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3° Práctica PDF
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GESTIN EN LA CONSTRUCCIN
2.1.- ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN DE PROYECTOS
2.1.1.- ADMINISTRACIN DE UN PROYECTO U OBRA DE CONSTRUCCIN.
La Administracin es una ciencia que procura siempre el mximo aprovechamiento de los recursos,
mediante su utilizacin eficiente. Las principales funciones de la administracin se engloban en la
planeacin, organizacin, direccin y control.
La importancia de la administracin se ve en que sta imparte efectividad a los esfuerzos humanos,
ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al
frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsin y creatividad.
En la administracin de la obra descansa toda la estrategia operativa de la Obra o Proyecto a
ejecutar, es la forma profesional de planificar y programar los recursos necesarios que van a
utilizarse en una obra; encargada de reconocer la existencia de materiales utilizables para la obra y
que el uso que se le d sea el adecuado. Es una manera de controlar las actividades y tomar
decisiones para poder alcanzar el objetivo con eficiencia. Adems, es el proceso de planificar,
organizar, dirigir y controlar el uso adecuado de las materiales y la actividad del trabajo con el
propsito de cumplir con la meta establecida en el tiempo establecido. Para que la obra tenga xito,
es necesario que esta se realice en el TIEMPO estipulado, con el COSTO previsto y la CALIDAD
adecuada."
Actualmente encontramos en el mercado laboral a muchos ingenieros especializados en proyectos,
son unos expertos aplicando el MS Proyect o quiz el S10. Adems muchas instituciones ofrecen
diplomados de Gestin o Gerencia de proyectos, esto permite que los ingenieros puedan ingresar
al campo de la administracin.
Teniendo en cuenta que el proyecto es una idea plasmada en un expediente y la obra es lo tangible
de ese expediente. Una obra de construccin, cualquiera sea su tipologa (minera, industrial,
metalmecnica, elctrica, hidrocarburos etc.) se sostiene de dos pilares fundamentales que son: la
Ingeniera y la Administracin, cada una de ellas cuenta con funciones diferentes y excluyentes,
pero necesarias mutuamente. La administracin no puede ser ingeniera, y la Ingeniera no puede
pretender ser Administracin. El grfico a continuacin nos permitir tener una mayor visin.
Dimensiones
Factores
Espacio
Terreno
Tiempo
Plazo
Recursos
Insumos disponibles
2.1.2.1.- ORGANIGRAMAS
Es la representacin grfica de la estructura formal y jerrquica de la organizacin de una obra,
indicando lneas de autoridad, responsabilidad y de comunicacin.
A continuacin se muestran organigramas tpicos para obras pequeas, medianas y grandes,
incluyendo la organizacin de las empresas ejecutoras.
OBRA PEQUEA
OFICINA CENTRAL
INGENIERO RESIDENTE
MAESTRO DE OBRA
ALMACENERO
CAPATAZ 1
GUARDIN
CAPATAZ 2
OBRA MEDIANA
OFICINA CENTRAL
INGENIERO RESIDENTE
ASISTENTE
SECRETARIA
MAESTRO DE OBRA
CAPATAZ 1
CAPATAZ 2
ADMINISTRADOR
ALMACENERO
GUARDIN
OBRA GRANDE
OFICINA CENTRAL
JEFE DE PROYECTO
SECRETARIA
DPTO. ADMINISTRACIN
DPTO. TRANSPORTE Y
MAQUINARIA
ADMINISTRADOR
PLANILLERO
OPERACIN Y
CONTROL
MANTENIMIENTO
ALMACENERO
GUARDIN
REA TCNICA
Ing RESIDENTE 1
Ing RESIDENTE 2
ASISTENTE
ASISTENTE
MAESTRO DE OBRA
MAESTRO DE OBRA
CAPATACES
CAPATACES
las
necesidades
detalladas
por
la
parte
contratante.
Tales
obras
con
todos
los
requisitos
y responsabilidades
de
las
legales,
partes
as
como
intervinientes.
que
Un
establece
las
contrato
mal
En la Ley N 26872 se dice; "La Conciliacin es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro
de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al
conflicto".
El origen de estos mecanismos alternativos es bsicamente voluntario, integrado en un contrato o
en cualquier otra manifestacin que evidencie de manera clara la voluntad de las partes. Sin
embargo, en otros casos el sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por expresa
decisin del legislador. Un ejemplo de esto es nuestra Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado y su Reglamento, el cual obliga a los particulares y a las entidades pblicas a resolver las
disputas derivadas de la ejecucin de sus contratos a travs de mecanismos alternativos de
resolucin de controversias, especficamente, a travs de la conciliacin y el arbitraje.
Ahora! replantear la finalidad de estos mecanismos -y muy en especial para los contratos de
construccin- se torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo contractual de una actividad,
por su naturaleza, altamente riesgosa, es una tarea difcil. Es por ello que estos mecanismos
alternativos de solucin de disputas deben ser internalizados no slo como simples mtodos
privados de solucin de conflictos sino como herramientas idneas de gestin y administracin
eficiente de los contratos de obra.
Para el anlisis de eficiencia de la solucin de conflictos dentro de la actividad de la construccin, se
utiliza como herramienta la curva de influencia de costo de Cushman, Myers, Butler and Fisher. Esta
curva de influencia muestra la relacin directa entre el tiempo y costo en la solucin de disputas, a
mayor tiempo en la solucin de la disputa, mayor costo. Resolver un conflicto vinculado con la
concepcin del proyecto, diseo o su administracin en etapa misma de la construccin, resulta
altamente costoso llegando a su nivel ms alto en el momento de su conclusin. Imaginmonos, por
un momento lo altamente costoso que significara resolver una disputa relacionada con el diseo de
un proyecto de construccin en su etapa de funcionamiento. Ello sera una aventura altamente
costosa que muy pocos contratistas podran soportar. De esta manera, para el anlisis de eficiencia
en el manejo de las disputas en los contratos de construccin, resulta ms eficiente evitar el
conflicto o por lo menos resolverlo en tiempo real o cuando sta aparezca.
Tengamos presente que cuando la obra est por iniciarse, existe confluencia en las expectativas de
ambas partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las relaciones se van deteriorando
fundamentalmente, porque en ingeniera no existe un proyecto perfecto ya que se trabaja sobre
estimados, que se contrastan con la realidad durante la ejecucin de la obra.
As, las percepciones iniciales de las partes van migrando hacia una mutua y natural desconfianza.
El Propietario llega a pensar que el Contratista est buscando incrementar sus ganancias, mientras
que el Contratista llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos posible.
En la ingeniera y construccin, el monto de lo involucrado y la trascendencia de los asuntos hacen
que sea una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y por ende, las negociaciones
deben ser rpidas, efectivas, completas y significar no slo una real solucin de sta, sino tambin
un aporte al contrato y a la ejecucin futura de las obras.
El arbitraje en el Per tiene efecto obligatorio; es decir, que la solucin dispuesta por el tercero
elegido por las partes, mediante un laudo, compromete a las partes, obligndolos a respetarla y
acatarla. Es as que el artculo 83 de la Ley General de Arbitraje establece textualmente que "El
laudo arbitral consentido o ejecutoriado tiene valor equivalente al de una sentencia y es eficaz y de
obligatorio cumplimiento desde su notificacin a las partes." Incluso, este mismo artculo, a fin de
reforzar el carcter obligatorio del laudo seala que "Si lo ordenado en el laudo no se cumple por la
parte o partes a quienes corresponda hacerlo, el interesado podr solicitar su ejecucin forzosa ante
el Juez Especializado en lo Civil del lugar de la sede del arbitraje que corresponda en la fecha de la
solicitud, cuando no hubiera podido ser ejecutado por los propios rbitros o por la institucin
organizadora en rebelda del obligado, con las facultades que aquellos o a sta se le hubiesen
otorgado o convenido."
Uno de los mtodos de calificacin del arbitraje es por su fuente. As tenemos al arbitraje voluntario
y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en conflicto -actual o potencial- las que deciden
someter la decisin a un tercero neutral. Esto hace la esencia del arbitraje, ya que parte de una
manifestacin de confianza y de un reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del rbitro,
cuando de su sentido de equidad.
Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene impuesto por voluntad del legislador, quien manda
que determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje. Este, por ejemplo, es el caso del
arbitraje dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones para todas aquellas controversias surgidas entre el contratista y el Estado durante la
ejecucin del contrato hasta su liquidacin.
Cabe mencionar, que en el sector construccin (sea obra pblica o privada) el arbitraje viene
desarrollndose relativamente bien y cada vez su impulso nos coloca como uno de los pases con
un buen desarrollo del arbitraje en Latinoamrica.
2.3.1.- CONTRATOS DE OBRAS A SUMA ALZADA
I.1.- Suma Alzada: Cuando las cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente definidas, la
propuesta es un monto fijo y con un plazo determinado de ejecucin.
2.3.2.- CONTRATOS DE OBRAS A COSTOS UNITARIOS
I.2.- Precios Unitarios: Cuando las cantidades, magnitudes y calidades no estn definidas, la
propuesta es a precios unitarios referidos a cantidades contenidas en las bases y que se pagaran
en funcin a la ejecucin real y en tiempo determinado.
Gastos Generales Variables (rea tcnica: Residente de Obra y/o Maestro de Obra,
laboratoristas, etc.; y Administrativos: Sueldos del Administrador de Obra, Almacenero,
Guardin, servicios, etc.; todos ellos vinculados al plazo de ejecucin), y
Gastos Generales Fijos (Financieros: Gastos para compra de bases, los impuestos sobre la
propiedad, propiedad, los seguros, los gastos por visitas de reconocimiento, gastos notariales,
intereses de las garantas, etc., todos ellos no vinculados al plazo de ejecucin).
Los Gastos Generales son aquellos costos indirectos relacionados a la ejecucin de la obra, que
no intervienen directamente en el proceso constructivo pero que sirven de apoyo o complemento
para el logro de la meta u objetivos y pueden ser ejecutados en el lugar de la obra o desde otras
instalaciones vinculadas a ella, as como de los derivados de la propia actividad empresarial o de
la administracin, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de ejecucin de las
obras o de los costos directos.
El presupuesto de gastos generales que se considera en el Expediente Tcnico no puede ser
usado para gastos de materiales de construccin y otros gastos faltantes para la ejecucin de la
obra, como es el caso de la supervisin y/o liquidacin.
Cabe agregar que cuando se elabora un expediente tcnico se debe considerar los costos directos
(insumos o servicios que intervienen en los procesos constructivos de la obra clasificada en mano
de obra, materiales, equipos y herramientas) y los costos indirectos, entre ellos los gastos
generales. Adicionalmente al monto total de la obra, deben considerarse los gastos de supervisin
y de liquidacin, los cuales no forman parte de los gastos generales.
Los gastos generales para una obra por administracin directa estn referidos a todos los costos
indirectos cualquiera que sea su denominacin, y que posibiliten la continuidad de la obra (todos
aquellos relacionados a la ejecucin de la obra, que no intervienen directamente en el proceso de
construccin de las partidas, pero que sirven de apoyo o complemento para el logro de la meta del
proyecto).
Por lo general los Gastos Generales se consideran como un porcentaje de los costos directos, que
varan entre el 5% al 15%.
Como punto de partida, se debe proceder a una correcta definicin de las partidas de gasto del
proyecto en el Expediente Tcnico, el cual debe contemplar, entre otros, los siguientes aspectos:
2.4.3.1.- LOS CLCULOS DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DEL PROYECTO:
O. Pequea
3 Meses
O. Mediana
6 Meses
O. Grande
> 9 Meses
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Cuando alguna de las personas antes indicadas, efecte alguna anotacin en el Cuaderno de
Obra, stas debern quedar firmadas, fechadas e identificadas con el nombre de la persona que
las realiza.
En los casos de obras pblicas se designar un INSPECTOR DE OBRA, en las obras privadas, se
designar un SUPERVISOR DE OBRA, cuya funcin es la de verificar que la obra se ejecute
conforme al expediente aprobado,
la