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Y TERRITORIOS ANCESTRALES
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
En las dcadas de los ochenta y noventa las polticas pblicas neo liberales propiciaron el
debilitamiento institucional del Estado, as como de las polticas de fomento a la produccin
nacional de alimentos para el mercado interno y el abandono de las polticas redistributivas. En
consecuencia, muy poco se hizo por mejorar de manera sistmica la produccin y el nivel de vida
en las zonas rurales, en especial con respecto a las y los pequeos y medianos agricultores, al
tiempo que se permiti la concentracin y especulacin de la tierra rural.
La vigente Ley de Desarrollo Agrario (1994), que sustituy a la Ley de Reforma Agraria de 1973,
puso punto final a la reforma agraria; suprimi la regulacin y control de la propiedad rural y del
mercado de tierras; permiti el fraccionamiento de las tierras comunitarias y su enajenacin; as
como el mantenimiento de tierras incultas y en abandono, en la perspectiva de ser expropiadas a
precio judicialmente fijado y pago en efectivo. Estableci tambin un rgimen administrativo y una
organizacin institucional altamente centralizada y discrecional en sus procedimientos, que se
convirti en fuente permanente de irregularidades y arbitrariedades en torno al acceso, posesin y
legalizacin de tierras baldas. Del cuestionado Instituto Nacional de Desarrollo Agrario -ahora
suprimido-, an subsisten algunas normas legales y procedimientos del injusto rgimen
administrativo de tierras, del que era ejecutor. Las polticas neo liberales no promovieron el
acceso equitativo y transparente a la tierra rural; por el contrario, generaron inseguridad jurdica a
la mayora de las y los propietarios y posesionarios rurales, al no facilitar el acceso a la titularidad
o dominio de la tierra rural, a travs de mecanismos desconcentrados y descentralizados.
Tampoco facilitaron el saneamiento de la propiedad de la tierra rural, a travs de procedimientos
administrativos transparentes, confiables, giles y expeditos.
Debido al contexto normativo, las leyes de reforma agraria (1964 y 1973), no consideraron la
funcin ambiental de la propiedad de la tierra; dichas leyes impulsaron la ampliacin de la frontera
agrcola y la transferencia de tierras baldas para colonizacin, condicionando su legalizacin a la
tala de bosques, principalmente nativos. Esta ausencia se mantuvo en la vigente Ley de
Desarrollo Agrario, a pesar de que ya se hace referencia en esta a la funcin ambiental que tiene
la tierra rural.
Este marco normativo fue modificado radicalmente, en lo relativo a tierras y territorios de pueblos y
nacionalidades de origen ancestral, mediante la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo y el reconocimiento de los derechos colectivos de pueblos y
nacionalidades en la Constitucin de 1998, que declar indivisibles, inalienables e imprescriptibles
sus tierras y territorios, derogando tcitamente, las disposiciones de la Ley de Desarrollo Agrario
que permitan el fraccionamiento y enajenacin de las tierras comunales.
En la actualidad an es posible apreciar las consecuencias derivadas de las polticas neo
liberales, a pesar de que en la vigente Constitucin de la Repblica y en las correspondientes
leyes se encuentra regulado el rgimen de soberana alimentaria, objetivo estratgico del Estado y
garanta primordial del derecho a la alimentacin; la recuperacin de la institucionalidad agraria y
las polticas inclusivas de fomento a la produccin y a la innovacin tecnolgica.
La Constitucin de la Repblica, en los numerales 1 y 5 del artculo 281, establece la
responsabilidad del Estado de impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera
de las pequeas y medianas unidades de produccin comunitarias y de la economa popular y
solidaria; promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al
agua y otros recursos productivos; as como establecer mecanismos preferenciales de
financiamiento para los pequeos y medianos productores y productoras, facilitndoles la
adquisicin de medios de produccin. Consecuentemente, es necesario fortalecer las polticas
pblicas para hacer plenamente efectivas las disposiciones constitucionales, ya que todava
persisten las tendencias a la concentracin de la tierra rural, al fraccionamiento de la mediana y
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regulacin del derecho al uso y acceso a la tierra; regula el cumplimiento de la funcin social y la
funcin ambiental de la propiedad agraria; garantiza la seguridad jurdica de la posesin y
propiedad de la tierra; establece e instrumenta la aplicacin de las polticas de redistribucin de la
tierra rural; estructura los mecanismos financieros de crdito en condiciones preferenciales para el
acceso equitativo a la tierra; e implementa medidas de apoyo a la produccin y productividad,
cindose al objetivo estratgico de la soberana alimentaria. Esto, a travs de la rectora de una
autoridad agraria fortalecida y desconcentrada, en materia de tierras rurales, que regule, ejecute y
controle la aplicacin normativa de esta Ley.
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LA ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que el artculo 3, numeral 5, de la Constitucin de la Repblica establece que son deberes
primordiales del Estado, entre otros, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la distribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir;
Que el artculo 13 de la Constitucin seala que las personas y colectividades tienen derecho al
acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales, promoviendo la soberana alimentaria;
Que el artculo 321 de la Constitucin, determina entre otros aspectos que el Estado reconoce y
garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal,
asociativa, cooperativa, mixta y que deber cumplir con su funcin social y ambiental;
Que la invocada Constitucin en su artculo 66, numeral 26, reconoce y garantiza a las personas,
el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental; y
que el derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas,
entre otras medidas;
Que en los artculos 57 numerales 4, 5 y 6, 58 y 59 de la Constitucin se reconoce y garantiza a
las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y
pueblos montubios, los derechos colectivos a conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras
comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles; a mantener la posesin de las
tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita; y a participar en el uso,
usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en
sus tierras;
Que el artculo 281 de la Constitucin, prescribe que la soberana alimentaria constituye un
objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente; para lo cual ser responsabilidad del Estado,
entre otras: promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra,
al agua y otros recursos productivos;
Que el artculo 282 de la Constitucin establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra
que deber cumplir la funcin social y ambiental y que un fondo nacional de tierra, establecido por
ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma, adems, que se
prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra;
Que el artculo 323 de la Constitucin dispone que con el objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado por
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razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes,
previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la Ley;
Que el artculo 324 de la Constitucin, seala que el Estado garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para
la administracin de la sociedad conyugal;
Que en el artculo 319 de la Constitucin se reconocen las diversas formas de organizacin de la
produccin econmica, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas; adems se establece que el
Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin; alentar
la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador
en el contexto internacional; y desincentivar aquellas que atenten contra los derechos de la
poblacin o los de la naturaleza;
Que en el artculo 320 de la Constitucin se establece que en las diversas formas de organizacin
de los procesos de produccin se estimular una gestin participativa, transparente y eficiente. La
produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,
sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social;
Que el artculo 334 de la Constitucin establece que el Estado promover el acceso equitativo a
los factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o
acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios
o desigualdades en el acceso a ellos; y 2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de
produccin ...;
Que los artculos 409 y 410 de la Constitucin determinan que es de inters pblico y prioridad
nacional la conservacin del suelo, en especial su capa frtil; que se establecer un marco
normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin; y que el Estado brindar a los
agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos,
as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana
alimentaria.
Que el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo en sus artculos 13, 14, 17, 18 y
19 establece los deberes de los gobiernos de respetar la importancia especial que para las,
culturas y valores espirituales de los pueblos reviste la relacin con sus tierras y territorios; el
derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y la garanta
efectiva de su proteccin ...;
Que el artculo 6 de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria, determina que la
ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo a esta,
privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres productoras jefas de familia, su
extensin, el acaparamiento y concentracin de tierras, establecer los procedimientos para su
eliminacin y determinar los mecanismos para el cumplimiento de su funcin social y ambiental.
As mismo, establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las
pequeas propiedades. Adems, limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso o
vocacin agropecuaria o forestal, as como el avance de la frontera agrcola en ecosistemas
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Artculo 4.- Tierra rural. Para los fines de la presente Ley la tierra rural es una extensin
territorial que se encuentra ubicada fuera del rea urbana, cuya aptitud presenta
condiciones biofsicas y ambientales para ser utilizada en produccin agrcola, pecuaria,
forestal, silvcola o acucola, actividades recreativas, ecotursticas, de conservacin o de
proteccin agraria; y otras actividades productivas en las que la Autoridad Agraria Nacional
ejerce su rectora. Se exceptan las reas reservadas de seguridad, las del sistema nacional
de reas protegidas, reas de proteccin y conservacin hdrica, bosques y vegetacin
protectores pblicos, privados y comunitarios, patrimonio forestal del Estado y las dems
reconocidas o declaradas por la Autoridad Ambiental Nacional.
El aprovechamiento productivo de la tierra rural se encuentra sujeto a las condiciones y lmites
establecidos en esta Ley.
Artculo 5.- De lo agrario. Para fines de la presente Ley, el trmino agrario incluye las
actividades agrcolas, pecuarias, acucolas, silvcolas, forestales, ecotursticas, agro
tursticas y de conservacin relacionadas con el aprovechamiento productivo de la tierra
rural.
Artculo 6.- Prioridad nacional. Es de inters pblico y prioridad nacional la proteccin y uso
del suelo rural de produccin, en especial de su capa frtil que asegure su mantenimiento y la
regeneracin de los ciclos vitales, estructura y funciones, destinado a la produccin de alimentos
para garantizar el derecho a la alimentacin y a la soberana alimentaria.
El Estado regula la conservacin del suelo productivo, en particular deber tomar medidas para
prevenir la degradacin provocada por el uso intensivo, la contaminacin, la desertificacin y la
erosin.
A fin de garantizar la soberana alimentaria, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos pueden declarar zonas industriales y de expansin urbana en suelos
rurales que no tienen aptitudes para el desarrollo de actividades agropecuarias.
Para este efecto la Autoridad Agraria Nacional, de conformidad con la Ley y previa peticin del
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano competente, en el plazo de
noventa das siguientes a la peticin, mediante informe tcnico que determine tales aptitudes,
autorizar, el cambio de la clasificacin de suelos rurales de uso agrario a suelos de expansin
urbana o zona industrial.
Ser nula de pleno derecho toda declaratoria de zonas industriales o de expansin urbana que no
cumpla con lo dispuesto en el inciso anterior. En caso que la declaratoria efectuada por el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano provoque daos en los suelos
frtiles, corresponder la inmediata remediacin y ejercicio del derecho de repeticin para quienes
emitieron la decisin.
Artculo 7.- Principios fundamentales. Constituyen principios de aplicacin de esta Ley los
siguientes:
a) Plurinacionalidad. Se reconocen y garantizan los derechos, valores, tradiciones, formas
de produccin y prcticas culturales, individuales y colectivas de las comunidades,
comunas, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubios;
b) Interculturalidad. Se garantiza el respeto de las diferentes formas de vida, valores,
tradiciones y prcticas culturales con la tierra rural, como medio de reproduccin cultural;
c) Sustentabilidad. El Estado promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de la
fertilidad de la tierra rural para garantizar el desarrollo social, econmico y ambiental
equilibrado, que asegure la satisfaccin de las necesidades de las presentes y futuras
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d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
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l)
Artculo 9.- Lineamientos de poltica agraria. Para el desarrollo del sector agrario se
considerarn los siguientes lineamientos en materia de tierras rurales:
a) Regular la propiedad de la tierra rural;
b) Asegurar el acceso equitativo a la propiedad a quienes se encuentran en posesin agraria
de conformidad con esta Ley;
c) Apoyar el desarrollo econmico rural del sector agropecuario, en concordancia con los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, el plan nacional agropecuario y la
planificacin hdrica nacional;
d) Establecer un rgimen preferencial de incentivos a favor de la agricultura familiar
campesina, de los pequeos y medianos productores agropecuarios y de organizaciones
campesinas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, para el desarrollo de sus
inversiones de conformidad con la Constitucin y la Ley;
e) Proporcionar asistencia tcnica e informacin permanente, promover el dilogo de
saberes e inversin pblica orientada a garantizar la soberana alimentaria;
f) Conservar, proteger y mejorar la fertilidad de los suelos;
g) Promover canales alternativos de comercializacin de productos agrarios; y,
h) Los dems que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 10.- De los beneficios. A fin de estimular a las y los propietarios y posesionarios de
tierras rurales y alentarlos a una produccin sostenible, sustentable y orientada a garantizar la
soberana alimentaria, el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, realizar las siguientes
acciones:
a) Dictar medidas econmicas y establecer productos y servicios para los pequeos y
medianos productores que apoyen la asociatividad de las y los propietarios de pequeas
parcelas, constituyan asociaciones, agrupaciones o empresas comunitarias rurales;
b) Impulsar el desarrollo de programas y proyectos de emprendimiento productivo por parte
de pequeos y medianos productores asociados, para vincularlos en programas de
provisin de recursos monetarios para capital de riesgo, servicios financieros de apoyo,
tecnificacin, seguro agrcola y garanta crediticia.
c) Desarrollar programas sectoriales de produccin, comercializacin agraria y agro industria,
con especial atencin a las jurisdicciones territoriales con menor ndice de desarrollo
humano; y,
d) Fomentar procesos de integracin o reagrupacin de las pequeas parcelas, produccin y
comercializacin asociativas; y programas de informacin sobre el mercado, servicios
financieros, tecnificacin, entre otros.
La Junta de poltica y regulacin monetaria y financiera, o la que haga sus veces, determinar una
tasa de inters preferencial o especfica para las operaciones de crdito que se produzcan en el
sector agrario de la agricultura familiar campesina y de la economa popular y solidaria.
Estos beneficios se articularn a travs de los mecanismos del Sistema Nacional de Garanta
Crediticia, Fondos de Capital de Riesgo y Fondo Nacional de Tierra.
Artculo 11.- De la funcin social. La propiedad de la tierra rural deber cumplir con la funcin
social. Esta presupone que el sistema productivo agrario establecido en el predio mantenga una
produccin sostenible y sustentable para garantizar la soberana alimentaria, la generacin de
trabajo familiar o de empleo, el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de produccin,
agro industria y exportacin agropecuaria, de conformidad con la Ley. Adems, la funcin social
de la propiedad de la tierra rural implica que el derecho del propietario o posesionario no afecta
otros derechos individuales y colectivos que concurren con este.
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El predio rural con aptitud productiva, cumple la funcin social cuando rene las siguientes
condiciones:
a) Se realizan en l actividades productivas de manera continua, sostenible y sustentable,
incluyendo los perodos de descanso;
b) Genera trabajo familiar o empleo;
c) Que por su extensin y eficiencia productiva no constituye latifundio, establecido por la
Autoridad Agraria Nacional, ni concentracin de tierra rural, en los trminos de esta
Ley;
d) Se aprovechen sosteniblemente las obras de riego, drenaje, infraestructura existente y
otras que el Estado ha ejecutado para mejorar la produccin y la productividad
agropecuaria;
e) Mantenga los promedios de produccin y productividad establecidos por la Autoridad
Agraria Nacional de acuerdo con la zona en que se encuentra y al sistema de
produccin;
f) Su aprovechamiento respete los derechos individuales y colectivos de las y los
trabajadores y poblaciones humanas en el rea de influencia del predio; y
g) Se empleen tecnologas que no afecten a la salud de las y los trabajadores y de la
poblacin.
Los criterios para establecer los promedios de produccin y productividad de cada zona
agroecolgica los definir la Autoridad Agraria Nacional, a partir de los siguientes parmetros:
1. La aptitud del suelo considerando condiciones fsicas, qumicas y biolgicas, climticas,
altitud, topografa, humedad del suelo y fertilidad, salinidad, alcalinidad, entre otros
elementos, tales como la capacidad de resiliencia, calidad de semillas y tipo de insumos;
2. Potencial productivo de los suelos que permite obtener beneficios econmicos,
considerados de acuerdo con el tipo de producto para cada zona, semillas e insumos de
conformidad con la metodologa que se establecer en el reglamento a esta Ley; y
3. Cartografa zonal de suelos de acuerdo con las caractersticas edficas y topogrficas.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin social se utilizarn las variables
establecidas en el anexo tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley, aplicadas de
conformidad con el reglamento a la misma.
Este incumplimiento deber ser subsanado por el propietario dentro del ao siguiente a partir
de la notificacin de la Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 12.- De la funcin ambiental. La propiedad de la tierra rural deber cumplir con la
funcin ambiental. En consecuencia, deber contribuir al desarrollo sustentable, al uso
racional del suelo y al mantenimiento de su fertilidad de tal manera que conserve el recurso, la
agrobiodiversidad y las cuencas hidrogrficas para mantener la aptitud productiva, la
produccin alimentaria, asegurar la disponibilidad de agua de calidad y contribuya a la
conservacin de la biodiversidad. El sistema productivo existente en el predio permitir
optimizar la relacin de las actividades agrarias con las caractersticas biofsicas del ambiente
natural. El cumplimiento de la funcin ambiental conlleva tambin el respeto a los derechos
ambientales individuales, colectivos y los derechos de la naturaleza.
El predio rural con aptitud agraria cumple la funci n ambiental cuando su sistema productivo rene
las siguientes condiciones:
a) Se empleen prcticas productivas que promuevan la sustentabilidad de los recursos
naturales renovables y de la agrobiodiversidad aplicados a la actividad agraria;
b) Se cumplan con las leyes y los parmetros tcnicos de calidad ambiental en materia
agraria, de acuerdo con las regulaciones vigentes;
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c) Se observen los criterios de manejo de recursos naturales y de zonificacin para el uso del
suelo con aptitud agraria contenido en el plan de produccin, para evitar procesos como:
erosin, salinidad, compactacin, prdida de fertilidad y productividad, prdida de la
cobertura vegetal; degradacin de la estructura del suelo, entre otros;
d) Se realicen acciones a fin de evitar la contaminacin, sedimentacin de cuerpos de agua,
disminucin de caudales y desperdicio de agua; y
e) Cuando exista cobertura vegetal, bosque natural o plantado, pramo o manglar y
especies arbustivas para la proteccin del suelo de acuerdo con los respectivos
sistemas productivos y de conformidad con los parmetros y modalidades que
establezca la Autoridad Agraria Nacional en coordinacin con la Autoridad Ambiental
Nacional. El Estado generar polticas e incentivos para la proteccin del suelo con
especies arbustivas y forestales, de preferencia nativas.
En el reglamento a la presente Ley se establecern los parmetros de cumplimiento de estas
condiciones y se incorporarn los mecanismos de coordinacin interinstitucional para
determinar el cumplimiento de la funcin ambiental, segn la metodologa de aplicacin de las
variables a considerarse, de acuerdo con el anexo tcnico nmero dos de esta Ley.
Cumple la funcin ambiental la tierra rural de propiedad privada o comunitaria dedicada a
conservacin de recursos naturales renovables reconocidos por la autoridad competente, tales
como reas bajo incentivo estatal para la conservacin, proteccin o produccin forestal
reguladas legalmente, recreacin o actividades ecotursticas.
El Estado establecer polticas y generar estmulos e incentivos para quienes cumplan la
funcin social y la funcin ambiental.
El incumplimiento de la funcin ambiental ser establecido por la Autoridad Agraria Nacional
previo informe de la Autoridad Ambiental Nacional.
Para la determinacin del cumplimiento de la funcin ambiental, se utilizarn las variables
establecidas en el anexo tcnico nmero dos que forma parte de esta Ley, aplicadas de
conformidad con el reglamento a la misma.
Artculo 13.- Regulacin ambiental a la propiedad rural. En las tierras rurales donde existan
ecosistemas frgiles especialmente pramos, manglares, bosques primarios, humedales u otros
que sean parte del dominio hdrico pblico, no se podr ampliar la frontera agrcola o el
aprovechamiento agrario existente de tales ecosistemas, sin cumplir lo establecido en la Ley.
Las actividades productivas agrarias en los ecosistemas frgiles requerirn de un instrumento de
manejo que sea elaborado por el Estado en forma participativa, debe sustentarse en los estudios y
parmetros que establezca la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 14.- Polticas de apoyo. El cumplimiento de las funciones social y ambiental de las
propiedades rurales de la agricultura familiar campesina, contar con el apoyo del Estado que
dictar las polticas necesarias y establecer los medios e instrumentos para el efecto.
Artculo 15.- De la prioridad en la redistribucin de tierras rurales. Las personas jurdicas,
conformadas por las y los campesinos sin tierra, con poca tierra o tierra de baja calidad, las y los
productores de la agricultura familiar campesina o las y los pequeos y medianos productores de
la economa popular y solidaria, que se encuentren organizados bajo esquemas solidarios
determinados por la autoridad competente y legalmente reconocidos por la misma, podrn
acceder a los programas de redistribucin de tierra que forman parte del patrimonio estatal,
incluidas las que han sido expropiadas de acuerdo con esta Ley. Tendrn prioridad las
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Para este fin, recibida la peticin, la Autoridad Agraria Nacional en el plazo de treinta das
autorizar la compraventa, arrendamiento o usufructo, de los predios comprendidos en las
superficies ya indicadas. Dicha autorizacin considerar como nico criterio, el que no se
afecte la soberana alimentaria, de acuerdo con la metodologa que se establezca en el
reglamento a esta Ley.
Tambin debe ser autorizada la integracin de la propiedad o arrendamiento de varios predios
bajo cualquier modalidad, que en conjunto superen las superficies antes indicadas.
Artculo 20.- Inversin extranjera. Las empresas pblicas extranjeras en garanta de la
soberana alimentaria, no podrn adquirir, arrendar o tomar en usufructo, en forma directa o a
travs de terceros, tierras rurales en el territorio nacional para proyectos de produccin agraria.
Las empresas pblicas extranjeras podrn participar en proyectos agrarios de inters nacional en
asocio con empresas pblicas nacionales, compaas de economa mixta, personas naturales o
jurdicas privadas, comunidades o empresas comunitarias, siempre y cuando estas mantengan la
propiedad de la tierra.
Las compaas extranjeras privadas podrn participar de manera directa o en asocio con
empresas pblicas nacionales, compaas de economa mixta, compaas privadas o con
asociaciones o cooperativas comunitarias en proyectos agrarios.
La inversin extranjera para compra, arrendamiento o usufructo de tierra rural, se realizar en
una extensin que no d lugar a concentracin de la tierra ni a especulacin, de conformidad
con esta Ley y otras normas que sean aplicables.
La inversin extranjera en materia agraria deber procurar la generacin de capacidad productiva,
empleo, la incorporacin de componentes nacionales y la transferencia de tecnologa, as como
contribuir a garantizar la soberana alimentaria.
Artculo 21.- Limitaciones especiales. Queda prohibida la transferencia de la propiedad de
tierras rurales en favor de personas naturales o jurdicas extranjeras , en una franja de veinte
kilmetros paralela a las lneas de frontera, de conformidad con la Ley. Tampoco podrn
adquirir a ningn ttulo tierras rurales en las reas de seguridad ni reas protegidas.
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL Y
TERRITORIOS
Artculo 22.- Derecho a la propiedad. Se reconocer y garantizar el derecho a la propiedad
sobre la tierra rural en sus formas y modalidades: pblica, privada, asociativa, cooperativa,
comunitaria y mixta.
Artculo 23.- Derechos colectivos. Se reconocer y garantizar a favor de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, el derecho a
conservar la propiedad comunitaria y a mantener la posesin de sus tierras y territorios
ancestrales y comunales que les sean adjudicados a perpetuidad gratuitamente, de conformidad
con la Constitucin, pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos colectivos.
Igualmente se garantizar el derecho a participar en el uso, usufructo, administracin y
conservacin de sus tierras y territorios.
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organizativas
constituidas
para
el
CAPTULO II
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
Artculo 28.- Definicin. La agricultura familiar campesina es una modalidad productiva,
agropecuaria, de recoleccin, acucola, forestal o silvcola, que implica una forma de vida y una
realidad cultural, que combina funciones econmicas, ambientales, sociales y culturales.
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Se caracteriza por:
a) Limitado acceso a la tierra y al capital;
b) El uso preponderante de la mano de obra familiar;
c) La vinculacin al mercado a travs de la venta de productos primarios o elaborados, trabajo
asalariado, compra de insumos y bienes de consumo; y,
d) La diversificacin de actividades generadoras de ingreso en el interior del hogar.
Su objetivo es la reproduccin social de la familia en condiciones dignas que contribuyan a
garantizar la soberana alimentaria. La propiedad de los medios de produccin, la gestin de la
unidad productiva y las inversiones pertenecen a la familia. La mayor parte del trabajo es aportada
por los miembros de esta; y, en su interior se realiza la transmisin de valores, prcticas y
experiencias, desarrolladas en una unidad productiva o en varias unidades que trabajan
asociadas.
Las personas naturales o jurdicas de la agricultura familiar campesina debern tener un
vnculo territorial o de vecindad con la unidad productiva familiar.
Artculo 29.- Produccin rural familiar campesina. La produccin rural familiar campesina en
general consiste en las diversas formas de actividad econmica practicadas con predominio
de la mano de obra familiar y cuyos ingresos provienen de la propiedad o posesin de una
determinada unidad productiva bajo su gestin, que incluye la produccin agropecuaria,
acucola, silvcola, recoleccin, artesana y turismo.
Artculo 30.- Clasificacin de la agricultura familiar campesina. Esta agricultura tiene cuatro
modalidades principales:
a) Agricultura familiar campesina de subsistencia, en la cual los miembros de una misma
familia con su gestin, capacidades tcnicas, medios de produccin, recursos y mano
de obra, gestiona el ciclo agrcola y se destina parte de lo producido al auto consumo
familiar;
b) Agricultura familiar campesina de transicin, es aquella en la cual la produccin sobre
la base del ciclo agrcola se realiza principalmente con mano de obra familiar y donde
las condiciones de la unidad productiva familiar permiten obtener excedentes para su
comercializacin y generan ahorro y especializacin productiva;
c) Agricultura familiar campesina comunitaria es aquella vinculada a unidades productivas
de propiedad colectiva o comunal;
d) Agricultura familiar campesina consolidada es aquella conformada por unidades
productivas familiares cuyas condiciones productivas le permiten generar excedentes,
contratar regularmente mano de obra, adoptar formas empresariales e integrarse a
cadenas y mercados nacionales o internacionales; y,
e) Las dems que puedan generarse.
La agricultura familiar campesina puede adoptar cualquier modalidad de organizacin
asociativa y comunitaria prevista en la Ley y ser beneficiaria de manera prioritaria de las
polticas pblicas para el mejoramiento de la productividad y el fortalecimiento de la soberana
alimentaria.
El Estado implementar polticas para el fortalecimiento organizativo, la integracin de la
organizacin productiva, la comercializacin, acceso a mercados, asistencia tcnica,
innovacin tecnolgica, la capacitacin en gestin asociativa a los campesinos y campesinas
de la agricultura familiar y el apoyo a sus iniciativas productivas.
[Escriba texto]
TTULO I
DE LA INSTITUCIONALIDAD AGRARIA NACIONAL
CAPTULO I
DE LA AUTORIDAD AGRARIA
Artculo 31.- De la poltica agraria. Corresponde al Estado por intermedio de la Funcin
Ejecutiva, dirigir la poltica agraria de adjudicacin, redistribucin, uso y acceso equitativo a tierras
rurales, as como controlar el cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental.
Artculo 32.- De la Autoridad Agraria Nacional. La Autoridad Agraria Nacional ser el ministerio
de ramo, instancia rectora, coordinadora y reguladora de las polticas pblicas en materia de
tierras rurales en relacin con la produccin agropecuaria y la garanta de la soberana
alimentaria.
Son competencias y atribuciones de la Autoridad Agraria Nacional:
a) Controlar el cumplimiento de la funcin social y la funcin ambiental de la tierra rural de
conformidad con esta ley;
b) Normar el uso sustentable del suelo con aptitud agropecuaria o forestal para preservar,
conservar y recuperar su capa frtil, previniendo su contaminacin, degradacin, erosin y
desertificacin;
c) Elaborar el Plan Nacional Agropecuario con enfoque productivo, social y ambiental;
d) Participar en la formulacin y ejecucin de proyectos productivos sostenibles, proporcionando
asistencia tcnica a los beneficiarios de los programas de redistribucin de tierra estatal;
e) Promover proyectos de diversificacin y reconversin productiva, infraestructura productiva,
riego parcelario y programas de recuperacin de suelos, en predios de la agricultura familiar
campesina o de la economa popular y solidaria;
f) Afectar, declarar de utilidad pblica o de inters social; o expropiar tierras rurales de dominio
privado que no cumplan con la funcin social o la funcin ambiental o que constituyan
latifundio segn lo previsto en esta Ley;
g) Dirigir y regular el Fondo Nacional de Tierra;
h) Coordinar con las instituciones competentes, el acceso al crdito en condiciones
preferenciales y la capacitacin de los beneficiarios de los programas de titulacin y
redistribucin de tierras;
i) Adjudicar con fines de produccin agropecuaria, las tierras rurales de propiedad estatal y las
privadas que han sido expropiadas por el Estado, de acuerdo con los programas de
redistribucin o en funcin de la posesin agraria de tierras rurales, de conformidad con esta
Ley;
j) Adjudicar a ttulo gratuito y perpetuidad, de conformidad con la Constitucin y esta Ley, las
tierras y territorios en posesin ancestral de comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatoriano y montubios;
k) Elaborar estudios sobre la aptitud y capacidad productiva de la tierra, antes de iniciar
procedimientos de adjudicacin o expropiacin;
l) Proteger la tierra rural con aptitud agraria del cambio de uso del suelo. Excepcionalmente, con
sujecin a la Ley, emitir informe previo y vinculante para autorizar o no este cambio para
expansin urbana o uso industrial de conformidad con el ordenamiento territorial. Adems,
est prohibido el cambio de uso del suelo rural con vocacin o aptitud agraria o que cuente
con infraestructura pblica de riego o productiva permanente.
m) Regular y controlar la utilizacin de productos y tecnologas, que puedan afectar las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los suelos;
n) Establecer mecanismos e incentivos para la integracin productiva de las y los pequeos y
[Escriba texto]
[Escriba texto]
[Escriba texto]
Para el logro de los objetivos del Fondo, la Autoridad Agraria Nacional puede celebrar convenios
con otros organismos pblicos, privados o entidades de la economa popular y solidaria,
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Artculo 38.- Usuarios del fondo. Sern usuarios del Fondo Nacional de Tierra, exclusivamente,
las organizaciones legalmente reconocidas de la agricultura familiar campesina y de la economa
popular solidaria, cuyos miembros no disponen de tierra, esta es de baja calidad o la tienen en
una extensin inferior a la Unidad Productiva Familiar.
Para acceder a los programas de redistribucin de tierra, que se financien a travs del Fondo
Nacional de Tierra, las organizaciones de campesinos calificadas por la Autoridad Agraria
Nacional, deben realizar un proyecto productivo con la asistencia y seguimiento tcnico de la
referida Autoridad y con el apoyo y la supervisin financiera a cargo de una entidad competente,
de modo que se garantice el acompaamiento en el desarrollo de los proyectos, para su adecuada
ejecucin de conformidad con el reglamento a esta Ley.
El Fondo Nacional de Tierra, establecer mecanismos preferenciales de financiamiento y
subsidios a las tasas de crdito para los pequeos y medianos productores y de la agricultura
familiar campesina para facilitar la compra de tierra productiva.
La Autoridad Agraria Nacional anualmente determinar el monto de los recursos del Fondo que se
destinarn al pago del valor de predios expropiados por las causales previstas en esta Ley.
Los valores que requiera la expropiacin de un predio rural por concepto de declaratoria de
utilidad pblica o de inters social, constarn en el presupuesto anual de la Autoridad Agraria
Nacional, con cargo a la poltica pblica de redistribucin de tierras rurales.
Artculo 39.- Sistema de garanta crediticia. El Sistema de Garanta Crediticia creado por Ley,
puede respaldar las operaciones financieras que realicen las entidades financieras pblicas,
privadas y de la economa popular y solidaria, autorizadas por el Fondo Nacional de Tierra; as
como tambin los requerimientos de crdito de las familias que pertenecen a comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, sujeto a las condiciones previstas en esta Ley.
Se puede admitir como garantas de estos crditos: la produccin, maquinaria, equipos, garantas
personales, facturas y otros instrumentos. El otorgamiento de nuevos crditos, estar
condicionado, al pago de los crditos ya concedidos a otros miembros de la comunidad y que
cuentan con un historial positivo de crdito, de modo que el pago de las obligaciones se respalde
en la solidaridad y en el control social de los miembros de la comuna.
Artculo 40.- Prohibicin. Las tierras adquiridas y adjudicadas a las organizaciones campesinas
por la Autoridad Agraria Nacional, a travs de los recursos del Fondo Nacional de Tierra, no
podrn ser enajenadas durante quince aos contados desde el da de su inscripcin en el Registro
de la Propiedad correspondiente, salvo la cesin de hipoteca previsto en el artculo 71 de esta
Ley.
CAPTULO III
SISTEMA DE INFORMACIN PBLICA AGROPECUARIA
Artculo 41.- Del Sistema. Crase el Sistema de Informacin Pblica Agropecuaria, con el objeto
de generar, administrar y proveer informacin oportuna a los productores y agentes econmicos
que participan en la produccin y en los mercados agropecuarios y de servicios relacionados con
la tierra rural.
[Escriba texto]
[Escriba texto]
CAPTULO IV
DE LA PLANIFICACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 44.- De la planificacin productiva. Los planes y programas para la aplicacin de esta
Ley se enmarcan en las directrices de planificacin y de ordenamiento territorial de la estrategia
territorial nacional y de las estrategias de desarrollo rural a cargo de los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, en armona con la regularizacin de la tierra rural y el uso del suelo
y con los Planes de Uso y Gestin del Suelo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales y metropolitanos, de conformidad con la Ley.
La ampliacin de las zonas urbanas en tierras rurales de aptitud agraria, sin contar con la
autorizacin de la Autoridad Agraria Nacional prevista en la Ley, carece de validez y no tiene
efecto jurdico.
Artculo 45.- De las zonas de desarrollo agrario. En coordinacin con las entidades del Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, la Autoridad Agraria Nacional
establecer zonas de desarrollo agrario, en las cuales ejecutar planes de intervencin para
promover la regularizacin de tierras rurales y el aprovechamiento eficiente del suelo, atendiendo
a criterios de planificacin nacional, regionalizacin, equidad, prioridad, integralidad y
sustentabilidad.
En este proceso tendrn prioridad los miembros de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, para lo cual se darn facilidades legales y econmicas, estableciendo la
asignacin de un presupuesto para este propsito.
La planificacin de las zonas de desarrollo agrario incluir planes y programas de inversin,
promocin y proteccin de los suelos, as como el fomento de prcticas sustentables y sostenibles
que contribuyan a la soberana alimentaria de conformidad con la Ley.
Artculo 46.- Del ordenamiento de la produccin agraria. El ordenamiento de la produccin
agraria se realizar a partir de la zonificacin productiva establecida en el Plan Nacional
Agropecuario en concordancia con la planificacin nacional; la Estrategia Territorial Nacional; el
Plan Nacional de Riego y Drenaje y la Planificacin Hdrica Nacional; y en concordancia con los
Planes de Uso y Gestin del Suelo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos; y, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados provinciales.
El ordenamiento garantizar la soberana alimentaria, respetar la aptitud agraria de la tierra rural,
la proteccin y uso sustentable de la capa frtil, el incremento de la productividad de las reas
dedicadas a actividades agropecuarias y regular el crecimiento urbano sobre las tierras rurales.
El reglamento a esta Ley definir los criterios tcnicos para el ordenamiento de la produccin
agraria, en concordancia con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 47.- Zonificacin agraria. La Autoridad Agraria Nacional realizar los estudios de uso de
la tierra rural y establecer los usos productivos agropecuario, acucola, forestal, silvcola de
acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional Agropecuario y en coordinacin con los Gobiernos
Autnomos Descentralizados provinciales. En lo forestal y ecoturstico lo realizar en coordinacin
con las autoridades rectoras respectivas; clasificndolas por su condicin agronmica, social,
econmica y ecolgica, para definir la zonificacin agropecuaria, en concordancia con el Plan de
Uso y Gestin del Suelo que formulen los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, la misma que ser vinculante para las instituciones pblicas, en el marco del
Sistema Nacional de Planificacin Econmica e indicativa para el sector privado.
[Escriba texto]
CAPTULO V
DE LA PROTECCIN Y RECUPERACIN DE LA FERTILIDAD
DE LA TIERRA RURAL DE PRODUCCIN
Artculo 49.- Proteccin y recuperacin. Por ser de inters pblico, el Estado impulsar la
proteccin, la conservacin y la recuperacin de la tierra rural, de su capa frtil, en forma
sustentable e integrada con los dems recursos naturales; desarrollar la planificacin para el
aprovechamiento de la capacidad de uso y su potencial productivo agrario, con la participacin de
la poblacin local y ofreciendo su apoyo a las comunidades de la agricultura familiar campesina, a
las organizaciones de la economa popular y solidaria y a las y los pequeos y medianos
productores, con la implementacin y el control de buenas prcticas agrcolas.
Artculo 50.- Lmite a la ampliacin de la frontera agrcola. Se limita el avance de la frontera
agrcola en ecosistemas frgiles y amenazados, como pramos, manglares, humedales, bosques
nublados, bosques tropicales, secos y hmedos, zonas de patrimonio natural, cultural y
arqueolgico.
Se respetarn los asentamientos humanos y las actividades agrarias existentes en estas zonas.
Cuando se trate de predios de comunidades o personas individuales de la agricultura familiar
campesina de subsistencia, estas actividades debern enmarcarse en un instrumento de manejo
zonal que incluya su corresponsabilidad en el control de la ampliacin de la frontera agrcola y la
proteccin ambiental, que ser formulado por la Autoridad Agraria Nacional en un proceso
participativo comunitario y segn los lineamientos que emita la Autoridad Ambiental Nacional.
No se permitir el avance de la frontera agrcola en los pramos no intervenidos que se
encuentren sobre los 3300 metros de altitud sobre el nivel del mar, al norte del paralelo tres latitud
sur, y sobre los 2700 metros de altitud, al sur de dicho paralelo; y en general, en reas naturales
protegidas y particularmente en los territorios con alta biodiversidad o que generen servicios
ambientales.
La conservacin y el uso de los ecosistemas frgiles y amenazados, sern regulados por la
Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional.
Se aplicarn programas de incentivos econmicos para comunidades, comunas, pueblos y
nacionalidades que habitan en ecosistemas frgiles, impulsando su conservacin y restauracin.
Los predios privados que no forman parte de la agricultura familiar campesina de subsistencia,
ubicados en pramos deben contar con las autorizaciones ambientales respectivas.
Las actividades agrarias que se ejecuten en predios ubicados en reas que forman parte del
Sistema Nacional de reas Protegidas, debern cumplir los lineamientos y la normativa emitida
[Escriba texto]
TTULO II
DE LA REGULARIZACIN DE TIERRAS RURALES
CAPTULO I
DE LA REGULARIZACIN
Artculo 54.- Definicin. La regularizacin de la posesin agraria es el conjunto de acciones
determinadas en esta Ley, para legalizar, titular, redistribuir o reconocer el derecho a la propiedad
sobre la tierra rural estatal.
La regularizacin es competencia exclusiva de la Autoridad Agraria Nacional.
Para los efectos de esta Ley, la regularizacin comprende:
a) Los actos administrativos de titulacin de tierras rurales estatales en favor de personas
naturales de la agricultura familiar campesina o de la economa popular y solidaria y de
organizaciones campesinas legalmente reconocidas que se encuentren en posesin agraria
[Escriba texto]
[Escriba texto]
CAPTULO II
DE LA ADJUDICACIN
Artculo 59.- Adjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo pblico de disposicin o
enajenacin de tierras rurales, a travs del cual el Estado transfiere y titula el dominio de un predio
de su patrimonio, en favor de la persona natural que ha estado en posesin agraria de tierra rural
estatal y que ha cumplido los requisitos determinados en esta Ley y su reglamento.
Tambin se transfieren mediante adjudicacin las tierras estatales a personas jurdicas como
parte de programas de redistribucin y aquellas tierras rurales privadas que han sido declaradas
de utilidad pblica o inters social o expropiadas por no haber cumplido con la funcin social o la
funcin ambiental, segn lo previsto en esta Ley.
Para efectos de esta Ley, la adjudicacin de tierras rurales estatales en posesin agraria,
constituye justo ttulo.
Artculo 60.- De las obligaciones de los adjudicatarios. Las personas naturales o jurdicas
adjudicatarias de tierras rurales estatales quedan sujetas a las siguientes condiciones:
a) Cumplir con la funcin social y la funcin ambiental de la propiedad rural;
b) Aprovechar la tierra adjudicada de acuerdo con un plan de manejo productivo, que incorpore
consideraciones econmicas, sociales y ambientales, aprobado por la Autoridad Agraria
Nacional;
c) Mantener la integridad del predio, en los trminos de esta ley. Sin embargo, con autorizacin
expresa de la Autoridad Agraria Nacional se podr fraccionar una vez que se ha pagado el
precio y cumplido el plazo de quince aos a partir de la adjudicacin y se ha cumplido el plan
de manejo productivo, siempre que no se fraccione en superficies menores que la Unidad
Productiva Familiar prevista en esta Ley;
d) Mantener la propiedad de la tierra rural. Por excepcin se pueden transferir los derechos de
propiedad de la tierra adjudicada a favor de la Autoridad Agraria Nacional, mediante permuta
con otras tierras. Para el caso de personas jurdicas se requiere adems la resolucin de la
asamblea general de miembros con el voto favorable de los dos tercios de los socios;
e) Trabajar la tierra personal y directamente o de forma familiar o con el empleo de mano de
obra agrcola complementaria, con excepcin de aquellos predios que se encuentran bajo
contrato de arrendamiento agrario legalmente celebrado;
f) Mantener la demarcacin de linderos de la propiedad adjudicada; la constitucin y
observancia de servidumbres;
g) Pagar el valor de la adjudicacin en los trminos que establezca la providencia de
adjudicacin; y,
h) Las dems previstas en esta Ley y su reglamento.
[Escriba texto]
[Escriba texto]
Artculo 66.- Valor de las tierras y forma de pago. En todos los casos de adjudicacin de tierras
rurales por parte del Estado a posesionarios individuales, el valor ser fijado por la Autoridad
Agraria Nacional de conformidad con la Ley y el reglamento, el mismo que ser cancelado por la o
el beneficiario. Esta cancelacin se podr hacer en efectivo o en ttulos pagaderos anualmente, en
un plazo de hasta quince aos, con un inters preferencial, considerando las condiciones socio
econmicas y capacidad de pago del adjudicatario. En caso de mora, se pagar el inters que fije
la autoridad de poltica y regulacin monetaria y financiera.
Todos los beneficiarios tendrn un perodo de gracia de hasta tres aos, dependiendo del tipo de
produccin, para el pago del capital e intereses del valor de la adjudicacin. En caso de
cancelacin mediante ttulos de crdito se constituir hipoteca sobre el predio adjudicado a favor
de la Autoridad Agraria Nacional. Dicha entidad puede ceder la hipoteca a una entidad financiera
pblica, privada o de la economa popular y solidaria, para garantizar el crdito adquirido o el
crdito productivo, o los dos conjuntamente, de ser el caso.
Las tierras que ingresen al patrimonio de tierras rurales estatales a ttulo gratuito, sern
adjudicadas de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su reglamento, tomando en cuenta el
avalo del inmueble generado por la autoridad nacional de avalos y catastros. Este valor ser
pagado con sujecin al procedimiento previsto en la Ley.
Artculo 67.- Recuperacin de valores. El valor pagado por el predio expropiado, debe ser
recuperado por el Estado, a prorrata de la adjudicacin; sin embargo, en caso de falta de pago
insuperable, no resultante de caso fortuito o fuerza mayor, el Estado revertir la adjudicacin de
conformidad con la Ley.
En caso de falta de pago insuperable resultante de caso fortuito o fuerza mayor legalmente
justificadas, la Autoridad Agraria Nacional puede otorgar una prrroga para el pago de hasta tres
aos.
Superadas las condiciones de caso fortuito o fuerza mayor, el adjudicatario debe reiniciar el pago
de sus obligaciones.
En caso de reversin de la adjudicacin, se reconocen las mejoras hechas en el predio por parte
del adjudicatario y se proceder a su liquidacin sobre la base del avalo realizado por un perito
debidamente calificado.
CAPTULO III
REGLAS PARA LA TITULACIN DE TIERRAS RURALES
Artculo 68.- Formalidades y obligaciones comunes. Para la titulacin de tierras rurales
estatales en favor de personas naturales o personas jurdicas de la agricultura familiar campesina,
el peticionario de la adjudicacin debe presentar declaracin juramentada en la cual se
establezca:
a) No haber sido adjudicatario de tierras del Estado en superficies mayores a la Unidad
Productiva Familiar;
b) Que asume la responsabilidad directa en la ejecucin del plan de manejo productivo;
c) Ha estado en posesin agraria de la tierra por el perodo de por lo menos cinco aos; y,
d) Que acepta el compromiso de pagar el valor de la tierra en los plazos y forma establecidos.
La Autoridad Agraria Nacional de oficio dar publicidad por su pgina web o cualquier otro medio
permitido, a las peticiones de adjudicacin en trmite, previamente a expedir la resolucin
correspondiente.
[Escriba texto]
[Escriba texto]
[Escriba texto]
Esta unidad de medida se aplicar para determinar el nmero de familias beneficiarias en relacin
con la extensin del predio en programas de redistribucin de tierra.
Artculo 75.- Constitucin de la Unidad Productiva Familiar. Se constituye la Unidad
Productiva Familiar, como una unidad bsica de produccin agraria, cuya extensin la definir la
Autoridad Agraria Nacional en cada zona agroecolgica, conforme con las condiciones biofsicas,
acceso a servicios e infraestructura productiva existente. La produccin de esta Unidad deber
generar ingresos suficientes para la reproduccin familiar, pago de la tierra y utilidad para mejorar
su sistema de produccin y la calidad de vida familiar.
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados tomarn en cuenta la Unidad Productiva Familiar
como unidad de medida para la gestin de la tierra rural de conformidad con esta Ley y su
reglamento.
Artculo 76.- Extensin. La extensin de la Unidad Productiva Familiar ser fijada por la
Autoridad Agraria Nacional, de acuerdo con informacin catastral, planes de ordenamiento
territorial o mapas de zonificacin biofsica, mapas de los sistemas productivos e informacin
socio econmica, de manera que asegure la obtencin de los siguientes beneficios:
a) Ingreso familiar. La Unidad Productiva Familiar debe suministrar a la familia ingresos
mensuales no inferiores a la suma de dos salarios bsicos unificados; y,
b) Excedente. Destinado al pago del valor de la tierra e inversiones dirigidas al mejoramiento de
los sistemas de produccin agraria.
En el reglamento a esta Ley se establecern los criterios metodolgicos para determinar la
extensin de la Unidad Productiva Familiar y los mecanismos de evaluacin, revisin y ajuste de
acuerdo con la variacin de los sistemas de produccin agraria, de conformidad con el anexo
tcnico nmero uno que forma parte de esta Ley.
CAPTULO V
DERECHOS A LA TIERRA COMUNITARIA Y TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES
Artculo 77.- De la posesin ancestral. La posesin ancestral consiste en la ocupacin actual e
inmemorial de un territorio, en donde se da la reproduccin de la identidad, cultura, formas de
produccin y vida de varias generaciones de personas miembros de comunas, comunidades,
pueblos o nacionalidades que sustentan su continuidad histrica. Se reconoce y garantiza la
posesin ancestral en los trminos previstos en la Constitucin y en los convenios internacionales
de derechos colectivos en favor de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
La ocupacin actual e inmemorial implica, entre otros aspectos, la permanencia en un hbitat y
espacio vital en donde se desarrollan actividades de conservacin, recoleccin, caza por
subsistencia, pesca, produccin y prcticas culturales y religiosas propias de la identidad cultural
de un pueblo o nacionalidad y constituye un territorio determinado de propiedad comunitaria.
El Estado reconocer los territorios colectivos establecidos en tierras de propiedad comunal o
posesin ancestral de conformidad con la Constitucin y la Ley; y proveer los recursos
econmicos que sean necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 78.- Derechos colectivos. Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades gozan
de los siguientes derechos colectivos en lo concerniente a la materia regulada en esta Ley:
a) Conservar la propiedad imprescriptible, inalienable, inembargable e indivisible de sus tierras
comunitarias;
[Escriba texto]
[Escriba texto]
TTULO III
DEL RGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL
CAPTULO I
[Escriba texto]
Tierras rurales que formando parte del territorio nacional carecen de otro dueo;
Las que mediante resolucin emitida por la autoridad competente han causado estado, al
amparo de las Leyes de Reforma Agraria y de Tierras Baldas y Colonizacin, Ley de
[Escriba texto]
c)
d)
e)
f)
g)
h)
No son parte del patrimonio de tierras rurales estatales las de propiedad del Estado que
administra la Autoridad Ambiental Nacional y las tierras y territorios de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades.
CAPTULO II
DEL CONTRATO AGRARIO
Artculo 88.- mbito. El rgimen del contrato agrario sobre tierras rurales, es aplicable a todo tipo
de contrato relacionado con la tierra rural y la produccin de alimentos o productos agrarios, en los
que sea parte una persona natural o jurdica de la economa popular y solidaria, de la agricultura
familiar campesina o de pequeos, medianos y grandes productores.
El rgimen del contrato agrario cumple la finalidad de asegurar los derechos sociales y de la
naturaleza, mantener la igualdad material y equilibrio econmico de los acuerdos y compromisos
que se establezcan para la produccin agro alimentaria sustentable y garantizar la soberana
alimentaria.
Artculo 89.- Definicin. Para los efectos de esta Ley se denomina contrato agrario a todo
acuerdo de naturaleza civil que por la condicin econmica de las partes del mismo o una de
ellas, requiere del amparo y tutela administrativa de la Autoridad Agraria Nacional para la
regulacin y control de su celebracin, ejecucin y terminacin.
Puede realizarse por instrumento privado, escritura pblica o por acuerdo verbal. Este ltimo
deber formalizarse mediante declaracin juramentada de la parte del mismo que requiere la
tutela administrativa del contrato.
Cualquiera de las partes de un contrato agrario celebrado por instrumento privado, modificado
o finalizado al amparo de esta Ley, podr remitir o comunicar este contrato a la Autoridad
Agraria Nacional para su registro, en las unidades desconcentradas provinciales .
[Escriba texto]
[Escriba texto]
Artculo 94.- Contrato Asociativo Agrario. Es aquel contrato en el cual una persona de las
sealadas en el artculo anterior, se obliga a entregar a otra un predio rural con o sin plantaciones,
sembros o elementos de trabajo, por un plazo mnimo de cuatro aos, para el aprovechamiento
agrcola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse peridica y
equitativamente sus frutos.
Artculo 95.- Del contrato agrario de compraventa. Es aquel contrato de compraventa de
predios con aptitud agropecuaria o forestal, que han sido adjudicados por la Autoridad Agraria
Nacional, podrn enajenarse una vez cumplido el plazo en que se encontraban prohibidos de
enajenar y se haya realizado el pago del valor de la tierra.
Para transferir la propiedad agraria se requiere que esta se encuentre singularizada, de
conformidad con la normativa tcnica que dicte la Autoridad Agraria Nacional.
Se fomentar y priorizar la compraventa de predios de una extensin inferior a la Unidad
Productiva Familiar, en favor del arrendatario o un colindante con fines de integracin productiva.
Artculo 96.- Contrato agrario de compraventa de produccin. Por medio del contrato de
compraventa de produccin o cosecha el productor campesino, individualmente o en asociacin,
vende la cosecha a un comprador, antes, durante y despus de la siembra. En este se incluye el
volumen, calidad, tiempo y lugar determinado de entrega, condiciones del pago, el mismo que
debe ser adecuado y justo. Incluye adems como condicin del contrato el cumplimiento de la
funcin social y la funcin ambiental. La cantidad del producto cosechado puede ser incierta con
tal que el acto o contrato fije las reglas o condiciones que lo determinen.
El contrato de compraventa de produccin, no puede establecer condiciones que afecten el uso de
la tierra rural, su funcin social y funcin ambiental y los derechos laborales de las y los
trabajadores que cumplen el objeto del contrato.
En el reglamento a esta Ley se establecern los mecanismos que las autoridades competentes
debern aplicar para prevenir la erosin, contaminacin, sobre explotacin que causa infertilidad
de la tierra; y la afectacin de los derechos laborales.
Artculo 97.- Del contrato agrario de arrendamiento. Es el contrato por el cual el propietario o
poseedor legtimo de tierra rural da en arrendamiento a otra persona, natural o jurdica, un predio
para su aprovechamiento agrario a cambio de una pensin establecida por las partes, la ley o la
costumbre, con la obligacin de restituirlo a su dueo al vencimiento del plazo contractual.
La o el arrendatario de tierra rural, no puede alegar posesin agraria del predio arrendado en su
beneficio o de terceros.
El plazo de arrendamiento de tierras rurales depende del cumplimiento del objeto contractual, y
entre otras circunstancias, del tipo de cultivo y el tipo de produccin.
Se prohbe el arrendamiento de tierra rural de uno o varios predios que incumplan las condiciones
establecidas en esta Ley, en especial la concentracin de varios predios rurales, contiguos o no.
La o el propietario y la o el arrendatario sern responsables solidariamente de producir la tierra de
acuerdo con su aptitud natural, asegurando que la propiedad cumpla su funcin social y funcin
ambiental. Debe garantizar con buenas prcticas de manejo de suelos que posibiliten la
sostenibilidad de la funcin ambiental de la tierra en arriendo.
La o el arrendatario tiene los derechos de uso y goce, acceso a agua de riego, legalmente
adquiridos as como los de trnsito y servidumbre que se han establecido a favor del predio
arrendado. La o el arrendatario debe respetar las servidumbres del predio existentes en beneficio
de terceros.
[Escriba texto]
En caso que el predio arrendado ha sido afectado por desastres naturales o fenmenos
climticos severos y prolongados, cualquiera de las partes podr requerir la terminacin del
contrato o modificacin de los trminos del contrato, particular que deber comunicarse a la
Autoridad Agraria Nacional.
Artculo 98.- Terminacin del contrato de arrendamiento. El contrato de arrendamiento de
tierras rurales termina por las causales prevista en la Ley y de manera anticipada por:
a) El uso inadecuado de la propiedad que conlleve el incumplimiento de la funcin social o la
funcin ambiental;
b) Riesgo de su descapitalizacin; y,
c) Incumplimiento injustificado del contrato.
Artculo 99.- Del contrato de permuta agraria. Permuta agraria es un contrato susceptible de
tutela y amparo administrativo en que las partes se obligan mutuamente a dar una propiedad de
tierra rural por otra. La superficie por dar o recibir respetar las condiciones establecidas en esta
Ley.
La permuta entre un predio rural y un predio urbano, no es susceptible de tutela y amparo
administrativo.
A falta de norma expresa sobre el otorgamiento, renovacin o terminacin del plazo contractual,
se estar a lo previsto en el Cdigo Civil.
CAPTULO III
DE LA AFECTACIN Y RESTRICCIONES
Artculo 100.- De la afectacin. La afectacin consiste en el ejercicio de la facultad administrativa
de la Autoridad Agraria Nacional, para limitar, intervenir, regular o transferir el derecho de
propiedad sobre la totalidad o una parte de un predio rural, en cualquiera de los siguientes casos:
a) Existencia de una o ms de las causales de expropiacin establecidas en la presente Ley;
b) Incurrir en el incumplimiento de los plazos que establezca la Autoridad Agraria Nacional
para el cumplimiento de la funcin social o funcin ambiental; y
c) Declaratoria de utilidad pblica o inters social de un predio rural improductivo, se
encuentre o no en litigio, para destinarlo a un programa de redistribucin de tierras
rurales.
Se exceptan de la afectacin las unidades de produccin de la agricultura familiar campesina
o de la economa popular y solidaria, iguales o inferiores a 25 hectreas en la regin Sierra, 75
hectreas en la regin Costa y estribaciones; y 100 hectreas en la Amazona y Galpagos;
las tierras y territorios ancestrales de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; y los
predios rurales que cumplen con la funcin social y la funcin ambiental. La Autoridad Agraria
Nacional vigilar la aplicacin inadecuada de esta disposicin.
Expedida la declaratoria de utilidad pblica y de inters social y, a falta de acuerdo, consignado el
precio del predio expropiado, la Autoridad Agraria Nacional tendr el plazo de un ao, contado a
partir de la fecha de consignacin, para destinarlo a programas de redistribucin previstos en esta
Ley. De no hacerlo, la declaratoria de utilidad pblica e inters social quedar sin efecto y el
dominio del predio se revertir por ministerio de la ley a su estado anterior, sin perjuicio de las
responsabilidades de la autoridad y funcionarios que no dieron cumplimiento a la misma. El valor
consignado, las costas judiciales y dems gastos que puedan generarse, sern restituidos a la
[Escriba texto]
[Escriba texto]
[Escriba texto]
g)
[Escriba texto]
[Escriba texto]
acciones o participaciones de capital o ttulos de deuda que otorguen cualquier tipo de derecho
sobre tierras rurales, en los trminos establecidos en la presente disposicin; o,
g) La concentracin atente contra los objetivos de la soberana alimentaria; obstaculice la
ejecucin de los programas de redistribucin y acceso equitativo a la tierra rural.
Artculo 112.- Prohibicin de concentracin de tierras. Queda prohibida la concentracin de
tierras rurales, en propiedad, arrendamiento o bajo cualquier otra forma contractual, en favor de
una o varias personas naturales o jurdicas u operadores econmicos.
Tambin est prohibida la concentracin de tierras rurales productivas adjudicadas, transferidas o
redistribuidas a personas naturales o jurdicas por parte del Estado.
La concentracin de tierras rurales en los trminos del inciso anterior ser declarada por la
Autoridad Agraria Nacional y estar sujeta al procedimiento de afectacin.
Artculo 113.- Control de la expansin urbana en predios rurales. Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales o metropolitanos, en concordancia con los planes de
ordenamiento territorial, expansin urbana, no pueden aprobar proyectos de urbanizaciones o
ciudadelas, en tierras rurales en la zona periurbana con aptitud agraria o que tradicionalmente
han estado dedicadas a actividades agrarias, sin la autorizacin de la Autoridad Agraria
Nacional.
Las aprobaciones otorgadas con inobservancia de esta disposicin carecen de validez y no
tienen efecto jurdico, sin perjuicio de las responsabilidades de las autoridades y funcionarios
que expidieron tales aprobaciones.
Artculo 114.- Capacidad del adjudicatario. Cuando la posesin agraria se haya ejercido
legtimamente por ms de cinco aos, la o el adjudicatario individual podr transferir la propiedad
de la tierra rural adjudicada por el Estado, a partir de la entrega del ttulo y sin necesidad de
autorizacin o requisito alguno.
En el caso de tierras adjudicadas en programas de redistribucin se podr transferir la propiedad
luego de quince aos, para lo cual debe haberse pagado la totalidad del valor del predio y
cancelado la hipoteca constituida en favor de la Autoridad Agraria Nacional o la institucin
financiera pblica acreedora.
CAPTULO IV
DEL SANEAMIENTO
Artculo 115.- Definicin. Saneamiento es el conjunto de actos y actuaciones administrativas
orientadas a atender peticiones y reclamos en materia de posesin y adjudicacin de tierras
rurales estatales, mediante la aplicacin de los procedimientos previstos en sede administrativa
que conducen a la expedicin de la resolucin correspondiente.
Artculo 116.- De la va administrativa. La Autoridad Agraria Nacional tiene competencia y
jurisdiccin para conocer y resolver en va administrativa, las peticiones, solicitudes y reclamos en
materia de tierra rural, previstos en esta Ley.
Artculo 117.- Solicitudes. Los administrados pueden pedir la actuacin de la Autoridad
[Escriba texto]
Invasin;
Sobreposicin de adjudicaciones;
Delimitacin y amojonamiento;
Cabidas y datos discordantes;
Presentacin de ttulos;
Recepcin y trmite de peticiones de adjudicacin, y,
Las dems que determine la ley.
Artculo 118.- De las invasiones. Para efectos de esta Ley, la invasin constituye el acto
arbitrario de apoderamiento o toma de tierras con o sin fuerza, violencia o clandestinidad o por la
va de hecho, de un predio rural en contra de la voluntad de su dueo, poseedor o administrador.
La accin administrativa para hacer efectiva la defensa de la propiedad agraria no distingue la
forma de propiedad, modo por el que se la adquiri o el destino de la misma.
Artculo 119.- Plazo para informar la invasin. La invasin debe ser informada por escrito a la
Autoridad Agraria Nacional en el plazo mximo de noventa das, desde que ocurri el hecho.
Transcurrido este plazo la Autoridad Agraria Nacional se abstendr de conocer y tramitar toda
peticin al respecto; sin perjuicio de que el afectado recurra a la va judicial respectiva.
Cualquier persona que tiene conocimiento de la ejecucin de actos conducentes al
perfeccionamiento de una invasin, puede denunciarlos ante la Autoridad Agraria Nacional, para
que esta tome las medidas cautelares adecuadas.
La invasin de tierras rurales estatales puede ser denunciada en cualquier momento.
El procedimiento respecto al trmite de invasin o de los actos conducentes a esta, se regular en
el reglamento de esta Ley.
Artculo 120.- Efectos de la declaratoria de invasin. En caso de comprobarse y declararse la
invasin la Autoridad Agraria Nacional, en un plazo de diez das emitir la correspondiente
resolucin de desalojo a que haya lugar por motivo de la invasin o toma arbitraria de tierras
rurales, asegurndose que en el proceso de desalojo se garanticen los derechos humanos y las
garantas previstas en la Constitucin.
Las y los invasores y promotores de la misma, declarados as en resolucin administrativa firme,
no podrn en ningn caso ser beneficiarios o adjudicatarios de tierras del Estado.
Artculo 121.- Obligacin legal. Si como resultado de la invasin, se constatare que se trata de
actos que se presumen vinculados a ocupacin, uso ilegal de suelo o trfico de tierras, la
Autoridad Agraria Nacional de oficio remitir la informacin a la Fiscala General del Estado.
Artculo 122.- Delimitacin y amojonamiento. Procede la delimitacin y amojonamiento
respecto a tierras adjudicadas por el Estado, dentro de los cinco aos siguientes a la adjudicacin
a peticin del adjudicatario de conformidad con el procedimiento civil.
Artculo 123.- Nulidad de la transferencia de dominio. Toda transaccin entre particulares o
entre un particular y una entidad de derecho pblico, que se efecte en violacin a lo previsto en
la resolucin de adjudicacin del predio, se presumir nula y de ningn valor, y su conocimiento y
declaracin de nulidad ser competencia de la Autoridad Agraria Nacional.
Las y los notarios y registradores de la propiedad de la jurisdiccin en la que se encuentre el
predio, se abstendrn de tramitar y registrar actos y contratos que no incorporen la resolucin de
adjudicacin.
[Escriba texto]
CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 127.- De las peticiones, reclamos y recursos. Las peticiones, reclamos y recursos que
los administrados interpongan ante la instancia administrativa prevista en los artculos 125 y 126
de esta Ley, respecto de los hechos y actos administrativos dictados por la Autoridad Agraria
Nacional, Zonal o Provincial, en materia de tierras rurales, se conocern y resolvern, siguiendo el
[Escriba texto]
[Escriba texto]
Estos podrn ser interpuestos solo con respecto a las resoluciones que se dicten en materia de
reclamos.
A la interposicin del recurso deber acompaarse la certificacin en la que conste que no se
ha presentado impugnacin del acto administrativo recurrido, en la va contencioso administrativa.
Artculo 131.- De la extincin. Para la aplicacin de la presente Ley, los actos administrativos
en materia de tierras rurales no sern susceptibles de extincin por razones de oportunidad o
legitimidad. Solo pueden ser extinguidos por razones de legalidad en la va contencioso administrativa.
Artculo 132.- De las controversias. Las controversias en materia agraria que no tienen por
objeto la impugnacin de un acto administrativo dictado por la Autoridad Agraria Nacional a travs
de la Unidad administrativa correspondiente, sobre predios ubicados actualmente en el rea rural,
pueden substanciarse ante las y los jueces competentes.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Declrase la caducidad por el ministerio de la Ley de los procesos administrativos
que en materia de tierras hayan permanecido en abandono durante dieciocho meses, contados
desde la fecha de la ltima diligencia practicada o providencia notificada, segn el caso. Para este
efecto la Autoridad Agraria Nacional dictar la resolucin administrativa correspondiente.
La Autoridad Agraria Nacional, de oficio o a peticin de parte, ordenar el archivo de los procesos
que se hallen en estado de abandono, de acuerdo con esta Ley, sin que haya lugar a reclamo
alguno. Sin embargo, el archivo tendr lugar, previa cancelacin de las medidas cautelares que se
hayan dictado.
Quedan a salvo los derechos de los interesados de recurrir a la jurisdiccin contencioso
administrativa.
SEGUNDA.- En ningn caso la Autoridad Agraria Nacional admitir o continuar con el trmite de
procesos administrativos en materia de tierras rurales, cuando exista identidad en las personas,
cosas y acciones, materia de la peticin o recurso, en litigios que estn siendo tratados en el
mbito de la jurisdiccin ordinaria o contencioso administrativa o han sido resueltas judicialmente
mediante sentencia ejecutoriada.
TERCERA.- Una vez interpuesto y calificado un recurso ante la jurisdiccin contencioso
administrativa, no cabe la presentacin de una peticin, reclamo o recurso sobre el mismo asunto,
ante la Autoridad Agraria Nacional.
CUARTA.- Las adjudicaciones de tierras rurales del Estado o las denominadas tierras baldas,
rsticas o agrarias, otorgadas por la autoridad competente con anterioridad al da veintiocho de
mayo de dos mil diez, fecha en la cual se declar la extincin del Instituto Nacional de Desarrollo
Agrario, no son susceptibles de reversin en sede administrativa.
QUINTA.- Para los efectos de esta Ley se confiere la facultad coactiva a la Autoridad Agraria
Nacional, la misma que puede ser delegada al rgano administrativo correspondiente.
SEXTA.- Las y los propietarios, poseedores o usufructuarios de tierras rurales con aptitud agraria,
tienen la obligacin de proporcionar a la Autoridad Agraria Nacional la informacin que sea
solicitada para la evaluacin y control del cumplimiento de la funcin social y de la funcin
ambiental. En caso de no atender a tal solicitud, esta Autoridad, previa notificacin a la o al
propietario, posesionario, usufructuario o administrador de un predio rural podr, bajo
[Escriba texto]
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- El inciso primero del artculo 424 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin refrmese en el siguiente sentido:
Artculo 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin del suelo para
[Escriba texto]
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, los trmites de resolucin de adjudicacin, de oposicin a la
adjudicacin y presentacin de ttulos, iniciados antes de la expedicin de la presente Ley,
seguirn sustancindose al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley de Tierras Baldas y
Colonizacin y, Ley de Desarrollo Agrario en cuanto sea procedente, hasta la conclusin de estos
trmites
SEGUNDA.- En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, las resoluciones del ex Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), que habiendo causado estado y estn pendientes de ejecucin, debern ser ejecutadas
por la Autoridad Agraria Nacional. En expropiaciones de tierras declaradas por autoridad
competente, cuyo valor no haya sido cancelado hasta la fecha de vigencia de esta Ley, su valor se
pagar conforme fue dispuesto, siempre y cuando sean legalmente exigibles y no haya operado la
prescripcin. Al efecto se dispondr la liquidacin actuarial del avalo a la fecha de la
expropiacin.
[Escriba texto]
Las resoluciones que han causado estado y no se han cumplido sern ejecutadas por la Autoridad
Agraria Nacional.
TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de ciento ochenta das a partir de la fecha
de vigencia de esta Ley, establecer la extensin de la Unidad Productiva Familiar para cada
actividad productiva y zona agroecolgica, de conformidad con las variables y metodologa
previstas en esta Ley, el anexo tcnico uno y el Reglamento.
CUARTA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la
Autoridad Agraria Nacional y la banca pblica establecern los mecanismos de asistencia tcnica
y financiera, para lograr el adecuado aprovechamiento de la tierra rural transferida mediante
programas de redistribucin de tierra que requieran la reestructuracin de sus obligaciones; y de
las tierras comunales y territorios ancestrales.
QUINTA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, cualesquiera de las
partes informar a la Autoridad Agraria Nacional, sobre los contratos agrarios de arrendamiento de
tierra rural.
SEXTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de noventa das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley abrir el registro de propiedades rurales privadas mayores a doscientas
hectreas en la Sierra y estribaciones, quinientas hectreas en pramo, mil hectreas en la Costa
y mil quinientas hectreas en la Amazonia y Galpagos, para que de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley, los propietarios de tierra rural cuyos predios superen esta extensin los inscriban,
dentro de los ciento ochenta das siguientes a la apertura del mismo. Concluido este plazo, dentro
de los ciento veinte das siguientes, la Autoridad Agraria Nacional dictar la autorizacin que
corresponda a cada predio de conformidad con esta Ley.
SPTIMA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de dos aos a partir de la vigencia de
esta Ley, mediante la celebracin de convenios con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados municipales, metropolitanos y provinciales, coordinar acciones para el
cumplimiento concurrente del trmite de titulacin de tierras rurales estatales en favor de sus
posesionarios, que se encuentren dentro de su circunscripcin territorial, de conformidad con
esta Ley.
Concluido este plazo la Autoridad Agraria Nacional adoptar las medidas para la terminacin
del proceso de titulacin, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que
haya lugar en contra de los funcionarios responsables del incumplimiento de esta disposicin.
OCTAVA.- En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta Ley, las tierras del
Patrimonio de Tierras Rurales del Estado que se encuentren en zona urbana, sern transferidas al
Autoridad de Desarrollo Urbano y Vivienda, para su titulacin en favor de los posesionarios de
conformidad con la Ley y la normativa que dicte para el efecto.
NOVENA.- La Autoridad Agraria Nacional dentro del plazo de un ao contado a partir de la
vigencia de esta Ley implementar y administrar el Sistema de Informacin Pblica
Agropecuaria; para lo cual levantar e incorporar progresivamente la informacin catastral, en
coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales o metropolitanos.
DCIMA.-En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la Autoridad
Agraria Nacional atender y resolver las solicitudes de delimitacin e integracin de tierras
rurales comunitarias que han sido presentadas y se encuentran en trmite.
DCIMA PRIMERA.- Las tierras rurales que han permanecido inexplotadas por ms de dos aos
consecutivos a pesar de las disposiciones de la Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario,
sern objeto de afectacin mediante declaratoria de utilidad pblica o inters social y sern
destinadas a programas de redistribucin de tierras.
[Escriba texto]
DCIMA SEGUNDA.- Las tierras rurales estatales que a la vigencia de la presente Ley se
encuentren en juicio o sean materia de un reclamo administrativo por ms de cinco aos, en el
plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta Ley, sern declaradas de utilidad pblica o
inters social y destinadas a programas de redistribucin de tierras.
DCIMA TERCERA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo de ciento ochenta das a partir
de la vigencia de esta Ley, establecer un plan de verificacin del cumplimiento de la funcin
social y de la funcin ambiental.
DCIMA CUARTA.- La Autoridad Agraria Nacional en el plazo mximo de dos aos contados a
partir de la promulgacin de la presente Ley, concluir el Registro Nacional de Tierras. Dentro de
los ciento ochenta das siguientes a la conclusin de este Registro establecer la superficie de
tierra rural que constituye latifundio en los trminos de esta Ley.
DCIMA QUINTA.- En el plazo de dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley, los
Gobiernos Autnomos Descentralizados municipales, metropolitanos o provinciales, en
coordinacin con la Autoridad Agraria Nacional, por desconcentracin, pueden adjudicar tierras
rurales estatales en favor de quienes tengan posesin agraria en los trminos previstos en esta
Ley.
DCIMA SEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta y cinco das contados a partir de la
promulgacin de esta Ley, los Gobiernos Autnomos Descentralizados provinciales y parroquiales
rurales, dentro de su jurisdiccin realizarn el registro de todos los caminos o senderos en predios
rurales privados, utilizados de hecho como servidumbres de trnsito y que por costumbre su uso
sea mayor de quince aos as como de aquellos que unan poblaciones con carreteras, caminos o
vas y promuevan el desarrollo econmico local.
El levantamiento planimtrico y la geo referenciacin de los caminos y senderos, ser remitido al
Ministerio responsable del transporte y obras pblicas, con el objeto de que los mismos sean
declarados de uso pblico mediante acuerdo ministerial, a fin de que el Gobierno Autnomo
Descentralizado provincial los declare de utilidad pblica por motivo de inters social.
DCIMA SPTIMA.- La propiedad de tierras rurales con aptitud agraria de entidades del sector
pblico no financiero, debe transferirse a la Autoridad Nacional Agraria, en el plazo de ciento
ochenta das contados a partir de la promulgacin de esta Ley.
DCIMA OCTAVA.- La Autoridad Ambiental Nacional, en el plazo de dos aos contados a partir
de la promulgacin de esta Ley, revisar los planes, programas y licencias de aprovechamiento
forestal que se hayan otorgado justificando la tenencia o posesin de la tierra, a travs de
declaraciones juramentadas. Dicha informacin ser remitida a la Autoridad Agraria Nacional, la
cual dispondr que los usuarios beneficiarios de dichos planes, programas y licencias, que no se
hayan regularizado con la ley vigente a la fecha, regularicen su situacin a travs de la posesin
agraria y se cumpla con lo estipulado en la presente ley. Los actos identificados y que sean
contrarios a la Ley sern puestos en conocimiento de la autoridad judicial competente.
A partir de la promulgacin de esta Ley el otorgamiento de planes, programas y licencias de
aprovechamiento forestal se otorgarn a quienes justifiquen su calidad de adjudicatarios de tierras
rurales estatales con aptitud forestal.
DCIMA NOVENA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la promulgacin de esta Ley, la
autoridad competente de regulacin de poder de mercado, en coordinacin con la Autoridad
Agraria Nacional, dictar el reglamento para la aplicacin de lo dispuesto en esta Ley sobre la
concentracin de la tierra rural. Se regular tambin la facultad de las y los ciudadanos para poner
en conocimiento de la autoridad competente, la existencia de presuntos procesos de
concentracin de tierras rurales. Este reglamento incluir disposiciones para la aplicacin de lo
dispuesto en esta Ley en materia de concentracin de tierras rurales.
[Escriba texto]
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Dergase la Ley de Desarrollo Agrario, Ley 54, publicada en el Registro Oficial
Suplemento, No. 461 de 14 de junio de 1994, sus reformas y Codificacin publicada en el Registro
Oficial No. 315 de 16 de abril de 2004.
SEGUNDA.- Dergase la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, expedida con Decreto Supremo
3051, publicado en el Registro oficial 342 de 28 de septiembre de 1964, sus reformas y su
codificacin promulgada en el Registro Oficial Suplemento No. 315 de 16 de abril de 2004.
TERCERA.- Derganse los artculos 29, 30, 31, y el captulo X del ttulo IV de la integridad de los
predios rsticos de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario dictada mediante Decreto
Supremo 3289, promulgada en el Registro Oficial No. 792 de 15 de marzo de 1979 y sus
reformas.
CUARTA.- Dergase la Ley de Adjudicacin de tierras de comunidad a Indgenas, dictada
mediante Decreto legislativo No. 1, promulgada en el Registro Oficial No. 142 de 7 de abril de
1932.
QUINTA.- Dergase la Ley Especial para Adjudicacin de Tierras Baldas en la Amazonia dictada
mediante Decreto Supremo 196, promulgada en el Registro Oficial No. 2 de 17 de febrero de
1972.
Derganse las dems normas que se opongan a las disposiciones establecidas en esta Ley.
Dado en ...
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otros usos. Como producto de este anlisis se obtendr el mapa de uso actual y cobertura vegetal del
predio.
- Aptitudes agrcolas del predio.- Se determinaran las diferentes unidades que tiene el predio mediante la
metodologa de clasificacin agrolgica y sern agrupadas en diferentes clases de uso y/o aptitud del suelo.
Cultivos anuales y perennes, pastos naturales y artificiales, bosques y sin uso agropecuario. Como producto
del anlisis se obtendr el mapa de aptitud de los suelos del predio.
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Catastro local;
Mapas de uso actual y potencial de la zona donde se ubica el predio;
Uso y cobertura de la tierra del predio: definicin de unidades de uso; vegetacin arbrea y
arbustiva, vegetacin arbustiva, pasto, cultivos, cuerpos de agua, erial y otros usos;
Aptitudes agropecuarias del predio: descripcin de las unidades o sistemas productivos: cultivos,
pastos, bosques, sin uso agropecuario, limitaciones morfo-pedolgicas; y,
Mapa de conflictos de uso del suelo.
B. FUNCIN SOCIAL
Composicin familiar;
Empleo familiar y contratado;
Inventario de tierras, infraestructura productiva, maquinaria, equipos, semovientes, cultivos
anuales y perennes, uso del agua en el predio y otros;
Activos y pasivos; y,
Cumplimiento de las obligaciones sociales y laborales.
Para los efectos previstos en esta Ley en la aplicacin del clculo de la de la funcin social, se entender por Unidad de
Produccin Agropecuaria (UPA) a la extensin de tierra de toda finca, hacienda, quinta, granja, fundo o predio rural, dedicada
totalmente a la produccin agrario.
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El ndice de eficiencia mide la produccin con una mnima inversin de recursos en el sistema de
produccin en relacin a los datos de la Autoridad Agraria Nacional, considerando:
La relacin del rendimiento UPA/rendimiento promedio de la localidad;
Relacin del ingreso intra UPA/ingreso extra UPA; y,
La relacin del beneficio/costo de la produccin.
Para que una propiedad cumpla la funcin social, el modelo de produccin debe tener un ndice de eficacia
tcnica e ndice de eficiencia de la UPA mayor a uno (> 1).
C. FUNCIN AMBIENTAL
Estos son criterios referenciales y metodolgicos para realizar el anlisis de la funcin ambiental es
necesario seguir los siguientes pasos:
1. Inventario de los recursos naturales del sistema productivo agrario que tiene el predio: Corresponde a
la situacin de uso y cobertura de la tierra y el recuento fsico de los recursos naturales que posee la
unidad de produccin agraria, para sealar los impactos ambientales que genera el predio, sean estos
positivos o negativos. Anlisis de los mapas de uso y cobertura de la tierra y aptitud del suelo para
comparar con el mapa de conflictos de uso.
2. Identificacin de prcticas agrarias: Identificar si las prcticas agrarias (agrcolas, pecuarias, acucolas,
silvcolas, forestales, ecotursticas, agrotursticas, y de conservacin relacionada al aprovechamiento
productivo de la tierra rural) son compatibles con la aptitud del suelo y amigable con el ambiente.
3. Evaluacin Ambiental de la unidad de produccin agraria: La evaluacin ambiental registra los
cambios sobre la calidad de los recursos naturales en el predio, se fundamenta en la recopilacin de
informacin del sistema productivo agrario del predio y se compara con las experiencias y estudios
realizados en el pas. Esta metodologa se dirige a encontrar un balance entre los beneficios y costos
ambientales y econmicos de un predio, para identificar los problemas ambientales y determinar la
mejor alternativa y el mayor beneficio. Se deben considerar los siguientes pasos:
La formulacin de la estrategia para la evaluacin ambiental, tomar en cuenta los principales impactos
que afectan a los recursos naturales de la unidad productiva considerando las siguientes variables:
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a) Componente ambiental: Son los recursos naturales que pueden ser afectados (positiva o
negativamente) por los impactos ambientales. stos pueden ser el suelo, el agua, la biodiversidad y el
sistema de produccin: tipo de tecnologa, prcticas agrcolas, uso de plaguicidas y otros;
b) Impactos positivos y negativos potenciales: Para determinar este componente es preciso tener
presente cules son los impactos ambientales que puede provocar una actividad agraria, tanto positivos
como negativos, siendo necesario realizar una consulta de informacin secundara para determinar cules
de los impactos ambientales puede provocar el tipo de proyecto productivo agrario a desarrollar;
c) Medidas de mitigacin: Las medidas de mitigacin son acciones factibles y efectivas que pueden reducir
impactos ambientales y sus consecuencias, reparar los daos causados por esos impactos, compensar los
impactos adversos; y,
d) Indicador de monitoreo: Los indicadores constituyen la manifestacin o parmetro que refleja los
cambios en los recursos que pueden ser medidos o cuantificados;
Los suelos dedicados a la actividad agraria, deben ser utilizados bajo sistemas o prcticas de uso, manejo
y conservacin segn la aptitud o clase agrolgica a la que pertenezca con la finalidad de evitar su deterioro
o degradacin y mantener su capacidad de produccin. Se entiende por sistemas o prcticas de uso,
manejo y conservacin las actividades agronmicas, culturales y mecnicas, que se aplican en un predio o
en un rea determinada, con el propsito de prevenir, mantener o manejar las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas del suelo. stas son:
Cultivos de contorno
Cultivos en franjas
Rotacin de cultivos
Cultivos de cobertura
Barreras vivas
Abonos verdes y compost
b) Prcticas mecnicas
Caminos de agua
Bordes de campo
Canales de desviacin de agua
Terrazas de ladera
Terraza individual (rboles frutales)
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Control de crcavas
Con el informe de evaluacin de la funcin ambiental, el propietario debe realizar las correcciones
correspondiente y las acciones de mitigacin o remediacin necesarias de la UPA.
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