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3 Regimenes y Sistemas Politicos PDF
3 Regimenes y Sistemas Politicos PDF
REGMENES Y SISTEMAS
POLTICOS
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Edicin
Correccin de estilo
Diagramacin
Acabados
CONTENIDO
DE LOS NCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
1
1.1
El sistema poltico.
1.2
El rgimen poltico
2.1
El Sistema democrtico-liberal
2.2
El Sistema Socialista
2.3
El Sistema Autoritario
2.3.1 El fascismo
2.3.2 El nacional-socialismo
3
3.1
El Poder ejecutivo
3.2
El Congreso Federal
3.3
El Poder judicial
3.4
El sistema de partidos
4.1
El Presidente de la Repblica
4.2
El Gobierno
4.3
El Parlamento
4.4
El Consejo Constitucional
5.1
La Corona
5.2
El Parlamento
5.3
El Gabinete
6.1
La Corona
6.2
6.3
Del Senado
6.4
7.1
El Presidente
7.2
El Gobierno
7.3
El Parlamento
7.4
La Corte Costituzionale
8.1
8.2
8.3
9.1
La Constitucin
9.2
La Asamblea Popular
9.3
9.4
5
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
Espacio
Problemtica
Pblica
Tiempo y
Territorio
ADMINISTRACIN
Gestin del
Desarrollo
PBLICA
TERRITORIAL
Problemtica
del Estado y
del Poder
Organizaciones
Pblicas
Economa de
lo Pblico
Formacin
General
6
NCLEO: PROBLEMTICA DEL ESTADO Y DEL PODER
El ncleo de Estado y Poder es fundamental en la formacin del profesional de la ESAP, puesto
que le permite al estudiante construir los elementos de juicio para comprender y analizar de
manera autnoma la problemtica del Estado, entendido como la mxima instancia de
organizacin poltica y de las relaciones de poder que le son consustanciales; analizando los
diferentes niveles de expresin y concrecin de la dinmica del Estado como eje de vital
importancia para la comprensin del papel del Administrador Pblico1.
El estudio del Estado y del poder obedece a que durante las ltimos siglos las sociedades
accidentales modernas asumieron el Estado como una forma de organizacin y unidad poltica
dominante segn entraban a plegarse, articularse y proyectarse colectivamente las variables
territoriales, sociales, econmicas, culturales y militares de dichas sociedades2. Pero la concrecin
de estas ideas colectivas requiri de la organizacin de aparatos administrativos que dieron origen
a las instituciones de carcter pblico, sin un inters individual o privado.
Este tipo de organizacin ha sufrido cambios histricos, polticos, culturales y econmicos que la
han redimensionado y ofrecen una compleja red de relaciones que afectan el pasado, presente y
futuro de las naciones. Por ejemplo en este tiempo, el sistema capitalista, las tendencias polticas
neoliberales, los conflictos ideolgicos, el terrorismo, la autonoma de las naciones, son, entre
otros, evidencias del redimensionamiento de los Estados.
La administracin pblica y la administracin Estatal estn estrechamente relacionadas, puesto
que el campo pblico se encuentra mayoritariamente en el aparato Estatal. Por ello, dentro del
plan de estudios se aborda de manera interdisciplinaria de tal manera que permita la proyeccin
poltica-administrativa con nueve (9) asignaturas que se presentan a continuacin.
SEMESTRE
1
1
2
3
4
4
5
6
7
1 Tomado del Documento de Condiciones Iniciales Factor No 4. Estructura Curricular. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
2 Tomado del Programa Curricular de Ciencias Polticas y Administrativas. Escuela Superior de
Administracin Pblica. 1998.
7
TRABAJO DEL TUTOR
El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica frente a los
contenidos del mdulo, pero la libertad de ctedra no significa libertad en el tratamiento de los
contenidos de los mdulos, por tanto, los contenidos son de estricto cumplimiento por parte de los
tutores. Los contenidos podrn complementarse con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para
el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los mdulos. En otros
trminos, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente los contenidos de los
mdulos. Asimismo, la evaluacin del Tutor deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de
los contenidos del mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las actividades de
aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora (incluso la primera). Tambin
debe disear las estrategias de evaluacin del trabajo del estudiante que le permita hacer
seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Cada crdito se compone de 16 horas
de tutora presencial o de encuentro presencial y de 32 horas de autoaprendizaje (y este tiempo
de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluacin por parte del tutor). Las
asignaturas (mdulos) de APT se componen de dos, tres y cuatro crditos.
ISTEMAS Y
REGMENES POLTICOS
10
CAPITULO 1
TABLA DE CONTENIDO
1. El sistema poltico.
2. El rgimen poltico
OBJETIVOS
Enunciar algunas particularidades de los sistemas y regmenes polticos.
Analizar las fronteras que delimitan sus universos temticos.
11
Captulo 1. Sistemas Polticos y regmenes polticos
1. El Sistema Poltico
Documento complementario
Dilucidar los alcances de las expresiones
sistema poltico y rgimen poltico es el
punto de partida para estudiar, analizar y
comprender las realidades polticas, en
trminos de poder, de una Nacin dentro
de un sistema social.
VOCABULARIO
- Por su parte, y en torno a la misma problemtica, el tratadista J.
Ferrando B. en su obra Regmenes polticos actuales, refirindose al
concepto de sistema poltico expresa que, El estudio de un sistema
poltico, tanto en su acepcin amplia como estricta, no ser
comprensivo si no se le sita en el contexto social global, o lo que es
lo mismo, si no se le considera como un conjunto de variables y
como un segmento de la organizacin colectiva investido de una
funcin social determinada. Por tanto, el estudio exhaustivo de un
sistema poltico debe abarcar su dimensin estructural,
considerndolo como parte integrante de un sistema social global
investido de una funcin social especfica, y su dimensin dinmica,
es decir, como un conjunto de relaciones funcionales entre
variables El anlisis de la dimensin estructural del sistema
poltico servir para diferenciarlo de los dems sistemas sociales.
12
Doc. 1. Concepto de sistema poltico.El sistema poltico nacido de la actividad poltica- forma parte del sistema social total. Aunque goza de autonoma
en relacin con los otros sistemas parciales, subsistemas sociales, no disfruta de independencia. Como dice Bernard,
el estudio del sistema poltico no puede ser situado en el amplio marco que le corresponde, a menos que se le
considera conjuntamente, ya como un conjunto de variables, ya como un segmento de la organizacin colectiva
investigo de una funcin social determinada.
La interrelacin entre lo social y lo poltico se evidencia ante la simple consideracin de que un individuo, grupo o
factor social se integra o no en un sistema poltico por el hecho mismo de plantear o no problemas polticos a los
dirigentes de esa sociedad. Por eso, segn S. Bernard, no existe individuo o grupo o factor social que no sea
susceptible de plantear problemas polticos, que no se vincule, aunque slo sea en uno de sus aspectos, al sistema
poltico. Todo individuo, todo factor social, tiene un aspecto poltico, una vocacin a formar parte del sistema poltico.
Sin duda alguna, el individuo desborda el sistema poltico, puesto que otras dimensiones sociolgicas le unen a
otros sistemas: familiares, econmicos, religiosos, etc., los fenmenos polticos no son ms que una especie de
fenmenos sociales. Quede, pues, establecida la estrecha relacin entre lo social y lo poltico72.
[...] Es cierto que el sistema poltico, en su acepcin amplia, es el sistema social global visto desde la perspectiva de las
estructuras polticas, pero tambin lo es que las estructuras polticas cualificadoras del sistema poltico se diferencian
de las dems estructuras sociales por razn de la actividad que despliegan socialmente, es decir, por la actividad
poltica. La funcin esencial de la actividad poltica, y por tanto, de las estructuras polticas interrelacionadas en un
sistema poltico, consistir normalmente en coordinar, dirigir y representar (y resolver, en su caso, los conflictos) al
nivel de la sociedad global, los intereses a veces divergentes, de los diferentes grupos sociales parciales. Slo as los
diversos roles de los grupos sociales podrn complementarse y lograr la satisfaccin de las necesidades para las cuales
surgieron grupos, status y roles. En una palabra, la poltica nace como consecuencia de la existencia de lo que, en
terminologa clsica, llamaramos sociedad. Surge de la vida en sociedad; de ah que la actividad poltica, sus
estructuras y sistema, refleja lo que podramos llamar infraestructura social (es decir, tanto la econmica, como la
social, etc.), aunque al mismo tiempo sta acuse el impacto de las estructuras polticas, ya que stas sirven para
coordinar y dirigir las actividades sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura social.
La visin dinmica del sistema poltico lleva a considerarlo como conjunto de relaciones funcionales entre variables,
desembocndose entonces en las nociones de factor, accin y reaccin, es decir, en los conceptos bsicos para una
interpretacin dinmica del sistema poltico.
Los factores, desde esta perspectiva, son los elementos constitutivos de los sistemas polticos, sus soportes activos o
pasivos de las influencias que se intercambian. El factor es un elemento de la realidad. El concepto de variable
expresa los cambios reales sufridos por el factor. De ah que en un orden prctico no existan diferencias entre ambas
nociones.
Juan Ferrando Badia, (Coordinador) Regmenes polticos actuales, Tecnos, Madrid, 1997.
72 S.BERNARD, Esquisse dune thorie structurelle fonctionnelle du syst{eme politique, en Revue de lInstitut de Sociologie, 3, Bruselas, 1963, p.58.
13
El Rgimen poltico
- Siguiendo a Duverger, las instituciones polticas pueden
ser estudiadas desde dos pticas: de una parte, como
instituciones que forman un subsistema propio, que
nosotros llamaremos rgimen poltico, y de la otra, en su
estrecha relacin con los otros elementos del sistema
social, en donde ellas aseguran la coordinacin y
regulacin del conjunto total. Para Duverger, entonces, el
conjunto de instituciones polticas que funcionan en un pas
determinado y en un momento determinado, constituyen el
rgimen poltico. (Doc. 1.)
- Para Georges Burdeau, en su Trait de Science Politique,
un rgimen poltico es definido por el conjunto de reglas,
recetas o prcticas segn las cuales, en un pas
determinado, los hombres son gobernadosEn este sentido,
el rgimen es una modalidad del ejercicio del poder, ya que
la realidad poltica o sea la naturaleza y el contenido del
derecho que las fuerzas polticas preponderantes entienden
querer imponer, se oculta bajo las apariencias
constitucionales que integran los mecanismos gubernativos.
Gobernar es imponer reglas, crear derecho. Describir un
rgimen teniendo nicamente en cuenta el modo de
investidura de las personas competentes para establecer
esas reglas, los procedimientos de elaboracin del derecho
o las condiciones formales de validez de las normas
adoptadas, es ceder a la engaosa objetividad de un cmo,
que en realidad es siempre mandado por un por que.
(Doc.2.)
Documento complementario
Los regmenes polticos constituyen conjuntos
coherentes y coordinados de instituciones; de ah
el error en que se incurrira si se tratase de separar
sus elementos componentes, ya que existe una
estrecha relacin entre todas las instituciones de
un mismo rgimen, al igual que la hay entre los
diversos regmenes polticos y las instituciones
sociales econmicas, etc.
M. Duverger, Introduccin a una sociologa de los
regmenes polticos, en G. Gurvitch, Tratado de
sociologa, Editorial Kapelusz, Buenos Aires,
1963
VOCABULARIO
Institucin. Es todo orden establecido o fundado
que perdura en un medio social. Es cada uno de
los entes estatales y cada una de las materias
principales del derecho. En este sentido
comprende a todos los rganos del Estado, a los
establecimientos y hechos sociales pblicos y
privados tales como los tribunales, la moneda, la
familia, el colegio y las costumbres.
14
Doc. 1. Instituciones y regmenes polticos
Para Duverger, las instituciones polticas son aquellas que se refieren al poder, a su organizacin, a su devolucin, a
su ejercicio, a su legitimidad, etc., y a travs de la historia estas instituciones se han combinado segn diferentes tipos
denominados regmenes polticos. Los regmenes polticos se refieren a los marcos institucionales directos dentro de
los que se desenvuelve la vida poltica. Pero stos se ubican a su vez en el conjunto constituido por las otras
instituciones y por los elementos geogrficos y demogrficos de la sociedad considera. De donde resulta la importancia
particular que reviste el problema de la tipologa o clasificacin de los regmenes polticos.
Desde su punto de vista, en la base de todo rgimen poltico se encuentra el fenmeno esencial de la autoridad, del
poder, de la distincin entre gobernantes y gobernados. Tales son, a su juicio, los diferentes aspectos que constituyen
las enmarcaciones naturales del estudio de los elementos que forman los regmenes polticos, del estudio de las
instituciones polticas. Todo rgimen poltico aparece como la respuesta dada los siguientes problemas bsicos:
a) Problemas de la autoridad de los gobernantes y de la obediencia de los ciudadanos: Cules son los fundamentos del
poder poltico que definen las bases ideolgicas de un rgimen?
b) Problemas relativos a la eleccin de los gobernantes: Cmo se designan los individuos que recibirn la carga y el
poder para gobernar un Estado?
c) Problemas relativos a la estructura de los gobernantes: Cul es la contextura de cada rgano gubernamental y
cules son las relaciones entre ellos?
d) Problemas relativos a la limitacin de los gobernantes: Se considera que los gobernantes tienen el derecho de
intervenir en todo o, por el contrario, se plantea el problema de poner lmites a su intervencin, asegurando a los
gobernados un mbito de libertad personal? Y si se admite el principio de tales limites, qu procedimientos tcnicos
asegurar su respeto?
Segundo Linares, Sistemas de partidos y sistemas polticos, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1976.
15
DOCUMENTOS
Qu es una institucin?
Cul es la relacin existente entre instituciones y organizaciones?
Qu es un sub-sistema?
16
DOCUMENTOS
Doc. 4. Las tipologas de los regmenes polticos
En su tipologa sociolgica, Duverger diferencia los regmenes pluralistas o democrticos de los regmenes unitarios
o autocrticos.
En los regmenes pluralistas o democrticos la lucha poltica se desarrolla a la luz pblica y libremente. Siempre
actan dos o mas partidos politices. La lucha poltica es pblica y abierta igualmente en el plano de la prensa y de los
medios de expresin y de informacin. Son tambin regmenes liberales en el sentido de que en ellos existen libertades
pblicas que permiten a cada uno expresar libremente sus opiniones, por medio de la palabra oral, la escritura, la
adhesin a organizaciones, la participacin en manifestaciones pblicas, etc. Sin embargo, la actividad de los grupos de
presin que tratan de influenciar directamente el poder es algunas veces ms secreta. La vida poltica comporta siempre
zonas sombras, pero ellas estn reducidas al mnimo.
En lo regimenes unitarios o autocrticos, en cambio, la lucha poltica no existe al menos oficialmente, a no ser bajo la
forma de combates individuales para obtener los favores del prncipe. Pero el propio prncipe rey, fhrer, duce,
dictador no puede ser discutido, ya que su poder supremo est fuera del campo de la lucha poltica. La diferencia es
fundamental comparativamente con los regmenes pluralistas o democrticos, en los cuales el propio titular del poder
supremo se encuentra por el contrario, sujeto a competicin a intervalos regulares y cortos, a travs del juego de
elecciones.
Duverger establece subdivisiones en cada uno de estos dos grandes tipos de regmenes polticos. En los regmenes
unitarios o autocrticos encuentra la oposicin entre las monarquas hereditarias y las dictaduras surgidas de la
conquista. Ms realista y menos formal es la distincin entre autocracias moderadas, que aceptan una cierta oposicin
al rgimen y admiten ciertos medios de expresin legal de los antagonismos polticos, ms o menos simulados, y las
autocracias totalitarias, que destruyen toda oposicin y obligan a la lucha clan destina.
Dentro de las democracias pluralistas, Duverger considera que la mejor tipologa combina las formas jurdicas de los
regmenes y la naturaleza de los partidos polticos que se enfrentan en ellas. Cree que la distincin entre bipartidismo y
multipartidismo es capital en lo relativo a la estructura de los regmenes polticos, puesto que condiciona la solucin
del problema de la mayora en la asamblea nacional, esencial en el rgimen parlamentario debido a que el gobierno se
basa en ella. En el bipartidismo, la mayora pertenece solamente a un partido, por lo cual es homognea y estable. En
cambio, en el multipartidismo, si ningn partido puede por s solo alcanzar la mayora, esta ha de formarse a travs de
la coalicin de varios partidos, por lo que se produce una fragmentacin de fuerza que hace que la mayora sea
heterognea e inestable. Pero, adems, la estabilidad y la homogeneidad del gobierno en un rgimen bipartidista,
depende esencialmente de la disciplina interna del partido mayoritario. Si todos sus diputados votan de igual manera,
como ocurre en Gran Bretaa, el ejecutivo se apoya en una mayor a parlamentaria coherente y duradera. Si por el
contrario la libertad de voto es total, como sucede en los Estados Unidos, el gobierno tropieza con tantas dificultades
para mantenerse en el poder como en un rgimen multipartidista, El bipartidismo flexible de tipo norteamericano es un
seudobipartidismo a juicio de Duverger.
De esta manera, Duverger formula la siguiente tipologa de los regmenes pluralistas o democrticos: a) regmenes
presidenciales, sea que se basen en el seudobipartidismo como en los Estados Unidos, o se fundamenten en el
multipartidismo, como en Hispanoamrica b) regmenes parlamentarios con base bipartidista de tipo ingls; c)
regmenes parlamentarios, con multipartidismo, de tipo europeo continental. Duverger considera que desde el punto de
vista jurdico, los dos ltimos se encuentran muy prximos el uno del otro y ambos muy alejados del primero. Desde el
ngulo del funcionamiento institucional, en cambio, la estabilidad y la autoridad del gobierno, en el rgimen
parlamentario bipartidista se aproximan mucho ms a las del ejecutivo presidencial, que a las del gobierno
parlamentario multipartidista. Desde el punto de vista del papel de los ciudadanos en la eleccin de sus jefes, elemento
capital de todo rgimen poltico, la semejanza es todava mayor.
Segundo Linares, Sistemas de partidos y sistemas polticos, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1976
17
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Yo estudio un documento
Ejercicio. A partir de los siguientes interrogantes, yo estudio el Doc. 1 de la pgina 8.
1. Cmo se desarrolla la lucha poltica en los regmenes pluralistas
2. En su inters de influenciar, cul es la actividad que desarrollan los grupos de
presin?
3. Las libertades pblicas qu tipo de manifestaciones permiten?
4. Cuando se analizan los regmenes autocrticos cules son las diferencias que
encontramos con los pluralistas o democrticos?
5. Qu papel ocupa el bipartidismo y el multipartidismo en los regmenes polticos?
6. Los regmenes parlamentarios con base bipartidista forman parte de cul tipologa?
Ejercicios complementarios:
A.- Formulo las preguntas que me permitan estudiar algunos documentos, por ejemplo:
1. Un documento del presente mdulo
2. El editorial de un peridico de circulacin nacional, regional o municipal.
3. Un cuadro estadstico de la tabla de posiciones de los equipos de balompi del torneo
colombiano.
4. El artculo de una revista o peridico
B.- A partir de las preguntas formuladas, elaboro un escrito.
Nunca olvidar Las fechas programadas para las asesoras con el tutor, son una buena
oportunidad para poner a consideracin, no solamente mis dudas respecto a los temas
estudiados, sino tambin, el fruto de mi trabajo.
18
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Doc 1. Resultados electorales en los Estados
Unidos.
Presidente
Cmara de
Senado
Representantes
1944
Roosevelt
D 218
D 58
1947
Truman D
R 245
R 51
1949
Truman D
R 263
D 54
1951
Truman D
D.234
D 49
1953
Eisenhower
R 221
R 48
1955
Eisenhower
D 232
D 48
1957
Eisenhower
D 233
D 49
1959
Eisenhower
D 283
D 64
1961
Kennedy
D 263
D 65
1963
Johnson
D 258
D 67
1965
Johnson
D 295
D 68
1967
Johnson
D 246
D 64
1969
Nixon
D 245
D 57
1971
Nixon
D 254
D 54
1973
Nixon
D 239
D 56
1975
Ford
D 291
D 60
1977
Carter
D 292
D 61
1979
Carter
D 276
D 58
1981
Reagan
D 243
R 53
1983
Reagan
D 269
R 54
1985
Reagan
D 252
R 53
1987
Reagan
D 258
D 55
1989
Bush
D 260
D 55
1991
Bush
D 267
D 56
1993
Clinton
D 259
D 57
D = Demcratas
R = Republicanos
19
Los sistemas polticos ms importantes que han estado vigentes durante el siglo
XX y lo corrido del presente siglo, se pueden agrupar en tres principales tipos: el
sistema democrtico-liberal. El sistema socialista y el sistema autoritario.
El primero tuvo su origen en los distintos procesos que desde el siglo XVII y,
sobre todo, desde el siglo XVIII, bajo el liderazgo de la burguesa y apoyndose
en las doctrinas liberales, pusieron fin al Antiguo Rgimen. En la actualidad es el
sistema poltico adoptado por los pases capitalistas. .
El Sistema socialista es un fenmeno relativamente reciente. Nace con la
Revolucin sovitica de 1917 y tiene su base ideolgica en el marxismo
leninismo. No obstante la desintegracin de su pilar inicial, la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), al final de los aos 90s del siglo
pasado, el modelo como tal tiene ejemplos de la envergadura de la China y, en el
continente americano, en Cuba.
Dentro del sistema autoritario cabe distinguir diferentes formas que van desde la
dictadura primaria hasta el totalitarismo, como su expresin ms radical. La
primera es frecuente en los pases econmicamente poco desarrollados y con
fuertes desigualdades econmicas y sistemas sociales muy fragmentados. Desde
la dcada de los aos 50s hasta los finales siglo XX, gran nmero de pases del
denominado Tercer Mundo fueron el escenario de sus prcticas antidemocrticas.
La segunda adquiri su formulacin ms extremada con las experiencias del
fascismo y del nacional socialismo, nacidas en el periodo de entreguerras en Italia
y Alemania. La derrota de estos pases en la Segunda Guerra Mundial frente a las
potencias aliadas marc el declive de los sistemas totalitarios y, al mismo tiempo,
fue determinante para la consolacin y expansin de los sistemas liberaldemocrticos y socialistas.
Manuel Mella, Los sistemas polticos actuales, en Manuel Pastor (Compilador) Ciencia poltica,
McGraw-Hill, Madrid, 1989.
20
CAPTULO 2
OBJETIVOS
21
Captulo 2 Los Sistemas Polticos
1. El Sistema Democrtico Liberal
Norbeto Bobbio, Liberalismo y democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1989.
Referente filosfico.
- Desde el punto de vista filosfico, el sistema democrtico-liberal
reposa sobre una concepcin iusnaturalista e individualista de las
libertades.
- A partir de Bobbio, se puede definir el iusnaturalismo como la
doctrina de acuerdo con la cual existen leyes, que no han sido
puestas por la voluntad humana y en cuanto tales son anteriores a
la formacin de cualquier grupo social, reconocibles mediante la
bsqueda racional, de las que derivan, como toda ley moral o
jurdica, derechos y deberes que son, por el hecho de derivar de
una ley natural, derechos y deberes naturales. Se habla de
iusnaturalismo como del presupuesto filosfico del liberalismo
porque sirve para establecer lis lmites del poder con base en una
concepcin general e hipottica de la naturaleza del hombre, que
prescinde de toda verificacin emprica y de toda prueba histrica.
Documento complementario
El fin de los antiguos era la distribucin del
poder poltico entre todos los ciudadanos de
una misma patria: ellos llamaban a esto
libertad. El fin de los modernos es la
seguridad en los goces privados: ellos
llamaban libertad a las garantas acordadas
por las instituciones para estos goces.
Benjamn Constant, De la libert des
anciens compare celle des modernes,
Collection des ouvrages, Brechet Libraire,
Paris, 1820
Caractersticas
- El sistema democrtico-liberal cuenta con una serie de
caractersticas que a travs del tiempo se han constituido en los
pilares para que el sistema sea sealado como democrtico. Para
Robert Dahl la caracterstica bsica de un sistema democrtico
consiste en su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos, sin distinciones polticas entre ellos.
- La igualdad de oportunidades polticas de los ciudadanos, es el
requisito central del ejercicio democrtico.
- La democracia liberal implica la existencia de pluralismo.
(Doc.1.)
VOCABULARIO
Liberalismo. (lat. liberalis = Partidario de
la libertad). Una de las caractersticas del
liberalismo es el individualismo, por el que
se da preeminencia a la persona humana
individual sobre todo aspecto social o
colectivo.
22
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Elegibilidad para el servicio pblico
Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales
Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las
preferencias.
23
DOCUMENTOS
Doc. 2. Sobre el pluralismo
De forma ms resumida cabe afirmar, siguiendo a Yves Meny, que la democracia liberal implica la existencia de
pluralismo, de procedimientos especficos para ejercer los derechos de eleccin, de poderes limitados y equilibrados, y
de la supremaca de la ley articulada a partir de una Constitucin generalmente escrita.
El pluralismo se manifiesta en un triple sentido: econmico, social y poltico. Aunque los tres aspectos estn muy
interrelacionados y configuran un sistema nico, a efectos analticos vamos a tratarlos por separado.
Desde un punto de vista econmico, el pluralismo implica la existencia de un sistema, el capitalista o neo-capitalista,
caracterizado por la propiedad privada de los medios de produccin, y por una economa de mercado en la que las
grandes magnitudes econmicas del qu, cmo y cunto debe producirse se dejan al libre juego de la oferte y la
demanda. Pero el mercado no es perfecto y el pluralismo econmico y la libre competencia son, en muchos casos, ms
tericas que reales, a consecuencia de las prcticas restrictivas y de la formacin de monopolios y oligopolios. Hechos
como los anteriores, unidos a otros de ndole social y poltica, han provocado la intervencin del Estado en la vida
socio-econmica. Esta intervencin se ha producido en todos los sistemas democrtico-liberales, pero es quiz en
Europa occidental en donde, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, ha sido ms intensa, dando lugar el
Estado de Bienestar y produciendo una cierta ruptura con los principios sociales y econmicos del liberalismo clsico.
Desde el punto de vista social, el pluralismo se manifiesta en la existencia, el reconocimiento legal y, a veces, incluso
la tutela constitucional, de grupos que se consideran como el modo normal o natural de organizacin de los
individuos, aunque en el pensamiento liberal se dan concepciones contrapuestas sobre esta cuestin. Por un lado, hay
una concepcin que arranca del pensamiento de Rousseau y ve en los grupos intermedios un factor deformador de la
voluntad general, por otro, existe la tradicin, a la que pertenecen entre otros Montesquieu y Tocqueville , que
considera a estos grupos como un elemento esencial de la democracia. Esta ltima ha sido la predominante y, en la
actualidad, el reconocimiento de la libertad de asociacin es una de las notas diferenciadoras de los sistemas
democrtico-liberales que se manifiesta en la existencia de un elevadsimo nmero de asociaciones que realizan
funciones de mediacin entre el individuo y el Estado, importantsimas para el mantenimiento del sistema.
Este pluralismo refleja la creciente complejidad de la estructura de clase de la sociedad post-industrial (la mayor parte
de la poblacin activa pertenece al sector servicios), en la que los conflictos de clase tradicionales, entre la burguesa y
los trabajadores principalmente, han sido sustituidos por formas ms moderadas de antagonismo social.
El pluralismo poltico est estrechamente unido a las formas anteriores de pluralismo. Tradicionalmente se identifica
con una serie de libertades y de derechos no slo de carcter poltico, como los de creacin de los partidos polticos y el
libre ejercicio de su actividad, sino tambin econmico y social, como el derecho a la propiedad privada o de libertad
sindical. En la actualidad, numerosos autores (como A. Easton o K.W. Deutsch) han visto en la pluralidad de mbitos
de poder poltico, que refleja la pluralidad social y econmica, uno de los rasgos fundamentales de los sistemas
democrtico-liberales.
El reconocimiento del pluralismo implica la aceptacin de los derechos de eleccin y de procedimientos especficos
que ofrezcan plenas garantas para su ejercicio. Por ello, se exige a los sistemas electorales que establezcan igualdad de
condiciones a los diferentes grupos y fuerzas polticas para acceder al poder y garanticen el cumplimiento de los
resultados de las competiciones electorales. Estos objetivos se han alcanzado en las democracias liberales como
resultado de un largo proceso de democratizacin de los mecanismos electorales en el que destacan logros como la
celebracin de elecciones peridicas, la implantacin del sufragio universal, igual, libre, secreto y general mente
directo, la disminucin de la edad mnima para el reconocimiento del derecho de voto o el establecimiento de un
sistema de garantas para el escrutinio y la proclamacin de los resultados, aunque persisten diferencias de opinin,
sobre todo en relacin a las frmulas electorales concretas.
Manuel Mella, Los sistemas polticos actuales, en Manuel Pastor (Compilador) Ciencia poltica, McGrawHill, Madrid, 1989
Explique usted como se expresa el pluralismo en lo econmico y en lo poltico
24
Doc. 3. La divisin de poderes y los sistemas democrtico-liberales
Otra de las caractersticas fundamentales de los sistemas democrticos liberales es la divisin de poderes. El principio
de la divisin de poderes se aplica de diferentes formas todas tienen en comn la independencia del poder judicial,
de las que las ms frecuentes son: 1) el modelo presidencialista, producido por una divisin estricta de poderes. Su
paradigma es la Constitucin norteamericana que establece un poder ejecutivo, cuyo Presidente es elegido por votacin
popular, no vinculado por una relacin de confianza al legislativo; 2) el modelo parlamentario, como el britnico,
producido por una aplicacin flexible del principio de divisin de poderes, en el que el Gobierno ha de contar con la
confianza del poder legislativo o. en caso contrario, tiene que presentar la dimisin o proceder a la disolucin del
Parlamento y a la convocatoria de elecciones. Adems, cabe hacer referencia a modelos mixtos, como el establecido en
la Constitucin francesa de la V Repblica, que combina elementos presidencialistas y parlamentarios. [...] Estos
principios estn contenidos y garantizados en normas jurdicas que constituyen un sistema legal, generalmente escrito y
jerarquizado, en cuyo vrtice est la Constitucin
Como es sabido, el Estado liberal debi hacer frente en el perodo de entre- guerras, no slo a su propia crisis,
caracterizada por la recesin econmica, la conflictividad social y la inestabilidad poltica e institucional, sino tambin
a los desafos del Estado socialista, por un lado, y de los fascistas, por otro. El problema que se plante entonces al
Estado liberal era cmo armonizar los valores jurdico-polticos del Estado de Derecho con las nuevas exigencias
sociales y econmicas.
La respuesta fue el Estado social que, teniendo como precedentes las experiencias reformadoras de los aos treinta de
algunos pases como Suecia y los Estados Unidos de Amrica, se generaliz en Occidente a partir de la terminacin de
la Segunda Guerra Mundial. Frente a la tradicional actitud no intervencionista del Estado liberal clsico, el Estado
social desempe un papel activo como regulador del orden socio-econmico, garantizando una serie de derechos de
ndole social y econmica a sus ciudadanos. Ello supuso la adopcin de polticas redistributivas, concertadas entre los
distintos agentes sociales, cuyos objetivos, entre otros, eran: 1) garantizar a los individuos un salario mnimo,
independiente de su patrimonio, del tipo de trabajo que realizan y del valor de ste en el mercado; 2) disminuir la
inseguridad social creando instituciones que permitan a los ciudadanos enfrentarse a situaciones adversas, como el
desempleo, la enfermedad o la vejez; y 3) garantizar a todos los ciudadanos, con independencia de Sus ingresos o de la
clase social a la que pertenezcan, una serie de servicios y de bienes culturales que aumenten todas sus capacidades
vitales.
Estos objetivos se alcanzaron de forma desigual, segn los pases y los momentos, pero es indudable que el Estado
social signific una reforma profunda del viejo Estado liberal, sobre todo en el mbito social y econmico, que
garantiz a los individuos unas condiciones materiales que daban satisfaccin a sus exigencias culturales y vitales
mnimas, disminuy los antagonismos de clase y adquiri una legitimidad de la que carecieron otros modelos de
organizacin estatal.... Manuel Mella, Los sistemas polticos actuales, en Manuel Pastor, (Coordinador), Ciencia
poltica, McGraw-Hill, Madrid, 1989.
25
El Estado
- Para la teora marxista el Estado es el producto del
carcter irreconciliable de las contradicciones de clase y
no un poder impuesto desde fuera de la sociedad y menos
la realidad de la idea moral, la imagen y realidad de la
razn. Segn Lenin, el Estado es una mquina hecha
para mantener la dominacin de una clase sobre otra
clase, aunque en ciertos momentos puede desempear
funciones de modernizacin y arbitraje. (Doc. 1
Documento complementario.
A Partir de la Revolucin Rusa de 1917, el
planteamiento terico del marxismo tiene su
concrecin poltica. a partir de la segunda mitad del
siglo xx, pases como la China, Viet Nam y Cuba,
entre otros, entran a engrosar las filas del
denominado Sistema Socialista.
El Partido Poltico
- Otro de los rasgos fundamentales dentro de la
concepcin marxista leninista, es el del papel que
desempea el partido comunista, como la vanguardia de
la clase trabajadora., como una organizacin fuertemente
jerarquizada y organizada , integrada por revolucionarios
profesionales con una amplia formacin en la teora
marxista y con gran capacidad para la accin poltica y el
liderazgo de los pueblos. (Doc. 2)
Sobre los medios de produccin
- La propiedad de los medios de produccin y la
planificacin econmica centralizada, a cargo del Estado,
es el rasgo caracterstico no obstante permitirse la
propiedad privada en algunos ramos de la economa. La
planificacin centralizada est organizada a partir de los
objetivos sealados en los planes econmicos de carcter
nacional.
VOCABULARIO
Partido poltico nico. De los vocablos latinos
pars, parte; politicus, de los ciudadanos, y unicus,
slo en su clase, es decir, parte nica de ciudadanos
que interviene en el gobierno del Estado. Es una
estructura asociativa que cumple funciones
sensiblemente diversas de las correspondientes a los
partidos en los ordenamientos pluripartidistas
caracterizados por diferencias ideolgicas y
programticas, que suponen una efectiva dialctica
entre los partidos y una posibilidad de opciones
entre diferentes propuestas programticas por parte
de los ciudadanos electores.
26
Doc. 1. La concepcin leninista del Estado
El Estado dice Engels, resumiendo su anlisis histrico no es, en modo alguno, un Poder impuesto desde fuera a la
sociedad; ni es tampoco 'la realidad de la idea moral', 'la imagen y la realidad de la razn', como afirma Hegel. El Estado
es, ms bien, un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo; es la confesin de que esta
sociedad se ha enredado consigo misma en una contradiccin insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables,
que ella es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna, no
se devoren a s mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estril, para eso hizose necesario un Poder situado,
aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los lmites del
'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada vez ms de
ella, es el Estado
Vladimir I. U. Lenin, El estado y la Revolucin, Ediciones en lenguas extranjeras, Pekn, 1975.
Por qu dentro de la concepcin marxista el Estado no es un poder impuesto fuera de la sociedad?
27
DOCUMENTOS
Sergio Pistone, Marxismo, en: Gianfranco Pasquino (Redactor) Diccionario de Poltica, Siglo XXI Editores, Madrid,
1982.
Qu papel ocupa el uso de la fuerza en la concepcin marxista del Estado?
Explique la afirmacin la autoridad del Estado es dependiente del propietario
28
DOCUMENTOS
Doc. 4. [...] El sistema social-marxista.
Las llamadas democracias marxistas han sido denominadas de varias formas: democracias orientales, sustanciales,
sistemas socialistas o de masas proletarias, econmicas y marxistas. Hemos preferido la expresin democracia marxista
por cuanto que se reconduce a los principios doctrinales enunciados por K. Marx.
Segn los principios de materialismo dialctico-histrico-marxista, la infraestructura de las sociedades est constituida
por su economa, y ms especficamente, por las tcnicas de produccin. Las tcnicas de la produccin son, en ltimo
anlisis, quienes condicionan los grupos sociales, pues para el marxismo la infraestructura determina las
superestructuras. Pero la realidad es dialctica. Ningn supuesto social es dado de una vez para siempre. En el seno
mismo de una determinada sociedad existen clases en lucha. Las modificaciones de las tcnicas de produccin traen
como consecuencia la elevacin de una clase en detrimento de otras: terratenientes, burguesa y proletariado, son las
clases en lucha desde el Medievo a nuestros das. Pero, mientras evoluciona la infraestructura material, las
superestructuras, a las que se aferran las clases privilegiadas, se resisten. Cedern inevitablemente su lugar a las nuevas
superestructuras correspondientes a la nueva realidad material y objetiva, pero al precio de una revolucin, por la que
las clases ascendentes destruirn las hasta ese momento privilegiadas.
Para el marxismo, la democracia clsica es una democracia formal en el sentido de que, mientras perdure la existencia
del principio de la propiedad privada de los medios de produccin, el Estado continuar siendo un instrumento de
explotacin en manos de la burguesa y las libertades declaradas en la Constitucin sern tambin formales en cuanto
que el proletario no podr ni realizar, por falta de medios, ni competir con los capitalistas. En rgimen capitalista, la
democracia, segn el marxismo, no puede ser ms que forma y encubre, en realidad, la monopolizacin del poder por
la clase burguesa. Las libertades declaradas en la Constitucin slo son reales para los detentadores del dinero, y el
sufragio dir Lenin no ser ms que un medio que tienen los oprimidos de cambiar de opresores, pero no para
eliminar la opresin. De ah la necesidad de la revolucin.
Solamente con la destruccin del capitalismo el proletariado llegar a ser libre. Se eliminar la explotacin del hombre
por el hombre. El marxismo promete al proletario no garantizar una libertad que no tiene, sino su liberacin de la
explotacin.
Las fases para llegar a una democracia marxista en la que el hombre ser libre, en cuarto liberado de la explotacin y
de la subordinacin a las fuerzas de la naturaleza, sern tres: dictadura del proletariado, socialismo o fase inferior y
comunismo o fase superior.
El problema de las limitaciones al poder de los gobernantes no se plantea en la fase superior, pues en la sociedad
comunista habr desaparecido el Estado y los gobernantes. Se estar en presencia de una democracia total, de
autogestin social integral.
En la fase de la dictadura del proletariado y socialista se concibe la libertad, exclusivamente, como una participacin de
cada ciudadano en la construccin del comunismo; por tanto, no tiene sentido hablar de libertades-resistencia, ni de
limitaciones a los gobernantes. Las libertades se conciben como medios al servicio del inters de la revolucin
proletaria y el Estado es el dador de estas condiciones de libertad. El Estado es el instrumento liberador del proletario
y, en consecuencia, resistirle a l es resistir la marcha hacia la liberacin de la explotacin de la clase proletaria.
Juan Ferrando Badia, (Coordinador) Regmenes polticos actuales, Tecnos, Madrid, 1997.
29
Documento complementario
El rgimen fascista era ineficiente y corrupto. Por
ejemplo, a pesar de toda la publicidad acerca de la
recuperacin de la tierra, para 1939 slo se haba
realizado una dcima parte del programa y las obras
se hallaban paralizadas desde antes del principio de
la segunda Guerra Mundial. Cuantiosas sumas de
dinero desaparecieron en los bolsillos de
funcionarios venales.
VOCABULARIO
Nacionalismo Poltico. Movimiento poltico que
basado en la exaltacin de las caractersticas
histricas, culturales, tnicas o religiosas de un
pueblo propugna la creacin o consolidacin de un
Estado nacional como la formula de organizacin
poltica As considerado en su dimensin ms
especficamente poltica, el nacionalismo fue el
autentico
protagonista
del
siglo
XIX,
principalmente en Europa y Amrica , y se vincula
totalmente a la implantacin del capitalismo y al
establecimiento del podero sociopoltico de la
burguesa revolucionaria surgida del seno del
antiguo rgimen.
30
Doc. 1. Mussolini establece el Estado fascista
No se efectu ningn cambio repentino en el sistema de
gobierno e instituciones estatales; Mussolini era
simplemente el Primer Ministro de un gabinete de
coalicin en el que slo cuatro de doce ministros eran
fascistas, y tena que obrar con cautela. Empezando en el
verano de 1924 con una mezcla de violencia e
intimidacin, y ayudado por desavenencias insolubles
entre sus opositores, adapt paulatinamente al gobierno y
la sociedad italianos a los lineamientos fascistas, y al
mismo tiempo consolid su propio dominio sobre el pas.
Para 1930 sta era la situacin:
a) Todos los partidos excepto el de los fascistas se haban
suprimido. Los adversarios irreductibles del rgimen se
encontraban exiliados o haban sido asesinados, siendo los
casos ms notables entre estos ltimos los de los
socialistas Giacomo Matteolti y Giovanni Amendola,
quienes fueron asesinados a golpes por sicarios fascistas.
Con todo, el sistema italiano nunca fue tan brutal como el
rgimen nazi en Alemania, y despus de 1926, cuando
Mussolini se sinti ms seguro, la violencia disminuy
notablemente. Aunque el parlamento continuaba
reunindose todas las decisiones importantes eran
tomadas por el Gran Consejo fascista que segua siempre
las instrucciones de Mussolini; en efecto, Mussolini,
quien adopt el titulo de Il Duce (el conductor), era un
dictador.
b) En la gubernatura local se eliminaron los consejos y
alcaldes municipales electos, y las poblaciones eran
gobernadas por funcionarios designados desde Roma. En
la prctica los jefes de los partidos fascistas locales,
conocidos como ras, a menudo ejercan tanto poder como
los funcionarios gubernamentales.
c) Se puso en vigor una estricta censura de la prensa,
mediante la cual todos los peridicos antifascistas eran
suprimidos, o bien sus editores reemplazados con
propagandistas del partido. La radio, el cine y el teatro
estaban igualmente controlados.
d) La enseanza en escuelas y universidades era
supervisada estrictamente; los maestros deban usar
uniforme, y se escribieron nuevos libros de texto para
elogiar al fascismo. Se alentaba a los estudiantes a criticar
a los maestros que se mostraran faltos de entusiasmo
hacia el partido. Nios y jvenes estaban obligados a
inscribirse en organizaciones juveniles dirigidas por el
gobierno que inculcaban en ellos admiracin por el genio
del Duce y las glorias de la guerra.
e) El gobierno intent promover la colaboracin entre
patrones y trabajadores y poner fin a la lucha de clases,
31
Captulo 2 Los Sistemas Polticos
3. Los sistemas autoritarios
3. 2. El nacionalsocialismo
Qu representaba el nacionalsocialismo?
El rgimen nacionalsocialista alemn (1933-1945) se caracteriz por un veloz proceso de supresin y coordinacin de
todas las fuerzas e instituciones polticas, sociales y culturales. La toma del poderse efectu con xito en el espacio
de cinco meses, y mucho ms netamente que en Italia fascista, a lo largo de seis aos. El sistema totalitario
monopartidstico y con un solo lder se estableci finalmente en el verano de 1934, cuando Hitler con una sanguinaria
purga de partido (y de sus organizaciones militares, las SA) obtuvo el apoyo completo del ejercito y se nomin, a la
muerte del presidente Hindenburg, jefe del Estado, canciller, lder del partido y de la Nacin y dictador nico de
Alemania.
En los aos posteriores el rgimen se prepar para la realizacin de los fines ideolgicos tanto en la poltica interior
como en la exterior. El control totalitario del poder en el interior de Alemania fue utilizado para la movilizacin de
todos los recursos con el fin de lograr el sostn militar de la hegemona alemana en Europa y la anexin de un amplio
territorio, sobre todo en Europa oriental [...]
Kart D. Bracher, nacional-socialismo, en Gianfranco Pasquino (Redactor), Diccionario de Poltica, Siglo XXI
Editores, Madrid, 1982.
Documento complementario
Qu representaba el nacionalsocialismo?
Lo que no implicaba era la nacionalizacin y la
redistribucin de la riqueza. La palabra
socialismo se agreg slo para atraer el
respaldo de la clase obrera alemana, aunque
debe admitirse que Hitler prometi un mejor
trato para los trabajadores. De hecho el
nacionalsocialismo tena marcadas similitudes
con e fascismo de Mussolini.
Norman Lowe, Gua ilustrada de la historia
moderna, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1989.
VOCABULARIO
Totalitarismo. (lat. totalis = total. Rgimen
poltico en elel que la accin de los rganos del
Estado se extiende a todos los aspectos de la
vida social. Lo caracterstico del totalitarismo,
es que el consenso participativo de los
individuos se sustituye mediante un drstico
control estatal de todos los niveles estructurales
de la vida privada y pblica.
32
Doc. 1. Nacional-socialismo.
Problemas de definicin El trmino nacionalsocialismo tiene muchos significados y varias con
notaciones En su forma ms genrica es usada desde
hace ms de un siglo por varios movimientos e
ideologas polticas que propugnan un tipo de
socialismo diferente del socialismo internacionalista y
marxista, o que son contrarios al mismo. Por una parte,
el nacional-socialismo naci en el siglo XIX como
reaccin a la sociedad industrial y a la emancipacin
liberal. Por otra parte, los movimientos nacionalistas en
los pases en vas de desarrollo, especficamente en los
Estados rabes (socialismo rabe), han propugnado
hasta este momento nuevas formas de nacionalsocialismo como alternativa al feudalismo y al
colonialismo. Pero en todos estos ejemplos cualquier
uso del trmino lo torna confuso y se complica por el
hecho de que el nacional-socialismo como fenmeno
poltico de dimensiones histricas mundiales indica
sobre todo el movimiento poltico alemn fundado y
guiado por Adolf Hitler despus de la primera guerra
mundial (y polmicamente llamado con el diminutivo
nazismo).
En consecuencia, como en el caso del fascismo
italiano, hay que tener presente el origen concreto y el
significado poltico del nacional-socialismo histrico,
cada vez que se lo usa en la terminologa actual; y esto
es importante cuando se piensa que trminos como
fascismo y nacional-socialismo se usan frecuentemente
en forma inadecuada como medios de polmica activa
contra el enemigo poltico, sin tener en cuenta el
significado original y la exacta aplicacin a la realidad.
En ambos casos el anlisis del fenmeno histrico el
nacional-socialismo alemn y el fascismo italiano
representan el requisito indispensable para cualquier
intento de definicin y aplicacin de estos trminos.
Como fenmeno histrico, el nacional-socialismo se
debe definir a dos niveles principales: primero que todo
como reaccin directa respecto de la primera guerra
mundial y de sus consecuencias, pero tambin como
resultado de tendencias e ideas con origen ms lejano
en el tiempo, vinculadas a los problemas de unificacin
poltica y de la modernizacin social, problemas que
dominan el desarrollo alemn desde comienzos del
siglo XIX. Sin duda fueron la inesperada derrota de
1918 y sus desastrosas consecuencias materiales y
psicolgicas las que hicieron posible la fundacin y
el ascenso poltico del nacional-socialismo. Pero al
La
Poltca,
Ediciones
33
DOCUMENTOS
Doc. 2. Sobre el fascismo
Fascismo italiano. Movimiento poltico y social, organizado en milicias bajo el signo de las antiguas fasces, que se
produjo en Italia despus de la 1 Guerra Mundial. Fue fundado por Benito Mussolini y se constituy en partido
(Partido Nacional Fascista) en 1921. Su origen data de 1915, con la creacin de los fascios de accin revolucionaria,
transformados ms tarde en fascios de combate (1919). Comprenda grupos universitarios fascistas, fasciosfemeninos
y fascios juveniles. Su ideologa nacionalista, imperialista, totalitaria, corporativista, personalista est esencialmente
vinculada a la de su jefe (duce), Maestro de escuela durante algn tiempo, fue posteriormente periodista y director de
Lanvenire, en Trento, y de Avanti, en Forli. Fundador del semanario La lotta di clase y del Popolo dItalia (1914). En
1919, reuni en Miln el primer ncleo fascista para oponerse al socialcomunismo de la posguerra. Transformando el
nuevo movimiento en partido en las elecciones de 1921, organiz la marcha sobre Roma (28 de octubre de 1922),
arrancando al rey el encargo de formar el nuevo gobierno. Tras la momentnea crisis del asesinato de G. Matteoti
(1924), que suscit entre los italianos una oleada de indignacin, instaur la dictadura (1925). En 1929, para obtener el
apoyo oficial de la Iglesia, resolvi la secular Cuestin romana, estipulando con Po X el tratado de Letrn. Mejorada la
economa e incrementado el desarrollo de la poblacin, suprimida la libertad de voto y la autoridad parlamentaria e
instaurada una poltica rgida y autarquica, revel sus ambiciones imperialistas. En 1936, se adue de Etiopa,
fundando all un nuevo Imperio y, tres aos despus, ocup Albania, enfrentndose a Inglaterra y a la Sociedad de
Naciones. Intent entonces unirse a Alemania y estipul con Hitler un acuerdo poltico militar (Eje Roma-Berln,
1936), que arrastr a Italia a la I Guerra Mundial. Entr en el conflicto sin suficiente preparacin militar y perdi poco
a poco su prestigio y el control de la situacin, que se hizo desastrosa en la desafortunada campaa de Grecia (19401941) y con la ocupacin de Italia por parte de los aliados. El 24 de julio de 1943, en la histrica sesin del Gran
Consejo, se aprob contra l la orden que le priv de todo poder: el rey mand arrestarle. Liberado por los alemanes
mediante un golpe de mano fue conducido a Alemania, desde donde logr constituir la efmera Repblica social
italiana con sede en Salo. Volvi luego a Italia y form un nuevo Gobierno, reclutando un ejrcito de tropas fascistas
(Briga das Negras, X Mas, etc.), para continuar la lucha contra la resistencia y contra los aliados en la llamada lnea
gtica. Al llegar el desastre de los ejrcitos alemanes intent la fuga, pero fue capturado cerca de Como por los
partisanos y fusilado junto con su amante Clara Peracci. Obras principales: El Trentino visto por un socialista,
Discursos, La doctrina del fascismo, Historia de un ao, Hablo con Bruno, Vida de Arnaldo, Tras la Segunda Guerra
Mundial el Fascismo fue objeto de represin, lo que no impidi que re surgiera otra vez agrupando a los sectores
nacionalistas de extrema derecha..
Juan Ontza (Direccin), La Poltca, Ediciones Mensajero, Bilbao, 1990.
34
DOCUMENTOS
Doc. ..Nazismo y fascismo
a) El estado nazi de Hitler era similar en muchos aspectos al citado fascista de Mussolini). Ambos sistemas:
1) Eran intensamente anticomunistas y debido a ello atrajeron un slido ncleo de apoye por parte de todas las clases sociales.
2) Se proponan crear un Estado totalitario, controlando la industria, la agricultura, y el estilo de vida del pueblo, de manera que a
libertad personal estaba limitada.
3) Intentaban hacer al pas autosuficiente.
4) Preconizaban la estrecha unidad de todas las clases, que deban trabajar juntas para alcanzar tales metas.
5) Proclamaban la supremaca del Estado, eran ardientemente nacionalistas, glorificaban a guerra y fomentaban el culto al caudillo.
b) Empero, existan algunas diferencias importantes:
1) El fascismo nunca pareci echar races en Italia tan pro fundamente como lo hizo en Alemania.
2) El sistema italiano no era tan eficiente como el de Alemania. Italia nunca se acerc siquiera a la autosuficiencia y nunca
suprimi el desempleo; de hecho, la desocupacin aument.
3) El sistema italiano no era tan despiadado y brutal como el de Alemania y no se cometan matanzas masivas, aunque haban
incidentes desagradables (el asesinato de Matteotti).
4) El fascismo italiano no fue particularmente antijudo sino hasta 1938, cuando Mussolini adopt esa poltica para emular a Hitler.
5) La poltica religiosa de Mussolini a partir de su convenio con el papa en 1929 result ms eficaz que la de Hitler.
6) Por ltimo, las posiciones constitucionales de Hitler y Mussolini eran diferentes: en Italia la monarqua subsisti, y aunque en
general Mussolini actu sin tener en cuenta a Vctor Manuel, el rey fue de utilidad cuando, en 1943, los opositores del rgimen
pudieron apelar a l como cabeza del Estado y hacer que anunciara la deposicin de Mussolini y ordenase su arresto. En Alemania
no haba nadie que pudiese despedir a Hitler.
Norman Lowe, Gua ilustrada de la historia moderna, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1989
35
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
36
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Introduccin. En 1922 los fascistas llegan al poder en Italia. Cmo van a gobernar el pas hasta 1940?
A continuacin, la introduccin presenta el plan de trabajo que se pretende desarrollar. Esta es la razn por la cual no
hay que redactar la introduccin antes de elaborar el borrador del plan de trabajo. Esta introduccin debe contener
varias preguntas.
Ejemplo 1. Cmo se instaura la dictadura fascista? Cules son las caractersticas del Estado fascista? Como
funcionaba la economa bajo el rgimen fascista?
Cada interrogante postula delimita seala una parte del desarrollo.
Ejemplo 2. Nosotros estudiaremos, en primer lugar (en la primera parte), la Marcha sobre Roma y la instalacin
de la dictadura; las caractersticas del Estado fascista, en segundo lugar(en la segunda parte), y, finalmente (una
tercera parte), la economa italiana durante el periodo fascista.
Conclusin. La conclusin resume cada una de las partes del desarrollo y debe dar respuesta a la problamatizacin
A tener en cuenta: la conclusin nunca debe contener hechos nuevos, es decir que no estn presentes en el desarrollo
del trabajo
Ejemplo de la conclusin: A pesar de los sucesos en la poltica econmica y en la poltica exterior, el fascismo es
cada vez ms impopular por impulsar la confrontacin armada y por imponer ms y mas restricciones a la
poblacin l compromete a Italia en la Segunda Guerra mundial y no puede evitar a la derrota.
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ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
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CAPTULO 3
OBJETIVOS
Presentar la organizacin del rgimen presidencial y federal
Analizar sus componentes polticos y jurdicos
Estudiar la organizacin partidista
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El Presidente.
- La Constitucin deposita el poder ejecutivo en un Presidente de los
Estados Unidos (Artculo 1. secc. 1.).
Documento complementario
- El Presidente de los Estados Unidos es a la vez Jefe de Estado y Jefe
de Gobierno, Es elegido por un periodo de cuatro aos, y puede ser
reelegido por una sola vez. En su calidad de Jefe del Estado, comanda
las Fuerzas Armadas, dirige las relaciones internacionales de los
Estados Unidos, recibe los embajadores de los otros Estados, firma los
tratados internacionales previa aprobacin del Senado. Finalmente,
designa a los magistrados del Tribunal Supremo Superior.
- En la poltica militar, como jefe de las Fuerzas Armadas, el
Presidente goza de la mxima autonoma: decide sobre la utilizacin
de material militar sofisticado, Ejemplo, el empleo de bombas
atmicas, sobre el envo de tropas a otros pases (como en el caso de
Vietnam, Afganistn), sobre golpes de Estado en otros pases o
bloqueos navales y dems acciones que demandan la movilizacin
militar y de espionaje.
El derecho de veto
El Presidente tiene el derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el
Congreso, el cual slo puede ser superado por una mayora calificada
de dos tercios en cada Cmara.
De la eleccin presidencial.
- El Presidente, junto con el Vicepresidente, es elegido mediante un
singular sistema que se desarrolla en tres fases: en primer trmino se
procede a la eleccin de los delegados de los partidos en los Estados,
delegados que posteriormente se renen en una convencin de la que
sale el candidato de cada partido a la Presidencia. La segunda fase se
inicia el martes siguiente al primer lunes de noviembre, cuando el
pueblo elige a los electores presidenciales de cada Estado. Por ltimo,
la tercera fase se desarrolla el lunes siguiente al segundo mircoles de
diciembre, cuando los electores presidenciales votan por el Presidente
y el Vicepresidente.
VOCABULARIO
Enmienda. En los Estados Unidos, la
enmienda (amendment), es una
propuesta de cambios a la Constitucin
o a las leyes. La propuesta de cambio
puede ser formulada tanto por la
Cmara de Representantes como por el
Senado en cualquiera de las etapas del
proceso de la elaboracin de la ley.
40
DOCUMENTOS
Doc. 1. Algunas enmiendas a la Constitucin
Enmienda I.- El Congreso no dictar ley alguna con
respecto a la oficializacin de determinada religin, o
que prohba el libre ejercicio de la misma; o que
restrinja la libertad de palabra o de prensa. O el
derecho del pueblo a reunirse pacficamente y a
peticionar al Gobierno para la reparacin de agravios.
Enmienda V.- Ninguna persona ser obligada a
responder por un delito capital, o de algn otro modo
infamante sino con base a denuncia o acusacin de un
gran jurado... Ninguna persona podr, por el mismo
delito ser dos veces amenazada en su vida o en su
integridad personal. Ninguna persona ser compelida,
en ningn caso criminal, a testimoniar contra s misma
Enmienda VIII.- No se exigir fianza excesiva, ni se
impondrn multas desmedidas, ni se infringirn
castigos crueles y desusados.
Enmienda X.- Los poderes no delegados a los Estados
Unidos por la Constitucin, ni prohibidos por sta a los
Estados,
estn
reservados
a
los
Estados,
respectivamente, o al pueblo.
Enmienda XIX.- (1920) El derecho de sufragio de los
ciudadanos de los Estados Unidos no ser negado o
restringido por los Estados Unidos o por ningn Estado
por razn de sexo.
Enmienda XXII (1951) Nadie podr ser elegido
presidente ms de dos veces.
Enmienda XXVI (1971)El derecho a votar de los
ciudadanos de los Estados Unidos, de dieciocho aos
de edad o ms, no ser negado o menguado ni por los
Estados Unidos ni por ningn Estado a causa de la
edad.
Secretarios
Poder ejecutivo
PRESIDENTE
(elegido por 4 aos)
Veto de
suspensin
Poder judicial
Poder legislativo
CONGRESO
SENADO
100 miembros
(elegidos por
6 aos)
REPRESENTANTES
435 miembros
(elegidos por
2 aos)
CORTE SUPREMA
9 jueces
(elegidos
vitaliciamente)
eligen
Grandes
electores
elige
elige
elige
SUFRAGIO UNIVERSAL
Fecha de creacin
1789
1789
1789
1870
1849
1862
1903
1913
1953
1960
1965
1966
1977
1979
41
La doctrina de la separacin de poderesde las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del Estado Federal es
fundamental en la teora norteamericana de gobierno constitucional. Una rama no debe invadir a la otra, excepto en
cuanto ello estuviere autorizado por la Constitucin. Las funciones esenciales de la legislatura no han de ser usurpadas
por el Poder Ejecutivo ni por el Poder Judicial. Anlogamente, la legislatura no debe interferir con los otros
departamentos coordinados del Gobierno, salvo cuando un entrelazamiento de esferas de accin est autorizado o
contemplado por la Constitucin misma.
Constitucin de los Estados Unidos, Editorial Guillermo Kraft Ltda., Buenos Aires, 1938.
Documento complementario
La Constitucin, en su artculo I, seccin II3., establece, adems del principio
poblacional para los representantes, la
exigencia de redistribuir la representatividad
de las diversas zonas electorales de acuerdo
a los censos de poblacin que habrn de
llevarse a cabo cada diez aos.
VOCABULARIO
Estado Federal. Estado dentro del cual el
gobierno central divide sus poderes con los
gobiernos locales que disponen de una
considerable autonoma.
Cmara. Actualmente, con este trmino se
designa el lugar adonde se renen los
miembros que componen organismos
colegiados para tratar los asuntos que les
incumben por naturaleza, fines o por
disposicin legal; igualmente se emplea para
referir a los propios organismos colegiados.
Elecciones. El vocablo elecciones, proviene
del latn electionem, acusativo de electio
(radical election-) "eleccin, accin de
escoger", de electos, participio pasivo de
eligere "elegir, escoger; elegir por votacin",
de e- "sacar" + ligere, de legere "recoger,
escoger".
42
Doc. 1. Algunas consideraciones sobre el funcionamiento del congreso y de los grupos de presin encargados de
hacer lobby
El Congreso
Su organizacin y funcionamiento no estn desprovistos de originalidad. Tampoco sus poderes carecen de importancia.
Un funcionamiento original
El Congreso, la Cmara de Representantes por un lado, y el Senado, por el otro, se rene en una sesin anual, del 3
enero al 31 de julio. La magnitud de los medios va a la par con la amplitud de la desorganizacin.
Ausencia de organizacin de los debates, ya que la libertad del congressman no puede ser refrenada; se presenta a
veces el clebre filibustering, cuando un orador particularmente opuesto a un texto lo obstruye, ocupando
desconsideradamente la tribuna. Thurmond pas as a la posteridad de rcords estpidos (muy apreciados en los
Estados Unidos) al ocupar la tribuna durante veinticuatro horas seguidas, ayudado, es cierto, por la lectura de dos
textos de referencia de la Amrica moderna, la Biblia y el directorio telefnico. Semejante piratera no poda de ser
interrumpida sino por la mayora de las tres quintas partes, exigida para cerrar el debate. Ms all de este aspecto
anecdtico, el destino de un texto de ley reposa en las manos del Rules Committee, comisin permanente y soberana.
Los jerarcas negocian entre ellos para organizar, lo mejor posible el trabajo parlamentario. Entre ellos, el Speaker,
elegido por partido mayoritario y, a diferencia de su homlogo britnico, partidario, juzga la legalidad de los
procedimientos en la Cmara de Representantes. Nombra, igualmente, a los miembros de las comisiones temporales o
de conferencia, encargados de construir el compromiso entre las dos cmaras. El lder de la mayora senatorial es
igualmente importante y partidario. Los presidentes de comisin tienen una importancia muy particular, ya se trate de
las comisiones permanentes encargadas de preparar el trabajo legislativo (los standing cornmittees, 17 en el Senado, 22
en la Cmara de Representantes) o de las comisiones mixtas encargadas de lograr el acuerdo entre las dos cmaras (los
conference committees), de las comisiones de investigacin sobre un tema preciso, (los select committees), o de las
comisiones paritarias encargadas de coordinar la administracin y la poltica del Congreso (los joint committees). La
designacin de los responsables de comisin se haca tradicionalmente por rango de antigedad, segn el seniority
system, rebautizado por sus oponentes senility system. Fue abandona do, en principio, despus de la crisis de
Watergate, pero sobrevive en la prctica.
A la ausencia de organizacin del trabajo parlamentario se aade la ausencia de organizacin partidaria. La lgica
mayoritaria, que tiene tanto auge en Francia o en el Reino Unido, no existe en Estados Unidos. En apenas uno de cada
dos casos se encuentra una mayora de demcratas opuesta a una mayora de republicanos. La libertad de voto es total,
la indisciplina partidaria crnica, la cultura mayoritaria inexistente. Se aaden a esto los grupos de inters (lobbies) que
complican an ms el juego.
A partir del libro de Marie-France Toinet, El sistema poltico de los Estados Unidos, se puede hacer un inventario de
los lobbies americanos. Ella menciona 850.000 asociaciones, cuyos gastos sobrepasan anualmente los 50.000 millones
de dlares; y en el plano nacional, es decir, potencialmente en e1 Congreso, hay no menos de 16.000 organizaciones.
Una tipologa Simple distingue los lobbies pblicos de los lobbies privados o econmicos, a los que hay que aadir los
single-issue groups. Entre los primeros, mencionemos ante todo el lobby presidencial, indispensable para intentar poner
de acuerdo a los poderes Se distinguen aqu los lobbies de las agendas del ejecutivo, especializados en asegurar la
defensa de sus propios interes. Los lobbies intergubernamentales de los estados intentan compensar el peso de
Washington (National Governors Conference, Council of State Gouvernments, US Conference of Mayors). Adems
los gobiernos extranjeros tienen, o deberan tener, su propio lobby, lo mismo que las grandes sociedades extranjeras o
ciertos grupos nacionales (como sucedi con los cuatro lobistas permanentes de American Israel Public Affaires
Comit, frente a los de la Nacional Association of Arab Americans, cuyos enfrentamientos fueron en ocasiones
clebres, como en el caso de la autorizacin de vender aviones a Arabia Saudita.
Oliver Duhamel y Manuel Cepeda, Las democracias, Tercer Mundo Editores S.A., Bogot, 1997.
43
La argumentacin sobre la revisin judicial de la constitucionalidad de las leyes se articula, durante el primer perodo
de vigencia de la Constitucin, en torno a la necesaria superioridad de la ley y de la Constitucin federal sobre las
correspondientes de los Estados, es decir, en torno al mnimo organizativo de la unidad del Estado federal. La
supremaca de la Constitucin es, pues, la unidad del Estado Federal garantizada por la autoridad judicial encargada de
excluir la legislacin de los Estados, incompatible con la Constitucin federal y las leyes federales. Aquella sociedad
poltica compuesta de sociedades que, para Hamilton, significa el Estado Federal, exige la preeminencia de las leyes de
la primera sobre las de las segundas; slo as queda garantizada en esta complejidad la unidad de gobierno.
Juan Garca c., El rgimen poltico de los Estados Unidos, Universidad de Alcal de Henares, 1995.
Documento complementario
Los estadounidenses han confiado a sus
tribunales un inmenso poder poltico; pero al
obligarlos a acatar las leyes tan slo por
medios judiciales, han disminuido en gran
medida los peligros de este poder
Alexis de Tocqueville, De la democracia en
Amrica, Ediciones Orbis S.A., 1974.
VOCABULARIO
Tribunal. Es el rgano jurisdiccional
constituido por una o varias personas
encargadas
de
administrar
justicia.
Generalmente, aunque ni en sentido
estrictamente tcnico, suele reservarse el
nombre de tribunal a los rganos
jurisdiccionales colegiados de los que
forman parte varios jueces.
Juzgado, rgano jurisdiccional constituido
por un solo juez.
Auto de certioriari. (witof certioriari), es
una orden emanada de un Tribunal superior
a un Tribunal inferior, para que le enve un
asunto para su revisin .
44
DOCUMENTOS
Doc 1. El Impeachment
Para la eventual destitucin de los altos cargos del Gobierno, incluido el propio Presidente, los constituyentes
americanos recogieron una institucin del constitucionalismo ingls: el impeachment. Se trata de un procedimiento
que data de la segunda mitad del siglo x cuando la facultad que tena la Cmara de los Lores de juzgar a sus pares, se
amplia a los altos cargos polticos aunque no fuesen Lores siempre que mediase una acusacin formulada por los
Comunes. El impeachment americano introduce la novedad de incluir en su jurisdiccin al propio jefe del Estado. Se
trata de un procedimiento criminal con finalidades polticas. El impeachment slo produce la separacin del cargo de
aquel que sea condenado en su desarrollo. Las eventuales responsabilidades penales que se deriven de los cargos que
fundamentan la acusacin planteada por la Cmara baja, es algo que corresponder a la jurisdiccin ordinaria. En el
impeachment americano corresponde a la Cmara de Representantes plantear la acusacin contra el Presidente ante
el Senado, que juzgar con base a los cargos presentados. En este caso el Senado no estar presidido por el
Vicepresidente, como de ordinario, sino por el Presidente del Tribunal Supremo.
Docs. 1, 2, 3: Juan Garca c., El rgimen poltico de los Estados Unidos, Universidad de Alcal de Henares,
1995.
45
Documento complementario.
Vencido en 1860 por el republicano
Abraham Lincoln, el Partido Demcrata
volvi a la presidencia con los mandatos de
Clevelan (1885-89, 1893-97), Roosevelt
(1833-45), Truman (1845-53). En 1960
asumi Kennedy quien, a raz de su
muerte, fue reemplazado por Jhonson
(1963-69). De 1976 a 1980 asumi Jimmy
Carter. El ltimo presidente demcrata del
siglo XX fue William J. Clinton (19922000)
VOCABULARIO
Partido. Segn Weber, es una asociacin
[...] dirigida a un fin deliberado, ya sea este
objetivocomo la realizacin de un
programa que tiene finalidades materiales
o ideales, o personal, es decir tendiente a
obtener beneficios, poder y honor para los
jefes y secuaces, o si no, tendiente a todos
estos fines conjuntamente
Bipartidismo. Sistema de dinmica
poltica dentro del sistema democrtico por
el que se encausa la accin poltica por
medio de dos partidos predominantes. Se
contrapone al rgimen de partido nico y al
pluripartidismo.
46
Juan Garca, El rgimen poltico de los Estados Unidos, Universidad de Alcal de Henares, 1995.
Juan Ferrando Badia (Coordinador) Regmenes polticos actuales, Tecnos, Madid, 1995.
47
DOCUMENTOS
48
DOCUMENTOS
Doc. 6. La riqueza de las naciones
En 1766, el ao en que Jefferson redact la Declaracin de Independencia, Adam Smith public uno de los libros ms
importantes en la historia de la economa. El ttulo completo del libro es An Inquiry into the Nature and Causes of
Wealth of Nations (Investigaciones sobre la naturaleza y las causes de la riqueza de las naciones). La mayora de la
gente lo llama simplemente La riqueza de las naciones. Smith escribi el libro despus de examinar las creencias del
laissez faire con algunos de los fisicratas. El volumen de Smith es un argumento a favor de la libertad de las personas
pare dedicarse al comercio, la manufactura u otras actividades econmicas sin control o intromisin innecesanos por
parte del gobierno.
El argumento principal de La riqueza de las naciones puede exponerse en forma muy sencilla: la gente es egosta por
naturaleza. Cuando se dedica a la manufactura o al comercio, lo hace para obtener riqueza y/o poder. En este proceso
no debe haber intromisin porque, a pesar del inters propio de estos individuos, su actividad es buena para la sociedad
en su conjunto. Cuantos ms bienes produzcan o intercambien, tantos ms bienes tendr la gente. Mientras ms
personas fabriquen y comercien, mayor ser la competencia. La competencia entre fabricantes y comerciantes ayuda a
toda la gente proporcionndole an ms bienes y quizs precios ms bajos. Esta actividad crea empleos y propaga la
riqueza.
Smith concluy que los individuos deben tener propiedad privada y deben poder dedicarse a actividades econmicas
particulares. Esto resultara en mayor riqueza para todos. Smith acept que haba algunas cosas que el gobierno deba
hacer. A un gobierno le corresponde construir canales o carreteras. Un gobierno puede estimar necesario poner
restricciones al comercio internacional. Y, el gobiemo no debe permitir que negocios individuales acten en conjunto
para controlar la produccin o el comercio de ciertos bienes creando as un monopolio. En opinin de Smith, un
monopolio podra ser tan perjudicial para el bienestar general como el control gubernamental.
El libro de Smith expone las creencias en que se basa el sistema econmico capitalista, aunque no emple la palabra
capitalismo. Sus ideas fueron bien acogidas por la incipiente clase comerciante de toda Europa. El libro dio a los
gobiernos nacionales un motivo claro pare dejar a la gente dedicarse libremente a la actividad econmica.
Las ideas econmicas de Smith encajaron perfectamente con las ideas norteamericanas de un nuevo tipo de gobierno
basado en derechos individuales como los de "la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad". Para los ciudadanos de
la joven nacin, la libertad de actividad econmica pareca ir de la mano con la libertad de culto, palabra y prensa. Los
que leyeron el libro de Smith concordaron con su idea de que la "libertad natural" sobrevendra al permitrsele a la
gente producir bienes, comprarlos y venderlos sin el control del gobierno. Esto ocurrira, escribi Smith, porque la
gente, pese a actuar impulsada por el deseo egosta de enriquecerse, sera conducida por "una mano invisible" (la
racionalidad) para enriquecer y mejorar a toda la sociedad.
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50
GOBIERNO:
Capital: Washington, DC
Independencia: 4 de julio de 1776 (de la Gran Bretaa)
Constitucin: 17 de septiembre de 1787, efectiva desde el 4 de marzo de 1789
Sufragio: 18 aos de edad; universal
Poder Ejecutivo:
Jefe de estado y jefe de gobierno: Presidente George W. BUSH (desde el 20 de enero de 2001). La
eleccin es por cuatro aos. Existe la reeleccin consecutiva.
Vicepresidente: Richard B. CHENEY (desde el 20 de enero de 2001);
Gabinete: es designado por el presidente con la aprobacin del Senado.
POBLACIN:
301.139.947
298.444.215
295.734.134
295.734.134
300.000.000
295.000.000
290.342.554
290.000.000
285.000.000
280.000.000
2003
2004
2005
2006
2007
51
ECONOMA
Tasa de crecimiento real PIB en Estados Unidos
4,40%
5,00%
4,00%
3,00%
3,20%
3,10%
3,20%
2,45%
2,00%
1,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
6,00%
5,50%
6,00%
5,10%
4,80%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2,30%
2,50%
2,50%
2,50%
2,00%
1,60%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
52
$ 1.200.000
$ 1.024.000
$ 927.500
$ 1.000.000
$ 800.000
$ 714.500
$ 795.000
$ 687.000
$ 600.000
$ 400.000
$ 200.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
$ 2.000.000
$ 1.476.000
$ 1.500.000
$ 1.260.000
$ 1.165.000
$ 1.000.000
$ 500.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
53
DOCUMENTOS Y ACTIVIDADES
El anlisis de un texto
Los pasos a seguir son los siguientes:
1. Leo atentamente el texto.
2. Busco las respuestas a las siguientes preguntas: Quin? Cundo? Dnde? Cul?A quin?
Cmo? Por qu?
Quin escribe el texto? El nombre del autor o de los autores.
Cundo y donde fue escrito el texto? La fecha del texto. Cul es su contexto histrico? El autor
escribi el texto en el momento en que se desarrollan los hechos a que hace referencia?
Cul es la naturaleza temtica del texto? Es una ley? Un tratado? Un documento poltico? Una carta
privada? Etc.
A quin est destinado el texto? Est destinado para ser difundido pblicamente, o por el contrario es
un texto confidencial? Los destinatarios son los lectores de un peridico, los miembros de un partido, los
electores a quienes se pretende convencer?
3. Respondo a las preguntas que corresponden a los interrogantes siguientes: Por qu y cmo se
desarrollaron los hechos que presenta el documento?
4. Para concluir:
a) Explico para qu sirve el texto.
b) Cual es la posicin del autor sobre el tema desarrollado en el texto?
c) Cul o cules ideas aporta el texto para ampliar el conocimiento del tema?
Yo analizo un texto
Ejercicio. A partir de la lectura del Doc.1 y Doc. 2, elabore su anlisis respondiendo a las siguientes
preguntas
1. Quien escribi el texto (Doc. 2.)?
2. Cundo?
3.
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DOCUMENTOS Y ACTIVIDADES
Doc. 1. DECLARACIN DE INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Accin del Segundo Congreso Continental, julio 4 de 1776
La Declaracin unnime de los trece Estados Unidos de Amrica.
CUANDO en el curso de los acontecimientos humanos se hace necesario que un pueblo disuelva los lazos polticos que
lo han vinculado a otro y adopte entre los Poderes de la Tierra la posicin igual y separada a la que las Leyes de la
Naturaleza y de la Naturaleza Divina le dan derecho, un apropiado respeto por las creencias del gnero humano exige
que dicho pueblo declare los motivos que lo impulsaron a la separacin.
Sostenemos como evidentes estas verdades, que todos los hombres fueron creados por igual, que su Creador
los ha dotado de ciertos Derechos inalienables, que entre ellos se encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de la
felicidad. Que para asegurar estos Derechos se instituyen gobiernos entre los hombres, los cuales emanan sus poderes
legtimos del consentimiento de los gobernados; que el Pueblo tiene el derecho de cambiar o abolir cualquier otra
forma de Gobierno que empiece a destruir estos propsitos, y de instituir un nuevo gobierno, encontrando su
fundamento en tales principios, y de organizar sus poderes en tal forma que la realizacin de su seguridad y felicidad
sean ms viables. La prudencia, ciertamente aconsejar que gobiernos establecidos por bastante tiempo no sean
cambiados por causas ligeras y efmeras; y como toda experiencia lo ha demostrado, el gnero humano est ms
dispuesto al sufrimiento mientras el mal sea soportable, que al derecho propio de abolir las formas a las que se ha
acostumbrado. Pero cuando una larga sucesin de abusos y usurpaciones, todos ellos encaminados de manera
invariable hacia el mismo, revelan la intencin de someter a dicho Pueblo al absoluto despotismo, es su derecho, es su
deber, derrocar a tal gobierno y nombrar nuevos guardianes de su futura seguridad. Tal ha sido el paciente
sufrimiento de estas Colonias; y tal es hoy la necesidad que las obliga a modificar sus anteriores sistemas de
gobierno. La crnica del actual Rey de Gran Bretaa es una crnica de repetidas injurias y usurpaciones, todas ellas
dirigidas al establecimiento de una tirana absoluta sobre estos Estados. Para probar esto, expongamos los hechos a un
mundo imparcial.
l ha negado su sancin a Leyes, la mayora ntegras y necesarias para el bienestar pblico. Ha prohibido a sus
gobernadores aprobar Leyes de inmediata y apremiante importancia, a no ser que sea pospuesta su operacin hasta que
se obtenga su sancin; y una vez suspendidas, se ha negado por completo a prestarles atencin. Ha rehusado aprobar
otras Leyes para la disposicin de grandes distritos populares, a menos que esa gente renunciara a su derecho de
representacin en la legislatura, un derecho inestimable para ellos y slo temible para los tiranos. Ha convocado a los
cuerpos legislativos en sitios desusados, incmodos y lejanos del depsito de sus registros pblicos, con el solo
propsito de fatigarlos para que acuerden a sus requerimientos. Ha disuelto las Cmaras de Representantes una y otra
vez, por oponerse en forma decidida a sus intromisiones en los derechos del pueblo. Ha rehusado durante mucho
tiempo, luego de estas disoluciones, motivar otras a fin de llevar a cabo elecciones, por lo cual los poderes legislativos,
incapaz de aniquilarlos, han regresado sin restricciones al Pueblo para su ejercicio; entretanto, el Estado permanece
expuesto a peligros de invasin en el exterior, y de convulsiones en el interior.
Se ha esforzado por desalentar a la poblacin de estos Estados, para ese propsito ha obstaculizado las Leyes de
naturalizacin de extranjeros; se ha negado a aprobar otras que alienten la migracin, y aumentado las condiciones de
nuevas asignaciones de tierras.
Ha obstruido la administracin de Justicia, al negarse a emitir su sancin a las Leyes destinadas a establecer poderes
judiciales. Ha logrado que el ejercicio de los cargos de jueces y el monto y paga de sus salarios dependa
exclusivamente de su voluntad. Ha creado una multitud de nuevas oficinas, y enviado a nuestras tierras un enjambre de
funcionarios para hostilizar a nuestro pueblo y atormentar su naturaleza. Ha mantenido entre nosotros, en tiempos de
55
paz, ejrcitos permanentes sin el consentimiento de nuestra legislatura. Ha influido para hacer que el poder militar sea
independiente y se halle por encima del poder civil.
Se ha unido a otros para imponernos una jurisdiccin extraa a nuestra constitucin y desconocida por nuestras leyes al
otorgar su Sancin a esos actos de pretendida legislacin:
Por acuartelar numerosos contingentes de tropas armadas entre nosotros. Por protegerlas, mediante un tribunal falso,
del castigo por todos aquellos asesinatos que han cometido entre los habitantes de estos Estados. Por bloquear nuestro
comercio con otras partes del mundo. Por imponernos Impuestos sin nuestro consentimiento. Por privarnos en muchos
casos de los beneficios de un juicio por jurado. Por llevarnos al otro lado del mar para ser juzgados por pretendidos
delitos. Por abolir el sistema libre de Leyes inglesas en una provincia aledaa, estableciendo all un gobierno arbitrario,
y extender sus fronteras a fin de convertirlo de inmediato en un ejemplo y disponer de un instrumento para introducir la
misma regla absoluta en estas Colonias. Por eliminar nuestras Cartas Constitucionales, abolir nuestras Leyes ms caras,
y alterar en su fundamento las formas de nuestros gobiernos. Por suspender nuestra propia legislatura y declararse
investidos del poder de legislar por nosotros y en todos y cada uno de los casos.
Ha abdicado a su gobierno sobre estas tierras al declararnos fuera de su proteccin y librando una guerra en nuestra
contra. Ha saqueado nuestros mares, asolado nuestras costas, quemado nuestros poblados y destruido las vidas de
nuestro pueblo. En este momento ha dispuesto el envo de grandes ejrcitos de mercenarios extranjeros para culminar
su obra de muerte, desolacin y tirana, iniciada con incidentes de crueldad y perfidia difcilmente igualadas en las
pocas de mayor barbarie e indignas del juicio de una nacin civilizada. Ha obligado a nuestros conciudadanos
tomados presos en alta mar a levantarse en armas contra su Patria, a convertirse en verdugos de sus amigos y
Hermanos, o a caer aquellos en manos de stos. Ha alentado insurrecciones internas en nuestra contra, y ha tratado de
inducir a los habitantes de nuestras fronteras, los despiadados indios salvajes, cuya conocida regla de lucha es la
destruccin sin distincin de edad, sexo ni condicin.
En cada etapa de estas opresiones, nosotros hemos solicitado compensacin en los trminos ms humildes: Nuestras
repetidas peticiones slo han sido respondidas con ms injurias. Un Rey, cuyo carcter est por tanto marcado por
actos que definiran a un tirano, es incapaz de ser el soberano de un pueblo libre.
Tampoco Nos han hecho falta las atenciones hacia nuestros hermanos britnicos. De tanto en tanto, ellos nos han
advertido sobre los intentos de su legislatura por ampliar una injustificable jurisdiccin sobre nosotros. Les hemos
recordado las circunstancias de nuestra emigracin y colonizacin aqu. Hemos apelado a su natural justicia y
magnanimidad, y les hemos implorado, por los lazos de nuestro comn antepasado, que rechacen semejantes
usurpaciones, las cuales interrumpan en forma inevitable nuestras conexiones y correspondencia. Ellos tambin han
sido sordos a la voz de la justicia y de consanguinidad. Debemos, en consecuencia, acceder a la necesidad que augura
nuestra separacin, y los consideramos, como al resto de la humanidad, enemigos en la guerra, amigos en la paz.
Por tanto, nosotros, los representantes de los Estados Unidos de Amrica, reunidos en un Congreso general,
apelando al supremo juicio del mundo por la rectitud de nuestras intencione, en nombre y por la autoridad del virtuoso
pueblo de estas Colonias, publicamos y declaramos que estas Colonias Unidas tienen el derecho de ser Estados Libres e
Independientes; que estn exentas de toda lealtad a la Corona Britnica, y que todo contacto poltico entre ellas y el
Estado de Gran Bretaa est y debe ser disuelto; y que como Estados Libres e Independientes tienen todo el poder de
emprender la guerra, alcanzar la paz, contraer alianzas, establecer el comercio y llevar a cabo todos los otros actos y
cosas que los Estados Independientes tienen a bien hacer.
Y en apoyo de esta Declaracin, con una firme confianza en la proteccin de la Providencia Divina, brindamos
nuestras vidas, nuestras fortunas y nuestro sagrado honor.
56
DOCUMENTOS Y ACTIVIDADES
Doc. 2. LA DECLARACIN DE INDEPENDENCIA
Inalienable: que no
podemos perder
Yo busco en
un diccionario
el sentido de
las palabras
subrayadas.
Principios
generales
Exposicin de las
causas
Las
consecuencias
57
DOCUMENTOS Y ACTIVIDADES
Yo observo y analizo.
Ejercicio. A partir de la gua para el estudio de un documento analiza el Doc. 3., respondiendo a las
siguientes preguntas:
1. Cul es la naturaleza del documento.
2. Cuantas partes lo integran y que contiene cada una de ellas?
Con el fin de obtener mayores y mejores resultados, repetir este tipo de ejercicio con otros
documentos.
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Doc. 3. Por qu Estados Unidos pierde en Irak. Lecciones no aprendidas de los ltimos cuatro aos
Por Arshin Adib-Moghaddam.
Foro para una democracia segura, 11 de Septiembre de 2007.
Entienda por qu Estados Unidos y sus aliados son incapaces de ganar en Irak a pesar de su fuerza apabullante.
Comprenda qu papel juega la fusin del neo-fundamentalismo wahabi, el ultranacionalismo rabe y el
revolucionarismo chi.
LA LEGITIMIDAD ES UN CONCEPTO central, an poco estudiado en la poltica mundial. Djeme darle un
ejemplo de cmo funciona en nuestra vida cotidiana. Si yo cogiera un palo de forma amenazante y saliera afuera de mi
universidad donde doy clases corriendo alrededor del campus gritando que soy un acadmico, muy poca gente se
convencera de que efectivamente soy un acadmico. Lo que necesito para alegar ese rol es el reconocimiento de mis
semejantes, colegas y estudiantes. La legitimidad nunca se construye en el aislamiento. De la misma manera, imponer
un orden legtimo en Irak, requiere el reconocimiento de los actores constituyentes del gobierno iraqu, de kurdos,
chies, sunes, turcos, cristianos, sirios, del Ejrcito Mahdi, de la Brigada Badr, del Consejo Supremo para la
Revolucin Islmica en Irak), de los lderes tribales, de los restos del Partido de los Trabajadores del Kurdistn en el
norte, y tambin de aquellos movimientos insurgentes que podran estar dispuestos a negociar. Si hay una leccin para
aprender de los ltimos cuatro aos, es que los iraques no escucharn a ningn americano que tenga un palo en la
mano.
UN COMPLEJO RIVAL
Debe ser una gran sorpresa para los analistas y estrategas que planearon la invasin de Irak, el hecho de que la alianza
entre Estados Unidos y Reino Unido est perdiendo la guerra (mientras se escriben estas lneas las fuerzas britnicas se
retiran de Basora). Por qu son incapaces sus apabullantes fuerzas militares de controlar la violencia de unos pocos,
militarmente inferiores? Una de las razones es que Estados Unidos no est combatiendo simplemente a un enemigo
fsico, sino que se trata de una lucha contra molinos de viento con tres ideologas destacadas penetrando en la vasta
regin de Asia Occidental: el neo-fundamentalismo wahabi, el ultranacionalismo rabe y el revolucionarismo chi. En
Irak se personifican respectivamente por movimientos terroristas del tipo Al Qaeda, por los vestigios de la dictadura
Baazista de Saddam Hussein, y por los oprimidos de la sociedad iraqu como el Ejrcito Mahdi que lidera Moqtada alSadr.
A pesar de sus diferentes agendas, las tres corrientes ideolgicas trazan el sustento de la lucha por la independencia
contra la dominacin extranjera en los mundos musulmanes poscoloniales. De este modo convergen en una cuestin
fundamental: que la guerra civil y la violencia total es preferible a la dominacin extranjera.
Con facilidad, los analistas militares y los eruditos de las Relaciones Internacionales se abstraen de estos factores
conceptuales a favor de los anlisis de la bruta alternativa racional. Desde esta perspectiva, la relacin de cifras en Irak
tiene sentido. Si los rebeldes exceden en nmeros, el argumento sirve, se rendirn eventualmente ante la apabullante
fuerza. Pero sta no es la lgica que define la anarqua de Irak. La autntica lucha y la percibida dominacin imperial
es una poderosa institucin en el Asia Occidental, as como en gran parte del mundo islmico. Siempre se podr
reclutar gente bajo este anuncio, especialmente si la batalla est impregnada de poderosos smbolos nacionalistas y
religiosos. Esto es lo que hace posible, en primer lugar, la poltica de reclutamiento de los movimientos tipo Al Qaeda
y los vestigios baazistas: una almagama de diferentes movimientos que se han unido para combatir al invasor y al
orden ilegtimo que preside.
59
EN DEFENSA DE LA HISTORIA
A lo dicho, debe aadirse que para girar la marea contra la rebelin, es la misma estructura conceptual de Asia la que
necesita ser cambiada, ya que los sentimientos rabes ultra nacionalistas y neo fundamentalistas tienen reclamo
transnacional, lo que explica por qu hay tantos extranjeros combatiendo la presencia americana en ese pas. Cambiar
esa estructura conceptual significar aceptar el fracaso de la iniciativa de democracia de Oriente Medio, encabezada
por el Departamento de Estado. En ltimo trmino, significara sustituir a aquellos que hoy dominan la regin por otros
tales como al-Afghani, Ridha, al-Husri, Aflaq, al-Banna, Shariati, o a la filosofa poltica de Ibn Taymiyya o IbnHanbal. Para muchos lectores del mundo anglosajn, estas personalidades no son familiares, pero para los pueblos de
Asoa Occidental forman parte insustituible de la conciencia histrica.
RETIRADA DE LAS TROPAS
Ante la ausencia de un mtodo mejor para borrar la historia de los ltimos aos en Asia Occidental, la nica opcin
lgica es retirar las tropas estadounidenses de Irak. Primero, quebrara el consenso entre los fieles a Saddam y los
terroristas de Al Qaeda, porque no habra un enemigo extranjero al que hacer frente comn. Segundo, garantizara al
cuasi Estado iraqu la legitimidad que necesita para combatir la insurgencia sin ser culpados de atacar en representacin
de lo que se percibe como fuerza ocupante. Si se fracasa en esta tarea, es un indicador de que no se tienen los
suficientes recursos. En ese caso, tendra que perecer para ser sustituido por un Estado con el suficiente respaldo como
para hacerse cargo y estabilizar el pas. Tercero, para Estados circundantes sera algo ms difcil mantener una guerra
de poder; resultara ms fcil respaldar rebeliones contra lo que se percibe como una ocupacin ilegal, que contra un
autntico orden iraqu.
Un legado perturbador de esta guerra es que ha creado discontinuidad en la consciente histrica de los iraques, y les
relega a alimentar su relato nacional orgnico. La invasin de Irak, en otras palabras, ha llevado a la suspensin de la
historia en ese pas, a la suspensin del relato nacional que mantena la construccin iraqu unida. Este relato slo
puede ser reescrito una vez que autoricen a los iraques para creer que est en sus manos la historia y que son los nicos
que escribirn los prximos captulos de la misma. En sntesis: el retorno del mandato histrico a Irak comenzar el da
en que se desvanezca el mandato americano sobre el pas.
60
61
CAPTULO 4
M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses universitaires de France, 1970, traduccin a cargo
de Jairo Daz
OBJETIVOS
Presentar el rgimen poltico de Francia como ejemplo de un rgimen
semipresidencialista.
Analizar las caractersticas polticas del rgimen francs
Dar a conocer el fenmeno denominado de cohabitacin
62
Captulo 4. El rgimen poltico de Francia
1. El Presidente de la Repblica
El poder del Presidente de la Repblica francesa tiene un poder que no es de la misma naturaleza del que disponen en
la prctica los otros rganos de la Repblica. Mientras que stos funcionan utilizando la energa de los partidos, siendo
instrumentos de las aspiraciones contingentes y a veces contradictorias de la opinin, el poder de arbitraje que
corresponde al Presidente viene, si se puede decir, de un nivel superior. Procede directamente del servicio requerido
por los intereses permanentes del Estado. Basta con citar el artculo 5 de la Constitucin francesa para argumentar lo
dicho: Art. 5. El Presidente de la Repblica vela por el cumplimiento de la Constitucin. Asegura, con su arbitraje, el
funcionamiento regular de los poderes pblicos y la continuidad del Estado. Es el fiador de la independencia nacional,
de la integridad del territorio, el cumplimiento de los acuerdos de la Comunidad y de los tratados.
Georges Burdeau, Trait de science politique, Librairie Gnerale, de Droit et de Jurispudence, Pars, 1949.
Del Presidente.
- El Presidente de Francia es elegido para un periodo de cinco aos
por sufragio universal directo a dos vueltas, y puede ser reelegido
un nmero indeterminado de veces. Es el garante de la
independencia nacional, de la integridad territorial y del respeto de
los tratados. En tal concepto, desempea un papel esencial en
materia de poltica exterior, esfera de accin que comparte con el
gobierno, encabezado por el Primer Ministro.
- Vela por el respeto de la Constitucin. Mediante su arbitraje,
asegura el funcionamiento regular de los poderes pblicos y la
permanencia del Estado. Designa al Primer Ministro y preside el
Consejo de Ministros. Es el jefe de las fuerzas armadas. Promulga
las leyes y firma las ordenanzas y los decretos discutidos en
Consejo de Ministros. Es garante de la independencia de la
autoridad judicial y preside el Consejo Superior de la Magistratura.
Nombra los cargos civiles y militares ms importantes. Posee la
prerrogativa del indulto. En perodo de grave crisis, puede ser
investido de poderes.
- Previa consulta con el gobierno y con los presidentes de la
Asamblea Nacional y del Senado, puede disolver la Asamblea
Nacional. Igualmente, mediante propuesta del gobierno o de las
asambleas, puede someter ciertos proyectos de ley a un referndum.
- Puede recurrir al Consejo Constitucional para determinar la
conformidad de una ley con la Constitucin, antes de su
promulgacin. La Constitucin define los poderes ejercidos
personalmente por el Presidente y los que comparte con el Primer
Ministro, lo cual ha posibilitado el funcionamiento de las
instituciones en perodo de "cohabitacin" entre un Presidente y
un Primer Ministro pertenecientes a mayoras polticas diferentes
Documento complementario
A partir de la reforma constitucional de
2001, el perodo para el cual es elegido el
Presidente de la Repblica es de cinco
aos. Anteriormente era de siete aos.
VOCABULARIO
"Cohabitacin.
Situacin
poltica
generada por los resultados electorales en
donde un Presidente de la Repblica y/o,
la mayora parlamentaria, pertenecen a
corrientes polticas diferentes. Este
fenmeno de cohabitacin se ha
presentado
en
Francia
en
tres
oportunidades:
1986-88. Entre un presidente socialista
(Franois Mitterrand) y un primer
ministro conservador (Jacques Chirac).
1993-95. Entre un presidente socialista
(Franois Mitterrand) y un primer
ministro conservador (Edouard Balladur).
1997-2002.
Entre
un
presidente
conservador (Jacques Chirac) y un primer
ministro socialista (Lionel Jospin).
63
SISTEMA DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL
Jefatura del Estado
Poder legislativo
Poder ejecutivo
Presidente
(eleccin directa)
(nombra)
G
O
B
I
E
R
N
O
Primer Ministro
Control
Parlamento
(eleccin directa)
(nombra)
Ministros
Disolucin
C.R. Aguilera y Rafael Martnez, Sistemas de gobierno, partidos y territorio, Editorial Tecnos, S.A., Madrid, 2000
64
Captulo 4. El rgimen poltico de Francia
2. El Gobierno
Quin es el jefe del Gobierno?
A partir del Ttulo III del Gobierno, de la Constitucin Poltica y segn lo dispuesto en su artculo 20, el Gobierno
determina y dirige la poltica de la Nacin, dispone de la Administracin y de la fuerza armada y, es responsable ante el
Parlamento en las condiciones y procedimientos establecidos en los artculos 49 y 50 del mismo texto constitucional.
La conduccin de la poltica de la Nacin est a cargo del Gobierno al Primer Ministro.
Documento complementario
Constituido el Gobierno, el Primer
Ministro, previa discusin del Consejo de
Ministros (art. 49) presenta ante la
Asamblea Nacional la responsabilidad del
Gobierno sobre su programa y
eventualmente sobre una declaracin de
poltica general. Esta es la denominada
sesin de investidura. Que, sin ser
obligatoria, es prctica habitual.
VOCABULARIO
Gobierno Este trmino proviene del latn
gubernare = llevar el timn. Gobernar. 1.
Accin y efecto de gobernar o gobernarse;
2. Conjunto de los ministros superiores de
un Estado; 3. Tiempo que dura el mando o
autoridad del gobernador; 4. Se utiliza con
el agregado que indica su calidad o
caractersticas de absoluto, parlamentario,
representativo, republicano, autoritario,
constitucional, etc.
65
Doc. 1. Atribuciones del Gobierno
El Gobierno, a partir del artculo 20 de la Constitucin, cuenta con una serie de atribuciones necesarias para desarrollar
su labor. En stas podemos destacar las que son especficas del primer ministro y las propias del Gobierno consideradas
en su conjunto. Las ms representativas del primer ministro son:
Propone al Presidente de la Repblica a los restantes miembros del Gobierno, as como la dimisin del Gobierno o
el cese de algn miembro del mismo.
Nombra los cargos civiles y militares, excepto los reservados al Jefe del Estado.
Puede sustituir al Presidente de la Repblica en la presidencia del Consejo de Ministros, en virtud de delegacin
expresa y con un orden del da determinado (art. 21).
Sustituye igualmente al Jefe del Estado en la Presidencia de los Consejos y Comits supremos de la Defensa
Nacional.
Es consultado por el Presidente para la adopcin de las medidas especiales derivadas de la aplicacin del artculo
16.
Debe ser consultado cuando el Jefe del Estado disuelva la Asamblea Nacional (art. 12).
Ejerce el poder reglamentario, basado en el articulo 37, que le confiere amplias competencias fuera del control
parlamentario.
Tiene amplios poderes en relacin con el Parlamento. As, puede solicitar la celebracin de sesin extraordinaria,
remitir provectos de ley, e intervenir al fijar el orden del da.
Puede remitir al Consejo Constitucional una ley antes de su promulgacin, con el fin de que se resuelva sobre su
constitucionalidad (art. 61).
El Gobierno reunido en Consejo de Ministros es un rgano colegiado de responsabilidad solidaria en poltica general, y
de responsabilidad individual; cuenta con importantes competencias, entre las que deben resaltar especialmente:
La posibilidad de declarar el estado de sitio (art. 36) y alerta, as como proceder a una movilizacin general.
Derecho a que exista deliberacin en Consejo de Ministros sobre algunas decisiones del Primer Ministro tales como
la presentacin de responsabilidad del Gobierno ante la Asamblea, proyectos de ley, propuesta de referndum, etc.
Constitucin poltica de Francia
66
DOCUMENTOS
67
DOCUMENTOS
Doc. 5. [...] El problema del ejecutivo dual francs
A desmedro de la tradicin parlamentaria predominante en la historia constitucional francesa y como
reaccin a las condiciones polticas antes descritas, la Carta de 1958 tiende a producir un debilitamiento
sensible de las facultades del poder legislativo en beneficio del ejecutivo, tendencia que se acenta, an ms,
con la Reforma de 1962 que estatuye la eleccin del Presidente a travs de sufragio universal directo,
mediante escrutinio mayoritario a dos vueltas y por un periodo de 7 aos En concreto ese debilitamiento se
halla ligado a la limitacin de las materias que pueden ser objeto del proceso legislativo y a la introduccin
de una serie de mecanismos que vigorizan las prerrogativas presidenciales, como es el caso de la utilizacin
del referndum para aprobar popular mente ciertas leyes y el aumento de la capacidad del ejecutivo para
dictar ordenanzas, que son decretos con fuerza del ley.
Pero si es evidente el recorte de las facultades parlamentarias, cmo fue el reparto especfico de las mismas
entre las dos cabezas del ejecutivo?
Este punto es tal vez uno de los ms cuestionados de la Constitucin francesa, dada la situacin en la que se
halla el Primer Ministro en su calidad de Jefe de Gobierno, colocado en la cuerda floja entre el Presidente y
el Parlamento. En efecto, el Primer Ministro es designado por el Presidente (quien tambin nombra a los
dems miembros del Gabinete a pro puesta suya, pero a la vez debe contar con la confianza del Parlamento
sometiendo su programa de Gobierno o ciertos proyectos concretos a cuestin de confianza ante la Asamblea
Nacional, y/o soportando la interposicin de una mocin de censura por parte de la misma Asamblea, pese a
ser este ltimo un mecanismo que tiene muy pocas posibilidades de xito, en virtud de la disciplina y las
mayoras partidistas al interior del Parlamento (en Francia entre 1959 y 1981 la oposicin ha interpuesto la
mocin de censura en veinticinco ocasiones y slo en una oportunidad, el 4 de octubre de 1962, logr
alcanzar sus propsitos). En su trmite, la mocin debe ser en primer trmino suscrita por la dcima parte de
los miembros de la Asamblea como mnimo y luego ser aprobada por mayora. Pero, adems, y en cuanto de
hecho, el Presidente puede negarse a firmar los decretos discutidos en Consejo de Ministros, entonces el
Primer Ministro tambin puede verse forzado a dimitir por obra del Jefe de Estado. A contrario sensu, y por
ser elegido por votacin popular, el Presidente no puede ser forzado a dimitir, no depende ni del Gobierno ni
del Parlamento y posee amplios poderes.
Las facultades presidenciales
Observando ms de cerca las funciones presidenciales resulta obvio que muchas de ellas corresponden a las
que son comunes a un Jefe de Estado en los sistemas parlamentarios europeos, tales como representar a la
nacin, acreditar misiones diplomticas, promulgar las leyes y nombrar empleados civiles y militares. Pero a
la vez es claro que el Presidente goza tambin de facultades propiamente gubernamentales: preside el
Consejo de Ministros y tiene la potestad, ya sealada, de someter a referndum cualquier proyecto de ley
relativo a la organizacin de los poderes pblicos o a la autorizacin de la ratificacin de un tratado que
afecte el funcionamiento institucional. Pero sobre todo cuenta con un poder decididamente gubernamental y
de gran magnitud: puede pronunciar la disolucin de la Asamblea Nacional [...]
Julio Rafael Quiones, Cinco constituciones democrticas, Legis, Bogot, 1999.
68
Captulo 4. El rgimen poltico de Francia
3. El Parlamento
El Parlamento
En la Constitucin el Parlamento es tratado en el titulo IV, refirindose el V a las relaciones entre este rgano y el
Gobierno. Es de carcter bicameral, existiendo la Asamblea Nacional y el Senado. Puede considerarse un
bicameralismo desigual en cuanto que la Asamblea Nacional cuenta con mayores poderes que el Senado; no obstante,
la segunda cmara cuenta con ms atribuciones.
En Francia la justificacin de una segunda cmara ha sido siempre difcil de explicar, debido fundamentalmente al
carcter aristocrtico de la misma, primero, y netamente conservador, despus. En este sentido, se ha afirmado que la
segunda cmara se ha interpretado siempre como testimonio de la preocupacin de evitar la hegemona parlamentaria,
considerando como objetivo quitar todo el protagonismo a la Asamblea Nacional; el Senado se nos presenta como una
cmara de reflexin que recoge las aspiraciones de las colectividades territoriales.
Atribuciones
-El Parlamento vota las leyes y fija las normas sobre
innumerables asuntos. (Doc. 2)
Documento complementario
Es necesario resaltar que la introduccin del
sistema electoral proporcional no supuso una
profunda modificacin en la situacin poltica
francesa, ya que slo es destacable el ascenso
indicado anteriormente de grupos neofascistas
alejndose por tanto los resultados de las
perspectivas de la izquierda, que esperaban
aumentar sus escaos de forma considerable:
VOCABULARIO
Parlamento (fr. Parlement, de parler =
hablar, del bajo latn parabolare = hablar)
Asamblea poltica de carcter representativo
que concurre a las supremas funciones de
direccin del Estado. En los Estados
modernos el Parlamento es uno de los rganos
constitucionales ms importantes en cuanto
reside en l la funcin legislativa y en los
regmenes democrticos contra la accin del
gobierno mediante la llamada funcin
inspectora poltico-financiera.
69
Doc. 4. La Asamblea Nacional y el Senado
La superioridad de la Asamblea Nacional con respecto al Senado se manifiesta en el hecho de que el primer ministro
slo puede ser obligado a dimitir por el Parlamento en el caso de que se apruebe una mocin de censura en la
Asamblea Nacional (art. 50). No obstante, el primer ministro est facultado para pedir al Senado que apruebe una
declaracin de poltica general (art. 49). Por otra parte, segn el articulo 45, si se produjera un desacuerdo entre las dos
Asambleas y no pudiera ser adoptado un proyecto o una propuesta de ley tras dos lecturas en cada Cmara, o si el
Gobierno hubiera declarado la urgencia despus de una sola lectura ante cada Cmara, el ministro tendra la facultad de
provocar la reunin de una comisin mixta paritaria encargada de proponer un texto sobre las disposiciones que queden
a discusin. Si la comisin mixta no llegara a acuerdo adoptando un texto comn, la Asamblea Nacional resolvera
sobre el texto elaborado por la misma.
Constitucin Poltica de Francia
70
Captulo 4. El rgimen poltico de Francia
4 El Consejo Constitucional
Qu papel cumple en el rgimen poltico francs, el Consejo Constitucional?
El Consejo Constitucional
Est contemplado en el ttulo VII de la Constitucin y es considerado como un rgano de suma importancia. En
Francia ha sido siempre mal recibido y ello por la idea extendida de que la Constitucin se defiende ella misma. En
pasadas experiencias, que dejaban este control al Senado, el funcionamiento no fue ptimo en cuanto que estuvo sujeto
a presiones bien del ejecutivo, bien de los propios partidos: por tanto, ha sido necesaria esta innovacin, inspirada
fundamentalmente en experiencias forneas. Ha sido uno de los rganos ms discutidos, por considerar unos que slo
se trataba de un instrumento ms con que contaba el ejecutivo para controlar la actividad del Parlamento, y otros que se
trataba de un rgano demasiado influido por sus asuntos polticos, especialmente en lo que se refiere al modo de
designacin de sus miembros
Sin embargo, fruto de la poltica de la cohabitacin el Consejo Constitucional ha alcanzado un mayor protagonismo
desde 1986, ya que, como consecuencia de los diferentes puntos de vista de la jefatura del Estado y del Gobierno, han
sido numerosos los asuntos que se han llevado ante este rgano.
Composicin
- El Consejo Constitucional est compuesto por nueve
miembros (art.56), cuyo mandato es de nueve aos y
no puede ser ampliado Se renueva por terceras partes
cada tres aos. Tres de sus miembros son nombrados
por el Presidente de la Repblica, tres por el Presidente
de la Asamblea y tres por el Presidente del Senado. El
Presidente del Consejo Constitucional es nombrado por
el Presidente del Estado y tiene voto decisorio en caso
de empate.
- Los expresidentes de la Repblica, son miembros
vitalicios del Consejo.
Documento complementario
Las dos principales mbitos de competencia del
Consejo Constitucional son el contencioso electoral y
el control de la constitucionalidad de las leyes.
Adems, le incumbe reconocer la imposibilidad que
tiene el Presidente de la Repblica de ejercer su
funcin. Por ltimo, debe ser consultado antes de que
el Presidente de la Repblica sea investido de poderes
excepcionales.
Incompatibilidades
- Los miembros del Consejo Constitucional estn
sujetos a diferentes incompatibilidades, dentro de las
cuales se destacan la de ser miembro del Parlamento o
Ministro.
Atribuciones
- Velar por la regularidad de la eleccin del Presidente
de la Repblica.
- Velar por la regularidad de las operaciones de
referndum y de la promulgacin de sus resultados.
- El Consejo Constitucional debe pronunciarse sobre la
constitucionalidad de las Leyes orgnicas y los
reglamentos de las asambleas parlamentarias (Doc. 1)
VOCABULARIO
Constitucin. (lat. constituere = constituir, formar).
Es el conjunto de principios polticos y jurdicos que
regulan la estructura fundamental del Estado, de los
que reciben las leyes, su unidad y sus limitaciones.
Todos los Estados tienen una Constitucin, incluso los
Estados absolutos o aquellos que no tienen leyes
escritas. En este caso, la Constitucin se ha formado
lenta y gradualmente, y sus principios, aunque no
estn contenidos en un documento escrito alguno, son
observados con la conviccin de obligatoriedad.
71
Doc. 1. El papel del Consejo Constitucional: el control de las operaciones de voto, la proclamacin de resultados
y los litigios
El control de las operaciones de voto. Se instituyen por decreto de la prefectura, comisiones de control de las
operaciones de voto para garantizar esta funcin en las comunas de 20 000 o ms habitantes. Estas comisiones velan
por la regularidad de la composicin de las casillas electorales, el recuento de las boletas electorales y el recuento de
los sufragios. Tambin garantizan a los electores as como a los candidatos o listas presentes, el libre ejercicio de sus
derechos. Se instalan por lo menos cuatro das antes de la fecha de la primera vuelta.
Cada comisin se encuentra compuesta por los siguientes miembros:
- un magistrado designado por el primer presidente del Tribunal de Apelaciones;
- un magistrado designado por la misma autoridad entre los magistrados, exmagistrados o auxiliares de justicia del
departamento;
- un funcionario designado por el prefecto.
La proclamacin de los resultados. Si ninguno de los candidatos resulta electo desde la primera vuelta, el Consejo
Constitucional proclamar los resultados de la primera vuelta a ms tardar el mircoles 24 de abril a las 20:00 horas.
Los resultados de la segunda vuelta sern proclamados igualmente por el Consejo Constitucional a ms tardar el
mircoles 15 de mayo, es decir dentro de los diez das siguientes a la eleccin.
Litigios. El Consejo Constitucional es el nico competente para examinar cualquier reclamacin que resultase de la
eleccin del Presidente de la Repblica y decidir definitivamente acerca de ellas. En consecuencia, la comisin
departamental del censo de votos no puede pronunciarse sobre las impugnaciones que figuren en las actas, ni sobre la
cuales pudiera ser solicitada su intervencin. En cualesquiera de los casos que se presentasen, incluyendo las
decisiones adoptadas por la comisin local del censo de votos en materia de validez de las boletas electorales, el
Consejo Constitucional nunca pierde su poder de apreciacin.
El Consejo Constitucional examina todas las reclamaciones y decide definitivamente acerca de ellas, antes de
proclamar los resultados. Los litigios pueden ser de dos formas:
1. El registro de las reclamaciones en el acta. Cualquier elector tiene el derecho de impugnar la regularidad de las
operaciones electorales haciendo que se mencione su reclamacin en el acta de las operaciones de voto. Los
representantes de los candidatos, presentes en las operaciones de la comisin del censo de votos, pueden solicitar que
se anote su reclamacin en el acta.
2. La encomienda al Consejo Constitucional. El prefecto, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al cierre del
escrutinio, debe encomendar directamente al Consejo Constitucional, las operaciones de una circunscripcin de voto en
la cual las condiciones y formas legales no hayan sido observadas. Cualquier candidato puede igualmente, en el mismo
plazo de las cuarenta y ocho horas posteriores al escrutinio, encomendar directamente al Consejo Constitucional, el
conjunto de las operaciones electorales.
Ministerio de asuntos exteriores de Francia, 2002
Cul es el papel que cumple el Consejo Constitucional en el control de las operaciones de voto?
72
MAPA DE FRANCIA
73
GOBIERNO
Capital: Pars
Independencia: 486 (unificacin hecha por CLOVIS)
Constitucin: adoptada por referendum el 28 de septiembre de 1958, efectiva el 4 de octubre de 1958.
Modificada en numerosas ocasiones, fundamentalmente desde 1992 para formar parte de la Unin Europea.
Sufragio: 18 aos de edad; universal
Poder Ejecutivo:
Jefe de Estado: Presidente Nicolas SARKOZY (desde el 16 de mayo de 2007). La eleccin es por cinco
aos.
Jefe de gobierno: Prime Ministro Franois FILLON (desde de mayo de 2007)
Gabinete: el Consejo de Ministros es designado por el Presidente segn las sugerencias del Primer
Ministro.
POBLACIN
Crecimiento de la poblacin por ao en Francia
63.713.926
64.000.000
63.000.000
62.000.000
60.876.136
60.656.178
61.000.000
60.180.529
60.656.178
60.000.000
59.000.000
58.000.000
2003
2004
2005
2006
2007
Distribucin por edad: Distribucin por edad: 0-14 aos: 18,6% (hombres 6.063.181/mujeres 5.776.272)
15-64 aos: 65,2% (hombres 20.798.889/mujeres 20.763.283) 65 aos y ms: 16,2% (hombres
4.274.290/mujeres 6.038.011) (2007 est.)
Tasa de crecimiento: 0,588% (2007 est.)
Tasa de alfabetizacin: definicin: mayores de 15 aos que pueden leer y escribir. Poblacin total: 99%
hombres: 99% mujeres: 99% (2003 est.)
74
ECONOMA:
2,50%
2,10%
2,00%
1,50%
1,20%
1,00%
0,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2,50%
2,30%
1,80%
1,70%
2,00%
1,50%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
10,10%
9,50%
9,90%
9,70%
10,00%
9,10%
9,00%
8,70%
8,50%
8,00%
2003
2004
2005
2006
2007
75
Exportaciones de Francia
en miles de millones de US Dlares
$ 443.400
$ 500.000
$ 490.000
$ 419.000
$ 450.000
$ 400.000
$ 346.500
$ 307.800
$ 350.000
$ 300.000
$ 250.000
$ 200.000
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
Importaciones de Francia
en miles de millones de US Dlares
$ 529.100
$ 600.000
$ 419.700
$ 500.000
$ 400.000
$ 303.700
$ 473.300
$ 339.900
$ 300.000
$ 200.000
$ 100.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
76
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Doc.
Autoridad judicial. La organizacin judicial en Francia se caracteriza por la distincin fundamental entre las
jurisdicciones de orden administrativo y las jurisdicciones de orden judicial.
Jurisdiccin administrativa. Contrariamente a la tradicin anglosajona, el derecho que se aplica a los ciudadanos y a
las empresas privadas no es el que rige para las administraciones pblicas y las entidades territoriales cuando stas
actan en calidad de personas morales de derecho pblico: en tal caso, stas dependen del derecho administrativo,
dotado de reglas especficas y de tribunales especficos. Ya se trate del estatuto del personal, de urbanismo o de
contratos pblicos, todo el contencioso del sector pblico depende de los tribunales administrativos. La jurisdiccin
suprema del orden administrativo es el Consejo de Estado, cuyos miembros (unos doscientos) gozan de un estatuto que
garantiza su independencia. El Consejo de Estado ejerce funciones jurisdiccionales y consultivas.
En el orden jurisdiccional, el Consejo de Estado -juez de hecho y de derecho- se pronuncia, por una parte, directamente
sobre la legalidad de los actos administrativos ms importantes y, por otra parte, en su calidad de juez de apelacin,
sobre casos juzgados por los tribunales administrativos de primera y segunda instancia. En tal concepto, le incumbe
dirimir en ltima instancia los litigios en los cuales estn enjuiciados el Estado y las entidades pblicas. Tambin
pueden sometrsele recursos de anulacin de medidas reglamentarias dictadas por el Presidente de la Repblica o por
el Primer Ministro. De este modo, los administrados pueden defenderse de todo acto arbitrario del Estado. Por sus
atribuciones consultivas, es el asesor jurdico del gobierno. Examina los proyectos de ley antes de su examen por el
Consejo de Ministros (art. 39) y ciertos proyectos de decreto. El gobierno puede solicitar su dictamen sobre diversos
asuntos de orden jurdico.
Por otra parte, la administracin es fiscalizada, desde el punto de vista presupuestario, por el Tribunal de Cuentas (que
consta de doscientos cincuenta magistrados), subrogado por los Tribunales regionales de Cuentas. Tambin reputado
por su independencia, el Tribunal examina y juzga las cuentas de todos los funcionarios de la contabilidad del Estado;
vigila la gestin de las autoridades administrativas y de los responsables del sector pblico, que incluye las grandes
empresas pblicas. Su actividad es objeto de la publicacin de un informe anual.
El orden judicial. Como en todos los pases de rgimen democrtico, el orden judicial francs posee una instancia
suprema: el Tribunal de Casacin, que examina desde el punto de vista jurdico los recursos interpuestos contra los
fallos de los veintisiete tribunales de apelacin. stos se pronuncian, de hecho y de derecho, por va de apelacin, sobre
las sentencias de las jurisdicciones de primera instancia, las cuales, a su vez se dividen en dos grupos diferentes: las
jurisdicciones civiles y las penales.
Las causas civiles y las infracciones penales dependen, respectivamente, de los tribunales de instancia o de primera
instancia (para ciertos tipos de contenciosos), y de los tribunales correccionales (delitos) o de polica (contravenciones).
Todos ellos estn integrados por magistrados profesionales. Los casos comerciales incumben a los tribunales de
comercio, formados por jueces elegidos por un colegio de delegados consulares en el que figuran comerciantes. Los
conflictos laborales son juzgados por los tribunales de la magistratura del trabajo, integrados paritariamente por
representantes de los empleadores y de los asalariados. En cuanto a los casos criminales, son juzgados por los
tribunales de lo criminal, que se singularizan por estar compuestos de un presidente y dos asesores, todos ellos
magistrados profesionales, y nueve jurados, simples ciudadanos designados por sorteo entre los inscritos en el padrn
electoral. Otra singularidad es la ausencia de segunda instancia para los casos juzgados por un tribunal de lo criminal:
hasta ahora, slo es posible presentar un recurso ante el Tribunal de Casacin invocando razones jurdicas.
77
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Doc 2 La administracin territorial.
La administracin territorial, heredera de una larga tradicin centralizadora, ha registrado importantes cambios a lo
largo de los ltimos veinte aos. A primera vista, su organizacin puede parecer compleja. Efectivamente, Francia es
uno de los pocos Estados de la Unin Europea que combina cuatro niveles de administracin territorial: Estado, regin,
departamento y municipio.
La ley de descentralizacin del 2 de marzo de 1982 y los textos que la completan patentizan la voluntad poltica de
modificar las relaciones entre el Estado y las entidades territoriales (regiones, departamentos, municipios). Estas
ltimas disponen actualmente de una autonoma de decisin mucho ms amplia: los nuevos textos han operado un
reparto de las competencias y responsabilidades administrativas y presupuestarias entre el poder central y los poderes
locales.
La administracin local: una organizacin de tres niveles. La organizacin territorial de Francia abarca tres niveles
de administracin: el municipio, el departamento y la regin, que son a la vez circunscripciones administrativas del
Estado y entidades territoriales descentralizadas. Desde el punto de vista jurdico, una entidad territorial
descentralizada es una persona moral de derecho pblico (con una denominacin, un territorio, un presupuesto,
personal, etc.) dotada de competencias propias y de cierta autonoma con respecto al poder central.A estas
colectividades se suman los territorios de ultramar y las entidades territoriales de estatuto particular (Pars, Marsella,
Lyon, Crcega, Mayotte y Saint-Pierre-et-Miquelon).
El Municipio. Instituido a partir de 1789, el municipio es la estructura bsica de la organizacin administrativa
francesa. Hay en Francia casi 37.000 municipalidades, cifra muy superior a la de los dems pases de la Unin
Europea, pero que se explica por el hecho de que este trmino se aplica en Francia a todas las comunidades
organizadas, cualquiera sea su magnitud (un 80% de los municipios tienen menos de 1.000 habitantes). Esta situacin
ha llevado a los poderes pblicos a incitar al agrupamiento de los municipios, en forma de comunidades urbanas o de
sindicatos intermunicipales. Asimismo, la ley del 6 de febrero de 1992 ha propuesto nuevas formas de cooperacin
tendientes a racionalizar la gestin de las municipalidades, en funcin de sus intereses comunes. De hecho, tales
acercamientos suelen limitarse a la puesta en comn de ciertos servicios. Las fusiones son sumamente escasas, lo cual
indica que el municipio sigue siendo una referencia fuerte para la identidad de sus habitantes y sus mandatarios.
Como el departamento y la regin, el municipio dispone de un rgano deliberante, el consejo municipal, y de una
autoridad ejecutiva, el alcalde, elegido por el consejo. El nmero de concejales depende de la cuanta de la poblacin.
Elegidos con mandato de seis aos por sufragio universal directo, stos adoptan las grandes orientaciones de la poltica
municipal, aprueban el presupuesto, administran los bienes comunales, especialmente los edificios e instalaciones
escolares del primer ciclo de la enseanza, y definen el funcionamiento de la administracin comunal.
Las atribuciones del alcalde son de dos rdenes, puesto que es a la vez la autoridad elegida del municipio y el
representante del Estado en el territorio comunal. En su calidad de autoridad ejecutiva del municipio, aplica las
decisiones del consejo, representa a la municipalidad en el plano jurdico, propone y ejecuta el presupuesto, provee a la
conservacin y a la administracin del patrimonio comunal y expide las licencias de construccin. Adems, el alcalde
posee poderes propios: es responsable de la seguridad y de la salubridad pblicas y dispone de la administracin
comunal, de la cual es el jefe jerrquico. Como representante del Estado, el alcalde es oficial del Registro Civil
(celebracin de matrimonios, etc.), y oficial de polica judicial bajo la autoridad del Fiscal de la Repblica. Por ltimo,
asume ciertas funciones administrativas: publicidad de las leyes y reglamentos y confeccin de las listas electorales.
Los actos del alcalde son actos administrativos unilaterales, generalmente bandos u ordenanzas municipales, sometidas
al control de legalidad cuando acta como ejecutivo municipal, y al poder jerrquico del prefecto (ver ms adelante)
cuando acta como representante del Estado.
Las competencias propias de la municipalidad se refieren, pues, a las acciones de proximidad: se han extendido en la
esfera econmica y social, donde durante largo tiempo se limitaron a otorgar subsidios a las empresas generadoras de
78
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
empleos y diversas formas de ayuda a las familias menesterosas. De este modo, la municipalidad se ha convertido en
un actor importante de la poltica de lucha contra el desempleo y la exclusin y en un agente activo de la
reestructuracin econmica y del desarrollo de nuevas actividades.
El Departamento. Francia est dividida en 100 departamentos, de los cuales 96 se encuentran en la metrpoli y 4 en
ultramar (Martinica, Guadalupe, la Reunin y la Guayana). Desde su creacin en 1789, el estatuto del departamento ha
evolucionado, pasando de ser una entidad territorial semidescentralizada a una entidad territorial de pleno derecho
(desde 1982). Su papel fue preeminente en la organizacin administrativa y geogrfica del territorio. Sus competencias
propias corresponden principalmente a la accin sanitaria y social, al equipamiento rural, a la vialidad departamental y
a los gastos de inversin y de funcionamiento de los colegios.
Durante casi dos siglos (1800-1982), el prefecto o gobernador civil ejerci el poder ejecutivo en el departamento. La
ley de marzo de 1982 modific sus competencias. Designado por el gobierno el prefecto sigue siendo el nico
depositario de la autoridad del Estado en el mbito departamental: en tal calidad, representa al Primer Ministro y a cada
uno de los miembros del gobierno, posee autoridad sobre los servicios exteriores del Estado en el departamento y
ejerce el control administrativo de las entidades territoriales del departamento.
Pero desde la aprobacin de la ley del 2 de marzo de 1982 la autoridad ejecutiva del departamento es el presidente del
Consejo General. ste es el rgano deliberante del departamento. Est constituido por consejeros generales, elegidos
para seis aos por eleccin uninominal mayoritaria de dos vueltas en el marco de un cantn (hay en Francia 3.500
circunscripciones administrativas de este tipo). Elegido, a su vez, por los consejeros generales, el presidente del
Consejo General prepara y ejecuta las decisiones del consejo, incluso en materia presupuestaria; representa al
departamento ante la justicia; dirige la administracin departamental; y, en su calidad de responsable de la gestin del
sector departamental, ejerce los poderes de polica, de conservacin del sector de su incumbencia y de control de la
circulacin en las carreteras departamentales, sin perjuicio de los poderes asignados en esta materia a los alcaldes y al
prefecto.
La regin. Hay en Francia 26 regiones, de las cuales 22 son metropolitanas y 4 de ultramar; estas ltimas coinciden
con los 4 departamentos de ultramar (DOM). La regin, institucin creada en 1955 para servir de marco a la
ordenacin territorial, se convirti en entidad territorial en 1982. Sus competencias propias ataen principalmente a la
planificacin, la ordenacin territorial, la formacin profesional y la construccin, equipamiento y financiacin del
funcionamiento de los centros de segunda enseanza.
El rgano deliberante de la regin es el Consejo Regional. Los consejeros regionales, elegidos con mandato de seis
aos, estn asistidos por un comit econmico y social regional. Esta asamblea, de carcter consultivo, est formada
por representantes de las empresas, de las profesiones liberales, de las organizaciones sindicales y de asalariados, as
como de las asociaciones de carcter regional, etc. La consulta de este comit es obligatoria en lo relativo a la
preparacin y ejecucin del plan nacional, la confeccin del plan regional de desarrollo y la definicin de las grandes
orientaciones del presupuesto regional. Por otra parte, el comit puede intervenir libremente acerca de todo asunto
atinente a la regin o, por iniciativa del presidente del Consejo Regional, sobre cualquier proyecto de carcter
econmico, social o cultural. La autoridad ejecutiva de la regin es el presidente del Consejo Regional, elegido por los
consejeros regionales. Goza de atribuciones idnticas a las del presidente del Consejo General, que se ejercen en las
esferas de competencia de la regin.
Permanencia y evolucin de la organizacin territorial. El artculo 72 de la Constitucin dispone que las entidades
territoriales de la Repblica sean administradas libremente por consejos elegidos. La reforma de 1982 no introdujo
ninguna modificacin a este respecto. El principio de la libre administracin de las colectividades, como el de la
eleccin de los miembros de los rganos deliberativos, siguen siendo fundamentales en la administracin territorial
francesa.
Si hay, pues, permanencia en cuanto a las estructuras y fundamentos, y distincin evidente, en cuanto a los mbitos de
competencia, las leyes de descentralizacin han introducido ciertas evoluciones, en especial con respecto al control.
79
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
Efectivamente, la libertad de administrarse, la necesaria coherencia de las acciones en un Estado unitario, as como el
principio de igualdad de los ciudadanos y la preservacin de los intereses generales de la Nacin, suponen un control a
posteriori de los actos de las entidades territoriales.
En el terreno financiero, la ley de marzo de 1982 aporta tambin varias innovaciones. Todo traslado de competencias
del Estado a una entidad territorial debe ir acompaado de una transferencia de recursos (esencialmente tributarios). De
hecho, los impuestos locales tienden a aumentar. Por otra parte, esta misma reforma reconoce a los contadores de
municipalidades, departamentos y regiones el estatuto de los funcionarios principales encargados de la contabilidad del
Tesoro pblico. Por ltimo, encomienda a una nueva jurisdiccin, la Cmara Regional de Cuentas, el control a
posteriori de la contabilidad de las entidades territoriales.
El proceso de descentralizacin ha cambiado profundamente la administracin territorial de Francia. Indudablemente,
el nuevo sistema resulta ms oneroso que el anterior para el erario pblico, e introduce cierta fragmentacin de los
objetivos y de las opciones, ya que las entidades territoriales actan prioritariamente en beneficio de sus propios
intereses ms bien que del inters nacional. Sin embargo, la descentralizacin favorece una mejor distribucin de las
tareas y una mayor responsabilidad de las entidades territoriales en el conjunto de los sectores de la vida pblica; por
consiguiente, aporta un suplemento de democracia a la administracin y a la gestin del territorio.
Actividades
Dar respuesta a las siguiente preguntas, me permite autoevaluar el proceso de aprendizaje.
1. Cmo y mediante cules mecanismos es elegido el Presidente en Francia?
2. En el rgimen francs, quin es el jefe del Estado y quin el del gobierno? Explique
las razones.
3. Cules son las atribuciones del Presidente, particularmente frente a la Asamblea
Nacional?
4. Por qu, al rgimen francs se le seala como semipresidencialista?
5. Cmo est organizado el Parlamento francs y qu papel juegan las fuerzas polticas
en su composicin?
6. Dentro de la prctica poltica francesa qu significa cohabitacin?
7. Explique cmo est organizada la administracin territorial en Francia?
80
81
CAPTULO 5
EL RGIMEN MONRQUICO-CONSTITUCIONAL
DEL REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E
IRLANDA DEL NORTE
Las especificidades religiosas distinguen claramente a los galeses, protestantes no conformistas, escoceses,
presbiterianos, ingleses, anglicanos y los irlandeses, en su mayora catlicos en Eire, mayoritariamente protestantes en
Ulster, debido a las frecuentes inmigraciones.
OBJETIVOS
Presentar la organizacin del rgimen monrquico-constitucional del Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte
Precisar la composicin de la Corona
Analizar los mecanismos de integracin del Parlamento
Estudiar la importancia poltica del Gabinete
82
Captulo 5. El rgimen monrquico-constitucional del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
1. La Corona
Qu encarna la monarqua?
La Corona
Dentro de las actuales instituciones ingleses se distinguen las formas tradicionales de las nuevas realidades polticas. Al
respecto, hace ms de un siglo, Walter Begehot estableci la diferencia entre las efficient parts y las dignified
parts, que venan a constituir algo as como los dos elementos integrantes de la Constitucin. Las dignified parts
comprendan todo lo que produce y conserva el respeto de las poblaciones, o, lo que es igual, las instituciones y
ceremonial solemnes que infunden al pueblo respeto por la Constitucin. Las efficient parts, por el contrario, dan a
la obra el movimiento y la direccin, esto es, determinan el verdadero modo de actuar de la Constitucin. Para
Bagehot, la Corona y la Cmara de los Lores (o Cmara alta) formaban parte de las dignified parts, mientras que el
Gabinete y los Comunes se enmarcaban entre las efficient parts. La Reina es el Jefe del Estado y simboliza la unidad
de ste y de la Nacin. The Queen in Parliament, la Reina en Parlamento, encarna la soberana popular y es la
suprema fuente de poder en el sistema poltico de Gran Bretaa.
Francisco Fernndez, Estructura de la organizacin poltico-parlamentaria britnica, Universidad Autnoma de
Madrid, Madrid, 1992.
De La Corona
- El titular de La Corona es la cabeza del Poder Ejecutivo, parte del
Legislativo y preside el Poder Judicial. En lo que corresponde a su
capacidad poltica, la perpetuidad es uno de sus atributos. La herencia
en la dinasta de Hannover (hoy de Windsor) y la prctica de la
religin anglicana, fueron las condiciones establecidas en la Ley de
Instauracin de 1701. En el orden sucesorio tienen primaca los
varones del Rey, de mayor a menor de edad, en su defecto, las hijas,
atendiendo el orden de su nacimiento.
Los Poderes de la Corona
Documento complementario
Cuando ningn partido ha logrado la
mayora en la Cmara de los Comunes,
o cundo el partido mayoritario no ha
elegido lder, el Rey y/o la Reina puede
nombrar discrecionalmente al primer
Ministro.
VOCABULARIO
Cmara alta. Es un adjetivo derivado
del latn altus, que significa levantado,
elevado. En Inglaterra la Cmara Alta
recibe el nombre de Cmara de los
Lores y, aun cuando no son exactamente
sinnimos, por sus funciones, el nombre
equivalente en Estados Unidos, Francia,
Italia y Colombia, es el de Senado.
Otros ttulos que se le dan son: en Suiza,
Consejo de los Estados; en Espaa
Senado; en Japn, Cmara Alta o
Cmara de Consejeros; Canad,
Australia y Nueva Zelanda, utilizan
tambin el nombre de Senado.
83
RGIMEN POLTICO DE LA GRAN BRETAA
Poder Poltico
Rama ejecutiva
Rama legislativa
PARLAMENTO
Cmara
de los
Lores
Jefe del
gobierno:
Primer
Ministro
Jefe del
Estado:
Corona
Rama judicial
Corte Suprema de
apelacin
Rey Reina
Cmara de
los
Comunes
Gabinete
Elige
PUEBLO
Diseo: Jairo Daz
El ejecutivo britnico
En el gobierno britnico se distinguen cuatro instituciones diferenciadas: el Ministerio, el Privy Council, el Gabinete
y el Premier. El Ministerio: conformado por personas responsables colectivamente ante la Cmara de los Comunes. El
tamao no est predeterminado. Es el Monarca quien nombra y revoca a los ministros, prerrogativa que se encuentra
hoy absolutamente condicionada al criterio del Primer Ministro, que a su vez, se halla supeditado a la opinin de su
partido. Todos los ministros deben ser miembros del Parlamento (en cualquiera de las dos cmaras). Hay siete
categoras
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
84
Captulo 5. El rgimen monrquico-constitucional del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
2. El Parlamento
La suprema autoridad legislativa en el Reino Unido es The Queen in Parliament, la Reina en Parlamento, esto es, la
Reina y las dos Cmaras del Parlamento. Los tres elementos de este trptico se hallan externamente separados; estn
constituidos con arreglo a principios diferentes, e incluso realizan una labor distinta en lugares diferenciados,
congregndose tan slo en ocasiones de significacin simblica. A travs del tiempo se ha afirmado que todas las
asambleas legislativas del mundo fueron una imitacin directa del modelo britnico o, por lo menos, se inspiraron en
l. En todo caso, es preciso advertir que el Parlamento ingls no puede considerarse como el rgano, en su gnero, de
mayor antigedad. Las antiguas Cortes espaolas son anteriores al Parlamento ingls que en 1265 convocara Simn de
Monfort. Sin embargo, si no el ms antiguo, el Parlamento britnico s puede ser considerado como el que cuenta con
una lnea ms prolongada de ininterrumpido desarrollo, y, desde esta perspectiva, merece el ttulo de madre de los
Parlamentos.
Francisco Fernndez, Estructura de la organizacin poltico-parlamentaria britnica, Universidad Autnoma de
Madrid, Madrid, 1992.
Documento complementario
En ausencia del Lord Canciller, la Presidencia es
ocupada por un Presidente adjunto nombrado por la
Corona o por un Presidente suplente designado por la
Cmara. El primero de los presidentes adjuntos es el
Lord Presidente de las Comisiones, cuya misin
fundamental es la de presidir todas las Comisiones de
la Cmara de los Lores.
- El Speaker.
Al Speaker corresponde la Presidencia de la Cmara de
los Comunes y es elegido en forma unnime por los
diputados, razn por la cual se convierte en un hombre
sin partido. Representa, entones los intereses de los
Comunes en su totalidad.
De la Cmara de los Lores.
- Es una curiosa asamblea no electiva, de caractersticas
hereditarias a la cual se llega por nacimiento, por
designacin real, por el cargo que se ocupa o por
herencia. En su interior existen varios tipos de Lores en
atencin a su rango. (Doc.1)
- El Lord Canciller es quien preside la Cmara de los
Lores. Para ocupar el cargo es recomendado por el
Primer Ministro quien no esta obligado a consultar
previamente a la Cmara.
VOCABULARIO
Speaker. Personalidad poltica proclamada por el
Parlamento. El Speaker es el orador, esto es, quien
habla en nombre de la Cmara de los Comunes.
Usualmente es elegido por consenso de las fuerzas
polticas que integran el Parlamento.
85
Doc. 1. Los diferentes tipos de Lores
86
Captulo 5. El rgimen monrquico-constitucional del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte
3. El Gabinete
Qu importancia tiene el Gabinete en el sistema ingls?
El Gabinete
The Cabinet is the core of ihe British constitutional systems. Esto es, el Gabinete es el centro del sistema
constitucional britnico. Aun cuando no existe acuerdo sobre este aspecto, el gabinete es sealado histricamente como
el heredero del antiguo Consejo Privado del Rey. Sea cual fuere su real origen, lo cierto es que su eficacia secreta, en
opinin de Bagehot, reside en ser el lazo de unin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo. Es una especie de
centro de contencin que el legislativo elige entre las personas a quien tiene bastante confianza, y a quienes conoce lo
suficiente para otorgarles el cargo de gobernar la nacin.
Francisco Fernndez, Estructura de la organizacin poltico-parlamentaria britnica, Universidad Autnoma de
Madrid, Madrid, 1992.
Documento complementario
El Cabinet Officce
El origen remoto del Cabinet Office se
encuentra en el Committee of Imperial
Defence, surgido en 1904 aunque este rgano
no fuera creado hasta la Primera Guerra
Mundial por Lloyd George. Tan trascendente
es esta institucin que se estima indispensable
para que el Gabinete pueda mantener su actual
funcionamiento.
VOCABULARIO
Comit. (ingl. Comit = comisin) Organismo
constituido por un grupo de personas a los que
otro organismo superior ha encargado un
asunto. Los Comits slo se diferencian de
las comisiones en su designacin y cmo ellas
desempean un importante papel en la vida
poltica.
87
88
DOCUMENTOS
89
DOCUMENTOS
90
91
GOBIERNO
Capital: Londres
Independencia: Inglaterra ha existido unificada desde el siglo X; la unin entre Inglaterra y Gales inici con
el Estatuto de Rhuddlan, que se formalice en 1536 con el Acta de la Unin en otra Acta de Unin en 1707.
Inglaterra y Escocia acordaron la unin permanente como Gran Bretaa; la unin legislativa de Gran Bretaa
e Irlanda fue implementada en 1801 con la adopcin del nombre de Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda.
El Tratado Anglo Irlands de 1921 formaliz la divisin de Irlanda, continuando unida al Reino Unido
Irlanda del Norte, adoptando desde 1927 el nombre actual: Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del
Norte.
Constitucin: sin escribir, existen estatutos parciales, parcialmente en la legislacin comn y la prctica.
Sufragio: 18 aos de edad; universal.
Poder Ejecutivo:
Jefe de estado: Reina ELIZABETH II (desde el 6 de febrero de 1952)
Jefe de gobierno: Primer Ministro Gordon BROWN (desde el 27 de junio de 2007)
Gabinete: es elegido por el Primer Ministro
Elecciones: no hay, la Monarqua es hereditaria. Hay elecciones legislativas, el lder del partido
mayoritario o el lder de la coalicin mayoritaria es usualmente el Primer Ministro.
POBLACIN
Crecimiento de la poblacin por ao
en el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte
60.776.238
60.800.000
60.609.153
60.600.000
60.441.457
60.441.457
60.400.000
60.094.648
60.200.000
60.000.000
59.800.000
59.600.000
2003
2004
2005
2006
2007
Distribucin por edad: 0-14 aos: 17,2% (hombres 5.349.053/mujeres 5.095.837) 15-64 aos: 67%
(hombres 20.605.031/mujeres 20.104.313) 65 aos y ms: 15,8% (hombres 4.123.464/mujeres 5.498.540)
(2007 est.)
92
ECONOMA
Tasa de crecimiento real PIB en el Reino Unido de
la Gran Bretaa e Irlanda del Norte
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
3,20%
2,80%
2,20%
1,90%
1,60%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
3,00%
2,10%
2,10%
2,50%
1,40%
2,00%
1,40%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
93
Tasa de desempleo en el
Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte
6,00%
5,20%
5,00%
4,80%
4,70%
5,00%
4,00%
2,90%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
$ 468.800
$ 500.000
$ 450.000
$ 347.200
$ 400.000
$ 350.000
$ 286.300
$ 372.700
$ 304.500
$ 300.000
$ 250.000
$ 200.000
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
$ 700.000
$ 603.000
$ 600.000
$ 439.400
$ 483.700
$ 500.000
$ 330.100
$ 363.600
$ 400.000
$ 300.000
$ 200.000
$ 100.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
94
95
CAPTULO 6
LA MONARQUA PARLAMENTARIA
ESPAOLA
El 1 de Octubre de 1936 el General Francisco Franco tom el poder como Jefe del Estado y comandante supremo de
los ejrcitos. El Estado espaol se embarc en un perodo de cuarenta aos de dictadura, durante la cual la vida poltica
del pas se caracteriz por la ilegalidad de todos los partidos polticos con la excepcin del Movimiento Nacional.
Franco muri en 1975, poniendo fin a un perodo de la historia de Espaa y abriendo camino a la restauracin de la
Monarqua con la subida al trono del actual Rey de Espaa, Juan Carlos de Borbn.
OBJETIVOS
Analizar la organizacin poltico-jurdica de la Monarqua parlamentaria
espaola.
Clarificar las relaciones de la Corona y la organizacin poltica
Estudiar la composicin del cuerpo legislativo
96
Captulo 6. La Monarqua parlamentaria espaola
1. La Corona
En un sentido amplio, Corona tiene un significado similar al del trmino Estado, es decir, a la forma de unidad jurdica
y poltica. Esta acepcin reafirma la unidad del poder, el centro de imputacin de actos y el soporte de la personalidad
jurdica del Estado. En el sentido estricto, la Corona es uno de los rganos del Estado, y en concreto, el de la ms alta
magistratura: la Jefatura del Estado.
El Monarca es el Jefe del Estado, as como establece la propia Constitucin en el artculo 56. Su legitimidad proviene
del referendo popular, ya que la Constitucin establece que el pueblo es el sujeto de la soberana popular, y en virtud
del principio representativo sta se traslada al Parlamento.
De esta forma, la Monarqua est caracterizada por su sometimiento al titular originario de la soberana (el pueblo), al
rgano que de derecho la ejerce (el Parlamento) y al texto fundamental que regula el conjunto de relaciones (la
Constitucin)
En Espaa, el Rey asume la funcin de Monarca constitucional, dentro de un rgimen parlamentario, definindose esta
forma de gobierno, como prescribe el artculo 1.3: "La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria".
Jos F. Barrio, S Espaa, Casa del Rey, Madrid, 2002
Documento complementario
El Rey, al ser proclamado ante las
Cortes Generales, presta juramento
como ritual de afirmacin de que va a
desempear fielmente sus funciones,
guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes y respetar los derechos de
los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
VOCABULARIO
La monarqua parlamentaria. Tiene
su origen en la Constitucin espaola
de 1978, y la podemos concebir dentro
de los parmetros de la monarqua
constitucional, donde existen un Jefe de
Estado (rey) y un jefe de Gobierno
(presidente). El parlamento no slo
tiene la funcin de legislar, sino
tambin ser copartcipe en el gobierno.
97
98
Captulo 6. La Monarqua parlamentaria espaola
2. El Congreso de los Diputados
Documento complementario
Toda renovacin electoral del Congreso de
Diputados, y en los dems supuestos de cese de
Gobierno (prdida de la confianza parlamentaria,
dimisin o fallecimiento de su Presidente ) se
hace necesario constituir un nuevo gobierno
VOCABULARIO
Congreso como asamblea legislativa. En los
pases de rgimen parlamentario Congreso, es la
asamblea nacional con diversas acepciones en
los distintos pases. En Colombia el Congreso es
la asamblea legislativa integrada por la Cmara
de Representantes y el Senado. En el derecho
constitucional espaol el Congreso suele ser,
como en algunas constituciones bicameralistas,
la Cmara baja que reune diputados elegidos por
sufragio universal que, junto con el Senado
constituyen las Cortes y son sujetos del poder
legislativo.
99
100
El artculo 69.1 de la Constitucin espaola, define al Senado como la Cmara de representacin territorial. El carcter
territorial del Senado que consagra la norma fundamental se manifiesta en su composicin, en las funciones que tiene
encomendadas y en elementos de su estructura.
El Senado es la Cmara de representacin territorial. En cada provincia se eligen cuatro Senadores por sufragio
universal libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seala la ley. El
carcter territorial del Senado que consagra la Constitucin se manifiesta en su composicin, en las funciones que tiene
encomendadas y en elementos de su estructura.
Documento complementario
Las funciones atribuidas al Senado en
la Constitucin reflejan su naturaleza
de Cmara territorial, pues es
precisamente
en
las
materias
relacionadas
con
el
desarrollo
autonmico y la poltica regional o
local donde alcanza un mayor
protagonismo institucional, tanto por su
especializacin de hecho, como por las
competencias que expresamente tiene
atribuidas.
VOCABULARIO
Senado. (lat. senatus, de senes =
anciano). Cuerpo compuesto de
personas de ciertas calidades, que en
varias naciones tiene por principal
cometido ejercer el poder legislativo
junto con otro cuerpo nombrado por
eleccin y con el jefe del Estado. El
senado puede tener diversos sentidos
segn el carcter de los distintos
regmenes bicameralistas. En unos
casos tiene un marcado carcter
conservador y refleja la perdurable
tendencia de la aristocracia a intervenir
en el poder. Ejs. La Cmara de los
Lores inglesa.
101
102
Captulo 6. La Monarqua parlamentaria espaola
4. Del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. Su funcin principal es la de salvaguardar
la independencia de los Juzgados y Tribunales que integran el Poder judicial en el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales que les corresponden. Est integrado por el Presidente del tribunal Supremo, quien lo preside, y por
veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de
todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica,; cuatro a propuesta del Congreso de
Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su
profesin. (Doc. 1.)
Documento complementario
Para efectos judiciales, el Estado se
organiza territorialmente en Partidos,
Provincias y Comunidades Autnomas,
sobre los que ejercen la funcin
jurisdiccional los Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo
Contencioso-Administrativo, de lo Social, de
Vigilancia Penitenciaria y de Menores, las
Audiencias Provinciales y los Tribunales
Superiores de Justicia. Sobre todo el
territorio estatal ejercen la funcin judicial,
la Audiencia Nacional y el Tribunal
Supremo.
VOCABULARIO
Jurisdiccin (lat. iurisdictio) Poder por el
que los rganos del Estado administran
justicia. La actividad jurisdiccional del
Estado se ejerce mediante rganos
independientes (jueces y tribunales ), que
garantizan su imparcialidad, y de acuerdo
con normas previamente fijadas en la ley,
que aseguren la legalidad. Esta actividad
jurisdiccional del Estado implica la facultad
de decisin, el poder de coercin y el poder
de documentacin por el que todo acto
judicial queda oficialmente acreditado.
103
DOCUMENTOS
104
DOCUMENTOS
Doc. 3. Las Comunidades Autnomas.
Antecedentes
La institucin de las Comunidades Autnomas es quiz la ms original e interesante del estatuto constitucional
espaol de 1978, que en general se emparenta con los patrones esenciales del constitucionalismo europeo.
Como tal, dicha institucin es, por una parte y desde una perspectiva sociohistrica, la expresin jurdica de la
peculiar condicin plurinacional del pas espaol; y, por la otra, en un nivel ms inmediato, la consecuencia de la
agudizacin de las tensiones regionalistas exacerbadas por aos de centralismo franquista. En efecto, la dictadura
desconoci las especificidades culturales regionales e hizo nugatorios los espacios descentralistas conquistados
durante la II Repblica (as, por ejemplo, lo relativo a lenguas propias), situacin que afect sobre todo al Pas
Vasco y a Catalua.
En el plano puramente jurdico, el proceso de institucionalizacin de las Autonomas arranc a finales de 1977
con la expedicin del Real Decreto-Ley que restauraba la Generalidad de Catalua, continu en 1978 al
adquirir reconocimiento constitucional, y alcanz su plena consumacin con la expedicin de los estatutos de las
respectivas Comunidades Autnomas (Pas Vasco y Catalua en 1979, Castilla y Len en 1983, etc.).
La organizacin territorial espaola
Para entender mejor el significado del canon autonmico espaol es menester hacer previamente una descripcin
del conjunto de su organizacin territorial.
Dicha organizacin se halla compuesta, a la luz del artculo 137 de la Constitucin, por los Municipios, las
Provincias y las Comunidades Autnomas, entidades todas que gozan de independencia en la administracin de
sus intereses, pero que a la vez conforman un estrecho aunque flexible entramado con el Estado central.
En efecto, este ltimo velar por el equilibrio econmico entre todas ellas (principio de solidaridad, artculo 138
ordinal 1) y por la vigencia de la igualdad de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos espaoles en
cualquier parte del territorio. Pero a su vez, Municipios, Provincias y Comunidades ejercen un conjunto de
facultades al margen de la tutela central. As, los Municipios y las Provincias gozan de personalidad jurdica
plena, pueden imponer tributos propios, participando en los que impongan el Estado y las Comunidades
Autnomas, y elegir a sus gobernantes. En el caso de los Municipios, su gobierno lo ejerce el Ayuntamiento,
compuesto por un Concejo de eleccin popular y por el Alcalde (elegido popularmente o designado por el
Concejo). Por su parte, las Provincias se organizan alrededor de una Diputacin o, en general, de una
corporacin de carcter representativo. Y, por ltimo, los Municipios pueden coligarse libremente
constituyndose en Provincias o en agrupaciones diferentes (artculo 141-ordinal 3)
Principios generales de la autonoma
El orden autonmico descansa sobre un fundamento democrtico que se manifiesta en dos direcciones: por un
lado, el reconocimiento de la pluralidad de pueblos con particularidades caracterizadoras; y, por el otro, la
libertad de que gozan esos pueblos para decidir si asumen o no su autogobierno y para en el evento positivo
definir los lmites territoriales de su regin y la naturaleza de los principios de direccin poltico-administrativa.
En estas condiciones, el rgimen de Autonomas le imprime dos caractersticas a la organizacin territorial
espaola: primero, que tal organizacin se estructura de abajo hacia arriba o de la periferia al centro y a partir de
criterios histricos, culturales y lingsticos, antes que econmicos o de otra clase; y segundo, que el poder
pblico se halla ms cerca de los ciudadanos.
Ahora bien, el reconocimiento del carcter plural de lo regional se equilibra con la afirmacin categrica de la
unidad espaola que es postulada, ni ms ni menos, como premisa de aqul, segn lo determina el artculo 2 de
la Constitucin: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
De tal tensin entre unidad y multiplicidad se deriva, pues, el principio de solidaridad entre las regiones
autonmicas y su igualdad (artculo 138), delineando un carcter intermedio entre el centralismo y el
105
federalismo: la unidad no es producto de la multiplicidad, sino que sta se deriva de aqulla. En efecto, a
diferencia del orden federalista, el auto gobierno no es previo a la unidad nacional; y, a diferencia del
centralismo, el Estado no puede desconocer la libre voluntad de autogobierno de las regiones.
De otra parte, la naturaleza de los principios que informan el sistema de Autonomas conduce a otras
derivaciones de orden ms concreto, como es el caso de los derechos y deberes que tienen en su relacin con el
Estado central. Entre los primeros pueden citarse: a) la facultad para designar senadores (artculo 69, ord. 5); b)
la facultad para solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o para remitir al Congreso proposiciones
de ley (artculo 87, ord. 2); c) la facultad para presentar iniciativas de reforma constitucional (artculo 166); d)
en el orden econmico, las Autonomas estn revestidas del derecho de enviar al Gobierno previsiones para la
elaboracin de proyectos de planificacin y para establecer y exigir impuestos. Por ltimo, en el orden de sus
deberes, las Comunidades Autnomas deben reconocer los derechos y libertades garantizados por la
Constitucin, pudiendo llegar a ser forzadas a ello, por el Gobierno (artculo 161, ord. 2).
Forma de constitucin y competencias
En general, la iniciativa del ejercicio del derecho a la autonoma corresponde a las Provincias, siempre y cuando
sean limtrofes y tengan lazos histricos, culturales y econmicos. Tal iniciativa est en cabeza de las
Diputaciones provinciales y de las dos terceras partes de los Municipios cuya poblacin represente la mayora de
cada Provincia involucrada. A falta de las condiciones arriba anotadas de vecindad y de vnculos entre las
Provincias, la iniciativa debe ser autorizada por las Cortes, las que adems podrn sustituir en ella a las
Diputaciones.
Para reglar la vida de la nueva entidad autonmica, las Provincias involucradas debern elaborar a travs de
los miembros de sus Diputaciones y de los parlamentarios elegidos en ellas unos estatutos que deben ser
convertidos en ley por las Cortes Generales. Tales estatutos pasarn a ser el canon bsico de la Comunidad
respectiva y sern reconocidos y protegidos por el Estado espaol. En su contenido, aparte de los aspectos
formales como nombre y lmites, cada entidad debe incluir la definicin de sus instituciones polticas, las
competencias de que dispondr a luz de la Constitucin y la relacin que podr trabar con otras Autonomas,
entendiendo que no se puede transgredir la prohibicin que seala la Carta Fundamental en cuanto a federacin
de Comunidades Autnomas.
En cuanto a las competencias autonmicas, es necesario distinguir: a) competencias que pueden asumir las
Autonomas: organizacin de sus instituciones polticas, autonoma financiera y de polticas de desarrollo
econmico, impulso a las obras pblicas, polticas agropecuarias, de salud, asistencia social y fomento cultural;
b) competencias del Estado respecto de las Comunidades: relaciones internacionales, defensa y seguridad,
administracin de justicia, legislacin general, manejo de la hacienda y la deuda nacional, seguridad social y
rgimen de la administracin pblica; c) ampliacin de competencias Autonmicas: luego de cinco aos de
instituida una Autonoma ella podr reformar sus estatutos y ampliar la esfera de sus competencias entre las que
no estn especficamente atribuidas al Estado. No obstante, cuando la iniciativa para constituir la Autonoma
haya contado con la aquiescencia de las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las Provincias
involucradas y haya sido ratificada mediante referndum por la mayora absoluta de los electores de cada una de
ellas, entonces la reforma estatutaria podr proceder antes de los cinco aos previstos para tal efecto. En este
caso, adems, la Constitucin determina la forma de la organizacin institucional de la entidad (artculo 152), la
cual debe incluir una Asamblea Legislativa de eleccin popular, un Consejo de Gobierno dirigido por un
Presidente y encargado de tareas administrativas y un Tribunal Superior de Justicia. Tales rganos, lo mismo que
en general cualquier tipo de institucin autonmica, sern controlados a nivel nacional por el Tribunal
Constitucional, el Gobierno, la jurisdiccin contencioso-administrativa y el Tribunal de Cuentas; y, d)
transferencia de competencias estatales: el Estado podr transferir a las Comunidades Autnomas, previa ley
orgnica, facultades propias que por su naturaleza puedan ser objeto de tal delegacin. Igualmente, las Cortes
Generales, tambin previa ley, podrn conceder a las Autonomas la facultad de legislar en materias de
competencia estatal.
106
MAPA DE ESPAA
107
GOBIERNO
Capital: Madrid
Independencia: la Pennsula Ibrica se ha caracterizado por haberse independizado en la historia de
diferente reinos que la ocuparon antes de la invasin musulmana en el Siglo VIII A.C. y en los
siguientes 7 siglos; los reductos cristianos iniciaron la reconquista que culmin con la toma de Granda
en 1492. Este evento complet la unificacin de los diferentes reinos en lo que es conocido hasta el
presente como Espaa.
Constitucin: aprobada por la legislatura el 31 de octubre de 1978; por referndum el 6 de diciembre
de 1978, efectiva desde el 29 de diciembre de 1978.
Sufragio: 18 aos de edad; universal.
Poder Ejecutivo:
Jefe de estado: Rey JUAN CARLOS I (desde el 22 de noviembre de 1975)
Jefe de gobierno: Presidente del gobierno (equivalente a Primer Ministro) Jos Lus RODRGUEZ
ZAPATERO (desde el 17 de abril de 2004); Primer Vicepresidente y Primer Ministro Diputado (y
Ministro de la Presidencia) Mara Teresa FERNNDEZ DE LA VEGA (desde el 18 de abril de
2004) y segundo Vicepresidente (y Ministro de Economa y Finanzas) Pedro SOLBES (desde el 18
de abril de 2004)
Gabinete: es elegido por el Presidente. Tambin existe el Consejo de Estado, supremo rgano
consultor del gobierno, pero sus recomendaciones son de obligatorio cumplimiento.
POBLACIN:
40.450.000
40.397.842
40.400.000
40.341.462
40.341.462
40.350.000
40.300.000
40.217.413
40.250.000
40.200.000
40.150.000
40.100.000
2003
2004
2005
2006
2007
108
Distribucin por edad: 0-14 aos: 14,4% (hombres 3.005.818/mujeres 2.826.805) 15-64 aos: 67,8%
(hombres 13.758.869/mujeres 13.661.295) 65 aos y ms: 17,8% (hombres 3.002.585/mujeres
4.192.819) (2007 est.)
Tasa de crecimiento: 0,116% (2007 est.)
Tasa de alfabetizacin: definicin: mayores de 15 aos que pueden leer y escribir poblacin total:
97,9% hombres: 98,7%, mujeres: 97,2% (2003 est.)
ECONOMA:
3,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
2,60%
2,40%
2,00%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
3,50%
3,40%
3,40%
3,20%
3,30%
3,20%
3,10%
3,00%
3,00%
3,00%
2,90%
2,80%
2,70%
2003
2004
2005
2006
2006
2007
109
11,30%
10,40%
12,00%
9,20%
10,00%
8,10%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
Exportaciones de Espaa
$ 250.000
$ 222.100
$ 194.300
$ 172.500
$ 200.000
$ 159.400
$ 122.200
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
$ 350.000
$ 271.800
$ 300.000
$ 222.000
$ 250.000
$ 200.000
$ 197.100
$ 156.600
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
110
111
CAPTULO 7
LA REPBLICA PARLAMENTARIA
ITALIANA
Italia es una Repblica democrtica fundada en el
trabajo. La soberana pertenece al pueblo, que la
ejercitar en las formas y dentro de los lmites de la
Constitucin.
Artculo 1 Constitucin Poltica italiana
OBJETIVOS
Presentar el rgimen parlamentario de Italia.
Estudiar la organizacin del Estado italiano
112
Captulo 7. La Repblica parlamentaria italiana
1. El Presidente
El Estado italiano en la Constitucin poltica
A partir de la lectura de los principios fundamentales contenidos en los doce primeros artculos de la
Constitucin, pueden enumerarse, con Pergolesi, los siguientes rasgos cualificadores del rgimen poltico
italiano: a) es nacional en el sentido de que el pueblo que lo constituye pertenece a una misma nacionalidad
[] salvo algunas pequeas minoras; b) es regional []; c) es constitucional; d) democrtico []; e) instaura
un estado regional con una forma de gobierno republicana y parlamentaria; f) es un rgimen pluralista por lo
que el artculo 2 reconoce y garantiza los derechos del hombre tanto en su individualidad como en las
formaciones sociales en las que se desarrolla su personalidad y, ms an, la Constitucin reconoce los diversos
aspectos del pluralismo: el poltico (art. 49) el social (art. 39) el cultural (arts. 9 y 33), lingstico (art. 6), el
religioso (arts. 8 y 19) y el territorial (art. 5); g) es social, como dice el artculo 1: fundado en el trabajo y
tendente hacia la realizacin de una democracia material o sustancial por lo que se reconocen los derechos
econmico-sociales pero, sobre todo es de destacar en este aspecto el artculo 3.2 [] por el que constituye
obligacin de la Repblica suprimir los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la
libertad y la igualdad de los ciudadanos, impiden el pleno desarrollo de la persona humana y la participacin
efectiva de todos los trabajadores en la organizacin poltica, econmica y social del pas. De ah que se pueda
hablar de la vocacin transformadora de la Constitucin italiana vigente; h) el estado italiano es confesional
sui generis ya que si el artculo 7 establece que las relaciones Iglesia-Estado se regulan por los tratados de Letrn
y segn estos la religin catlica es la oficial del Estado, sin embargo el 8 reconoce la libertad de culto y la
igualdad de todas las confesiones ante la ley; i) el Estado italiano es internacionalista y pacificista segn los
artculos 10 y 11 de la Constitucin.
Remedio Snchez Los principios ideolgico-polticos segn la Constitucin, Universidad de Valencia.
El poder ejecutivo en el rgimen poltico italiano es bicfalo,
es decir que est compartido por el Presidente de la Repblica
en su calidad del Jefe de Estado y por el Presidente del
Consejo de Ministros quien es el Jefe de Gobierno.
Documento complementario
Presidente de la Repblica
- Es el jefe del Estado y representa la unidad nacional
- Es elegido por el Parlamento en sesin conjunta a la que
asisten adems tres delegados por cada regin italiana (hay 20
regiones), por un perodo de siete aos y debe ser mayor de 50
aos. La votacin es secreta y se requiere de por lo menos dos
tercios para su aprobacin. (Doc.1)
Atribuciones del Presidente.
En calidad de tal, puede.
- Convocar a la eleccin de las nuevas Cmaras sealando la
fecha de la primera reunin.
VOCABULARIO
Bicameral: se refiere a los parlamentos
constituidos por dos asambleas o cmaras.
113
114
2. El Gobierno
EL Gobierno
La regulacin constitucional del Gobierno es francamente parca y sus mltiples lagunas han llevado a la doctrina a
recurrir a disposiciones anteriores a la Constitucin. Pero ni la Constitucin, incompleta en este punto, ni disposiciones
de dudosa vigencia y constitucionalidad han podido resolver los mltiples problemas plantea dos a lo largo de casi 40
aos ni pueden hoy darnos una imagen real del gobierno. De ah que los gobiernos que sucesivamente se han ido
formando en Italia, aparte estar sumamente condicionados por la multiplicidad partidista y sus implicaciones, han
tenido que ir actuando valindose de convenciones, acuerdos, regias de cortesa, etc., medidas diversas y muy
heterogneas a las que los crticos suelen llamar, no siempre con exactitud convenciones constitucionales. Es el caso,
por ejemplo, de acuerdos (va tcitos o expresos) como el pacto de Salerno (1944) o el acuerdo ad excludendum por el
que se ha ido excluyendo al Partido Comunista Italiano de las coaliciones de gobierno.
Remedio Snchez, Los principios ideolgico-polticos segn la Constitucin, Universidad de Valencia, s.e.d
Documento complementario.
VOCABULARIO
Ministro.
Etimolgicamente proviene del latn
Ministrum, acusativo de Minster que significa
ayudante, servidor; en sentido implcito: ms pequeo,
inferior en contraste con Magister amo o jefe. Se le
denomina ministro a la persona responsable de cada
uno de los departamentos del gobierno de un Estado.
Tambin se le llama con este trmino al funcionario
que administra justicia. En materia religiosa a ciertos
responsables de las funciones pastorales. Esta voz se
traduce en otros idiomas de la siguiente forma:
ministro en portugus e italiano; minister en ingls;
ministre en francs; minster en alemn.
115
Cules son los pasos a seguir para la designacin del Presidente del Gobierno?
116
Captulo 7. La Repblica parlamentaria italiana
3. El Parlamento.
Quines integran el Parlamento Italiano?
En cuanto a la organizacin institucional italiana en concreto, el Parlamento se encuentra conformado por la Cmara de
Diputados y el Senado de la Repblica, que tienen idnticas funciones y a los que se accede por perodos de cinco aos.
Sus miembros representan a la nacin y, por ende, como ya se sealaba, su mandato no es revocable; gozan de
inmunidad parlamentaria y son elegidos por sufragio universal directo.
La iniciativa legislativa, adems de los senadores y los diputados, se halla en cabeza del Gobierno, del Consejo
Nacional de Economa y del Trabajo (rgano consultivo tanto gubernamental como parlamentario) y del pueblo
mismo, mediante proposicin respaldada a lo menos por cincuenta mil firmas.
Para su aprobacin, los proyectos de ley deben ser estudiados, en su orden, por la Comisin parlamentaria respectiva y
por la plenaria de las Cmaras, sin menoscabo de que stas puedan delegar su aprobacin bien en una Comisin
especial constituida para tal efecto o bien en una de las Comisiones ordinarias. Se exceptan de este procedimiento las
reformas constitucionales, las leyes electorales, la aprobacin de tratados interna-
De la Cmara de Diputados
- Es elegida por sufragio universal y directo. Por mandato
constitucional el nmero de los diputados ser de seiscientos
treinta, de los cuales doce elegidos en la circunscripcin del
extranjero.
- La distribucin de los escaos (art. 56) entre las
circunscripciones, excepcin hecha de la circunscripcin del
extranjero, se efecta dividiendo el nmero de habitantes de la
Repblica, tal como resulte del ltimo censo general de
poblacin, por 618 y distribuyendo los escaos en proporcin da
cada circunscripcin, sobre la base de los cocientes enteros y de
los mayores restos.
Documento complementario
Ms all de la pura defensa histrica del
Parlamento frente al rey, hoy cada Cmara ha
de procurar su independencia no slo respecto
del ejecutivo; tambin, frente al poder
judicial, a los partidos y grupos organizados y
frente a la opinin pblica.
Paladn,
Lecciones
de
Derecho
Constitucional, Cleup, Madrid, 1982.
Del Senado
- Como la Cmara de Diputados, es elegido por sufragio
universal y directo.
Es elegido sobre una base regional (art. 57), con excepcin de
los escaos asignados a la circunscripcin del extranjero.
- Organizacin y funcionamiento.
La organizacin de las Cmaras se rige por el principio de
autonoma., dentro del cual se destaca la capacidad de
autorreglamentarse (art. 64.1), as como la de elegir dentro de
sus miembros Presidente y Mesa (art. 63.1) (Doc. 1.)
VOCABULARIO
Escao. I. Este vocablo Proviene del latn
scmnum, escambel. Entre sus diversas
acepciones interesa destacar: banco con
respaldo, en el que pueden sentarse tres o
ms Personas, frecuentemente con forma de
arco o de crculo; en la actualidad, en
algunos pases, se da ese nombre a los
puestos polticos que implican un cargo
pblico, o bien, al sitio que ocupan las
personas fsicas con este cargo, en el recinto
del Congreso o del parlamento.
117
Doc. 1 Funciones del Parlamento
Son idnticas para ambas Cmaras, segn se ha dicho ya, de modo que se exige la concurrencia de ambas en los
mismos trminos para la perfeccin de los actos que les competen. Aparte las electorales y jurisdiccionales atribuidas
al Parlamento en sesin conjunta, le corresponden las tres funciones tpicas del Parlamento en un sistema de
colaboracin de poderes: la legislativa, la de control y la financiera o de aprobacin de los presupuestos (art. 81).
La funcin de control se ejerce por los medios ordinarios, preguntas, interpelaciones, comisiones de encuesta (art. 82),
as como por medios extraordinarios de los que puede depender la vida del gobierno: confianza, censura, etc. (art. 94).
La funcin legislativa, tpica de los Parlamentos, tiene en Italia la especialidad ya mencionada de las leyes de
Comisin. Del procedimiento legislativo, tambin aludido, solo hay que decir que la iniciativa corresponde al gobierno,
a cada miembro del Parlamento y al pueblo mediante propuesta de, al menos, 500.000 firmas de electores (art. 71) y
que las leyes han de ser promulgadas por el Presidente de la Repblica en el plazo de un mes desde su aprobacin salvo
que por mayora absoluta las Cmaras declaren la urgencia de la ley y sealen en ella misma el plazo (lgicamente ms
corto) de promulgacin (art. 73.1 y 2). El presidente goza de veto suspensivo, y por una sola vez puesto que antes de
promulgar la ley puede, en mensaje razonado, pedir nueva deliberacin a las Cmaras (art. 74).
Los respectivos reglamentos han tratado de configurar al Presidente con la imparcialidad propia del tipo ingls, de ah
que exijan una mayora cualificada en su eleccin (dos tercios, aunque basta la mayora absoluta a partir de la cuarta
vuelta). En todo caso, con el tiempo se han establecido convenciones que ayudan a conseguir esa imagen de
imparcialidad: el Presidente no vota, no manifiesta sus convicciones personales sino que habla por la Cmara, etc. En
cuanto a los grupos parlamentarios, slo decir que para su constitucin se exige un mnimo de 20 diputados en la
primera Cmara y 10 senadores en la segunda aunque la presidencia de aqulla puede autorizar otros menores si
cumplen determinadas condiciones de representacin en el pas.
- Mayor inters ofrecen las Comisiones permanentes por cuanto la Constitucin (art. 72) les reconoce la facultad de
aprobar leyes sin pasar por el pleno, modalidad sta de las leyes de Comisin, que ha sido recogida por la
Constitucin espaola vigente y que procede del ordenamiento fascista. De modo que la Constitucin italiana, aparte
otros procedimientos especiales, establece dos segn el rgano de las Cmaras que apruebe la ley. De una parte, para el
procedimiento ordinario el proyecto ha de pasar por la Comisin correspondiente y (luego por la Cmara misma que
lo aprobar artculo por artculo yen una votacin final (art. 72.1). De otra, la Cmara puede, de acuerdo con su
Reglamento, trasladar el examen y aprobacin de una propuesta a la Comisin siempre que no se trate de las materias
reservadas por el artculo 72.4 al Pleno: propuestas de ley en materia constitucional y electoral, leyes de delegacin,
autorizacin para ratificar tratados internacionales y aprobacin de presupuestos y cuentas. En todo caso, como se trata
de una delegacin concebida de modo excepcional que no supone prdida por el Pleno de sus facultades, siempre que
ste traslade a una Comisin (sea permanente o especial) el tratamiento de una propuesta, y en tanto quedara
definitivamente aprobada, podra ser examinada por el Pleno (esto es, habra revocacin de la delegacin) con slo
solicitarlo el gobierno, o la dcima parte de los miembros de la Cmara o la quinta parte de los miembros de la
Comisin (art. 72.3).
Poco hay que destacar en otros aspectos del funcionamiento de las Comisiones por lo dems bastante comunes
(qurum, publicidad, etc.), salvo que la regla general de trabajar por separado (que se aplica siempre a la hora de
ejercer sus funciones legislativas o de control) tiene su excepcin al reunirse ambas Cmaras, bajo la presidencia del
Presidente de la Cmara de Diputados, para cumplir con las siguientes funciones:
1. Eleccin del Presidente de la Repblica (art. 83.1).
2. Juramento del Presidente de la Repblica (art. 91).
3. Acusacin contra el Presidente de la Repblica y contra el del Consejo de Ministros as como contra los Ministros
(arts. 902 y 96). 4. Eleccin de un tercio de los miembros del Consejo Superior de la Magistratura, de cinco miembros del Tribunal
Constitucional, etc.
Remedio Snchez, Los principios ideolgico-polticos segn la Constitucin, Universidad de Valencia, s.e.d.
118
La Constitucin italiana de 1947, fiel a la corriente constitucional de la poca introduce en Italia, por primera
vez, la justicia constitucional coincidiendo con la mayor aceptacin que sta va a tener en Europa y siendo
coherente adems, con la rigidez del texto constitucional y con la configuracin por el mismo del Estado
regional La constituyente optara con claridad por el sistema austriaco, esto es, por un rgano jurisdiccional,
nico y especializado, o lo que es lo mismo, por la justicia concentrada.
Remedio Sanchez, Op. Cit.
Documento complementario
Para la eleccin del tercio que corresponde al
Parlamento se exige el voto secreto y la
mayora de dos tercios de los parlamentarios
para las tres primeras votaciones; de no
conseguirse la mayora a partir de la cuarta
bastar la de tres quintos.
VOCABULARIO
Tribunal constitucional. El Tribunal
Constitucional es una figura que se presenta
en diversos pases, considerado como una
institucin colegiada que se encarga de
conocer sobre actos de autoridad y/o leyes
contrarias al orden establecido por la
Constitucin, es decir, que vayan en contra
de lo establecido en el pacto jurdico que
rige la vida de un pas. La funcin ltima de
este rgano es declarar que dejen de
producirse dichos actos y/o la inaplicacin
de leyes que considere inconstitucionales.
119
120
121
Doc. LOS REFERENDOS EN ITALIA
Consecuencia del referendo
Participacin
Votos a favor
Mayo de 1974
Legislacin del divorcio
88%
41%
82%
23%
Junio 1978
Medidas de orden pblico
Financiamiento de los partidos
44%
Mayo de 1981
Legalizacin del aborto
80%
32%
Limitaciones al aborto
2%
Legislacin antiterrorista
15%
Posesin de armas
14%
23%
Junio de 1985
Escala no mvil de salarios
78%
46%
65%
80%
Novie,nbre de 1987
Responsabilidad de los magistrados
Responsabilidad penal de los ministros
85%
81%
80%
72%
Junio de 1990
Caza
43%*
92%
Pesticidas
43%*
94%
63%
96%
77%
90%
Junio de 1991
Limitacin del voto preferencial
l8de abril de1993
Supresin ministerio Participaciones de Estado
Supresin financiamiento pblico partidos
90%
90%
83%
83%
82%
70%
55%
* Debido a que la participacin fue inferior al 50% de los inscritos, los resultados no fueron validados.
Oliver Duhamel y Manuel J Cepeda, Las democracias, Tercer Mundo Editores S. A., Bogot, 1997.
122
Mapa de ITALIA
123
GOBIERNO
Capital: Roma
Independencia: 17 de marzo de 1861 (fecha de proclamacin del Reino de Italia, pero solo se unific
hasta 1870)
Constitucin: aprobada el 11 de diciembre de 1947, efectiva el 1 de enero de 1948; modificada muchas
veces.
Sufragio: 18 aos de edad; universal (excepto para las elecciones de Senado, para las cuales la edad
mnima es 25 aos)
Poder Ejecutivo:
Jefe de estado: Presidente Giorgio NAPOLITANO (desde el 15 de mayo de 2006). La eleccin es por
siete aos.
Jefe de gobierno: Prime Ministro (en Italia es referido como el Presidente del Consejo de Ministros)
Romano PRODI (desde el 17 de mayo de 2006)
Gabinete: el Consejo de Ministros es nominado por el Primer Ministro y aprobado por el Presidente.
POBLACIN
58.150.000
58.103.033
58.103.033
58.100.000
58.050.000
57.998.353
58.000.000
57.950.000
57.900.000
2003
2004
2005
2006
2007
Distribucin por edad: 0-14 aos: 13,8% (hombres 4.121.246/mujeres 3.874.971) 15-64 aos: 66,4%
(hombres 19.527.203/mujeres 19.059.897) 65 aos y ms: 19,9% (hombres 4.823.244/mujeres 6.741.172)
(2007 est.)
Tasa de crecimiento: 0,01% (2007 est.)
124
Tasa de alfabetizacin: definicin: mayores de 15 aos que pueden leer y escribir
Poblacin total: 98,4% hombres: 98,8% mujeres: 98% (2001 census)
ECONOMA
2,00%
1,80%
1,60%
1,30%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,40%
0,40%
0,10%
0,20%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
2,40%
2,70%
2,30%
2,50%
2,00%
2,30%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
125
Tasa de desempleo en Italia
9,10%
10,00%
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
8,60%
8,60%
7,70%
7,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
Exportaciones de Italia
en miles de millones de US Dlares
$ 450.100
$ 500.000
$ 450.000
$ 336.400
$ 400.000
$ 350.000
$ 259.200
$ 371.900
$ 278.100
$ 300.000
$ 250.000
$ 200.000
$ 150.000
$ 100.000
$ 50.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
Importaciones de Italia
en miles de millones de US Dlares
$ 445.600
$ 500.000
$ 329.300
$ 400.000
$ 300.000
$ 238.200
$ 369.200
$ 271.100
$ 200.000
$ 100.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
126
DECIDIDOS
A llevar adelante la Revolucin triunfadora del Moncada y del Granma, de la
Sierra y de Girn encabezada por Fidel Castro que, sustentada en la mas
estrecha unidad de todas las fuerzas revolucionarias y del pueblo, conquisto la
plena independencia nacional, estableci el poder revolucionario, realizo las
transformaciones democrticas, inicio la construccin del socialismo y, con el
Partido Comunista al frente, la continua con el objetivo final de edificar la
sociedad comunista;
CONSCIENTES
De que todos los regmenes sustentados en la explotacin del hombre por el
hombre determinan la humillacin de los explotados y la degradacin de la
condicin humana de los explotadores;
De que solo en el socialismo y el comunismo, cuando el hombre ha sido
liberado de todas las formas de explotacin: de la esclavitud, de la servidumbre
y del capitalismo, se alcanza la entera dignidad del ser humano;
y de que nuestra Revolucin elevo la dignidad de la patria y del cubano a
superior altura;
DECLARAMOS
Nuestra voluntad de que la ley de leyes de la Repblica este presidida por este
profundo anhelo, al fin logrado, de Jos Mart:
"Yo quiero que la ley primera de nuestra Repblica sea el culto de los
cubanos a la dignidad plena del hombre".
Prembulo Constitucin poltica de la Repblica de Cuba.
127
CAPTULO 8
OBJETIVOS
Presentar la organizacin del rgimen socialista cubano.
Analizar las relaciones entre el Partido Comunista y el Estado
128
1. Los fundamentos constitucionales
Cuba Sali de una etapa colonial espaola, y prcticamente sin ninguna transicin, llego a una etapa de
intervencin norteamericana, que duro de 1902 hasta 1959. En este ao, el triunfo revolucionario, comienza una
aventura, la aventura de saber cuales son los caminos y cual debe ser el modelo de Estado para iniciar un cambio
profundo en un pas como Cuba. En los ltimos aos, se oye mucho la palabra cambio. Nosotros pensamos que
hicimos un gran cambio en 1959 y que no hemos dejado de hacer cambios. En este camino, obviamente se han
acumulado muchos errores, pero tambin muchos aciertos[]
Rafael Montejo, La reforma estatal en Cuba y los problemas del desarrollo, en: El Estado en Amrica Latina,
Hoy, Escuela Superior de Administracin Publica, 1998.
VOCABULARIO
Revolucin. Lucha violenta, generalmente de masas,
contra las autoridades y el orden constituido, que tiene
por objetivos el cambio radical de las estructuras
sociales y polticas para sustituirlas por otras de tipo
diferente. Se propone, pues, la organizacin del poder
poltico del sistema econmico y de las instituciones
sociales con base en un modelo distinto al existente
hasta el momento, La revolucin pues, no es slo una
va de acceso al poder, ya que se podra confundir con
el golpe de Estado, sino que en su esencia es una
forma de gobierno que tiene por objetivo el cambio
estructural y la creacin de un nuevo sistema poltico,
social y econmico.
129
(Doc. 1.) Los fundamentos polticos, sociales y econmicos del Estado cubano a partir de su Constitucin
Artculo 1.- Cuba es un Estado socialista de trabajadores, independiente y soberano, organizado con todos y para el
bien de todos, como repblica unitaria y democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la justicia social, el
bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana.
Artculo 2.- El nombre del Estado cubano es Repblica de Cuba, el idioma oficial es el espaol y su capital es la
ciudad de La Habana.
Artculo 3.- En la Repblica de Cuba la soberana reside en el pueblo, del cual dimana todo el poder del Estado.
Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos del Estado
que de ellas se derivan, en la forma y segn las normas fijadas por la Constitucin y las leyes. Todos los
ciudadanos tienen el derecho de combatir por todos los medios, incluyendo la lucha armada, cuando no fuera
posible otro recurso, contra cualquiera que intente derribar el orden poltico, social y econmico establecido por
esta Constitucin. [...]
[...]Artculo 5.- El Partido Comunista de Cuba, martiano y marxista- leninista, vanguardia organizada de la nacin
cubana, es la fuerza dirigente superior de la sociedad y del Estado, que organiza y orienta los esfuerzos comunes
hacia los altos fines de la construccin del socialismo y el avance hacia la sociedad comunista.
[...]Artculo 9.- El Estado:
a) Realiza la voluntad del pueblo trabajador y
- encauza los esfuerzos de la nacin en la construccin del socialismo;
- mantiene y defiende la integridad y la soberana de la patria;
- garantiza la libertad y la dignidad plena del hombre, el disfrute de sus derechos, el ejercicio y cumplimiento de
sus deberes y el desarrollo integral de su personalidad;
- afianza la ideologa y las normas de convivencia y de conducta propias de la sociedad libre de la explotacin del
hombre por el hombre;
- protege el trabajo creador del pueblo y la propiedad y la riqueza de la nacin socialista;
- dirige planificada mente la economa nacional;
- asegura el avance educacional, cientfico, tcnico y cultural del pas;
b) Como Poder del pueblo, en servicio del propio pueblo, garantiza
- que no haya hombre o mujer, en condiciones de trabajar, que no tenga oportunidad de obtener un empleo con el
cual pueda contribuir a los fines de la sociedad y a la satisfaccin de sus propias necesidades;
- que no haya persona incapacitada para el trabajo que no tenga medios decorosos de subsistencia;
- que no haya enfermo que no tenga atencin medica;
- que no haya nio que no tenga escuela, alimentacin y vestido;
- que no haya joven que no tenga oportunidad de estudiar;
- que no haya persona que no tenga acceso al estudio, la cultura y el deporte;
c) trabaja por lograr que no haya familia que no tenga una vivienda confortable.
Artculo 10.- Todos los rganos del Estado, sus dirigentes, funcionarios y empleados, actan dentro de los lmites
de sus respectivas competencias y tienen la obligacin de observar estrictamente la legalidad socialista y velar por
su respeto en la vida de toda la sociedad. [...]
Constitucin poltica de la Repblica de Cuba.
130
Captulo 8 El rgimen socialista cubano
2. La Asamblea Nacional del poder popular.
Cul es el rgano supremo del poder soberano del pueblo cubano?
En la Repblica de Cuba la soberana reside en el pueblo del cual se deriva todo el poder del Estado. El pueblo,
puede ejercitar su poder de forma directa o por medio de las Asambleas del Poder Popular, e incluso est
facultado para hacer uso de la lucha armada cuando no fuere posible otro recurso contra quienes intenten socavar
los rdenes polticos, sociales o econmicos establecidos en la Constitucin y las leyes. Dentro de las Asambleas,
la ms importante es la Asamblea Nacional del Poder Popular, rgano supremo del poder del Estado,
representante y expresin de la voluntad soberana del pueblo. Es el nico rgano con potestad constituyente y
legislativa de la Repblica.
Documento complementario
La Constitucin cubana, en su artculo 8 reconoce,
respeta y garantiza la libertad religiosa, estipulando
que dentro de la Repblica las instituciones religiosas
estn separadas del Estado y que las distintas
creencias religiosas gozan de igual consideracin.
VOCABULARIO
Asamblea. Indica cualquier reunin de varias
personas para discutir y deliberar sobre cuestiones
comunes. En el Derecho Privado indica la reunin de
todas las personas interesadas en la solucin de
problemas comunes. En el Derecho Pblico indica el
cuerpo representativo de todo ente colectivo. En
Colombia es el rgano administrativo del poder
departamental. En poltica el trmino asamblea
aparece tcnicamente con tres significados distintos:
a) Constituyente, b) Legislatura y, c) Asamblea del
poder popular.
Asamblea del Poder Popular. En los sistemas
socialistas como China y Cuba, es el rgano supremo,
que centraliza todo el poder poltico.
131
Doc. 1. Los principios de la democracia socialista son los inspiradores de la actividad del Estado
Art.68: Los rganos del Estado se integran y desarrollan su actividad sobre la sabe de los principios de la democracia
socialista, que se expresan en las reglas siguientes:
a) Todos los rganos representativos de poder del Estado son electivos y renovables.
b) Las masas estatales controlan la actividad de los rganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los
funcionarios;
c) Los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier
momento;
ch) Cada rgano estatal desarrolla ampliamente, dentro del marco de su competencia, la iniciativa encaminada al
aprovechamiento de los recursos y posibilidades locales y a la incorporacin de las organizaciones de masas y sociales
a su actividad;
d) Las disposiciones del los rganos estatales superiores son obligatorias para los inferiores;
e) Los rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuenta de su gestin;
f) La libertad de discusin, el ejercicio de la crtica y autocrtica y la subordinacin de la minora a la mayora rigen en
todos los rganos estatales colegiados.
Principios de organizacin y funcionamiento de los rganos estatales; Constitucin de la Republica de Cuba
132
Captulo 8 El rgimen socialista cubano
3. El Partido Comunista cubano.
La existencia de un solo partido en el sistema cubano est determinada, entre otros, por factores histricos y
contemporneos. Nuestro Partido, es la continuidad histrica del Partido Revolucionario Cubano fundado por Jos
Mart para unir a todo el pueblo con el objetivo de alcanzar la absoluta independencia de Cuba. Aquellos factores que
dieron origen a dicho Partido, liberar a Cuba e impedir su anexin a los Estados Unidos, son los mismos que estn
presentes hoy cuando nuestro pueblo enfrenta un frreo bloqueo econmico, comercial y financiero y otras acciones
hostiles que tienen como objetivo deponer el gobierno y destruir el sistema instaurado en el pas por decisin soberana
de todos los cubanos.
Sistema poltico y electoral cubano, Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica de Cuba, 997.
Del Partido Comunista.
- Segn el artculo 5 de la Constitucin El partido
Comunista de Cuba martiano y marxista-leninista,
vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza
dirigente superior de la sociedad y del Estado, que organiza
y orienta los esfuerzos comunes hacia los altos fines de la
construccin del socialismo y el avance hacia la sociedad
comunista
El origen del Partido.
- A partir de Anthony Kapcia, en su artculo El proceso
poltico en Cuba y la cuestin de la Reforma, el antecedente
histrico ms inmediato de la formacin del Partido
Comunista de Cuba se encuentra en el amplio proceso
unificador que tuvo lugar en 1961 con la formacin de las
Organizaciones revolucionarias Integradas (ORI) que
constituy el primer paso hacia la creacin del instrumento
poltico unitario de la Revolucin; formadas por el
Movimiento Revolucionario 26 de Julio liderado por Fidel
Castro, fundador del Ejercito Rebelde e iniciador de la
ltima etapa de la lucha revolucionaria; el Partido Socialista
Popular (PSP) Comunista cuyo secretario general era Blas
Roca y el Directorio Revolucionario 13 de Marzo, dirigido
por el comandante Faure Chamn. En 1962, las ORI fueron
sustituidas por el Partido unificado de la Revolucin
Socialista, el que fue tambin sustituido en 1965 por el
recreado Partido Comunista Cubano
- Segn lo establecido en el Capitulo III del Reglamento del
Partido Comunista Cubano, su actividad se fundamenta en el
principio del CENTRALISMO DEMOCRTICO lo que
significa la subordinacin a los criterios de la mayora, que
conjuga una disciplina estricta y consciente con la ms
amplia democracia interna, el ejercicio de la direccin
colectiva y de la responsabilidad individual de cada
militante
Documento complementario
[...] En 1953, con el ataque al Cuartel Moncada,
segunda fortaleza militar del pas en la ciudad de
Santiago de Cuba, se sentaron las bases para una
posterior victoria revolucionaria El 2 de
Diciembre de 1956, Fidel Castro, con 82
compaeros, dentro de los que se encontraba
Ernesto Che Guevara, desembarcaron por la
regin oriental con el yate Gramma y se
internaron en la Sierra Maestra, lugar en donde
continuo la guerra de liberacin comenzada en
1868 y que culmin con la derrota de la tirana y
la victoria d la Revolucin el primero de Enero
de 1959 [...].
Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica cubana.
VOCABULARIO
Bloqueo. Intervencionismo ya sea de tipo
poltico, econmico o militar, o los tres en
comn, dirigidos por una Nacin o naciones en
contra de otra u otras que son consideradas
enemigas o que son reprimidas porque estn en
posiciones polticas diferentes a la (s) primera
(s). La importancia del bloqueo como poltica de
presin empez a conocerse en el tiempo de las
guerras napolenicas. La finalidad es
generalmente obligar al pas bloqueado a
cambiar su poltica interna o internacional de
acuerdo con la conveniencia del pas o pases
que adelantan el bloqueo.
133
CONGRESO
COMIT CENTRAL
CONFERENCIA NACIONAL
BUR POLTICO
DEPARTAMENTOS
ASAMBLEA
POLTICA DE CUADROS
BUR EJECUTIVO
COMIT
ORGANIZACIN
CUADROS
DISTRITOS
CONSUMO Y SERVICIOS
AGROALIMENTARIO
ORGANIZACIONES DE BASE
CONSTRUCCIN, TRANSPORTE
Y COMUNICACIONES
ECONMICO
RELACIONES INTERNACIONALES
IDEOLGICO
EDUCACIN, CIENCIA,
CULTURA Y DEPORTES
134
DOCUMENTOS
Doc. 1. Cuba postula la igualdad y libre determinacin de las naciones y pueblos del mundo como premisas para
que el principio de igualdad sea de universal cumplimiento. La propiedad socialista sobre los medios de
produccin
[...] Artculo 12.- La Repblica de Cuba hace suyos los principios antiimperialistas e internacionalistas, y
a) Ratifica su aspiracin de paz digna, verdadera y valida para todos los Estados, grandes y pequeos, dbiles y
poderosos, asentada en el respeto a la independencia y soberana de los pueblos y el derecho a la autodeterminacin;
b) Funda sus relaciones internacionales en los principios de igualdad de derechos, libre determinacin de los pueblos,
integridad territorial, independencia de los Estados, la cooperacin internacional en beneficio e inters mutuo y
equitativo, el arreglo;; pacifico de controversias en pie de igualdad y respeto y los dems principios proclamados en la
Carta de las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales Cuba sea parte;
c) Reafirma su voluntad de integracin y colaboracin con los pases de Amrica Latina y del Caribe, cuya identidad
comn y necesidad histrica de avanzar juntos hacia la integracin econmica y poltica para lograr la verdadera
independencia, nos permitira alcanzar el lugar que nos corresponde en el mundo;
ch) Propugna al unidad de todos los pases del Tercer Mundo, frente a la poltica imperialista y neocolonialista que
persigue la limitacin o subordinacin de la soberana de nuestros pueblos y agravar las condiciones econmicas de
explotacin y opresin; de las naciones subdesarrolladas;
d) Condena al imperialismo, promotor y sostn de todas las manifestaciones fascistas, colonialistas, neocolonialistas y
racistas, como la principal fuerza de agresin y de guerra y el peor enemigo de los pueblos;
e) Repudia la intervencin directa o indirecta en los asuntos internos o externos de cualquier Estado y, por tanto, la
agresin armada, el bloqueo econmico, as como cualquier otra forma de coercin econmica o poltica, la violencia
fsica contra personas residentes en otros pases, u otro tipo de injerencia y amenaza a la integridad de los Estados y de
los elementos polticos, econmicos y culturales de las naciones;
f) Rechaza la violacin del derecho irrenunciable y soberano de todo Estado a regular el uso y los beneficios de las
telecomunicaciones en su territorio, conforme a la prctica universal y a los convenios internacionales que ha suscrito;
g) Califica de delito internacional la guerra de agresin y de conquista, reconoce la legitimidad de las luchas por la
liberacin nacional, as como la resistencia armada a la agresin, y considera su deber internacionalista solidarizarse
con el agredido y con los pueblos que combaten por su liberacin y autodeterminacin;
h) Basa sus relaciones con los pases que edifican el socialismo en la amistad fraternal, la cooperacin y la ayuda
mutua, asentadas en los objetivos comunes de la construccin de la nueva sociedad;
i) Mantiene relaciones de amistad con los pases que, teniendo un rgimen poltico, social y econmico diferente,
respetan su soberana, observan las normas de convivencia entre los Estados, se atienen a los principios de mutuas
conveniencias y adopta n una actitud reciproca con nuestro pas.
Artculo 14.- En la Repblica de Cuba rige el sistema de economa basado en la propiedad socialista de todo el pueblo
sobre los medios fundamentales de produccin y en la supresin de la explotacin del hombre por el hombre. Tambin
rige el principio de distribucin socialista "de cada cual segn su capacidad, a cada cual segn su trabajo". La ley
establece las regulaciones que garantizan el efectivo cumplimiento de este principio [...]
Constitucin poltica de la Repblica de Cuba.
135
DOCUMENTOS
Doc. 2. Sobre el reconocimiento de la propiedad individual y la posibilidad de organizar cooperativas
[...]Artculo 19.- El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos sobre las tierras que legalmente les
pertenecen y los dems bienes inmuebles y muebles que les resulten necesarios para la explotacin a que se dedican,
conforme a lo que establece la ley. Los agricultores pequeos, previa autorizacin del organismo estatal competente y
el cumplimiento de los dems requisitos legales, pueden incorporar sus tierras nicamente a cooperativas de
produccin agropecuaria. Adems pueden venderlas, permutarlas o trasmitirlas por otro titulo al Estado y a
cooperativas de produccin agropecuaria o a agricultores pequeos en los casos, formas y condiciones que establece la
ley, sin perjuicio del derecho preferente del Estado a su adquisicin, mediante el pago de su justo precio. Se prohbe el
arrendamiento, la aparcera, los prstamos hipotecarios y cualquier acto que implique gravamen o cesin a particulares
de los derechos emanados de la propiedad de los agricultores pequeos sobre sus tierras.
El Estado apoya la produccin individual de los agricultores pequeos que contribuyen a la economa nacional.
Artculo 20.- Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre si, en la forma y con los requisitos que
establece la ley, tanto a los fines de la produccin agropecuaria como a los de obtencin de crditos y servicios
estatales.
Se autoriza la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria en los casos y en la forma que la ley establece.
Esta propiedad cooperativa es reconocida por el Estado y constituye una forma avanzada y eficiente de produccin
socialista. Las cooperativas de produccin agropecuaria administran, poseen, usan y disponen de los bienes de su
propiedad, de acuerdo con lo establecido en la ley en sus reglamentos. Las tierras de las cooperativas no pueden ser
embargadas ni gravadas y su propiedad puede ser transferida a otras cooperativas o al Estado, por las causas y segn el
procedimiento establecido en la ley. El Estado brinda todo el apoyo posible a esta forma de produccin agropecuaria.
Artculo 21.- Se garantiza la propiedad personal sobre los ingresos y ahorros procedentes del trabajo propio, sobre la
vivienda que se posea con justo titulo de dominio y los dems bienes y objetos que sirven para la satisfaccin de las
necesidades materiales y culturales de la persona. Asimismo se garantiza la propiedad sobre los medios e instrumentos
de trabajo personal o familiar, los que no pueden ser utilizados para la obtencin de ingresos provenientes de la
explotacin del trabajo ajeno. La ley establece la cuanta en que son embargables los bienes de propiedad personal.
Artculo 22.- El Estado reconoce la propiedad de las organizaciones polticas, de masas y sociales sobre los bienes
destinados al cumplimiento de sus fines.
Artculo 23.- El Estado reconoce la propiedad de las empresas mixtas, sociedades y asociaciones econmicas que se
constituyen conforme a la ley. El uso, disfrute y disposicin de los bienes pertenecientes al patrimonio de las entidades
anteriores se rigen por lo establecido en la ley y los tratados, as como por los estatutos y reglamentos propios por los
que se gobiernan.[...]
Constitucin poltica de la Repblica de Cuba.
Cules son los tipos de propiedad en la Repblica de Cuba?
Cmo se reglamenta la propiedad personal?
136
MAPA DE CUBA
137
GOBIERNO:
Capital: La Habana
Independencia: 20 de mayo de 1902 (de Espaa el 10 de diciembre de 1898; administrada por los Estados
Unidos entre 1898 y 1902). El 1 de enero de 1959 inici el gobierno de la Revolucin comunista.
Constitucin: 24 de febrero de 1976; modificada en julio de 1992 y junio de 2002.
Sufragio: 16 aos de edad; universal.
Poder Ejecutivo:
Jefe de Estado y jefe de gobierno: Presidente del Consejo de Estado y Presidente del Consejo de Ministros:
Fidel CASTRO RUZ (Primer Ministro desde febrero de 1959 hasta el 24 de febrero de 1976 cuando la
oficina fue abolida; Presidente desde el 2 diciembre de 1976 hasta 2007); Primer Vicepresidente del
Consejo de Estado y Vicepresidente del Consejo de Ministros: General Ral CASTRO RUZ (desde el 2 de
diciembre de 1976) A partir de 2006, es el Presidente interino por enfermedad de Fidel Castro.
Gabinete: Consejo de Ministros. Es propuesto por el Presidente del Consejo de Estado y designado por la
Asamblea Nacional, ente conformado por 31 miembros del Consejo de Estado, elegidos por la Asamblea
en un acto en su nombre propio cuando no sesiona.
Elecciones: El presidente y vicepresidente son elegidos por la Asamblea Nacional por un trmino de 5
aos; la ltima eleccin se realiz el 6 de marzo de 2003.
POBLACIN:
11.400.000
11.380.000
11.346.670
11.360.000
11.346.670
11.340.000
11.320.000
11.300.000
11.280.000
11.263.429
11.260.000
11.240.000
11.220.000
11.200.000
11.180.000
2003
2004
2005
2006
2007
138
Distribucin por edad: 0-14 aos: 18,8% (hombres 1.100.672/mujeres 1.042.327) 15-64 aos: 70,5%
(hombres 4.019.648/mujeres 4.016.429) 65 aos y ms: 10,7% (hombres 554.043/mujeres 660.924) (2007
est.)
Tasa de crecimiento: 0,273% (2007 est.)
Tasa de alfabetizacin: definicin: mayores de 15 aos que pueden leer y escribir
Poblacin total: 99,8% hombres: 99,8% mujeres: 99,8% (2002 census)
ECONOMA
Tasa de crecimiento real PIB en Cuba
9,50%
10,00%
9,00%
8,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
2,60%
3,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
4,10%
2,60%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
2,50%
1,90%
1,90%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
139
7,10%
7,00%
7,00%
6,00%
5,00%
5,00%
4,10%
4,00%
3,10%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
Exportaciones de Cuba
en miles de millones de US Dlares
$ 2.956
$ 3.000
$ 2.388
$ 2.500
$ 2.104
$ 1.800
$ 2.000
$ 1.467
$ 1.500
$ 1.000
$ 500
$0
2003
2004
2005
2006
2007
Importaciones de Cuba
en miles de millones de US Dlares
$ 9.510
$ 10.000
$ 6.916
$ 8.000
$ 6.000
$ 4.800
$ 4.531
$ 5.296
$ 4.000
$ 2.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
140
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
El anlisis de un texto.
Los pasos a seguir son los siguientes:
5. Leer atentamente el texto.
6. Buscar las respuestas a las siguientes preguntas: Quin? Cundo?
Dnde? Cul?A quin? Cmo? Por qu?
Quin escribe el texto? El nombre del autor o de los autores.
Cundo y donde fue escrito el texto? La fecha del texto. Cul es su contexto
histrico? El autor escribe el texto en el momento en que se desarrollan los
hechos a que hace referencia?
Cul es la naturaleza temtica del texto? Es una ley? Un tratado? Un
documento poltico? Una carta privada? Etc.
A quin est destinado el texto? Est destinado para ser difundido
pblicamente, o por el contrario es un texto confidencial? Los destinatarios
son los lectores de un peridico, los miembros de un partido, los electores a
quienes se pretende seducir?
7. Responder a las preguntas que corresponden a los interrogantes siguientes:
Por qu y cmo se desarrollaron los hechos que presenta el documento?
8. Para concluir:
a) Explicar para qu sirve el texto.
b) Cual es la posicin del autor sobre lo que escribe?
c) Cul o cules ideas aporta el texto para ampliar el conocimiento del
tema?
141
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
A partir de los pasos que se siguen para el anlisis de un texto, analice el siguiente documento
EL SIGLO DE LAS GENOCIDIOS
142
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
OTRAS VCTIMAS
La 'limpieza tnica' asol Yugoslavia
El desmembramiento de Yugoslavia a partir de 1991 trajo de nuevo a Europa la guerra y el genocidio. Las
independencias de Eslovenia y Croacia (25 de junio de 1991) y Bosnia-Herzegovina (3 de mayo de 1992) provocaron
la guerra con Serbia y la limpieza tnica alentada por los lderes croata (Franjo Tudjman) y serbio (Slobodan
Milosevic), que alcanz a musulmanes bosnios, albanokosovares y gitanos, y que provoc la intervencin
internacional.
Hutus y tutsis causaron ms de 700.000 muertos
Despus de conseguir Ruanda y Burundi la independencia de Blgica (1962), la lucha entre hutus y tutsis se aviv. En
1972, en Burundi, los tutsis asesinaron a ms de 200.000 hutus en menos de tres meses. En 1994, tras la muerte del
ruands Juvnal Habyarimana en atentado, los hutus asesinaron en pocos meses a ms de 500.000 tutsis. Ms de 1,7
millones de hutus huyeron al Congo, temerosos de las represalias.
143
ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
144
China, en idioma chino, Tien-hia (lo que est bajo el cielo). Tchong.koue (el imperio del medio), era el
Catay de la edad media conocida en Europa por los relatos de Marco Polo. Su historia la hacen remontar a
una antigedad maravillosa; segn sus anales cuenta con cerca de 100. 000 aos, pero es legendaria.
Razonablemente podra considerarse a partir del siglo XXX a. de C., tiempo en que vivi Fo-hi, su primer
legislador, y Yen-ti o Chin-nong, su primer agricultor. Slo a partir del ao 2637 a. C., bajo el reinado de
Houang-ti, tercer soberano, los chinos hacen comenzar su era histrica propiamente tal y que ellos cuentan
por ciclos de 60 aos de duracin. La historia nombra seis sucesores de Houang-ti (entre los cuales se
distingue a Yao), hasta el ao 2197 a. de C., poca del advenimiento de Yu, jefe de la dinasta Hia, primera
dinasta imperial. En el gobierno del pas alternaron varias dinastas, entre ellas la de los Cheu o Tcheou.kue,
los reyes combatientes (1122 a. C.), que vio nacer a Confucio y fue derrocada por una gran revolucin en
2254 a. de C.; la de los Chin o Thsin (225-206 a. C.), de cuyo nombre se deriv la actual China y que hizo
construir la gran muralla; y la de los Han (265-420 de muestra Era), que aboli el feudalismo y realiz la
unidad de China. A esta dinasta sucedi la de los Song o Sung, que perdi la China septentrional. En 626, en
tiempo de la dinasta de los Tang, los nestorianos introdujeron el cristianismo, que fue difundido luego por
los misioneros jesuitas y de otras rdenes religiosas catlicas. En 1215, Gengis Khan se apoder de Pekn; y
en 1279-1369, conquist Birmania. Derrocada la dinasta mogola por el budista Hung-Wu, fund ste la de
los Ming, que gobern hasta 1628. Poco tiempo despus los manches, comenzada la guerra de los nueve
aos, tomaron a Pekn (1644) y pusieron en el trono la dinasta manch de los Ching, que rigi los destinos
del pas hasta la revolucin de 1911[...].
[...]En 1924 China se vio envuelta en una cruenta guerra civil. Poco a poco, los diversos combatientes fueron
agrupndose en dos grandes bandos: el de los nordistas o defensores del poder central, y el de los sudistas o
defensores del gobierno nacionalista de Cantn. La lucha termin en 1928 con el triunfo de los sudistas o
nacionalistas, que estableci al fin la unin nacional de China, y cuyas consecuencias inmediatas fueron el
traslado de la capital de la nacin a Nanking, la promulgacin de una nueva Constitucin, y la elevacin de
Chiang-Kai-Skek al cargo de jefe supremo del estado. Pero no tardaron en originarse nuevos disturbios. A
mediados de septiembre de 1931 estall un conflicto entre China y el Japn. Los japoneses comenzaron a
invadir el territorio chino sin previa declaracin de guerra. China apel a la Sociedad de las Naciones, pero
hasta mayo de 1932 no se firm un armisticio. Sigui un perodo de calma; pero luego China volvi a poner
reparos a la Independencia de la Manchuria, y el Japn, por su parte, en 1933 anunci a la Sociedad de las
Naciones una nueva guerra si no se satisfacan sus aspiraciones, y se dispuso a invadir la provincia china de
Jehok, creada en 1928, lo que hizo en efecto. Vino a agravar la situacin una nueva guerra civil, que obligaba
al gobierno nacional a luchar contra dos enemigos. Al terminar la Guerra Mundial en 1945, China consigui
verse libre de los japoneses; no as de la guerra civil que prosigui entre las fuerzas comunistas, mandadas
por Mao-Tse-Tung y las nacionalistas de Chiang-Kai-Shek Esta situacin dur hasta que Chiang-Kai-Shek se
repleg en la isla de Formosa (China Nacionalista). En 1949 Mao-Tse-Tung proclama la Repblica Popular
China que fue admitida en la ONU en febrero de 1972.
145
CAPTULO 9
OBJETIVOS
Dar a conocer el rgimen socialista chino
Estudiar la organizacin jurdico-poltica china
146
Captulo 9 El rgimen socialista Chino
1. La Constitucin
Cmo est ordenada la Constitucin de la Repblica Popular China?
En la Repblica Popular China la Constitucin es la ley suprema y marco general de la estructura del Estado Chino.
Promulgada en Diciembre 4 de 1882, ha sido objeto de dos reformas, siendo la ltima la del 29 de Marzo de 1993. Est
compuesta de un prembulo, cuatro captulos y 138 artculos. El prembulo habla de la historia contempornea china y
de los logros de la revolucin de 1911 y de la llegada al poder del Partido Comunista. El captulo primero contempla
los principios generales, el segundo trata sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos. El captulo tercero
aborda el tema de la estructura del Estado y est dividido en siete secciones: 1) Asamblea Nacional del Pueblo, 2) El
Presidente de la Repblica, 3) Del Consejo de Estado, 4) De la Comisin Central Militar, 5) De las Asambleas Locales
Populares as como de los gobiernos populares locales y sus diferentes niveles, 6) De los rganos de autogobierno y de
las regiones autnomas, 7) De las Cortes y Procuradores Populares. Los temas relacionados con el Emblema, la
Bandera y la Capital son tratados en el captulo cuarto.
Documento complementario
La Constitucin establece que el Partido Comunista de
China es el ncleo dirigente de todo el pueblo chino.
Otras organizaciones menores participan en la vida
poltica china, dentro de los cuales estn el Partido
Democrtico de Obreros y Campesinos de China,, el
Comit Revolucionario del Kuomintang y la liga para
el autogobierno de Taiwn.
VOCABULARIO
Repblica. (lat, res publica) Es la forma de gobierno
de una Nacin en la que el Presidente o colegio
presidencial es elegido por el pueblo por un tiempo
determinado y durante el cual, el ejercicio del poder
est regulado por las leyes constitucionales. Lo
caracterstico de la Repblica es el ser un rgimen en
el que el fundamento del poder o autoridad pblica es
la soberana popular. En la actualidad el trmino
Repblica engloba regmenes polticos de matices y
contenido muy diversos. Existen las Repblicas
demoliberales,
divididas
en
parlamentarias,
presidenciales y semipresidenciales. Tambin existen
Repblicas populares propias del sistema socialista, en
las cuales la direccin del Estado reposa en un comit
elegido.
147
148
Documento complementario
La A.P.N., amn de elegir
al Presidente y
Vicepresidentes de la Repblica Popular China, tiene
el poder de elegir a los integrantes de su Comit
Permanente; de decidir el candidato a Premier del
Consejo de Estado y los candidatos a Vicepremieres, a
Consejeros de Estado, a Ministros, a directores de
comisin, a Auditor General, a Secretario General; de
elegir al Presidente de la Comisin Militar Central; de
decidir los candidatos a otros puestos de la Comisin
Militar Central; y de elegir al presidente del Tribunal
Popular Supremo y al presidente de la Fiscala Popular
Suprema. Adems, tiene el poder de destituir a los
integrantes de los rganos supremos del Estado
elegidos o decididos por ella.
149
Captulo 9 El rgimen socialista Chino
3. El Presidente de la Repblica y el Consejo de Estado
El Presidente de la Repblica Popular China es el jefe de Estado y su mximo representante ante el pas y ante el
extranjero. Junto con el Vicepresidente es elegido por la Asamblea Popular Nacional Por su parte, el Consejo de Estado
es el Gobierno Popular Central de la Repblica, es decir, el rgano supremo del poder del Estado y el ente
administrativo de mayor jerarqua. En cuya direccin se encuentra el Primer Ministro.
El Presidente de la Repblica.
Como en los pases de sistema poltico diferente al
socialista, el Presidente, en su calidad de jefe de
Estado, tiene las facultades de promulgar las leyes,
detenta la representacin diplomtica del pas y
confiere los mximos honores.
- Entre sus principales facultades constitucionales se
destacan:
- Promulgar las leyes aprobadas por el Comit
Permanente de la Asamblea Popular Nacional.
- Nombrar o destituir a los miembros del Consejo de
Estado.
Otorgar las condecoraciones y los ttulos honorficos
con los cuales son distinguidos los ciudadanos por
parte del Estado, segn lo decidido por la A.P.N. o su
Comit Permanente
- Decretar amnistas especiales, declarar el estado de
guerra y ordenar la movilizacin de tropas, ratificar o
derogar los tratados suscritos con otros pases. Enva o
retira a los representantes diplomticos de la Nacin en
otros Estados. (Doc. 1)
El Consejo de Estado.
Est compuesto por el Primer Ministro, los
Viceministros, los Consejeros de Estado, los Ministros,
los directores de comisin, el Auditor General y el
Secretario General.
- El Primer Ministro es nominado por el Presidente del
Estado y elegido por la Asamblea Popular Nacional.
Nomina a los otros integrantes del Consejo de Estado
quienes son elegidos por la A.P.N., o su Comit
Permanente.
- El Consejo de Estado se renueva cada cinco aos y
sus miembros no pueden permanecer durante ms de
dos mandatos. (Doc. 2)
Documento complementario
El Consejo de Estado el ms alto rgano de
administracin en la Repblica Popular China (art. 85
C Ch) y est compuesto por:
Un Primer Ministro, un Viceprimer Ministro,
Ministros con cargo en ministerios, Ministros con
cargo de Comisin, un Auditor General y un
Secretario General.
El Consejo de Estado supervisa las tares de los
ministerios y de los rganos de administracin locales.
Es el administrador de la economa urbana y rural. A
partir de lo dispuesto en los artculos 86 y 89,
administra la defensa nacional.
VOCABULARIO
Ministro. (lat. minister = encargado de un servicio).
Jefe de cada uno de los departamentos (ministerios)
fundamentales de la administracin estatal. Cada
Ministro lleva en su ttulo el nombre del ministerio del
que es titular, recibiendo en algunos pases y
situaciones el nombre de Ministro sin cartera la
persona que forma parte del gobierno con rango de
Ministro, pero no como titular de un departamento
estable particular, sino como encargado de un asunto
transitorio de gran importancia para el Estado. El
conjunto de Ministros forman el gobierno o consejo
de Ministros. Son nombrados por el jefe del Estado a
propuesta del Primer Ministro, o directamente poe este
ltimo con aprobacin meramente formal del jefe del
Estado (regmenes parlamentarios).
150
151
Captulo 9 El rgimen socialista Chino
4 El Tribunal Supremo y la Fiscala Popular Suprema
El Tribunal Popular Supremo es el rgano judicial de China y responde ante la Asamblea Popular Nacional y su
Comit Permanente. Ejerce por ley, de manera independiente, la autoridad judicial suprema, sin permitir la
intervencin de ningn rgano ejecutivo, organizacin social o individuo alguno. Por su parte, las fiscalas populares
son los rganos de supervisin jurdica del Estado Chino. En la escala jerrquica, la Fiscala Popular Suprema es el
rgano fiscal ms importante. Dirige a las fiscalas populares locales y a las especiales, con el fin de garantizar la
aplicacin y unificacin de las leyes del Estado. Es responsable de sus actuaciones ante la Asamblea Popular Nacional
y su Comit Permanente.
VOCABULARIO
Tribunales. rganos jurisdiccionales que actan en el
conocimiento de los delitos, sentencias y penas segn
una jerarqua de los mismos o como una instancia en
el proceso judicial. Pueden ser de carcter civil, penal,
laboral, administrativo, militar o eclesistico, segn
las materias y los actos de su competencia. En algunos
pases el rgano superior de justicia tambin recibe el
nombre de Tribunal Supremo En sentido genrico, la
palabra tribunal es equivalente a juez. En especfico,
es un rgano colegiado de jueces. Tambin puede ser
entendido como el lugar asignado a los jueces para
administrar justicia.
152
Doc. X. . Sistema de juicio
Doc. 2. Funciones de la Fiscala Popular Suprema
El sistema de juicio es en s el sistema de los
tribunales, incluyendo las normas legales relativas con
la instalacin de tribunales, los jueces y las
organizaciones y actividades de juicio.
Organizacin y poder de los tribunales populares
De acuerdo con la Constitucin vigente y la Ley
Orgnica de los Tribunales Populares, los tribunales
populares son rganos de juicio del Estado. Por su
estructura orgnica se instalan tribunales populares
locales de diversos niveles, tribunales populares
especiales y el Tribunal Popular Supremo. El trabajo de
juicio de los tribunales populares de todos los niveles y
tipos est sujeto a la supervisin unificada del Tribunal
Popular Supremo. Los tribunales populares locales de
diversos niveles se instalan segn las divisiones
administrativas, y los tribunales especiales se instalan
segn las necesidades.
1) Los tribunales populares locales de diversos niveles
se dividen en tribunales populares de base, tribunales
populares intermedios y tribunales populares
superiores.
Segn lo estipulado en la Ley Orgnica de los
Tribunales Populares, los tribunales populares de base
incluyen los tribunales populares de los distritos y los
distritos autnomos y los tribunales populares de las
ciudades que no tienen distritos urbanos y de los
distritos urbanos de las ciudades. Su poder funcional
principal es como sigue:
a) Procesar las causas penales, civiles y administrativos
de primera instancia, con la excepcin de las previstas
aparte en la ley. Con respecto a las causas aceptadas, si
consideran que son importantes y deben ser vistas por
el tribunal popular de nivel ms alto, pueden
transferrselas a ste mediante solicitacin.
b) Tratar los litigios civiles que no requieran la apertura
del proceso y las causas penales leves.
c) Dar gua al trabajo de los comits de mediacin
populares.
Qu es el Sistema de juicio
Con el fin de facilitar el procedimiento legal para el
pueblo, un tribunal popular de base puede instalar
cierto nmero de juzgados populares como organismos
destacados. Pero estos juzgados no constituyen una
instancia de proceso judicial; y por funcin atienden
causas civiles ordinarias y causas penales leves, dar
gua a la labor de los comits de mediacin populares,
realizar la divulgacin sobre el sistema legal y atender
las cartas y visitas de las masas populares. Sus
veredictos y fallos son veredictos y fallos de los
mismos tribunales populares de base.
153
La Comisin Militar Central que lugar ocupa dentro de la estructura estatal de China?
Cul es el papel especfico de la CMC?
Cules Departamentos integran el ejrcito de la Repblica Popular de China?
154
Doc. Xx. Resumen histrico
El
Universal
155
GOBIERNO:
Capital: Beijing
Independencia: 221 a.c. (unificacin bajo la dinasta Qin o Ch'in); el 1 de enero de 1912 (la Dinasta
Manch fue reemplazada por la Repblica); el 1 de octubre de 1949 (la Repblica Popular de China es
establecida).
Constitucin: la ms reciente promulgacin fue el 4 de diciembre de 1982.
Sufragio: 18 aos de edad; universal.
Poder Ejecutivo:
Jefe de Estado: Presidente: HU Jintao (desde el 15 de marzo de 2003); Vicepresidente: ZENG Qinghong
(desde el 15 de marzo de 2003).
Jefe de gobierno: Primer Ministro: WEN Jiabao (desde el 16 de Marzo de 2003); Vice Primeros
Ministros Ejecutivos: WU Yi, ZENG Peiyan, y HUI Liangyu (desde el 17 de marzo de 2003).
Gabinete: el Consejo de Estado es nominado por Congreso Nacional del Pueblo (NPC).
Elecciones: El Presidente y vicepresidente son elegidos por el Congreso Nacional del Pueblo por un periodo
de 5 aos (elegible por un segundo periodo).
POBLACIN:
1.321.851.888
1.330.000.000
1.313.973.713
1.320.000.000
1.306.313.812
1.310.000.000
1.306.313.812
1.300.000.000
1.286.975.468
1.290.000.000
1.280.000.000
1.270.000.000
1.260.000.000
2003
2004
2005
2006
2007
156
10,20%
9,10%
10,00%
10,70%
9,10%
8,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2003
2004
2005
2006
2007
12,00%
10,10%
9,80%
9,00%
10,00%
8,00%
4,20%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
157
4,10%
4,00%
3,00%
2,00%
1,80%
1,50%
2006
2007
1,20%
1,00%
0,00%
2003
-1,00%
2004
2005
-0,80%
-2,00%
Exportaciones de China
en miles de millones de US Dlares
$ 974.000
$ 1.000.000
$ 900.000
$ 752.200
$ 800.000
$ 583.100
$ 700.000
$ 600.000
$ 500.000
$ 436.100
$ 325.600
$ 400.000
$ 300.000
$ 200.000
$ 100.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
Importaciones de China
en miles de millones de US Dlares
$ 777.900
$ 800.000
$ 700.000
$ 631.800
$ 552.400
$ 600.000
$ 500.000
$ 400.000
$ 300.000
$ 200.000
$ 397.400
$ 295.300
$ 100.000
$0
2003
2004
2005
2006
2007
158
CUADROS COMPARATIVOS DE CINCO PASES
INFORMACION GENERAL
REINO UNIDO
ITALIA
Nombre Oficial:
Reino Unido de
Gran Bretaa e
Irlanda del Norte.
Nombre Oficial:
Repblica Italiana.
Capital: Londres.
Capital: Roma
ALEMANIA
ESPAA
FRANCIA
Nombre Oficial:
Reino de Espaa
Nombre Oficial:
Repblica Francesa
Capital: Madrid.
Capital: Pars.
Capital Berln.
Nombre Oficial:
Repblica Federal
de Alemania
(Bundesrepublik
Deutschland)
Lengua Oficial:
Francs.
Moneda: Euro
Legislatura:
Parlamento.
Nmero de
Cmaras: Dos,
Asamblea Nacional,
Senado.
Trmino de la
Legislatura:
Asamblea Nacional
5 aos; Senado 9
aos, renovndose
Sufragio: Universal. cada tres aos un
tercio de senadores.
Edad mnima para
Sufragio: Universal.
votar: 18 aos.
Forma de Gobierno:
Democracia
Parlamentaria.
159
Universal.
Edad mnima para
votar: 18 aos.
Edad mnima para
ser electo: 21 aos.
aos
respectivamente.
21 aos.
160
ANTECEDENTES
REINO UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
FRANCIA
I Repblica
1874 Bajo el
reinado de Alfonso (1792-1804).
Fue proclamada
XIII:
En el territorio
durante la
que ocupa hoy
1284: Se une con
Revolucin
Alemania, existan - Se restaura la
Gales.
39 principados y 2 Monarqua de los francesa, al ser
derrocado Luis
reinos: Austria y
Borbones.
1707: Se une con
XVI. Transit
Prusia.
Escocia.
del rgimen
- Se reconocen
radical de
libertades de:
En 1886 Prusia
1801: Se une con
bajo la direccin de Expresin, Prensa, Asamblea al
Irlanda.
gobierno del
Bismarck venci a Reunin,
Directorio y,
Asociacin.
Austria.
1927: Adopta el
finalmente, al
nombre de "Reino
autoritarismo
- Se establecen
1887 naci el
Unido de Gran
personalista del
mecanismos para
imperio alemn
Bretaa"
Las "lites liberales" que unificado tras la
limitar el poder del Consulado.
dominaron desde la
rey y los caciques Termin con la
victoria de Prusia
Gran parte estuvo
consagracin de
unificacin en 1860, hasta sobre Francia. Se
regionales.
gobernada por
Napolen
cre un sistema
monarqua absoluta. la "marcha sobre Roma"
Bonaparte como
de 1922, marcaron el
federal
1876. La
emperador.
inicio
del
rgimen
fascista.
formalmente
Constitucin
Conforme se
representativo con dispone:
convirti en
II Repblica
El
25
de
julio
de
1943,
sufragio universal.
monarqua
(1848-52). Tuvo
Mussolini fue derrotado en Un parlamento
- Un
constitucional, la
una breve
el Gran Consejo Fascista, bicameral
procedimiento de
Cmara de los
existencia en
seleccin para la
comunes se convierte removido de su puesto por (Reichstag), el
el rey Vctor Emmanuel
poder real recaa en integracin de las virtud de que se
en contrapeso de la
le concibi
III.
el emperador y su Cortes -rganos
Corona.
nicamente
Canciller.
legislativos-.
como un periodo
A partir de 1832 la Durante veinte meses
de transicin.
El II Reich,
- Establece un
Corona y la Cmara Italia es ocupada por
Comenz con la
fuerzas
opositoras
y
no
Repblica de
sistema de
de los Lores forman
competencia entre destitucin del
la parte decorativa y tuvo gobierno sino hasta el Weimar (1919rey Luis Felipe
21
de
junio
de
1945.
1933):
partidos polticos
la Cmara de los
de Orleans y
Comunes se
finaliz con la
Tiene problemas - Se da una
convierte en la parte El 25 de junio de 1944,
proclamacin de
los aliados consultan con
econmicos
monarqua
eficiente de lo que
Napolen III
constitucional
Bagehot llama "una el Comit de Liberacin
como
Nacional y emiten un
Sistema
parlamentaria,
repblica
decreto con nuevas
constitucional
aunque el poder se emperador.
disfrazada".
disposiciones para la
inapropiado para la concentra en el rey
III Repblica
poca que
y en los caciques
La Corona pierde su conducta futura del
Desde el siglo X
entidad unificada.
Orgenes:
161
El 2 de Junio de 1946,
despus de la Segunda
Guerra Mundial, los
ciudadanos italianos
votaron en un referndum
Segunda mitad del para abolir la monarqua y
establecer la Repblica,
siglo XIX:
dos aos ms tarde se
realizan los primeros
- la Cmara de los
Lores se convierte en comicios parlamentarios,
donde las mujeres votan
parte decorativa.
por vez primera.
- Deja de ser Cmara
La nueva Constitucin de
colegisladora
1948 establece una
democracia parlamentaria
Se reducen sus
multipartidista con un
poderes a: la
capacidad de revisar presidente como cabeza de
Estado, un primer ministro
y dilatar la
como cabeza de gobierno y
aprobacin de las
leyes del Parlamento, la separacin del poder
sin ningn poder de judicial.
veto de las mismas.
estableca un
sistema
semipresidencial.
El Jefe de Estado
tena privilegios
como convocar a
referndum y
decretar Estado de
emergencia.
La presencia de
muchos partidos, la
existencia de un
parlamento
polarizado
debilitaron al
canciller, ya que
para formar el
gobierno
necesitaba del
apoyo presidencial
y del parlamento.
regionales.
- El partido
conservador y
liberal se alternan
el poder.
1898. - Espaa
pierde Cuba y las
Filipinas.
- Se agudiza la
crisis econmica,
poltica y social.
(1871-1940).
Fue inaugurada
despus de la
derrota de
Napolen III en
la guerra francoprusiana y
finaliz con la
ocupacin de
Francia por el
ejrcito nazi en
la Segunda
Guerra Mundial.
IV Repblica
(1946-58). Inici
- Se desintegran
los partidos Liberal al terminar la
Segunda Guerra
y Conservador.
Mundial y
recogi la
1917. tradicin
Desaparecen
parlamentarista
totalmente los
partidos Liberal y de la III
Repblica. Su
Conservador.
corta duracin
La existencia de
dos partidos
1921. - La derrota fue determinada
por una gran
antisistema
militar frente a
inestabilidad
(Partido Nacional Marruecos
poltica y social,
Socialista Obrero
profundiza la
y por las
Alemn y el
crisis.
secuelas de la
Partido Comunista)
guerra en
terminan por
- Se consuma el
Argelia.
derrumbar la
golpe militar de
Repblica de
Miguel Primo de
V Repblica
Weimar.
Rivera y ste
(de 1958-a la
establece una
fecha). Fue
1932 los
dictadura.
fundada por
nacional-socialistas
consiguen casi 1/3 1924. - Se cre la Charles De
Gaulle. Su
de la votacin en
llamada Unin
propsito
las elecciones
Patritica, una
fundamental fue
generales.
formacin con
otorgar al
pretensiones de
presidente una
1933 la derecha
convertirse en
posicin ms
tradicional (Von
partidos nico y
fuerte dentro del
Hindenburg a la
basada en una
sistema poltico,
cabeza) entreg la estructura
en un hbrido
Cancillera a Hitler
162
concluyendo el
periodo
Weimeriano.
corporativa.
1926. - Se instal
una Asamblea
El III Reich Hitler: Nacional
Consultiva con el
En marzo de 1933 objeto de preparar
el proyecto para
el Reichtag
aprueba el acta del una nueva
Constitucin de la
nuevo gobierno,
Monarqua.
establecindose
una dictadura
1930. - Se celebr
unipartidista ,
el Pacto de San
Sebastin en virtud
Se suspende la
del cual se
constitucin de
articularon las
Weimar..
distintas fuerzas
polticas contrarias
1934, las
a la monarqua.
principales
instituciones
- Los efectos de la
democrticas se
suprimen/disuelven depresin
econmica de 1929
o son controladas
y las elecciones
por el Partido
municipales de
Nacional
1931 detonaron la
Socialista.
crisis y produjeron
la cada de la
El Reichstag
monarqua.
tambin es
controlado por los
1931. - Las Cortes
Nazis.
Generales
adoptaron una
La Posguerra:
forma de gobierno
parlamentaria con
Alemania
algunos rasgos
establece como
forma de gobierno semipresidenciales.
una "Democracia
Segunda
Parlamentaria".
Repblica:
Se reestructura
bajo la supervisin 1931. - Una vez
dados a conocer
de los aliados.
los resultados de la
Se forman estados elecciones, los
(Landers) bajo una concejales
identificados con
federacin
conocido como
rgimen
semipresidencial.
163
el cambio
proclamaron la
1949 se promulga Repblica (14 de
abril), esa misma
la nueva
noche el rey
constitucin (Ley
Alfonso XIII
fundamental o
abandona Madrid
Grundgesetz),
ratificada tambin con destino a
Marsella.
por los Estados
Occidentales.
Entre el 14 de
Ese mismo ao un abril de 1931 y el 8
de julio de 1936,
segundo Estado
cuando inici la
alemn, la
Guerra Civil con el
Repblica
levantamiento
Democrtica
Alemana se declara franquista se
realizaron tres
en la zona
elecciones
Sovitica con un
generales.
parlamento
bicameral quien en
un inicio cont con El Primer
gobierno, producto
un parlamento
de una coalicin de
bicameral: la
centro izquierda
Cmara baja del
encabezada por
pueblo
(Volkskammer) y Manuel Azaa, se
mantuvo en el
una Cmara alta
que representaba a poder hasta las
elecciones
los cinco Lander
que formaban a la generales de
noviembre de
Repblica.
1933, sin haber
En 1952 se aboli logrado poner las
bases para la
la Cmara alta
junto con los cinco consolidacin de la
Repblica.
Lander.
democrtica.
La Repblica
Democrtica
alemana tena un
sistema
multipartidista, sin
embargo, el control
poltico lo tena el
Partido de Unidad
Comunista
Socialista
El triunfo del
Frente Popular
(coalicin de
izquierda) en las
elecciones de
1936, enfrentan el
levantamiento
militar del 18 de
julio de ese mismo
ao, encabezado
164
(Sozialistische
Einheitspartei,
SED) y sus
organizaciones en
masa aliadas en el
Volkskammer.
En 1952 Los
partidos no
comunistas
reconocen el papel
de la SED.
En todos los
niveles del
gobierno, la
funcin principal
del SED era
evidente. En 1968,
esa funcin se
encerr en la
Constitucin..
por Francisco
Franco, y la Guerra
Civil establece el
final a la
Repblica.
Rgimen
Franquista:
Caracterizado por
ser un rgimen
dictatorial de Corte
fascista, obtuvo el
respaldo poltico
de los grupos e
intereses ms
conservadores de
Espaa.
En 1942 se
expide la Ley de
las Cortes, que da
lugar a una
Asamblea
Reunificacin:
Orgnica
Legislativa. Tena
En el otoo de
1989 el rgimen de la atribucin de los
la SED se empez ordenamientos
legales necesarios
a disgregar.
para su
organizacin y
Bajo protestas
funcionamiento.
contra el fraude
electoral en las
elecciones locales 1945. Es
de 1989 y la fuerte derrotado el
fascismo en la
presin de
Guerra y, el
migracin de
Alemania Oriental rgimen se ve
obligado a cambiar
a Alemania
su estrategia frente
Occidental el
al exterior,
rgimen abre las
expidiendo
fronteras en
noviembre de 1989 diversas leyes que
garantizan
y cae el Muro de
derechos y
Berln construdo
libertades de las
en 1961.
personas.
Las primeras y
165
ltimas elecciones
para el
Volkskammer, en
marzo de 1990
resultaron en una
Victoria Cristiano
Demcrata y la
creacin de una
coalicin
gubernamental que
inclua todos los
partidos no
comunistas
principales.
En Alemania
Oriental la
principal tarea del
Gobierno de
Lothar de Maizire
era negociar los
trminos de la
unificacin con la
Repblica Federal.
A partir de finales
de la dcada de los
50's y
especialmente
durante los aos
60's, Espaa
experimenta una
serie de cambios
profundos en su
economa, en la
sociedad y en la
vida poltica.
1969, Francisco
Franco design
como heredero de
la Corona a Juan
Carlos I de
Borbn.
Se separa la
jefatura del
Gobierno y la del
Estado, ambas
concentradas hasta
entonces en su
El 1 de julio de
1990 entra en vigor persona.
un Tratado entre
Alemania Oriental Nombra al
y Alemania
almirante Jos
Occidental que
Carrero Blanco
estableca una
jefe de gobierno y
unin monetaria,
se mantuvo l
econmica y
como jefe vitalicio
social.
del Estado espaol.
En ese mismo
mes el
Volkskammer
aprueba una ley
que reconstitua los
cinco Lander
abolidos en 1952,
adems crea una
nueva Tierra de
Berln.
La unificacin
La designacin de
Carrero Blanco
represent la
consolidacin del
dominio de la
tecnocracia del
Opus Dei en la
administracin
pblica.
1973 Carrero
Blanco es
166
asesinado a manos
de ETA. Con la
designacin de
Carlos Arias
Navarro en la
jefatura de
gobierno, el
fracaso por
continuar una
flexibilizacin
El 14 de octubre poltica tan
superficial como
de 1990 se
celebran elecciones gradual hace que la
parlamentarias en dictadura llegue a
los nuevos Lander su fin.
y en Berln. Sobre
la unificacin 144 Transicin
delegados del
Democrtica.
Volkskammer se
unieron al
Tras la muerte de
Bundestag hasta
Francisco Franco,
que se celebraron
el 22 de noviembre
elecciones
de 1975, Juan
regulares para el
Carlos I de Borbn
Bundestag el 2 de es proclamado rey
diciembre. Poco
de Espaa.
despus se adopta
la Ley Bsica de la El proceso de
Repblica Federal transicin inici
en los cinco nuevos con el referndum
Lander.
sobre la Ley para
la Reforma
En junio de 1991, Poltica, en
el Bundestag
diciembre de 1976,
decidi por un voto y concluy con la
de 337 a 320 que
aprobacin de la
Berln, la capital
nueva Constitucin
nominal se
espaola en 1978.
convertira en el
asiento del
El carcter del la
gobierno y del
transicin espaola
Bundestag en diez se debe a la
o doce aos.
frmula del
consenso entre los
El Bundesrat
distintos actores e
eligi permanecer intereses.
en Bonn para el
En 1977 se
llega el 3 de
octubre de 1990,
cuando los cinco
Lander de la GDR
y Berln declararon
oficialmente su
completa entrada
poltica a la
Repblica Federal.
167
suscriben los
Pactos de la
Moncloa, cuyo
En noviembre de
1991, el Bundestag objetivo consista
en asegurar una
estableci una
mnima
comisin
legitimidad y
constitucional
eficacia, sobre la
conjunta con los
base del consenso,
estados federales,
para las polticas y
para aconsejar
programas
respecto a la
pblicos en
reforma
constitucional a la materia de ingresos
y gasto, sistema
luz de la
financiero,
unificacin.
seguridad social y
salarios.
futuro inmediato.
La Constitucin
de 1978 fue
producto de un
largo y profundo
proceso de debate,
negociacin y
acuerdo durante 18
meses, cuya
aprobacin se llev
a cabo por
referndum.
La combinacin de
un sistema
parlamentario con
un gobierno fuerte,
el sistema electoral
proporcional y la
adopcin del
mtodo D' Hondt
para la distribucin
de escaos en el
Congreso de los
Diputados, el
equilibrio de
fuerzas polticas
nacionales y
organizaciones
polticas regionales
y un completo
168
sistema de
garantas
individuales para
la defensa de la
Constitucin,
conforman las
piezas clave de la
maquinaria
constitucional que
condujo a Espaa a
la consolidacin
democrtica.
GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
REINO UNIDO
Monarqua
constitucional sin
una constitucin
escrita.
ITALIA
Democracia
parlamentaria con
un sistema
parlamentario puro.
ALEMANIA
Democracia
parlamentaria.
Federacin
democrtica
ESPAA
Monarqua
Parlamentaria:
FRANCIA
Semipresidencial
(Combinacin de
rgimen
presidencial
parlamentario).
169
JEFE DE ESTADO
REINO UNIDO
Rey/reina
Seleccionado por
herencia
(generalmente
hacia los hijos
varones y a falta de
stos hacia la hija
mayor).
Figura con gran
valor ceremonial.
Los actos de
gobierno se
realizan en su
nombre.
Forma parte de lo
ceremonioso de la
formacin de un
nuevo gobierno.
ITALIA
Presidente de la
Repblica
ALEMANIA
Presidente de la
Repblica.
ESPAA
FRANCIA
Rey o Monarca
constitucional
dentro de un
rgimen
parlamentario.
Presidente de la
Repblica.
Eleccin indirecta
mediante
integracin de una
Convencin Federal La Corona de
(Colegio electoral). Espaa es
hereditaria
Puede ser reelecto
La sucesin en el
un periodo ms.
trono seguir el
orden regular de
Mandato: 7 aos.
Emiten voto
primogenitura y
miembros del
representacin.
Bundestag e igual
No tiene
cantidad de
legitimidad
La persona del Rey
representantes de
democrtica.
de Espaa es
los (Landtag)
Realiza funciones parlamentos de cada inviolable.
Lander.
protocolarias.
No est sujeta a
Gana el candidato responsabilidad.
Es posible la
que obtenga
reeleccin.
mayora absoluta
Sus actos estarn
(50% ms uno de
siempre refrendados
Todos los
los
votos).
en la forma
ciudadanos en goce
establecida en la
de sus derechos
Constitucin.
En caso de no
civiles y polticos,
mayores de 50 aos, obtener ninguno de
los candidatos
pueden ser
mayora absoluta
candidatos a la
tras dos rondas, se
Presidencia de la
elige por mayora
Repblica.
simple en una
tercera vuelta.
Elegido por un
Colegio Electoral,
conformado por la
totalidad de
diputados y
senadores, ms 58
representantes
regionales.
Requisitos: Estar
en uso de derechos
polticos y mayor de
40 aos.
Mandato: 5 aos.
Electo
directamente por la
ciudadana.
Alto grado de
legitimidad.
Electo en comicios
directos.
Votan los
ciudadanos en uso
de sus derechos
polticos.
Reelecin
indefinida.
Mandato: 5 aos.
170
JEFE DE GOBIERNO
REINO UNIDO
Primer Ministro.
Seleccionado por
la Cmara de los
Comunes y
nombrado por la
Corona.
Ser el lder del
partido vencedor
de las elecciones
generales y con
mayora en la
Cmara de los
Comunes.
En caso de no
existir mayora
absoluta, no
celebrarse acuerdo
de coalicin,
carecer el partido
mayoritario de
lder, el Rey podr
escogerlo
utilizando
discrecionalidad.
No tiene un
periodo fijo para su
mandato. Dura
mientras su partido
mantenga la
mayora en la
Cmara de los
Comunes y no
haya un voto de
censura, as como
por renuncia o
muerte.
El Parlamento
debe aprobar la
designacin
manifestando voto
de confianza.
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
Presidente.
Primer Ministro
Canciller Federal
Nombrado por el
Presidente de la
Repblica, de
acuerdo con los
partidos que logren
establecer una
coalicin
gubernamental con
el Parlamento.
Puede ser
removido por una
mocin de censura
de cualquiera de las
dos cmaras.
Es el responsable
Mandato: 4 aos.
de la direccin
ejecutiva del Estado. Excepciones a la
duracin del
Es el Presidente o mandato:
Secretario General
de su partido.
- Disolucin del
Parlamento antes
del trmino del
Mandato.
- Dimisin,
incapacidad o
muerte del
Presidente.
- Triunfo de una
mocin de censura.
Prdida del voto de
confianza.
FRANCIA
Primer Ministro
* Designado por el
Presidente de la
Repblica, con la
aprobacin de la
Asamblea Nacional.
171
GABINETE
REINO UNIDO
Hay dos
gabinetes: El
formal y el sombra
formado por el
partido de la
oposicin, con
miembros que
igualan los cargos
del gabinete
formal, y
encargados de
vigilar cada uno de
los asuntos y
acciones de cada
Ministro.
La designacin la
realiza el monarca,
salvo excepciones,
los nombramientos
recaen en personas
propuestas por el
Primer Ministro.
ITALIA
Consejo de
Ministros:
Compuesto por:
- El presidente del
Consejo de
Ministros (Primer
Ministro)
- Ministros que
forman el Consejo
de Ministros.
Organo colegiado
de apoyo al
Congreso.
Existencia de
comits
interministeriales
que coordinan las
polticas entre
gobernantes aliados,
Flucta entre 15 y pero con obstculos
25 miembros a
para el desarrollo de
criterio del Primer su funcin.
Ministro y tienen
responsabilidad
parlamentaria.
ALEMANIA
Los Ministros del
Gabinete son
designados o
destitudos por el
presidente a
propuesta del
canciller.
ESPAA
FRANCIA
El Gobierno se
compone del
Presidente, de los
Vicepresidentes, en
su caso, de los
Ministros y de los
dems miembros
que establezca la ley
Designado por el
Primer Ministro,
salvo el Ministro del
Exterior, que
generalmente es
designado por el
Presidente de la
Repblica.
Cuando no hay
cohabitacin el
Presidente tiene
influencia en la
conformacin del
Gabinete.
El Gobierno cesa
tras la celebracin
de elecciones
generales, en los
casos de prdida de
la confianza
parlamentaria
previstos en la
Constitucin, o por
dimisin o
fallecimiento de su
Presidente.
Las funciones de
miembro de
gobierno son
incompatibles con el
ejercicio de
mandato
parlamentario,
funcin de
representacin de
carcter nacional,
empleo pblico o
actividad
profesional.
El Gobierno
cesante continuar
en funciones hasta
la toma de posesin
del nuevo Gobierno.
La responsabilidad
criminal de los
miembros del
Gobierno ser
exigible, en su caso,
ante la Sala de lo
Penal del Tribunal
Supremo
EL Gobierno
172
responde
solidariamente en su
gestin poltica ante
el Congreso de los
Diputados.
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO
REINO UNIDO
Convoca y
disuelve al
Parlamento
Ratifica la
legislacin
aprobada por las
cmaras.
Designa a los
funcionarios
pblicos de mayor
nivel.
ITALIA
ALEMANIA
Sirve como
representante del
Estado Alemn ante
el Derecho
Goza de veto, pero Internacional.
puede ser superado
por el Legislativo en Firma decretos y
una segunda
convalida leyes.
votacin.
Designa al
Canciller y al
Puede hacer
observaciones a una Gabinete.
iniciativa
devolviendo sta.
Destituye al
Gabinete a
Firma decretos con propuesta del
Canciller.
fuerza de ley.
Promulga leyes
aprobadas por el
Parlamento
Venia
indispensable para
la formacin del
Gobierno por parte
del primer
Adopta la
ministro.
disposicin relativa
a los referndum
Da validez a los
populares.
Tratados
internacionales.
Nombra al
Presidente del
Declara la guerra. Consejo de
Ministros (Primer
Ministro).
Papel
fundamentalmente
Recibe y acredita
ceremonial y
las representaciones
protocolario.
diplomticas.
Ratifica Tratados
Internacionales.
Es jefe supremo de
las Fuerzas
Disuelve el
Parlamento.
Sus actos son
convalidados por el
Canciller y el
Gabinete.
ESPAA
Arbitra y modera
el funcionamiento
regular de las
instituciones.
Asume la ms alta
representacin del
Estado espaol en
las relaciones
internacionales,
especialmente con
las naciones de su
comunidad
histrica.
Ejerce las
funciones que le
atribuyen
expresamente la
Constitucin y las
leyes tales como:
a. Sancionar y
promulgar leyes.
FRANCIA
Es comandante
supremo de las
fuerzas armadas.
Representante ante
el Derecho
Internacional.
Veto presidencial
superado en
segunda aprobacin
legislativa.
Encabeza el
Consejo de
Ministros y el
Consejo de Defensa.
Todas las
iniciativas de ley
deben llevar su
firma.
Convoca a
referndum y
b. Convocar y
somete a ste
disolver las Cortes
cualquier proyecto
Generales y
de ley en materia de
convocar elecciones organizacin de
en los trminos
poderes pblicos,
previstos en la
poltica social y
Constitucin.
econmica,
ratificacin de
tratados
c. Convocar a
referndum en los
internacionales.
casos previstos en la
Constitucin.
Designa al Primer
Ministro y tiene
173
Armadas.
Preside el Consejo
Superior de la
Magistratura, as
como el Consejo
Superior de la
Defensa.
Declara el estado
de guerra.
Otorga los honores
al mrito de la
Repblica.
Disuelve al
Parlamento.
Sirve como rbitro
entre los partidos
En caso de muerte o
causas de fuerza
mayor es sustitudo
por el Presidente del
Senado.
d. Proponer el
candidato a
Presidente del
Gobierno y, en su
caso, nombrarlo, as
como poner fin a
sus funciones en los
trminos previstos
en la Constitucin.
e. Nombrar y
separar a los
miembros del
Gobierno, a
propuesta de su
Presidente.
f. Expedir los
decretos acordados
en el Consejo de
Ministros, conferir
los empleos civiles
y militares y
conceder honores y
distinciones con
arreglo a las leyes.
g. Ser informado de
los asuntos de
Estado y presidir, a
estos efectos, las
sesiones del
Consejo de
Ministros, cuando lo
estime oportuno, a
peticin del
Presidente del
Gobierno.
h. El mando
supremo de las
Fuerzas Armadas.
i. Ejercer el derecho
de gracia con
arreglo a la ley, que
no podr autorizar
capacidad de
removerlo
libremente, pero lo
designa con
aprobacin de la
Asamblea Nacional.
Disuelve la
Asamblea Nacional,
no puede hacerlo
ms de una vez al
ao,
Est obligado a
Disolver la
Asamblea por lo
menos una vez
durante su mandato.
174
indultos generales.
j. El Alto
Patronazgo de las
Reales Academias.
k. Acreditar a los
embajadores y otros
representantes
diplomticos. Los
representantes
extranjeros en
Espaa estn
acreditados ante l.
l. Manifestar el
consentimiento del
Estado para
obligarse
internacionalmente
por medio de
tratados, de
conformidad con la
Constitucin y las
leyes.
m. Previa
autorizacin de las
Cortes Generales,
declarar la guerra y
hacer la paz.
n. Nombra y releva
libremente a los
miembros civiles y
militares de su Casa
175
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE GOBIERNO
REINO UNIDO
En casos
excepcionales
nombra el
Gabinete que
tendr que ser
aprobado por la
Cmara de los
Comunes.
Es el lder de
partido en el
Parlamento.
Gran peso en la
toma de acciones
ejecutivas y
legislativas.
Sugiere a la
Corona el nombre
de la cabeza de la
Cmara de los
Lores.
Disuelve al
Parlamento.
Convoca a nuevas
elecciones en
cualquier momento
de su mandato.
Es conducto de
comunicacin entre
la Reina y el
Gabinete.
Supervisa de
manera directa los
servicios de
seguridad e
inteligencia.
Preside los
comits de Defensa
ITALIA
ALEMANIA
Es responsable del
gobierno y dirige la
poltica general de
ste.
Destituye o
designa al gabinete
por medio del
Presidente Federal.
Mantiene la unidad
de la direccin
poltica y
administrativa.
Puede provocar la
disolucin del
Bundestag con una
solicitud de voto de
no confianza.
Organiza y
Coordina el trabajo
de los ministros.
ESPAA
Dirige la accin
del Gobierno y
coordina las
funciones de los
dems miembros del
mismo, sin perjuicio
de la competencia y
responsabilidad
directa de stos en
su gestin.
Propone el
nombramiento y
separacin de los
miembros del
gobierno.
Hace jugar la
responsabilidad del
gobierno, tras la
oportuna
deliberacin del
consejo de
ministros, mediante
la utilizacin de la
cuestin de
confianza.
Propone bajo su
exclusiva
responsabilidad la
disolucin de las
Cortes, del Senado o
del Congreso.
FRANCIA
Dirigir la accin
del gobierno.
Garantizar la
ejecucin de las
leyes aprobadas por
el parlamento.
Encabeza la
administracin
pblica.
Designa a los
ministros de Estado
libremente en caso
de cohabitacin, de
lo contrario hay
gran influencia del
Presidente.
Podr suplir al
Presidente de la
Repblica en la
presidencia de un
Consejo de
Ministros.
176
y Poltica Exterior
y el de Estrategia
Econmica.
Solicita al
soberano la
Disolucin del
Parlamento.
Prescinde de sus
Ministros
solicitndole a la
reina la separacin
de stos de su
cargo
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL GABINETE
REINO UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
Convalidar los
Deliberar sobre
discusiones de leyes actos del Presidente.
de iniciativa
gubernamental.
Decidir sobre los
nombramientos de
los puestos ms
elevados de la
administracin del
Estado.
Decidir sobre
cuestiones de orden
pblico y referentes
a poltica interna e
internacional y
sobre todas las
cuestiones en el
mbito de la poltica
general del
gobierno.
Dictar decretos de
ley en caso de
necesidad o
urgencia, bajo su
propia
responsabilidad
ESPAA
Dirige la poltica
interior y exterior,
La Administracin
civil y militar y la
defensa del Estado.
Ejerce la funcin
ejecutiva y la
potestad
reglamentaria de
acuerdo con la
Constitucin y las
leyes.
Limitantes:
No podrn ejercer
otras funciones
representativas que
las propias del
mandato
parlamentario, ni
cualquier otra
funcin pblica que
no derive de su
cargo, ni actividad
profesional o
mercantil alguna
FRANCIA
Determinar y
dirigir la poltica
de la Nacin.
Dispondr de la
Administracin y la
Fuerza Armada.
Ser responsable
ante el Parlamento.
Refrendar las
decisiones del
Primer Ministro.
177
PARLAMENTO
CARACTERSTICAS DEL PARLAMENTO
REINO UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
FRANCIA
Bicameral:
El Parlamento
tambin llamado
- Bundestag = Dieta Cortes Generales, es - Asamblea
- Cmara de
- House of
bicameral.
Nacional = Cmara
Diputados o Cmara Federal o Cmara
Commons =
de Diputados o
baja. (Cmara de
Cmara de
baja.
Diputados o
Cmara baja.
- Congreso de los
Diputados)
Diputados o Cmara
Cmara baja.
- Senado de la
baja.
- Senado = Cmara
Repblica o Cmara - Bundesrat =
de Senadores o
Consejo Federal
- House of Lords.= alta.
- Senado o Cmara Cmara alta.
Cmara de
Cmara de
Senadores o Cmara alta.
Senadores o
Igualdad de
alta. (Senado)
Cmara alta.
Facultades
condiciones en
limitativas para el
Condiciones
ambas cmaras
Senado
desiguales entre
Condiciones
(bicameralismo
Facultades y
desiguales entre las ambas cmaras.
atribuciones
puro)
(bicameralismo
reducidas de la
dos cmaras.
asimtrico,
Cmara de los
Frenos o lmites
predominio del
Lores.
Fuerza poltica y
constitucionales:
Congreso de los
capacidad
Diputados sobre el
Gran disciplina
- Revisin jurdica. legislativa del
Senado).
Bundesrat
partidista
relativamente
garantizada por los - Referndum
limitadas.
Organo colegiado.
Whips.
revocador.
Bicameral:
Sistema
mayoritario
bipartidista
(Cmara de los
Comunes).
Bicameral:
Bicameral:
Representante del
pueblo espaol.
Cada Cmara cuenta
con una diputacin
permanente, que
asume las facultades
de las mismas en el
caso de que stas
sean disueltas y
mientras dura el
periodo hasta la
constitucin del
nuevo Parlamento.
178
PERIODO DE SESIONES
REINO UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
Dos periodos de
Bundestag:
Trabaja la mayor
sesiones anuales: de
parte del ao, de 8 a
9 meses.
calendario flexible. septiembre a
diciembre y de
febrero a junio.
No sesiona
constantemente, lo
Sesiones
hace por una o dos
semanas y alternan extraordinarias a
con 2 semanas con peticin del
gobierno, de la
sesin
diputacin
parlamentaria.
permanente o de la
Los lores acuden a
mayora absoluta de
sesionar 150 das al
Sesiones pblicas
los miembros de
ao, en promedio.
cada una de ellas
El parlamento
sesiona durante
160 das en total,
generalmente en
las tardes de lunes
a jueves de 2:30 a
22:30 cuando
menos, y los
viernes por la
maana.
Sesiones plenarias,
en las que se lleva a
cabo la actividad
semanal,
normalmente dos
das, martes por la
tarde a jueves a
medioda.
FRANCIA
Trabaja del primer
da laborable de
octubre al ltimo de
junio (9 meses).
Periodo
extraordinario a
peticin del primer
ministro o mayora
de la Asamblea
Nacional, abiertos o
clausurados por
decreto presidencial.
Sesiones pblicas
179
ITALIA
Cmara de
House of
Commons, Cmara Diputados:
de los Comunes o
Cmara baja:
Integrado por: 630
diputados
Integrada por:
659 miembros.
Electos por voto
directo, universal y
secreto y
Electos por voto
representacin
directo, mediante
un sistema de
proporcional
mayora simple a
una vuelta.
Se eligen sobre la
base de votos
expresados por
Mandato: 5 aos.
todos los
ciudadanos que
hayan cumplido
mayora de edad (18
aos), con goce de
derechos civiles y
polticos
Es posible la
reeleccin
Mandato: 5 aos
Edad para ser
electo: 25 aos
ALEMANIA
ESPAA
FRANCIA
Asamblea Nacional:
Bundestag:
Congreso de los
Diputados:
Integrado por al
menos 656
miembros, de los
cuales 328 son
electos en forma
directa y en
principio 328, por
frmulas
proporcionales
utilizando el mtodo
Niemayer.
- 577 miembros.
Se integra por: 350
miembros.
- Mandato de 5
aos.
Electos por
circunscripciones
- Electos por
electorales
sufragio directo.
provinciales.
Puede ser disuelta
- La Constitucin
por el Presidente de
establece un mnimo la Repblica.
de 300 diputados y
un mximo de 400.
Elecciones libres,
universales y
secretas.
Mandato: periodo
mximo de 4 aos
Mandato: 4 aos.
Goza de la potestad
legislativa.
180
Senado de la
Repblica:
Integrado por :
325senadores:
- Nobles: duques,
marqueses, condes, - 315 electos por
sufragio directo y
viscondes o
secreto
barones.
- Pares hereditarios - 8 por designacin
de Inglaterra y
Reino Unido.
- 2 exoficio.
- Lores de
apelacin en
ordinario
- Los pares
vitalicios.
- Los lores
escoceses.
- Los 26 lores
espirituales
(arzobispos de
Canterbury y York,
obispos de
Londres, Durham y
Winchester,
obispos diocesanos
de la iglesia en
Inglaterra.
Salvo los
espirituales,
vitalicios y
judiciales, los
dems Lores son
hereditarios.
Los exministros
que ya no forman
Bundesrat:
Senado:
Senado:
Integrado por 68
senadores.
Electos en forma
indirecta
Electos por
circunscripciones
provinciales e
insulares
Se eligen en cada
departamento
administrativo
mediante frmula
indirecta
Delegados
designados por cada
uno de los
parlamentos locales
(Landtag) de los
Landers (Estados).
Ms 48 senadores
electos por los
Parlamentos de las
Comunidades
Autnomas (1 por
cada Comunidad y
otro ms por cada
milln de habitantes
Mandato: 4 aos.
Limitacin en su
actividad de
ejercicio de
iniciativa de ley, as
como a deliberar
sobre los proyectos
o proposiciones
previamente
aprobadas por el
Congreso.
Tiene un papel
secundario.
Mandato: 9 aos,
renovndose cada
tres aos.
181
182
ITALIA
14 Partidos
representados.
- Se integran con:
20 diputados y 10
senadores.
ALEMANIA
Se forman con un
mnimo del 5% del
Bundestag, 34
integrantes
ESPAA
- Se constituirn
por:
15 miembros como
mnimo.
Diputados de una o
viarias fracciones
polticas que, an
sin reunir dicho
mnimo, hubieren
obtenido un nmero
de escaos no
inferior a cinco y, al
menos, el quince
por ciento de los
votos
correspondientes a
las
circunscripciones en
que hubieren
presentado
candidatura o por el
cinto por ciento de
los emitidos en el
conjunto de la
Nacin.
- La constitucin de
Grupos
Parlamentarios se
har dentro de los
cinco das siguientes
a la sesin
constitutiva del
Congreso.
- Habr un Grupo
Mixto, para aquellos
diputados que no
queden integrados
en un Grupo
FRANCIA
Se integran con 20
miembros.
183
Parlamentario.
Ningn diputado
podr formar parte
de ms de un Grupo
Parlamentario.
COMISIONES
REINO UNIDO
Para la
organizacin del
trabajo legislativo,
la Cmara de los
Comunes se divide
en comits o
comisiones.
Se forman con un
mnimo de 16 y un
mximo de 50
miembros. (Dentro
de los cuales se
encuentran siempre
el Ministro
responsable del
rea y su
correspondiente del
gabinete en la
sombra).
Comits
permanentes:
consideran los
pormenores de los
proyectos de ley y
determinan si se les
debe hacer una
reforma. En la
Cmara de los
Lores donde
raramente se usan
se conocen como
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
Entre 13 y 37
integrantes.
FRANCIA
Comisiones
especiales: se
constituyen a
peticin del
Gobierno o la
Asamblea para el
examen de
proyectos o
proposiciones de
ley. Se integran con
57 diputados
designados por
representacin
proporcional de los
grupos.
Existen 6
comisiones
permanentes. Los
diputados
pertenecen a una
sola comisin.
Comisiones
mixtas, "paritarias":
convocada por el
Primer Ministro,
cuando una
proposicin o
proyecto no ha sido
aprobado despus
de las dos lecturas
en cada Asamblea o
184
Comits de
proyectos de Ley
pblicos.
Comits selectos:
nombrados para
que la Cmara
considere los
asuntos que se
refieren a ellos.
concluda su tarea
dejan de existir.
Comits
especiales:
examinan asuntos
especficos con
duracin indefinida
o limitada.
Papel principal:
Fiscalizacin de la
actividad
Ejecutiva
Cuando los comits
son de gran tamao,
se consideran como
miniparlamentos
integrados por 20 a
50 miembros cada
uno
proposiciones de
ley.
Comisiones no
permanentes: Se
crean para un
trabajo concreto. Se
extinguen a la
finalizacin del
trabajo
encomendado y, en
todo caso, al
concluir la
legislatura.
Comisiones mixtas
o conjuntas,
Congreso/Senado:
Su creacin ser
acordada por la
Mesa del Congreso,
a iniciativa propia,
de dos Grupos
Parlamentarios o de
la quinta parte de
los miembros de la
Cmara y previa
audiencia de la
Junta de Portavoces.
Comisiones de
investigacin: El
Pleno del Congreso
acordar su
creacin, a
propuesta del
Gobierno, de la
Mesa, de dos
Grupos
Parlamentarios o de
la quinta parte de
los miembros de la
Cmara, stas sern
para cualquier
asunto de inters
pblico.
si el Gobierno
declara su urgencia.
Se encargar dicha
comisin de
proponer un texto
sobre las
discusiones que
queden por discutir.
Las comisiones
pueden crear
subcomisiones
necesarias para su
funcionamiento.
185
PROCESO LEGISLATIVO
REINO UNIDO
ITALIA
Corresponde la
Corresponde la
iniciativa de Ley a iniciativa de Ley a:
1. Corona
2. Gobierno
3. Ministros
4. Diputados y
Lores.
ALEMANIA
Corresponde la
iniciativa de Ley a
ESPAA
Corresponde la
iniciativa de ley a:
1. Gobierno.
1. Grupos
Parlamentarios
(Fraktionenparlament) 2. Congreso de los
2. Diputados y
Senadores en grupo
Diputados y Senado
2. 5% de los
o en lo individual.
miembros del
3. Grupos
Parlamento.
3. Ciudadanos
parlamentarios
siempre y cuando
renan 50,000
4. Asambleas de las
firmas.
Comunidades
Autnomas
4. Consejos locales
para temas de su
5. Ciudadanos
regin.:
(iniciativa popular
acompaada de no
menos de 500, 000
firmas)
1. Gobierno.
1. La iniciativa
presentada se
somete al Consejo
de Ministros
correspondiente,
luego la sanciona el
Presidente y
posteriormente se
enva al
Parlamento.
Existen 3 tipos de
leyes:
1 Enmiendas
constitucionales:
mayora
Existen distintos
procedimientos
legislativos.
Procedimiento
comn: rige para
los proyectos (de
origen
de 2/3 en el
gubernamental) y
Parlamento.
proposiciones (de
origen
2. Leyes simples:
parlamentario) de
2. Casi toda la
resuelta por el
legislacin con
Bundestag pero sujeta ley ordinaria.
algunas
a un veto de suspenso
excepciones tiene
La Mesa del
por parte del
que ser aprobada
Congreso publica
Bundesrat, lo cual
tanto por la Cmara retrasa dicha ley, pero un proyecto de ley.
de Diputados como puede ser vencida por
por el Senado.
a) Se abre un
la mayora absoluta
trmino de 15 das
del Bundestag.
En algunos casos es
para presentacin
necesaria la
3. Leyes de consenso: de enmiendas que
aprobacin del
son las que afectan las pueden ser a la
Pleno para que una relaciones de la
totalidad del texto o
FRANCIA
Corresponde la
iniciativa de Ley a
1. Primer ministro.
2. Miembros del
Parlamento
conjuntamente.
Un proyecto de ley
gubernamental
puede
indistintamente
depositarse en la
mesa de la
Asamblea General
o en la del Senado.
1. Examen en
comisin. (Art. 43
Constitucional)
2. Inclusin en el
orden del da (sobre
el debate de
proyecto o
iniciativa)
3. Deliberacin en
sesin pblica.
4. Elaboracin del
texto definitivo.
186
a una comisin
permanente.
En los ltimos
aos en la Cmara
de los Lores
tambin se da el
caso.
Las comisiones
pueden modificar
las iniciativas
mientras no
cambie el sentido
y principios de
stas.
d) Una vez
terminada la etapa
de comisiones, se
reporta para su
tercera lectura y
debate final. (Estos
debates suelen ser
cortos e
inexistentes).
iniciativa sea
promulgada, en
otros casos basta la
aprobacin del
Comit. Esto lo
define la
Conferencia de
Gobierno.
Existe el voto
secreto para los
temas de
"conciencia".
Las iniciativas
propuestas por el
gobierno son
revisadas, en primera
instancia, en el
Bundesrat. De ah
pasan al Bundestag
junto con la opinin
del Budesrat.
Las iniciativas
propuestas por el
Bundesrat van
primero al gobierno
federal, el cual las
enva al Bundestag
acompaada de su
opinin respectiva.
al articulado.
b) Si se presenta
enmienda de
totalidad, el Pleno
de la Cmara
deber debatirlas o
rechazarlas, o en su
caso aprobarlas.
c) Salvo que se
haga devolucin del
texto al Gobierno,
el proyecto pasa a
ser dictaminado por
la Comisin
legislativa
correspondiente,
quien nombra una
Ponencia para que
emita un primer
informe (plazo de
15 das)
(aprobacin del
proyecto o
iniciativa por las
dos asambleas)
5. Votaciones. Los
proyectos deben ser
aprobados por las
dos Cmaras
reunidas por
separado
Medios de presin
sobre la Asamblea
para obtener la
votacin de textos
que juzgue
necesarios:
- El Primer Ministro
puede plantear la
responsabilidad del
Gobierno ante la
Asamblea en la
a) La revisin
votacin de un
d) La comisin
jurdica.
debate el proyecto proyecto o de una
junto con las
proposicin de ley.
b) Referndum
En ste caso el
enmiendas
Una vez
revocador. Que
texto se considera
presentadas y
Las iniciativas
aprobada, se
consiste en una
aprobado sin que ni
propone el
propuestas por al
manda a la otra
consulta pblica
siquiera haya sido
correspondiente
menos una parte del
cmara y en sta
para preservar o
votado, salvo una
dictamen, al cual
Parlamento
se siguen los
abolir una
mocin de censura,
podrn
(iniciativas no
mismos pasos.
legislacin y se
la cual debe
presentrsele
gubernamentales)
dar: en caso de que
una propuesta haya deben ser introducidas enmiendas y votos presentarse dentro
Si no hay
de las 24 horas
particulares,
cambios se enva a sido aprobada por 5 primero en el
siguientes sea
siempre que estos
Bundestag.
la Corona, en caso de 20 consejos
aprobada. Los
no se hayan
regionales, o
de haberlos se
diputados que no
incorporado al
El Bundestag
juntando 500,000
regresa a la
hayan aprobado
dictamen.
Cmara de origen, firmas para alguna considera las
esta mocin se
iniciativas en tres
hasta lograr
peticin.
considera que han
e) Se abre la fase
lecturas. En la
acuerdo entre las
cmaras.
c) Veto presidencial mayora de los casos final de debate en el aceptado de modo
pleno de la Cmara implcito el texto
la primer lectura
aunque puede ser
con la consiguiente sobre el que el
consiste
en
el
envo
superado por el
Lmites para
Gobierno plante su
aprobacin o
de la iniciativa, por
legislativo en una
retrasar la
responsabilidad.
rechazo del
parte del presidente
segunda vuelta.
aprobacin de la
proyecto por
del Bundestag al
aprobacin de las
187
actas.
-Voto suspensivo
para la dilatacin
de la aprobacin
de las actas del
Parlamento, por
parte de la Cmara
de los Lores o para
la dilatacin de la
entrada en vigor de
las leyes
aprobadas por la
Cmara de los
Comunes:
30 das para
legislacin en
materia
econmica.
1 ao para toda la
dems legislacin.
comit permanente
especializado por su
anlisis. A diferencia
de la prctica
parlamentaria
generalizada, el
debate sobre los
mritos de una
iniciativa en el
Bundestag raramente
tiene lugar antes de
que la iniciativa sea
enviada a comits.
Despus de un
examen detallado el
comit devuelve la
iniciativa al pleno,
donde recibe su
segunda lectura. Es
posible que la
iniciativa sea enviada
nuevamente al comit
antes de ser votada
por el pleno en la
tercera lectura.
- Para ser aprobada
una iniciativa no es
necesario el visto
bueno del Bundesrat,
sin embargo, ste
puede vetar la
iniciativa en un
trmino de dos
semanas.
mayora simple.
f) En materias
regulables por ley
ordinaria, las
Comisiones
legislativas tienen
presuncin de
competencia
legislativa plena, es
decir pueden
aprobar el proyecto
(o la proposicin)
sin que sea
necesario el debate
por el pleno de la
Cmara.
g) Aprobado el
proyecto por el
Congreso se enva
al Senado, quien
con idntica
tramitacin, podr
aprobarlo en su
integridad,
proponer
modificaciones o
vetarlo.
h) En caso de
modificaciones del
Senado, el
Congreso podr
aceptarlas o
rechazarlas por
mayora simple.
i) Si el Senado
decide vetar el texto
enviado por el
Congreso, habr de
hacerlo por mayora
absoluta en cuyo
supuesto ste
ltimo puede:
- Ratificarse por
- Veto presidencial
que puede ser
superado con una
segunda aprobacin
del legislativo.
188
mayora absoluta en
su texto inicial
- Ratificarse por
mayora simple si
han transcurrido
dos meses desde
que el Senado
interpuso el veto.
En ambos casos de
ratificacin, el texto
del Congreso se
considera aprobado
como ley.
En cuanto a las
proposiciones de
ley (que pueden
nacer del Congreso
o del Senado), el
procedimiento es el
mismo que en el
caso anterior con
algunas variaciones
importantes:
- Para tramitar las
proposiciones
tienen que ser
aprobadas por el
pleno de la Cmara
de la que hayan
surgido, superando
la llamada "toma en
consideracin", fase
que consiste en que
el pleno conceda su
placet para que la
tramitacin
contine.
- No se aceptar
ninguna
proposicin de ley
si el Gobierno no
presenta un
proyecto sobre la
189
misma materia.
- El Gobierno puede
impedir la
tramitacin de una
proposicin si sta
supone aumento de
gastos o
disminucin de
ingresos.
- Las proposiciones
de ley que surjan
del Senado, tras su
toma en
consideracin,
pasan a ser
tramitadas
directamente por el
Congreso.
1. Procedimientos
legislativos
especiales: Se dan
para leyes
orgnicas, Estatutos
de Autonoma, Ley
de presupuestos
generales del
Estado, tramitacin
de urgencia y
aprobacin de
proyectos de ley en
lectura nica).
En la aprobacin
de los proyectos o
proposiciones de
ley orgnica se
encuentran las
establecidas para
los supuestos de
disconformidad
entre Congreso y
Senado:
- En caso de veto
senatorial, su
190
levantamiento y
ratificacin del
texto inicial por el
Congreso deber
efectuarse siempre
por mayora
absoluta.
- En caso de
introduccin de
modificaciones:
a) Estas debern ser
aceptadas por el
Congreso mediante
votacin favorable
de la mayora
absoluta.
b) Si no se consigue
la mayora, se
ratifica el texto del
Congreso y se
rechazan todas las
enmiendas
formuladas por el
Senado.
Limitaciones:
Veto senatorial, que
es un derecho de
devolucin del
texto para que el
Congreso
reconsidere su
anterior aprobacin.
191
PRESUPUESTO
REINO UNIDO
ITALIA
ALEMANIA
ESPAA
1. Corresponde al
Gobierno la
elaboracin de los
Presupuestos
Generales del
Estado, y a las
Cortes Generales, su
El Gobierno tiene Los directores de
Los proyectos de
examen, enmienda y
hasta el 30 de mayo departamentos a
ley de carcter
principios del verano aprobacin.
de cada ao para
financiero,
enviarn sus
presentar el plan
previamente
general econmico estimaciones al
aprobados por la
2.Los Presupuestos
Generales del
que se aprueba el 31 Ministerio de
Cmara de los
Estado tendrn
Finanzas quien se
Comunes, son
de julio.
carcter anual,
encargar de
remitidos a la
incluirn la
organizar las
Cmara de los
Este plan da los
totalidad de los
negociaciones
Lores, al menos un criterios generales
interdepartamentales, gastos e ingresos del
mes antes de que
que sirven de base
asegurndose de que sector pblico
finalice el periodo para la aprobacin
estatal y en ellos se
de sesiones, y no
posterior de dichos los estimados se
mantengan dentro de consignar el
es aprobado sin
presupuestos y se
importe de los
los lmites del Plan
enmiendas por la
presenta junto con
beneficios fiscales
de
Mediano
Plazo
Cmara de los
l un presupuesto de
que afecten a los
Lores, dentro del
emergencia para en del Gobierno.
mes siguiente a su caso de que el
tributos del Estado.
remisin, y a no
El Ministerio de
parlamento no
ser que la Cmara apruebe el
3.El Gobierno
Finanzas se
de los Comunes
deber presentar
encargar de:
presentado.
decida en otro
ante el Congreso de
asegurar que los
sentido, dicho
los Diputados los
El presupuesto de ingresos y los
proyecto ser
Presupuestos
egresos lo recibe el egresos estn
presentado a S.M. parlamento en
balanceados y de que Generales del
y se convertir en septiembre.
Estado al menos tres
gastos adicionales
ley del Parlamento
meses antes de la
estn cubiertos por
en el momento que Despus de
expiracin de los
medio de crditos.
reciba la sancin
del ao anterior.
aprobado (octubre)
real, aunque la
Las disputas entre
se recibe y discute
Cmara de los
4.Si la Ley de
los departamentos
el de ingresos.
Lores no le haya
ministeriales llegan a Presupuestos no se
dado aprobacin.
aprobara antes del
un consenso entre
Cuando no se
primer da del
ellos antes de pasar
aprueba un
Todo proyecto
ejercicio econmico
al Gabinete.
presupuesto, el 31
financiero, cuando de diciembre, entra
correspondiente, se
sea remitido a la
El Bundestag, hace considerarn
en vigor el
Cmara de los
asignaciones anuales automticamente
presupuesto de
Lores o presentado emergencia hasta el para financiar las
prorrogados los
El mes de abril se
reserva para la
aprobacin y
discusin del
presupuesto.
Los presupuestos
de egresos e
ingresos son
aprobados por las
dos cmaras.
El derecho
exclusivo de
presentar el
presupuesto recae
sobre el ejecutivo.
FRANCIA
El Parlamento:
Votar los
proyectos de leyes
presupuestarias, en
un plazo de 70 das:
1. Plazo de 40 das
para que la
asamblea se
pronuncie en la
primera lectura, si
no lo hace;
2. Se somete al
Senado, el cual
deber de
pronunciarse en un
plazo de 15 das.
3. Plazo de 15 das
para discutir
diferencias entre las
cmaras relativas al
presupuesto.
Si el parlamento
no se pronuncia en
el plazo de 70 das,
el proyecto podr
entrar en vigor por
ordenanza (decreto).
Los plazos
anteriormente
sealados quedarn
en suspenso cuando
el parlamento no
est reunido.
Si la ley de
presupuesto que fije
los ingresos y gasto
de un ejercicio, no
se presenta con
192
mes de abril.
a S. M. Para ser
sancionado ir
acompaado de un
escrito firmado por
el Speaker de la
Cmara de los
Comunes,
certificando que es
de carcter
financiero.
Se consideran de
carcter financiero
las siguientes
materias:
- Creacin,
modificacin,
derogacin,
disminucin o
reglamentacin de
los impuestos.
- Autorizacin de
crditos, la
afectacin de los
fondos pblicos, su
percepcin,
tenencia y pago y
la comprobacin
de las cuentas
pblicas.
- Emisin, garanta
y amortizacin de
cualquier
emprstito o de
cuestiones
secundarias
relativas a estas
materias entre
otros.
* No se incluyen
fondos,
emprstitos o
impuestos para
autoridades locales
tiempo suficiente
para ser promulgada
antes del comienzo
de tal ejercicio, el
El Bundestag debe
Gobierno pedir con
aprobar el
carcter de urgente
5. Aprobados los
presupuesto para el
al Parlamento la
Presupuestos
prximo ao antes
autorizacin para
Generales del
del fin de ao en
Estado, el Gobierno percibir los
curso.
impuestos y
podr presentar
proyectos de ley que consignar por
Desde 1949 el
impliquen aumento decreto los crditos
presupuesto nunca
del gasto pblico o necesarios para los
ha sido aprobado a
disminucin de los servicios votados.
tiempo.
ingresos
correspondientes al Al parlamento y al
En este caso el
Gobierno en el
mismo ejercicio
Gobierno funciona
control de la
haciendo pagos para presupuestario.
ejecucin de las
continuar operando
6. Toda proposicin leyes
por medio de la
presupuestarias lo
habilidad del Comit o enmienda que
de Presupuesto hasta suponga aumento de asiste el Tribunal de
cuentas
los crditos o
que pase dicha
disminucin de los
legislacin.
ingresos
Se pueden asignar presupuestarios
fondos antes de que requerir la
conformidad del
se apruebe en el
Gobierno para su
Pleno.
tramitacin.
La ley de
7. La Ley de
Presupuesto recibe
una primera lectura Presupuestos no
puede crear tributos.
despus del receso
Podr modificarlos
de verano.
cuando una ley
tributaria sustantiva
La ley del
Presupuesto se enva as lo prevea.
a ambas Cmaras a
El Rey recibe de
la vez.
los Presupuestos del
Estado una cantidad
Despus de la
primera lectura en el global para el
pleno el proyecto se sostenimiento de su
enva a la Comisin Familia y Casa, y
distribuye
de presupuestos,
libremente la
quien recibe,
misma.
informa y formula
operaciones del
Gobierno Federal.
Presupuestos del
ejercicio anterior
hasta la aprobacin
de los nuevos.
193
recomendaciones a
las otras comisiones
especializadas que
tiene una funcin de
vigilancia de cada
uno de los
ministerios.
La comisin ms
importante es la del
Presupuesto y es
presidida por un
parlamentario de
oposicin; tiene por
margen de accin;
puede hacer cambios
al Plan de Gobierno.
En la segunda y
tercera lectura del
proyecto de ley del
presupuesto, la
recomendacin de la
comisin de
presupuesto casi
siempre se acepta.
El debate de la
segunda y tercera
lectura, tienen la
caracterstica de un
choque entre el
Gobierno y la
oposicin sobre
amplios asuntos de
poltica pblica
versus los rubros
presupuestales.
194
VOCABULARIO COMPLEMENTARIO
Act of parliament. Act, voz inglesa que significa acto, hecho, obra o accin. Se emplea en su acepcin tcnicojurdica para referirse a distintos documentos, decretos y leyes; frecuentemente se traduce como un anglicismo al
traducir act por acta (BDELE). Unido a la palabra parliament significa: estatuto, una ley sancionada por la Corona,
despus de haber sido discutida y aprobada por los miembros del parlamento, en las Cmaras de los Comunes y de los
Lores. Acts of parliament, son leyes escritas del Reino Unido. Estas acts son de tres clases: pblica, locales o
especiales, privadas o personales. La validez de estas leyes del parlamento no puede ser impugnada ante la Corte. Se
consideran en el vocabulario jurdico como estatutos.
Acto legislativo. Del latn actus, acto y del vocablo legislativo, derivado del latn legislatio, legislationis, adjetivo
aplicado al derecho o potestad de hacer leyes. Acto/legislar se traducen al alemn como: handlung, akt/gesetze,
erlassen; francs acte/lgifr; ingls; act/to legislate; italiano atto/legiferare y portugs, ato/legislar.
Entre las acepciones del trmino acto estn: hecho pblico o solemne y disposicin legal; acto jurdico por su parte, es
un hecho voluntario que crea, modifica o extingue relaciones de derecho. Por lo que se refiere al trmino legislativo,
ste califica al poder o potestad de hacer leyes y al cuerpo o cdigo de leyes (DRAE, 19a. ed.). El trmino compuesto
engloba normas jurdicas abstractas, impersonales y generales. Acto legislativo se refiere entonces a la facultad para
crear, modificar o extinguir relaciones de derecho, otorgada a un organismo o representante de la sociedad; en los
estados donde impera una forma de gobierno con divisin de poderes, esta facultad corresponde al denominado Poder
Legislativo. El acto de legislar no slo emana del Poder Legislativo. De hecho, en la antigedad y en los regmenes con
monarqua absoluta dictar leyes era una facultad soberana, inseparable de las dos que le suceden, esto es, aplicarla y
juzgar con respecto a ella. A medida que esta concentracin cedi al paso del Estado de derecho, que conlleva la
divisin de poderes, esta facultad da origen justamente a un organismo formado por representantes del pueblo, al que
corresponde el ejercicio del Poder Legislativo. Esto no significa sin embargo, que el Poder Ejecutivo haya sido
excluido del ejercicio del acto legislativo, ya que es parte de sus facultades reglamentarias y administrativas, las que se
traducen en documentos con carcter de ley (decretos-ley y decretos legislativos) en alguna materia o actividad
especfica
Amnista. Del latn amnestia y ste a su vez del griego amnestia que significa olvido. En alemn se traduce como
amnestie; francs, amnistie; ingls, amnesty; italiano, amnisiia y en portugus anistia.
El uso del trmino amnista, est indisolublemente ligado a la vida poltica y al ejercicio de los derechos que tienen los
ciudadanos en este sentido. En su definicin ms general, es el olvido de los delitos polticos, otorgado por la ley
ordinariamente a cuantos reos tengan responsabilidades anlogas entre s (DRAE, 19a. ed.). Dentro del derecho penal,
se conoce como amnista al perdn que se otorga por ley especial, mediante la cual se anula el carcter delictuoso de
ciertas infracciones. De la lucha por impedir la penalizacin de los actos polticos ha llevado a la creacin de
organismos de carcter mundial como Amnista Internacional, que vigilan la accin de los gobiernos, presionando para
lograr el respeto a los derechos polticos, aunque en la actualidad su mbito de accin se extiende a la proteccin de los
derechos humanos en general.
Asamblea constituyente. Constituyente que constituye, deriva del verbo constituir, proveniente del latn constiture,
tituir, proveniente del latn compuesto de cum, con y stature, establecer. Constituyente se dice de las Cortes
convocadas para reformar la Constitucin del Estado. Constituir se traduce al alemn como ausmachen, einsetzen zu; al
francs como constituer; al ingls to constitute; al italiano constituire y al portugus constituir.
El trmino hace referencia a la reunin numerosa de representantes populares que han sido convocados con el nico
propsito de crear o reformar la Constitucin poltica de un Estado, obedeciendo a las necesidades surgidas de los
cambios sociales y polticos (DRAE, 19a. ed.).
La Asamblea constituyente es un rgano colegiado, representado, extraordinario y temporal, facultado para elaborar la
constitucin del Estado, es decir, de establecer las reglas fundamentales del ordenamiento jurdico estatal. Esta nocin
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surge a finales del siglo XVIII con las revoluciones francesa y norteamericana, y tiene antecedentes en la historia
inglesa.
Bicameralismo o bicamarismo. La palabra bicameral de donde deriva bicameralismo se encuentra en el DLE, el cual
asienta que proviene del francs bicameral y que es un adjetivo con el significado de dcese del Poder Legislativo,
cuando est compuesto de dos cmaras Su neologismo bicamarismo empleado en el Derecho Parlamentario equivale a
dos cmaras, cuyas races provienen de las voces latinas bis, doble, dos veces, y cmara sala abovedada y, por
extensin, aquel lugar cerrado adonde un grupo de hombres se rene con el soberano para tratar asuntos pblicos. Esta
palabra bicamarismo, que an no se reconoce en los diccionarios del espaol moderno, expresa la existencia de un
cuerpo general legislador que se integra para ejercer sus funciones con dos cmaras o asambleas.
Con el nombre de bicamarismo o bicamaral se designa tambin y se describe la estructura y organizacin funcional en
dos asambleas o cmaras de legisladores -que actan de manera conjunta o independiente- de aquella rama del poder
pblico denominada Poder Legislativo, cuya funcin principal es la formacin, discusin, aprobacin y expedicin de
las leyes que integran el orden jurdico de un estado. Al bicameralismo o su equivalente bicameral, se le define como el
sistema que en la organizacin poltica de un pas atribuye a dos cmaras la potestad de dictar las leyes, contrariamente
a lo que acontece en el sistema unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola cmara.
Cabildear. Verbo que deriva del sustantivo cabildo y ste a su vez del latn capitulum, comunidad. Es sinnimo de
intrigar y equivale a cabalar en portugus; to lobby, en ingls; briguer, en francs; intrigieren, en alemn y brigare, en
italiano.
Por cabildear se entiende la actividad y maa que se realiza para ganarse voluntades en un cuerpo colegiado o
corporacin (DRAE, 19a. ed.). El uso de intermediarios o promotores para inclinar hacia una cierta tendencia que
favorezca intereses personales o de grupo es tan antiguo como la existencia misma del Estado. Podemos encontrar sus
rastros en las prcticas legislativas en Roma, Grecia, o cualquiera de los pases que han adoptado una estructura formal
con un cuerpo legislativo creador de leyes. Con nombres diferentes en cada poca y lugar, este tipo de intercesores han
utilizado su influencia o conocimientos al servicio de quienes puedan pagar por ello.
En la prctica parlamentaria el trmino se refiere a la accin de negociar o gestionar con habilidad y astucia para
presionar a los legisladores a fin de inclinar a favor de algn grupo de inters especfico la decisin en la discusin de
las leyes. La actividad se desarrolla en casi todos los pases donde existe un Congreso, y es ejercida en forma abierta o
encubierta.
Cmara. La palabra cmara deriva del latn camara, camera, y ste del griego kamra, sala abovedada. En la
antigedad se llamaba cmara a la pieza del palacio real donde slo tenan entrada los gentiles hombres y ayudas de
cmara, los embajadores y algunas otras personas de distincin. Tambin se llamaba as a la residencia o corte del rey o
del poseedor de algn Estado. Por esta razn a la Ciudad de Burgos, que era la cabeza principal de Castilla se le
denomin Cmara de Su Majestad. Por extensin, tambin se denomin Cmara al Consejo o Ayuntamiento de
cualquier Ciudad, Villa o lugar. En otras lenguas se traduce: portugus, camara; chamber, en ingls; chambre, en
francs; kammer, en alemn; y, camera en italiano.
Actualmente, con este trmino se designa el lugar adonde se renen los miembros que componen organismos
colegiados para tratar los asuntos que les incumben por naturaleza, fines o por disposicin legal; igualmente se emplea
para referir a los propios organismos colegiados. De acuerdo al sistema constitucional y al rgimen poltico y
representativo adoptado por cada pas, ya unicameral o bicamarista, por Cmara se designa uno o alguno de los dos
cuerpos de representantes, que integran el Poder Legislativo; as las Cmaras reciben, entre otras, denominaciones tales
como: Asamblea Legislativa, Parlamento, Congreso General, Dieta, Legislatura, Cortes, Consejo Federal, Cuerpos
Colegisladores o Cmara de Representantes. En Inglaterra, por ejemplo, el Parlamento est integrado por la Cmara de
los Lores y la de los Comunes, con independencia de la Corona que tcnicamente forma parte del Parlamento; el
Congreso Federal Norteamericano, comprende el Senado y la Cmara de los Representantes; en Francia se denomina
Parlamento y a veces Congreso, especialmente cuando acta en Versalles como Asamblea Nacional, para referirse a
sus dos Cmaras llamadas Senado y Cmara de los Diputados.
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Cmara alta. Respecto al vocablo cmara, vase cmara. Alta es un adjetivo derivado del latn altus, que significa
levantado, elevado (DRAE, 19a. ed.). En otros idiomas se dice: alemn hoch; francs haut: ingls high; italiano y
portugus alta. En el medio parlamentario, cuando existen dos cmaras integrando el Poder Legislativo, el trmino se
emplea para diferenciar a uno de los rganos, cuya composicin es diferente a la Cmara de Diputados o de
Representantes.
Aun cuando en la poca moderna la designacin de los miembros de la Cmara Alta no obedezca estrictamente a los
criterios mencionados, el trmino se emplea para designar a los representantes que han sido seleccionados o elegidos
por razones diferentes al nmero de votantes. En los regmenes federalistas, tal denominacin se asigna generalmente a
los representantes de las entidades federativas, a quienes se confiere un tratamiento de mayor consideracin que a los
representantes populares.
En Inglaterra la cmara alta recibe el nombre de Cmara de los Lores y, aun cuando no son exactamente sinnimos, por
sus funciones, el nombre equivalente en Estados Unidos, Francia, Italia y Colombia, es el de Senado. Otros ttulos que
se le dan son: en Suiza, Consejo de los Estados; en Espaa Senado; en Japn, Cmara Alta o Cmara de Consejeros;
Canad, Australia y Nueva Zelanda utilizan tambin el nombre de Senado; y Alemania, Bundesrat o Cmara de
Representantes de los Estados Federados.
Cmara baja. Con respecto al adjetivo baja, deriva del latn bassus, bajo. Designa al rgano legislativo integrado por
representantes populares electos mediante sufragio (DRAE, 19a. ed.), Cmara de diputados, Cmara de representantes,
Cmara de los Comunes. El vocablo baja se traduce a otros idiomas: fallen, sinken en alemn; baisse en francs; fall en
ingls, ribasso, disminuzione, en italiano y banxa en portugs.
El proceso de acuacin del concepto Cmara Baja, est ligado a la evolucin de orden histrico poltico de los
diversos pases en los que su sistema parlamentario o legislativo quiere destacar la diferencia de composicin que
existe entre esta cmara, integrada por representantes provenientes del pueblo y otra que se considera de orden
superior, cuyos integrantes han sido designados por otros criterios (vid. supra, bicamarismo, cmara alta).
El trmino se aplica como equivalente de Cmara o Asamblea de Representantes o Cmara de Diputados, de acuerdo
con los usos en cada pas. La actuacin de estos representantes est muy vinculada a las luchas electorales y a las
presiones populares. Generalmente, se conoce como Cmara Baja al organismo parlamentario en donde estn
representados los sectores populares de poblacin, que han elegido por sufragio en eleccin a quienes expresarn sus
intereses. En otros mbitos legislativos a los rganos que representan al pueblo se les asemeja con cmara baja, aunque
el sentido y el espritu de su creacin no sean realmente semejantes. En Estados Unidos se designa como Cmara de
Representantes; en Francia y en Italia, Cmara de Diputados; en Suiza Consejo Nacional; en Espaa Congreso de los
Diputados; en Japn Cmara de Diputados; Canad, Australia y Nueva Zelanda, Cmara de los Comunes; y Alemania,
Bundestag o Asamblea Parlamentaria de Diputados.
Cmara de diputados. Trmino compuesto por las palabras Cmara y diputados, del latn deputare, que significa
destinar o elegir. Diputado se traduce en ingls deputy o representative; en francs, dput, en alemn, abgerodneter;
en italiano deputato, y en portugus deputado.
Cmara de los comunes. La voz comunes es el plural del adjetivo comn, derivado del latn communis, comunidad.
La traduccin de comunidad a otras lenguas es: alemn gemeinschaft, kperschaft; francs communaute; ingls
community; italiano comunit; y portugus comunidade.
El vocablo compuesto viene de la expresin el comn de las gentes, es decir, la mayor parte de la gente, todo el
pueblo de cualquier provincia, ciudad, etc. Otras acepciones del trmino comn son: bajo, vulgar, de inferior clase;
corriente y admitido de todos. De ah que al establecerse el sistema bicameral, cmara baja o de los comunes, se
identificara como aqulla compuesta por los representantes de la comunidad conforme a un criterio clasista, como los
portavoces de la clase baja, no instruida, por contraposicin a la cmara alta o de los nobles.
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La Cmara de los Comunes es el rgano legislativo del sistema bicameral ingls que es electo popularmente. Los
miembros de dicha Cmara son los representantes del pueblo. Se compone de 650 representantes, correspondiendo 523
curules a Inglaterra, 72 a Escocia, 38 a Gales y 17 a Irlanda del Norte. La Cmara de los Comunes tiene facultad
exclusiva de imponer impuestos y asignar los recursos a los diferentes ministerios y a los servicios pblicos
Cmara de representantes. Representante deriva del latn representare, representar. Se denomina de esta forma a los
rganos parlamentarios que ejercen funciones tpicas de representacin popular. El rgimen representativo de un pas
se adopta en contraposicin al rgimen hereditario o vitalicio en los cargos del gobierno.
Cmara de senadores. La voz senador viene del latn senator, -oris. Es uno de los cuerpos legislativos dentro de un
sistema bicameral. Se traduce como Senador en portugus; senate, en ingls; snat, en francs; oberhaus, senat, en
alemn y senato, en italiano. Cuerpo compuesto de personas de ciertas calidades, que en varias naciones tiene por
principal cometido ejercer el Poder Legislativo juntamente con otro cuerpo nombrado por eleccin y con el jefe del
Estado (DRAE, 19a. ed.).
El Senado era una asamblea de patricios que formaba el Consejo Supremo de la antigua Roma. Constitua el smbolo
de la autoridad emanada de la sabidura de los ms capaces y prestigiados ciudadanos, quienes sancionaban las leyes
sometidas a la aprobacin del pueblo y los actos de los magistrados. Se aplic por analoga a ciertas asambleas
polticas de algunos estados.
En los pases en los que el Poder Legislativo descansa en dos rganos, el Senado constituye la denominada Cmara alta
y la de Diputados la Cmara baja. La funcin que cumple el Senado en los sistemas parlamentarios es de rgano
consultivo y se reduce a efectuar observaciones a las propuestas emanadas de los diputados. En los sistemas federales,
los senadores suelen representar a las entidades federativas.
Cargo de representacin popular. Cargo es un concepto jurdico poltico actual que tiene como antecedentes lo
descrito por las voces latinas: a) carricare, cargar, que significa tener sobre s una obligacin; b) representacin, del
latn representare, se traduce como la posibilidad de sustituir a uno u otros o hacer sus veces, y c) popular, que
proviene de la voz latina popularis, que se entiende como aquello perteneciente al pueblo, o concerniente a l. La
traduccin de la palabra popular en otros idiomas es la siguiente: portugus e ingls, popular; francs, populaire;
alemn, popular; e italiano, popolare.
En este sentido, el cargo pblico se asocia directamente con la funcin pblica constitucional, tpica y temporal que en
casi todos los sistemas democrticos actuales, puede y debe desempear aquella persona habiendo satisfecho los
requisitos legales al participar en elecciones generales gan la mayora de los sufragios emitidos, calificados y
declarados vlidos. Persona que por este hecho debe y asume legalmente el ejercicio de la representacin popular que
la faculta para actuar, obligar y decidir como mandatario conforme a la ley, por y en nombre del pueblo. Existe una
gran variedad de cargos de representacin popular, cuyas denominaciones son, entre otras: Presidente, Gobernador,
Alcalde, Prefecto, Mayor, Alguacil, Intendente, Comisario, Representante, Diputado, Senador y Presidente Municipal.
En los diferentes regmenes de gobierno, la representacin popular descansa en la idea poltica nacida en la doctrina
revolucionaria francesa de que es la soberana nacional la que da origen a la representacin, cuyo titular es el propio
pueblo en su totalidad, no siendo posible a ningn individuo o grupo atribuirse su ejercicio. Queda entendido as que el
poder pertenece al pueblo, por oposicin a tiranos, reyes o monarcas, quien es el nico que puede delegarlo para que en
su nombre sea ejercido.
Concertacin poltica. En cuanto a la palabra poltica, esta proviene latn politice, relativo a cuestiones del gobierno o
del Estado, arte de gobernar y dar leyes y reglamentos para mantener la tranquilidad y seguridad pblicas, conservar el
orden y las buenas costumbres. Por extensin, arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para
alcanzar un fin determinado. Se traduce en otros idiomas como en ingls, pilitics; francs, politique; alemn, politik;
portugus, poltica e italiano, poltica.
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La concertacin poltica en los pases en vas de desarrollo, es la negociacin entre el gobierno en su dimensin de
Poder Ejecutivo y los partidos polticos y otro tipo de organizaciones y fuerzas poltico-sociales; se trata de una
negociacin entre el gobierno y las fuerzas polticas reales en un momento determinado que buscan soluciones
ejecutivas viables a corto y mediano plazo de problemas especficos, misma que no debe contravenir las disposiciones
legales ni llevar al gobierno a actitudes arbitrarias. La concertacin poltica es de carcter distinto a las discusiones y
negociaciones de los cuerpos legislativos (parlamentarios) plurales y heterogneos cuya funcin es la de producir leyes
generales; es otra dimensin de discusin y anlisis que debe someterse al imperio de la ley, o en su caso presentarse
como un proyecto de ley que sirva para la elaboracin por parte de la autoridad competente de una iniciativa de ley.
Conflicto poltico. 1. Conflicto, del latn conflictos, encuentro violento, combate, pelea, controversia, desacuerdo. 2.
Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 3. Oposicin de intereses en que las partes no ceden. Su traduccin en
otros idiomas es: portugus, conflito; ingls, conflict; francs, choc, mle; alemn, Konflikt e italiano, conflitto. En
cuanto a la palabra poltico, del latn politicus, relativo a cuestiones del gobierno o del Estado para mantener la
tranquilidad y seguridad pblicas y conservar el orden y las buenas costumbres.
En el estado democrtico social de derecho de las sociedades (pases) industriales y posindustriales ricas, despus de la
Segunda Guerra Mundial, en los mbitos acadmicos y polticos prcticos se super la teora de la lucha de clases
materialista-histrica con la teora del conflicto, que describa a los conflictos como un efecto propio y positivo del
proceso de cambio permanente y acelerado en que dichas sociedades se encontraban, alejndose de las soluciones
violentas propuestas por la lucha revolucionaria y planteando la necesidad de racionalizarlos mediante instrumentos
adecuados, llegndose a la conclusin de que los ms viables eran los jurdicos, que haban probado su eficacia a lo
largo de siglos en la solucin de controversias, redimensionando su caracterstica de generalidad. El objetivo era lograr
instrumentos jurdicos que particularizaran los conflictos para aislarlos y propiciar su mejor solucin; en este contexto
stos se pueden racionalizar cuando la sociedad ha logrado la igualdad mediante el derecho al trabajo y ha abierto y
legitimado canales de movilidad ascendentes, como son el esfuerzo personal (trabajo medido) y el talento cultivado
(inteligencia natural ms esfuerzo). Tras el reconocimiento de los gobiernos socialistas de caso por implantar
sociedades ms justas (1985-1990), las tesis de solucin racional de los conflictos y las controversias mediante
instrumentos jurdicos han adquirido nuevas dimensiones en la concertacin y el consenso.
En los pases en vas de desarrollo del tercer mundo, a pesar de que los presupuestos de igualdad y movilidad no se
presentan como hechos sociales evidentes o viables a mediano y corto plazo, sus grupos dirigentes, modernizadores y
democrticos han tratado de implantar el modelo de racionalizacin de conflictos a travs de instrumentos jurdicos
particulares, lo que no se ha logrado en muchos casos ya que stos para ser eficaces socialmente han tenido que
mantener sus caractersticas de heteronoma, bilateralidad, pero sobre todo coaccin.
Para Bobbio, todo conflicto presupone interacciones entre los antagonistas, lo que equivale a decir que un cierto grado
de organizacin o de integracin es inherente al concepto de conflicto.
Debate parlamentario. Proviene del francs dbat que significa argumentacin. En cuanto a su significado debate
quiere decir: controversia sobre una cosa entre dos o ms personas; as como contienda, lucha, combate. Su equivalente
en otros idiomas es: portugus e ingls, debate; alemn, Debatte, Verhandlung; italiano, dibattimento.
El debate parlamentario est sujeto a reglas en todos los Congresos. El debate es la parte fundamental de las sesiones
en los Congresos, sus reglas pretenden evitar la monopolizacin de la participacin en las Cmaras y ofrecer la riqueza
argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictmenes y puntos a resolver y a someter a votacin.
Democracia parlamentaria. Proviene del trmino latino tardo democracia, que a su vez se deriva del griego demos,
pueblo, krateo, gobierno, para significar gobierno popular (BDELC, 1990). En ingls se reconoce como Parliamentary
democracy y en francs es dmocratie parlamentaire.
La forma parlamentaria de gobierno, ha sido considerada por la doctrina poltica como la forma ms idnea de
consumar la democracia en un pas. La inestabilidad que crea la separacin del gobierno y del parlamento y la rigidez
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del presidencialismo han sido, incluso, consideradas por autores como Juan J. Linz para concluir que el
parlamentarismo consigue dar mayor flexibilidad al Estado en sus crisis polticas.
Los partidos polticos logran consensar de manera coordinada bajo la forma parlamentaria de gobierno, por lo que la
comunicacin entre gobierno y parlamento es ms fluida, generando mecanismos de control recproco, que a la postre
garantizan estabilidad y democracia.
Disolucin del parlamento. La palabra espaola disolucin deriva del latn dissolucioonis, que a su vez proviene de la
locucin latina dissolvere (disolver), de dis separar y solvere soltar, desatar. En la cuarta acepcin del DLE, en lenguaje
figurado significa relajacin y rompimiento de los lazos o vnculos existentes entre varias personas. Esta voz equivale a
dissoluo en portugus; dissolution en ingls y francs; auflosung en alemn y dissoluzione en italiano.
As, el trmino disolucin unido al de parlamento, considerando la definicin que proporciona Maurice Duverger sobre
el segundo, se refiere a la separacin o desunin de la institucin poltica formada por una o varias asambleas o
cmaras, compuesta cada una de ellas por un nmero de miembros, cuyo conjunto dispone de poderes de decisin ms
o menos importantes.
Los antecedentes de la disolucin del parlamento los encontramos en Inglaterra en 1689, con el Bill of Rights, ya que
se cre un gabinete vinculado al parlamento. As, en 1739, el gabinete fue responsable ante la Cmara del ejercicio de
sus poderes y con personalidad propia frente al rey, quien necesit contar con la confianza del parlamento, operando la
exigencia de responsabilidad ministerial colectiva y la disolucin de la institucin representativa.
Se ha sostenido que en algunos sistemas parlamentarios como el de Gran Bretaa, el papel que juega el jefe de Estado
disminuye ante la disolucin del parlamento, ya que sta viene a ser un arma poltica que da al Primer Ministro poder
para decidir el tiempo idneo para la terminacin de su legislatura y convocar a nuevas elecciones, sobre todo cuando
considera que ya no cuenta con la mayora para sacar adelante sus propuestas polticas o de otra ndole. En este pas,
como en otros que tienen un sistema parlamentario de gobierno, el Primer Ministro maneja la facultad de disolver al
parlamento, correspondindole al monarca la autorizacin respectiva.
Por las consecuencias polticas que suele tener la decisin de disolver al parlamento, se pondera prudentemente llegar a
tales extremos, por lo que algunas constituciones de diversos pases han introducido ciertos mecanismos de control que
eviten su uso indiscriminado.
En Francia, esta figura tiene sus antecedentes en la Constitucin de 1830, que mantuvo un sistema de gobierno
parlamentario basado en el modelo britnico funcion tanto la confianza del rey como la del parlamento. A partir de
1848 hasta 1875, si exista algn conflicto entre la Asamblea y el jefe de Estado no haba regulacin que lo
solucionara, por lo que no exista esta figura.
En 1875, con el establecimiento de un rgimen parlamentario moderado, la institucin representativa francesa poda
exigir responsabilidad ministerial. El gobierno se mantena en el poder si contaba con la mayora parlamentaria. Las
cmaras podan provocar la dimisin del gobierno.
Con la Constitucin de 1946 la Asamblea tena, entre otras facultades, la designacin del Presidente de la Repblica y
la del Jefe de Gobierno, contemplndose adems el poder de veto y el de disolucin de la Asamblea a cargo de los
rganos del Ejecutivo.
La Constitucin francesa de 1958 vigente contempl a la mocin de censura y a la mocin de desconfianza. Pero ms
adelante, en 1962, se modific el rgimen establecido a travs de reformas por medio de las cuales el Presidente de la
Repblica adquiri ms poderes con lo que se pas de un sistema de gobierno parlamentario a uno semipresidencial,
pero sin desaparecer la figura del Primer Ministro y su gabinete, todos ellos responsables ante el parlamento como
sucede en los regmenes parlamentarios europeos, as como la posibilidad de disolucin del parlamento por parte del
Presidente de la Repblica. A partir de la Constitucin francesa vigente, hasta la fecha, se han presentado cuatro
disoluciones del parlamento: en 1962, 1968, 1981 y 1988.
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La prctica de la disolucin de la Asamblea Nacional, no obstante lo hbrido del rgimen poltico francs, lo acerca en
este aspecto a los sistemas parlamentarios, aunque algunos autores prefieren denominarlo como un rgimen
semipresidencial.
Por lo que se refiere a la Cmara de Representantes de los Estados Unidos de Norteamrica, no existe el derecho de
disolucin en ella, por lo que no puede ser disuelta antes del trmino de dos aos sealados en la Constitucin.
Divisin de poderes. El vocablo divisin ha sido analizado con motivo de la expresin que antecede. Poderes es el
plural de la voz poder, que significa tener la capacidad o los recursos para: tener permiso de (poder capacidad, fuerza,
dominio, jurisdiccin), deriva del latn vulgar potere "poder", del latn antiguo potere (latn posse) "poder"; "ser
poderoso", del indoeuropeo pot "poderoso"; amo, seor (BDELE). Diversas acepciones de las sealadas por el DLE
son apropiadas para denotar el sentido de la palabra poder, relacionada con la voz divisin, pues con ella se alude a:
dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un pas; suprema
potestad rectora y coactiva del Estado, entre las que se encuentran los poderes Ejecutivo, judicial y Legislativo. Su
equivalente en otros idiomas es: portugus, poder, ingls, power; francs, pouvoir; alemn, macht, kraft; y en italiano,
potere.
La expresin divisin de poderes, tan estrechamente ligada a los enunciados de separacin, colaboracin o distribucin
de poderes, es un tema de obligado tratamiento en todas las disciplinas que tienen que ver con el fenmeno poltico,
pues su importancia es manifiesta en el estudio del poder y de la naturaleza y estructura del gobierno. Como teora
poltica fue elaborada por Carlos de Secondat, Barn de Montesquieu en 1748. a partir de las ideas propuestas durante
la guerra civil en Inglaterra, por John Locke (quien consideraba que el poder se desdoblaba en ejecutivo, legislativo y
federativo, e inclua al Poder Judicial en el ejecutivo, para que el federativo fuese el encargado de las relaciones
internacionales) con el propsito de "garantizar un rgimen de libertad mediante el desdoblamiento del poder y el
recproco freno de los organismos en que la autoridad estatal suprema se desmembra". Su originalidad, conveniente es
precisarlo, se encuentra en que como doctrina se aparta de otros aspectos de la ciencia poltica tratados con anterioridad
a lo largo de varios siglos, como son los que se refieren a las formas de gobierno y a las funciones del Estado.
El principio de divisin de poderes, como instrumento de los gobernantes y como garanta de las libertades
individuales, ha sufrido profundas transformaciones desde su primitiva formulacin, incluso se ha visto amenazado en
diferentes pocas. Dentro del marco de la divisin de los poderes surgieron dos tipos de regmenes polticos: el
parlamentarismo y el presidencialismo.
Elecciones. El vocablo elecciones, proviene del latn electionem, acusativo de electio (radical election-) "eleccin,
accin de escoger", de electos, participio pasivo de eligere "elegir, escoger; elegir por votacin", de e- "sacar" + ligere,
de legere "recoger, escoger, lee" (BDELE, 1989). Para definir a este vocablo debemos partir del trmino eleccin, el
cual se entiende como una seleccin, preferencia, escogimiento y hasta una libertad para actuar. En este sentido, las
elecciones son el proceso a travs del cual los ciudadanos escogen a los individuos que deben ocupar los cargos de
eleccin popular, conforme a los tiempos y formas que establezcan las normas jurdicas. Al respecto, numerosos
tratadistas han abordado el tema, sealando adems de su concepto otros puntos sobresalientes, como sus tipos,
clasificaciones y patologas.
Para el autor alemn Dieter Nohlen, las elecciones son una "tcnica" de designacin de los representantes, ya que, el
hecho de que existan elecciones no es presupuesto de democracia; a travs de stas se sustituye a otros procedimientos
como la designacin de representantes mediante sucesin, por lo que, apunta "las elecciones representan el mtodo
democrtico para designar a los representantes del pueblo".
Escao. I. Este vocablo Proviene del latn scmnum, escambel. Entre sus diversas acepciones interesa destacar: banco
con respaldo, en el que pueden sentarse tres o ms Personas, frecuentemente con forma de arco o de crculo; en la
actualidad, en algunos pases, se da ese nombre a los puestos polticos que implican un cargo pblico, o bien, al sitio
que ocupan las personas fsicas con este cargo, en el recinto del Congreso o del parlamento. Con base en esta ltima
acepcin, tambin se le denomina en algunos pases curules. En otros idiomas se traduce el vocablo que analizamos
como: portugus, escanho; ingls, seat; francs, banc; alemn, bank mit Lehne e italiano scanno.
201
Entre los romanos, se deca, silla curul, en la que se sentaba el edil patricio. Siendo en un tiempo, seal de jerarqua.
Durante la etapa del oscurantismo, en los castillos medievales, los caballeros y sus servidores se sentaban sobre
rsticos escaos o escabeles, junto a mesas largas y primitivas constituidas por simples tablas colocadas sobre
caballetes, habiendo una silla especial en las ocasiones en que se encontraba presente un seor feudal de alto rango o
inclusive el mismo rey.
Formas de Estado. El vocablo forma se refiere a contorno, aspecto exterior; proviene del latn forma, que indicaba
belleza. Su traduccin a otros idiomas es: portugus e italiano es forma; ingls, form, shape, fashion; francs, forme y
alemn, form, gestalt. Por forma de Estado, se entiende, el conjunto de elementos que caracterizan, globalmente, a un
ordenamiento referido particularmente a finalidades planteadas como objetivos de accin de los rganos
constitucionales.
Las formas de Estado pueden clasificarse desde distintas corrientes ideolgicas; por ejemplo, a partir del esquema
marxista-leninista el ciclo consiste en ausencia del Estado en las sociedades primitivas a su desaparicin en el
momento en que debe realizarse la sociedad comunista, pasando a travs de las formas de Estado esclavista, burgus, y
proletario. Estas formas de Estado varan entre s en relacin con el cambio de la clase dirigente que, a su vez, est
conectada con el modo de produccin predominante en un determinado periodo histrico.
Formas de gobierno. Se entiende por forma de gobierno, el complejo de instrumentos que se articulan para conseguir
finalidades estatales y, por tanto, los elementos que miran a la titularidad y el ejercicio de las funciones soberanas
atribuidas a los rganos constitucionales". Dicho de otra manera, el gobierno es lo que "materializa el poder en el
Estado teniendo a su cargo la direccin jurdica y poltica en sus instancias de decisin, accin y decisin, y puede
enmarcarse en determinada forma de Estado.
Aristteles divida las formas de gobierno en formas puras y formas corrompidas o degeneradas, segn se buscara el
bien de toda la colectividad o solamente de quienes ostentaban el poder.
En Lesprit de Lois, Montesquieu hizo una distincin entre gobiernos despticos (monarquas absolutas), monrquicos
(monarquas constitucionales) y republicanos (gobiernos tanto democrticos como aristocrticos sin jefe hereditario).
Se sostiene que las doctrinas sobre las formas de gobierno se desarrollaron atendiendo a las experiencias del Estado
democrtico de derivacin liberal caracterizado por la separacin de poderes, el pluralismo y la garanta de la
oposicin.
Fraccin parlamentaria. La expresin fraccin parlamentaria se emplea en el derecho parlamentario para designar la
integracin de los miembros de una asamblea, congreso o parlamento, en un grupo que tiene en comn el pertenecer a
un mismo partido asociacin poltica.
Gobernabilidad. Esta palabra se deriva de un vocablo griego que significa gua. La gobernabilidad es considerada
como la capacidad de las instituciones polticas de un pas para dirigir la economa y la sociedad. Est estrechamente
relacionada con la legitimidad, la autoridad del gobierno y la eficacia para encontrar soluciones a problemas y su
capacidad operativa. En otros idiomas se traduce: en ingls, governability, francs, gouvernabilit e italiano,
govemabilit.
Para algunos autores, es un fenmeno propio de los pases democrticos en los cuales los gobiernos tienen dificultades
para llevar a cabo el mandato de los votantes o electores y traducirlo en polticas realizables. Aunque estrictamente
hablando ningn pas est exento de la existencia de problemas de ingobernabilidad.
En un sistema parlamentario como el ingls, el parlamento es el centro de gravedad poltica y su relacin con el
gabinete es muy grande, ya que sta procede del parlamento al que est sujeto y, en reciprocidad, el gabinete puede
decretar la disolucin del parlamento.
202
En el caso de los modelos presidenciales, se persigue una estricta separacin de poderes, su diversificacin y sus
propias legitimidades.
Dieter Nohlen, considera que el concepto de gobernabilidad: ... se refiere a la interaccin entre gobernantes y
gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas polticas de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe
entre las dos partes y pone en cuestin el sistema de gobierno, como productor de decisiones polticas y encargado de
su ejecucin, y su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.
El parlamento puede contribuir a articular los mecanismos para que la "cultura de la gobernabilidad" (como la
denomina Dieter Nohlen), sea una realidad constante. Para ello es necesario que el Poder Legislativo participe en el
diseo permanente de garantas constitucionales que aseguren derechos polticos universales, como los concernientes al
voto y a la conformacin de grupos polticos, en procesos democratizadores que cuente con la aceptacin de las
mayoras. Asimismo, debe contribuir a la generacin de espacios de representacin regidos por criterios
constitucionales no restrictivos y por una correcta valoracin poltica de las minoras.
Gobierno. Este trmino proviene del latn gubernatio-onis, de gubernare, gobernar. 1. Accin y efecto de gobernar o
gobernarse; 2) Conjunto de los ministros superiores de un Estado; 3) Tiempo que dura el mando o autoridad del
gobernador (DLE); 4) Se utiliza con el agregado que indica su calidad o caractersticas de absoluto, parlamentario,
representativo, republicano, constitucional, autoritario, etc. Se traduce en los siguientes idiomas como: portugus e
italiano, governo; ingls, goverment; francs, gouvernement y alemn, regierung, En sentido amplio, la palabra designa
la accin de gobernar entendida como actividad prctica; ste es el valor semntica que tiene, por ejemplo en la
conjuncin de palabras "programa de gobierno". Se restringe su significado el vocablo es empleado para referirse en
concreto a un conjunto de altos funcionarios situados en la cspide del Poder Ejecutivo y que normalmente tienen a su
cargo los distintos departamentos de la administracin. Dicho de otra manera, este grupo de individuos tienen en
comn el compartir una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder.
Entendido el vocablo como "un dominio organizado", el gobierno es la expresin de la autoridad del Estado, entre
cuyas funciones formales, en este sentido, se encuentran: la redaccin, aprobacin y ejecucin de las leyes, as como la
interpretacin y aplicacin del derecho. Las funciones del gobierno se corresponden en lneas generales con las
funciones legislativas, administrativas y judiciales.
Grupo parlamentario. El trmino grupo, de acuerdo con la Real Academia Espaola, proviene del latn gruppo, que
significa pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto, material o mentalmente considerado. Asimismo, este
vocablo, desde el punto de vista material, hace referencia tambin al conjunto de elementos que se relacionan entre s
conforme a determinadas caractersticas. Mientras que la palabra parlamentario significa perteneciente o relativo al
parlamento, as como el individuo de un parlamento pero, para el desarrollo de esta voz parlamentaria, entenderemos
que puede tratarse tambin del individuo de un Congreso o de una Asamblea, dependiendo del sistema de gobierno que
se trate. Con lo cual, unidos estos dos trminos, el grupo parlamentario se refiere al conjunto de individuos de la
institucin representativa (parlamento Congreso o Asamblea) de un determinado pas, que se relacionan conforme a
determinadas caractersticas. La palabra grupo se escribe en francs groupe, en ingls group, en alemn Gruppe y en
italiano gruppo. Mientras que parlamentario parlamentare, parliamentary, paramentarisch y parlamentario
respectivamente.
Como antecedentes de los grupos parlamentarios, tenemos que stos surgen en Inglaterra, aunque de forma ocasional,
durante el siglo XVII con las luchas entre el rey y el parlamento, ya que existan dos grupos: el de los tory (bandido
irlands) y el de los whig (rebelde presbiteriano escocs). Hasta mediados del siglo XIX fueron asociaciones
espordicas de parlamentarios con afinidad poltica, que actuaban conjuntamente para lograr fines comunes pero, con
el desarrollo de una estructura capaz de proveer un sistema de partidos contendientes en elecciones, la fuerza de estos
grupos parlamentarios espordicos adquiri una definida orientacin poltica, al grado de poder hablar de los ingleses
como Propensos a considerar la Poltica como un enfrentamiento entre dos concepciones de] mundo y de la vida.
Grupos de presin. El vocablo presin deriva del latn pressionem, acusativo de pression-) "presin", de pressus
(participio pasivo de premere "apretar, comprimir, hacer presin; oprimir", que proviene del indoeuropeo prem-
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[durativo] "apretar, comprimir", de pe- "golpear" (BDELE). Significa la accin o efecto de apretar o comprimir y entre
sus acepciones relativas a la expresin que se analiza equivale a: fuerza que ejerce un cuerpo sobre cada unidad de
superficie; fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o colectividad. Asociada la palabra presin a la voz social,
se entiende como el conjunto de influencias que ejerce la sociedad sobre los individuos que la componen. Presin se
traduce en otros idiomas como: portugus, presso; ingls, pressure; francs, pressin; alemn, druck e italiano,
pressione.
En las sociedades polticas contemporneas y en general en todas las pocas, existen y han existido grupos en constante
lucha, que conforman una fuerza motora impulsara del proceso poltico, en el que esos grupos poseen la pretensin de
obtener las mayores ventajas a fin de satisfacer particulares intereses. Para algunos autores, los grupos de presin, se
integran por personas, cuyos objetivos son influir en las esferas del aparato estatal o de las organizaciones polticas,
fundamentalmente para obtener beneficios concretos, mediante el empleo de recursos econmicos, organizacin
adecuada e instrumentos de comunicacin masiva, que suelen poner a su disposicin para actuar preponderantemente
en la vida poltica y social de la nacin.
Iniciativa legislativa popular. Los conceptos gramatical y jurdico de iniciativa han quedado explicados a propsito
del vocablo iniciativa de ley o decreto. Los adjetivos legislativo, legislativa, derivados de legislar, aplcanse, al
derecho o potestad de hacer leyes. El adjetivo popular, del latn populalis, significa: perteneciente o relativo al
pueblo. La iniciativa legislativa popular es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al
Poder Legislativo, reconocido en algunas constituciones en favor del pueblo; establecindose como nico requisito que
la iniciativa sea presentada por cierto nmero de ciudadanos. Su equivalente en otros idiomas es: portugus e ingls,
popular, francs, populaire; alemn, populr e italiano, popolare.
La iniciativa popular consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de revisin constitucional o
de formacin de la ley formal, a una determinada fraccin del cuerpo electoral. De lo expuesto, se infiere que la
iniciativa en cuestin puede ser constitucional en el primer caso y legislativa en el segundo. Tambin puede ser simple,
cuando no pasa de ser una mocin dirigida a las cmaras para que aprueben determinada ley, y formulada, cuando los
proponentes han elaborado por s mismos el proyecto de ley y piden que as como lo proponen sea aprobado.
Inmunidad parlamentaria. De acuerdo con la Real Academia Espaola, el trmino inmunidad proviene del latn
immunitas, -atis que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y diputados que
los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y juzgados sin previa
autorizacin del cuerpo legislador (parlamento, Congreso o Asamblea). La palabra inmunidad se escribe en francs
immunit, en ingls immunitary, en alemn Immunitit y en italiano immunit. Mientras que parlamentaria
parlamentaire, parliamentary, parlamentarisch y parlamentaria respectivamente.
El antecedente histrico de la inmunidad parlamentaria lo encontramos en Inglaterra durante el siglo XV, pero
jurdicamente apareci en el siglo XVII, denominndosele Freedom from arrest. Esta figura consista en que los
parlamentarios no podan ser arrestados por la comisin de un delito de tipo civil con pena de prisin por deudas
civiles. Su finalidad consista en permitir la asistencia del parlamentario a las sesiones y, de esta forma, tener voz y
voto de las personas por l representadas. Incluso esta proteccin se extenda hacia su familia y sus servidores. La
inmunidad parlamentaria inglesa qued abolida, como privilegio, cuando la prisin por delitos civiles desapareci en
1838. Por esta razn, el ordenamiento ingls ya no la contempla en la actualidad.
Instituciones polticas. La palabra institucin, deriva del latn: intitutionis, tiene en el idioma espaol varias
acepciones v. gr. establecimiento, fundacin, creacin, ereccin; lo fundado o establecido; cada una de las
organizaciones principales de un Estado, nacin o sociedad; cada una de las materias principales del Derecho o de
alguna de sus ramas, etc. Poltica (del latn politice, y ste del griego, significa: arte, doctrina y opinin referente al
gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos polticos. Actividad del ciudadano
cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto o de cualquier otro modo. En otras lenguas, su
equivalente es en portugs, poltica; ingls, politics; francs, politique, alemn, politik e italiano, poltica
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Si las instituciones son cosas establecidas o fundadas, provienen obviamente de la actividad de los seres humanos. En
tal virtud, la definicin de Hauriou resulta plausible: Las instituciones polticas son, pues, cosas establecidas por los
hombres en el campo de la vida poltica.
Jefe de Estado. La palabra jefe, proviene del trmino francs chef, y ste, del latn caput, que significa cabeza, por
ende, sirve para designar al "superior o cabeza de un cuerpo u oficio". La palabra estado, procede del lenguaje jurdico
italiano: stato y este vocablo deriva del latn status: "estado de convivencia en un determinado momento; ordenacin de
la convivencia". La palabra stato proceda al nombre de lagunas ciudades, por ejemplo: Stato de Firenza, es decir,
estado de Florencia. En el decurso de los siglos XVI, XVII y XVIII, la palabra Estado, fue adquiriendo carta de
naturalizacin en los idiomas francs, ingls, alemn y espaol. Hoy es de uso generalizado en todo el mundo. Jefe se
traduce en otras lenguas: portugus, chefe; ingls, chief; francs, chef; alemn, chef, vorstener e italian, capo. Estado,
por su parte se escribe: en portugus, estado; ingls, state; francs, tat; alemn, staat e italiano, stato
Jefe de Gobierno. El significado gramatical de la palabra jefe en el idioma espaol, qued explicado en el anterior
vocablo. Gobierno es la accin y efecto de gobernar a gobernarse. Gobernar, proviene del latn gobernre que significa:
mandar con autoridad o regir una cosa. El hombre substantivo gobierno, en su tercera acepcin gramatical, sirve para
designar al: conjunto de los ministros superiores de un (DEL). Se escribe en otras lenguas: portugus, governo;
ingls, goverment, francs, gouvernement; alemn, regierung e italiano, governo.
En el campo concreto del derecho parlamentario o en el ms amplio del derecho constitucional, se denomina gobierno
al conjunto de altos funcionarios, llamados tambin ministros, en quienes recae la responsabilidad de coadyuvar en la
funcin ejecutiva del Estado, al frente de las carteras, jefaturas o departamentos que les han sido confiados.
Legislacin. La palabra legislacin, deriva del vocablo latino legislationis. Mediante ella se denomina al conjunto o
cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada. As mismo, a la Ciencia de las
Leyes (DLE). Sirve tambin para designar la totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una poca
determinada. En portugus, legislao; ingls, legislation; francs, lgislation; alemn, gesetzgebung e italiano,
legislazione.
El derecho proviene de tres fuentes distintas: formales, reales e histricas. Las primeras son los procesos creativos de
las normas jurdicas bsicamente escritas; las segundas, los factores determinantes del contenido, de aquellas normas y,
las terceras, los documentos que contienen el texto de una ley o de un conjunto de leyes de pocas antiguas, que ms
all del tiempo y del espacio conservan su ejemplaridad por la sabidura con que fueron redactadas, v. gr.: Las
Institutas de Gayo, las Institutas de Justiniano, El Digesto, las Novelas, testimonios venerables del extraordinario
Derecho Romano; las Leyes de Partidas, las Leyes de Indias, productos del genio jurdico espaol, etc.
En los pases de derecho escrito, la legislacin es, sin duda la fuente formal ms importante del Derecho y puede ser
definida como: el proceso por el cual uno o varios del Estado, formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de
observancia general, a las que se les da el nombre especfico de leyes.
Algunos autores ensean que las fuentes formales del derecho son: la ley, la costumbre y la jurisprudencia, incurriendo
en un error que se debe evitar, por que la ley no es la fuente, sino el producto de la actividad o funcin legislativa. En
su consecuencia, la fuente es la legislacin.
Lder. Etimolgicamente proviene del vocablo ingls leader que significa gua. Se le denomina as, al jefe o conductor
de un partido poltico, de un grupo social o colectividad. En otros trminos, es la persona que dirige o encabeza un
grupo. La palabra lder guarda una estrecha relacin con el carisma, en virtud, de las cualidades o caractersticas que
pueda tener un individuo, que le permitan atraer la atencin de una colectividad o de un sector de sta. Para Max
Weber, el tipo de legitimidad carismtico se basa precisamente en que una persona (lder) por su carisma va a guiar los
destinos de una sociedad, legitima su poder en su atraccin natural.
En el derecho parlamentario el trmino lder se emplea para designar al legislador que preside el rgano legislativo o
bien, la fraccin parlamentaria de su partido poltico. La designacin del lder del parlamento vara de acuerdo con el
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rgimen poltico; as, en un sistema presidencial es el titular del Poder Ejecutivo quien influye en la nominacin del
individuo que presidir el Congreso o Cmara (segn se le denomine), cuando pertenece al partido mayoritario,
independientemente del formalismo jurdico que establezca la ley.
En cambio en un rgimen parlamentario, como el de Inglaterra, el lder del partido mayoritario en la Cmara de los
Comunes, es quien ocupa el cargo de primer ministro del gobierno britnico y dirige los trabajos de la cmara, lo que le
da un distintivo especial. En ambos casos, los lderes (formalmente llamados presidentes) de los rganos legislativos,
coordinan las labores parlamentarias que se desarrollan en las comisiones de trabajo, tienen a su cargo la
administracin del parlamento y mantienen relacin directa con los lderes de las otras fracciones parlamentarias.
Por lo que respecta al o a los lderes de los grupos parlamentarios que no tienen la mayora en un parlamento, su
funcin estriba en guiar a sus compaeros legisladores en la estrategia partidista a seguir en las labores legislativas, ya
sea en comisiones o en sesin, para defender la postura ideolgica de su partido poltico. Adems de ser los encargados
de negociar los acuerdos parlamentarios con el resto de los coordinadores de otras fracciones. Su nombramiento, es por
lo regular una designacin por parte de la dirigencia de su organismo poltico; pocos casos se dan, en que sus
correligionarios sean quienes lo eligen, pero si esto llega a ocurrir la eleccin es slo un acto de confirmacin de una
decisin partidista o de un consenso de grupos parlamentarios ya adoptada.
Mandato constitucional. Se entiende por mandato todo encargo o comisin; actuar en representacin de alguien, en
general orden o disposicin imperativa. Si atendemos a su etimologa latina, del verbo mandar, mandare significa
encomendar, encargar, poner en manos de o dar rdenes. Esta voz se escribe mandato, ordem en portugus; mandato en
ingls; ordre, mandement en francs y mandat en alemn.
En el derecho pblico y en el caso concreto del derecho constitucional, el mandato va ligado a la idea de representacin
poltica, en virtud de que la ciudadana a travs de sus representantes populares, va a conformar un gobierno, en el cual,
los mandatarios (gobernantes) actan y ejercen el poder con base en la voluntad de sus mandantes (gobernados)
plasmada en un texto constitucional.
Es decir, cada acto, facultad u obligacin del gobernante tiene su fundamento en una constitucin, adems de estar
actuando en nombre y representacin del pueblo. De aqu que el cuerpo electoral designe como representantes suyos, a
los que han de gobernarlo, que comnmente son los individuos que integran los poderes Ejecutivo y Legislativo, salvo
algunas excepciones donde se elige a miembros del Poder Judicial; en virtud de que ha desaparecido en la actualidad el
gobierno directo del pueblo, salvo en los cantones suizos.
En sntesis, el mandato constitucional tiene su fundamento en el sistema representativo, en el que el pueblo se gobierna
por medio de sus elegidos. Precisamente, para robustecer la idea del ejercicio del gobierno por medio de
representantes, se utiliz la figura civilista del mandato. En la teora representativa, la nacin es una persona titular de
la soberana, que confiere el poder de ejercer en su nombre esa soberana; relacin de mandato que origina una
representacin de la nacin por el parlamento, postura que sostiene Len Duguit.
Mayora absoluta. El trmino mayora proviene etimolgicamente del latn mayor, del cataln majoria a y del
indoeuropeo mag-yos que significan mayor. Dentro de las distintas concepciones que le otorga el Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola significa calidad de mayor; mayor cantidad o tambin relacionado con la
mayora de edad que requiere una persona, para ser sujeto de derechos y obligaciones. En trminos polticos, la
mayora implica el nmero ms crecido de votos conforme una votacin o eleccin. Del trmino mayora su
equivalente en otros idiomas es: maioria en portugus; majority en ingls; majority en francs; majortt en alemn y
maggiorita en italiano. Mientras que absoluta, se traduce como absoluto en portugus; absolute en ingls; absolu en
francs; unbeding en alemn y assoluto en italiano.
La mayora absoluta significa tener el 50 por ciento de una votacin ms uno, o como acostumbra a decirse la mitad
ms uno. Este tipo de mayora es requerido por algunos textos legales, como la Constitucin o reglamentos interiores
de parlamentos o congresos, para que sea aprobada alguna reforma jurdica o para tomar una decisin.
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Mayora parlamentaria. Es aquella fraccin de parlamentarios que pertenecen al partido poltico, que obtuvo el
mayor nmero de asientos en el rgano legislativo. Por naturaleza, a la mayora parlamentaria le corresponde tener a su
cargo la direccin del parlamento, coordinando su funcionamiento y administracin. Asimismo, la mayora que posee
ese partido poltico le permite que el lder, que designe, sea el presidente de dicho rgano.
Al partido poltico que tiene la mayora parlamentaria, sta le representa varias ventajas: coordinar los trabajos de un
Congreso o Cmara; la distribucin de presidencias de comisiones; la vigilancia de recintos; la representacin jurdica
del rgano y la aprobacin de proyectos legislativos", por mayora, atendiendo al tipo de votacin que se requiera. Lo
anterior, debido a que la aprobacin de asuntos por mayora calificada permite a los grupos minoritarios ejercer el
veto de las minora.
La actuacin de una mayora parlamentaria depender del rgimen poltico donde se ubique. As, en uno presidencial
apoyado en un sistema de partido hegemnico, la mayora parlamentaria estar al servicio del Poder Ejecutivo; si es un
sistema presidencial donde exista la alternancia del poder, podra presentarse un Poder Ejecutivo de un partido
diferente a la mayora parlamentaria, lo que permite un equilibrio entre poderes. En la prctica, las discusiones que se
presenten en el rgano legislativo sobre proyectos del ejecutivo, seran ms intensas y susceptibles de sufrir
modificaciones substanciales.
En un rgimen parlamentario, en cambio, a la mayora le corresponde por naturaleza y origen, tanto la coordinacin del
parlamento como el gobierno del Estado; pero a diferencia de un rgimen presidencial, en el parlamentario, la mayora
tiene la presin que en un momento dado mediante una mocin de censura puede cuestionarse su labor gubernamental
y si el rey lo decide (en el caso del sistema ingls) se convoca a elecciones, donde puede refrendar o perder su carcter
de mayora.
Mocin de censura. El trmino mocin proviene del latn motio, -onis, que significa proposicin que se hace o se
sugiere en una junta que delibera. Mientras que el vocablo censura proviene del latn censura, el cual tiene dos
acepciones relativas al desarrollo de esta figura, la primera, consiste en aquel dictamen y juicio que se hace o da acerca
de un obra y, la segunda, es aquella nota, correccin o reprobacin de alguna cosa. El trmino mocin se escribe en
ingls y francs motion, en alemn Antrag y en italiano mozione. Mientras que la palabra censura se escribe en ingls y
francs censure, en alemn Tadel y en italiano censura.
Los antecedentes de la mocin de censura los encontramos en el constitucionalismo europeo, particularmente en
Inglaterra a partir del siglo XVIII pero de forma prctica, teniendo importancia durante el siglo XIX, ya que en la
actualidad la ha perdido.
En Espaa la mocin de censura tiene sus antecedentes, en sentido no estricto, en 1821, pero s en 1834 en que se
expide el Estatuto Real, a travs del cual se enmarc la concepcin de responsabilidad propia del ministerio, es decir, la
exigencia de responsabilidad poltica cuyo primer caso se dio en 1836. Posteriormente fue prevista en el Reglamento
del Congreso de los Diputados de 1847, pero es hasta 1869 cuando se contempl constitucionalmente, asignndole al
parlamento la facultad de hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, adems, tanto el Congreso como el Senado
tenan voto de censura. Al respecto, es pertinente mencionar que durante el siglo XIX, la mocin de censura tuvo
particular importancia debido al contexto en la que se desarroll: predominio de las posiciones individuales y la escasa
cohesin de los grupos polticos, posibilitando su uso frecuente y, por consiguiente, inestabilidad gubernamental.
Con la Constitucin de 1931, que proclam a la Repblica, se regul, adems el rgimen parlamentario, que el
Congreso de los Diputados podra emitir voto de censura contra el gobierno o el ministro y, por consiguiente, hacerlo
dimitir, es decir, oper la responsabilidad solidaria y la responsabilidad individual (art. 64). Sin embargo, con la
Constitucin de 1978 vigente, la mocin de censura, ahora con la caracterstica de ser constructiva, puede ser
presentada nicamente contra el gobierno en su conjunto (arts. 108, 113 y 114), desapareciendo la exigencia de
responsabilidad poltica individual. De 1978 hasta la fecha, en este pas, slo se han presentado dos mociones de
censura, la primera, en 1980 contra el presidente de gobierno Adolfo Gonzlez y, la segunda, en 1987 contra el
presidente de gobierno Felipe Gonzlez.
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La mocin de censura es la principal caracterstica de los regmenes parlamentarios, con lo cual los sistemas
presidenciales, generalmente, carecen de ella. Al respecto, la institucin representativa (parlamento o Asamblea) la
ejerce como uno de los medios ms fuertes de control sobre el gobierno, cuya consecuencia, si la misma es aprobada,
ser la exigencia de responsabilidad poltica -dependiendo de la regulacin- colectiva o individual del gobierno. La
relacin que genera este medio de control, entre el gobierno y el parlamento, es la subordinacin del primero y la
superioridad del segundo.
Particularmente en Espaa el procedimiento para presentar una mocin de censura, a grandes rasgos, es el siguiente: la
mocin de censura debe ser propuesta por una dcima parte de los diputados del Congreso, mencionando un candidato
a la Presidencia del Gobierno, es decir, que en este pas existe la denominada mocin de censura "constructiva", cuyo
antecedente est en la Ley Fundamental de Bonn de 1949, y slo es la Cmara Baja la que conoce de ella.
Posteriormente el candidato y los diputados debaten el programa de trabajo presentado por el primero, para lo cual no
tienen un lmite de tiempo. Al finalizar dicha intervencin, el presidente del Congreso deber interrumpir la sesin,
para que intervenga un representante de cada Grupo Parlamentario durante 30 minutos, con derecho de rectificacin
por espacio de 10 minutos. Despus de cinco das de haberse presentado la mocin de censura, deber efectuarse la
votacin pblica de la misma, aprobacin que requerir de una mayora absoluta; si esto sucede, el Presidente del
Gobierno deber presentar su dimisin al rey, quedando investido de la confianza del Congreso el candidato previsto,
quien ser nombrado, por el jefe de Estado, Presidente de Gobierno. Si la mocin de censura no se aprueba, el
Presidente del Gobierno tiene la facultad de disolver las cmaras, asimismo, los firmantes de la mocin de censura o de
las mociones alternativas sern sancionados. Sancin que consiste en no presentar otra mocin de censura durante el
mismo periodo de sesiones.
En la actualidad la mocin de censura es considerada como el instrumento de control parlamentario por excelencia, sin
embargo su utilidad ha estado restringida a la sujecin de un procedimiento con mayora calificada, ltima condicin
que con frecuencia no se puede lograr en la actual democracia de partidos, aunado a que en contadas ocasiones se ha
hecho efectiva.
La mocin de censura consiste en aquella votacin calificada, emitida por el parlamento, a travs de la cual se censura
la actuacin del gobierno, ya sea en su conjunto o respecto de algn ministro en particular. Los presupuestos causases,
para presentar una mocin de censura, son que los actos del gobierno sean violatorios de un precepto jurdico o que sus
actos polticos sean inoportunos. La consecuencia de aprobar una mocin de censura es la dimisin del gobierno en su
conjunto o del ministro, segn sea el caso.
Monarqua absoluta. Literalmente el trmino monarqua quiere decir gobierno de uno slo, tal y como es concebida
por su etimologa, del griego monarca. Por su parte, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la
define como el rgimen poltico en el que la jefatura del Estado es ejercida por una sola persona, a ttulo hereditario o
por eleccin. La voz monarqua se escribe monarchy en ingls; monarchie en francs y alemn; y monarchia en
italiano.
En el mbito de la ciencia poltica, la monarqua es definida como un rgimen monopersonal donde el poder se
concentra en manos de un monarca, basado en el consenso del pueblo y constituido sobre la base hereditaria, con
aquellas atribuciones que la doctrina seala con el trmino soberana. Es decir, el ejercicio del poder poltico reside en
una sola persona, denominada rey, cargo que va siendo ocupado por miembros de la llamada familia real, los cuales
slo lo pueden dejar por muerte o abdicacin (renuncia voluntaria).
Para el politlogo francs Maurice Duverger, la monarqua "es el rgimen poltico caracterizado por la atribucin de la
autoridad suprema a un individuo (rey, reina, emperador, emperatriz) que accede al poder por derecho de nacimiento".
A saber tres son los tipos y etapas que ha tenido la monarqua:
a) Aristocrtica;
b) absoluta; y
208
c) constitucional. En las dos primeras el monarca gobierna, mientras que en la ltima reina, actuando como poder
moderador entre el gobierno y el parlamento.
Monarqua constitucional. Durante el siglo XIX se propag por el continente europeo la nocin de constitucionalizar
a la monarqua, como aconteciera en Inglaterra y Francia, con el objeto de garantizar la existencia del monarca, pero
compartiendo el poder con otros rganos. Con ello, la monarqua deja de ser supremo al Estado, pasa a ser smbolo de
unidad nacional y otro organismo de gobierno, con facultades y obligaciones precisas, lo que motiv, la consolidacin
de los regmenes parlamentarios.
El tipo de monarqua constitucional que hoy conocemos, es el resultado de una larga evolucin, en la que el gobierno
de un solo hombre, se ha convertido simplemente en una expresin semntica, slo conserva sus formas y apariencias
exteriores. La importancia que ha ido adquiriendo el parlamento fue minando las facultades del monarca, hasta hacerse
cargo de la direccin del gobierno a travs de un gabinete responsable ante l; por ello, se dice: "El poder pas de la
Corona al parlamento y del parlamento al gabinete."
La monarqua constitucional presenta un Poder Ejecutivo dualista al existir un Jefe de Estado (rey) y un jefe de
Gobierno (primer ministro) que tienen derechos y obligaciones constitucionalmente establecidos; el primero representa
la unidad jurdico-poltica de una nacin y el segundo es quien encabeza la administracin, junto con el gabinete, que
tienen su origen en el parlamento.
Inglaterra que es el modelo clsico de monarqua constitucional, tuvo su trnsito de monarqua absoluta a
constitucional desde 1688 a 1832, a partir de los lineamientos del Common Law, los estatutos y las convenciones. El
paulatino pero efectivo proceso de perfeccionamiento de la monarqua constitucional inglesa, presenta hoy en da, un
parlamento independiente al rey, el que ha perdido todo peso poltico ante un gobierno que es apoyado por la mayora
parlamentaria.
Lo anterior se corrobora con las atribuciones que tiene el rey, que son: ostenta la representacin del Estado en las
relaciones internacionales; nombra y acredita a los embajadores; declara la guerra; firma la paz; es jefe supremo de las
fuerzas armadas; ejerce el derecho de gracia y los embajadores extranjeros se acreditan ante l.
Los poderes ms significativos del rey guardan relacin con el rgano legislativo, stos son: reunir al parlamento; tiene
la facultad de disolverlo; nombra al Primer Ministro y a los colaboradores de ste en el gobierno. Por ltimo, es el
vnculo, smbolo y emblema inmutable del Commonwealth.
Por su parte, el gobierno est compuesto de tres instancias: el Primer Ministro; el Ministerio y el Gabinete. El Primer
Ministro representa la unidad del ministerio, es el responsable de sealar el rumbo a los rganos gubernamentales. Es
de destacar, la responsabilidad ministerial ante el parlamento, que puede ser colectiva o individual. Si un ministro
pierde la confianza a causa de la poltica que su departamento ha realizado, debe dimitir. Ahora bien, puede darse el
caso de que el Gabinete se solidarice con lo hecho por el ministro. En tal supuesto, o se salva el ministro con la ayuda
del equipo, o se hunde todo el gobierno.
Monarqua parlamentaria. La monarqua parlamentaria tiene su origen en la Constitucin espaola de 1978, y la
podemos concebir dentro de los parmetros de a mona constitucional, donde existen un Jefe de Estado (rey) y un jefe
de Gobierno (presidente) y donde el parlamento no slo tiene una funcin de legislar, sino tambin ser copartcipe en el
gobierno. Podemos decir, que la monarqua parlamentaria es una especie de la monarqua constitucional, donde los
espaoles quisieron conjugar la forma de estado y gobierno en una sola concepcin.
De la misma manera que en Inglaterra, cuando pas de una monarqua absoluta a una constitucional, en Espaa,
mediante el proceso de transicin a la democracia, se busc pasar de un rgimen dictatorial (la era del general Franco)
a uno de corte democrtico, a travs de la negociacin y conciliacin de intereses de parte de los actores polticos de
esa nacin, bajo estos lineamientos: el respeto a la Corona; la estructura del Estado (rey, presidente y parlamento); la
convocatoria a elecciones; las comunidades autnomas y las relaciones Estado-Iglesia.
209
Al lograr los espaoles el consenso necesario para avanzar en su proceso de transicin, la expedicin de su
Constitucin constituy un gran logro, porque despus de cuatro dcadas tendran representantes populares. El artculo
1.3 de ese texto jurdico fundamental establece: "la forma poltica del Estado espaol es una monarqua parlamentaria",
el que podemos interpretar de la siguiente forma: que en Espaa el rey en tanto jefe de Estado se constituye como un
monarca constitucional que "vela por el normal funcionamiento de las instituciones" dentro de un rgimen
parlamentario. La Constitucin espaola reconoce que el depositario de la soberana es el pueblo, correspondindole el
derecho de ejercerla al parlamento.
En ese sentido, de acuerdo con el texto constitucional espaol, al rey le corresponde: sancionar y promulgar las leyes;
convocar y disolver las Cortes y convocar a elecciones; proponer el candidato a Presidente del Gobierno y en su caso
nombrarlo, si el gobierno le otorga su confianza; as como poner fin a sus funciones; convocar a referndum; ostentar
el bando supremo de las fuerzas armadas; nombrar embajadores y representantes diplomticos; manifestar el
consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, entre otras (art. 62 y 63).
Por lo que hace al gobierno se compone de un presidente, de vicepresidentes en su caso y de ministros. En cuanto al
Presidente del Gobierno se considera el representante unipersonal de todo el ejecutivo, tiene a su cargo proponer el
nombramiento y separacin de los miembros del gobierno; dirige la poltica gubernamental (art. 98.2); mediante la
utilizacin de la cuestin de confianza, hace juzgar la responsabilidad del gobierno, tras la deliberacin del consejo de
ministros (art. 112); propone bajo su responsabilidad la disolucin de las Cortes (art. 11 5. l).
Opinin pblica. Para la Real Academia Espaola el trmino opinin deriva del latn oponio, onis, que en espaol
significa el concepto que se forma o se tiene de una cuestin o cosa o, bien, la estimacin generalizada de las personas
acerca de asuntos determinados. Mientras que la palabra pblica proviene del latn publicus, siendo sta el adjetivo que
califica de notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos. Estos dos vocablos, unidos, se refieren a la postura
que adopta la poblacin en lo relativo a situaciones, actos o hechos de trascendencia general, es decir, el concepto que
se tiene sobre acontecimientos polticos, sociales, econmicos y jurdicos. El trmino opinin, se escribe en ingls
opinion, en francs opinon, avis, en alemn Meinung, Ansicht, en italiano opinione y en portugus opino. Mientras
que pblica, Se escribe en ingls y francs public, en alemn ffentlich, en italiano pbblico y en portugus pblico.
Como antecedentes del vocablo opinin pblica, tenemos que se produjeron dos fenmenos con el advenimiento del
Estado social de derecho, casi de manera simultnea, uno causa del otro, por un lado, la aparicin de instituciones
democrticas que representaban los intereses de los trabajadores, ya que con su participacin en las asambleas
deliberativas se concibe un nuevo parlamento, no como un rgano exclusivamente legislativo, sino mejor dicho como
un foro de la lucha de clases e instrumentos de poder, que diriga y formaba la postura de su respectiva clase social, es
decir, como fuente creadora de la opinin pblica. Por otro lado, tambin se inicia una separacin de atribuciones
normativas dejando al Ejecutivo, adems de las funciones administrativas, amplias facultades reglamentarias,
entendidas las primeras como las relativas a la prestacin de servicios pblicos. Ambos cambios, originaron una
importante opinin pblica respecto a la forma en la cual debe funcionar un Estado con tendencias democrticas,
primero, dando el carcter representativo, plural y popular a las asambleas, segundo, fijando como idea insustituible
que los rganos de gobierno son tres (Legislativo, Ejecutivo y judicial), los cuales deben estar estrictamente separados.
Lo anterior, constituy la idea de opinin pblica, la cual tiende a mortificarse por opiniones pblicas constituidas por
distintos grupos con intereses.
El trmino opinin pblica ha sido ampliamente usado y utilizado, sin embargo, por ese mismo hecho, su significado
ha quedado al arbitrio de quien lo emplea. Al respecto, por un lado, se maneja como sinnimo de cuerpo electoral, lo
cual es impreciso pues el segundo vocablo puede ser ms amplio o ms reducido dependiendo de las circunstancias
particulares de cada pas; por ejemplo, es amplio cuando los electores no comulgan en la calificacin sobre la actividad
del gobierno, pero es ms reducido el cuerpo electoral, aun cuando sin capacidad para determinar a sus gobernantes, la
mayor parte de la poblacin tiene una opinin generalizada sobre la poltica del gobierno. Con lo cual, de forma
estricta, podemos afirmar que la opinin pblica es un traje a la medida de las instituciones polticas, ya que es
innegable que son stas las formadoras y conductoras de la opinin pblica.
210
Por otro lado, el parlamento, el Congreso o la Asamblea sirve de foro a los representantes populares, para manifestar,
in genere, la voluntad de sus electores, y donde las fuerzas polticas pueden definirse oficialmente sobre cada situacin
o problema, brincando de esta forma a la opinin pblica, como un medio de identificar o enjuiciar la postura de cada
partido poltico. En este sentido, la informacin parlamentaria es sugestiva si se le relaciona con la funcin de
publicidad, entendida esta ltima como instrumento relevante de la formacin y canalizacin de la opinin pblica. Al
respecto, para Habermas, el "que se hicieran notorias las discusiones parlamentarias aseguraba a la opinin pblica su
influencia, aseguraba la conexin entre diputados y electores como partes del mismo pblico".
Oposicin. Desde un punto de vista general significa desacuerdo, resistencia, enfrentamiento. El Diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola, define oposicin como el conjunto de fuerzas sociales que rechazan la
actuacin de un rgimen o gobierno y luchan contra ste, de forma no violenta. Por lo que hace a su etimologa,
proviene del latn oppsitonem, acusativo de oppositio oposicin; de oppositus, participio pasivo de opponere oponer.
Este trmino se escribe en otros idiomas de la siguiente manera: oposieao en portugus; opposittion en ingls;
oposicin en francs; wiederspruch en alemn; opposizione en italiano.
Oposicin parlamentaria. Son el grupo parlamentario que no tiene la mayora en un rgano legislativo; la oposicin
parlamentaria se puede conformar por una sola fraccin poltica o varias, atendiendo a la pluralidad de su composicin.
Por naturaleza, su papel dentro de un parlamento es ser contrapeso a la mayora, ya sea utilizando los mecanismos de
control, o adoptando actitudes en contra de la voluntad mayoritaria.
Este trmino tiene una estrecha relacin con el de oposicin y minora parlamentaria; con el primero, porque la
oposicin parlamentaria es representacin de los partidos polticos opositores a un rgimen. Tambin puede darse el
caso, de que el Poder Ejecutivo est en manos de una determinada organizacin poltica y el Poder Legislativo de otra,
existiendo entonces la dicotoma de un partido al mismo tiempo mayoritario y opositor.
Respecto a la minora parlamentaria, son precisamente las fuerzas polticas con menor representatividad en un
parlamento, las que se constituyen como oposicin, que bien pueden actuar de manera aislada o en alianzas con otras
fracciones, de acuerdo con sus intereses. En algunos casos, la oposicin parlamentaria llega aliarse con el grupo
parlamentario mayoritario para sacar adelante un proyecto legislativo, que puede tener el voto en contra del resto de los
miembros de la Cmara.
Organismos electorales. Son los cuerpos legales encargados de la preparacin, organizacin y vigilancia de un
proceso electoral. Respecto a su composicin, la doctrina electoral contempla seis tipos, atendiendo al titular del
control del organismo. As, hay de carcter administrativo, cuando su direccin corresponde al Poder Ejecutivo;
legislativo, cuando la responsabilidad recae en los miembros de un parlamento; judicial, cuando el rgano
jurisdiccional tiene esa tarea; poltico, cuando los partidos polticos tienen el control; ciudadano, si la ciudadana tiene
a su cargo el rgano rector de los comicios y mixto, que es una combinacin de dos o ms formas de las anteriores
Independientemente de su tipo, los organismos electorales cuentan por lo regular con una organizacin piramidal que
parte de las circunscripciones electorales bsicas hasta llegar a la cspide donde se encuentra el mximo rgano, al que
el tratadista mexicano Berln Valenzuela ha denominado organismo rector del proceso electoral.
rgano ejecutivo. Es el rgano del estado con estructura jurdica y competencia determinada, en el que recae la
responsabilidad de llevar a cabo las tareas de gobierno. Al respecto, es pertinente precisar la existencia de poderes
ejecutivos duales, donde hay jefe de Estado y jefe de Gobierno, como en el caso del rgimen parlamentario; o de tipo
plural, como el Directorio Suizo o de carcter unipersonal, como el presidencial.
El rgano ejecutivo tiene distintas aplicaciones, atendiendo al rgimen poltico donde se site; en un sistema
presidencial el titular de dicho rgano es el Presidente, que auxiliado por secretarios de Estado se dedican a la
administracin pblica de un pas; en el sistema parlamentario, en Primer Ministro y los ministros tienen esa funcin,
En el sistema federal, los gobiernos locales atendiendo al modelo de la Federacin, tambin cuentan con un rgano
ejecutivo, depositado en un gobernador. Asimismo, en cuanto a las funciones que le corresponden al rgano ejecutivo,
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tiene que ver el rgimen poltico; as, por ejemplo, en uno presidencialista, el titular de dicho rgano es jefe de Estado y
jefe de Gobierno, por lo que sus atribuciones son de diversa naturaleza. En cambio, en uno parlamentario, el rey es jefe
de Estado y el Primer Ministro Jefe de Gobierno, siendo este ltimo, el encargado del rgano ejecutivo.
rgano judicial. La idea de rgano debe distinguirse de la de poder, por lo que no alude tanto a la funcin como a la
estructura. Por ello, rgano judicial es el aparato, la organizacin del poder encargado de impartir justicia: tribunales y
jueces y, por extensin las procuraduras.
El rgano judicial es el aparato u organizacin que se encarga de conocer y resolver las controversias entre
particulares, poderes pblicos o entre stos, escuchando a las partes en un juicio y basado sus resoluciones en el
derecho. Para tal objetivo, existen distintos rganos jurisdiccionales que con base en criterios que competencia
(materia, cuanta, jurisdiccin) conoce de las diferencias entre las partes. Es decir, es la instancia que representa al
Estado para dar cumplimiento a una de sus atribuciones, la aplicacin de la ley, a efecto de preservar la convivencia
social.
Los rganos en los que se deposita la funcin judicial, estn a cargo de jueces, considerados como aquellos investidos
legalmente, por el Estado "para declarar el derecho en cada caso concreto". De ah, que cada vez, que se hace
referencia a rganos judiciales nos tenemos que referir al trmino jurisdiccin, como una potestad o atributo del Estado
para que a travs de sus rganos aplique ste su derecho.
rgano legislativo. Bajo la denominacin de rgano legislativo, se hace referencia al cuerpo colegiado encargado de
la funcin legislativa, atendiendo al tradicional principio de la divisin de poderes. As, cuando empleamos el trmino
en estudio, nos podemos estar refiriendo a un Congreso, Cmara, Cortes, Asamblea segn el nombre que le otorgue
cada pas, a la institucin depositaria del Poder Legislativo.
Con base en esta consideracin, por rgano legislativo se entiende a la institucin poltica integrada por un nmero
determinado de miembros, electos popularmente o por designacin o de forma hereditaria, que tiene como funcin
primordial crear las normas jurdicas de un pas. Asimismo, expide decretos que son normas que se pueden referir a
personas, lugares, tiempos; impone contribuciones; realiza tareas administrativas; concede amnistas; supervisa el gasto
pblico, entre otras.
Pero el rgano legislativo es ms que un cuerpo colegiado encargado de hacer leyes; su labor tambin est orientada a
ilustrar y educar mediante la opinin que se genere en los debates; su actividad como vigilante del gobierno permite
garantizar el sistema de pesos y contrapesos entre los poderes; a las que podramos agregar, las funciones informativa y
de investigacin.
En ese sentido, el rgano legislativo realiza las ms variadas funciones, las que pueden variar, en cantidad o forma de
aplicacin, considerando el rgimen poltico donde su ubique. Como en otros apartados de esta obra, encontramos
distintas manifestaciones del trmino en un rgimen presidencial que en uno parlamentario, semipresidencial o hasta en
uno dictatorial.
Parlamentario. Bajo el nombre de parlamentario debemos entender de manera general a todo aquel miembro de un
parlamento, que de acuerdo con el nombre que reciba el rgano legislativo en un Estado, se le asignar uno especfico.
As, por ejemplo, si nos encontramos frente a una Cmara de Diputados o de Senadores, a sus integrantes se les
denomina diputado o senador; pero, a pesar de recibir diferentes denominaciones en el mundo el miembro de un
Congreso, Cmara o Asamblea, la esencia y sentido se encuentra ligado al gnero del parlamento, de ah su
designacin de parlamentario. Esta voz se escribe parlamentario en portugus e italiano; parliamentary en ingls;
parlementairie en francs y parlamentarisch en alemn.
Es comn utilizar tambin el trmino legislador o representante popular, para hacer referencia a un parlamentario, en
funcin, a su pertenencia al Poder Legislativo, a su participacin en la elaboracin de leyes o bien, a la procedencia de
su cargo de una eleccin popular. En los estudios de especialistas, se est tratando de implantar la denominacin
derecho parlamentario en lugar de derecho legislativo, a fin de lograr la autonoma de la materia. Lo anterior permitira
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utilizar el trmino parlamento como gnero de los rganos legislativos y por consecuencia, el de parlamentario
refirindose a los miembros del mismo.
El trmino parlamentario se emplea con mayor regularidad en aquellos regmenes polticos de tipo parlamentario, en
virtud, de la forma de gobierno o bien, donde el rgano depositario del Poder Legislativo se llama concretamente
parlamento, como es el caso de Inglaterra y donde est compuesto por dos cmaras (Comunes y Lores). En cambio, en
un rgimen presidencial resulta ms comn, la palabra legislador, en virtud de ser parte del Poder Legislativo. A pesar
de ello, el trmino parlamentario abarca todos los mbitos de accin de un miembro de un rgano legislativo, y no slo
su funcin de elaborar leyes.
Parlamentario, rgimen. El sistema parlamentario de gobierno es aquel que se funda en el principio de colaboracin
de poderes, en donde por existir un nexo directo entre la composicin del rgano legislativo y el ejecutivo, se admite
una relacin inmediata entre ambos. El rgimen parlamentario de gobierno se identifica por los siguientes distintivos:
a) El Jefe del Estado y el parlamento son entidades distintas con injerencia excepcional. El primero puede, previa
excitativa del jefe de Gobierno, disolver a la asamblea; convocar a elecciones, o actuar como mediador poltico entre el
gabinete y las cmaras. El parlamento ocasionalmente puede intervenir en asuntos reservados para el jefe del Estado (v.
gr. responsabilidad constitucional, renuncia anticipada, etc.). Cabe aclarar que en este sistema podra no existir jefe del
Estado, sin embargo esta ltima aseveracin es puramente terica, pues no es posible ejemplificarla con algn modelo
constitucional vigente en la actualidad. Podra entonces decirse que existe un ejecutivo doble, uno el jefe del Estado
(presidente o rey) y el otro el gabinete encabezado por el primer ministro (jefe de Gobierno);
b) el parlamento se estructura por dos entidades a saber: el gabinete, rgano colegiado integrado principalmente por
miembros del partido mayoritario vencedor, o eventualmente por una coalicin partidista quien tiene a su cargo el
cumplimiento de las misiones administrativas del Estado y acta como brazo ejecutante de la asamblea; y la asamblea
propiamente dicha, la cual es representante popular y rgano legiferante. Lo anterior, en la inteligencia de que ambas
entidades son constitucionalmente responsables entre s;
c) el parlamento opera bajo el principio de coalicin de funciones. El nacimiento y el desarrollo de las instituciones
parlamentarias dependen del delicado equilibrio de fuerzas entre el poder central y los poderes, perifricos;
d) existe un control interorgnico entre la asamblea interparlamentaria v el gabinete, lo que supedita recprocamente su
permanencia. El gabinete debe contar con el apoyo (confianza) del parlamento: por eso, ste puede obligar al gabinete
a renunciar dando un voto de desconfianza o presentando una mocin de censura. El Ejecutivo puede disolver al
parlamento y determinar la necesidad de convocar a elecciones generales para integrarlo nuevamente, de esta manera
se compensa la facultad del voto de censura con el derecho de disolucin. As se logra entre ambos rganos una
relacin de equilibrio.
Parlamentarismo. El parlamentarismo es la forma de gobierno que constituye una aplicacin deforme y excesiva del
rgimen parlamentario. De manera semejante a lo que es el rgimen presidencial y el presidencialismo, el
parlamentarismo implica la concentracin de poder y manejo del gobierno por parte del parlamento, haciendo a un lado
al resto de los rganos del Estado. Es decir, rebasa los principios que rigen al sistema parlamentario, que son la
Parlamento. El trmino parlamento deriva del latn parabolare y del francs parlament que significan hablar. Con este
nombre se designa al rgano que representa al Poder Legislativo de un Estado, tanto si est integrado por una o dos
cmaras. A diferencia del vocablo asamblea, con el que se le llega a confundir, ste deriva del latn atsibulare y del
francs assembles que quieren decir reunir simultneamente, por lo que, nos estaramos refiriendo a la reunin de
personas para tratar o discutir asuntos de inters comn. Esta voz se traduce en otras lenguas como sigue: parlemento
en portugus e italiano; parliament en ingls; parlement en francs; parlament en alemn.
El parlamento es el cuerpo colegiado con carcter representativo, en el que sus miembros ingresan ordinariamente por
votacin popular aunque puede existir segunda Cmara aristocrtica que es el caso de la Cmara de los Lores en
Inglaterra. Igualmente una Cmara puede integrarse por designacin o eleccin indirecta, como suceda en el Senado
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mexicano antes de 1857, o bien, en forma combinada: la mayora de los miembros de un Sanado son elegidos y otros
forman parte ex-officio como ocurre en Venezuela. Por tal motivo, cuando se hace referencia a un Congreso, Asamblea
o Cmara se est hablando de un tipo de parlamento, que tendr las facultades que le otorgue el orden jurdico
Partido poltico. Estos vocablos derivan de pars, parte y polis, ciudad, es decir, parte de la colectividad poltica que
interviene en la vida del gobierno del Estado. Parcialidad, coligacin, conjunto o agregado de personas que siguen y
defienden una misma fraccin, opinin o causa. Agrupacin que aspira al gobierno o dominacin del Estado, con una
ideologa y un programa de accin definidos y una organizacin estatuida. La voz poltico se traduce al portugus,
poltico; al ingls, politician, al francs, politque, al alemn, Staatsmann, y al italiano, poltico.
La estructura y organizacin de los partidos se caracteriza por su heterogeneidad, siendo las ms conocidas; el comit,
que tiene un carcter limitado y rene a un pequeo nmero de miembros, cuya fuerza descansa en su calidad, notables
escogidos por su influencia; la seccin, que trata de multiplicar el nmero de miembros efectivos vinculndose y
manteniendo un contacto permanente con las masas como tctica electoral y proceso de educacin poltica; la clula,
que es un grupo pequeo y permanente de militantes que pueden llegar a la agitacin clandestina y aun delictiva; la
milicia, cuyos miembros responden a una disciplina, entrenamiento y accin semejante a la de los soldados, por lo cual
son aptos para combatir al adversario por medio de la lucha fsica y aun las armas, aunque sus miembros sean civiles.
Los partidos polticos son expresin del derecho fundamental de los ciudadanos a asociarse para defender
agrupadamente ideas y objetivos polticos comunes, son una institucin substancial de la democracia moderna,
asegurando la marcha regular del Estado al presentar programas y candidatos en las elecciones, mismos que los hacen
identificables por la opinin pblica que los clasifica en: progresistas o conservadores de izquierda, de derecha o
centro, estatatista o autonomista, etc. Son agrupaciones de ciudadanos que se organizan, con un programa ideolgico y
con la finalidad de llegar al gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular con otro grupo o grupos que
mantienen puntos de vista opuestos. En la mayor parte de los pases que adoptaron el rgimen representativo y el
sufragio, se hizo necesaria la formacin de partidos, el sufragio es una institucin jurdico poltica por medio de la cual
los electores, en representacin del pueblo designan peridicamente a las personas fsicas que desempearn el
gobierno, es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos y la suma de los votos
manifiestan la voluntad popular. La democracia supone la confrontacin de ideas, de opiniones, de criterios y,
principalmente, la libertad para expresarlas. Democracia y partidos polticos son instituciones inseparables, sin lucha
partidista no habra democracia liberal social.
Partido poltico nico. De los vocablos latinos pars, parte; politicus, de los ciudadanos, y unicus, slo en su clase, es
decir, parte nica de ciudadanos que interviene en el gobierno del Estado. La voz partido se traduce en portugus,
partido; ingls, party; francs, parti; alemn, Partei; e italiano, partito. nico, se traduce en otros idiomas: single, en
ingls; unique, en francs; einzig, en alemn; nico, en portugus e italiano, nico.
El partido nico es una estructura asociativa que cumple funciones sensiblemente diversas de las correspondientes a los
partidos en los ordenamientos pluripartidistas caracterizados por diferencias ideolgicas y programticas, que suponen
una efectiva dialctica entre los partidos y una posibilidad de opciones entre diferentes propuestas programticas por
parte de los ciudadanos electores.
En la democracia liberal republicana el acceso de los gobernantes al gobierno exige la participacin del pueblo
personalizado por los ciudadanos, habitantes con capacidad poltica, quienes lo hacen a travs del voto en los procesos
electorales; los partidos polticos, hoy en entredicho en algunos pases, han sido desde el siglo XIX las instituciones
viables, para ello, junto con otras organizaciones polticas. La democracia es pluralista y exige la tolerancia de quienes
gobiernan y pretenden hacerlo, es lo contrario al totalitarismo y al autoritarismo intransigentes. Los partidos polticos,
llegan al poder obteniendo el voto de los ciudadanos, quienes se lo otorgan, principalmente, por su ideologa,
programas y candidatos, mismos que se enfrentan libremente en las contiendas electorales con otros partidos. El triunfo
de uno de ellos implica la derrota del otro pero no su aniquilamiento ni su persecucin, adems en la democracia
pluripartidista es excepcional que un partido obtenga el triunfo electoral en todos los comicios, normalmente
comparten en los rganos colegiados o nicos el poder, ya a base de coaliciones o uniones o por medio de la
representacin proporcional, sobre todo en los cuerpos legislativos (Congreso, cortes, parlamento).
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El partido nico, se identific con los totalitarismos antidemocrticos y con ideologas sustentadas en entes
trascendentes (el pueblo, la nacin, la raza o la clase proletaria) considerndose como su instrumento para llegar y
mantenerse en el gobierno, negando a los otros partidos, por considerarlos enemigos, toda posibilidad de participacin
poltica, justificando su represin y aun exterminio.
Hay que distinguir entre partido nico totalitario y partido hegemnico o de mayora desproporcionada, propio de los
pases del tercer mundo, en donde los factores reales de poder econmicos, polticos y sociales son generados en buena
medida por el gobierno quien los organiza (confederacin de sindicatos obreros, cmaras de empresarios emergentes,
confederacin de uniones campesinas, etc.) y controla polticamente para el cumplimiento de sus objetivos,
supuestamente legitimados por su origen popular y en algunos casos vinculados a movimientos de independencia o de
revolucin social. Dada la vigencia mundial de los principios democrticos los gobiernos que llegaron al poder
promovidos por partidos hegemnicos o de mayora desproporcionada inician desde l procesos de democratizacinmodernizacin para pluralizar sus rganos, especialmente los legislativos, encontrando en la representacin
proporcional un medio adecuado que se ha formalizado en la legislacin electoral.
Pluripartidismo. La voz pluripartidismo, es un concepto formado de varios trminos: pluralidad del latn pluraltastis, multitud de algunas cosas; partido de partir, separar o dividir Organizacin de personas con carcter estable
destinada a adquirir el poder para ejercer desde l un programa poltico general.
Rgimen poltico en el que coexisten varios partidos, propio del Estado liberal donde existe la libertad de expresar
ideas polticas distintas. En un Estado donde impera el pluralismo poltico, sus estructuras polticas reposan en la
diversidad de pensamientos, elemento fundamental de la ideolgica liberal. Las elecciones, el parlamento y las
libertades polticas en un pas, no tienen sentido si no se enfrentan varias opiniones, expresadas por varios partidos y
organizaciones polticas. Las democracias occidentales se definen por este pluralismo que limita a los gobernantes de
forma material levantando frente a ellos una oposicin que los critica y que puede relevarlos en elecciones prximas,
los limita tambin por la naturaleza del sistema de valores que implica la diversidad de opiniones como un valor, un
"bien" fundamental. No admite que una opinin sea verdad absoluta y que las otras sean errores absolutos. El
pluralismo liberal se opone al dogmatismo ideolgico y la infalibilidad de sus gobernantes y a los gobiernos
autoritarios.
Las doctrinas pluralistas nos ofrecen una visin del Estado soberano que admite la divisin del poder, contrario a la
idea absolutista de soberana monista que exige la concentracin total del poder.
Poder ejecutivo. Ejecutivo deriva de la palabra latina exsectus -que ejecuta o hace alguna cosa y de exsqui
consumar o cumplir. Se traduce en otros idiomas como: ingls, executive; en francs, excutif, alemn, executive, e
italiano, esecutivo.
Para Vergottini, las formas de los rganos tradicionalmente encuadrados en el Poder Ejecutivo comprende modelos
centrados en un rgano (monismo) y modelos concentrados en dos rganos (dualismo). a su vez estos dos modelos
permiten algunas distinciones segn los rganos se formen unipersonalmente (monocrticos) y/o pluripersonalmente
(colegiados); de los cuales el que prevalece es el monocrtico en los ordenamientos autocrticos.
El Poder Ejecutivo se concreta en una persona como titular de un rgano monocrtico que podra considerrsele como
un "monarca elegido". Cuando las constituciones establecen un ejecutivo dualista (Jefe de Estado y Jefe del Gobierno),
en realidad slo uno acaba por tener mayor relevancia, como es en los casos de Inglaterra y Canad.
Poder judicial. Judicial deriva del latn judicialis, relativo a los jueces. En principio el Poder judicial es el que ejerce
la administracin de justicia en el territorio del Estado soberano del que forma parte. En el Estado de derecho
democrtico de divisin de poderes, el Poder Judicial es el conjunto de rganos encabezado por un tribunal supremo Suprema Corte de Justicia-, cuyas funciones son dirimir las controversias derivadas de la interpretacin de la ley y
resolver sobre la constitucionalidad de stas; se integra por rganos de competencia jurisdiccional o de imparticin de
justicia y por rganos de competencia constitucional, es decir, de control constitucional.
215
El Poder Judicial es indivisible y nico, y los rganos que lo ponen en ejercicio estn determinados en la Constitucin
y sus leyes orgnicas que precisan sus mbitos de competencia y jurisdiccin.
Poder legislativo. La palabra legislativo, proviene del latn legislator. Es un adjetivo que se aplica al derecho o
potestad de hacer leyes. 2. Aplcase al cuerpo o cdigo de leyes. Poder legislativo, es aquel en que reside la potestad de
hacer y reformar las leyes (DLE).
En el Estado de derecho democrtico de divisin de poderes, la Constitucin da al poder legislativo la competencia de
expedir las leyes. Histricamente este poder ha residido en un cuerpo colegiado integrado por una o dos cmaras que
representan intereses distintos: los del pueblo y los de los privilegiados, es el caso de las cmaras de los Lores y de los
Comunes, en Inglaterra. En el Estado federal la Constitucin determina que expidan leyes dos rganos distintos: los
congresos-legislaturas locales y el Congreso General o de la Unin, los espacios de los respectivos mbitos de
competencia dan las caractersticas a cada Estado federal, hay quienes afirman que el mbito de competencia mayor
debe corresponder a las entidades federativas, mientras que otros consideran que en los pases subdesarrollados la
Federacin debe participar de manera ms intensa como rgano de poder pblico nacional, lo que amplia sus mbitos
de competencia, no slo legislativos y judiciales sino especialmente ejecutivos-administrativos.
La teora de la divisin de poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) considera que el poder legislativo formalizalegaliza a la soberana nacional, dndole a los legisladores como representantes del pueblo y de la nacin la funcin de
legitimar democrtica y popularmente a los dems integrantes de los rganos del Gobierno del Estado debido a su
origen electoral, es comn identificar al poder legislativo con sus integrantes los legisladores y su quehacer poltico
prctico cotidiano en beneficio del dilogo y la discusin poltica democrtica que exigen prudencia y negociacin,
acciones contrarias a las decisiones impositivas radiales de los regmenes dictatoriales.
Primer ministro. La palabra primer es el apcope de primero y se emplea anteponindolo siempre al sustantivo.
Proviene del latn vulgar primariu primero, del latn primarius de primer orden, se utiliza para designar a la
persona o cosa que precede a las dems de su especie en orden, tiempo, lugar, situacin, clase o jerarqua. Por su parte,
ministro, es un vocablo que se refiere al jefe de gobierno o presidente del Consejo de Ministros. Tambin, se aplica
para designar al jefe de cada uno de los departamentos ministeriales en que se divide la gobernacin del Estado. Sus
equivalentes en otros idiomas son: ingls, prime minister; francs, premier ministre e italiano primo ministro.
Con la expresin primer ministro, se alude a la persona que tiene el ms alto rango y a la que el rey sola nombrar para
que le aliviase en parte el trabajo del despacho, encomendndole ciertos negocios con jurisdiccin para despacharlos
por s solo,
En los regmenes parlamentarios, se da el nombre de primer ministro a la persona que detenta la jefatura de gobierno;
recibe tambin los nombres de jefe de gobierno, presidente del consejo, canciller o presidente del gobierno. Dentro del
gabinete, el primer ministro, tiene prerrogativas importantes como son, entre otras: sealar la lnea poltica del
gobierno; presentar a los dems miembros del gobierno, para la aprobacin formal o real del jefe de Estado; representar
al gabinete ante el parlamento. Se considera como una institucin propia de este rgimen. Su nombramiento recae en el
jefe de Estado, que normalmente se ve obligado a nombrar para este cargo al jefe del partido que obtiene la mayora de
escaos en las elecciones generales.
Referndum. Del latn referndum, referre, procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos
administrativos, cuya ratificacin debe ser hecha por el pueblo. El equivalente de referndum es en portugus, italiano
y alemn, referendum; en ingls, referendum; francs, referndum.
El referndum es un proceso de consulta para la aceptacin de una ley, as como para su modificacin o abrogacin, al
cual tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada pas, es un instrumento conocido por la teora
poltica como democracia directa. Divide al Poder Legislativo, permitiendo que el elector lo comparta con el Congreso
o parlamento; es decir no es un instrumento que remplace a las instituciones representativas, sino que por el contrario
las complementa, dando as una mayor legitimidad a las prcticas de gobierno.
216
Los orgenes del referndum se remontan al siglo XVI, cuando se sola requerir a los delegados en la Asamblea Suiza
que consultaran a sus circunscripciones sobre las cuestiones importantes, procedimiento conocido como comisin ad
audiendum et referndum.
Reforma poltica. Poltica deriva del latn politicus, que a su vez proviene del griego politiks, arte, doctrina u opinin
referente al gobierno de los estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Actividad del
ciudadano cuando interviene en los asuntos pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. Poltica se
escribe en lengua inglesa, politics, en francs, politique; en alemn, politish; en italiano, poltica y en portugus,
poltica.
La reforma poltica difiere de la constitucional en que la primera tiene como objeto la forma de estado, la forma de
Gobierno, el equilibrio y relacin de los factores reales de poder y el sistema o procedimiento electoral; mientras que la
segunda, como su nombre lo indica, modifica el texto constitucional, con relacin a estos aspectos u otros de la vida
social; la primera es una transformacin que de inmediato afecta lo real, y la segunda, es de naturaleza formal, que de
manera mediata trasciende en lo real. En un rgimen democrtico-constitucional necesariamente una implica a la otra,
en una relacin causal en la que indistintamente una y otra pueden ser causa o efecto.
La idea de reforma poltica est ntimamente vinculada a los partidos polticos, pues, por lo general, son estos sus
protagonistas son su precursor y catalizador. Los partidos polticos son base para el proceso de integracin, recogen el
sentir poltico, econmico y social de la poblacin ayudando en la estabilidad del gobierno. Sirven como un canal de
comunicacin entre el gobierno y los gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos. el sistema de gobierno
parlamentario no existira.
Rgimen de gobierno parlamentario. Parlamento se deriva probablemente del francs antiguo parlement, parler,
hablar, (del latn medieval parabolare-hablar, del latn tardo parabola-discurso + ment-resultado, accin, lugar).
Alemn, parlamentarisch; francs, parlementaire; ingls, parliamentary; italiano. parlamentario; portugus,
parlamentario.
La literatura sobre el rgimen parlamentario es abundante, en especial la originaria de los pases europeos, naciones en
las que ha dominado este sistema a lo largo de su historia poltica democrtica. Los ms renombrados
constitucionalistas y politlogos de Inglaterra, Francia, Alemania e Italia han realizado estudios acuciosos al respecto,
y aun hoy da el tema reviste un gran inters para los estudiosos de la poltica y el derecho. Como afirma el profesor
mexicano Tena Ramrez (1990, p. 254):
El parlamentarismo es sistema europeo. Naci en Inglaterra, en forma espontnea, por las relaciones poco a poco
modificadas del parlamento con una dinasta que el mismo haba llevado al trono; lo adoptaron ms tarde como
programa los pases del continente y en Francia alcanz los lineamientos de la teora.
Burdeau (1952, p. 98) define al rgimen parlamentario como aquel "en el cual la direccin de los asuntos pblicos
pertenece al parlamento y al jefe del Estado, por intermedio de un gabinete responsable ante el parlamento", mientras
que Leon Duguit (1923, t. II, p. 805), considera que este rgimen "reposa esencialmente sobre la igualdad de dos
rganos del Estado, el parlamento y el gobierno, su ntima colaboracin en toda la actividad del Estado y en la accin
que ejercen uno sobre el otro para limitarse recprocamente".
Duverger (1948, p. 154), por su parte, afirma que: el parlamentarismo clsico es un rgimen de colaboracin de los
poderes, dualista y equilibrado, que se define esencialmente por la responsabilidad poltica de los ministros ante el
parlamento. El parlamentarismo clsico puede distinguirse de otras formas de gobierno o la costumbre de que los
ministros ocupen un escao como miembros del parlamento y desempeen un doble papel en la fusin de los poderes
Ejecutivo y Legislativo. No debe confundirse el gobierno parlamentario con el gobierno de convencin (o asamblea) en
el que el poder supremo, tanto ejecutivo como legislativo, recae en la asamblea de representantes. (Cfr. Sistema
Parlamentario, en Enciclopedia de las Instituciones Polticas, 1991.)
217
El parlamentarismo, por otra parte, no puede ser explicado, ni podra existir, sin el presupuesto de un sistema
representativo en el que las decisiones fundamentales de la nacin sean atribuidas al pueblo. Corresponde esta idea a la
definicin que M. Hauriou (1923) proporciona de rgimen parlamentario:
Es una forma de gobierno que tiene por base el rgimen representativo, con separacin atenuada de poderes, en el cual
se establece entre el Poder Ejecutivo y el parlamento compuesto de dos cmaras una ntima colaboracin y contacto
permanente por intermedio de un rgano ejecutivo, que es el gabinete de ministros, el cual comparte con el jefe del
Estado la direccin del gobierno, pero que no gobierna sin tener la confianza continua del parlamento, ante quien es
polticamente responsable.
Soberana popular, rgimen representativo, divisin y colaboracin de poderes y pluralismo poltico, son algunos de los
presupuestos institucionales y sociolgicos de un rgimen parlamentario, como ya lo contemplaba Bryce, quien
afirmaba que "la ms complicada de las empresas humanas es la orientacin del gobierno por la voluntad de la
mayora, pero de acuerdo con la ley establecida y con el debido respeto a los derechos de la minora", afirmacin que
apoya el criterio de Tena Ramrez, cuando ste afirma:
El rgimen parlamentario presume la existencia de partidos organizados y una alta educacin cvica. Sin partidos
fuertemente organizados, sin un respeto sumo para la opinin de la mayora, el parlamentarismo comienza por los
cambios frecuentes y desorientados en el gabinete, que entorpecen la labor del gobierno, y termina en el uso de la
violencia, que destruye hasta sus races el sistema. El parlamentarismo -concluye Tenaes cortesa cvica, tolerancia,
discusin pblica, tradicin; es, pues, sistema extico en regmenes de caudillaje.
Al exponer las caractersticas del sistema de gobierno parlamentario es ineludible compararlo y contrastarlo con los
sistemas presidencial, semipresidencial y de asamblea, que en trminos generales se diferencian entre s por la manera
en que funciona en cada uno de ellos la separacin de poderes y, en particular, la relacin entre el parlamento o
congreso y el ejecutivo. Contrariamente a algunas de las afirmaciones ya transcritas, el parlamentarismo no implica
necesariamente la preeminencia de la asamblea parlamentaria sobre el ejecutivo, dual o monista; prueba de ello, como
seala Duverger, es el rgimen presidencial, donde el parlamento es con frecuencia ms poderoso que en los regmenes
parlamentarios.
Las notas caractersticas que se le reconocen al parlamentarismo contemporneo son las siguientes:
1. El ejecutivo dualista;
2. La responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento; y
3. El derecho de disolucin del parlamento.
1. Mientras en el rgimen presidencial el ejecutivo es monista, es decir, el Presidente de la Repblica asume al mismo
tiempo el carcter de jefe del Estado y jefe del gobierno, en el sistema parlamentario existe, frente al jefe del Estado,
rey o presidente, un jefe de gobierno que comanda a un grupo de ministros comnmente llamado "gabinete". El primer
ministro y su gabinete integran el gobierno, normalmente compuesto de ministros pertenecientes a la mayora o a la
coalicin partidista gobernante. Este dualismo, sin embargo, es ms aparente que real en el parlamentarismo clsico,
pues en este el jefe del Estado asume un papel meramente honorfico, ya que los poderes reales estn en manos del
gobierno.
El jefe del Estado ejerce los poderes que le quedan de manera simblica: "Slo es una especie de mquina de firmar
que no puede negar su firma". As, representa a la nacin, promulga las leyes y firma los decretos, ratifica los tratados,
nombra al primer ministro y a los ministros y llega a pronunciar la disolucin del parlamento, pero en realidad las
decisiones no son tomadas por l, sino por el gabinete; tal es el caso de Inglaterra y de la actual Espaa. El jefe del
gobierno, en cambio, est investido de todos los poderes reales y normalmente habla ante las asambleas en nombre de
todo el gabinete. Este lder gubernamental recibe el nombre de primer ministro, presidente del consejo, presidente del
gobierno (Espaa) o canciller.
218
2. La segunda nota caracterstica del parlamentarismo es que el parlamento puede obligar al gabinete a dimitir en virtud
de un voto de desconfianza. En ello consiste la responsabilidad poltica del gabinete frente al parlamento, cuyos efectos
son los mismos que los de la revocacin de los ministros por la asamblea parlamentaria. El procedimiento opera como
respuesta a una iniciativa del gobierno mediante la cual solicita al parlamento un voto de confianza y ste le es
denegado, o como producto de una "mocin de censura" interpuesta por un diputado y aceptada por la asamblea.
La responsabilidad poltica del gabinete frente al parlamento es, al decir de Duverger, la nota distintiva esencial del
sistema de gobierno parlamentario, pues aun faltando los dems elementos, como ya ha sucedido, el parlamentarismo
funciona mientras la asamblea tenga el poder de hacer dimitir al gobierno.
La responsabilidad poltica es colectiva, lo cual lleva a la solidaridad ministerial si slo es atacado un ministro. Si en el
parlamento hay dos cmaras, la responsabilidad se exige en una de ellas: la que es elegida por sufragio universal
directo. La responsabilidad poltica en el rgimen parlamentario implica, por ltimo, que el parlamento hace dimitir
pero tambin tiene el derecho de participar en la investidura del nuevo gabinete.
3. En contrapartida al poder de hacer dimitir al gabinete, el parlamento puede ser disuelto por el gobierno. Si el
parlamento es bicameral, el derecho de disolucin se ejerce slo en la cmara que es elegida por sufragio universal
directo y ante la cual el gabinete es responsable. El derecho de disolucin est a menudo restringido, con el fin de
evitar que la representacin nacional se vea interrumpida frecuentemente por reiteradas disoluciones; esto se cura
exigiendo cierto intervalo entre dos disoluciones. Si no existiera la posibilidad del gabinete de disolver el parlamento,
aquel se encontrara desarmado frente a ste en virtud de las consecuencias ya enumeradas de la responsabilidad
poltica. La disolucin, en consecuencia, restablece el equilibrio de los poderes, pues si el parlamento pronuncia un
voto de desconfianza a los ministros, el gabinete pronunciar la disolucin de la asamblea y se dejar a los electores,
mediante comicios prximos, resolver en definitiva la controversia. Esto significa que el pivote o la piedra angular del
rgimen parlamentario es el arbitraje del pueblo.
Rgimen de gobierno presidencial
Presidencial es adjetivo que significa perteneciente a la presidencia. Presidente, Jefe de electivo de una repblica,
del latn preasidentem, acusativo de praesidens, participio activo de praesidere, vigilar, proteger. Alemn,
vorsitzende,(e) r, prsident; francs, prsident; ingls, president; italiano y portugus, Presidente.
As como el parlamentarismo clsico es el rgimen de gobierno europeo por antonomasia, el rgimen presidencial
clsico lo es de los Estados Unidos y el presidencialismo es el correspondiente a los pases de Amrica Latina. Al igual
que el rgimen parlamentario, el rgimen de gobierno presidencial se define por la estructura del Poder Ejecutivo, la
separacin y relacin entre el gobierno y el parlamento o congreso, el rgimen de partidos y el sistema electoral. As
como que en el rgimen parlamentario puede existir un presidente de la Repblica, en el rgimen presidencial existe
normalmente un parlamento, denominado por lo regular congreso, compuesto por dos cmaras. Sin embargo, rgimen
parlamentario y rgimen presidencial se diferencian en razn de algunas notas fundamentales que tienen que ver con
aquellos temas.
El rgimen presidencial clsico es el sistema de gobierno de los Estados Unidos, establecido desde la Constitucin de
1787. Modalidades de este sistema son los presidencialismos de los pases de Amrica Latina, cuya deformacin los
acerca ms a las dictaduras que a la democracia liberal, segn afirma Duverger (1970, pp. 210-215), as como el
sistema semipresidencial adoptado por la repblica francesa en su Constitucin de 1962 y el breve antecedente de la
repblica de Weimar de 1929.
La definicin del rgimen presidencial puede hacerse por sus notas intrnsecas, o en referencia al rgimen
parlamentario, que es su contraparte en los modernos sistemas democrticos. Es presidencial el rgimen en el que el
Estado asume la forma republicana de gobierno, con divisin de poderes estricta y rgida, y con un ejecutivo
preeminente ocupado por un slo individuo llamado presidente de la Repblica, quien asume el carcter de jefe del
Estado y del gobierno.
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Si bien es reconocida en el rgimen presidencial la rigidez de la separacin o divisin del poder, tambin es frecuente
calificar al sistema de "separacin y coordinacin de poderes", en tanto que en l se cumplen con la mayor fidelidad los
principios y caractersticas de equilibrio, control mutuo y balanzas (pesos y contrapesos) que propuso en su famosa
teora el Barn de Montesquieu. Concebido as en su versin original y clsica, el sistema de gobierno presidencial se
sostiene ideolgicamente en la creencia de que divisin y equilibrio son la mejor garanta de una relacin armnica
entre los "detentadores del poder" y con ello la produccin de "una armona permanente en la sociedad estatal". Estas
pretensiones, como lo reconocen muchos estudiosos del presidencialismo, han sido una falsa ilusin, lo cual se ha
probado desde 1791, en Francia, cuando fracas el intento de poner en prctica la teora de Montesquieu, as como en
los propios Estados Unidos de nuestro tiempo, donde ya no es tan cierto que el Presidente puede lograr sin sobresaltos
y crisis la aprobacin congresional de sus presupuestos; y ya no se diga en los pases latinoamericanos, en los que la
supuesta fortaleza del ejecutivo no ha probado ni eficacia ni continuidad, pues se ha cimentado sobre legislativos
inoperantes y jueces sometidos.
Rgimen de gobierno semipresidencial. La doctrina constitucional reconoce como semipresidencial el gobierno de la
Alemania de Weimar, el de la Austria actual y el establecido en Francia a partir de la famosa reforma constitucional de
1962. El rgimen semipresidencial conserva mucho del rgimen parlamentario, pero introduce la eleccin del
Presidente de la Repblica por medio de] sufragio universal directo. Esta sola institucin electoral le proporciona al
rgimen semipresidencial su tinte constitucional privativo, as como los efectos polticos de un tipo singular de
relaciones parlamento-gobierno. Los elementos de parlamentarismo que conserva el rgimen semipresidencial son:
a) El Ejecutivo se divide en un jefe de Estado y un jefe de gobierno que encabeza al cuerpo ministerial denominado
gabinete;
b) el jefe del gobierno junto con sus ministros, o stos en lo individual, pueden ser obligados a dimitir en razn de un
voto de desconfianza (o de no confianza) emitido por el parlamento, ante quien son responsables polticamente; y
c) el Ejecutivo tiene facultades constitucionales para disolver el parlamento, lo que le permite ejercer sobre ste una
influencia considerable.
En este rgimen de gobierno el pueblo, como sucede en el caso de Francia, est investido, en su calidad de electorado,
de amplios poderes de arbitraje por la va de elecciones parlamentarias regulares y anticipadas, a travs del ejercicio
del referndum y, desde luego, mediante el sufragio universal con el que elige al Presidente de la Repblica
El rgimen de gobierno semipresidencial tiene un origen coyuntural en el que ha operado la reforma de la Constitucin
para establecerlo y lograr con ello el propsito de gobernabilidad socavado por un parlamentarismo excesivo y catico.
An ms, cuando en 1962 el general de Gaulle opt por la eleccin del jefe del Estado a travs del sufragio universal
directo, se impuso a la tendencia, animada entre otros por Maurice Duverger, que favoreca la eleccin del primer
ministro (jefe del gobierno) por medio igualmente del sufragio universal directo, sistema adoptado por Israel en su Ley
Bsica de 1992, pero que entrar en vigor cuando se elija el knesset (parlamento) a mediados de 1996. El triunfo de la
opcin de Ch. de Gaulle, privilegi la gobernabilidad de la unidad poltica alrededor de un hombre y elimin los
excesos de la "democracia mediatizada" provocada por un sistema multipartidista con representacin proporcional.
Hoy, los partidos franceses, a contrapelo de las pretensiones originarias del rgimen semipresidencial que privilegiaba
al electorado sobre ellos mismos, han recuperado la organizacin de las elecciones presidenciales y cuentan en sus filas
con uno o ms individuos "presidenciables".
En el rgimen semipresidencial el Jefe del Estado elegido por sufragio universal y directo sustituye al monarca
hereditario o al presidente designado por los parlamentarios o por un grupo de notables cooptantes. El Jefe del Estado
elegido por sufragio universal iguala en representacin popular al parlamento, de manera que la eleccin coloca al
Presidente de la Repblica por encima del jefe del gobierno y de los ministros. En este sistema, se da el dualismo real
del Ejecutivo. El Jefe del Estado es tanto autoridad real, cuanto smbolo del Estado, es decir, adems de los poderes
nominales, "puede l mismo ejercer efectivamente sus poderes constitucionales y convertirse en el rgano esencial del
gobierno. Pero no siempre lo hace" (Duverger, 1970).
220
La afirmacin final del prrafo anterior se refiere a la posibilidad o no de que el rgimen semipresidencial conviva con
un parlamentarismo mayoritario, es decir, con un parlamento con mayora estable y homognea a la que pertenece el
Presidente de la Repblica, o con un parlamentarismo no mayoritario, en el que el Presidente de la Repblica no basta
para garantizar la estabilidad del gobierno, an cuando pudiera constituir gabinetes centristas "que se apoyarn, ya a la
derecha, ya a la izquierda, por el juego de las mayoras alternativas". A este respecto, Duverger (1987), explic las dos
alternativas que pueden presentarse en el caso de una presidencia que deba "cohabitar" con un parlamento no
mayoritario. El profesor francs se pregunta al respecto: "Duelo o do?", y responde: "En un do dos artistas tocan o
cantan en armona. En un duelo dos adversarios se enfrentan con las armas en la mano." Gracias a Miterrand, cuya
presidencia reuni a un nuevo presidente con una repblica nueva, la cohabitacin puso a prueba, con resultado
exitoso, al semipresidencialismo. En cambio, esta posibilidad condujo a semidictaduras en la repblica de Weimar, que
experiment la inestabilidad de repetidas revoluciones parlamentarias, mientras que en el caso de Finlandia el
Presidente ocup un lugar preponderante en el rgimen.
Senado. Senado, deriva del latn senatus; asamblea de patricios que formaba el consejo supremo de la antigua Roma.
Cuerpo colegislador formado de personas cualificadas elegidas o designadas por razn de su cargo, posicin, ttulo, etc.
Edificio o lugar donde los senadores celebran sus sesiones. El senado es el conjunto de individuos que son elegidos
para representar en el parlamento a cada uno de los estados que integran un pas o repblica. En ingls se le designa
como senate; en francs, snat; en alemn, senat; en italiano, senato y en portugus, senado.
El senado de la Roma antigua fue un rgano esencial en la poltica. En un principio constituy la reunin de los
representantes de los patriarcas los patres. Aunque en fecha desconocida fue permitido a los plebeyos ser admitidos. Su
papel, despus de la monarqua primitiva, debi de ser esencialmente consultivo. En caso de quedar vacante el poder,
el senado reemplazaba al rey. En la actualidad, en los estados federados el senado tiene como misin salvaguardar los
intereses de cada uno de los estados que componen la federacin; el ejemplo ms relevante de un pas federalista que
posee la institucin del senado, lo constituye Estados Unidos de Amrica; adems, fue donde se desarroll la moderna
teora poltica de una segunda Cmara. La convencin de 1787 se vio impulsada hacia su instauracin no slo a causa
del carcter federal que iba a adoptar el rgimen, sino tambin por el miedo de los congresistas a una excesiva
democracia. En Espaa la Constitucin de 1978 establece unas cortes generales de tipo bicameral, en las que el senado
se convierte en una cmara de representacin territorial.
En Estados Unidos de Amrica, el Senado est compuesto por 100 miembros, dos por cada estado. Debido a que
comparte ciertas facultades con el Presidente, tales como las ratificaciones, aprobaciones y confirmaciones, su poder ha
aumentado. El senado en comparacin con la diputacin representa a cada uno de los estados de la federacin; de esta
forma los intereses del pueblo estn protegidos doblemente; por medio de los diputados o representantes y a travs de
sus senadores que estn ligados a los estados directamente.
Speaker. Expresin inglesa que se emplea para referirse al parlamentario que preside la Cmara de los Comunes. Su
traduccin al espaol es hablante u orador. El Speaker es el principal funcionario de dicha Cmara y es uno de los
elementos base de su organizacin, junto con la Oposicin a su Majestad y las comisiones.
Al inicio de funciones de cada parlamento, el Speaker es elegido por los propios diputados de la Cmara de los
Comunes, que a fin de lograr el consenso sobre su nombramiento, el Gobierno consulta previamente con la Oposicin,
proponindole un nombre, para conseguir su apoyo. "Se ha convertido en principio generalmente aceptado en esa
Cmara que una vez que se ha elegido presidente para un periodo determinado, ste es reelegido en subsiguientes
parlamentos, hasta que decida retirarse o fallezca". Cuando aspira a ser reelegido en elecciones generales se mantiene
al margen de polmicas partidistas, presentando su candidatura como el Presidente de los Comunes en procura de
reeleccin.
Las funciones del Speaker las podemos clasificar en dos:
a) Es el portavoz del rgano legislativo ante la Corona, la Cmara de los Lores y otras autoridades, y
b) preside los debates de la Cmara y defiende las potestades de los diputados, dentro y fuera del recinto. Con la
"Parlament Act de 1911" se le concedi la facultad de estimar qu proyectos legislativos son de carcter financiero.
221
Cabe sealar que el Speaker es "un hombre sin partido", al momento de aceptar tal encargo, tiene que caracterizarse
por su imparcialidad y control del rgano legislativo; de ah, su funcionalidad desde 1377, cuando se instaura este
cargo, aunque algunos autores sealan que dicha imparcialidad es difcil de lograr por los compromisos polticos de la
persona a la que se le confiere la encomienda.
En la Cmara de los Lores, el Lord Presidente (Lord Chancellor) es el Speaker de ste rgano, pero no tiene las
facultades del Speaker de la Cmara de los Comunes para dirigir los debates. Su funcin principal como Lord Speaker,
es someter la mocin a votacin cada vez que la Cmara tenga que tomar una decisin. Se nombran varios
representantes para que hagan las funciones del Lord Speaker en caso de que el Presidente de los Lores est ausente.
Si es necesario, los asuntos de orden y procedimiento que surgen, se deciden por la Cmara en su totalidad,
frecuentemente bajo la directiva del lder del rgano legislativo que desempea un papel importante al expresar la
opinin de la Cmara.
Cuando el Presidente de los Lores participa en un debate, no lo hace en su calidad de Speaker de la Cmara sino como
Gran Dignatario del Estado; se levanta de su silla (Woolsack), da un paso a la izquierda y habla en el lugar sealado
por una ley de 1539.
Veto. Del latn veto (yo) prohbo. Del indoeuropeo gwet -decir, hablar. Alemn, einsprunch; francs, veto; ingls, veto,
italiano; veto, portugus; veto. El veto es la facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o
decreto, que el Congreso enva para su promulgacin; es un acto en el que el Ejecutivo participa en la funcin
legislativa. Esto forma parte del sistema de contrapesos entre el ejecutivo y el parlamento; as, mientras el Presidente
puede vetar la legislacin, el parlamento puede superar ese veto con un voto de dos tercios de ambas cmaras. El veto
persigue dos finalidades principalmente, la de asociar al ejecutivo en la responsabilidad de la formacin de la ley y la
de fortalecer y proteger al Ejecutivo frente al Legislativo (caracterstico en los pases de rgimen presidencial y
semipresidencial.
Voto de censura. El vocablo voto posee diversos significados, entre los cuales se encuentra el relacionado a la
manifestacin de una opinin o una voluntad en las asambleas o en los comicios, la cual se puede hacer por una
papeleta, bolas o actitudes (levantarse o levantar el brazo, para aprobar una propuesta o rechazarla, para elegir a alguna
persona o a varias para determinados cargos, para juzgar la conducta de alguien o para mostrar la adhesin o
discrepancia con respecto a una o ms personas.
El equivalente de esta palabra en otros idiomas es: portugus, voto, promessa; ingls, vote, ballot; francs, vote, vaeu;
alemn, Gelbde, Wahlstimme e italiano, voto Por su parte, la voz censura en las acepciones que interesa destacar, se
refiere a: 1. dictamen y juicio acerca de una obra o escrito; 2. nota, correccin o reprobacin de alguna cosa.
Tiene su equivalente en el primer sentido en otras lenguas como: portugus e italiano, censura; ingls, criticism,
censure; francs, censure; alemn, Kritik. En el segundo sentido, portugus e italiano, censura; ingls y francs,
censure; alemn, Tadel.
Unidas ambas palabras en la expresin voto de censura, son utilizadas en el derecho parlamentario para expresar la
mocin que generalmente hace la oposicin dentro del parlamento para manifestar la falta de confianza que existe
hacia las acciones del gobierno (vid. supra, mocin de censura, por considerrsele su equivalente). Corresponde al lder
de la oposicin solicitar al gobierno el tiempo para realizar la discusin en tal sentido, debiendo el gobierno destinar el
tiempo para este propsito. Si el voto de censura es aprobado por la mayora de los miembros del parlamento, el
gobierno tiene la opcin de renunciar o pedir a la reina, en el caso de Gran Bretaa, que disuelva el parlamento y
convoque a nuevas elecciones (vid. supra, disolucin del parlamento).
Este voto se produce generalmente cuando la oposicin se convierte en triunfadora, o llega a obtener la mayora como
consecuencia de la ruptura de las coaliciones existentes al interior del parlamento entre los grupos partidistas, o bien
cuando el partido mayoritario que integra gobierno pierde la cohesin que lo mantiene unido por los mltiples intereses
en juego
222
Nota: Con el propsito de facilitar la lectura de los vocablos, contenido y bibliografa, se evit emplear numerosas
abreviaturas. Las pocas utilizadas, son las siguientes:
a.C.
antes de Cristo.
A.C.
BDELE
BDELC
CECA
Comunidad Europea del Carbn y del Acero. CEE Comunidad Econmica Europea.
CIU
Convergencia y Unin.
COFIPE
d.C.
despus de Cristo.
DEEH
DEL
DOF
DPAP
DRAE
ed.
editorial.
EdN.
ELDR
EURATOM
FE
Forza Europea.
GUE
Inc.
incorporated (ingls).
IFE
Infra
abajo.
UI
Izquierda Unida.
L.,lat.
Latn.
LOCG
p.e.
por ejemplo.
MLD
Nm.
Nmero.
PAN
PGR
PNV
PP
Partido Popular.
PPE
PRD
PRI
223
PSE
PSF
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