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CAS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS
Solucin Aplicativa On-Line
01/01/2012
NDICE
1. PREGUNTAS FRECUENTES POR TPICOS ESPECFICOS
A. NATURALEZA JURDICA DE LOS CONTRATOS ADMINSITRATIVOS DE SERVICIOS
B. VIGENCIA DE LA LEY
C. MBITO DE APLICACIN
D. BENEFICIOS
E. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
F. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
G. DURACIN DEL CONTRATO
H. DESIGNACIN, ENCARGATURA Y SUPLENCIA DE LOS CAS
I. OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD Y DEL CONTRATO
J. SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL CONTRATO
K. MODIFICACIN DEL CONTRATO CAS
L. REGIMEN TRIBUTARIO
M. REGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
N. REGIMEN DE PENSIONES
O. EFECTO PRESUPUESTARIO
P. EVALUACIN Y CALIFICACIN PARA LOS CONTRATADOS CAS
Q. USO DEL MODELO DE CONTRATO
2. PREGUNTAS FRECUENTES EN LA CONTRATACIN CAS
A. DE LA CONVOCATORIA
B. DEL PROCESO DE SELECCIN
C. DEL CONTRATO CAS
D. VARIOS
3. MARCO NORMATIVO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
PREGUNTAS FRECUENTES1
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS
A. NATURALEZA JURIDICA DE LOS CONTRATO
SERVICIOS
ADMINISTRATIVO
DE
Con excepcin de las Empresas del Estado, la norma se aplica a todas las Entidades
Pblicas, entendiendo por ellas al:
Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a
fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperacin
internacional reembolsable o no reembolsable, tambin se encuentran dentro del
mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento.
Por ello es que la Cuarta Disposicin Complementaria Final prohibi expresamente
que las entidades comprendidas en el Decreto Legislativo N 1057 suscriban o
prorroguen contratos de servicios no personales o de cualquier modalidad contractual
para la prestacin de servicios no autnomos, a partir del 29 de junio de 2008.
4 ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA
TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS?
Las entidades pblicas que cuentan con personal contratado a travs de convenios de
administracin de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Pblico u otros similares, podrn optar por utilizar dicho mecanismo de
contratacin. En la eventualidad de optar por el rgimen CAS, debern efectuar las
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
Suscripcin y registro del contrato
Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N
075-2008-PCM, la entidad poda utilizar alguno de los procedimientos regulados por la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulado en
alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la seleccin de los
presidentes de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de
contratacin, que garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mrito y de
capacidad.
6 EN QU CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE
CONCURSO?
En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al
29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos,
si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un CAS,
sin requerir someterlos a un proceso de concurso
Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su
vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere del
proceso de concurso. Basta sustituirlos por un CAS.
Tampoco se exigir el procedimiento regulado en el artculo 3 del Decreto Supremo N
075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de
convenios de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable.
Si. Cada entidad podr suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales.
Las horas semanales se pactarn de comn acuerdo, teniendo en cuenta el horario de
atencin de la Entidad y las necesidades de la misma.
4 LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL
DE INGRESO Y SALIDA?
Las Entidades Pblicas estn obligadas a llevar un control del total de horas efectivas
prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ntegro de su
contraprestacin o un descuento proporcional. La nica forma de llevar un control es
establecer un registro de ingresos y salidas.
5 QU TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR
LAS ENTIDADES PBLICAS?
Las Entidades Pblicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que
mejor consideren y est a su disposicin. Ello implica desde mecanismos manuales
hasta ms sofisticados.
A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y
registro que para el personal de la Entidad
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS son afiliados regulares
del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 3 de la Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en Salud y sus normas reglamentarias y modificatorias.
Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las
prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley N 26790
y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios
establecidos en la mencionada ley.
2 QU ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL
REGISTRO, LA DECLARACIN Y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS BAJO CAS?
Los procedimientos del registro, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas
de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditacin y
otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS estn a cargo
de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley N 27334 y
sus normas reglamentarias.
Las Entidades Pblicas estn obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo
CAS, la declaracin, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a
cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna
3 LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL
DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE RIESGO - SCTR?
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS tambin gozan de la
cobertura adicional del SCTR cuando corresponde, para lo cual la Administracin debe
contratar el SCTR por salud ante EsSalud o una EPS y el SCTR por pensiones ante la
ONP o una compaa de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo
establecidas en el anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA
4 CUNDO SE GENERA LA OBLIGACION DEL PAGO DE LA APORTACIN A
ESSALUD?
De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento, la
obligacin de pago al rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al
Decreto Legislativo N 1057, operar a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho ao
fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
5 ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS
CAS?
Todas las Entidades Pblicas deben entender que el Registro a que hace referencia la
Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1057 es el
Registro de Planilla Electrnica.
6 QUIN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIN A ESSALUD?
El monto de la contribucin a EsSalud est definido en el Decreto Legislativo N 1057
y su Reglamento. La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin
mensual establecida en el CAS es de cargo de la entidad contratante, que debe
declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestacin.
BASE
IMPONIBLE
MXIMA
BASE
APORTE CONTRIBUCION
IMPONIBLE
DEL 9%
MENSUAL
MNIMA
S/. 450.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
550
S/. 49.50
S/. 900.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
900
S/. 81.00
S/. 1300.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
S/. 5500.00
S/. 1065.00
S/. 550.0
9% de
1065
S/. 95.85
EMITIR
LAS
Las entidades pblicas estn obligadas a otorgar a los contratados CAS las
constancias o certificados que requieran ESSALUD y la ONP.
12 LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PODRN AFILIARSE A UNA
EPS?
No existe ninguna prohibicin normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.
13 SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS TIENE VIGENTE UN SEGURO POTESTATIVO PODRA
RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA ESSALUD BAJO EL RGIMEN
REGULAR Y CONTINUAR CON SU CONTRATO POTESTATIVO?
No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por
disposicin legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud,
quedando en ese momento resuelto el contrato de afiliacin al Seguro Potestativo, al
no encontrarse permitido por Ley N 26790, la doble condicin de afiliado a los
diversos seguros que administra EsSalud.
14 SI A LA FECHA UNA PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE
ENCUENTRA EMBARAZADA, PODR GOZAR DE LAS PRESTACIONES POR
MATERNIDAD EN ESSALUD?
Considerando que para aquellos casos de contratadas por sustitucin, por disposicin
legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan
beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las
prestaciones de salud y econmicas por maternidad.
No ser necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento
de la concepcin.
15 PODRN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO NACIONAL
DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD, EN FORMA
GRATUITA?
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtencin gratuita del DNI para los
asegurados menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deber cumplir con
los requisitos establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado
ante SUNAT, a travs de la Planilla Electrnica.
Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolucin Jefatural N 0122009/JNAC/RENIEC, se autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitacin y
emisin gratuita del DNI para los recin nacidos en la red de los Hospitales de
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
EsSalud.
16 LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL VIDA
SEGURO DE ACCIDENTES?
+Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cnyuge o concubina
(o) las 24 horas del da, los 365 das del ao, dentro y fuera del pas. Corresponde su
afiliacin a los asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y
Seguros Potestativos. La prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.
El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a +Vida Seguro de Accidentes, en
la medida que se trata de afiliado titular del Seguro Regular.
17 LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS
PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA
DECLARACIN Y PAGO CORRESPONDIENTE?
A fin de evitar inconvenientes en la atencin, es necesario que la Entidad cumpla con
declarar y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas
contratadas bajo el rgimen del CAS.
En caso se hubiera efectuado la declaracin, pero no el pago de las aportaciones a
EsSalud, se les atender, pero posteriormente se requerir a las Entidades de la
Administracin responsables, la repeticin por costo de las prestaciones brindadas.
18 SI POR ALGUNA RAZON LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCION AL
ESSALUD PROCEDE LA INSCRIPCIN DEL CONTRATADO BAJO CAS?
SI. A qu inscripcin se refiere? Se sugiere eliminarla, pues si se est refiriendo al
EsSalud ya hay una pregunta que lo seala.
19 SI LA ENTIDAD NO PAGA CULES SON LAS CONSECUENCIAS?
ESSALUD y SUNAT podrn iniciar las acciones de cobranza coactiva, adems de las
acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron
con el pago oportuno respectivo.
20 CULES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD?
Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarn los mismos criterios
a los establecidos en el artculo 10 de la Ley 26790, modificada por la Ley N 28791.
N. REGIMENES DE PENSIONES
1 QU CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE A
UN RGIMEN DE PENSIONES?
La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 1057, se encuentran prestando
servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se
sustituyan por un CAS.
Para que se le sustituya un CAS a una persona debe verificarse lo siguiente:
Que la persona haya ingresado a una entidad pblica antes del 29 de junio de
2008 y su contrato an no haya concluido al momento de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1057.
Que se le haya contratado para realizar labores de carcter no autnomo.
Que la misma entidad pblica en donde haya venido o venga prestando
servicios pretenda extenderle sus servicios por ms tiempo.
En este ltimo caso, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al
contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido.
3 EN QU CASOS LA AFILIACIN A UN RGIMEN DE PENSIONES ES
OBLIGATORIA?
La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no
encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas
que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares, a un rgimen pensionario.
Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen de pensiones, como afiliado regular,
deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que
procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una
constancia de retencin que registre el monto retenido.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza
conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT apruebe para dicho
efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los
mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica se efectivizarn una
vez que estos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se
realiza conforme a las normas vigentes.
PREGUNTAS FRECUENTES
INSTRUMENTOS PARA LA CONTRATACIN CAS
Los instrumentos CAS aprobados mediante Resolucin 107-2011-SERVIR/PE
estarn vigentes a partir del 28 de febrero de 2012 (Resolucin 170-2011SERVIR/PE), por lo que es facultad de cada entidad aplicarlos antes de la fecha
de entrada en vigencia.
DE LA CONVOCATORIA
1. Por qu se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratacin CAS?
2. Qu debe contener la publicacin de convocatoria de personal CAS?
3. Qu son las condiciones esenciales del contrato CAS?
4. Qu se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
5. Existe la obligacin de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
6. Cunto tiempo como mnimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pg. web u otro medio)?
7. Dnde debo registrar los contrato CAS?
DEL PROCESO DE SELECCIN
1. Qu son los requisitos mnimos y cmo operan?
2. Qu es el perfil del puesto?
3. Cules son las evaluaciones obligatorias en el proceso de seleccin del
personal CAS?
4. Cmo se realiza la evaluacin de la hoja de vida o curricular?
DE LA CONVOCATORIA
1. Por qu se ha aprobado el modelo de convocatoria para la contratacin
CAS?
El objetivo principal de las nuevas reglas sobre la convocatoria del rgimen CAS es
que se pueda contratar bajo dicho rgimen mediante reglas mucho ms claras,
verificables y con la mayor participacin de postulantes, lo que garantiza un
procedimiento meritocrtico y transparente.
2. Qu debe contener la publicacin de convocatoria de personal CAS?
La convocatoria debe incluir principalmente el cronograma y las etapas del
procedimiento de contratacin, los mecanismos de evaluacin, los requisitos mnimos
a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato.
3.
Qu
son
las
condiciones
esenciales
del
contrato
CAS?
Las condiciones esenciales del contrato CAS son: el lugar de prestacin del servicio, el
plazo de duracin del contrato, el monto de la retribucin a pagar, y la forma y/o modo
de la actividad a realizar.
4. Qu se considera como otras condiciones esenciales del contrato CAS?
Como lo menciona el instructivo de la convocatoria CAS, solo se aaden otras
condiciones esenciales del contrato en la convocatoria, cuando su conocimiento sea
fundamental para el postulante y/o difiera de los trminos usuales de las condiciones
de trabajo, como por ejemplo, horario nocturno, asignaciones extraordinarias, viajes
constantes fuera del departamento en donde se ubica la entidad, etc. En caso no sea
necesaria esta informacin por no presentarse las caractersticas arriba sealadas, se
dejar en blanco.
5. Existe la obligacin de publicar todas las convocatorias CAS en el Servicio
Nacional del Empleo?
A travs de la Ley N 27736 (vigente desde el ao 2004) y su reglamento (aprobado
por el Decreto Supremo N 012-2004-TR), todas las entidades pblicas deben remitir
al Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo las
ofertas de puestos pblicos que tengan previsto concursar. Estn excluidas de esta
obligacin de concursar y remitir la oferta, los puestos clasificados como de confianza
conforme las reglas de la normatividad laboral pblica vigente.
Los organismos pblicos y empresas del Estado remitirn con diez (10) das hbiles
de anticipacin al inicio del concurso los puestos de trabajo vacantes a ofertar, por
escrito o va electrnica. El envo por escrito se puede efectuar a la oficina de la Red
Cil Proempleo ubicada en la jurisdiccin o domicilio del organismo pblico o empresa
del Estado, o la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. La
remisin digital se realiza a la bolsa de empleo electrnica: www.empleosperu.gob.pe
Dado que el rgimen CAS ha sido calificado como un rgimen laboral, es lgico que
las convocatorias a dicho proceso de seleccin se publiquen en el portal ofertas de
empleo que administra del Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo en
los mismos plazos en que se publican las convocatorias bajo otros regmenes
laborales vigentes, es decir, 10 das hbiles antes del inicio del proceso de
convocatoria.
6. Cunto tiempo como mnimo debo publicar la convocatoria en mi entidad
(pg. web u otro medio)
El Reglamento de la contratacin administrativa de servicios establece que la
publicacin de la convocatoria debe realizarse y mantenerse cuando menos 5 das
hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin, es decir, antes del inicio de la
evaluacin de la hoja de vida o curricular.
7. Dnde debo registrar los contrato CAS?
De acuerdo al Reglamento de la contratacin administrativa de servicios, una vez
suscrito el contrato CAS, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de la propia entidad (registro interno) y a la
planilla electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR. No se registra
en el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como los contratos sujetos a
modalidad.
DEL PROCESO DE SELECCIN
1. Qu son los requisitos mnimos y cmo operan?
Los requisitos mnimos son aquellas condiciones indispensables que debe reunir un
postulante para ser admitido y participar en el proceso de seleccin. Los requisitos
mnimos se refieren al cumplimiento del perfil del puesto.
2. Qu es el perfil del puesto?
Comprende los requisitos que deben cumplirse para desempear las funciones que un
puesto/cargo requiere.
Abarca
la formacin
acadmica,
experiencia
laboral,
Se
debe
seguir
emitiendo
la
conformidad
de
servicios?
MARCO NORMATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS CAS
de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado contrato
administrativo de servicios, deba entenderse que dicho contrato es propiamente un
rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mismo que como
ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional".
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan
carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al
rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado.
CONCORDANCIAS: R. N 107-2011-SERVIR-PE, Art. 4 (Aprueban reglas y
lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder
disciplinario sobre los trabajadores contratados
bajo el rgimen laboral especial del D. Leg. N 1057)
Artculo 3.- Definicin del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no
se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales.
La presente norma no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los
locales o centros de trabajo de la entidad.
Artculo 4.- Requisitos para su celebracin
Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de servicios:
4.1 Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
4.2 Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
Artculo 5.- Duracin
El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es
renovable.
Artculo 6.- Contenido
El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente:
6.1. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la
semana.
6.2. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo
al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla
electrnica regulada por el Decreto Supremo N 018-2007-TR.
3.2. Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el
rgimen de contratacin administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a
la vigencia del presente reglamento, se sujetan nica y exclusivamente a las normas
que lo regulan, contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento.
No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso
regulado por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.
Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitacin administrativa o judicial para contratar con el Estado.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o
contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias
sobre la materia.
4.3. Estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de
servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este
ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin
administrativa de servicios. La prohibicin no alcanza, cuando la contraprestacin que
se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros nicamente de un
rgano colegiado. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM,
publicado el 27 julio 2011, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 4.- Impedimentos para contratar y prohibicin de doble percepcin
4.1. No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas
con inhabilitacin administrativa o judicial para el ejercicio de la profesin, para
contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
4.2. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin
administrativa de servicios quienes tienen impedimento, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, para ser postores o contratistas y/o
para postular, acceder o ejercer el servicio, funcin o cargo convocado por la entidad
pblica.
4.3. Es aplicable a los trabajadores sujetos al contrato administrativo de
servicios la prohibicin de doble percepcin de ingresos establecida en el artculo 3 de
la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, as como el tope de ingresos
mensuales que se establezca en las normas pertinentes."
CAPITULO III
CONTENIDO DEL CONTRATO
Reglas
aplicables
mnimo
de
la
417-2008-PCM
(Aprueban
Modelo
de
Contrato
Prohibiciones en caso de
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin del Modelo de Contrato Administrativo de Servicios
Aprubese el modelo de contrato administrativo de servicios que, como anexo,
forma parte de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Publicacin en el Portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
El modelo de contrato al que hace referencia el artculo precedente ser
publicado en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros:
www.pcm.gob.pe
Regstrese, publquese y comunquese.
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
LA ENTIDAD para el mejor desarrollo de los fines materia del presente Contrato podr
facilitar al CONTRATADO
materiales y mobiliario, siendo responsable EL
CONTRATADO del buen uso y conservacin de los mismos, salvo el desgaste normal.
En el caso de determinarse el incumplimiento de lo dispuesto en la presente clusula.
El CONTRATADO deber resarcir de manera pecuniaria a la ENTIDAD en proporcin
al dao ocasionado.
CLAUSULA DECIMO CUARTA: CESIN
EL CONTRATADO no podr transferir parcial, ni totalmente las obligaciones
contradas en el presente Contrato, siendo de su entera responsabilidad la ejecucin y
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo.
CLAUSULA DECIMO QUINTA: CONFORMIDAD DEL SERVICIO
El servicio materia del presente contrato estar bajo la supervisin de la (.SEALAR
EL ORGANO Y LA AUTORIDAD RESPONSABLE) de la ENTIDAD, quien
permanentemente verificar el avance de la prestacin del servicio, evaluando
peridicamente los resultados obtenidos y estar facultada a exigir a EL
CONTRATADO la aplicacin de los trminos del presente contrato: correspondindole,
en su oportunidad, dar la conformidad de dicho servicio.
CLAUSULA DCIMO SEXTA: EVALUACIN
EL CONTRATADO podr ser evaluado por la Entidad, cuando lo estime necesario,
conforme a lo dispuesto por los decretos Legislativos N 1023 y 1025
CLUSULA DCIMO SETIMA:
SUPLENCIA Y ENCARGO DE FUNCIONES
De considerarlo conveniente y, en la medida que la prestacin del servicio asignado lo
permita, LA ENTIDAD podr designar al CONTRATADO como integrante titular o
suplente de los Comits Especiales que se conformen, de acuerdo a lo establecido en el
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado
por Decreto Supremo N 083-2004-PCM, su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias, para llevar a cabo los procesos de
seleccin que requiera LA ENTIDAD.
Asimismo, podr designarlo a fin que represente a LA ENTIDAD ante Comisiones y
Grupos de Trabajo que tuvieran relacin con el servicio que presta, o designarlo como
suplente de acuerdo con el artculo 73 de la Ley N 27444 Ley del procedimiento
administrativo general.
El ejercicio de la suplencia y de los encargos mencionados, no implicar el incremento de
la contraprestacin.
CLUSULA DECIMO OCTAVA: CONSTANCIA DE PRESTACIN DE SERVICIOS
Otorgada la conformidad de la prestacin de los servicios contratados o a la
conclusin del presente contrato, el rgano responsable o el funcionario designado
expresamente por LA ENTIDAD es el nico autorizado para otorgar a EL
CONTRATADO, de oficio o a pedido de parte, una constancia de prestacin de
servicios.
Slo se podr diferir la entrega de la Constancia en los casos en que hubiese
observaciones, hasta que sean absueltas satisfactoriamente.
CLUSULA DECIMO NOVENA: MODIFICACIONES CONTRACTUALES
Ambas partes acuerdan que el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios
podrn ser modificados por LA ENTIDAD, cuando existan razones objetivas
debidamente justificadas, sin que ello suponga la suscripcin de un nuevo contrato.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
necesaria que permita a los trabajadores sujetos al rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 1057, el ejercicio del derecho de sindicacin y huelga regulado en el
artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per, as como introducir modificaciones al
Reglamento de la referida norma, con el fin de mejorar la gestin del rgimen de
contratacin administrativa de servicios;
Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, mediante
Decreto Supremo N 065-2011-PCM publicado el 27 de julio de 2011, se aprobaron
modificaciones al Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 y se adicionaron otras
disposiciones con el propsito de complementar dicha legislacin;
Que, en el numeral 15.A.3 del artculo 15-A de la referida disposicin se
dispone que la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR dictar las reglas y/o
lineamientos conforme a los cuales cada entidad deber adecuar los instrumentos
internos conforme a los cuales ejerce el poder disciplinario, y, asimismo, en su nica
Disposicin Complementaria Final se establece que SERVIR aprobar el modelo de
convocatoria de la contratacin administrativa de servicios y el modelo del contrato
administrativo de servicios;
Que, en cumplimiento del encargo conferido, mediante el documento de visto la
Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, rgano de SERVIR
encargado de formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, ha propuesto las reglas y
lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales
las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el
rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N 1057, as como el modelo de
convocatoria y de contrato administrativo de servicios;
Que, el Consejo Directivo de SERVIR aprob la propuesta presentada por la
Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, encargando a la Presidencia
Ejecutiva emitir la Resolucin respectiva;
Que, asimismo, en el artculo 3 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057
se establece que la seleccin del personal bajo el rgimen laboral especial de
contratacin administrativa de servicios se realiza, necesariamente, mediante
evaluacin curricular y entrevista, siendo opcional para las entidades aplicar otros
mecanismos, como la evaluacin psicolgica, la evaluacin tcnica o la evaluacin de
competencias especficas;
Que, en ese sentido, adecundose a los trminos de la citada disposicin
reglamentaria, debe modificarse el artculo 4 de la Resolucin de Presidencia Ejecutiva
N 61-2010-SERVIR-PE, que prev las etapas a que deben sujetarse las entidades de
la administracin pblica para la seleccin de personal;
Con la visacin de la Gerencia General, de la Gerencia de Polticas de Gestin
de Recursos Humanos y de la Oficina de Asesora Jurdica;
De conformidad al Decreto Legislativo N 1023, el Decreto Supremo N 0652011-PCM y en uso de las facultades establecidas en el Reglamento de Organizacin
y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo N 062-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo N 014-2010-PCM;
SE RESUELVE:
EXPEDIENTE N 00035-2009-PI-TC
Declaran improcedente demanda de inconstitucionalidad planteada contra el D.
Leg. N 1057 por el Colegio Mdico del Per
Expediente N 00035-2009-PI/TC
Lima
COLEGIO MDICO DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 25 das del mes de enero de 2011, el Tribunal Constitucional en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Mesa Ramrez,
Presidente; lvarez Miranda, Vicepresidente; Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos,
Calle Hayen, y Urviola Hani, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
La demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio Mdico del Per,
representado por su Decano, don Julio Sergio Castro Gmez, contra los artculos 1, 3,
5, 6.3, 6.5 y 7 del Decreto Legislativo N 1057, publicado en el diario oficial El Peruano
el 28 de junio de 2008.
ANTECEDENTES
La demanda cuestiona la constitucionalidad formal del Decreto Legislativo N
1057, as como la de los artculos 1, 3, 5, 6.3, 6.5 y 7 de la misma norma, en cuanto al
fondo. En el primer caso se argumenta que la norma impugnada ha sido dictada fuera
del marco de las facultades delegadas por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, a
travs de la Ley N 29157.
Sobre el fondo, en trminos generales propone como materias constitucionales
relevantes, que la demanda se sustenta en que la norma impugnada es carente de
razonabilidad; cuestiona la necesidad de regular los principios de mrito, capacidad,
igualdad de oportunidades y profesionalismo, ya regulados en la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N 276) y en la Ley Marco del Empleo
Pblico (Ley N 28175); y enuncia si se afectan los derechos laborales de naturaleza
irrenunciable de que estn dotados los servidores y funcionarios pblicos.
Asimismo, precisa que la norma es carente de razonabilidad, por promover la
desigualdad, discriminacin y destruccin de los derechos laborales existentes, pues
invade fueros del contrato laboral pblico e impone una jornada de trabajo y establece
una duracin determinada del contrato de trabajo y en lneas generales, afecta el
principio de igualdad.
Finalmente, en la demanda se exponen las razones por las que se cuestiona la
constitucionalidad de cada uno de los dispositivos demandados como
inconstitucionales.
Esta demanda fue contestada por la Procuradura Pblica a cargo de los
asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, la que solicit que la demanda de
inconstitucionalidad sea declarada infundada, pues en relacin a la delegacin de
facultades y a los alcances de la ley autoritativa, considera que la materia delegada no
poda estar circunscrita a materia comercial, toda vez que lo que se pretenda era la
delegacin normativa al Poder Ejecutivo para que establezca normas estructurales
cleres y tcnicas, en los que la modificacin estructural supondra una asuncin ms
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Como se advierte, la propia norma diferencia entre las situaciones que pueden
presentarse, esto es, los supuestos de afiliacin opcional u obligatoria, segn
corresponda, para quienes ya prestan servicios para el Estado (por lo que se supone
que ya estn afiliados a un rgimen previsional), o para quienes recin lo van a hacer
en mrito al contrato suscrito (en cuyo caso es obligatorio afiliarlos).
Dicha diferenciacin por cierto tiene sustento en el artculo 103 de la
Constitucin, esto es, que Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. De otro
lado, la previsin contenida en la norma, en relacin a los regmenes entre los que se
puede elegir, tiene su sustento en la Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, por lo que el cuestionamiento de dicho dispositivo, debe ser
desestimado. As, la parte pertinente de esta Disposicin refiere que:
Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley N
20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma
Constitucional:
1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al
rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530.
().
8. Por su parte, el artculo 7 del Decreto Legislativo N 1057 regula la
responsabilidad administrativa y civil de los funcionarios a los que corresponde
contratar a los funcionarios o servidores pblicos, cuando lo hagan fuera de los
alcances del dispositivo impugnado. En ese sentido, la norma prev:
Artculo 7.- Responsabilidad administrativa y civil
Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas
que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen, incurren
en falta administrativa y, en consecuencia, son responsables civiles por los daos y
perjuicios que le originen al Estado.
9. Corresponde anotar que esta norma es perfectamente concordante con el
tercer prrafo del artculo 41 de la Constitucin, que expresamente establece que: La
ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el
plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. De modo que, como se advierte en
el presente caso, se ha respetado la reserva legal relativa contenida en la Constitucin
y en modo alguno, lo previsto por el legislador delegado resulta abusivo,
desproporcionado o carente de razonabilidad, sobre todo, cuando las probables
responsabilidades que se pretendan derivar, no son automticas, sino que deben ser
probadas en el proceso jurisdiccional que corresponda.
10. En consecuencia, se advierte que los dispositivos analizados no
contravienen la Constitucin y que por el contrario, son plenamente concordantes con
su contenido.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad planteada
contra el Decreto Legislativo N 1057, al existir ya un pronunciamiento del Tribunal
EXPEDIENTE N 00010-2010-PI-TC
Declaran improcedente e infundada demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra la Ley N 29157 y los Decretos Legislativos N 1023, 1024,
1025, 1026 y 1057
EXP. N 00010-2010-PI/TC
LIMA
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES CIUDADANOS
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
SIETE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES , ciudadanos contra el Poder Ejecutivo
Sntesis
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por siete mil trescientos noventa y tres
ciudadanos contra la Ley N 29157 y los Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024, 1025,
1026 y 1057.
Magistrados firmantes:
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
* Sostienen, adems, que las materias delegadas por la Ley N 29157, tales
como el fortalecimiento institucional, la simplificacin administrativa y la modernizacin
del Estado, estn ciertamente vinculadas, en todo caso, a la regulacin y el desarrollo
de la organizacin, la estructura y funciones del Estado, y no a las materias relativas a
la funcin pblica ni los derechos y deberes de los servidores pblicos, las cuales no
han sido delegadas. Destaca que las normas relativas a materia laboral, incluyendo las
que se refieren a la funcin pblica, gozan de especificidad, no siendo subsumibles
dentro del fortalecimiento institucional, simplificacin administrativa y modernizacin
del Estado, lo que implica que dicha materia no ha sido delegada, y en consecuencia,
los Decretos Legislativos han excedido de sus facultades.
Los fundamentos de la demanda, alegando la inconstitucionalidad material de
las normas impugnadas, son los siguientes:
* El Decreto Legislativo N 1057, que aprob las normas que regulan el
rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, con el objeto de
garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica, resulta inconstitucional por el fondo por
cuanto representa un nuevo rgimen laboral en el sector pblico, caracterizado por su
precariedad y la desigualdad de derechos y beneficios en relacin a los regmenes
laborales de la Carrera Administrativa y de la actividad privada, que tambin se aplican
en dicho sector, violando los derechos de igualdad ante la ley, proteccin contra el
despido arbitrario, sindicacin, negociacin colectiva y huelga, as como el principio de
igualdad de oportunidades sin discriminacin.
* El Decreto Legislativo N 1025, que aprueba normas de capacitacin,
rendimiento y evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, establece una nueva causal de cese
o extincin del contrato, la cual consiste en haber sido evaluado y calificado como
personal de ineficiencia comprobada, de tal manera que afecta los derechos de
acceso a la funcin pblica y a la carrera administrativa, as como al trabajo.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda
Con fecha 26 de agosto de 2010, la Procuradora Pblica especializada en
materia constitucional del Poder Ejecutivo contesta la demanda solicitando que sea
declarada infundada, por los siguientes fundamentos:
* La delegacin de facultades por parte del Congreso al Poder Ejecutivo para
emitir Decretos Legislativos, es una figura que solo debe darse en casos
excepcionales y ante circunstancias especiales que as lo requieran.
* La particularidad que se present para delegar facultades al Poder Ejecutivo
mediante la Ley N 29157 respondi a la necesidad de implementar el Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos, para lograr que entre en vigencia y
permita obtener las ventajas que se generaran a favor de nuestro pas.
* As pues, dentro del marco de la Ley N 29157, el Poder Ejecutivo promulg
los Decretos Legislativos Ns. 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, los cuales han sido
emitidos conforme a los requisitos previstos por el artculo 104 de la Constitucin, esto
es, materia y plazo. Respecto a este ltimo, la referida ley dispuso en su artculo 2,
numeral 1, un plazo de 180 das calendarios contabilizados a partir del 1 de enero de
2008. As, el 21 de junio de 2008 fueron publicados los Decretos Legislativos Ns.
1023, 1024, 1025 y 1026, y el Decreto Legislativo N 1057, el 28 de junio del mismo
ao, cumplindose el plazo sealado en la norma. En lo que se refiere a la materia, el
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
11. Sin embargo, mediante la sentencia recada en el Expediente N 000022010-PI/TC, este Tribunal Constitucional ya confirm la constitucionalidad, por el
fondo, del impugnado Decreto Legislativo N 1057, y por argumentos sustancialmente
iguales a los planteados a travs de la presente demanda.
12. En consecuencia, tal extremo de la demanda resulta improcedente, en
aplicacin del inciso 2) del artculo 104 del Cdigo Procesal Constitucional.
3. Inconstitucionalidad por el fondo del Decreto Legislativo N 1025
13. El Decreto Legislativo N 1025 aprueba normas de capacitacin,
rendimiento y evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Respecto de dicho decreto, se alega
en la demanda que al establecer una nueva causal de cese o de extincin del contrato,
la cual consiste en haber sido calificado como personal de ineficiencia comprobada,
luego del proceso de evaluacin del desempeo, supone una afectacin de los
derechos de acceso a la funcin pblica y a la carrera administrativa.
14. Manifiestan los demandantes que la normatividad vigente contempla todo
un elenco de causas justificadas posibles para la terminacin anticipada de la carrera
administrativa, las cuales se vinculan a la capacidad del trabajador o a su conducta,
razn por la cual no era necesario agregar nuevas causales de cese ni otros
procedimientos como el que incorpora la norma en cuestin. Adems, al introducir un
sistema de evaluacin peridico, (cada dos aos como mximo, segn el artculo 18,
literal c del Decreto Legislativo N 1025) de carcter general, colectivo y sin garantas,
se presta a subjetividades y abusos, y representa una clara afectacin al concepto de
permanencia en la carrera administrativa. Por ltimo, se alega que el decreto en
cuestin vulnera los derechos al trabajo y a la estabilidad laboral.
15. El proceso de evaluacin del desempeo, previsto en el artculo 18 literal c)
del Decreto Legislativo N 1025, contiene dentro de las reglas mnimas a las que debe
sujetarse, que ste se realice con una periodicidad no mayor de dos (2) aos.
16. Por su parte, el artculo 20 dispone que la calificacin obtenida en la
evaluacin es determinante para la concesin de estmulos y premios al personal
servicio del Estado, preferentemente a quienes hubieran sido calificados como
personal de rendimiento distinguido, as como para el desarrollo de la lnea de carrera
y la determinacin de la permanencia en la institucin.
como:
El mismo artculo seala que los servidores pblicos pueden ser calificados
a) Personal de rendimiento distinguido.
b) Personal de buen rendimiento.
c) Personal de rendimiento sujeto a observacin.
d) Personal de ineficiencia comprobada.
decir, mientras se encuentren capacitados para ejercer sus labores. De igual manera
existe un lmite temporal fijado en la ley, esto es, un mximo de dos aos, tiempo en el
cual la permanencia en la carrera pblica se encuentra sujeta a la aprobacin de la
evaluacin, como se ha establecido en los artculos 18 literal c) y 20 del Decreto
Legislativo N 1025, los cuales, a criterio de este Tribunal, resultan acordes a la
Constitucin Poltica del Per.
24. Por tanto, establecer como causal de retiro el obtener la calificacin de
personal de ineficiencia comprobada, tras haber calificado por segunda vez como
personal de rendimiento sujeto a observacin, luego de recibir un plan de capacitacin,
no puede ser considerado como violatorio del derecho al trabajo ni a la estabilidad
laboral, ni al acceso y la permanencia en la funcin pblica y/o la carrera
administrativa puesto que configura una causa justificada de despido, dado que el
trabajador demuestra con ello que no cuenta con capacidad e idoneidad para el
ejercicio del cargo.
25. En consecuencia, la demanda tambin debe ser desestimada respecto a
este extremo.
V. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de inconstitucionalidad, en el
extremo referido al impugnado Decreto Legislativo N 1057, conforme a lo expuesto en
los Fundamentos Ns. 11 y 12, supra.
2. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad en los dems
extremos.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
VOTO DEL MAGISTRADO ETO CRUZ
Con el debido respeto por la opinin vertida por mis colegas, emito el presente
voto, al no encontrarme conforme con el primer extremo del fallo de la sentencia, que
declara improcedente la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el Decreto
Legislativo N 1057, estando conforme con el segundo extremo del mismo fallo de la
sentencia.
1. La procedencia de la presente demanda de inconstitucionalidad contra el
Decreto Legislativo N 1057.
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
Presupuesto de la Repblica para atender los derechos, pues como se sabe ellos
representan necesidades bsicas, que por estar en la Constitucin, tienen ms fuerza
que cualquier otro objetivo que se plantee el Estado. En dicho contexto, como se ha
recogido en el artculo 2.1. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas hasta el mximo de los
recursos de que se disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados,, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
16. Por lo tanto, cuando reconocemos que el rgimen CAS se cre como una
forma de equilibrar el impacto presupuestal y la satisfaccin de los derechos laborales
de los trabajadores del sector estatal, tambin reconocemos que es obligacin del
Estado utilizar hasta el mximo de los recursos para atender progresivamente los
derechos laborales no otorgados a estos trabajadores y que terminen con la situacin
an presente de discriminacin en los trabajadores del sector pblico. Ello nos lleva a
dos conclusiones: la primera que era obligacin del Estado demostrar que en efecto se
estaban utilizando hasta el mximo de los recursos disponibles (lo cual no ha sucedido
ni en el primer proceso de inconstitucionalidad ni en el presente) y la otra que el
rgimen del CAS es esencialmente transitorio, un rgimen de enlace entre una
situacin de abierta inconstitucionalidad y un rgimen de plena constitucionalidad. Slo
as puede encontrarse justificado, desde una ptica constitucional y desde un pleno
respeto a los derechos y la dignidad del trabajador, el rgimen del CAS.
17. En el presente proceso, as como en el anterior, era pues obligacin del
Estado demostrar que los recursos dispuestos en el Presupuesto de la Repblica se
estaban utilizando, de modo prioritario y hasta el mximo de lo posible para superar la
diferenciacin an existente entre los trabajadores del rgimen CAS y los trabajadores
de los otros dos regmenes existentes. Dicha exigencia para el Estado se deriva, a su
vez, del canon asumido en la justicia constitucional de que la diferenciacin
establecida entre personas ubicadas en idntica situacin se presume inconstitucional,
siendo obligacin de quien introduce dicha diferenciacin demostrar la
constitucionalidad de la misma. No figura en el expediente, sin embargo, un anlisis de
ese orden que permita establecer la constitucionalidad o no del rgimen CAS. Desde
mi punto de vista, el proceso de inconstitucionalidad de autos debi conducirse de tal
modo, que pueda verificarse, razonablemente, el empleo del mximo recursos
disponibles para superar la disminucin de derechos laborales del CAS, esto es, el
cumplimiento estricto del principio de progresividad, como parmetro de anlisis del
caso de autos y que viene exigido, como ya se dijo, por el artculo 26 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 2.1. del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Al no haberse realizado tal examen ni
haber demostrado el Estado la constitucionalidad de la diferenciacin, slo poda
caber la declaratoria de inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1057.
18. Ello no quiere decir, por supuesto que no pueda establecerse un rgimen
temporal o de enlace entre una situacin de abierta inconstitucionalidad y una de
completa constitucionalidad; pues en ello justamente consiste el principio de
progresividad de los derechos sociales, que atiende a la variable de la escasez de
recursos; sin embargo dicho rgimen de enlace, su justificacin, as como los trminos
de la superacin progresiva deben siempre quedar claramente determinados por el
Estado y no en sentido contrario, como en el caso de autos, ausentes de toda
justificacin.
19. Finalmente, considero pertinente sealar que en el caso hipottico que el
Estado hubiese demostrado una utilizacin hasta el mximo de los recursos, tampoco
ello hubiere significado una constitucionalidad absoluta o perpetua de dicho rgimen,
sino, como ya se dijo, slo una constitucionalidad temporal que, en aplicacin del
Fuente: Presidencia del consejo de Ministros - PCM
LEY N 29849
Ley que establece la eliminacin progresiva del Rgimen Especial del Decreto
Legislativo 1057 y otorga derechos laborales
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1. Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer la eliminacin del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios, regulado mediante el Decreto Legislativo
1057, en adelante Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057.
La eliminacin del referido rgimen se efecta de manera progresiva y de conformidad
con las disposiciones establecidas en la presente Ley.
Artculo 2. Modificacin de los artculos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057
Modifcanse los artculos 3 y 6 del Decreto Legislativo 1057, los cuales quedan
redactados con los textos siguientes:
"Artculo 3.- Definicin del Contrato Administrativo de Servicios
El Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratacin laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
El Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carcter transitorio.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regmenes laborales generales.
h)
Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
i)
j)
dejadas de percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, con un mximo de tres
(3). El perodo de prueba es de tres (3) meses.
Artculo 11.- Boletas de pago
Las entidades estn en la obligacin de emitir boletas de pago a los trabajadores bajo
el rgimen establecido en la presente norma.
Artculo 12.- Rgimen tributario
Para efectos del Impuesto a la Renta, las remuneraciones derivadas de los servicios
prestados bajo el rgimen de la presente Ley son calificadas como rentas de cuarta
categora."
Artculo 4. Reglamentacin
Dentro de los sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la vigencia de la presente
Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministro de Economa y Finanzas
se aprobarn las disposiciones reglamentarias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES