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NDICE
1. Introduccin.........................................................................................................
2. Objeto y mbito...................................................................................................
3. Marco legal y competencial.................................................................................
4. Anlisis de riesgos...............................................................................................
5. Estructura, organizacin y funciones..................................................................
6. Operatividad..........................................................................................................
7. Medidas de actuacin..........................................................................................
8. Planes de actuacin local.....................................................................................
9. Implantacin y matenimiento..............................................................................
1. INTRODUCCIN
El transporte de mercancas peligrosas constituye en Andaluca uno de los principales riesgos tecnolgicos. Los continuos flujos de transportes producidos entre los productores, expedidores y receptores
de mercancas de naturaleza peligrosa, junto con el riesgo intrnseco de los desplazamientos por las
vas de comunicacin, fundamentan la importancia de riesgo ante accidentes en el transporte de mercancas peligrosas en el territorio de nuestra Comunidad.
A los elementos tecnolgicos causales de los accidentes, hay que sumar otros factores de carcter
antrpico, ya que las situaciones excepcionales de riesgo pueden verse acentuadas por la presencia
de poblacin cercana, o por la existencia de elementos de valor natural o medioambiental en el entorno de las vas por las que circulan.
La prevencin y gestin del riesgo ante transporte de mercancas peligrosas implica la necesidad de
desarrollar distintas lneas de actuacin. Unas dirigidas a la aplicacin de medidas directas de prevencin y proteccin, y otras dirigidas a la aplicacin de medidas de planificacin ante la eventual ocurrencia de situaciones de emergencia.
En este segundo mbito se sita el presente Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el
transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca que, recogiendo lo establecido en la correspondiente Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil, lo concreta y desarrolla en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. OBJETO Y MBITO
El objeto fundamental del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca es el establecimiento de la estructura organizativa y de los procedimientos de actuacin para una adecuada respuesta ante las emergencias por accidentes en la Comunidad Autnoma de Andaluca, asegurando una mejor eficacia y coordinacin en la
intervencin de los medios y recursos disponibles.
En consecuencia el Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas
peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca aborda los siguientes objetivos:
Identificacin y anlisis de los factores que determinan el riesgo potencial de accidentes.
Delimitacin de los mapas de flujo del transporte de materias peligrosas por carretera y ferrocarril y definicin de las zonas vulnerables.
Adecuacin de sistemas y procedimientos de alerta.
Establecimiento de la estructura organizativa y los procedimientos de intervencin ante situaciones
de emergencia por accidentes de mercancas peligrosas.
Determinacin de procedimientos de coordinacin con el Plan Estatal de Emergencias ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril.
Establecimiento de directrices para la elaboracin de Planes de Actuacin Local.
Desarrollo de programas de capacitacin y de informacin a la poblacin.
El mbito territorial de aplicacin del presente Plan es el territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, prestando especial inters en aquellas zonas en la que sea previsible una mayor incidencia
de episodios de accidentes.
4. ANALISIS DE RIESGOS
4.1. MAPAS DE FLUJO
Como elemento bsico de planificacin y como base fundamental para la determinacin del riesgo de
accidentes en este tipo especfico de transportes, la Junta de Andaluca ha elaborado un estudio completo con el objetivo fundamental de determinar los mapas de flujos que se producen en su mbito
territorial.
La elaboracin de los mapas de flujos ha tenido dos tratamientos diferenciados de la informacin
dependiendo del modo en que dichos transportes se realizan, ya sea por carretera o por ferrocarril.
4.1.1. Flujos de transporte por carretera
El estudio de los mapas de flujos por carretera se ha concebido con el objetivo, no slo de determinar
los flujos producidos en un periodo determinado y un territorio definido, sino con la caracterstica de
ser fcilmente actualizable peridicamente con mnimo esfuerzo.
Dadas las caractersticas del tejido industrial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y la presencia
de dos grandes polgonos industriales relacionados con la qumica bsica y la petroqumica, generadoras de gran actividad como expedidoras y receptoras, se ha realizado un estudio completo incluyendo
todos aquellos transportes que tengan origen y/o destino dentro de nuestra Comunidad.
Las fases de este estudio han sido:
Fase
Fase
Fase
Fase
1.
2.
3.
4.
La Red de itinerarios para mercancas peligrosas (en adelante RIMP), consiste en una serie de tramos
de la Red General de Carreteras dependiente de la Administracin General del Estado, as como de las
redes de carreteras dependientes de las Comunidades Autnomas, por las que debern de transitar los
vehculos que transporten mercancas peligrosas. Por tanto, para el estudio del mapa de flujos, realizado para este Plan, parece claro que los tramos de red que se deben modelar son los pertenecientes a
la RIMP que transcurren por el interior de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
4.1.2. Flujos de transporte por ferrocarril
Con respecto a los datos de transporte por ferrocarril, y teniendo en cuenta que RENFE es el principal
transportista de mercancas peligrosas por ferrocarril a nivel supracomunitario, los datos suministrados
por RENFE reflejan con gran precisin los flujos en este tipo de transporte.
RENFE posee un sistema informatizado de control de la informacin de mercancas peligrosas, cuyos
datos suministra a las autoridades competentes para la elaboracin del Mapa de Flujos por Ferrocarril.
Los flujos relacionados son todos aquellos que han tenido su origen y/o su destino en nuestra
Comunidad Autnoma.
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Se realiza una seleccin de hiptesis accidentales teniendo en cuenta accidentes con sustancias genricas pertenecientes a las CLASES (segn ADR y RID), que a la vista de los datos obtenidos de los
mapas de flujo, circulan con mayor frecuencia por los tramos de vas modelizados.
La representatividad de las hiptesis accidentales viene marcada por los siguientes criterios:
Tipo de materias que ms inciden en el estudio de mapas de flujos.
Capacidades y volmenes de los envases o contenedores que resulten ms representativas y suponiendo un grado de llenado mximo.
Efecto fsico producido segn las caractersticas fsico-qumicas de la materia y la evolucin del accidente.
Condiciones meteorolgicas predominantes en la zona.
Por otra parte y para completar la representatividad de las hiptesis accidentales planteadas se consideran diversos niveles de gravedad segn las distintas evoluciones del escenario accidental:
Nivel 1: correspondientes a fuga o derrame parcial del contenido, con una estimacin de tiempo de
intervencin para detener la fuga de 30 minutos.
Nivel 2: correspondiente al derrame total del contenido.
4.2.4. Clculo de consecuencias
El siguiente paso en la consecucin del establecimiento de las zonas de emergencia (intervencin y
alerta) se realizar aplicando los modelos de clculo adecuados para determinar el alcance de los efectos fsicos esperados.
Una vez definidas las sustancias, se ha evaluado para cada una de ellas los efectos fsicos asociados a
un accidente, concretamente:
Para la determinacin de las distancias a las que se alcanzan los valores umbrales se ha atendido a los
criterios definidos en el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la
Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante riesgos de accidentes graves en
los que intervienen sustancias peligrosas, mediante el empleo de los siguientes modelos:
HG System, desarrollado por Shell. Paquete informtico que incluye mdulos especficos para el clculo de fuga, evaporacin, dispersin, etc.
EFFECTS v.4.0, desarrollado por la TNO holandesa, paquete informtico que tiene implantadas las
ecuaciones de los modelos desarrollados en el "Methods for the calculation of physical effects"
(Yelow Book).
4.3. Accidentalidad
El presente anlisis se ha efectuado tomando como fuente la relacin de accidentes correspondientes
a los avisos recibidos en el Centro de Coordinacin de Emergencias-112 Andaluca (CECEM-112
Andaluca). Se indican los datos desde el ao 2000.
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4.4. Vulnerabilidad
Los municipios que potencialmente puedan verse afectados por incidentes causados por accidentes en
el transporte de mercancas peligrosas vienen definidos por la localizacin y delimitacin de la RIMP.
A partir de la comparacin del trazado de esta red con el mapa de trminos municipales de Andaluca
se determinan los municipios afectados.
Para determinar el nivel de riesgo de cada municipio, se ha realizado un estudio de vulnerabilidad.
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Nivel Regional
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de la Consejera de Gobernacin.
o equivalente, designado por el titular de la
o equivalente, designado por el titular de la
o equivalente, designado por el titular de la
Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a la situacin de emergencia producida, por:
Delegacin del Gobierno en Andaluca.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
A nivel provincial estar constituido por los siguientes miembros o personas en las que se delegue:
Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a la situacin de emergencia producida, por:
En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director del Plan podr convocar a la totalidad o parte
de los miembros del Comit Asesor. Asimismo, se podrn incorporar otros miembros designados por el
Director del Plan.
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Funciones:
Asesorar al Director del Plan y garantizar la coordinacin de las distintas Administraciones y
Entidades implicadas en la emergencia.
Apoyar al Director del Plan en la toma de decisiones.
5.1.3. Gabinete de Informacin
El Gabinete de Informacin es el rgano a travs del cual se canalizar y difundir la informacin de
carcter oficial a la poblacin y a los medios de comunicacin durante la emergencia. Se recogern y
tratarn los datos relacionados con el incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, organismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de Informacin ser el nico rgano autorizado a
emitir los datos oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin proporcionada se considera como informacin oficial de la Direccin del Plan.
Las funciones del Gabinete de Informacin corresponden, en el nivel regional, al Gabinete de Prensa
de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca, o persona en quien delegue.
En el nivel provincial, las funciones del Gabinete de Informacin corresponden a los Jefes de Prensa de
la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien deleguen.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, los Jefes de Prensa de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca colaborarn con el Gabinete de Informacin a nivel regional.
Funciones:
Recopilar, coordinar y canalizar la informacin generada en relacin a la emergencia
Difundir a travs de los medios de comunicacin, las rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direccin del Plan.
Informar sobre la emergencia a organismos, entidades y particulares, en su caso.
Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin
Recabar y centralizar toda la informacin relativa a los afectados por la emergencia.
Impulsar campaas de prevencin, divulgacin e informacin.
Subdirector de Emergencias.
Jefe del Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior.
Coordinador de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior.
Asesores Tcnicos de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior.
Representantes de las Consejeras integradas en el Plan.
Representante del Instituto Nacional de Meteorologa.
Representantes designados por la Delegacin del Gobierno en Andaluca.
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El Comit de Operaciones, tanto en el nivel regional como provincial, estar presidido por el Director
de Operaciones, que ser a nivel regional el Subdirector de Emergencia y a nivel provincial el Jefe de
Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien
deleguen.
En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director de Operaciones podr convocar a la totalidad
o parte de los miembros del Comit. Asimismo, se podrn incorporar otros miembros designados por
el Director de Operaciones.
Funciones:
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Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los distintos CECOP(s) Provinciales si se trata de
una emergencia regional.
Trasladar a los CECOP(s) Provinciales las rdenes y recomendaciones de la Direccin del Plan.
Recabar informacin de los CECOP(s) Provinciales y trasladarla a la Direccin del Plan.
Otras que puedan ser asignadas por el Director del Plan.
Funciones del CECOP Provincial:
Recepcin de informaciones y avisos, activando los procedimientos previstos de informacin, notificacin o alerta.
Aplicar los protocolos de activacin a partir de las decisiones tomadas por el Director del Plan.
Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia, as como con el Puesto de Mando Avanzado, al objeto de atender sus solicitudes.
Posibilitar la interconexin y comunicacin coordinada en las actuaciones de los Grupos Operativos
intervinientes.
Trasladar informacin sobre la emergencia al CECOP regional, pudiendo solicitar medios y recursos
de otras provincias.
Otras que puedan ser asignadas por el Director del Plan
5.3.2. Puesto de Mando Avanzado
El Puesto de Mando Avanzado (PMA) se establece en las proximidades del incidente y desde l se dirigen y coordinan las intervenciones directas de los Grupos Operativos en las zonas afectadas. La ubicacin del PMA ser definida por el Comit de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la ubicacin
deber ser puesto en conocimiento del CECOP. El PMA deber asegurar la comunicacin permanente
con el CECOP.
El Jefe del Puesto de Mando Avanzado, ser designado por el Director de Operaciones, en funcin de
la evolucin de la emergencia.
El PMA asume las actuaciones operativas sobre el terreno afectado. Su mbito territorial depender de
las necesidades para una eficaz coordinacin de las intervenciones. En funcin del marco espacial, desarrollo y circunstancias de la emergencia, se establecern uno o varios PMA.
Integrantes:
Jefe del Puesto de Mando Avanzado.
Responsables de los Grupos Operativos intervinientes o persona en quien deleguen.
Asesores Tcnicos de Gestin de Emergencias.
Funciones del Jefe de Puesto de Mando Avanzado:
Estar en contacto permanente con el CECOP provincial, mantenindoles informado de la evolucin
de la situacin, de la necesidad de incorporar nuevos recursos, etc.
Coordinacin de los efectivos actuantes en su zona de actuacin.
Organizar la distribucin de equipos y medios necesarios.
Proponer la desactivacin del PMA.
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Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
Grupo
de Intervencin.
Tcnico de Seguimiento.
Sanitario.
de Seguridad.
de Apoyo Logstico.
Funciones:
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Funciones:
Facilitar informacin de la situacin y evolucin del siniestro a la Direccin del Plan.
Seguimiento de la evolucin del accidente y de las condiciones medioambientales.
Evaluacin de la situacin en cada momento, a partir de los datos medioambientales y del tramo de
vial donde se haya producido la emergencia.
Prediccin, mediante clculos, utilizando los sistemas informticos y bases de datos relativos a informacin sobre las materias peligrosas u otros que se estimen adecuados, de las posibles evoluciones desfavorables del escenario incidental.
La comprobacin de que las consecuencias simuladas se ajustan a los valores utilizados para definir las zonas planificadas o, en su caso, redefinir el rea de influencia de stas, de acuerdo con las
condiciones reales del momento.
En caso de fugas o vertidos de productos txicos o inflamables, determinacin real por medidas de
campo de la concentracin de los mismos, dentro y fuera de las zonas planificadas.
Recomendar las medidas de proteccin ms idneas en cada momento para la poblacin, el medio
ambiente y los integrantes de los Grupos Operativos.
Informar sobre la idoneidad de las medidas de proteccin previstas y, en su caso, proponer su modificacin.
Decidir qu equipos especiales de trabajo y equipamiento son necesarios para la aplicacin de tales
medidas.
Seguimiento tcnico del suceso, su evolucin y de las acciones aplicadas.
Evaluar los accidentes de escasa importancia notificados que no hayan requerido la activacin del
Plan, e informar de los mismos a la Direccin del Plan, recomendando, en su caso, la adopcin de
salvaguardias tecnolgicas para reducir la frecuencia de determinados sucesos.
Proponer medidas de carcter corrector para controlar o aminorar los efectos del accidente, as
como para la rehabilitacin del trfico.
Definir los equipos especiales de trabajo y equipamientos necesarios para la aplicacin de tales
medidas.
5.4.3. Grupo Sanitario
El Grupo Sanitario tiene como misin principal el llevar a cabo las medidas de socorro referidas a primeros auxilios y asistencias a afectados y ordenacin de la evacuacin a centros asistenciales, as como
aquellas medidas referidas a la proteccin ante riesgos para la salud en los efectivos intervinientes y
en el conjunto de la poblacin, el control de la salud ambiental y el control alimentario.
Integrantes:
Funciones:
Establecer las medidas de proteccin sanitaria si se determinan riesgos para los efectivos actuantes
y para la poblacin.
Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de la asistencia en zonas afectadas y en los
centros de evacuacin si procede.
Controlar la potabilidad del agua y la higiene de los alimentos y alojamiento.
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6. OPERATIVIDAD
El Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por
carretera y ferrocarril en Andaluca, establece para los distintos rganos que componen su estructura, las actuaciones que deben ejecutar en funcin de la gravedad de la situacin y los medios y recursos a movilizar.
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SITUACION 1. Referida a aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de
intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las
personas, bienes o el medio ambiente que estn o puedan verse amenazados por los efectos derivados del accidente.
SITUACION 2. Referida a aquellos accidentes que para su control o para la puesta en prctica de las
necesarias medidas de proteccin de las personas, los bienes o el medio ambiente se prev el concurso de medios de intervencin del Plan de Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos
proporcionados por el Plan Estatal.
SITUACION 3. Referida a aquellos accidentes en el transporte de mercancas peligrosas que habindose considerado que est implicado el inters nacional as sean declarados por el Ministerio del
Interior.
6.2.2. Fase de normalizacin
Fase consecutiva a la de emergencia que se mantiene hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el accidente.
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Segn los criterios que se establezcan, se informar al jefe del Grupo de Intervencin y al jefe
del Grupo Tcnico de Seguimiento.
Segn la evolucin de la emergencia, se desplazarn equipos de primera intervencin para la
evaluacin " in situ" de la situacin.
Se mantendr informado al Director del Plan.
El Director del Plan decidir la activacin formal del plan de emergencia en su nivel provincial.
El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit Asesor provincial.
El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit de Operaciones.
Se activan y movilizan los Grupos Operativos. Los efectivos que ya estaban interviniendo se organizan con los nuevos efectivos incorporados, segn la estructura y composicin de cada uno de
los Grupos Operativos.
El Director del Plan decide la activacin del Gabinete de Informacin.
El CECEM-112 provincial desarrolla funciones como CECOP en el marco del Plan de Emergencia.
Situacin 2: accidentes para los que son necesarios la intervencin de medios o recursos del Plan
de la Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos proporcionados por el Plan Estatal.
La activacin del Plan de emergencia en Situacin 2, implica que:
En el mbito provincial:
Se llevarn a acabo todas las actuaciones previstas en la situacin 1.
En el mbito regional:
La estructura regional del CECEM-112 Andaluca desarrolla el seguimiento de la situacin, coordinando la informacin referente a las distintas provincias afectadas.
El CECEM-112 Andaluca informar a la Direccin del Plan de nivel regional.
En razn a la evolucin de la situacin y a criterio del Director del Plan de nivel regional se proceder a la activacin formal:
Activar y convocar al Comit Asesor regional.
Activar y convocar al Comit regional de Operaciones.
Solicitar recursos adscritos al Plan Estatal en el caso de que sean necesarios.
Situacin 3: accidentes en los que habindose considerado que est implicado el inters nacional
as sean declarados por el Ministerio del Interior.
La activacin del Plan de Emergencia en Situacin 3 implica, que:
Se establecer un Comit de Direccin con representacin de la Administracin General del
Estado y de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Se establecer un Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).
Se desarrollarn las actuaciones previstas al efecto en la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin
Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril y, en su caso, en el correspondiente Plan Estatal.
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fecha/hora de la comunicacin
organismo remitente - organismo receptor
origen de la informacin
contenido literal de la informacin
efectos ocurridos / previsibles
instrucciones / observaciones
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Situacin 1
Seguimiento de informaciones por CECEM 112 Andaluca.
Seguimiento de actuaciones en coordinacin CECEM 112 Andaluca con Centros de Coordinacin
Operativa Locales y Servicios Operativos.
Evaluacin de la situacin por Director de Operaciones y Jefes de Grupo.
Activacin del Plan de mbito provincial.
Activacin Comit Asesor provincial.
Movilizacin de los Grupos de Accin.
Constitucin del CECOP provincial.
Activacin del Gabinete de Informacin.
Seguimiento por Direccin de mbito regional.
Informacin continua a Direccin del Plan de mbito provincial.
Desactivacin de la emergencia o evolucin a emergencia nivel 2.
Situacin 2
Situacin 3
Activacin de la Direccin del Plan.
Constitucin CECOPI.
6.5.2. Fase de normalizacin
Finalizada la situacin de emergencia el CECOP notificar a las entidades, organismos y efectivos intervinientes la finalizacin de la situacin de emergencia.
Durante la fase de normalizacin el CECEM-112 Andaluca ser receptor de los informes de seguimiento y evaluacin.
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MOVILIZACION. Recibida la notificacin a travs del CECOP, se alertar a los efectivos integrantes
y se desplazarn al lugar los medios humanos y materiales previamente establecidos como equipos
de intervencin.
INTEGRACION. Se realizar contacto con el/los responsables de los Servicios Operativos actuantes en
la zona afectada al objeto de establecer su integracin en el Grupo de Intervencin, concretando un
punto de encuentro.
CONSTITUCION DEL PMA. Se establecern los Puestos de Mando Avanzado en un rea de seguridad,
manteniendo, si es posible, contacto visual con el lugar del accidente. Desde los PMA se canalizar la
informacin entre el lugar del accidente y el CECOP.
INTERVENCION. De acuerdo a la situacin, el Jefe de Grupo de Intervencin establecer las medidas
y procedimientos de actuacin para el control o mitigacin del accidente y sus efectos.
6.6.2. Grupo Tcnico de Seguimiento
Situacin de emergencia 0:
Segn criterio del Director de Operaciones el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe
de Grupo Tcnico, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo
que ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento.
Fases de emergencia 1 y emergencia 2:
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Tcnico y a todos sus componentes, travs de los procedimientos previamente establecidos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
6.6.3. Grupo Sanitario
Situacin de emergencia 0:
Segn criterio del Director de Operaciones, el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al
Jefe de Grupo, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo que
ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento.
Fases de emergencia 1 y emergencia 2:
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Sanitario y a todos sus componentes, a travs de los procedimientos previamente establecidos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
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7. MEDIDAS DE ACTUACIN
7.1. MEDIDAS DE PROTECCIN A LA POBLACIN
Son aquellas referidas a la proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y
a facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin.
7.1.1. Avisos a la poblacin
Emisin de avisos y mensajes peridicos a la poblacin, que permitan mantenerla informada de la
situacin y evolucin de la emergencia.
Comunicacin de instrucciones y recomendaciones a la poblacin para facilitar su colaboracin y la
adopcin de medidas de autoproteccin.
Gestin y canalizacin de la informacin a travs de los medios de comunicacin (TV, radio y
prensa).
Tratamiento de la informacin para evitar situaciones de pnico y actuaciones o comportamientos
negativos.
Utilizacin de sistemas de sirenas y megafona fijos/mviles existentes.
7.1.2. Alejamiento / evacuacin/ confinamiento
Disposicin de lugares de seguridad previamente definidos, tanto para el alejamiento (desplazamiento temporal y en zonas cercanas) como para la evacuacin (desplazamiento ms prolongado y
ms distante).
Control de las vas ms idneas o principales a travs de las cuales se realizar, el alejamiento y la
evacuacin.
Identificacin de grupos vulnerables (heridos, discapacitados, etc.).
Designacin del personal encargado del movimiento de las personas.
Habilitacin de dependencias mdicas y administrativas para la atencin y el control de las personas que son desplazadas.
Actuaciones tendentes a establecer y garantizar el confinamiento de la poblacin.
7.1.3. Seguridad ciudadana
Designacin de los grupos encargados de realizar el control de la seguridad en el rea de emergencia, generalmente orientado a evitar pillajes, sabotajes, etc., as como para garantizar la seguridad
de la poblacin.
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la RIMP o poseer estacin de ferrocarril por la que circulen mercancas peligrosas, establezcan un dispositivo permanente y actualizado de informacin, previsin, alerta y actuacin ante estas emergencias
con capacidad de proteger a la poblacin amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los
daos que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos
locales disponibles, y que este dispositivo est plenamente integrado en la organizacin general del
Plan de Emergencia.
La aprobacin del Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas
peligrosas corresponde al Pleno de la Entidad Local, debiendo ser sometido a homologacin por la
Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.
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4. OPERATIVIDAD
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Comunicacin CECOPAL-CECOP.
Notificacin de la emergencia.
Activacin del Plan de Actuacin Local.
Conexin - integracin operativa con el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma.
5. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
5.1. Formacin y capacitacin.
5.2. Revisin y ejercicios.
5.3. Implantacin y actualizacin.
ANEXO I: Zonas y Poblacin Potencialmente afectadas.
ANEXO II: Procedimientos de evacuacin. Rutas principales.
ANEXO III: Zonas de seguridad. reas e instalaciones de alojamiento.
8.5. INTERFASE DE LOS PLANES DE ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
En todas aquellas situaciones en que se active el Plan de Actuacin Local, la direccin de dicho Plan
debe mantener informada a la Direccin del Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma. Dicha
informacin debe ser de carcter inmediato, y continuada durante todo el proceso en que el Plan se
encuentre activado, informando sobre las medidas que se van adoptando y la evolucin de la situacin.
El procedimiento de informacin se establecer desde el Centro de Coordinacin Operativa Local
(CECOPAL) en comunicacin con el CECEM-112 Andaluca.
Recibida la informacin de la activacin del Plan de Actuacin Local y la caracterizacin de la situacin,
la Direccin del Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma, en el mbito provincial, adoptar las
decisiones necesarias para la activacin, en su caso, de dicho Plan, de acuerdo con la gravedad y extensin de la emergencia.
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9. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
9.1. IMPLANTACIN
Junto con la elaboracin y diseo de la estructura operativa y funcional del Plan de Emergencia ante el
riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca,
se hace precisa la realizacin de actuaciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de
actuacin previstos en el mencionado Plan de Emergencia sean plenamente operativos, asegurando su
actualizacin y adaptacin a posibles modificaciones.
Tras el proceso de aprobacin y homologacin, se establece una fase de implantacin dirigida a su instalacin inicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. La implantacin del Plan de
Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca recoge las acciones necesarias para su aplicacin, tales como:
Designacin y nombramiento de los componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin y del
Comit de Operaciones, as como establecimiento de procedimientos para su localizacin.
Determinacin de los integrantes de los distintos Grupos de Accin y establecimiento de procedimientos para su movilizacin.
Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidades
participantes, tanto para concretar actuaciones como para la asignacin de medios y/o asistencia
tcnica.
Comprobacin de la disponibilidad de los medios y recursos asignados al Plan.
Verificacin del grado de conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida
necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.
Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de
medios, mediante ejercicios o simulacros.
Establecer programas de formacin y capacitacin de los servicios implicados.
Realizar campaas de informacin y divulgacin dirigidas a los ciudadanos para lograr una respuesta adecuada frente a las diferentes situaciones de emergencia.
9.1.1. Informacin del Plan de Emergencia a la poblacin
Dentro de la fase de implantacin se acometer una poltica informativa de cara a la divulgacin del
Plan entre la poblacin a fin de facilitar la familiarizacin de sta con las medidas de proteccin ante
accidentes en el transporte de mercancas peligrosas.
Se realizarn campaas, con los siguientes contenidos:
Divulgacin e informacin pblica sobre el Plan de Emergencia.
Informacin de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los riesgos potenciales, as como
sobre las medidas de prevencin y proteccin.
Informacin sobre los mecanismos y sistemas de comunicacin con la poblacin.
Divulgacin de medidas de autoproteccin.
Informacin sobre colaboracin y apoyo en tareas de voluntariado.
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9.2. MANTENIMIENTO
El mantenimiento est dirigido a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan
resulten operativos, adecundolo a las modificaciones que incidan en materias relacionadas con el
mismo. En funcin de la magnitud y repercusin de las modificaciones se consideran dos procesos diferenciados, las actualizaciones y las revisiones.
9.2.1. Actualizacin
Estas actualizaciones recogern las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como
operativos.
Se definirn las actuaciones en:
Comprobacin y actualizacin de nombramientos o cambios en los integrantes del Plan.
Actualizacin del Catlogo de Medios y Recursos. Comprobacin de la disponibilidad y adecuacin
tcnica.
Comprobacin de la adecuacin y eficacia de los procedimientos.
Dichas actuaciones implican:
Comprobaciones peridicas.
Realizacin de programas de capacitacin.
Comprobaciones peridicas
Las actualizaciones se realizarn con periodicidad anual y se dirigen bsicamente a la incorporacin de
modificaciones de carcter ordinario y en relacin a aspectos tales como:
Estructuras organizativas.
Cambios en nombramientos y asignaciones.
Disponibilidad y asignacin de recursos.
Adecuacin de procedimientos operativos.
Adecuacin de los sistemas y medios de comunicaciones.
Adecuacin de los sistemas y procedimientos de avisos y comunicacin a la poblacin.
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Se redactarn informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoracin final. Estos
servirn de base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y
efectividad de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para el
seguimiento del programa de capacitacin.
9.2.2. Revisin
Las revisiones estn dirigidas a la reestructuracin y complementacin del Plan en relacin a cambios
destacables en los contenidos del mismo, motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrativa o legislativa. Su periodicidad ser de cinco aos, salvo causa justificada. Las revisiones pueden dar
lugar a la formulacin de una nueva edicin del Plan.
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Toda aquella alteracin en el contenido del Plan que afecte a la organizacin del mismo, deber ser
comunicada con la suficiente antelacin, con el fin de mantener la vigencia y operatividad del Plan.
Dicho compromiso se extiende a todas las Administraciones Pblicas, Organismos y Entidades que participan en el Plan.
Se determinarn actuaciones en relacin a la evaluacin y optimizacin de: