PROGRAMADELAASIGNATURA

POLTICASPBLICAS

ProfesorErnestoCarrilloBarroso1

SUMARIO:
I.Datosbsicosdelaasignatura.II.Temario.III.Actividadesadesarrollarduranteel
curso.IV.Calendariodeactividades.V.Sistemadeevaluacin.

I.DATOSBSICOSDELAASIGNATURA
Carcter:Obligatorio.CrditosECTS:6.Departamento:CienciaPolticaydelaAdministracin
II. Grado: Ciencias Polticas y de la Administracin. Curso: segundo. Duracin: primer
semestre. Grupo: 2.1. Turno: Maana. Horario de clases tericas: jueves de 8:30 a 10:30.
Horariodeclasesprcticas:subgrupoAviernesde8:30a9:30;subgrupoBviernesde9:30a
10:30. Tutoras: jueves y viernes (8:00 a 8:30; 10:30 a 11:00). Despacho 2508. Telfono
913942634.Correoelectrnico:ecarrillo@cps.ucm.es.
Brevedescriptor:cursointroductorioalosestudiosdepolticaspblicasyalanlisispolticas
pblicas, organizado a efectos didcticos en torno al concepto del ciclo de las polticas
pblicas.
Objetivos:laasignaturatieneporobjetivofamiliarizaralestudianteconlosfundamentosdel
estudiodelaspolticaspblicas,suanlisisyevaluacin.
Contenidos temticos: Anlisis de las polticas pblicas. Problemas pblicos y diseo de
polticas.Laimplementacin.Actoresytomadedecisionesdeimplantacin.Laevaluacinde
polticas.Tiposyformasdeevaluacin.
Evaluacin: Asistencia y participacin en las clases tericas y prcticas (15%). Trabajos y
actividades realizadas en las clases prcticas (30%). Exposiciones en clase sobre cuestiones
monogrficas (15%). Valoracin de las lecturas complementarias mediante la realizacin de
reseasycomentarioscrticos(5%).Examenfinal(35%).
Bibliografabsica2:
Aguilar,L.F.(comp.).Elestudiodelaspolticaspblicas.MiguelngelPorra,Mxico,1996.
L35EST

EsteprogramahasidoelaboradoencolaboracinconelDr.ManuelTamayoSez,profesordelaURJC,
respetandolasdirectricesdelPlandeEstudiosdelGradoenCienciaasPolticasydelaAdministracin
aprobadoporlaANECAydelaFichadelaAsignaturaacordadaentrelosprofesoresdePolticasPblicas
delDepartamentodeCienciaPolticaydelaAdministracinIIdelaUCM.

2
LassignaturasdeloslibrossonhipervnculosconlabibliotecadelaUCM.


Aguilar,L.F.(comp.).Problemaspblicosyagendadegobierno.MiguelngelPorra,Mxico,
1996. L35PRO
Aguilar,L.F.(comp.).Lahechuradelaspolticas.MiguelngelPorra,Mxico,1996. L35HEC
Aguilar,L.F.(comp.).Laimplementacindelaspolticas.MiguelngelPorra,Mxico,2000.
L35IMP
Monnier, E. Evaluacin de la accin de los poderes pblicos. Instituto de Estudios Fiscales.
Madrid.1995. L35.077.2MON
Parsons,W.Publicpolicy:anintroductiontothetheoryandpracticeofpolicyanalysis.Edward
Elgar, Cheltenham, 2003. S321.01PAR .Traduccin: Polticas pblicas: una introduccin a la
teoraylaprcticadelanlisisdepolticaspblicas.MioyDvila,BuenosAires,2007.L35PAR
Campusvirtual
Plataforma Web CT de la UCM. / Sistema alternativo Googel docs a travs de la cuenta
polticas.publicas.ucm@hotmail.comconclavedeaccesoppcpsucm

II.TEMARIO.
Tema1.Introduccinalosestudiosdepolticaspblicasyalanlisisdepolticaspblicas.
Para qu sirve el anlisis de polticas? Qu papel desempea dentro del grado la
asignatura de Polticas Pblicas? Qu es una poltica pblica? Qu es el anlisis de
polticas? En qu etapas se descompone una poltica y su anlisis? Cules son las ideas
centralesdelanlisisdepolticas?Dndeesmsnecesariomejorarlacalidaddelaspolticas
pblicas?
Tema2.Ladefinicindelosproblemaspblicos.
Introduccinalaagendapblicayaladefinicindelosproblemaspblicos.Ladeteccinde
losproblemas.Lafiltracindelosproblemas.Ladefinicindelosproblemas.
Tema3.Laformulacindelaspolticaspblicas.
Introduccin. Los modelos de elaboracin de polticas pblicas. El establecimiento de
objetivos y prioridades. El anlisis y valoracin de alternativas.Los instrumentos de poltica
pblica.Laviabilidadpolticadelaspolticas.Laargumentacindelaspolticas.
Tema4.Laimplementacindelaspolticaspblicas.
Introduccin. La forma tradicional de analizar la implementacin. Los problemas de la
implementacin.Herramientasparamejorarlaimplementacin.
Tema5.Laevaluacindelaspolticaspblicas.
Introduccin. Tipos de evaluacin de polticas. La evaluacin de impacto de programas.
Modelosdeevaluacindeimpacto.
2

III.ACTIVIDADESADESARROLLARDURANTEELCURSO
Paraobtenerunadecuadoaprovechamientodelcursoserequiere:

Laasistenciayparticipacinenlasclasestericasyprcticas.

El curso consta de 43 horas de clase. La asistencia es obligatoria. Para superar la

asignaturaenlaconvocatoriaordinariasedeberteneracreditadalaasistenciaalmenosa
37horasdeclase3.

Larealizacindetrabajosyactividadesenlasclasesprcticas.

Enlasclasesprcticassellevaracabountotalde9ejerciciosdeanlisisdepolticasyde
evaluacin de programas. Se recomienda preparar individualmente el ejercicio antes de
acudiralaula.Laclasesedividirengruposdetrabajoestablesalolargodelcurso.Cada
grupodiscutirenelaulalasolucinalejercicio,nombrarencadasesinaunportavoz
que exponga ante los otros grupos la solucin propuesta por su equipo de trabajo.
Finalmente, cada grupo, a travs de su portavoz, entregar al inicio de la siguiente clase
terica un breve trabajo escrito con la solucin definitiva al ejercicio propuesto por el
equipodetrabajo.Cadaejercicioserevaluadocomoaptoonoapto.Parasuperarla
asignatura en la convocatoria ordinaria se deber tener al menos 7 ejercicios calificados
comoapto.Lanoasistenciaalaprcticasercalificadacomonoaptoascomolaentrega
deltrabajoescritofueradeplazo4.

Laparticipacinenexposicionesydebatesdelecturasenclase.

Alolargodelcursotendrnlugarcincosesionesdeexposicionesydebatesdelecturas.En
cadasesinsediscutircuatrolecturas.Lasexposicionesydebatesseorganizarnatravs
de los grupos de trabajo. Cada grupo de trabajo deber preparar las sesiones fuera del
aula y entregar por escrito al inicio de cada sesin un documento en el que se exponga
paracadalecturaunbreveresumendelcontenidodelamismayuncomentariocrticoen
elqueseresaltenajuiciodelgrupolasprincipalesaportacionesydebilidadesdelostextos
analizados.Asimismolosgruposnombrarnunportavozparacadalectura,quienserel
responsable de exponer las posiciones del grupo en clase. Cada sesin de lecturas y
debates ser evaluada como apto o no apto. Para superar la asignatura en la
convocatoria ordinaria se deber tener al menos 4 sesiones de lecturas calificadas como

Elnmeromnimodehorasdeclasequesedebencursarparasuperarlaasignaturapodrvariarenlos
casos en que de forma ocasional la inasistencia a clase sea debida a enfermedad o a causa mayor
debidamenteacreditadas.

4
La ausencia ocasional a alguna de las clases prcticas debido a enfermedad o a causa mayor,
debidamenteacreditadassepodrrecuperarpresentandoelejerciciodeprcticasresueltoporescrito
deformaindividualenlafechaqueseacuerdeconelprofesor.

apto. La no asistencia a la sesin ser calificada como no apto as como la entrega del
trabajoescritofueradeplazo5.

Larealizacindeexmenesdelecturas.

Paracadatemadelprogramasefijarunalecturaqueserobjetodeunexamenindividual
enelqueelestudiantetendrquemostrarquehallevadoacaboefectivamentelalectura
del texto y asimilado su contenido. Los exmenes de lectura tendrn lugar en la ltima
clase de prcticas de cada tema, excepto en el caso del quinto tema cuya realizacin
coincidirconlaprimerapartedelexamenfinaldelaasignatura.Cadaexamendelecturas
ser evaluado como apto o no apto. Para superar la asignatura en la convocatoria
ordinariasedeberteneralmenos4exmenesdelecturascalificadoscomoapto.Lano
asistenciaalasesinsercalificadacomonoaptoascomolaentregadeltrabajoescrito
fueradeplazo6.

Larealizacindelexamenfinaldelaasignatura.

En la fecha que de forma oficial convoque la Facultad tendr lugar el examen final de la
asignatura. El examen constar de dos preguntas del temario de la asignatura a escoger
una a desarrollar por escrito de forma individual. Las calificaciones podrn ser de
suspenso,aprobado,notableysobresaliente.Parasuperarlaasignaturaenlaconvocatoria
ordinariasedeberobteneralmenoslacalificacindeaprobadoenelexamenfinal.

Laausenciaocasionalaalgunadelassesionesydebatesdelecturasdebidoaenfermedadoacausa
mayor,debidamenteacreditadassepodrrecuperarpresentandolosresmenesycomentarioscrticos
delaslecturasporescritodeformaindividualenlafechaqueseacuerdeconelprofesor.

6
La ausencia ocasional a alguno de los exmenes de lecturas debido a enfermedad o a causa mayor,
debidamenteacreditadassepodrrecuperarpresentndoseaunnuevoexamendelecturaacelebrarel
dadelexamenfinal.

IV.CALENDARIODEACTIVIDADES.
TEMA 1. INTRODUCCIN A LOS ESTUDIOS DE POLTICAS PBLICAS Y AL ANLISIS DE
POLTICASPBLICAS.
Planificacindelcurso:
Explicacindelprograma,constitucindegruposdetrabajo,distribucindelasexposiciones
declase.
Ejerciciosdelasclasesprcticas:
Ejercicio1.
Exposicionesydebatesdelecturasenclase:
De la antologa de textos compilada por L.F Aguilar. El estudio de las polticas pblicas. Las
exposicionesdeclaseserealizarnapartirdelossiguientescaptulos:
EDL1.Lasswell,H.D.Laorientacinhacialaspolticaspblicas
EDL2.Laswell,H.D.Laconcepcinemergentedelascienciasdepolticas
EDL3.Dror,Y.Prolegmenosparalascienciasdepolticas
EDL4.Garson,G.D.Delacienciadepolticasalanlisisdepolticas:25aosdeprogreso
Examendelecturas:
Aguilar, L.F. Estudio introductorio, en Aguilar, L.F. (comp.). El estudio de las polticas
pblicas.MiguelngelPorra,Mxico,1996.
Agendadeltema
Jueves30S
Claseterica

Planificacin
delcurso

Jueves7O
Claseterica

Viernes8O
Ejercicio1

Claseterica

Entrega
listadode
integrantes
grupode
trabajo.

Encursivafechasdeentregadetrabajos

Jueves14O
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL1yEDL2.
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL3yEDL4.
Entregade
textode
exposicinde
lecturas14.
Entregade
resultados
delejercicio1

Viernes15O
Examende
lecturas

Fechalmite
deentregade
lafichade
clasedel
estudiante

TEMA2.LADEFINICINDELOSPROBLEMASPBLICOS.
Ejerciciosdelasclasesprcticas:
Ejercicio2.
Ejercicio3.
Exposicionesydebatesdelecturasenclase:
DelaantologadetextoscompiladaporL.FAguilar.Problemaspblicosyagendadegobierno.
Lasexposicionesdeclaseserealizarnapartirdelossiguientescaptulos:
EDL5.Elder,Ch.D.yCobb,R.W.FormacindelaAgenda.Elcasodelapolticadeancianos.
EDL6.Downs,A.Elciclodeatencinalosproblemassociales.
EDL7.MooreM.H.Anatomadelproblemadelaherona.
Examendelecturas:
Aguilar,L.F.Estudiointroductorio,enAguilar,L.F.(comp.).Problemaspblicosyagendade
gobierno.MiguelngelPorra,Mxico,1996.
Agendadeltema
Jueves21O
Claseterica

Viernes22O
Ejercicio2

Claseterica

Jueves28O
Claseterica

Viernes29O
Ejercicio3

Claseterica

Entregade

resultados
delejercicio2

Encursivafechasdeentregadetrabajos

Jueves4N
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL5yEDL6.
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL7.
Entregade
textode
exposicinde
lecturas57.

Entregade
resultados
delejercicio3

Viernes5N
Examende
lecturas

TEMA3.LAFORMULACINDELASPOLTICASPBLICAS.
Ejerciciosdelasclasesprcticas:
Ejercicio4.
Ejercicio5.
Exposicionesydebatesdelecturasenclase:
De la antologa de textos compilada por L.F Aguilar. La hechura de las polticas. Las
exposicionesdeclaseserealizarnapartirdelossiguientescaptulos:
EDL8.Lowi,T,J.Polticaspblicas,estudiosdecasoyteorapoltica.
EDL9.Lindblom,Ch,E.Lacienciadesalirdelpaso.
EDL10.EtzioniA.Laexploracincombinada:untercerenfoquedelatomadedecisiones.
EDL11.Majone,G.Losusosdelanlisisdepolticaspblicas.
Examendelecturas:
Aguilar, L.F. Estudio introductorio, en Aguilar, L.F. (comp.). La hechura de las polticas.
MiguelngelPorra,Mxico,1996.
Agendadeltema
Jueves11N
Claseterica

Viernes12N
Ejercicio4

Claseterica

Jueves18N
Claseterica

Viernes19N
Ejercicio5

Claseterica

Entregade

resultados
delejercicio4

Encursivafechasdeentregadetrabajos

Jueves25N
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL8yEDL9.
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL10y
EDL11.
Entregade
textode
exposicinde
lecturas911.

Entregade
resultados
delejercicio5

Viernes26N
Examende
lecturas


TEMA4.LAIMPLEMENTACINDELASPOLTICASPBLICAS.
Ejerciciosdelasclasesprcticas:
Ejercicio6.
Ejercicio7.
Exposicionesydebatesdelecturasenclase:
EDL12. Pressman J. L., and Wildavsky, A., Implementacin: Cmo grandes expectativas
concebidasenWashingtonsefrustranenOakland.FondodeCulturaEconmica,Mxico,1998.
pp..5060y171216.ADML06P89j
De la antologa de textos compilada por L.F Aguilar. La implementacin de las polticas. Las
exposicionesdeclaseserealizarnapartirdelossiguientescaptulos:
EDL13.VanMeter,D.S.,yVanHorn,C.E.Elprocesodeimplementacindelaspolticas.
EDL14. Elmore, R. F. Diseo retrospectivo: la investigacin de la implementacin y las
decisionespolticas.
EDL15.OToole,L.J.Recomendacionesprcticasparalaimplementacindelaspolticasque
involucrenamltiplesactores:unaevaluacindelcampo.
Examendelecturas:
Aguilar, L.F. Estudio introductorio, en Aguilar, L.F. (comp.). La implementacin de las
polticas.MiguelngelPorra,Mxico,2000.
Agendadeltema
Jueves2D
Claseterica

Viernes3D
Ejercicio6

Claseterica

Jueves9D
Claseterica

Viernes10D
Ejercicio7

Claseterica

Entregade

resultados
delejercicio6

Jueves16D
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL12y
EDL13.
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL14y
EDL15.
Entregade
textode
exposicinde
lecturas12
15.

Entregade
resultados
delejercicio7

Viernes17D
Examende
lecturas

TEMA5.LAEVALUACINDELASPOLTICASPBLICAS.
Ejerciciosdelasclasesprcticas:
Ejercicio8.
Ejercicio9.
Exposicionesydebatesdelecturasenclase:
EDL16.Ballart,X.Cmoevaluarprogramasyserviciospblicos?Aproximacinsistemticay
estudios de caso, MAP, Coleccin Estudios, Madrid. 1992. Captulo III. Concepto, clases,
propsitos,interesesycriteriosdeevaluacinpp.6989.L351.078BAL
EDL17.Ballart,X.Cmoevaluarprogramasyserviciospblicos?Aproximacinsistemticay
estudios de caso, MAP, Coleccin Estudios, Madrid. 1992. Captulo IV. La evaluacin clsica
porobjetivospp.93126.L351.078BAL
EDL18.Alvira,F.Metodologadelaevaluacindeprogramas,CIS,CuadernosMetodolgicos
2,Madrid.1993.3.Faseseneldesarrollodeunaevaluacinpp.2132.L303.447ALV
EDL19. Guba, E. G., and Lincoln, Y. S. Fourth Generation Evaluation. Sage Publications,
NewburyPark.1989.2.WhatisForthGenerationEvaluation?Pp.5078. A.072GUB
Examendelecturas:
Rossi,P.H.,andFreemanH.E.Evaluacin:unenfoquesistemticoparaprogramassociales.
Trillas.Mxico.1989.pp.140. P303.447ROS


Agendadeltema
Jueves13E

Viernes14E

Jueves20E

Viernes21E

Jueves27E

Claseterica

Ejercicio8

Claseterica

Ejercicio9

Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL16y
EDL17.
Exposiciones
ydebatesde
lecturas:
EDL18y
EDL19.

Entregade
textode
exposicinde
lecturas16
19.

Entregade
resultados
delejercicio9

Claseterica

Claseterica

Entregade

resultados
delejercicio8

Encursivafechasdeentregadetrabajos

10

Convocatoria
oficialde
examenfinal
Examende
lecturas

V.SISTEMADEEVALUACIN.
Convocatoriaordinaria.
Laevaluacindelcursoserealizaratendiendoacincoapartadosquesecorrespondenconlos
tiposdeactividadesadesarrollarduranteelcurso,estoes,

Laasistenciayparticipacinenlasclasestericasyprcticas.
Larealizacindetrabajosyactividadesenlasclasesprcticas.
Laparticipacinenexposicionesydebatesdelecturasenclase.
Larealizacindeexmenesdelecturas.
Larealizacindelexamenfinaldelaasignatura.

Para cada uno de estos apartados el estudiante contar con una evaluacin especfica de
acuerdoconelsiguientebaremo:
Ndehorasdeclaseasistidas
Puntos

<37
0,00

37
38
39
40
41
42
43
7,50 8,75 10,00 11,25 12,50 13,75 15,00

Ndeejerciciosdeprcticascalificadoscomoapto
Puntos

<7
0,00

7
15,00

Ndeexposicionesydebatesdelecturascalificadoscomoapto
Puntos

Ndeexmenesdelecturasaprobados
Puntos

Calificacindelexamenfinal
Puntos

<4
0,00

<4
0,00

8
22,50

4
7,50

4
2,50

9
30,00

5
15,00

5
5,00

Suspenso Aprobado Notable Sobresalientes

0,00
17,50
26,25
35,00

El suspenso en uno o ms apartados implicar suspender la asignatura en la convocatoria

ordinaria, siendo posible recuperar el apartado o apartados suspendidos en la convocatoria
extraordinaria del mismo curso acadmico. Los estudiantes que no acudan al examen final
figurarnenactascomonopresentadosconindependenciadelascalificacionesobtenidasen
losrestantesapartados.
Parapoderconcurriramatrculadehonorenlaconvocatoriaordinariasedeberobtener,al
menos,unacalificacinde90puntosenlasumadeloscincoapartadosypresentaralinicio
delexamenfinallosresultadosdeun trabajofindecursode carcteroptativosobreteoras
avanzadas de polticas pblicas a concretar con el profesor de la asignatura. Los estudiantes
11


quenoobtenganmatrculadehonoryquehayanpresentadotrabajopodrnconstesubirsu
calificacinenelcasodequesupuntuacinfinalenlaasignaturaseencuentreentre90y99
puntos.
Convocatoriaextraordinaria.
Elcontenidodelexamenvariarenfuncindeloscontenidosquetengaquerecuperarcada
estudiante.

Laasistenciayparticipacinenlasclasestericasyprcticaspodrserconvalidadaporla
entregaaliniciodelexamendeuntrabajoenelquesesinteticelomsrelevantedecada
unodelosepgrafesdelprogramadelcurso.Laextensindeltrabajonoserinferiora20
pginasportemaenletraTimesNewRoman12adobleespacio.Nosetomanencuentaa
efectos del clculo de la extensin del trabajo las cartulas, ndices, tablas, grficos,
bibliografayanexos.
Larealizacindetrabajosyactividadesenlasclasesprcticasserconvalidadamediante
un examen en el que el estudiante tendr que resolver varios supuestos prcticos. Los
ejerciciosaresolverversarnsobrecualquieradelostemastratadosenelprograma.
Laparticipacinenexposicionesydebatesdelecturasenclaseserconvalidadamediante
un examen en el que el estudiante tendr que responder a preguntas relativas a las
lecturas debatidas en clase. Las lecturas sobre las que se podr preguntar en el examen
sercualquieradelasrecogidasenelprogramaenesteapartado.
Larealizacindeexmenesdelecturasserconvalidadamedianteunexamenenelqueel
estudiante tendr que responder a preguntas relativas a cualquiera de las lecturas
especificadasenelprogramaparaesteapartado.
Larealizacindelexamenfinaldelaasignatura.Elexamenconstardedospreguntasdel
temariodelaasignaturaaescogerunaadesarrollarporescritodeformaindividual.

El tiempo mximo disponible para el examen de la convocatoria extraordinaria ser el que

marquelaconvocatoriaoficialyenningncasosuperarlastreshorasconindependenciadel
nmerodeapartadosqueelestudiantetengaquerecuperar.

12