en la gestin educativa que
integran a sta, a los principales actores implicados en la educacin. En este sentido se han creado

consejos, comits, directivasY, que facilitan el nuevo estilo gerencial administrativo.


Sin embargo, aunque los resultados confirman que el proceso de modernizacin administrativa ha
dado los primeros pasos, la descentracin y descentralizacin no alcanza los niveles de
profundizacin, que el discurso poltico y que los planes formulados predican.
La toma de decisiones importantes, la planificacin educativa y la formulacin de polticas
educativas, siguen estando centralizadas en un alto porcentaje, convirtiendo a las sedes
departamentales educativas en simples ejecutores o supervisores de las decisiones emanadas del
nivel central. Se carece de la autonoma y del poder de decisin a nivel departamental, que haga real
la desconcentracin y descentralizacin deseadas.
En relacin al financiamiento de la educacin, la educacin ha sido la cartera de Estado que ha
tenido el incremento ms alto en el presupuesto asignado durante los ltimos 7 aos. A partir del
inicio de la reforma en 1995, este presupuesto se ha incrementado en un 20%. Este incremento
representa un aumento real sobre el presupuesto general de la nacin y en relacin al PIB; aunque
en la actualidad solo represente el 2.5% de ste.
El presupuesto de educacin actualmente es el mayor en relacin a los dems ministerios y ha
contado a partir de 1990, con apoyo internacional muy significativo, el cual le ha permitido poner en
marcha la reforma educativa, con la profundidad y amplitud con que se ha realizado.
La administracin financiera tanto del presupuesto ordinario y extraordinario estatal, como de la
cooperacin internacional, ha mejorado sustancialmente; existe confianza en los organismos de
cooperacin externa y la eficiencia en la administracin ha dado resultados muy positivos en esta
cartera de Estado.