P OL T ICA S I N DIGE N I STA S E N

A RGE N T I NA : E N T R E L A H E GE MON A
N E OL I BE R A L DE L O S A O S NOV E N TA
Y L A NAC IONA L Y P OPU L A R DE L A
LT I M A D CA DA*
C L AUDIA B RIONES **
brionesc@gmail.com
Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y Procesos de Cambio (IIDyPCa), Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicet) y Universidad Nacional de Ro Negro (UNRN), Argentina

R E S U M E N Un balance de las polticas indigenistas que se limite a detallar los marcos

legales vigentes, a describir las medidas adoptadas, o a explicitar lo que no se ha hecho o
falta por hacer, dice poco de otros parmetros igualmente importantes para la evaluacin
de tales polticas, en cuanto procesos de construccin de hegemona cultural, cuyos
efectos requieren ser ponderados desde otros factores, ya sea a travs de la redefinicin
de los campos de interlocucin poltica, de las resignificaciones en las ideas y prcticas
de ciudadana o de sus impactos al nivel de las subjetividades. A partir de la experiencia
argentina, este artculo discute la idea de sedimentacin de dispositivos neoliberales, en un
contexto de reapropiacin hegemnica de un horizonte de soberana nacional y popular
sobre los territorios y recursos. El anlisis de los efectos de las polticas indigenistas de
la ltima dcada sobre el movimiento indgena enfatiza por tanto el examen del modelo
de desarrollo adoptado y las transformaciones en las formas de caracterizar la plebs el
campo de lo popular o de los menos privilegiados, en cuanto parte tangencial o medular
del populus o pueblo de la nacin y, por ende, del demos, el espacio de quienes pueden
legtimamente dar forma y contenido al populus y poner su mundo en palabras.
PAL AB R A S C L AVE:

Polticas indigenistas, luchas indgenas, neoliberalismo, neodesarrollismo,

Argentina, ciudadana.
DOI: http://dx.doi.org/10.7440/antipoda21.2015.02

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iniciales, a partir de los comentarios de pares evaluadores annimos, a quienes agradezco sus observaciones.

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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015

INDIGENIST POLICIES IN ARGENTINA: BETWEEN THE NEOLIBERAL

HEGEMONY OF THE NINETIES AND THE NATIONAL-POPULAR
EMPHASIS OF THE PAST DECADE
ABSTRACT A review of indigenist policies that is limited to detailing existing legal frameworks, describing

the measures adopted, or specifying what has not been done or what needs to be done, says little of other
parameters that are equally important for evaluating such policies as processes of construction of cultural
hegemony, the effects of which must be weighted by other factors, by redefining the fields of political dialogue,
resignifying the ideas and practices of citizenship and their effects on subjectivities. Based on the Argentine
experience, this article discusses the idea of sedimentation of neoliberal measures in a context of hegemonic
reappropriation of a perspective of national and popular sovereignty over territories and resources. This
analysis of the effects of the indigenist policies of the past decade upon the indigenous movement therefore
focuses on examining the development model that has been adopted and transformations in the ways of
characterizing the plebs (the field of the popular or the least privileged) as either a tangential or an essential
part of the populus or the people of the nation and, therefore, of the demos, the space of those who can
legitimately give form and content to the populus and put their world into words.
KEY WORDS:

22

Indigenist policies, indigenous struggles, neoliberalism, neodevelopmentalism, Argentina, citizenship.

POLTICAS INDIGENISTAS NA ARGENTINA: ENTRE A HEGEMONIA

NEOLIBERAL DOS ANOS 1990 E A NACIONAL E POPULAR DA
LTIMA DCADA
RESUMO Um balano das polticas indigenistas que se limite a detalhar os marcos legais vigentes, a descrever

as medidas adotadas ou a explicitar o que no se tem feito ou falta fazer, diz pouco de outros parmetros
igualmente importantes para a avaliao dessas polticas enquanto processos de construo de hegemonia
cultural, cujos efeitos requerem ser ponderados a partir de outros fatores, seja por meio da redefinio dos
campos de interlocuo poltica, das ressignificaes nas ideias e prticas de cidadania ou de seus impactos
no mbito das subjetividades. A partir da experincia argentina, este artigo discute a ideia de sedimentao
de dispositivos neoliberais num contexto de reapropriao hegemnica de um horizonte de soberania
nacional e popular sobre os territrios e recursos. A anlise dos efeitos das polticas indigenistas da ltima
dcada sobre o movimento indgena enfatiza, portanto, o exame do modelo de desenvolvimento adotado e
as transformaes nas formas de caracterizar a plebs o campo do popular ou dos menos privilegiados
enquanto parte tangencial ou medular do populus ou povo da nao e, por consequncia, do demos, o
espao dos que podem legitimamente dar forma e contedo ao populus e pr seu mundo em palavras.
PALAVRAS-CHAVE:

Polticas indigenistas, lutas indgenas, neoliberalismo, neodesenvolvimentismo, Argentina, cidadania.

Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48

POLTICAS INDIGENISTAS EN ARGENTINA:

ENTRE LA HEGEMONA NEOLIBERAL DE
LOS AOS NOVENTA Y LA NACIONAL Y
POPULAR DE LA LTIMA DCADA
C L AUDIA B RIONES

ste artculo busca explorar dos paradojas que localizan

fuertemente lo que puedo y quiero pensar y decir como antroploga y como ciudadana. Primero, hace ms de tres dcadas
ya que la neoliberalizacin de la economa y la poltica fue en
parte de la mano del afianzamiento incluso constitucional
de polticas de reconocimiento que incorporaron los derechos
indgenas como valor gubernamental en la gestin de la diversidad por parte
de varios pases de Amrica Latina. En trminos explicativos, se fueron gestando consensos amplios sobre las caractersticas y los efectos de esta afinidad durante dicho perodo, que se busc ilustrar desde conceptos como
multiculturalismo neoliberal (Hale, 2002), etnogubernamentalidad (Boccara,
2007), ecogubernamentalidad (Ulloa, 2004), entre otros. No obstante, al
menos desde la ltima dcada, el neoliberalismo viene siendo cuestionado
por los gobiernos y sociedades de algunos pases del continente. En Argentina, y tras una severa crisis que socialmente es adjudicada a los efectos de las
polticas neoliberales de los noventa, se inaugura en 2003 un perodo en el
que progresivamente se retoman aunque con otros acentos discursos que
auguran el retorno al ideario nacional y popular, ligado de manera simblica
al peronismo de los aos cuarenta y, sobre todo, setenta. Aunque los marcos
jurdicos del reconocimiento gestados en plena era neoliberal permanecieron
inalterados, se registra una transformacin en los estilos de construccin de
hegemona cultural. Este cambio produce una adhesin social diferente que
tambin arrastra a buena parte de las bases y dirigencias indgenas. Esa adhesin es un sntoma que requiere ahondar en qu fue lo que cambi, aunque en
ciertos aspectos pareciera no haber cambiado mucho.
Segundo, si en el pas el tema indgena escasamente ha sido tpico de la
agenda pblica, el mismo ingresa paulatinamente como foco de un desacuerdo
que, hacia mediados de 2013, se escenifica en los medios de comunicacin
nacional y pone en evidencia discrepancias que se empezaron a hacer visibles a
Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48



A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



partir de las conmemoraciones del bicentenario de 2010. En poco tiempo, esas

discrepancias tendieron a articularse como parte del antagonismo generalizado
que, en apariencia, estara partiendo la sociedad entre Ks-antiKs, en referencia a los estilos de gestin de los presidentes Nstor Kirchner (2003-2007) y
Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011 y 2011-2015). Tanto los quiebres
en la adhesin como sus modos de expresin pblica son tambin sntomas que
se deben tener en cuenta, para preguntarse por qu se nacionaliz la cuestin
indgena, como otro de los puntos de un desacuerdo que muestra la fragilidad
de los procesos hegemnicos, y que ha atravesado incluso el campo de una
militancia indgena que antes se encontraba alineada en sus reclamos.
En estos marcos, un balance de las polticas indigenistas en Argentina
que se limite a detallar los marcos legales vigentes, a examinar las medidas
adoptadas y a explicitar lo que no se ha hecho o falta por hacer tiende a
quedar apresado por la lgica del vaso medio lleno o medio vaco. Dice, sin
embargo, poco de otros parmetros igualmente importantes para la evaluacin de tales polticas, en cuanto procesos de construccin de hegemona
cultural, cuyos efectos requieren ser ponderados desde otros factores, ya
sea a travs de la redefinicin de los campos de interlocucin poltica, de las
resignificaciones en las ideas y prcticas de ciudadana o de sus impactos al
nivel de las subjetividades. Elijo, por tanto, otro camino, pues entiendo que
ambas paradojas abren no slo interesantes preguntas sobre los procesos
de sujecin y subjetivacin, sino tambin un debate igualmente interesante
sobre cun sedimentados o transmutados acaban operando ciertos dispositivos neoliberalizadores cuando se rearticulan en y desde distintos estilos
de construccin de hegemona.
Al primer respecto, sostengo que los conceptos de cooptacin y clientelismo no alcanzan a explicar el porqu de las adhesiones. Argumentar, por el
contrario, que lo que influye en la aceptacin o rechazo de iniciativas que
incluso contradicen demandas de larga data es la manera en que se acuerda o
no con contratos de subjetivacin poltica (Escolar, 2007) ms amplios. Ms
que en torno a la satisfaccin de reclamos puntuales, adhesiones y desacuerdos
vienen orbitando centralmente en Argentina en torno a cmo se caracteriza a
la plebs el campo de lo popular o de los menos privilegiados, en cuanto parte
tangencial o medular del populus o pueblo de la nacin y, por ende, del demos,
el espacio de quienes pueden legtimamente dar forma y contenido al populus
y poner su mundo en palabras1.
1 Para una definicin y discusin de diversas alternativas en las formas de vincular populus, demos y plebs, ver
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POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

En lo que respecta a sopesar la sedimentacin o transmutacin de perspectivas y dispositivos neoliberales, argumentar que se est afianzando una
visin neodesarrollista que, cuando se imbrica con un ideario nacional y
popular, posibilita ciertas transformaciones, pero pone a la vez topes muy
concretos a la implementacin efectiva de los derechos indgenas reconocidos.
Ms precisamente, si en algunos aspectos las perspectivas y los dispositivos
neoliberales y neodesarrollistas parecen converger en ciertas restricciones, la
implementacin plena de esos derechos queda rearticulada desde horizontes
hegemnicos diversos. Y esa rearticulacin, al menos en Argentina, est generando procesos diferenciados, no slo ya de anclado de la idea de nacin, de las
condiciones para su desarrollo, y de (di)gestin de la diversidad cultural, sino
fundamentalmente de definicin y tramitacin de la conflictividad social y poltica ms amplia, lo cual afecta tanto los trminos del agenciamiento poltico
indgena como sus formas de expresin.
Para explicar mis argumentos, este artculo se desarrolla en cuatro partes.
La primera identifica qu iniciativas concretas fueron provocando adhesiones
en un campo indgena que durante los noventa se articul con base en criticar
las prcticas estatales. En la segunda exploro los detonantes y trminos del desacuerdo sobre el alcance de los derechos indgenas. A continuacin discuto las
semejanzas y diferencias entre neoliberalismo y neodesarrollismo. Esbozo, por
ltimo, algunos desaf os analticos que plantea la coyuntura.

C a m i n o s d e (r e )e nc ue ntr o ( 2003-2010)

En la ltima dcada del siglo XX se justificaron profundas transformaciones en la

racionalidad gubernativa, como modo de poner a Argentina en sintona con los
dictados del Primer Mundo. Es en este marco, y en paralelo con una activacin
de los reclamos indgenas, que la reforma constitucional de 1994 incorpora el
reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, en un pas que recin
en 1985 dict la primera ley indigenista integral, amparado en la idea histricamente forjada por la formacin nacional de alteridad de tener pocos indios. Ms
all de esta adecuacin formal, fueron lentas y escasas las iniciativas para cumplir
con los nuevos mandatos constitucionales, lo que nos llev a hablar de estilos de
gestin de la diversidad, donde preponderaba un neoindigenismo que, en todo
caso, operaba desde una retrica multicultural (Briones y Carrasco, 2003). As,
las iniciativas indigenistas coexistan con medidas propias de la neoliberalizacin
de las prcticas de gubernamentalidad, en lo que respecta a fomentar la privatizacin de responsabilidades estatales va la tercerizacin de servicios sociales
claves; la redefinicin de los sujetos gobernables como poblaciones vulnerables
con capital cultural autorresponsabilizadas de la regulacin de sus conductas; la
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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



conversin de dirigentes polticos en gestores; y cierta banalizacin de categoras

de lucha, transformadas en discurso estatal, a veces de manera bastante anodina.
En este sentido, buena parte de las demandas indgenas interpelaban al Estado
como antagonista principal, por su historia, pero sobre todo por su baja voluntad
para honrar los compromisos jurdicos internacionalmente vigentes y constitucionalmente adoptados como propios.
Por ello, resulta tan relevante preguntarse qu hizo posible que, a pesar
de voces en contrario y algunos contrafestejos paralelos, se llegara a la conmemoracin del Bicentenario, en 2010, con una marcha multitudinaria de los pueblos indgenas a la Casa de Gobierno, donde, en la entrevista con la Presidenta,
varios de los referentes ms visibles de diversos pueblos indgenas del pas le
agradecieron e hicieron evidente como pocos eventos antes un escenario
indito de convergencia y dilogo para plantear reclamos y visiones propias.
Ms urgente resulta esta pregunta cuando advertimos que la cuestin indgena nunca form parte de la agenda pblica de las gestiones de los Kirchner
en la provincia de Santa Cruz, donde Nstor ejerci la gobernacin, y Cristina,
la senadura nacional por ms de un perodo (Briones, 2012).
Analic en otra parte el proceso por el cual estas convergencias se fueron gestando al calor de iniciativas indigenistas que fueron dando respuesta
a reclamos largamente demandados, por lo que sintetizo el proceso aqu
(Briones, 2011).
Luego de una primera interpelacin al presidente Nstor Kirchner en un
acto pblico que realiz en 2003 en Bariloche, se acuerda la realizacin en 2004
de foros regionales y del Foro Nacional Derecho de los Pueblos Indgenas en
la Poltica Pblica. Se sientan a dialogar por primera vez representantes de ms
de veinte pueblos indgenas, de la sociedad civil y del Gobierno argentino, para
la elaboracin de un currculo de demandas y propuestas de accin al Estado
argentino, mediante el trabajo en distintas comisiones (Territorio; Personalidad Jurdica; Biodiversidad; Interculturalidad).
En 2004, se crea el Consejo de Participacin Indgena como forma de
incorporar la representacin indgena que ordena la Ley 23302 de 1985 dentro del rgano indigenista federal, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI). En 2008, la constitucin del Consejo de Coordinacin dentro del INAI
da nuevo impulso a la demorada incorporacin de indgenas como asesores del
rgano indigenista.
A fines de 2006, se crea la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos
Naturales dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. A su
frente, se fue poniendo a referentes que venan representando las posturas ms
radicalizadas dentro del movimiento indgena. Devienen as funcionarios dos
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POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

activistas mapuches de alto perfil crtico respecto del Estado-nacin argentino en los aos noventa: Jorge Nahuel (de 2006 a 2008) y Roberto ancucheo,
desde entonces hasta la actualidad.
Se promulga en 2006 la Ley 26160, que suspende por cuatro aos los desalojos de comunidades indgenas judicializadas y ordena el relevamiento de las
tierras de comunidades de todo el pas2.
Se sanciona en 2009 la Ley 26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, que canaliza demandas de derecho a la comunicacin con identidad y
alienta la creacin en 2011 de la Coordinadora de Comunicacin Audiovisual
Indgena Argentina, a la cual se incorporan numerosos jvenes.
Se crea en noviembre de 2010 el Registro Nacional de Organizaciones de
Pueblos Indgenas (Renopi), para defender y desarrollar su participacin en el
proceso socioeconmico de la nacin.
Pero, ms destacable an, en paralelo a estas iniciativas, ha ido reapareciendo una valoracin de lo nacional y popular que ha sido clave en otros
momentos de la historia argentina, constituyendo la base de los contratos de
ciudadana del Estado de bienestar concretado por el peronismo hacia mediados de siglo XX. Esos contratos, y su poca, son recordados masivamente por
los indgenas como el momento en que Pern nos hizo gente pues, como
parte de los sectores populares, ellos quedaron incluidos en una plebs dignificada, como parte del pueblo argentino trabajador y, en un registro ms
afectuoso, como lo que Eva Pern llamaba mis grasitas, para desafiar a las
lites, que los calificaban de cabecitas negras o de aluvin zoolgico, cuando
migraban a los centros urbanos.
Sin embargo, en su reaparicin, la subjetividad cvica oficialmente promovida no recrea con exactitud los estilos de los aos cuarenta y setenta con
los cuales se identifican generacionalmente los esposos Kirchner. Se comparte,
s, con versiones precedentes de lo nacional y popular una relectura de la
formacin nacional de alteridad que, a la par, propone y busca un reposicionamiento del pas en el sistema-mundo. Como sntesis de esta relectura, explica
el presidente del INAI, Daniel Fernndez, que, con las administraciones de los
Kirchner, el pas retom el perdido rumbo nacional y latinoamericano, lo cual
implica reconocer que somos una Nacin cohesionada en su raz mestiza y en
la pluriculturalidad, junto a un Pueblo multitnico sujeto histrico de la soberana (Fernndez, 2010). En lneas generales, a la par de enfatizar la necesidad
de transformar el Estado en direccin opuesta al neoliberalismo cuya promesa medular consista en hacer ingresar de lleno a Argentina en un Primer

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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



Mundo ahora puesto bajo sospecha geopoltica, se llama a los indgenas a

trabajar desde adentro de lo estatal para ayudar a concretar tal meta. No obstante, y como marca de poca, la propuesta actual de pertenencia ciudadana
recepta de modo peculiar la idea de una diversidad interior que ya no se lee
nicamente en trminos de clases sociales, como en los aos setenta, sino tambin de diferencias culturales.
Son todos estos elementos, entonces, los que parecen haber ido reactivando una histrica adhesin indgena con el peronismo, adhesin que lleva a
varios dirigentes a reconocer en 2010 que los gobiernos K abrieron espacios
de dilogo sin precedentes entre el Estado y los indgenas. No estoy diciendo
que esa adhesin haya sido total, pues ciertos referentes mantuvieron en el proceso posiciones independientes. Lo que es interesante es que las voces disidentes parecieron ir ocupando en este perodo lugares cada vez ms marginales, al
reconocer, incluso, que la extendida aceptacin de los actos de gobierno entre
las bases indgenas volva, de alguna manera, inoperantes las crticas abiertas.
Igualmente destacable es que las mismas formas en que se fueron redefiniendo
lo nacional y lo popular y que propiciaron alta aceptacin fueron tambin
abriendo espacios para discrepancias y desacuerdos dentro del movimiento
indgena, y por parte de ste con la administracin nacional, como empez a
quedar evidenciado en el mismo Bicentenario.

S n t o m a s d e d i sc r e panc i a y rup t uras

Tras ocho das de camino, la marcha indgena del Bicentenario qued coronada con la entrega a la Presidenta de tres documentos3. Enmarcados en la
idea de reparacin histrica a una deuda histrica, en ellos se le solicita
que tome medidas orientadas a hacer efectiva una reparacin territorial,
con la implementacin del Derecho a la Consulta y Consentimiento; una
reparacin Cultural/Educativa; una reparacin de la Madre Naturaleza que
ponga freno al avance de las industrias extractivas y contaminantes; la creacin de un ministerio Intercultural Indgena, con plena participacin de las
organizaciones; y una reparacin econmica mediante la creacin de un
Fondo Especial Permanente (Fondo Fiduciario) con presupuesto suficiente

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POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

para implementar los Planes de Vida que cada Pueblo defina en sus territorios, a fin de alcanzar un Desarrollo desde la Identidad4. A su vez, quienes en
el acto tomaron la palabra para dirigirse a la Presidenta desde un acuerdo
previo que, segn dijeron, involucr el consenso de ms de doscientas autoridades territoriales que agrupan a ms de ochocientas comunidades lo
hacen no slo agradecindole ser recibidos, sino tambin enfatizando que
las demandas que constan en los documentos, particularmente la de reconocimiento de los territorios, no se plantean de manera confrontacional,
sino proponiendo estrategias de acompaamiento mutuo para defender los
intereses del pas. Interpelada como mejor aliada, le dicen que ella puede
resolver todas esas deudas pendientes que el Estado tiene con los Pueblos
Indgenas, por el coraje que ha demostrado hasta el momento. Entre los
obstculos, se menciona que la Presidenta aprob leyes que no se cumplen,
y que a veces ni se entera la Presidenta de lo que est pasando en provincias, tal como ocurre con los desmontes y la contaminacin.
La respuesta a estos planteos no fue bien acogida por todos. Primero, porque la Presidenta enfatiza que no slo los indgenas han sido discriminados en
el pas, armando una cadena amplia de postergaciones todos hemos sufrido
mucho estos doscientos aos que incluye no slo a desposedos no indgenas
y a los reprimidos y desaparecidos por cuestiones polticas, sino tambin a las
discriminaciones de gnero y opcin sexual. Relativiza, as, la idea de reparacin histrica, que, como destaca Diana Lenton (2014), oficia de marco de las
demandas indgenas desde el irigoyenismo de las primeras dcadas del siglo
XX. Y tambin, porque agrega que, ms que crear estructuras estatales nuevas, a ella le interesa fortalecer estructuras comunitarias, y que debemos aceptar vivir mejor. Deriva de esto que, como presidenta, seguir promoviendo la
explotacin del petrleo, para no tener que importarlo. En este sentido, insta a
los indgenas a ser inteligentes, sensatos y realistas, aceptando los avances
de la modernidad.
Estas palabras generan cierta tensin. Paz Argentina Quiroga, Amta
(gua espiritual) del Pueblo Nacin Warpe de San Juan, le responde: Le
pido que tenga una reflexin en relacin a estas cuestiones [...] voy a decirle
a usted, tenemos mucha inteligencia. No se trata slo de organizarse y ser
inteligente cuando tenemos un territorio avasallado por las trasnacionales.
Por tanto, a pesar de que al da siguiente el INAI anunci diversas iniciativas derivadas del Encuentro para afirmar el camino de inclusin social y de

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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



reconocimiento y reparacin histrica de los pueblos indgenas argentinos5,

en los das sucesivos empiezan a darse intervenciones que dan testimonio
de cierto desencanto, por el escaso compromiso demostrado6, e introducen
algunas crticas que luego sern sistemticamente elaboradas por parte de
algunos de los promotores del encuentro7.
En agosto de ese mismo ao, el presidente del INAI da a conocer el
ensayo histrico de su autora ya citado (Fernndez, 2010) (ver Briones,
2011). Tan potentes como su llamado a trabajar juntos para modificar el
Estado desde dentro identificando como enemigo comn los intereses oligrquicos responsables de la consolidacin de un Estado moderno negador
de lo indgena resultan otras dos afirmaciones que, a la par de mostrar los
anclajes contemporneos del ideario nacional y popular, contradicen dos
demandas sostenidas del movimiento indgena. En contra de una recurrente
apelacin indgena a respetar los lineamientos jurdicos emanados de mbitos
internacionales para evidenciar la recurrente violacin de los derechos reconocidos, Fernndez los caracteriza como una manera de intervencionismo
imperial, esto es, cuas de injerencia extranjera sobre la soberana estatal.
Ante demandas que buscan que Argentina se reconozca como plurinacional, el presidente del INAI sostiene que los reclamos de plurinacionalidad
amenazan la integridad del Estado-nacin y atentan contra la posibilidad de
sostener la unidad nacional y popular necesaria para oponerse a la herencia
oligrquica en la conformacin de la nacin argentina.
Paulatinamente, la convergencia escenificada para el Bicentenario se va
resquebrajando, no slo porque las medidas demandadas no toman la forma
esperada, sino tambin porque ciertos episodios de represin y cierre selectivo
de canales de dilogo hicieron patentes los alineamientos del Gobierno nacional con uno de los gobiernos provinciales ms denostados por su irrespeto de
los derechos indgenas. Identifico, as, dos puntos de ruptura explcita que se
dan en paralelo y que parecen operar como catalizadores de una polarizacin
dentro del campo indgena, que tambin se ir rearticulando desde y hacia
campos polticos ms amplios. Ambos puntos difieren de alguna manera, de

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Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48

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la expresin del foco principal de desacuerdo, que es la poltica extractiva. Me

refiero a los debates en torno al proyecto del poder ejecutivo de reforma del
Cdigo Civil y Comercial, y a la sucesin de acciones violentas contra integrantes de la comunidad Qom La Primavera de Formosa, acciones que incluyen
desalojos violentos, muertes y maltratos recurrentes desde 2010, que recrudecen a partir de 20118, y que sectores disidentes adjudican a una creciente
criminalizacin de las protestas. Tal polarizacin va quedando cada vez ms
representada a travs de sendos espacios de organizacin, el opositor Consejo
Plurinacional Indgena y el oficialista Enotpo9, desde una dinmica que, con el
tiempo, comporta la redefinicin de alineamientos con sectores no indgenas.
A su vez, ambos procesos se enlazan, no slo porque Flix Daz forma parte del
Consejo Plurinacional Indgena y este espacio lo acompaa en sus denuncias,
sino tambin por cmo se irn reubicando, en el transcurso de los acontecimientos, los apoyos y acompaamientos. Mientras que algunos se suman a las
crticas10, otros sugestivamente van desapareciendo hasta cambiar de signo11.

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En todo caso, lo que se hace evidente es que el desacuerdo sobre las polticas
indigenistas va quedando enlazado con debates ms amplios sobre otras polticas gubernamentales.
En este marco, que el Enotpo repudiase los ataques a miembros de la
comunidad La Primavera hasta mayo de 201312 hace ms relevante la pregunta
sobre cmo se llega a que el desacuerdo indgena tome estado pblico de la
forma en que lo hace hacia fines de junio de 2013, cuando en medios oficialistas
se acusa a Flix Daz de ser un indio de aeropuerto, y en medios opositores
se califica a ancucheo de indio trucho. Lo indito de este cruce meditico
amerita describir brevemente sus trminos, para ver las formas de expresin
de los conflictos identificados por las distintas partes involucradas. Veamos.
El 25 de junio, al da siguiente de que Flix Daz fuera recibido por el Papa,
Fernndez, como presidente del INAI, y ancucheo presentado como lder
mapuche, representante nacional del Encuentro Territorial de Pueblos Originarios, referente de Pueblos Originarios con larga trayectoria en werkn, vocero de
la Confederacin Mapuche Neuquina y titular de la Direccin de Pueblos Originarios y Recursos Naturales asisten a un programa televisivo oficialista, para
denostar el pedido de audiencia a una institucin como la Iglesia catlica, por
ser responsable histrica del sometimiento indgena en nuestro continente; que
los medios opositores usen el tema para seguir atacando al Gobierno; y la propia
figura y trayectoria de Flix Daz, a quien califican de indio de aeropuerto.
En la maana del 26 de junio, un medio radial opositor entrevist a Jorge
Nahuel presentado como vocero del Consejo Plurinacional Indgena e integrante
del mismo espacio poltico y comunitario de ancucheo para que hablara del
reciente comunicado de la Confederacin Mapuche Neuquina, donde se desautorizan no slo los dichos sino tambin la figura de ancucheo. El inters de los
periodistas pasa porque Nahuel explique quin es ancucheo; si este funcionario indgena fue expulsado de su comunidad y por qu; cul era su sueldo
como funcionario; y la opinin del entrevistado frente a la ley de medios y a la
acusacin que se hace a Flix Daz por haber ido a ver al Papa.
Ante las presiones retricas de los entrevistadores, Nahuel rechaza el
calificativo de indio trucho con el que los periodistas buscaban denostar a
ancucheo, y apoya la ley de medios. Sostiene, as, que la ley de medios es un
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enorme avance para nosotros, la reivindicamos como muchas de las polticas

de este gobierno que han dado respuesta a histrica a problemas de los sectores desposedos. Lleva, empero, el debate a criticar lo inescrupuloso de una
poltica que se dice participativa pero sigue aplicando el modelo extractivo
depredador. Aclara que es un acto de hipocresa que se denueste a Flix Daz
por ir a ver al Papa, cuando el Gobierno se sienta con Barrick Gold, Monsanto
y Chevron. En este sentido, aclara: Nosotros no le pedimos a la Presidenta
que se desangre por nosotros. Lo que le decimos es que no nos entregue a las
multinacionales atados de pies y manos. Solicita financiamiento para que los
avances no devengan meros actos retricos y demaggicos, desde un doble
razonamiento que realiza otra lectura del anclaje nacional y popular. Por un
lado, censura que se acuse a los indgenas de idiotas tiles si hacen solicitudes a fondos privados o a la cooperacin internacional para obtener financiamientos que el Estado no provee, que nos deja desarmados. Por el otro,
cuestiona la forma en que se trabaja la relacin entre desigualdad y diferencia, al sostener que tenemos que seguir sobreviviendo en los mrgenes del
pas, desde un enfoque solamente de pobreza como ocurre hoy. Brinda, por
ltimo, otra clave de por qu renunci a la Direccin de Pueblos Originarios y
de lo que lo diferencia de ancucheo: Yo fui parte pero renunci porque me
dijeron que no me ocupe de la explotacin petrolera o de la megaminera [...]
Me estaban diciendo que me limitara a una poltica folklrica. Declaraciones
de distintas organizaciones indgenas seguirn a estos intercambios, lo cual
recrudece la imagen de polarizacin.
Si es la visita al Papa lo que da relevancia meditica a una cuestin indgena por lo general ausente de los debates polticos que se expresan en y a travs
de los medios de comunicacin en Argentina, son ciertos eventos previos los que
nos dan mejor percepcin de los trminos del desacuerdo que ha ido atravesando
las lecturas indgenas y marcando, o bien la ruptura explcita, o bien la continuada adhesin a la postura de los funcionarios indigenistas. En lo inmediato, se
debe tomar en cuenta que, a principios de junio de 2013, el Consejo Plurinacional
Indgena realiz en Formosa una Cumbre Nacional de Pueblos y Organizaciones
Indgenas, de donde sale una carta a la Presidenta de la nacin que formula severas crticas a la gestin, y la iniciativa de realizar una vigilia en la Plaza de Mayo
hasta ser recibidos por la Presidenta. En esa carta se expresa:
Vemos alarmados cmo nuestros territorios utilizados como meros proveedores de materia prima para el mercado global, mientras expresamos discursos de soberana. En los territorios indgenas del sur nuestro drama es la
contaminacin hidorcarburfera, agravada por la llegada de la nueva tecnologa del Fracking (fractura hidrulica), o enormes extensiones otorgadas a la
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megaminera, sin ninguna contemplacin a la presencia del Pueblo Mapuche.

En lo relacionado al agronegocio, en las ltimas dos dcadas, la superficie
sembrada con soja resistente a los herbicidas creci en un 5.000%, lo que
representa dos tercios de la superficie cultivada total del pas. Vemos que se
promueve as una agricultura deshumanizada, sin agricultores y donde las
semillas, la biodiversidad y la tierra son objetos y no lo que hay que proteger
por siempre. Quienes sufren los impactos de las fumigaciones, el desmonte,
las enfermedades, la falta de alimentos sanos, las inundaciones y las sequias,
la prdida de suelos y sus riquezas, el desplazamiento de poblaciones, y el
hacinamiento en los mrgenes de las ciudades, viviendo del asistencialismo,
somos los pueblos indgenas y la poblacin campesina. Se incluyen otras
denuncias (la falta de cumplimiento, malversacin de fondos y hechos dolosos producidos en la implementacin del Programa de Relevamiento Territorial; el tratamiento que se est dando al Proyecto de Reforma al Cdigo Civil
y Comercial de la Nacin; la proteccin dada a empresas extractivas; el violentamiento sistemtico al derecho a la Consulta; la criminalizacin y penalizacin por el poder de las protestas por reivindicacin de los derechos de
los Pueblos Indgenas) y se notifican una serie de decisiones (iniciar acciones
judiciales frente a los delitos cometidos por los funcionarios actuantes en la
implementacin de la ley de relevamiento de tierras; solicitar la supresin de
los artculos sobre Propiedad Comunitaria Indgena del Proyecto de Reforma
al Cdigo Civil y Comercial de la Nacin para avanzar hacia una Ley Especial
sobre Tierras y Territorios con participacin indgena) que, en lo inmediato,
comportan trasladarse a Buenos Aires para solicitar una entrevista urgente
con la Presidenta. Se designan diez hermanos y hermanas, que oficiarn de
voceros del mandato de la Cumbre; entre ellos a Flix Daz y a Argentina
Quiroga, explicitando que este reconocimiento que realiza el conjunto de
autoridades indgenas es a la conducta poltica, tica y espiritual de ambos
hermanos, es un mandato tambin para que acten con plena autoridad, respaldados por el conjunto de los pueblos originarios presentes13.

La nica respuesta pblica del Gobierno a esta iniciativa son declaraciones del presidente del INAI en distintos medios, para denunciar que hay
grandes grupos mediticos que utilizan a Flix Daz y su reivindicacin, y
que Daz no es un indgena autnomo14. Pero la seal ms visible de ruptura queda expresada en una nota de opinin publicada por Fernndez en la
edicin nmero 265 de Miradas al Sur del domingo 16 de junio, levantada
por una agencia oficial de noticias. As, en un contexto de debate poltico
nacional dirimido en trminos de considerar el dcimo aniversario de la


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era K, o bien como una dcada ganada, o bien como una dcada perdida,
el presidente del INAI titula su nota Una dcada de participacin indgena
en la construccin de las polticas pblicas, para identificar como logro
el desarrollo de dos instancias de Participacin y Representacin Indgena
a nivel nacional: el Consejo de Participacin Indgena (CPI) y el Enotpo
(Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios), lo cual directamente niega toda representatividad e interlocucin a
otros espacios indgenas15.
Un da despus de que los medios nacionales informaran que el Papa
dara a Flix Daz una audiencia que la presidenta del pas vena negando, el
Enotpo comienza a posicionarse dentro de este nuevo marco. Sostiene, as, en
un comunicado que:
en la ltima dcada, los Pueblos Originarios hemos iniciado un camino
de dilogo con el Estado Nacional [] asumiendo el desafo de participar
activamente de la transformacin del Estado [] para ello conformamos el
Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios ENOTPO, conformado en la actualidad por 45 organizaciones que
nuclean a 27 pueblos preexistentes y ms de 1500 comunidades, con representatividad en 20 provincias. Nos constituimos como un espacio propositivo, de articulacin poltica territorial a nivel nacional, con un objetivo
fundamental: salir de la mera resistencia para tomar en nuestras propias
manos las definiciones referentes al presente y futuro de los Pueblos Originarios [] Desde el ENOTPO acompaamos activamente el proceso de
cambio impulsado desde el 2003 por el Gobierno Nacional. Participamos
y militamos en los acontecimientos ms significativos de los ltimos aos
[] Con igual nfasis, enfrentamos junto a otras organizaciones sociales
y populares los embates desestabilizadores llevados a cabo por la derecha
conservadora, encabezada por la Sociedad Rural, las corporaciones mediticas, la Iglesia y el ONGsmo nacional e internacional, como brazos
ejecutores de las polticas imperialistas ejercida por los centralismos de
poder. Estamos convencidos de que la soberana nacional es la condicin
necesaria para la defensa de nuestros territorios y la construccin de un
proyecto inclusivo. Este proyecto no ser posible mientras que dichos grupos de poder administren nuestros territorios y determinen el curso poltico, es por ello que la Justicia debe ponerse al servicio del Pueblo como
nico legtimo soberano. En la misma lnea apoyamos la concrecin y
consolidacin de espacios multilaterales, tales como UNASUR, CELAC,
MERCOSUR, que jerarquicen la unin sudamericana, garantizando as la
autonoma y soberana regional [] y no vamos a permitir que nunca ms
hablen en nuestro nombre, las ONGs, Iglesias, partidos polticos, organi15
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zaciones sociales, gremios, sindicatos, expertos o indios de aeropuerto

que persiguen intereses individuales [] Nuestros lderes polticos asumen
el mandato de su pueblo y nunca traicionan esa lucha colectiva y orgnica.
Asimismo, rechazamos la imagen del indio pobrecito, lastimoso y llevado de la mano, que alimenta el discurso voluntarista y asistencialista,
y es funcional a un sector de la sociedad, oportunista y destituyente []
Desde el ENOTPO hemos asumido el desafo de profundizar el dilogo
entre nuestras organizaciones y el Estado, apostando a un dilogo intercultural constructivo, tendiente a la profundizacin de las polticas pblicas,
que reparen las histricas desigualdades y [] que permitan construir un
Estado en Plurinacionalidad16.



Ms all de los factores puntuales de esta escalada meditica, por

tanto, lo relevante para poner en contexto las disidencias entre el Enotpo y
el Consejo Plurinacional Indgena pasa por ver cmo, a travs de distintas
acciones y declaraciones pblicas, el primer espacio acuerda con iniciativas gubernamentales que acaban excediendo las polticas indigenistas. A
saber, la Ley de Medios audiovisuales, contando para ello con la activa participacin de la Coordinadora de Comunicacin Audiovisual Indgena de
Argentina conformada en el proceso, y realizando frecuentes repudios a los
medios oligoplicos17; la nacionalizacin de YPF, definida como un gran
paso hacia la recuperacin de la soberana, recobrando el manejo de un
recurso geopolticamente estratgico para el desarrollo del pas18; el traslado de la estatua de Coln desde atrs de la Casa Rosada a Mar del Plata19;
conmemoraciones pblicas del calendario cvico en las que se participa
movilizando a integrantes del colectivo, como la celebracin del bicentenario de la Asamblea del ao XIII o el da de la memoria que repudia el golpe
de Estado de 197620. Ms all, entonces, de su espectacularizacin meditica, los fundamentos del desacuerdo brindan claves tanto para identificar
desplazamientos y sedimentaciones en las polticas indigenistas en Argentina como para entender las muy variadas cuestiones y tensiones puestas en
juego por los procesos hegemnicos. Esos desplazamientos, sedimentaciones y tensiones son el foco del siguiente punto.

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S e d i m e ntaciones neolibe rales o topes

n e od e s ar r o lli stas d e lo nacional y p op ular ?
En el Bicentenario se escenificaron tensiones que auguraran los trminos de
las disidencias futuras. Por un lado, el lder charra Marcelo Luna, del Codecha, expres su desencanto, aunque reconociendo a la par que no es ms de lo
mismo, no es neoliberal este gobierno. Argentina Quiroga, en cambio, identific retrospectivamente limitaciones y filiaciones del famoso modelo nacional
y popular promovido desde la gestin del poder ejecutivo21. Aunque hacer un
balance de las polticas indigenistas requiere siempre identificar continuidades
y transformaciones para ponderar sus dinmicas y efectos, posicionarse en este
debate no es una cuestin menor, al menos por dos razones.
Primero, entender si en este caso estamos simplemente ante herencias neoliberales o ante estrategias novedosas para remediar el intercambio desigual en
el sistema-mundo comporta elegir uno de los senderos de un camino de trabajo
bifurcado. Podemos quedarnos en destacar una convergencia evidente: en los
noventa y en la actualidad, son las polticas extractivas las que ponen lmites claros
a ciertos reclamos indgenas. Esa convergencia redunda en encontrar ms argumentos para terminar de desmontar un neoliberalismo ya bastante deconstruido
acadmicamente. Pero podemos tambin explorar qu fundamentos y efectos distintivos parecen asociarse a una persuasin neodesarrollista anclada en el aserto
de que slo un modelo econmico basado en una poltica extractiva de carcter
nacional y popular garantizara una fuente de generacin de ingresos que, a la par
de permitir a los Estados combatir la pobreza, nivele las desigualdades y reorganice
los antagonismos de un sistema-mundo donde los pases centrales enajenan los
recursos de los Estados que resignan su soberana energtica.
Segundo, si conceder que es ms de lo mismo no permite explicar la
posicin del Enotpo que sostiene su adhesin al Gobierno, a pesar de que
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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



rechaza una demanda de plurinacionalidad que ese espacio de organizacin

indgena sigue sosteniendo, aceptar rpidamente la idea de una transformacin radical no logra ilustrar las posiciones del Consejo Plurinacional Indgena,
que reconoce la pertinencia y acompaa ciertas polticas oficiales, pero simultneamente critica con dureza otras. Esto indica que explicar la subjetivacin
indgena requiere atender no slo a si se satisfacen sus reclamos sectoriales y
cmo, sino tambin a las lecturas que se hacen de los contratos de subjetividad cvica ms amplios que se le proponen.
A simple vista, pareciera que el neoliberalismo ha sedimentado ciertas
certezas que, aun resignificadas, crean dilemas no menos urgentes, cada vez que
las culturas y los territorios indgenas se ven no simplemente como un derecho,
sino fundamentalmente como un recurso; o se busca transformar el campo de
las economas nacionales en coto de decisiones tcnicas, ms que polticas,
orientadas por la certeza de que corresponde movilizar cualquier recurso para
saldar las finanzas. Si se miran desde Argentina, soja, minera, monocultivo de
rboles y petrleo con desalojos, fumigaciones, desmontes, as como judicializacin y represin de campesinos, indgenas y asambleas ambientales22 son
elementos clave para componer el panorama actual. Por ende, est plenamente
vigente lo que Mina Lorena Navarro define como una reprimarizacin de la
economa, que se ha venido dando en varios pases de Amrica Latina (Navarro, 2013). Es en este marco donde es interesante ver si estamos ante una mera
extensin de las polticas neoliberales derivadas del Consenso de Washington,
o ante un nuevo consenso, que la sociloga Maristella Svampa define como el
consenso de las commodities (Svampa, 2012).
Segn el historiador Omar Acha (2011), Fernando Fajnzylber, economista
chileno, comienza en los noventa desde la Cepal una oposicin al Consenso de
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POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

Washington desde un modelo de integracin activa en los mercados mundiales. Brevemente, Fajnzylber sostuvo que se deba articular un nuevo proceso de
desarrollo en el contexto mundial, con capacidad para una produccin industrial
selectiva y una cuota importante de inclusin social, con base en la frmula
crecimiento con equidad. Lo que sostiene Acha es que si durante diez aos el
planteo de Fajnzylber qued en poco ms que un espacio de divergencia conceptual respecto del neoliberalismo, sin demasiadas consecuencias en las polticas
econmicas latinoamericanas, su pensamiento estara en las agendas de la acumulacin capitalista y de la gobernabilidad latinoamericanas aos despus de su
muerte, en 1991. Es que, a medida que la coyuntura de los precios de los commodities cre los escenarios para la operatividad de las teoras de la nueva Cepal en
casi toda Amrica del Sur, ciertos intelectuales reformistas como Celso Furtado
y Aldo Ferrer, y algunos ms asociados en los ltimos aos a cargos estatales, se
identificaran conceptualmente con este neodesarrollismo23.
As, cuando el economista argentino Claudio Scaletta sostiene ante las
protestas contra el fracking que estamos ante una utopa reaccionaria, como
l la llama, que llega a grupos muy dismiles, desde la derecha poltica y multimeditica a los trotskismos ms libertarios, cabra pensar que su defensa de la
poltica energtica de la presidenta Cristina Fernndez resulta de una conviccin, ms que de una herencia neoliberal, y que es ese mismo convencimiento
el que lo lleva a demonizar toda objecin que se realice. Brevemente, para Scaletta las protestas contra el fracking no slo no dan argumentos convincentes
contra los supuestos efectos contaminantes del fracking o fractura hidrulica,
sino que obvian que estamos ante una tcnica que no es inocua, pero que puede
desarrollarse bajo una regulacin adecuada que minimice su impacto. Esta idea
de minimizar impactos se ancla en otras dos convicciones. Primero, que en el
capitalismo avanzado no hay actividad econmica sin impacto ambiental, por
lo que la regulacin pblica y social resulta indispensable, tanto en materia
de dao ambiental potencial como de apropiacin del excedente econmico
generado. Segundo, que las reservas comprobadas de recursos convencionales
representan slo el 2,5 por ciento del total de los recursos probables, posibles y
potenciales, convencionales y no convencionales, de gas y petrleo, esto es, que
el 92 por ciento de las reservas y recursos seran no convencionales, es decir,
slo asequibles va la tcnica de fractura hidrulica, lo que a la vez seala tanto

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A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



un horizonte de desarrollo potencial incompatible con la visin del mundo de

los manifestantes presuntamente ecologistas como un gran desaf o para la
industria (Scaletta, 2013a). A su vez, cuando colegas activan visiones en contra
de este tipo objetan esta manera de construir inevitabilidades, Scaletta profundiza su persuasin de que suscribirse a esta utopa reaccionaria funcional
al imperialismo conspira contra el crecimiento de la economa y su futuro, y
en consecuencia con el nivel de empleo y el bienestar de las mayoras (2013b).
En este marco, entonces, aunque la reprimarizacin de las economas de
los pases emergentes y, por ende, el neoliberalismo parezca simplemente
profundizarse, habra dos cosas que sin duda quedan transformadas por lo que
definira como esta manera neodesarrollista de construccin de hegemona.
Primero, son otras las visiones y condiciones que haran posible en uno y
otro caso la apropiacin y distribucin estatal e interestatal de recursos. Si en
este punto la neoliberalizacin en la Argentina de los noventa se fundamentaba
en la promesa de asegurar para el pas su ingreso al Primer Mundo, el neodesarrollismo se apoya en un cuestionamiento explcito a los intercambios desiguales
en los ambitos mundial y estatal, lo cual, sin duda, impacta de modo diferente en
subjetividades cvicas que valoran la primaca afectiva de la pertenencia nacional. De all que la oposicin generalizada ante las promesas incumplidas del neoliberalismo que tanta visibilidad y contundencia adquiere en Argentina durante
la llamada crisis del 2001 vaya transformndose en una aceptacin creciente de
las gestiones kirchneristas, a pesar de que la presidencia de Nstor Kirchner se
inaugura en 2003 con un magro 22% de los votos emitidos.
Segundo, se redefine el marco de ciertas luchas y, por ende, de los antagonismos. Si el neoliberalismo individualizaba las promesas de inclusin y focalizaba las polticas sociales de asistencia generando brechas cada vez ms insalvables entre incluidos y excluidos, el neodesarrollismo apunta a universalizarlas para una plebs que se postula como fundamento del populus y es retricamente convocada a transformar el Estado desde adentro. Y digo retricamente
porque con el tiempo se van poniendo otros lmites para definir quines tienen
ingreso asegurado al campo popular, tal como evidencia la supresin de ciertos referentes y organizaciones disidentes como interlocutores legtimos. En
todo caso, los trminos del debate que llevan a Scaletta a realizar la amplia
cadena de equivalencias que este economista define como utopa reaccionaria
funcional al imperialismo bien muestran, por un lado, que la conflictividad
va quedando en parte desplazada hasta producir la implosin del conflicto dentro del mismo campo de quienes comparten la preocupacin por el bienestar
de las mayoras. Por otro lado, semejante desplazamiento evidencia, adems,
que no estamos simplemente ante conflictos ideolgicos que los hay, sino
Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48

POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

tambin ante lo que Mario Blaser llama conflictos ontolgicos (Blaser, 2013),
por ms que se busque descalificar la oposicin de una parte del movimiento
indgena y actualizar nuevas versiones del indio permitido (Hale, 2004) como
meramente asociada con la derecha conservadora, las corporaciones mediticas, la iglesia y el onguismo nacional e internacional en tanto brazo ejecutor de
polticas imperialistas (Briones, en prensa).
En suma, convertir en eje la preocupacin por el bienestar de las mayoras es lo que ha hecho y hace que las modificaciones introducidas en trminos
de polticas indigenistas en Argentina a partir de 2003 fueran y an sigan siendo
vistas por amplios sectores como introductoras de desplazamientos promisorios. Sucintamente, se ha cambiado la manera de contar la historia nacional y
regional, reivindicando imgenes de una nacin mestiza que hace claro lugar
aun de manera racializada al aporte de los pueblos originarios en su constitucin (Briones, 2008). Paralelamente a la adopcin de un discurso crtico
respecto del neoliberalismo, se ha enfatizado la importancia de ejercer activamente ciertas responsabilidades estatales respecto a la retoma de las riendas
de las decisiones econmicas, y disminuir la subordinacin a organismos de
financiamiento multilateral. En trminos amplios, se ha fortalecido un discurso
del derecho que pivotea con fuerza en la defensa de los derechos humanos,
en la nacionalizacin de lo malamente privatizado y en la lucha contra toda
forma de discriminacin. No menos importante, se identifican sectores econmicos y de poder antagnicos a los intereses de los desposedos, desde escenificaciones fuertemente evocadoras de subjetividades histricamente ancladas
en las identificaciones peronistas de muchos ciudadanos. As, al hablar de las
culturas populares y de las diferencias culturales como acervo de todos, se ha
dado un lugar destacado a la plebs en el populus y, por tanto, en el demos. A
este respecto, se ha promovido en vez de desalentar la movilizacin social,
apuntando a sumar referentes indgenas como militantes, para abrir espacios
de organizacin comunitaria. Reconocida la importancia de la participacin
poltica ciudadana, se ha financiado el fortalecimiento de las organizaciones
indgenas. En esto, no slo se ha dado cabida a diversas iniciativas indgenas
largamente demandadas, sino que se ha convocado a sus referentes a transformar el Estado desde adentro, en pro de modificar desigualdades centenarias,
para lo cual incluso se han creado espacios dentro de las estructuras estatales a
cargo de funcionarios indgenas.
Muchas de estas iniciativas son inditas, respecto incluso de las polticas
indigenistas implementadas desde 1994, cuando se inaugur en el pas la era
de reconocimiento constitucional de los derechos indgenas. Proponen en su
conjunto un contrato de subjetividad cvica que, por hacer foco en el derecho
Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48



A N T P O DA N 21 | E N E R O - A B R I L 2015



ampliado al goce de los derechos econmico-sociales, cambia de valencia la

categora de cabecitas negras en la que fueron subsumidos histricamente
los indgenas. Este positivizar lo popular se vive en s mismo como reparacin fuertemente sentida y esperada. De all que el Enotpo ponga ese contrato
por delante, como paraguas evaluativo de las agendas propias. De all tambin
la prudencia del Consejo de Participacin Indgena respecto a no quedar alineados con sus crticas con la parte del arco opositor que manifiesta simpatas coyunturales, pero impulsa en lo global contratos cvicos que restringen el
acceso de la plebs al demos.
Pero en el marco de estos desplazamientos van apareciendo tambin
topes a lo demandado, por la manera en que desde esta forma de hegemona
neodesarrollista se fijan acentos interpretativos sobre lo nacional y popular.
En lo nacional, si antes el blanqueamiento era el precio para devenir populus,
ahora la renuncia a demandas de plurinacionalidad es el peaje por pagar para
ingresar a la nacin mestiza y, sobre todo, al demos. En lo popular, la preocupacin compartida por el bienestar de las mayoras encuentra en el neodesarrollismo un medio que pretende quedar cada vez ms fuera de lo debatible.
Como sostiene Roseberry, el ordenamiento hegemnico busca menos
establecer consentimientos absolutos pues siempre identifica antagonistas y
admite desacuerdos que procedimientos que prescriban las formas de expresar tanto aceptacin como descontento. Podemos decir entonces que el contrato nacional y popular ha resultado exitoso al lograr que los debates y conflictividades dentro del campo indgena se circunscriban ms a los topes que a
los desplazamientos realizados (Roseberry, 1994). Sin embargo, la pretensin
de sustraer las polticas extractivas del mbito de lo discutible circunscribiendo adems los agentes y vas habilitados para cuestionarlas est haciendo
que los lenguajes contenciosos habilitados dentro del propio campo nacional
y popular queden desbordados, lo cual fragiliza los procesos hegemnicos.
Desaf os futuros
Ms que simplificar los balances, advertir la complejidad de los escenarios, las
iniciativas y las agentividades sociales en juego requiere lecturas alternativas.
Inmersas en un contexto controversial, tales lecturas no pueden escapar a ello,
pero s deben mapear primero los marcos de la controversia antes de jugar sin
ms a los antagonismos, sobre todo cuando empiezan a discrepar referentes que
por muchos aos compartieron visiones. Comparto entonces algunas reflexiones
sobre los desaf os que aparejan sedimentaciones, desplazamientos y tensiones,
no tanto ya para la praxis indgena, sino para lo que, como ciudadanos y analistas,
vemos como deseable o esperable de las polticas de reconocimiento en curso.
Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48

POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

Por cierto, las posiciones y los argumentos presentados no informan sobre

todo lo que acontece dentro del campo indgena, pero creo que s alcanzan a
ilustrar tensiones y desacuerdos preponderantes. En todo caso, para quienes
somos analistas y hemos sido y somos colaboradores de diversas iniciativas, a
niveles ms regionales o locales, el momento actual es particularmente escurridizo, por varias razones.
Primero, frente a posicionamientos encontrados, es esperable que los
integrantes de equipos de apoyo y colaboradores que fundamenten esos posicionamientos en una u otra direccin queden bajo la sospecha de unos u otros
de arrogarse una representacin de los procesos indgenas que no les corresponde. La debatibilidad del rol acadmico es inherente al carcter controversial
de un campo de interlocucin donde las polticas de reconocimiento se han
desenclavado y muestran muchos ms vasos comunicantes que antes con otras
iniciativas de la poltica nacional. Cabe, por ende, ahora ms que nunca, explicitar en qu momento hablamos como colaboradores (de un tema sobre el que
se nos consulta y nunca por nuestros interlocutores sino para ellos) y en qu
momento opinamos como ciudadanos, hablando antes que nada por nosotros
mismos, y sobre lo que cada cual entienda como los mejores acuerdos colectivos de convivencia posibles.
Segundo, si no nos result dif cil adoptar la crtica al multiculturalismo
neoliberal ni tampoco apreciar cmo los referentes indgenas trataron de batallar dentro de esos marcos, estamos en un momento en que las evaluaciones
de las polticas indigenistas dependern en buena medida de las expectativas
o sospechas que el analista tenga respecto a la forma que estn tomando las
hegemonas nacional-populares latinoamericanas. Pero ms all de estas afinidades o dudas, asistimos hoy a adhesiones y desacuerdos que dejan verdaderamente cortos los conceptos de clientelismo o cooptacin que hemos
usado a menudo para ilustrar por qu se producen ciertos alineamientos o se
privilegian ciertas vinculaciones y alianzas. As, cuando en vez de pensar slo
en las sujeciones analizamos la tensin entre sujeciones y subjetivaciones, no
debiera resultar sorprendente que simultneamente se articulen subjetividades desde anclajes que, o bien privilegian el camino de lucha por derechos
diferenciados, o bien parecen fusionar o incluso supeditar la lucha por esos
derechos con otras que involucran sectores desposedos no indgenas. La sorpresa slo puede resultar de pensar esencializada y deshistorizadamente tanto
las identificaciones (del tipo que sean) como la praxis poltica indgena. Esa
sorpresa tambin deriva de pensar prejuiciosamente lo que se ha dado en llamar populismos y neopopulismos contemporneos, vistos mayormente como
mera incorporacin heternoma de sectores populares a la poltica, desde marAntipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48



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cos polarizados que conllevaran prdida de pluralismo. Sin embargo, como

bien desarrolla Sebastin Barros, lo que los populismos y neopopulismos verdaderamente habilitan es la posibilidad de que diversas identificaciones que
no tenan lugar en la plenitud del demos empiecen a mostrar su capacidad
para poner el mundo en palabras y cuestionar tanto la forma como los lmites
polticos de la vida comunitaria que los agravia. Y lo hacen poniendo en juego
y alimentando tanto nuevas subjetividades como desplazamientos asiduos de
demandas, esto es, generando tanto relaciones de equivalencia entre distintas
identificaciones aglutinables como la multiplicacin y el desligamiento de las
identificaciones que van adquiriendo nueva estima-de-s. En vez de significar una prdida de pluralismo, esto abre caminos de diversificacin (Barros,
2009). En este marco, entonces, el hecho de que confronten a quienes hasta
hace poco, y por muchos aos, lucharon juntos, ms que sorprendernos, debe
llevarnos a extremar nuestra sensibilidad analtica para entender qu es lo que
est en juego o lo que cada cual ve en juego.
Tercero, afirm muchas veces antes y mis interlocutores me han criticado por eso que en la heterogeneizacin del campo indgena veo ms
una fortaleza que una debilidad. Hablo de heterogeneizacin, y no de una
polarizacin cristalizada como la que los medios buscan instalar, porque esas
polarizaciones slo reproducen violencias simblicas y, como bien alert
recientemente Marcelo Musante, pueden ser fuente de violencias con mayor
materialidad cuando, por ejemplo, los disidentes esto es, quienes se apartan
de modelos actualizados de indios permitidos son acusados de golpistas
o de traidores (Musante, 2013). Por ello, trat de desplazar mi seguimiento
de lo que presentan los medios a lo que entiendo estn en verdad debatiendo
ciertos referentes del campo indgena. Colocando entonces mi foco en tales
debates y superadas las polarizaciones descalificadoras, esa afirmacin sobre
la fortaleza que comporta la heterogeneizacin del campo indgena me parece
an ms apropiada, pues es donde veo que se estn dando discusiones sustantivas que bien podran pensarse para y desde otros campos.
En esto, una de las formas en que se ha tratado de domesticar esa fortaleza pasa por aseverar que las demandas que van por encima o por afuera de los
topes prefijados conspiran contra un montn de desplazamientos valorables y
que vale la pena sostener. Pero, de ser extremada esa visin como parece estar
ocurriendo cuando la disidencia y los debates acaban en las descalificaciones de
lderes y espacios organizativos, se estara propiciando un escenario donde lo
poltico queda devorado por la poltica en cuanto lgica de polica, como dira
Rancire (1996). Ante esto, urge pensar escenarios que complejicen visiones
canbales en una u otra direccin (de lo poltico por la poltica, y viceversa),
Antipod. Rev. Antropol. Arqueol. No. 21, Bogot, enero-abril 2015, 244 pp. ISSN 1900-5407, pp. 21-48

POLTIC AS INDIGENISTAS EN ARGENTINA | CLAUDIA BRIONES

ya que es la predisposicin a sostener (en vez de neutralizar) la tensin entre

la poltica y lo poltico lo que posibilita la continua amplificacin y democratizacin (conceptual y prctica) de los campos de interlocucin. Deberamos
preguntarnos, por ende, qu ventanas se abriran si se tomasen las polticas de
reconocimiento, no como espacio donde dirimir quines son leales y quines
son traidores, sino como desaf o societal colectivo y poltica de Estado para
repensar y complejizar los lmites de la plebs y del pueblo como demos, apuntando a transformar en verdadera prohibicin de la desigualdad la presuposicin de igualdad que ancla toda polis.
Desde lo poltico, creo que la fuerza de los reclamos indgenas ha pasado
porque los mismos operaron, estos ltimos treinta aos al menos, como lo que
no poda ser fcilmente digerido ni domesticado, sin forzar a nuevas inversiones hegemnicas que modificaran ciertas reglas de juego y reordenaran
el tablero. De all las sospechas o acusaciones basadas en la inversin de la
prueba, que alegan que la puja por el reconocimiento de los derechos indgenas
instaura una asimetra respecto de otros sectores desposedos o introduce privilegios que conspiran contra idearios liberales de igualdad. Pero en Argentina
la lucha indgena viene dando claras muestras de que, a pesar de las disidencias, la mayora de quienes se autoidentifican como originarios no se sienten en
absoluto desvinculados de la lucha y suerte de otros sectores desposedos. De
all las sentidas adhesiones de unos y muchos de los otros a retricas y polticas
ancladas en un horizonte nacional y popular.
En este marco, las luchas indgenas en contra de los poderes extractivos
no constituyen lo que les imputan lecturas hechas desde la lgica poltica
de la gobernabilidad, esto es, ni un temible bloqueo a los mrgenes estatales de accin, ni un juego de suma cero que busca introducir privilegios por
encima de otros sectores desposedos. Antes bien, las luchas indgenas contra el extractivismo estn posibilitando coaliciones ms amplias que mueven
a distintos sectores a demandar control sobre recursos locales. Al formular
demandas que no pueden ser digeridas de inmediato, los pueblos indgenas
del continente y de Argentina invitan adems a revisar sentidos naturalizados de gobernanza y a revisar las reglas del juego. Este hacernos pensar lo
que parece impensable contribuye no slo a democratizar pujas distributivas, sino a hacer patente lo que Arturo Escobar define como conflictos de
distribucin cultural (2008). Y advertir que la perspectiva cultural sobre las
cosas en conflicto definir sus formas de uso y acceso no es una cuestin
menor, precisamente ahora que el verdadero punto de bifurcacin es como
sostiene Svampa la disputa por el modelo de desarrollo promovido, tanto en
contextos neoliberales como progresistas (2012).
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En esto, creera que son dos las direcciones en que nos resta politizar an
ms las teoras. Hasta el momento, tendimos a concentrarnos en deconstruir
las premisas desde las cuales se analizan, encasillan y juzgan las pertenencias
indgenas, inevitablemente heterogneas y en constante proceso. Sin embargo,
al analizar las maneras en que los colectivos indgenas han emprendido histricamente diversas acciones para disputar procesos de subordinacin tan variados y contradictorios como complejos y prolongados, pareciera que hemos sido
menos capaces de mostrar cmo sus visiones de las experiencias de relaciones
incluidos sus desacuerdos al respecto han constituido un exceso de significacin dif cil de domesticar y, por ende, una clave para desmontar los fundamentos de lo que en diferentes pocas ayer y hoy se fueron definiendo como
soluciones econmicas y polticas posibles. Abordar, en cambio, los reclamos
indgenas ms como diagnsticos de lo fallido de nuestros acuerdos de convivencia que como complicaciones para lo que hoy se piensa como soluciones
posibles permitira no slo visibilizar esas fallas sino, sobre todo, dejar al descubierto una fetichizacin de los peligros que limita las maneras en que pueden
ser escuchados y apreciados tales reclamos.
Hemos tambin documentado y explicado las condiciones de sobreexplotacin, opresin y dominacin indgenas. Pero pareciera que estamos ms
rezagados, no tanto ya en lo que hace a fundamentar la importancia de entender otras visiones de la naturaleza y la poltica sin entenderlas como resultado
de mundos necesaria y radicalmente diferentes, sino sobre todo en lo que hace
a recentrar y afectar tanto las ideas mismas de pobreza desde las que se definen
las polticas y los remedios para combatirla como los supuestos de los que se
parte para asegurar el bienestar de las mayoras.

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