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Innovacion para El Desarrollo La PDF
Innovacion para El Desarrollo La PDF
Avances DE INVESTIGACIN
NDICE
INTRODUCCIN
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BIBLIOGRAFA
74
INTRODUCCIN
La regin est constituida por distintos bloques sub-regionales: Mxico, Amrica Central (Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam), el Caribe (13 pases); Amrica del Sur que
incluye la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Bolivia, Per) por un lado, Chile y MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Venezuela) por otro.
CAPTULO 1
LA INNOVACIN EN AMRICA LATINA
I.
EL PAPEL DE LA
LATINOAMERICANO
INNOVACIN
EN
EL
DESARROLLO
2013
2014
2015
2016
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos World Economic Outlook, FMI (09/2011).
http://www.imf.org/external/ns/cs.aspx?id=28
Para afrontar los grandes retos globales y nacionales, los pases de la regin estn
comenzando a reconocer la relevancia de la innovacin no slo para el crecimiento
econmico (porque mejora la productividad), sino tambin para el bienestar social. El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) seala que las tasas de retorno social de la
innovacin, es decir, los beneficios que sta aporta a la sociedad -en forma de
generacin de conocimiento, crecimiento de la productividad, desarrollo de nuevas
competencias y tcnicas para la adaptacin de tecnologas- son considerables en ALC
(BID, 2010a: 7,11).
Las actuales polticas de fomento de la innovacin en Amrica Latina y Caribe tienen
precedentes basados en las polticas de impulso de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin presentes en la regin desde la dcada de los 50 del siglo XX. Sin embargo,
estas polticas nunca fueron centrales en el modelo de desarrollo. En palabras del propio
Presidente del BID, Luis Alberto Moreno: los pases de Amrica Latina no han
invertido lo suficiente, o no lo han hecho particularmente bien, en ciencia, tecnologa e
innovacin (BID, 2010a: 5).
est generalizado y, por ello, permiten una evaluacin comparativa entre regiones o
pases. As, si repasamos algunos datos generales, estos indican que el peso de la I+D+I
de Amrica Latina en el concierto mundial est por debajo de lo que le correspondera
segn su poblacin, peso econmico y nivel de desarrollo. As, entre 1990 y 2007, los
gastos en I+D+I de Amrica Latina y Caribe oscilaron entre el 1,3% y el 2,4% del total
mundial de gastos en tareas de investigacin y desarrollo. Estos valores estn muy por
debajo del porcentaje de la poblacin mundial que tiene Amrica Latina y Caribe
(aproximadamente el 8,5%); de su peso en el PIB mundial (en torno al 5%) y de la
fraccin de la superficie terrestre que ocupa (10,3%) (Lemarchand, 2010: 37).
Por otra parte, en Amrica Latina y Caribe la financiacin de la I+D+I se realiza
mayoritariamente con fondos pblicos. Mientras en Amrica del Norte el 60% de esas
actividades se subvencionan con capitales privados, y en Europa ese porcentaje se cifra
en un 50%, en Amrica Latina y Caribe oscila alrededor del 30% (Lemarchand, 2010:
38).
Para trazar un panorama general de la situacin de la I+D+I en la regin, cabe analizar
tres categoras de indicadores:
a) Los indicadores de insumos, recursos o aportes, como gastos en I+D+I o
cantidad de investigadores.
b) Los indicadores de resultado o productos, como publicaciones, cientficas,
patentes y exportaciones de tecnologa.
c) Los indicadores sintticos, es decir, ndices compuestos de varios indicadores,
que facilitan una visin global de la situacin a travs de rankings de pases en
innovacin y competitividad.
A continuacin, se analizan cada uno de estos grupos de indicadores.
En el caso de Amrica Latina, el dficit de estadsticas regulares y fiables junto a la dificultad de obtener
datos del sector informal, hacen que los indicadores deban ser tomados con especial cautela.
10
Grfico 2: Gastos en investigacin y desarrollo en ALC (%/ PIB, 1997 vs. 2007)
Las tres son brasileas: la Empresa Brasilea de Aeronutica (EMBRAER), la minera Compaa Vale
do Rio Doce (CVRD), y Petrleo Brasileiro (PETROBRAS).
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70
Suiza
Suecia
Singapur
HongKong
Finlandia
EE.UU.,
Espaa
Portugal
Chile
CostaRica
Brasil
Argentina
Guayana
Uruguay
Colombia
TrinidadyTobago
Paraguay
Panama
Mxico
Per
Guatemala
ElSalvador
Jamaica
Ecuador
Honduras
Venezuela
Nicaragua
Bolivia
Fuente: elaboracin propia a partir de datos extrados del GII 2011 (www.globalinnovationindex.org)
14
El GII incluye siete pilares divididos en dos reas: por una parte, los elementos que
sustentan las actividades innovadoras (instituciones, capital humano, infraestructura,
sofisticacin de mercado y sofisticacin empresarial); por otra parte, los productos
derivados de la innovacin (cientficos y creativos). El GII busca convertirse en una
herramienta para facilitar el dilogo pblico-privado en el que los distintos actores
puedan evaluar continuamente la evolucin de la innovacin.
El GII 2011 est liderado por Suiza, seguida de Hong Kong, Finlandia, Dinamarca,
Estados Unidos, Canad, Pases Bajos y el Reino Unido. Chile es el primer pas de
ALC, que aparece en el puesto 38, seguido de Costa Rica (puesto 41) y Brasil (45).
Otro ndice que podemos tomar como referencia es el ndice de Competitividad Global
del Foro Econmico Mundial. En la edicin 2011, el ranking est liderado por Suiza
seguida de Suecia, Singapur, EE.UU. y Alemania. Chile vuelve a encabezar a ALC
(puesto 30) -esta vez incluso por delante de Espaa (42)- seguida de Puerto Rico (41) y
Barbados (43).
Grfico 6: ALC y el ndice de Competitividad Global 2011
Suiza
Suecia
Singapur
EE.UU.
Alemania
Chile
Espaa
PuertoRico
Barbados
Portugal
Panama
CostaRica
Brasil
Uruguay
Mxico
Colombia
Per
Guatemala
ElSalvador
Argentina
Honduras
Jamaica
Rep.Dominicana
0
15
La discontinuidad temporal.
Demanda
Orientada a la estrategia
Componentes
Fomento de bienes pblicos para la innovacin:
capital humano, medios cientficos e
infraestructuras
Centradas en el sector privado
En cuanto a las polticas de oferta, han sido las predominantes en la regin durante
muchos aos (BID, 2010a, 23). La mayora de pases tienen sus propias polticas,
basadas tanto en instrumentos tradicionales (fondos para ciencia e infraestructuras,
becas de investigacin, estudios en el exterior o programas educativos en reas tcnicas)
como en otros ms recientes (programas de postgrado internos, repatriacin de talentos
o centros de excelencia). Sin embargo, todava hay margen de mejora en ciertos
aspectos de estas polticas, como la vinculacin con los investigadores latinoamericanos
en el exterior, la movilidad de los investigadores entre el sector pblico y el privado, o
la articulacin del mbito cientfico con el productivo.
Respecto a las polticas de demanda, buscan soluciones a problemas prcticos de las
industrias, disminuyendo los impedimentos a las inversiones para as generar nuevos
productos y servicios de alto valor aadido. Entre los instrumentos podemos destacar
los fondos de tecnologa, los incentivos fiscales y la creacin de consorcios de
investigacin. Estos instrumentos buscan favorecer un efecto palanca, es decir, atraer a
fondos privados para financiar la innovacin. En Amrica Latina, se constata que slo
una parte muy pequea del total de las empresas consiguen acceder a estos fondos.
Concretamente, el 1% en Uruguay, 5% en Colombia y Argentina y 6% en Brasil, frente
al 13% de las empresas en Alemania y Francia o el 24% de Austria (BID, 2010: 25-26).
En cuanto a las polticas orientadas a la estrategia, fomentan la articulacin de los
distintos actores de los sistemas nacionales de innovacin y el refuerzo de sta en
sectores considerados como relevantes en la estructura econmica y social de los pases.
Este enfoque ms integral comenz en la ltima dcada del siglo XX. Entre los
instrumentos que utiliza podemos citar los fondos sectoriales para la innovacin, los
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origen. Esto reflejara mejor la situacin actual donde los protagonistas de las relaciones
econmicas y de innovacin ya no son exclusivamente los pases desarrollados.
Entre los ejemplos ms citados de este tipo de innovaciones desde el Sur se encuentran
el coche de bajo coste Tata Nano de la India, o Safaricom, en Kenia, que est
revolucionando la banca mvil con MPesa. Adems, desde Amrica Latina tambin se
han exportado a otros pases algunas innovaciones como las soluciones para el
transporte urbano de ciudades como Curitiba y Bogot (copiado en China, Per,
Mxico, Chile, Guatemala, Estados Unidos, Australia y Sudfrica); los aviones que
funcionan con alcohol de la empresa aeronutica brasilea Embraer; o el concreto
antibacteriano y el modelo de negocio adaptado a la base de la pirmide de la mexicana
Cemex.
Amrica Latina se est consolidando como uno de los protagonistas globales de la
actual dcada. Una apuesta por la generacin de innovacin propia le podra servir
como herramienta para la bsqueda de un modelo de desarrollo dinmico, sostenible e
integrador.
II.
El ndice muestra los puestos de los pases basado en la suma ponderada de seis resultados en otras
tantas categoras (marco normativo, marco institucional, madurez operativa, clima de inversin,
facilidades financieras y ajuste subnacional). El ndice punta a los pases utilizando una escala del 0 al
100, donde 100 representa el entorno ideal para los proyectos de APP.
21
constituyen una base que ha de hacer reaccionar al sector privado ante esta oportunidad
de colaboracin estratgica.
La colaboracin pblico-privada, adems de haberse producido en algunas ocasiones en
el nivel de ejecucin de iniciativas concretas (vase el cuadro 1), tambin se ha dado en
ALC en algunas ocasiones en un nivel ms estratgico, en el mbito de definicin de
polticas. As en algunos pases -como Colombia, Argentina o Chile- se crearon rganos
asesores de carcter pblico-privado para aconsejar a los gobiernos en materias como la
innovacin y la competitividad. Se constata, pues, que recientemente han ido surgiendo
importantes iniciativas, gubernamentales y privadas, en el mbito de la innovacin que
apuntan a que algo se est moviendo, abriendo tambin aqu un espacio indito para
ms alianzas pblico-privadas (F. Telefnica, 2011: VIII).
Cuadro 1: Algunos ejemplos de APPD para la innovacin en ALC
AGRORED PERU es el metasistema de informacin agraria diseado para la gestin de la
informacin y el conocimiento agrcola en Per. Est formado por un colectivo de entidades pblicas
y privadas generadoras, compiladoras, difusoras y promotoras de informacin agraria en el pas que da
la posibilidad de coexistir a diversos servicios de informacin. Mediante la combinacin de los medios
de comunicacin tradicionales y modernos, realiza mltiples acciones (desarrollo de recursos
virtuales, bsquedas avanzadas, trabajo colaborativo, foros, etc.). www.agroredperu.org
La Corporacin Tecnnova UEE es una institucin sin nimo de lucro fundada por universidades y
empresarios para apoyar la investigacin aplicada, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en
Colombia. La Corporacin tiene como objetivo facilitar, incentivar, promover y concretar
oportunidades en proyectos de investigacin aplicada, innovacin y desarrollo tecnolgico, generando
capital social entre las empresas, las universidades y el estado para aportar desarrollo, competitividad
y mejorar las condiciones de vida en el pas. www.tecnnova.org
La Fundacin Nicaraguense para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario y Forestal (FUNICA)
es una organizacin de naturaleza civil, sin fines de lucro, constituida en noviembre del ao 2000, por
27 instituciones pblicas y privadas, universidades y ONG, asociaciones de productores y gremios de
profesionales, relacionados con la ciencia y tecnologa del agro nicaragense. FUNICA trabaja en la
incidencia en polticas y en el desarrollo de capacidades para la innovacin tecnolgica. Administra
fondos competitivos de asistencia tcnica e investigacin a travs de los cuales busca contribuir al
aumento de la rentabilidad y competitividad de los pequeos y medianos productores.
www.funica.org.ni
Fuente: elaboracin propia
23
puedan vencer las visiones centradas slo en el corto plazo. Para ello, las instituciones
para el fomento de la innovacin deben ser capaces de formular y aplicar estrategias a
largo plazo, y deben estar avaladas por slidos acuerdos pblico-privados (Fundacin
Telefnica, 2011:84).
Para establecer esta colaboracin pblico-privada, se puede aprovechar las experiencias
previas de los pases OCDE, y extraer una serie de lecciones para el adecuado
funcionamiento de las alianzas pblico-privadas en innovacin, tal y como se recoge en
el cuadro 2.
24
CAPTULO 2
EL IMPULSO A LA INNOVACIN PARA EL DESARROLLO EN
AMRICA LATINA DESDE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
I.
El Tringulo de Sabato es una idea propuesta en 1968 con el fin de poner la ciencia y la tecnologa al
servicio del desarrollo. Es un modelo de interacciones en cuyos vrtices se situaran la infraestructura
cientfico-tecnolgica, la estructura productiva y el gobierno, definidos como los protagonistas principales
de dichas interacciones.
25
innovacin ponen de manifiesto que otros actores deben ser tenidos en cuenta. Entre
estos, se encuentran las estructuras de la cooperacin internacional (Plonsky, 2000).
Sin querer restar importancia a la potencial contribucin de los donantes en este sector,
una premisa de partida es asumir que sus polticas deben ser complementarias a las de
los pases socios. La cooperacin internacional puede ser de utilidad a la hora de
proveer apoyo financiero o de compartir ciertas experiencias que hayan funcionado de
manera exitosa. Su contribucin podra orientarse al apoyo de la innovacin en tanto
que poltica integral, facilitando, por citar algunos casos, que esta cuente con recursos
humanos preparados, infraestructuras adecuadas, servicios auxiliares o crdito (SEGIB,
2009b: 12). Este apoyo, por descontado, debera alinearse con la agenda de la eficacia
de la ayuda9.
Una primera aproximacin a la intervencin de la cooperacin internacional en este
mbito nos permite identificar una serie de rasgos caractersticos.
En primer lugar, el hecho de que la innovacin tiene una presencia notable en las
agendas polticas nacionales de los pases donantes. Como consecuencia, sus polticas
de cooperacin vienen concediendo creciente importancia al impulso a la investigacin
y la innovacin como factores clave para el crecimiento econmico y el desarrollo. Por
tanto, la apuesta de los pases desarrollados por la innovacin presenta una doble
dimensin interna y externa. Por un lado, como eje clave para la consecucin de un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador en el seno de los propios pases
donantes10. Por otro, por su potencial contribucin a la consecucin de los objetivos
internacionales de desarrollo.
En segundo lugar, la creciente consideracin prioritaria de la innovacin no parece
acompaarse de una estrategia diferenciada de cooperacin en este mbito. El hecho de
que no exista un consenso claro sobre el significado del concepto de innovacin
contribuye a ello, y salvando algunos casos, la innovacin tiende a abordarse en el
contexto ms amplio de la ciencia, la tecnologa o la investigacin.
26
Vase al respecto: Botella, C., Fernndez, J.A., y Surez, I (2010): Innovacin y cooperacin para el
desarrollo: tendencias de colaboracin pblico privada, Fundacin Carolina, Madrid. En esta lnea,
Severino y Ray apuntan que la necesidad de aumentar la magnitud de la respuesta de la comunidad
internacional ante los desafos globales, ha conducido a una serie de innovaciones cuyo fin es aprovechar
los recursos y capacidades del sector privado para objetivos de desarrollo (Severino y Ray, 2009: 12).
12
La Ayuda Oficial al Desarrollo neta destinada a Amrica Latina en 2009 ascendi a 9.089 millones de
dlares sobre un total a nivel mundial de 127.527 millones de dlares.
11
27
II.
13
Segn los propios datos del BID, la inversin en el periodo 1961-2009 alcanz los 2.200 millones de
dlares y cerca de 5.000 si se tienen en cuenta la investigacin y el desarrollo en agricultura y educacin
superior (BID, 2010a: 54).
29
Caractersticas
Inversiones en
ciencia y
tecnologa
Polticas de
innovacin
Sistemas de
innovacin
Tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones
Instrumento
Programas de
prstamo
Programas de
asistencia tcnica
reembolsables y no
reembolsables
Otros instrumentos
Caractersticas
- Centrados en el fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin en los
pases ALC y en las inversiones en ciencia y tecnologa
- Actividades relacionadas con la creacin de incentivos para la colaboracin en
I+D+I entre centros de investigacin, universidades y sector privado
- Planificacin e implementacin de nuevos instrumentos para apoyar la innovacin
del sector privado
- En ocasiones formacin de capital humano en los campos de ciencia y tecnologa
- Apoyan la preparacin de los prstamos en prioridades polticas estratgicas
- Escala relativamente pequea; buscan promover iniciativas piloto que puedan tener
un efecto demostrable
- Financiacin de proyectos piloto que permitan generar nuevos modelos de negocio,
prcticas recomendadas y aprendizajes que puedan integrarse en las operaciones
regulares del banco
-
30
La importancia concedida a este sector se vio reforzada en el organigrama del BID con
la creacin, en 2007, de la Divisin de Ciencia y Tecnologa, cuya misin es apoyar a
los pases de la regin ALC en sus iniciativas para convertirse en economas basadas en
el conocimiento a travs de una mayor inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
como medio para mejorar la productividad y reducir la pobreza y la desigualdad (BID,
2010a: 54). A travs de esta Divisin, el Banco tambin persigue concienciar de la
importancia de invertir en ciencia, tecnologa e innovacin como componente central de
las agendas de desarrollo regionales. En esta lnea, el BID ha adquirido un compromiso
para desarrollar indicadores que permitan estudiar el impacto de las inversiones de
innovacin en la productividad y el empleo, al igual que evaluar los instrumentos
polticos e instituciones y estudiar y compartir buenas prcticas (BID, 2010a: 56).
Con carcter complementario a sus operaciones en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, el BID concede un papel clave al sector privado como actor de desarrollo.
En consonancia, el Banco dispuso la elaboracin de una Estrategia de Desarrollo del
Sector Privado, aprobada en junio de 2011, cuyo eje principal es promover el
desarrollo a travs del sector privado y no buscar el desarrollo del sector privado en s
mismo (BID, 2011: 1)14.
La Estrategia contempla, entre los temas prioritarios para la intervencin del BID, el
aumento de la capacidad de innovacin y la creacin de capital humano para la
productividad, concretndolo a travs de varias lneas especficas, entre las que se
incluyen las siguientes (BID, 2011: 35-36):
- Apoyo a la capacidad de innovacin en el sector privado regional a travs de un
enfoque sistmico que incluya programas dirigidos tanto a grandes empresas
como a PYME.
- El apoyo del BID no se limitar a asegurar el acceso a financiacin que podra
incluir el empleo de sistemas innovadores de riesgo y garanta-, sino que
14
En dicha Estrategia el BID distingue entre Operaciones de desarrollo del Sector Privado y
Operaciones del sector privado. Las primeras son prstamos o fondos con garanta soberana que: (1)
tienen como beneficiario directo una empresa del sector privado; (2) ofrecen asistencia tcnica; y (3)
apoyan reformas normativas, institucionales o administrativas que brindan asistencia a la actividad del
sector privado. Las segundas son operaciones sin garanta soberana que: (1) proporcionan prstamos
directos, garantas, asistencia tcnica y capital para empresas del sector privado; (2) proporcionan
financiamiento indirecto para empresas privadas a travs de instituciones financieras locales y fondos de
inversin; y (3) proporcionan prstamos y garantas a empresas de propiedad estatal elegibles sin garanta
soberana (BID, 2011: 4-5).
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35
europeos (BID, 2010a: 62-63). Por otro lado, como se pondr de manifiesto a
continuacin, existen importantes paralelismos y coincidencias entre los procesos y
actores que protagonizan el impulso a la innovacin en el marco de la asociacin
birregional ALC-UE y en la Comunidad Iberoamericana.
En cualquier caso, los desafos a los que debe hacer frente la asociacin birregional en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin son an importantes. En trminos generales,
la cooperacin entre ambas regiones se caracteriza por una notable dispersin en el
marco de foros de dilogo poltico a distintos niveles y de programas comunitarios de
diversa ndole. Asimismo, como se seal en la Reunin de Altos Funcionarios ALCUE de Ciencia y Tecnologa (febrero 2010), es necesario movilizar la voluntad poltica
para fortalecer los vnculos entre las declaraciones y las medidas de seguimiento y
desarrollo, asegurando la continuidad entre los acuerdos alcanzados en las Cumbres y
Conferencias Ministeriales ALC-UE. De igual manera, deben consolidarse los vnculos
institucionales entre ambas regiones con estructuras operativas apropiadas e
instrumentos de cooperacin diversos adaptados a las distintas realidades, potenciando
la capacitacin de recursos humanos y su aprovechamiento por los pases de ambas
regiones20. Ello implica, igualmente, el desafo de establecer un marco institucional
adecuado que incluya agencias, incentivos y reglas, requisito imprescindible para
avanzar en el proceso de innovacin, incentivando la interaccin entre estado, empresas
y academia, los tres actores clave del sistema de innovacin (SEGIB, 2009b: 9).
c. La cooperacin Iberoamericana
En el contexto de la Comunidad Iberoamericana se ha hecho un notable esfuerzo para el
impulso de la innovacin y el conocimiento como ejes clave para el crecimiento y el
desarrollo. Para ello, se considera clave la existencia de una estrategia de innovacin a
largo plazo, apoyada en un marco institucional estable donde las alianzas pblicoprivadas pueden jugar un papel relevante (SEGIB, 2009b: 5).
La puesta en marcha de acciones especficas de cooperacin en este mbito se remonta a
aos atrs, con iniciativas como el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo (CYTED), creado en 1984 por medio de un acuerdo marco
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38
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39
40
Para incentivar la
innovacin en las empresas
41
Plan de Accin de Lisboa, XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Estoril,
diciembre de 2009.
25
La primera denominacin del programa era Iberoamrica Innova, posteriormente sustituida por la
actual.
24
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43
44
Promover una mayor implicacin de los pases del sur en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin a nivel nacional e internacional, as como una mayor
relacin de las organizaciones e instituciones cientficas del sur con sus
contrapartes en el norte.
26
El Grupo de los 77, creado en 1964 por 77 pases, constituye la mayor organizacin intergubernamental
de los pases en desarrollo que opera en el marco de las Naciones Unidas. El Grupo ofrece un espacio
para la articulacin entre los pases del sur y para la defensa de sus intereses comunes.
45
En el marco del COSTIS se han puesto en marcha una serie de iniciativas, proyectos
concretos, y programas de cooperacin sur-sur y cooperacin norte-sur que en ltima
instancia deberan contribuir a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (Vase cuadro 6).
Cuadro 6. Objetivos y actuaciones de la iniciativa COSTIS
Objetivos generales
Objetivos especficos
Animar a los gobiernos de los PED a tomar las medidas apropiadas para desarrollar su
iniciativa cientfica a travs de la autoconfianza, la adecuada dotacin de recursos y otros
tipos de apoyo
Promover la integracin de la CyT en los planes nacionales de desarrollo de los PED
Ampliar la contribucin e implicacin del sur en programas de CyT con visos de generar
fuertes impactos para el desarrollo econmico y social de los PED, as como en proyectos
globales en materia de ciencia
Apoyar el establecimiento de un nuevo centro internacional de excelencia para el desarrollo
sostenible en el sur, as como incrementar la cooperacin entre los ya existentes
Promover programas de colaboracin entre los miembros de COSTIS e instituciones
cientficas y organizaciones del sur en las reas de ciencia, tecnologa y medioambiente que
sean de crucial importancia para el desarrollo
Avanzar en la relaciones entre instituciones cientficas y organizaciones del sur y sus
contrapartes en el norte, a travs del fortalecimiento de los vnculos bilaterales y de
programas de cooperacin
Promover el intercambio de experiencias y buenas prcticas para aprovechar el potencial de
la CyT para el desarrollo en el sur
Ejemplos de iniciativas concretas
46
47
Promover la creacin de un Centro Regional de Cooperacin CientficoTecnolgico Sur-Sur para facilitar la implementacin del programa regional.
27
Tal es el caso de algunas iniciativas y programas recogidos en el epgrafe anterior, que podran ser
igualmente caracterizadas como iniciativas de cooperacin sur-sur que, adicionalmente, reciben el apoyo
de otros pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones no latinoamericanos.
28
El sector relativo a la ciencia y la tecnologa es descrito en los siguientes trminos: Desarrollo
cientfico y tecnolgico, apoyo a la transferencia de conocimientos que refuercen el sistema cientfico,
universalizacin del acceso a la tecnologa (SEGIB, 2011b: 162).
48
29
Este epgrafe ha sido elaborado a partir de la informacin contenida en la pgina web de la iniciativa
IDEASS (http://www.ideassonline.org/home/) y del Informe del Programa IDEASS 2010.
49
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50
2. Promover las
innovaciones
3. Transferencia de
conocimientos al
pas interesado
4. Implementacin
del proyecto
ACCIONES ESPECFICAS
Elaboracin de un catlogo con experiencias concretas en distintos
pases, con el asesoramiento de expertos de alto nivel sobre la
viabilidad tcnica de las innovaciones y su potencial impacto en
trminos de desarrollo.
Elaboracin y difusin de materiales de visibilidad de las
innovaciones entre los potenciales usuarios en los pases concretos.
Posibles intercambios entre los pases interesados y los autores de las
innovaciones para abordar con detalle aspectos concretos.
Si las innovaciones han generado inters, formulacin de proyectos de
cooperacin sur-sur o sur-sur-norte.
Misin de los autores de la innovacin al pas, que resultar en:
- Organizacin de un evento nacional para la presentacin de
innovaciones a autoridades nacionales, potenciales usuarios,
organismos pblicos y privados, universidades, organizaciones de
cooperacin internacional, etc.
- Formulacin de metodologas para la transferencia de proyectos,
por medio del apoyo tcnico de los autores de la innovacin a los
actores interesados (verificacin de la viabilidad del proyecto;
determinacin de necesidades en trminos de actividades, asistencia
tcnica necesaria, o financiacin).
- Reuniones con potenciales financiadores para presentar el proyecto.
Con los aportes tcnicos de los autores de la innovacin y de expertos
Con el apoyo financiero que se hubiese recabado por parte de los
donantes.
51
CAPTULO 3
LA COOPERACIN ESPAOLA Y LA INNOVACIN EN
AMRICA LATINA
I.
31
En este documento, el foco del anlisis se pondr exclusivamente en las actuaciones para el refuerzo de
la innovacin y la investigacin en los pases en desarrollo. Por tanto, no se abordar el mbito de los
estudios de desarrollo en Espaa ya que su impacto sobre el impulso a la innovacin no es directo.
32
CRS: Creditor Reporting Sytem es la base de datos del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE construida a travs del reporte por parte de los donantes de sus actividades de cooperacin
codificadas en funcin del sector de actuacin.
52
investigacin en distintos sectores 33. As, si analizamos el gasto en las diferentes reas
de investigacin mencionadas para el perodo 2006-09 de los donantes del CAD, nos
encontramos con la informacin expuesta en el grfico 8 y la tabla 2. De la informacin
referente a los ltimos aos, podemos destacar el esfuerzo financiero llevado a cabo por
Francia, seguida de lejos por Suecia y el Reino Unido. Espaa, por su parte, se sita con
un peso del 3,3% (vase tabla 2) de la AOD de los pases del CAD destinada a la
investigacin, lo que la sita en el octavo lugar por volumen de gasto en ayuda a la
investigacin en los cuatro aos analizados (2006-09).
Grfico 8: Total AOD de los donantes CAD destinada a investigacin 2006-09*
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
Total 2006-09
(millones $)
317,59
109,80
5,70
110,31
98,35
34,85
73,82
172,04
306,24
41,78
2.012,39
13,43
% s/CAD
6,2%
2,1%
0,1%
2,1%
1,9%
0,7%
1,4%
3,3%
6,0%
0,8%
39,2%
0,3%
Pas
Holanda
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
Total CAD
Total 2006-09
(millones $)
281,91
9,67
33,06
103,99
1,88
240,32
4,97
26,66
522,50
565,10
53,01
5.139,37
% s/CAD
5,5%
0,2%
0,6%
2,0%
0,0%
4,7%
0,1%
0,5%
10,2%
11,0%
1,0%
100,0%
33
Los respectivos cdigos seran: 11182 Educacin, 12182 Salud, 23082 Energa, 31182 Agricultura,
31282 Bosques, 31382 Pesca, 32182 Tecnologa, 41082 Medioambiente, y 43082 Instituciones
Cientficas. Esta opcin es la adoptada por Tezanos (2008) aunque en una investigacin ms reciente
(Tezanos y Quiones ,2011) opta por incluir tambin la ayuda relacionada con la educacin avanzada y
capacitacin en relacin al estudio de la cooperacin cientfico-tecnolgica.
53
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2006
2007
2008
2009
34
La AOD espaola tuvo la siguiente evolucin: en 2006 se situ en 3.038,35 millones de euros, en 2007
en 3.754,62; en 2008 en 4.761,69 para descender ligeramente en 2009 hasta los 4.728,05 millones de
euros.
54
Pesca
2%
Educacin
46%
Tecnologa
12%
Bosques
1%
Agricultura
12% Energa
Salud
10%
0%
Nota: en base a desembolsos brutos en dlares constantes de 2009
Fuente: elaboracin propia a partir de los daros del CAD 2011.
Por todo ello, no es de extraar que, dada la importancia del PCI, en el Plan Anual de
Cooperacin Internacional (PACI) del ao 2011 se apostase por una mayor focalizacin
y complementariedad del PCI con los otros instrumentos de cooperacin, as como la
vinculacin de la I+D+I con los Marcos de Asociacin Pas (MAP), descritos
brevemente en el cuadro siguiente.
Cuadro 8: Los Marcos de Asociacin Pas (MAP)
Los MAP aparecen en el III Plan Director 2009-12 como los instrumentos de planificacin
fundamentales que reflejarn la estrategia de la Cooperacin Espaola en cada pas socio. Se erigen
como en un mtodo para enfatizar la apropiacin y el alineamiento alrededor de los diagnsticos
compartidos con el socio y otros donantes, y sobre la propia estrategia de desarrollo del pas.
Los MAP surgen como evolucin de los anteriores instrumentos de planificacin, los Documento de
Estrategia Pas (DEP) y los Planes de Actuacin Especial (PAE), a la luz de los principios de eficacia
de la ayuda. Constituyen la principal herramienta de la Cooperacin Espaola para la puesta en
prctica de los compromisos asumidos en materia de eficacia de la ayuda.
Los MAP tienen por objetivo apoyar los procesos de desarrollo, alineando, mediante mecanismos de
dilogo de polticas, las apuestas de la Cooperacin Espaola con las prioridades de los pases socios
(incluyendo gobiernos locales, parlamentos y sociedad civil). Buscan asegurar la adecuada
armonizacin de donantes, y profundizar la coordinacin interna con los actores de la Cooperacin
Espaola en el pas.
55
35
Para ms detalles sobre el impulso a esta cuestin desde el mbito espaol, vase: Botella, Fernandez y
Surez (2011).
36
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
56
II.
a. La cooperacin bilateral
Hasta ahora, las acciones de la cooperacin espaola en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin parecan estar enfocadas segn el tradicional modelo lineal de la innovacin.
ste se basaba en la existencia de una cadena causal entre investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin que conduce al progreso y el bienestar social.
Sin embargo, en los ltimos tiempos la cooperacin espaola parece haber comenzado a
imprimir un nuevo enfoque al impulso a la innovacin en los pases en desarrollo,
basado en el apoyo a los sistemas nacionales de innovacin (SNI). As parecen
demostrarlo las iniciativas de capital riesgo, el refuerzo institucional de las instancias
pblicas para el impulso de la innovacin, o el trabajo con el sector privado de los
pases socios para apoyar la generacin de innovaciones. El enfoque de los SNI apuesta
57
37
58
Bibliotecas y documentacin.
Otros objetivos de especial valor institucional para el centro coordinador del pas
socio38.
tesis
doctorales,
estudios
postdoctorales,
investigacin,
maestra,
38
http://www.aecid.es/es/convocatorias/becas/pci/
59
39
60
promocin
de
soluciones
medioambientalmente
sostenibles.
Esta
misma
Creado por la Ley 11/2010, de 28 de junio, de Reforma del Sistema de Apoyo Financiero a la
Internacionalizacin de la Empresa Espaola.
40
61
41
62
43
www.iber-rues.org
63
III.
Centroamrica innova46
Centroamrica Innova es un proyecto impulsado por la AECID. Su objetivo es la
sensibilizacin de 1500 PYME en materia de innovacin, el diagnstico del potencial de
innovacin de 400 de ellas, y la capacitacin y puesta en marcha de herramientas para la
sistematizacin del proceso innovador en 100 empresas. El proyecto est financiado por
la AECID y por la Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO), con la
participacin de la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Exportadores de
Centroamrica y Barrabes.biz, empresa consultora especializada en innovacin, internet
44
64
47
www.aecid.es/es/noticias/2008/2008_06_23_La_AECID_impulsa_Pr.1241.html
65
La
Red
Universitaria
Iberoamericana
de
Incubacin
de
Empresas
48
49
www.wayra.org
www.redemprendia.es
66
ii. ONGD
De entre los innumerables proyectos ejecutados por las ONGD espaolas en Amrica
Latina, comienzan a surgir algunos para el apoyo a la innovacin con fines de
desarrollo. As, por ejemplo, la ONGD ONGWA, con financiacin de la AECID,
organiza un concurso -desarrollado por Ideas4all- que premia las ideas empresariales
innovadoras que promueven el desarrollo humano en los pases del Sur. El objetivo es
incitar a la reflexin en torno a la actuacin responsable de la empresa en pases del Sur,
al papel de la empresa como agente de desarrollo humano sostenible, y al de los
profesionales como actores de cambio social. Asimismo, busca incentivar la innovacin
en la comunidad empresarial con un objetivo de desarrollo humano, apoyar la
generacin de iniciativas empresariales responsables y viables. Se trata de apoyar
proyectos de negocio y aprovechar el potencial de multinacionales, PYME y
microempresas en la lucha contra la pobreza.
67
CAPTULO 4
CONCLUSIONES Y RETOS
propia regin (las llamadas multilatinas). Estas empresas, con importante peso en
diversos sectores en el mbito global, pueden canalizar el potencial innovador en los
pases de la regin y reequilibrar el tradicional flujo de produccin de la innovacin,
que se generaba principalmente en los pases desarrollados, especialmente en la UE y
EE.UU., para acabar implantndose en Amrica Latina.
En segundo lugar, habra que considerar el papel de las empresas internacionales, entre
ellas las espaolas que cuentan con una relevancia considerable en la regin. Estas
empresas pueden contribuir al impulso innovador a travs de la transferencia
tecnolgica, la financiacin y el apoyo a iniciativas innovadoras surgidas en los pases
latinoamericanos.
En este marco, la colaboracin pblico-privada se perfila como un instrumento para
incrementar los fondos destinados a la innovacin as como una mejor coordinacin
entre los distintos actores de los sistemas nacionales de innovacin.
69
70
71
72
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