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Ministerio
'.~ -.:
de Justicia
-.
y Derechos Humanos ?t.,'

. TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiN No. - /

LJ 05 - 2013 - SUNARP- TR-L


Lima,

-tJ~(,

A'pELANTE
~(
tI. TITULO
,~ Ir, ~ ia ;; RECURSO
~ _
. ~ REGISTRO
/'~-R't/ ACTO (s)
ti
SUMILLA

V~~

2 7 ~GO.1013

ALEXANDER AMPUERO BARZOLA


274787 del 21/3/2013.
H.TD. N 53368 del 18/6/2013.
Personas Jurdicas de Lima.
Constitucin de asociacin.

CONSTITUCiN DE FEDERACiN DEPORTIVA


.
"Para la inscripcin de la constitucin y de la primera junta directiva de una
Federacin Deportiva, es necesario el previo' reconocimiento por el Instituto
Peruano del Deporte."
IMPROCEDENCIA
DE APLICACiN
DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO
"No' procede admitir la aplicacin del silencio administrativo positivo cuando el
procedimiento
administrativo seguido por el interesado se trata de un
procedimiento excluido del mbito de aplicacin del SAP, previsto en el articulo 1
de la Ley N" 29060".

1.

ACTO CUYA
PRESENTADA

INSCRIPCiN

SE

SOLICITA

DOCUMENTACiN

Con el presente ttulo se solicita la inscripcin de la constitucin de la


FEDERACION PERUANA DE ESQu EN NIEVE, en mrito a la siguiente
documentacin:
- Parte notarial correspondiente a la escritura pblica de constitucin de
asociacin del 24/1/2012, otorgada ante el notario pblico de Lima Carlos
Martin Luque Rzuri, encargado del oficio del de igual clase Jorge Luis
Gonzales Loli.
- Parte notarial correspondiente a la escritura pblica aclaratoria de
constitucin de asociacin del 18/5/2012, otorgada ante el notario pblico
de Lima Jorge Luis Gonzales Loli.
- Copia simple del formato de declaracin jurada de silencio administrativo
positivo - Ley N 29060, suscrito por Jorge Luis Reyes Dvila,
recepcionado por el Instituto Peruano del Deporte con fecha 19/3/2013.
- Copia simple de solicitud formulada por Jorge Luis Reyes Dvila, dirigida .
al Instituto Peruano del Deporte, para la aprobacin del estatuto de la
asociacin, recepcionada con fecha 23/2/2012.
- Copia simple de la solicitud formulada por Jorge Luis Reyes Dvila,
dirigida al Instituto Peruano del Deporte, para la aprobaci.n del estatuto de
la asociacin, segn actas de asamblea general del 24/11/2011 y asamblea
aclaratoria del 12/4/2012, recepcionada con fecha 28/5/2012.

11.

DECISiN IMPUGNADA
La Registradora' Pblica (e) del Registro de Personas Jurdicas de Lima
Cristina Ojeda Rosario, formul la siguiente observacin:

1..)

1. La constitucin de la Federacin Peruana de Esqui en Nieve fue


presentada
anteriormente,
existiendo incluso una pronunciacin
del
Tribunal Registral mediante la Resolucin N 948-2012-SUNARP- TR-L del
28/6/2012 en el sentido que adicionalmente al acto constitutivo en s
(escritura pblica de constitucin de la federacin), deber adjuntar tambin
la Resolucin de Aprobacin del Estatuto y de Reconocimiento de la
Primera Junta Directiva de la Federacin Peruana de Esqu en Nieve.
2. Ahora bien, mediante la nueva presentacin se est solicitando la
inscripcin de la mencionada asociacin, acogindose a la Ley de Silencio
Administrativo Positivo, por cuanto se aprecia que se ha adjuntado copia
simple del Formato de Declaracin Jurada con un sello de recepcin en
aplicacin de la Ley N 29060. Al respecto, debemos indicarle que en el
presente caso, no resultara aplicable la aprobacin de los estatutos por
silencio administrativo positivo en la medida que la inscripcin de una
federacin deportiva implica necesariamente involucrar no solamente al
peticionario sino tambin a administrados distintos, de modo tal que puedan
afectarse sus intereses y derechos legtimos.
Por lo tanto, no resultara de aplicacin la inscripcin del acto rogado en la .
medida que sea el propio Consejo Directivo del IPD quien apruebe
mediante Resolucin expresa y no ficta, los correspondientes estatutos. Se
formula la presente observacin de conformidad con los Arts. 7, 8, 9 Y 11
de la Ley N 28036 Y el inc. c) del Art. 1 de la Ley N 29060.
(. ..)".
111.

FUNDAMENTOS DE LA APELACiN
El recurrente
fundamentos:

sustenta

su

recurso

de

apelacin

con

los siguientes

- Respecto a la aprobacin del estatuto de la asociacin, se debe


manifestar que se present un silencio administrativo positivo en aplicacin
de la Ley N 29060.
- El silencio adl"]1inistrativo positivo de la Ley N 29060 s es aplicable en
este caso de federaciones, por cuanto si se trata de instituciones que
requieren ser inscritas en alguna entidad previa (los sindicatos en el registro
sindical, las OSB en las municipalidades); en dichas entidades procede el
silencio administrativo para acreditar ante Registros Pblicos un acto. como'
medio para inscribir los actos que no han sido resueltos dentro del plazo
correspondiente.
IV.

ANTECEDENTE REGISTRAL
Por tratarse de la solicitud de inscripcin de una constitucin de asociacin,
carece de antecedente registra!.

RESOLUCiN No. - ) LoS - 2013 - SUNARP-TR-L

V.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la Vocal (s) Beatriz Cruz Peaherrera.


De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestin a
determinar es la siguiente:
- Si para la inscripcin de la constitucin .y la eleccin de la junta directiva
de una federacin deportiva se requiere el previo reconocimiento delIPD.
'
- Si el procedimiento de reconocimiento de la constitucin de una
federacin deportiva, de su estatuto y de la eleccin de su junta directiva se
encuentra sujeta al silencio administrativo positivo.
ANLISIS
1. Con el presente titulo se solicita la inscripcin de la constituci de la
asociacin denominada "Federacin Peruana de Esqui en Nieve", en mrito
de los partes notariales de la escritura pblica de constitucin de asociacin
del 24/1/2012, otorgada ante el notario pblico de Lima Carlos Martin
Luque Rzuri, encargado del oficio del de igual clase Jorge Luis Gonzales
Loli, y de la escritura pblica aclaratoria de constitucin del 18/5/2012,
otorgada ante el notario pblico de Lima Jorge Luis Gonzales Loli;
acogindose a la Ley de Silencio Administrativo Positivo, por cuanto se han
adjuntado, asimismo, copias simples del formato, de' declaracin jurada de
silencio administrativo positivo - Ley N 29060 Y de las solicitudes de
aprobacin de estatuto de la asociacin, dirigidas al Instituto Peruano del
Deporte, con constancias de recepcin' por dicha entidad con fecha~
19/3/2013, 23/2/2012 Y 28/5/2012, respectivamente.
La solicitud de inscripcin ha sido denegada porque no se ha adjuntado la
resolucin de aprobacin de estatuto y de reconocimiento de la primera
junta directiva de la Federacin. Asimismo, la Registradora ha manifestado
que en el presente caso no resultaria aplicable la aprobacin de los
estatutos por silencio administrativo positivo, en la medida que la
inscripcin de una federacin deportiva implica necesariamente involucrar'
no solamente al peticionario sino tambin a administrados distintos, de
modo tal que puedan afectarse sus intereses y dere9hos legitimos.
Por su parte, el apelante sostiene en su recurso de apelacin que el
silencio administrativo positivo, previsto en la Ley N 29060, si resulta
aplicable en el caso de federaciones, por cuanto si se trata de instituciones
que requieren ser inscritas en alguna entidad previa, en dicho supuesto
procede el silencio administrativo para acreditar ante'Registros Pblicos un
acto que no ha sido resuelto dentro del plazo correspondiente.
Cabe analizar entonces, en primer trmino, si el previo reconocimiento del
!PD (implicando con ello la aprobacin de los estatutos), resulta necesario
para la inscripcin de la constitucin de una Federacin Deportiva.
2. Al respecto, es preciso sealar que esta Sala hace suyos los
considerandos esgrimidos mediante Resolucin N 948-2012-SUNARP-TRL del 28/6/2012, mediante la cual esta instancia ha emitido pronunciamiento
sobre un pedido anterior de constitucin de la misma Federacin Deportiva,
sealando lo siguiente:

"(.. .) 2. Mediante la Ley N 28036, publicada en el diario oficial "El Peruano" el


24/7/2003, se dict la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte. Esta ley fue
modificada por la Ley N 29544, publicada en el diariq oficiai "El Peruano" el
24/6/2010
El articulo 7. de la citada ley, establece que el Instituto Peruano del Deporte (IPD)
es el ente rector del Sistema Deportivo Nacinal; asimismo seala que constituye
un organismo pblico ejecutor adscrito al Ministerio de Educacin, con autonomia
tcnica, funcional y administrativa para el cumplimiento de sus funciones.
El IPD, en coordinacin con los organismos del Sistema Deportivo Nacional,
formula e impart6 la poltica del deporte en general y, por ende, de cada uno de
sus componentes. Organiza, planifica, promueve, coordina, evala y fiscaliza en el
mbito nacional el desarrollo del deporte, la recreacin y la educacin fsica en
todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categorias, como componentes del
deporte en general.
3. El artculo 8 de la referida ley', seala las funciones del IPD, entre las que se
encuentran:
"(. ..)
8. Reconocer a las federaciones deportivas nacionales siempre que cumplan
con los requisitos de ley, la poltica del deporte en general y el Plan Nacional del
Deporte.
9. Autorizar el registro de las federaciones deportivas nacionales en el
Registro Nacional del Deporte (RENADE) despus de estar nscritas en los
Registros Pblicos.
(. . .)" (el resaltado es nuestro).
4. Conforme a lo previsto por el artculo 44 de la citada ley, las federaciones
deportivas nacionales forman parte de las organizaciones deportivas y actan
como organismos rectores de cada disciplina deportiva a nivel nacional en sus
distintas categoras y niveles. Se constituyen como asociaciones civiles sin fines
de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislacin nacional y las normas
internacionales que le sean aplicables, siendo sus rganos de base las ligas
departamentales o Regionales o Distritales o Provinciales o los Clubes. Se
gobiernan por la Asamblea de Bases y la Junta Directiva.
Finalmente, el ltimo prrafo del referido artculo precisa que slo podrn
constituirse y registrarse ante el organismo competente en materia deportiva, a
nivel nacional e internacional, una sola Federacin Deportiva Nacional por cada
disciplina deportiva.
5. Por su parte, el artculo 9 de la Ley N 28036, regula la estructura orgnica del
IPD, encontrndose dentro de sus rganos de direccin el Consejo directivo y la
Presidencia.
Entre las funciones del Consejo Directivo dellPD'previstas
encuentran:

1..
)
6. Aprobar los estatutos, sus modificaciones

en el articulo 11,

se

(. ..) de las federaciones deportivas


(...) antes de su inscripcin en los Registros Pblicos (...) y disponer su
anotacin en el Registro Nacional del Deporte (RENADE).
7. Expedir las resoluciones de reconocimiento de las juntas directivas
electas de las' federaciones deportivas como requisito previo para su
inscripcin en los Registros Pblicos y, posteriormente, en el Registro Nacional
del Deporte (RENADE).
(...)". (resaltado nuestro)
1

Tambin modificado por la Ley W 29544 publicada el 24/6/2010.

RESOLUCiN No. - /LDS

- 2013 - SUNARP-TR-L

Asimismo en el numeral 8 del articulo 45 se estableci


federaciones deportivas nacionales:

como funcin de las

"8. Inscribir sus estatutos y modificaciones al mismo, previamente aprobados


administrativamente
por el Consejo Directivo del Instituto Peruano del'
Deporte (lPO), en el Registro Nacional del Deporte (RENAoE) y, anualmente, a
sus organizaciones de base en actividad, dirigentes y las metas alcanzadas de su
plan anual de desarrollo." (resaltado nuestro)
De las normas glosadas, resulta claro que para la inscripcin de las federaciones
deportivas en el Registro de Personas Juridicas, se reguiere como acto previo la
aprobacin del estatuto y el reconocimiento de la junta directiva que efecta el
consejo directivo del IPo conforme a lo establecido, expresamente en los
numerales 6 v 7 del artculo 11 de la Ley W 28036. Cabe resaltar que segn la
norma citada la aprobacin y reconocimiento tambin constituye un acto previo
para la anotacin en el Registro Nacional del Deporte (RENAoE). Es decir, las
federaciones deportivas se encuentran sujetas a una serie de controles de partf!
del IPo, antes de dar publicidad a terceros de dichas organizaciones en este
registro juridico; por lo tanto, una vez inscritos esos actos se entiende que
previamente se han pasado por los referidos controles"
En consecuencia: es requisito para la inscripcin de las federaciones deportivas,
no solamente que se adjunte el instrumento protocolar que contenga el estatuto de
la federacin deportiva, sino gue tambin se requiere que se adjunte la resolucin
de aprobacin de los estatutos y reconocimiento de la primera junta directiva de la
federacin efectuada por el consejo directivo dellPo.
6. En el presente caso se ha presentado el parte notarial. de la escritura pblica del
24/1/2012, documento en el que no consta que se haya insertado la resolucin
respectiva que aprueba el estatuto y reconoce a la primera junta directiva de la
federacin. Tampoco se ha adjuntado copia certificada de la resolucin antes
aludida.
En consecuencia, no se ha acreditado la previa y necesaria aprobacin del
estatuto y el reconocimiento de los primeros representantes de la "Federacin
Peruana de Esqu en Nieve" exigido taxativamente por los artculos numerales 6 y
7 del artculo 9 de la Ley N 28036.
En la misma linea de lo expuesto, debe sealarse que en el LXXX Pleno del
Tribunal Registral realizado el dias 15 y 16 de diciembre de 2011, se adopt el
siguiente acuerdo:
"( ..)
- Constituye requisito previo para inscribir actos de personas jurdicas inscritas en
registros administrativos
el reconocimiento
o aprobacin de la autoridad
competente". (. ..).

(. ..)". (Lo subrayado es nuestro).


3. De esta manera, mediante la resolucin antes citada se estableci que
para la inscripcin de las federaciones deportivas en el Registro de
Personas Jurdicas, se requiere como acto previo la aprobacin del estatuto
'i el reconocimiento de la junta directiva que efecta el consejo directivo del
IPD, conforme a lo sealado en los numerales 6 y 7 del articulo 11 de la
Ley W 28036.

As se pronunciesta instancia en la Resok./cinW 793-2011-SUNARP-TR-L


del
10/6/2011.

En consecuencia,
deportivas que se
reconocimiento de
el consejo directivo

es requisito para la inscripcin de las federaciones


adjunte la resolucin de aprobacin de los estatutos y
la primera junta directiva de la federacin efectuada por
del IPD.

4. Ahora bien, respecto del reconocimiento de la constitucin de la


federacin
deportiva, de la aprobacin
de .sus estatutos
y del
reconocimiento de su primera junta directiva por parte del consejo directivo
del IPD, cabe sealar que, en el presente caso, el recurrente se acoge a la
Ley de Silencio Administrativo Positivo.
En consecuencia,
corresponde
a esta instancia determinar
si el
procedimiento de reconocimiento de la constitucin de una federacin
deportiva, de su estatuto y de la eleccin de su jUnta directiva se encuentra
sujeto al silencio administrativo positivo.
5. El procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias en
las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos juridicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (articulo 29 de la Ley
N 27444\
.
En tal sentido, la administracin pblica debe cumplir con los deberes
fundamentales de: a) Respaldar el debido procedimiento; b) Resolv~r en el .
plazo, e c) Impulsar de oficio el trmite de los procedimientos.
Ahora bien, el silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional
establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la
Administracin
en el marco de un procedimiento
administrativo,
especficamente respecto del incumplimiento de resolver en el plazo
determinada solicitud. As, el silencio administrativo se produce a partir del
incumplimiento del deber de resolver de la autoridad dentro del plazo de un
procedimiento administrativo, siempre y cuando dicho procedimiento se
encuentre expedito para resolver, debido a que la administracin ha
verificado que la solicitud del administrado cumple con todos los requisitos
legales para que pueda haber un pronunciamiento.
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de
evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. Es decir, no se aplica para
los procedimientos iniciados de oficio o a los que impliquen una peticin
graciable o consultas (artculo 2 inciso 20 de la Constitucin, articulo 112 de
la Ley N 27444 Y Tercera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
de la Ley N 29050).
6. El silencio administrativo tiene dos clases:

Artculo 29.- Definicin de procedimiento


administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o ndividualizables sobre intereses, oblig<lciones o derechos de los
~dministrados.
.
3

RESOLUCiN No. - /405

-2013 -

SUNARP-TR-L

a) El silencio administrativo negativo (Primera Disposicin Transitoria de la


Ley N 290604 Y articulo 188 de la ley N 274445).
.
b) El silencio, administrativo positivo (regulado en la Ley N 29060 y articulo
188 de la Ley N 27444).
7. El silencio administrativo negativo (en adelante SAN) implica las
siguientes reglas:
- Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo que
surge a favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie
o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia superior
o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo.
No opera automticamente.
,
- Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo.
Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes.
- An cuanto opere el SAN, la administracin mantiene .la obligacin de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha
sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
- El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos pqra su impugnacin.
8. El silencio administrativo
siguientes reglas:

positivo

(en adelante

SAP)

implica

las

PRIMERA.- Silencio administrativo


negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en lo
que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente,
los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico
cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en lo que generen obligacin
de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por lo,s cuales.
se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de
inscripcin registra!. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por
sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinacin de la obligacin tributari.a o aduanera, se aplicar el segundo
prrafo del articulo 163 del Cdigo Tributario.
Articulo 188: Efectos del silencia administrativo.
188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo
positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado
en el numeral 24.1 del articulo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el
pronunciamiento respeCtivo. La declaracin jurada. a la que se refiere el articulo 3 de la Ley
del Silencio Administrativo, Ley N 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante I~ misma entidad.
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en e'l
articulo 202 de la presente Ley.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso
de los recursos administrativos respectivos.
188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.
188.6. En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos destinados a
impugnar fa imposicin de una sancin estarn sujetos al siiencio administrativo negativo.
Cuando el administrado haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo,
ser de aplicacin el silencio administrativo positivo en' las siguientes instancias resolutivas.
4

- Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los


procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado en el
6
numeral 24.1 del articulo 24 de la Ley N 27444 , la entidad no hubiere
notificado el pronunciamiento respectivo.
- La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de
resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
- Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en
sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos
los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin
perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la
Ley N 27444.
9. El SAP y el SAN se encontraban regulados ntegramente en la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N" 27-444, los supuestos de
aplicacin de cada uno de ellos se encontraban prescritos en el artculo 33
y 34. Dichos artculos fueron derogados por la Novena Disposicin
Transitoria de la Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo.
Conforme al articulo 1 de la Ley N 29060, los procedimientos de
evaluacin previa estn sujetos a silencio administratvo positivo, cuando se
trate de algunos de los siguientes supuestos:
"a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicIo de derecho~
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, siempre que no se encuentren
contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria
y Final.
.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o
actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren
contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no
pueda repercutir
directamente
en administrados
distintos
del
peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos". (El subrayado es nuestro).
10. Por su parte, en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final (1DTCF) de la misma Ley, se establece que el SAN es de aplicacin
excepcional, para "aquellos casos en los que se afecte significativamente el
inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y e!
patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser 'de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales
se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos
procedimientos de inscripcin registra/.
Articulo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin
24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) dias, a
partir de la expedicin del acto que se riotifiqJe, (... ). .

RESOLUCiN No. - )

4 DS - 2013 -

SUNARP- TR-L

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus.


leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos
que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o
aduanera, se aplicar el segundo prrafo del aitculo 163 del Cdigo
Tributario".
De ese modo se estableci en la ley, el silencio administrativo positivo
como regla general, siendo la excepcin el silencio administrativo negativo.
11. En reiterada jurisprudencia, esta instancia de ha pronunciado en el
sentido que existen reglas para que se produzca el silencio administrativo
positivo, las mismas que a continuacin detallamos:
/

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.


2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en el TUPA
(o en una norma expresa). Art. 37 de la Ley 27444.
3) El petitorio de4administrado debe ser jurdicamente posible. (Art. 10 de la
Ley 27444).
4) El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar la resolucin
administrativa. (Artculo 188 y articulo 24.1 de la Ley 27444).
5) La actuacin de buena fe del administrado. (Titulo Preliminar de' la Ley
27444).
12. Sobre la provisin del SAP en el TUPA de la entidad,.el pleno 100 del
Tribunal Registral, que sesion los dias 6 y 7 de diciembre del 2012 (fecha
posterior a la emisin de la Resolucin 1417-2011-SUNARP-TR-L,
acord
adoptar el siguiente criterio:
APLICACiN DEL SILENCIO ADMINISTRA TlVO POSITIVO
"La falta de regulacin o precisin en el TUPA del silencio al que est
sometido un procedimiento administrativo, no impide la aplicacin del
silencio administrativo positivo contemplado en la Ley W 29060".
Criterio adoptado en la Resolucin W 1591-2012-SUNARP-TR-L del 30 de
octubre de 2012.
De ese modo, se estableci en la Ley N 29060 el silencio administrativo
positivo como regla general, siendo la excepcin el silencio administrativo
negativo.
Asi, vencido el plazo sin que la entidad hubiera emitido pronuncia'miento'
sobre lo solicitado, resulta necesario que los administrados presenten una
Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin
ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o
terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de
recepcin de dicho' documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.
De ello se desprende que, las instancias registrales debern calificar que el
procedimiento administrativo del cual deriva el acto administrativo ficto no
se encuentre comprendido en algunas de las excepciones previstas en la
1DTCF de la Ley 29060. En tal sentido, es improcedente la verificacin d~
tal aspecto a la luz del TUPA de la entidad.

13. En el presente caso, el recurrente invoca la aplicacin del silencio


administrativo positivo para considerar el reconocimiento de la constitucin .
de la federacin deportiva, de la aprobacin de sus estatutos y del
reconocimiento de su primera junta directiva por parte del consejo directivo
delIPD.
Para dicho efecto, se han presentado copias simples del formato de
declaracin jurada de silencio administrativo positivo - Ley N 29060 Y de
las solicitudes de aprobacin de estatuto de la asociacin, dirigidas al
Instituto Peruano del Deporte, con constancias de recepcin por dicha
entidad con fechas 19/3/2013, 23/2/2012 Y 28/5/2012, respectivamente.

Sin embargo, cabe sealar que de acuerdo al artculo 7 del Reglamento


General de los Registros Pblicos: "(...) No constituye ttulo inscribible las
copias simples de los documentos que sustenten o coadyuven a la
inscripcin, por lo que los mismos no sern susceptibles de ser calificados
en las instancias registrales, salvo disposicin expresa en contrario". Por lo
tanto, las citadas copias simples no sern materia de calificacin por esta
instancia.
14. Sin perjuicio de lo expuesto, con relacin al SAP, Morn Urbina' seala
que sobredimensionarlo "equivale a exigirle resultados concretos a fvor del'
ciudadano, que no puede dar, por ser una figura especfica para resolver
slo el incumplimiento de la obligacin de emitir un acto administrativo en
los casos de la actividad limitadora u ordenadora del Estado (licencias y
autorizaciones) y adems con lmites naturales propios de una ficcin legal.
Las desnaturalizaciones surgen cuando se le insertan reglas o pautas
ajenas a su naturaleza (ejemplo, la declaracin jurada para probar su
existencia) o se le pretende extender a supuestos para los cuales no ha
sido concebido." (El subrayado es nuestro).
Sostiene el citado autor8 que "el silenco a.dministrativo positivo no se aplica
en ninguno de los dems casos de inactividad administrativa formal, como
por ejemplo, la inactividad de reglamentar una ley, o la inactividad de
aprobar o suscribir un contrato. Del mismo modo, tampoco el silencio
resulta aplicable a las denominadas inactividades materiales, esto es, en la
realizacin de. una prestacin concreta y especfica derivada del
cumplimiento de un deber jurdico, tales como la inactividad en cumplir
deberes legales (ej: entregar un DNI, un pasaporte, una tarjeta de
propiedad vehicular, etc.), la inactividad en ejecutar resoluciones judiciales,
la inactividad en cumplir deberes creados por actos administratNos (ej:'
pagar una pensin), o la inactividad en cumplir deberes convencionales (ej:
entregar adelantos a contratistas.)".
Constituye entonces un aspecto primordial, determinar en cada caso
concreto, si ste se adeca a los supuestos previstos en la Ley W 29060
como procedimientos de evaluacin previa sujetos al silencio administrativo
positivo.
15. Como sealramos en el acpite 9 del presente anlisis, el artculo 1 de
la Ley de Silencio Administrativo establece los supuestos en que es de

7 MORN URSINA, Juan Carlos, "Reformas al rgimen del silencio administrativo


Aportes para la aplicacin de la Ley W 29060", en: JUS, Julio 7, 2007, p. 16.
8 Op. Cit, P 17.

positivo.

. I
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aplicacin el SAPo As, se establece que los procedimientos de evaluacin


previa estn sujetos a SAP, cuando se trate de: "a) Solicitudes cuya
estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final".

i .~-;J:~t"""'"

Como se desprende de lo establecido en el literal a), en concordancia con


lo sealado por Morn, se encuentran excluidos de plano de la aplicacin
-riJ. $"/,,
~ del SAP, los procedimientos tendientes a la adquisicin de derechos'
0~
A'/ sustantivos, en la medida que los supuestos contemplados se refieren a la
~"1.F/P "habilitacin" para el ejercicio de derechos preexistentes", o de otro lado,
"para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin
previa del Estado."
.

/9 . ,

",(

16. Al respecto, Rojas Le09 seala que este literal "corresponde a la


definicin clsica de autorizacin, es decir, habilitacin para el ejercicio de
un derecho preexistente que puede o no tener contenido econmico."
No debe perderse de vista la salvedad contenida en la Prmera Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final (1DTCF) de la misma ley, en el sentidQ
que el SAN es de aplicacin excepcional, para "aquellos casos en los que
se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el
medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de .seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la
defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos
procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer
del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas. (..)".
En tal sentido, an en los supuestos que resultase de aplicacin el SAP
conforme al literal a) del artculo 1 de la Ley W 29060, esto es, en los
procedimientos para la obtencin de licencias y autorizaciones para el
ejercicio de un derecho preexistente o para el desarrollo de actividades
econmicas; se han establecido lmites en razn la trascendencia o
gravedad de sus consecuencias.
17. De otro lado, el literal c) del artculci 1 de la referida Ley, contempla
como procedimientos sujetos a silencio positivo, aquellos en los cuales la
trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio 6
afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
Como seala Rojas Le01o, "las relaciones entre la administracin y los
ciudadanos son felaciones de poder en las cuales la primera manifiesta su
voluntad para permitir que el particular desarrolle una actividad econmica,
luego de satisfacer las exigencias contempladas en la lev y, en algunos
casos, comprometiendo un comportamiento futuro que sea acorde. con lo .
que la ley ha establecido para asegurar el orden pblico."

ROJAS LEO, Juan Francisco, "El silencio administrativo positivo y las debilidades de una
ilusin. A propsito de la promulgacin de la Ley N" 29060", en: JUS, Julio, 2007, P 36.
10 Op. Cit, P 32.

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En la misma linea, aade que "una recta interpretacin debiera dar como
resultado que los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo
fueran los menos, ratificando por la fuerza de la razn, lo que el legislador:
no ha querido ver: los procedimientos responden a una finalidad de inters
pblico que no puede ser ligeramente sustituida. ,,11

--'.

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<~

18. No obstante lo expuesto, se deja constancia que revisado el TUPA del

. Sal" '';: Instituto Peruano del Deporte, aprobado mediante Decreto Supremo
'IV
_ ".], N 01 0-2009-ED, publicado en el diario oficial "El Peruano" el 20/8/2009, no
~:t..~1'
.
se contempla el procedimiento de reconocimiento de la constitucin de la

federacin
deportiva, de la aprobacin
de sus estatutos' y del'
reconocimiento de su primera junta directiva por parte del consejo directivo
delIPD.
Asimismo, conforme a lo sustentado extensamente' en los puntos
precedentes,
aun cuando dicho procedimiento
no se encontrase
contemplado en el TUPA de la entidad, las solicitudes distintas a las
enunciadas en los literales a), b) y c) del articulo 1 de la Ley N 29060, se
encuentran per se, excluidas de la aplicacin del silencio administrativo
positivo.
12

19. Al respecto, conforme el articulo 44 de la Ley N 28036 , las


federaciones deportivas nacionales forman parte de las organizaciones
deportivas y actan como organismos rectores de cada disciplina deportiva
a nivel nacional en sus distintas categoras y niveles. Se constituyen como
asocaciones civiles sin fines de lucro, se rigen por sus estatutos, la
legislacin nacional y las normas internacionales que le sean aplicables.
Sus rganos de base son las ligas departamentales o Regionales o
Distritales o Provinciales o los Clubes.
Slo podrn constituirse y registrarse ante el organismo competente en
materia deportiva, a nivel nacional e internacional, una sola Federacin
Deportiva Nacional por cada disciplina deportiva.
Asimismo, conforme el artculo 45 de la citada ley, son funciones de las
federaciones deportivas nacionales las siguientes:
"Articulo 45.- Funciones
Son funciones de las federaciones deporlivas nacionales las siguientes:
1. Dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y
evaluar su respectiva disciplina deporliva en el marco de la poltica del
deporle en general y del Plan Nacional del Deporle.
2. Administrar los bienes, recursos econmicos y financieros pblicos,
privados y los que, para efectos de su disposicin y fiscalizacin, esta Ley
considera recursos pblicos.
3. Apoyar tcnicamente a las organizaciones del sistema deporlivo de su
respectiva jurisdiccin (municipalidades, instituciones educativas, institutos
superiores, universidades y centros laborales).
4. Conocer y sancionar las faltas y transgresiones en materia deporliva
,
cometidas por sus afiliados.
5. Parlicipar en las competencias de nivel internacional.

11

Op. Cil., p. 38.

Modificado por el articulo 1 de la Ley N 28910, publicada en el diario oficial El Peruano


el 3/12/2006.
12

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6. Acreditar a los representantes elegidos por sus bases ante los niveles de
organizacin superior.
7. Proponer ante el Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte
(IPD) a deportistas, dirigentes, tcnicos y dems agentes deportivos a fin
de que se les otorguen premios, estimulas y otros beneficios que les sean
aplicables.
.
8. Inscribir sus estatutos y modificaciones al mismo, previamente aprobados
administrativamente por el Consejo Directivo del Instituto Peruano del
Deporte (IPD), en el Registro Naciooal del Deporte (RENADE) y,
anualmente, a sus organizaciones de base en actividad, dirigentes y las
metas alcanzadas de su plan anual de desarrollo.
9. Presentar bajo responsabilidad, cada ao, al Consejo Directivo del
Instituto Peruano del Deporte (IPD) su plan anual, programas y
presupuesto; y,. semestralmente, los avances de ejecucin con recursos
pblicos y los que, para efectos de su disposicin y fiscalizacin, esta Ley
considera recursos pblicos.
10. Establecer mecanismos que permitan la afiliacin del mayor nmero de
organizaciones deportivas, a partir de la determinacin de requisitos'
objetivos para la afiliacin.
11. Celebrar convenios de cooperacin econmica, tcnico-deportiva con
las federaciones de otros pases, conforme a ley, remitiendo bajo
responsabilidad copia del convenio y anexos al Consejo Directivo del
Instituto Peruano del Deporte (IPD) para su conocimiento y publicacin en
la pgina web, acorde a lo establecido para este fin en el reglamento de la
presente Ley.
12. Establecer sistemas y reglamentos de competencia que permitan la
participacin efectiva de sus afiliados.
13. Incorporar dentro del deporte de afiliados a las asociaciones deportivas
comunales autogestionarias, de conformidad con el artculo 36.
14. Administrar y manejar las selecciones nacionales de su respectiva
disciplina deportiva en el marco de lo que dispone la presente Ley y su
reglamento.
15. Promover la formacin, capacitacin y mejoramiento de los recursos
humanos necesarios para el desarrollo de su respectiva disciplina
deportiva.
16. Administrar justicia deportiva en el mbito de su disciplina.
17. Mantener actualizado el registro federativo y remitir un informe cada'
seis (6) meses para su actualizacin al Instituto Peruano del Deporte (IPD).
18. Los dems deberes y atribuciones que establezcan sus estatutos y
reglamentos.
( .. .)."
20. De lo que se advierte que, tratndose las federaciones deportivas
nacionales de organismos rectores de cada disciplina deportiva a nivel
nacional en sus distintas categoras y niveles, por la trascendencia de la
decisin final que implica el reconocimiento. de la constitucin de una
federacin deportiva, de su estatuto y de la eleccin de su junta directiva, la
misma que puede repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses
derechos
legtimos; es que esta instancia considera
que dcho
procedimiento de reconocmiento de la constitucin de una federacin
deportiva, de su estatuto y de la eleccin de su junta directva se encuentra
excluido de la aplicacin del silencio administrativo positivo.

Por consiguiente, corresponde confirmar la observacin formulada por la


Registradora Pblica (e) del Registro de Personas Jurdicas de Lima.
Con la intervencin de la Vocal (s) Beatriz Cruz Peaherrera, autorizada
mediante Resolucin N 145-2013-SUNARP/PT del 30/5/2013.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII.

RESOLUCiN
CONFIRMAR la observacin formulada por la Registradora Pblica (e) del
Registro de Personas Jurdicas de Lima, conforme a los fundamentas
expuestos en el anlisis de la presente resolucin.
Registrese y comuniquese.

VATIERRA VALDIVIA
unal Registral
Tribunal/Resoluciones

2013/274787-2013

BEAT~AHERRERA
Vocal (s) del Tribunal Registral