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LA RESPONSABILIDAD CIVIL
POR DAO AMBIENTAL
EN GUATEMALA
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
LIZZVETT MELINNA AGUILAR ZAMORA
Previo a conferrsele el grado acadmico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
y los ttulos profesionales de
ABOGADA Y NOTARIA
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
Primera Fase:
Presidente:
Vocal:
Secretario:
Segunda Fase:
Presidente:
Vocal:
Secretario:
RAZN:
DEDICATORIA
A Dios:
A nuestra Seora de la
Inmaculada Concepcin:
A mis paps:
A mi hermana Leslie:
A Gino Ponce:
A mis abuelitos:
A mi familia y amigos:
A:
A:
A:
NDICE
Pg.
Introduccin ............................................................................................................ i
CAPTULO I
1. De la responsabilidad civil ................................................................................ 1
1.1 Definicin de responsabilidad jurdica ....................................................... 1
1.2 Tipos de responsabilidad .......................................................................... 2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
...............................................6
Pg.
1.6.1 Obligacin de reparar daos ........................................................ 23
1.6.2 Formas de reparacin del dao .................................................... 23
1.6.2.1 Reparacin en naturaleza o resarcimiento
en forma especfica ...................................................... 25
1.6.2.2 Reparacin por indemnizacin, resarcimiento
pecuniario o por equivalente ........................................... 26
1.6.3 Lmites a la reparacin ................................................................. 27
1.6.4 La accin civil para la reparacin de daos y perjuicios ............... 28
1.6.5 Extincin de la responsabilidad civil ............................................. 30
1.6.6 Eximentes de la responsabilidad civil ........................................... 31
CAPTULO II
2. Daos ambientales a nivel internacional y nacional......................................... 33
2.1 Daos producidos por el deterioro medio-ambiental a nivel mundial ....... 33
2.1.1 Daos producidos por la contaminacin ....................................... 34
2.1.1.1 Definicin de contaminacin............................................ 34
2.1.1.2 Tipos de contaminacin .................................................. 36
2.1.1.2.1 Contaminacin acstica .................................. 36
2.1.1.2.1.1
Efectos de la contaminacin
acstica ..................................... 36
Efectos de la contaminacin
atmosfrica .............................. 40
Pg.
2.2.5 Daos producidos por la erosin del suelo ................................... 58
2.2.6 Disminucin de fuentes acuferas ................................................. 59
2.2.7 Daos ocasionados por la contaminacin .................................... 60
2.2.7.1 Daos en la salud ........................................................... 62
2.2.7.2 Deterioro de ambientes urbanos ..................................... 63
2.2.7.3 Prdida de oportunidades de desarrollo .......................... 63
CAPTULO III
3. La responsabilidad civil por dao ambiental segn la doctrina ....................... 65
3.1 La responsabilidad civil por dao ambiental ............................................ 65
3.1.1 Definicin de responsabilidad civil ambiental ................................ 66
3.1.2 Naturaleza jurdica de la responsabilidad civil en materia
Ambiental ..................................................................................... 69
3.1.3 Funcin de la responsabilidad por dao ambiental ...................... 69
3.1.4 Elementos de la responsabilidad civil ambiental ........................... 70
3.1.5 Fuentes de la responsabilidad civil ambiental ............................... 71
3.1.5.1 Responsabilidad proveniente de hechos ilcitos contra
el ambiente ..................................................................... 71
3.1.5.1.1 El bien jurdico tutelado en los delitos de
carcter ambiental ........................................... 73
3.1.5.2 Responsabilidad proveniente del riesgo creado:
daos ambientales sin la comisin de delitos .................. 73
3.1.6 Definicin de dao ambiental ....................................................... 75
3.1.6.1 Caractersticas del dao ambiental ................................. 77
3.1.7 Obligatoriedad de reparar el dao ambiental ................................ 78
3.1.7.1 Reparacin in natura o regresar las cosas al
estado anterior al dao.................................................... 81
3.1.7.2 Reparacin por equivalencia o indemnizatoria por
daos y perjuicios ambientales ....................................... 81
3.1.8 Va procesal para ejercitar la accin de reparacin de
daos ambientales ....................................................................... 83
3.1.8.1 Principios fundamentales del procedimiento ................... 86
Pg.
3.1.8.2 Imputacin de la responsabilidad civil ambiental ............. 87
3.1.8.3 Legitimacin para ejercitar la accin resarcitoria
de daos ambientales ..................................................... 90
3.2 Otros Tipos de responsabilidad ambiental .............................................. 92
3.2.1 Responsabilidad penal ambiental ................................................. 92
3.2.2 Responsabilidad administrativa ambiental .................................... 93
CAPTULO IV
4.2.4.3
4.2.4.4
4.2.4.5
Decreto
Pg.
CAPTULO V
INTRODUCCIN
antigedad, sin embargo, es hasta en los ltimos aos que se han manifestado las
fatales consecuencias de los daos ambientales, por lo que es imprescindible encontrar
soluciones que los disminuyan.
las
ii
de
este
tipo
de
responsabilidad,
as
como
sus
elementos,
iii
CAPTULO I
1.
De la responsabilidad civil
1
2
3
Necesidad
de
responder
por
actos
concretos
imputables
De manera que un mismo hecho puede dar lugar tanto a responsabilidad penal
como civil. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la responsabilidad penal es
eminentemente subjetiva y personal y solo es aplicable a la persona natural que ha
cometido el hecho ilcito. De este modo, las personas jurdicas no incurren en esta clase
de responsabilidad, y por tanto, tampoco incurre en ella las entidades pblicas. Como
consecuencia de lo anterior, si un funcionario acta ilcitamente, la responsabilidad
penal recae sobre l, y no sobre la persona jurdica pblica en cuya representacin
acta, al igual que sucede con las personas jurdicas privadas, responden los
representantes, administradores, gerentes, representantes legales, etc.
4
5
Sin
embargo, con la evolucin social, esta teora ha adquirido una creciente importancia
debido a los avances tecnolgicos, ya que hoy en da, esta teora puede ser de dos
tipos: directa, aquella producida por hecho propio, e indirecta, aquella producida por
hechos de personas o cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto responsable.
expresadas
en
un
contrato,
lo
cual
conlleva
lgicamente,
el
incumplimiento de obligaciones por una de las partes, o por ambas a la vez. En este
sentido, la causa del incumplimiento ha de ser atribuible a quien lo incumple y no a
hechos fortuitos o de fuerza mayor.
Gilberto Martnez Rav10 seala que la responsabilidad civil de tipo contractual
es la que nace para la persona que ocasiona un dao, y manifiesta por la contractual
se ha entendido la obligacin de indemnizacin que tiene la persona que le causa
daos a otra con el incumplimiento o cumplimiento parcial o tardo de un contrato,
convenio o convencin celebrado entre el causante y el perjudicado..
Los contratos, para las partes involucradas, tienen fuerza de ley, ya que las
obligan tanto a lo que se estipula expresamente en ellos, como a aquellas
consecuencias que la equidad, el uso o la ley hacen nacer de la obligacin contrada,
segn su naturaleza. En la responsabilidad civil de tipo contractual basta demostrar el
incumplimiento para que se presuma la culpa.
10
11
directa, cuando es producida por hechos propios, e indirecta, al ser causada por hechos
de personas o cosas cuya direccin ejerce un sujeto responsable, en este ltimo
12
10
supuesto, puede ser ocasionada por actos propios, o por actos u omisiones ajenos,
entre los cuales se encuentran: los actos realizados por menores de edad o incapaces,
en tal caso responden los padres; los actos realizados por empleados o representantes
legales de empresas o sociedades; los dependientes y empleados de instituciones
estatales, autnomas o descentralizadas, etc.
13
14
11
Los romanos consideraron el delito como fuente de obligaciones, ya que por ser
una conducta antijurdica, culpable y daosa impone a su autor la obligacin de reparar
los daos.
12
El delito como conducta que lesiona intereses ajenos puede ocasionar dos tipos
de daos:
Es preciso sealar que siempre que se cometa un delito hay un dao pblico del
que emerge la responsabilidad penal. Sin embargo, no siempre de un delito emerge
responsabilidad civil, ya que para que surja esta ltima se hace necesario que el hecho
15
13
1.9.3.1.1.1 Antijuridicidad
Es un concepto jurdico que supone la comparacin entre el acto realizado y lo
establecido por la ley, y que denota la conducta contraria a derecho. El trmino
antijuridicidad proviene de la traduccin del alemn rechtswidrigkeit, que en su sentido
literal significa lo que no es derecho. El concepto de antijuridicidad es sinnimo de
ilicitud. Consiste, pues, en una conducta contraria al derecho que conlleva la violacin
culpable o dolosa de una norma jurdica causando un dao a otra persona.
La antijuridicidad es uno de los elementos esenciales del delito, de tal forma que
para que una conducta se considere delito debe ser antijurdica y estar tipificada como
tal en la ley penal. Determinar la antijuridicidad es complicado, ya que lo que puede ser
antijurdico en una situacin puede no serlo en otra, por lo que el examen de cada caso
concreto, para determinar la juridicidad o antijuridicidad de los actos, debe ser realizado
exclusivamente por un rgano jurisdiccional competente.
1.9.3.1.1.2 Culpa
La culpa es otro elemento del delito, de tal forma que se puede afirmar que no
hay pena sin culpa (nullum crimen sine culpa), se produce cuando, sin intencin de
16
14
referido establece: Toda persona que cause dao o perjuicio a otra, sea
intencionalmente, sea por descuido o imprudencia, est obligada a repararlo, salvo que
demuestre que el dao o perjuicio se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la
vctima., y el Art. 1646 expresa que el responsable de la comisin de un delito doloso o
culposo, est obligado a reparar a la vctima los daos y perjuicios que le haya
causado.
1.9.3.1.1.3 Dao
Para que el delito origine responsabilidad civil debe ser ilcito pero adems debe
causar un dao o vulnerar un patrimonio ya sea particular o colectivo, y es
17
15
1o. Por los daos o perjuicios que causen las cosas que se arrojaren o cayeren
de los mismos;
2o. Por la cada de rboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor;
16
En todos estos casos, el perjudicado tiene derecho a exigir que cese la causa
que motiva el dao o perjuicio y la indemnizacin si procediere.
17
18
19
18
Corea20 el dao moral es la lesin que sufre una persona en su honor, reputacin,
afectos, o sentimientos, por accin culpable o dolosa de otra. Este tipo de dao,
consiste en el dolor, la angustia, la afliccin fsica o espiritual inferidos a la vctima por
un evento daoso.
afectiva del ser humano, es decir, el grado de reaccin ante las mismas circunstancias
puede provocar diferentes estados psicolgicos dependiendo del sujeto.
Corea Villeda de Btten, Rosa Amelia. El dao. Revista jurdica de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, sistema de pos-grado, maestra en derecho civil y procesal civil, de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, pg. 83.
19
el espritu de una persona, que se empezaron a valorar los daos morales, con el objeto
de que stos sean tambin indemnizables.
actualidad, hasta el punto que pueden solicitarse adems de los daos morales, el
resarcimiento de los perjuicios ocasionados por dichos daos.
1o. Edad, estado civil, oficio o profesin de la persona que hubiere sido afectada;
2o. Obligacin de la vctima de alimentar a las personas que tengan derecho
conforme a la ley; y
3o. Posibilidad y capacidad de pago de la parte obligada.
20
Los daos que sufren las personas respecto a su integridad corporal pueden
consistir en las lesiones, prdida de alguno de los sentidos o de la vida misma, entre
otros, y que deben ser indemnizados mediante sumas dinerarias que cubran el valor del
tratamiento que tienda a recuperar o restablecer la salud, as como los medicamentos y
los perjuicios producidos por los daos sufridos.
Segn Alfonso de Cossio y Corral21 existe una antigua jurisprudencia admite
que la persona a quien se le ha cometido dao en su integridad fsica debe ser
resarcida pecuniariamente, y si son varias las personas que han concurrido en la
comisin de un mismo delito estn obligadas solidariamente a reparar el dao causado.
Esta jurisprudencia se basa en los principios romanos de dolo, solidaridad y violencia..
21
22
21
La indemnizacin
23
Decreto No. 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Procesal Penal
22
Existen
Que se haya cometido una accin u omisin dolosa o culposamente que haya
producido un dao o perjuicio.
El Cdigo Civil guatemalteco seala quin queda obligado a resarcir los daos y
perjuicios causados, ya que el Art. 1657 establece textualmente Si varias personas son
culpables del dao o perjuicio derivado de hecho ilcito, sern solidariamente
responsables, salvo que pueda determinarse la parte de dao o perjuicio causado por
cada una. El que haya pagado la totalidad de la indemnizacin podr repetir contra
cada uno de los otros por la parte que fije el juez, segn el grado de participacin de
cada cual en el hecho, y si no fuere posible determinarlo, por partes iguales..
23
En
Guatemala, la eleccin entre las formas de reparacin del dao o perjuicio corresponde
a la vctima, siempre y cuando el ordenamiento jurdico no prevea alguna forma de
24
25
Este tipo de
26
El equivalente
27
24
28
Los terceros podrn iniciar esta accin por los derechos propios lesionados,
como tambin por daos provenientes de hechos delictuales o por la inejecucin dolosa
o fraudulenta de obligaciones.
La
25
Decreto- Ley No. 107 del Jefe de Gobierno, Cdigo Procesal Civil y Mercantil de Guatemala, Vase:
Art. 96
29
Por transaccin:
30
en Guatemala el plazo
Asimismo, el Art. 1513 del cuerpo legal referido, ampla la norma sealando a
partir de cuando corre el plazo cuando se trate de daos provenientes de
faltas o delitos: Prescribe en un ao la responsabilidad civil proveniente de
delito o falta, y la que nace de los daos o perjuicios causados en las
personasLa prescripcin corre desde el da en que recaiga sentencia firme
condenatoria, o desde aquel en que se caus el dao..
eximentes
de
responsabilidad,
aplicables
tanto
al
rgimen
de
La legtima defensa.
El estado de necesidad.
31
32
CAPTULO II
2.
26
33
ritmo de recuperacin del mismo, como por ejemplo, los recursos hidrulicos
continentales, ya sean para consumo directo o para la produccin de energa.
Los recursos naturales no renovables son los recursos mineros, entre los que se
encuentran tambin a los combustibles fsiles, como el carbn o el petrleo. Existen, en
la corteza terrestre, cantidades finitas de estos materiales que pueden ser
aprovechados por el ser humano. Sin embargo, esta disponibilidad limitada, implica la
necesidad de implementar mecanismos para reciclar, ahorrar y utilizar alternativas de
uso de estos recursos. Desgraciadamente, muy pocos Estados ponen en prctica
mecanismos para conservar el ambiente, por lo que en la actualidad los recursos
naturales de tipo renovable estn desapareciendo.
34
Una evaluacin global, efectuada por el World Resources Institute, revela que
ms de 1,200 millones de hectreas de tierras, lo que equivale a la superficie
combinada de China y la India, han sufrido una seria degradacin en los ltimos
cuarenta y cinco aos.
35
28
Decibelio: Unidad empleada para expresar la relacin entre dos potencias elctricas o acsticas; es
diez veces el logaritmo decimal de su relacin numrica.
36
Estocolmo, Suecia, para la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) 29, considera los 50
dB como el lmite superior deseable, sin embargo, las molestias generalizadas en la
poblacin ocurren a partir de los 85 dB.
Se puede decir, que existen ruidos producidos por la naturaleza como la erupcin
de un volcn o el sonido que emite el mar o una colonia de gaviotas, que son
imposibles de evitar o disminuir. Sin embargo, los sonidos producidos por la actividad
humana, en muchas ocasiones, pueden ser evitados o disminuidos. Por ejemplo, el
sonido que emiten los camiones pesados o las camionetas, y sobre todo, los bocinazos
que stos realizan, as como los sonidos producidos por una empresa determinada, se
puede evitar e incluso punir en alguna medida, ya sea que las autoridades establezcan
una multa para aquellos infractores ya que la posibilidad de que los afectados por el
ruido intenso en determinada zona acudan ante un rgano jurisdiccional a solicitar se
les resarza por los daos y perjuicios ocasionados a su salud es muy remota ya que, en
este caso, sera casi imposible determinar a un sujeto imputable.
29
37
Mundial de la Salud
(OMS):
30
38
todo
en
reas
urbanas
suburbanas,
alcanzando
concentraciones
Los vehculos emiten una serie de contaminantes areos que afectan de forma
adversa a la salud del ser humano, a los animales, a las plantas y a la composicin
qumica de la atmsfera. Las emisiones de dixido de carbono e hidrocarburos, dos de
los
principales
contaminantes
liberados
por
los
automviles,
contribuyen
al
39
2.3.1.2.2.1 Efectos
de
la
contaminacin
atmosfrica
La contaminacin atmosfrica ha cambiado, y sigue cambiado, notablemente el
desenvolvimiento normal de la vida en la Tierra, desafortunadamente en forma
negativa. Entre los efectos ms perjudiciales que produce la contaminacin atmosfrica
se encuentran los siguientes:
Calentamiento global
40
Ante esta situacin, es importante enfatizar que los efectos de los distintos
componentes del cambio global se integran. Lo cual provoca los efectos tan severos
que han suscitado en los ltimos cinco aos, particularmente en lo que se refiere a la
prdida de vidas humanas, en los pases en desarrollo, as como, los impactos
desastrosos de los recientes huracanes en Centroamrica y en Estados Unidos. Muy
probablemente, estos impactos seguirn ocasionndose, tal como se prev respecto del
aumento del nivel del mar en distintas regiones del mundo, en particular, en los estados
insulares. Esto evidencia, como la irresponsabilidad, durante aos, de los humanos,
sobre todo de los empresarios, ha provocado el deterioro actual del ambiente,
especialmente en cuanto al calentamiento global se refiere, que como se ha
manifestado en los prrafos anteriores, es provocado en su mayor parte por los gases
emitidos por la industria.
41
La
lluvia cida quema las hojas de las plantas, acidifica el agua de los lagos dejando sin
vida muchos de estos ecosistemas acuticos, adems, en muchas partes del mundo la
produccin de alimentos ha disminuido, la lluvia cida corroe los metales, desgasta los
edificios y monumentos de piedra, y daa los suelos.
En algunas partes del mundo se han daado los bosques y lagos aunque se
encuentren en reas muy alejadas de las fbricas en las que se originaron, mientras
que cerca de las fbricas, se producen daos adicionales por deposicin de partculas
de mayor tamao en forma de precipitacin seca.
32
pH: trmino que indica la concentracin de iones de hidrgeno en una disolucin. Se trata de una
medida de la acidez de la disolucin.
42
Se debe recordar que, no obstante, las tres cuartas partes del planeta son agua,
slo una pequea cantidad de sta, es agua dulce. Es decir, que aproximadamente el
0,008%, est actualmente disponible para el consumo humano. Un 70% de la misma se
destina a la agricultura, un 23% a la industria y slo un 8% al consumo domstico.
33
34
Domenech, Xavier, Qumica ambiental: el impacto ambiental de los residuos, pg. 150
Hedin, Lars O. y Likens, Gene E., Polvo atmosfrico y lluvia cida, pg. 70
43
35
44
Productos
qumicos,
incluyendo
los
pesticidas,
diversos
productos
Sedimentos formados por partculas del suelo y minerales arrastrados por las
tormentas y escorrentas desde las tierras de cultivo, los suelos sin
proteccin, las explotaciones mineras, las carreteras y los derribos urbanos.
Los efectos de la contaminacin del agua incluyen los que afectan a la salud
humana. La presencia de nitratos (sales del cido ntrico) en el agua potable puede
producir enfermedades infantiles, que en ocasiones es mortal. El cadmio presente en el
agua y procedente de los vertidos industriales, de tuberas galvanizadas deterioradas, o
de los fertilizantes derivados del cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechas, de
ser ingerido en cantidad suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico
agudo, as como lesiones en el hgado y los riones. Hace tiempo que se conoce de la
peligrosidad de sustancias inorgnicas, como el mercurio, el arsnico y el plomo.
Rafael Garca36 establece que las descargas accidentales y a gran escala de
petrleo lquido son una importante causa de contaminacin de las costas. Los casos
ms funestos de contaminacin por crudos suelen estar a cargo de los superpetroleros,
empleados para transportarlos, pero hay otros muchos barcos que vierten tambin
petrleo, as como tambin la explotacin de las plataformas petrolferas marinas
supone una importante aportacin de vertidos. En la actualidad, todos los mares del
36
45
mundo estn afectados por los derrames de petrleo, ya que cada ao se derraman en
el mar alrededor de 3.5 millones de barriles..
En algunas de las mayores ciudades del mundo se estn agotando sus propios
suministros de agua, y en metrpolis como Nueva Delhi y en el Distrito Federal en
Mxico, se est bombeando agua de lugares cada vez ms alejados. En reas tierra
adentro, las rocas porosas y los sedimentos se compactan al perder el agua,
ocasionando problemas por el progresivo hundimiento de la superficie, este fenmeno
grave es un problema en Texas, Florida y California.
46
De seguir el ritmo actual de destruccin, las selvas tropicales de las zonas bajas
habrn dejado de existir dentro de veinte aos. Hoy da, la selva ocupa menos del ocho
por ciento de la superficie de la Tierra, es decir, menos de la mitad del rea que
ocupaban antes de que comenzara su explotacin. A escala mundial, hay entre un
veinte y un treinta por ciento menos de selva tropical de la que haba histricamente,
concentrndose en Brasil e Indonesia ms del cuarenta cinco por ciento de la prdida
total.
37
Escorrenta: Agua de lluvia que discurre por la superficie de un terreno. / Corriente de agua que se
vierte al rebasar su depsito o cauce naturales o artificiales .
47
La erosin del suelo, la prdida de las tierras de cultivo y los bosques reducen la
capacidad de conservacin de la humedad de los suelos y agrega diferentes tipos de
sedimentos a las corrientes de agua, a los lagos y represas.
38
Aguilera Arilla, Mara Jos, Los grandes agentes de la erosin (I y II), pg. 147.
48
parte de la Tierra. En terreno sin alterar, los suelos estn protegidos por el manto
vegetal, y cuando la lluvia cae sobre una superficie cubierta por hierba u hojas, parte de
la humedad se evapora antes de que el agua llegue a introducirse en la tierra. Los
rboles y la hierba toman una funcin de cortavientos y las races de los rboles y
plantas ayudan a mantener los suelos en su lugar, frente a la accin de la lluvia y el
viento. La agricultura y la explotacin forestal, la urbanizacin, la instalacin de
industrias y la construccin de carreteras destruyen, parcial o totalmente la capa
protectora de la vegetacin, acelerando la erosin de determinados tipos de suelos.
A pesar de que existen conocimientos sobre cmo reducir la erosin del suelo,
ste contina siendo un problema de alcance mundial. Esto se debe, en gran medida a
que muchos agrnomos,
urbanistas
49
12.300,000 habitantes, que durante los ltimos cinco aos ha crecido a una tasa
39
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPALC, Primera parte: indicadores del
desarrollo socioeconmico de Amrica Latina y el Caribe, anuario estadstico de Amrica Latina
y el Caribe, pg. 150
50
51
A ello debe agregarse la falta de conciencia en relacin con las reas silvestres,
ya que no se tiene en cuenta que stas juegan un papel de gran importancia en el
sostenimiento del desarrollo regional y nacional, en virtud de que en la mayora de los
pases existe, una base legal dbil para el establecimiento y debido resguardo de reas
protegidas, y desafortunadamente, en otros pases ni siquiera se esboza normativa
legal al respecto.
Por otro lado, actualmente se realizan intentos para tratar que las principales
especies en peligro de extincin sobrevivan. Estos esfuerzos deben apoyarse,
fomentarse, y a la vez complementarse con otras medidas, como un plan integral para
proteger los ecosistemas, que garanticen la conservacin a largo plazo, no slo de las
especies ya identificadas, sino tambin de aquellas que an faltan por identificar, con el
objeto de preservar la diversidad biolgica del pas.
Laguna
del
Pino
(Santa
Rosa),
Parque
Nacional
Iximche
52
de agua dulce. Por lo menos 133 especies animales de agua dulce se encuentran
amenazadas o en peligro de extincin, as como especies vegetales nativas cultivables.
Son causas del deterioro de los recursos, entre otros, la sedimentacin en los
ros por procesos de erosin, contaminacin de los ros por agroqumicos, habilitacin
de tierras para la agricultura, ganadera y salinas en zonas de bosque manglar,
consumo de lea proveniente de bosque manglar para produccin de sal y para
consumo domstico-energtico; produccin de postes, madera para construccin y
tutores para actividades agrcolas.
41
53
Entre los cultivos en los que se registraron mayores efectos negativos debido a la
incidencia de la radiacin UV-B figuran la soya y el arroz.
Las prdidas
y salinizacin
54
55
En el la ley Forestal, en los Arts. 34 y 35, se indica que queda prohibido el corte
de rboles que correspondan a especies protegidas y en vas de extincin contenidas
en listados nacionales establecidos y los que se establezcan conjuntamente por el
Instituto Nacional de Bosques, (INAB) y el Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP), asimismo de aquellos rboles que de acuerdo con los Convenios
Internacionales que Guatemala haya ratificado en dicha materia, as como los rboles
que constituyan genotipos superiores identificados por el Instituto. Para tal efecto el
INAB es la institucin que se debe encargar de brindar proteccin a estas especies y a
estimular su conservacin y reproduccin.
los
56
57
58
59
43
60
uso de
Otra fuente de contaminacin potencial no solo del suelo sino tambin del agua,
son los rellenos sanitarios y los basureros al aire libre, los cuales se pueden observar
tanto en la ciudad de Guatemala como en el resto de los departamentos y municipios.
Asimismo, los desechos tanto slidos como lquidos, pueden incluir una gran variedad
de sustancias qumicas, las que frecuentemente se filtran a travs del suelo hacia los
cuerpos de agua subterrnea.
61
62
El ambiente urbano est tornndose hostil a causa del hacinamiento humano por
un lado y a la contaminacin del aire por el otro, con el consiguiente dao a la salud
pblica.
63
64
CAPTULO III
3.
Henao, Juan Carlos, Responsabilidad por daos al medio ambiente, pg. 127
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, Declaracin de Ro,
Brasil, 3 al 14 de junio de 1992.
65
46
47
66
El ruido nocivo.
48
Vase el Captulo II del presente trabajo, en el cual se desarrollan ampliamente los diferentes daos
medioambientales que se producen a nivel nacional y mundial.
67
Existen dos
posibilidades: responsabilidad con causa o sin ella, ya que cada una presenta ventajas.
El Libro Blanco50 de las comunidades europeas al respecto establece Parece
adecuado optar por la responsabilidad objetiva para los daos derivados de actividades
consideradas peligrosas y aplicar la responsabilidad basada en la culpa cuando los
daos a la biodiversidad se deriven de una actividad no peligrosa. En el rgimen
comunitario de responsabilidad ambiental, debera ser responsable la persona que
ejerza la actividad..
50
Sentencia de la sala primera del Tribunal Supremo de Espaa de fecha 14 de marzo de 2005, se
centra en el artculo 1.908 del Cdigo Civil, al pronunciarse sobre la reclamacin formulada por una
serie de demandantes contra dos empresas dedicadas a la fabricacin de aluminio por los daos
causados en su produccin agrcola como consecuencia del funcionamiento de las instalaciones
demandadas.
Se encuentra disponible en la pgina Web de la Unin Europea: http://Europa.ue
68
51
69
Que exista un acto, hecho u omisin lesiva al medio ambiente. Este acto u
omisin lesiva se denomina dao, el cual constituye la razn de ser de la
responsabilidad, y por ello es necesaria su determinacin, debiendo precisar
sus distintos aspectos y su cuanta. Asimismo, es necesario que la lesin
producida a un bien o derecho jurdicamente protegido corresponda a un
particular o bien a una persona pblica. Se debe tener presente que, a nivel
internacional, se precepta que
Que exista una relacin de causalidad. Se debe recordar en este punto, que
la esencia de la responsabilidad, ya sea contractual o extracontractual,
consiste en que exista el binomio conducta-resultado, de tal modo que pueda
afirmarse que el dao es consecuencia de una determinada actividad.
70
Que el hecho o acto daino pueda ser atribuible a una persona determinada.
Es decir que pueda identificarse a los autores de la contaminacin o del dao
ambiental.
52
Alonso Garca, E., La gestin del medio ambiente por las entidades locales, pg. 1821.
71
Segn la memoria de labores del ao 2005, recibi durante el transcurso del ao,
un total de 746 denuncias, 489 en la ciudad capital, 161 en Petn y 96 en Izabal. La
fiscala mencionada, adems, ha coordinado sus acciones con instituciones que velan
por la conservacin y proteccin del medio ambiente. Sin embargo todava mucho
queda por hacer. En la memoria de labores se menciona que los principales delitos
contra el ambiente, y que fueron denunciados, continan siendo: delitos contra los
recursos forestales, contaminacin de agua, atentado contra el patrimonio natural y
cultural e incendios forestales.
53
Segn la pgina Web del Ministerio Publico, en la seccin sistema informtico e informes de fiscalas,
www.mp.lex.gob.gt
72
Se debe considerar que por la naturaleza del riesgo colectivo que causa en la
sociedad y en las personas, la realizacin de aquellos actos de contaminacin
ambiental, de depredacin del ambiente por el uso irracional o abusivo de los recursos
naturales, es acertado aplicar la responsabilidad objetiva del art. 1650 del Cdigo Civil
de Guatemala, el cual precepta textualmente: La persona o empresa que habitual o
accidentalmente ejerciere una actividad en la que hiciere uso de mecanismos,
instrumentos, aparatos o sustancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que
desarrollen, por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energa de la corriente
elctrica que conduzcan o por otras causas anlogas, est obligada a responder del
dao o perjuicio que causen, salvo que pruebe que ese dao o perjuicio se produjo por
dolo de la vctima., por lo que se entiende que el bien riesgoso o peligroso es el
fundamento contaminante en s.
73
El derecho subjetivo tutelado es el derecho que tiene toda persona para exigir
respeto de su patrimonio, as como a su integridad fsica y psicolgica, en cuanto a la
preservacin de su salud frente a riesgos contra la misma y el desarrollo biolgico
apropiado.
De esta forma, las reglas de responsabilidad por dao ambiental ocasionado, por
subordinacin o responsabilidad solidaria, deberan orientarse a establecer que el dao
causado por incumplimiento de medidas de seguridad, normas ambientales o normas
reglamentarias ambientales, implica la responsabilidad solidaria de la persona jurdica
que realiza la actividad con o sin la autorizacin administrativa correspondiente, as
mismo, podra establecerse responsabilidad no solo a quienes participan materialmente
en la generacin y materializacin del riesgo ambiental, sino a las personas jurdicas o
naturales para quien prestan servicios o disponen la actividad riesgosa.
74
En lo que respecta al medio ambiente surge una situacin muy peculiar, debido a
que el dao puede recaer tanto sobre un derecho colectivo como sobre un bien o
derecho individual que fue mermado o lesionado. En el caso de los daos ambientales
constituyen los bienes, los recursos naturales y los elementos del ambiente, excepto las
54
75
55
56
Jordano Fraga, J, Responsabilidad civil por daos al medio ambiente en derecho pblico:
ltima jurisprudencia y algunas reflexiones de lege data y contra lege ferenda en Cvitas,
pg. 50
Henao, Juan Carlos, Ob. Cit., pg. 300
76
no son cuantificables
fsicamente porque no hay bienes concretos daados, sin embargo, deben ser
resarcidos por haber producido una lesin en el desenvolvimiento normal de una
persona. Por ejemplo, se puede mencionar a las vctimas de la contaminacin acstica
que tienen que soportar durante aos el ruido causado por una discoteca, o en el caso
de Guatemala, las personas que habitan alrededor de carreteras que
da tras da
tienen que tolerar ruidos excesivos provocados por los bocinazos de las camionetas o
camiones impidiendo el descanso adecuado y deteriorando la calidad de vida. Estas
personas, a pesar de estar sufriendo una autntica agresin, no sufren daos
materiales aparentes, sino morales pues altera el nivel de estrs en la realizacin de
sus actividades cotidianas, los cuales deben ser cuantificados por los propios tribunales
en base a criterios subjetivos.
77
78
posible a la que tena antes del dao. Esta postura, adems, se manifiesta en la
responsabilidad civil en general, a la cual se adhiere el presente trabajo.
79
patrimonio de una persona se puede estar por cualquiera de las dos formas de
resarcimiento.
En este tema se debe considerar que la indemnizacin por dao ambiental debe
regirse por principios claros que, aunque no sean reconocidos legislativamente,
corresponde su integracin al derecho mediante una adecuada jurisprudencia o la
aplicacin supletoria de la legislacin civil.
80
Dicha
indemnizacin se logra con obligaciones de hacer, que en el caso del medio ambiente,
solo pueden apuntar a recomponer el medio ambiente daado.
59
Stiglitz, Gabriel A, Responsabilidad por daos en el tercer milenio. Homenaje al profesor doctor
Atilio Anbal Alterini, pg. 319.
81
En todo caso habr que tener presente los fines de la prevencin del dao, los
cuales implican cuatro ejes fundamentales:
La tica ambiental y
La esttica ambiental.
permite que el
resarcimiento recaiga sobre otro bien ambiental distinto del daado, sin que se viole
ninguna disposicin ambientalista, debido a que, esta regla es una consecuencia lgica
de la reparacin in natura, en la medida en que no se puede aceptar la indemnizacin
82
83
cognicin, y que como bien lo establece el Art. 96 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil:
Las contiendas que no tengan sealada tramitacin especial en este Cdigo, se
ventilarn en juicio ordinario., y la reparacin civil por daos y perjuicios, de cualquier
naturaleza incluidos los daos ambientales, no tiene sealada una va procesal
especfica.
61
Decreto Ley No. 107 del Jefe de Estado, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, ver los artculos 96, 97,
126, 127, 128, 129, 196, 197 y 198.
84
62
63
Decreto No. 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Procesal Penal
Decreto No. 67-95 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Arbitraje.
85
aplicar la presente ley a todos aquellos otros casos en que, por disposicin de otras
leyes, se permita el procedimiento arbitral, siempre que el acuerdo arbitral sea vlido
conforme esta ley. En el Art. 10 se establecen las formas en las cuales se puede
acordar el sometimiento de cuestiones a un proceso arbitral: 1) El acuerdo de arbitraje
deber constar por escrito y podr adoptar la frmula de un compromiso o de una
clusula compromisoria 2) El acuerdo arbitral podr constar tanto en una clusula
incluida en un contrato, o en la forma de un acuerdo independiente.
El proceso arbitral puede ser de dos formas: el arbitraje de derecho, cuando los
rbitros resuelven de acuerdo con la legislacin aplicable, por lo que se les exige ser
profesionales en ejercicio; y el arbitraje de equidad, en virtud del cual fallan de acuerdo
con su leal saber y entender, sin tenerse que sujetar a trmites, y debiendo nicamente
dar la oportunidad a las partes para ser odas y presentar las pruebas que estimen
convenientes. Este proceso tiene dos caractersticas sobresalientes, una que el fallo
final recibe el nombre de laudo arbitral, y equivale a la sentencia que dictan los jueces
en la jurisdiccin ordinaria, y adems, contra el laudo nicamente puede interponerse el
recurso de revisin ante una sala de la corte de apelaciones con competencia territorial
sobre el lugar donde se hubiere dictado el laudo.
procedimientos
para
determinar
si
es
factible
la
imputacin
de
Principio precautorio
86
Principio de realidad.
87
requisitos,
sin
los
cuales,
sera
arbitraria
la
atribucin
de
En segundo lugar, que el dao ambiental sea imputable al autor del hecho
daino: es decir, que se pueda atribuir la comisin del dao causado a una
persona diferente de la vctima.
88
Tambin
han
surgido
distintas
pronunciaciones
por
organizaciones
89
Es por ello que la legitimacin para actuar, que se tiene en uno u otro caso,
solamente variar en el petitum o peticin del proceso, puesto que si el dao es
personal, en el sentido de que nicamente merma el patrimonio individual, se estar
ante una peticin para s. Pero, si el dao no menoscaba el patrimonio de una persona
sino lesiona el patrimonio natural de una poblacin, comunidad o de la misma sociedad,
se trata entonces de una peticin colectiva o popular, es decir, de una peticin a favor
de los bienes ambientales que benefician al individuo por ser parte de la sociedad, y por
extensin a la sociedad misma.
90
para denunciar ante la autoridad, todo hecho, acto u omisin que genere contaminacin
y deterioro o prdida de recursos naturales o que afecte los niveles de calidad de
vida.
1) Por quien, segn la ley respectiva, este legitimado para reclamar por el dao
directo emergente del hecho punible.
Se puede concluir, entonces que, los sujetos procesales de una relacin jurdica
de este tipo seran:
91
92
64
93
94
CAPTULO IV
4.
4.1
95
exigir una conducta positiva del Estado respecto a la proteccin del ambiente, ya sean
de inspeccin, supervisin administrativa y vinculacin de la Administracin a las leyes.
Se debe tener en cuenta, que una de las particularidades del derecho ambiental
es que la Administracin, que debe actuar como principal defensora del inters colectivo
en relacin al medio ambiente, en ocasiones resulta siendo el principal agresor del
mismo.
Por lo tanto, las autoridades administrativas deben estar sujetas tambin a los
principios ambientales y a la posibilidad de incurrir en responsabilidad civil ambiental
cuando llevan a cabo cualquier actividad, procedimiento o proyecto potencialmente
lesivo al ambiente, por lo que sus obras pblicas deben someterse a normas
ambientales sujetas a evaluacin de impacto, actividades clasificadas, vertidos,
operaciones de produccin y gestin de residuos, etc.
96
el
derecho al desarrollo debe ejercerse en forma conciente, de tal manera que responda
equitativamente a las necesidades ambientales de las generaciones presentes y
futuras.
97
98
El Estado
99
Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos y en las cercanas
de las fuentes de aguas, gozarn de especial proteccin. En este mismo sentido, el
Art. 128 seala que: El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ros, para
fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de cualquier otras naturaleza, que contribuya
al desarrollo de la economa nacional, est al servicio de la comunidad y no de persona
particular alguna, pero los usuarios estn obligados a reforestar las riberas y los
causes correspondientes, as como a facilitar las vas de acceso 65..
relativas a la
responsabilidad civil, ya que esboza en trminos generales las directrices para reclamar
la reparacin de cualquier tipo de dao o perjuicio producido en el patrimonio o en la
65
El nfasis en las palabras, de los diversos artculos de la legislacin guatemalteca, que se transcriben
en el presente captulo, son propias de la autora de la tesis.
100
integridad fsica o moral de una persona. El Cdigo mencionado permite que cualquier
persona, privada o pblica, que sufra un menoscabo de cualquier tipo, en cualquier
esfera de su vida, pueda exigir
fundamento legal lo que estipula el Ttulo VII del Cdigo Civil, el cual se denomina:
Obligaciones que proceden de hechos y actos ilcitos, el que contiene un nico
captulo que lleva el nombre de: Todo dao debe indemnizarse. A continuacin se
establecer los artculos de dicho cuerpo legal que tienen relacin con el resarcimiento
de daos y perjuicios.
101
1o. Por los daos o perjuicios que causen las cosas que se arrojaren o cayeren
de los mismos;
2o. Por la cada de rboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor;
4o. Por el humo o gases que sean nocivos, perjudiquen o causen molestia a las
personas o a las propiedades;
En todos estos casos, el perjudicado tiene derecho a exigir que cese la causa
que motiva el dao o perjuicio y la indemnizacin si procediere., este ltimo articulo
hace referencia a la obligacin de resarcir los daos y adems de pedir que cese la
causa que motivo aquellos.
El Art. 1653 seala que: El exceso y mala fe en el ejercicio de un derecho, o la
abstencin del mismo, que cause daos o perjuicios a las personas o propiedades,
obliga al titular a indemnizarlos.
102
resulten de su incapacidad corporal, parcial o total para el trabajo, fijado por el juez en
atencin a las siguientes circunstancias:
1o. Edad, estado civil, oficio o profesin de la persona que hubiere sido afectada;
El Estado y las
103
no cuenten con los debidos estudios de impacto ambiental y que acarreen una serie de
perjuicios ambientales a la poblacin.
66
104
atinente a la
Reformado por el Art. 1 del Decreto Nmero 28-2001 del Congreso de la Repblica.
105
106
Ahora bien, el Cdigo Penal en su Art. 347 "C", determina la responsabilidad del
funcionario, y al respecto estipula: Las mismas penas indicadas en el artculo anterior
se aplicarn al funcionario pblico que aprobare la instalacin de una explotacin
industrial o comercial contaminante, o consintiere su funcionamiento. Si lo hiciere
por culpa, se impondr prisin de seis meses a un ao y multa de mil a cinco mil
quetzales..
Por ltimo el Cdigo Penal tipifica como delito el realizar acciones que tiendan a
no destruir en lugar de proteger la fauna, por lo que en el Art. 347 E seala: Se
impondr prisin de uno a cinco aos al que cazare animales, aves o insectos, sin
autorizacin estatal o, tenindola, sin cumplir o excediendo las condiciones
previstas en la autorizacin. La pena se aumentar en un tercio si la caza se
realizare en rea protegida o parque nacional.. Este artculo da lugar a que si una
persona caza aves o animales, sin autorizacin, excedindose en su derecho o bien en
reas protegidas o parques nacionales, comete un delito que en pocas ocasiones
perjudicar directamente a una persona determinada, sin embargo, puede provocar la
extincin de una especia en particular, en virtud de lo cual, las entidades protectoras del
ambiente e incluso el mismo Estado de Guatemala, a travs de las instituciones
ambientales correspondientes, pueden solicitar la reparacin de los daos y el cese de
dichas actividades, se convertira en estos casos en una accin civil de carcter
popular.
107
ordinario de tipo acusatorio, sin olvidar que existen procedimientos y medidas alternas
para solucionar conflictos tambin establecidos en dicho Cdigo, a continuacin se
desarrollan brevemente las etapas del proceso penal ordinario en Guatemala:
La etapa de juicio oral: Se divide en dos fases: una fase preparatoria y una de
debate oral y pblico, la cual representa la parte principal del proceso, en la
cual se presentan los medios probatorios que respaldan las pretensiones de
las partes.
68
Decreto No. 51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo Procesal Penal
108
La etapa de Impugnacin: en esta fase las partes interponen los recursos que
seala la ley con el objeto de modificar la sentencia, ante el juzgado o tribunal
que la dict o ante un tribunal superior.
109
perjuicios
por
dao
ambiental
ante
un
rgano
jurisdiccional
competente,
Adems, en el Art. 8 se estipula que para poder realizar todo proyecto, obra,
industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro
a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones
nocivas al paisaje y a los recursos culturales ser necesario previamente, a su
desarrollo, un estudio de evaluacin del impacto ambiental, el cual debe ser
aprobado por la Comisin del Medio Ambiente.
110
En
materia
de
responsabilidades,
dicho
cuerpo
legal
establece
la
111
naturales o que afecte los niveles de calidad de vida. Del mismo modo, el Art. 31 de
dicha ley, seala las sanciones que la Comisin del Medio Ambiente (CONAMA) puede
imponer por infracciones como advertencias, multas, demolicin de obras peligrosas,
comiso de materia prima, entre otros, y textualmente seala en los incisos f) y g) del
mencionado artculo: f) El establecimiento de multas para restablecer el impacto de
los daos causados al ambiente, valorados cada cual en su magnitud; y
g)
utilizacin de medidas que reparen los daos ambientales, entre las cuales podra
incluirse la responsabilidad civil por dichos daos y el resarcimiento econmico de los
mismos.
112
Como se puede observar, esta ley regula, en los tres artculos mencionados,
especficamente la obligacin que tiene el titular de una licencia de explotacin mineral
de resarcir o compensar, como la ley lo determina, los daos y perjuicios producidos en
ocasin de sus actividades, este es el ejemplo por excelencia de que la responsabilidad
civil no solo puede devenir de la comisin de ilcitos penales, sino tambin, de la
realizacin de actividades que daen a una persona en su patrimonio o en su integridad
fsica, bajo el supuesto civil de que todo dao debe indemnizarse.
Del mismo modo, la Ley de Minera en su Art. 51 seala las causas por las
cuales se pueden suspender las actividades del titular de cualquiera de las licencias
establecida en la ley, y al respecto, en su parte conducente expresa: Causas de
suspensin de las operaciones mineras. Previa comprobacin, el Ministerio con base en
dictamen de la Direccin, ordenar al titular por medio de resolucin, la suspensin de
las operaciones mineras en los casos siguientes:
Por ltimo, luego de analizar los artculos relevantes para el presente estudio del
cuerpo legal en mencin, es conveniente hacer nfasis en la utilidad de las
113
El artculo anterior se relaciona con el Art. 30, que seala lo que debe entenderse
por infracciones de transito: Constituyen infracciones en materia de trnsito la
inobservancia, incumplimiento y violacin de las normas establecidas en esta ley y sus
reglamentos.
sanciones por daos al ambiente, nicamente regula los daos a personas y vehculos
en ocasin del trnsito, pero no as por motivos de perjuicios al ambiente o a la salud
de las personas.
114
115
En este mismo sentido, el Art. 91 indica que la sentencia debe indicar la cuanta
de la indemnizacin por los daos causados y el plazo para hacer efectivo dicho pago,
al respecto establece textualmente: En la sentencia se establecer el comiso de los
bienes cados en secuestro y el monto de las responsabilidades civiles, las que en
caso de no pagarse dentro del plazo de tres (3) das de estar firme el fallo, dar lugar a
la ejecucin de lo resuelto, procedindose al remate de los bienes embargados, o en su
caso, a la adjudicacin en pago.
Un aspecto sumamente
Asimismo, la Ley Forestal establece una lista de delitos forestales, los cuales se
transcriben a continuacin, debido a que son de gran importancia y es preciso tener en
cuenta las normas de manera completa:
116
a) De cinco punto uno (5.1) metros cbicos a cien (100) metros cbicos, con
multa equivalente al valor de la madera conforme al avalo que realice el
INAB.
b) De cien punto uno (100.1) metros cbicos en adelante, con prisin de uno a
cinco (1 a 5) aos y multa equivalente al valor de la madera, conforme el
avalo que realice el INAB.
117
informacin que requiera esta ley y sus reglamentos; o la autoridad que permita la
comercializacin o exportacin de productos forestales, sin verificar que existe
fehacientemente la documentacin correspondiente, ser sancionado con prisin de
uno a cinco (1 a 5) aos y multa equivalente al valor de la madera, conforme la tarifa
establecida por el INAB.
ARTCULO 98.- Cambio del uso de la tierra sin autorizacin. Quien cambiare,
sin autorizacin, el uso de la tierra en reas cubiertas de bosque y registradas como
beneficiarias del incentivo forestal, ser sancionado con prisin de dos a seis (2 a 6)
aos y multa equivalente al valor de la madera conforme al avalo que realice el INAB.
118
119
Convenio
relativo
los
humedales
de
importancia
internacional
120
Entre algunos de los convenios ambientales que no han sido ratificados por
Guatemala, se encuentran los siguientes:
Para concluir el presente captulo, cabe recordar que en ausencia de una Ley
especfica que regule la responsabilidad civil por daos ambientales en Guatemala, se
debi recurrir a la compleja tarea de revisar las leyes ambientales y aquellas que tienen
incidencia en el ambiente, as como en la legislacin civil, penal y procesal, con el
objeto de resaltar los procedimientos, instituciones y garantas que el derecho, en su
conjunto, proporciona para la consecucin del establecimiento de la responsabilidad
civil por daos o riesgos ambientales, pero sobre todo, para encontrar el fundamente de
121
Para lograr tal objetivo, se tuvo en cuenta, el carcter multidisciplinario que dicho
estudio requiere, tal y como se realiz en el anlisis del marco legal de Guatemala en
esta materia.
122
CAPTULO V
5.
123
sobre
proteccin
preservacin
conservacin
ambientales,
124
Los beneficiarios directos, segn el Art. 5, del seguro ecolgico sern aquellas
personas que ostenten la titularidad de los derechos afectados por el dao o sus
causahabientes. Ahora bien, si el beneficiario es una entidad estatal, el monto de la
indemnizacin deber destinarse a la reparacin, reposicin, o restauracin de los
recursos naturales o ecosistemas deteriorados.
125
126
71
72
127
128
El
Libro
Blanco
referido
establece
dos
tipos
de
responsabilidad:
la
5.2.1 Caractersticas
del
rgimen
comunitario
en
materia
de
responsabilidad ambiental
Las principales caractersticas del rgimen comunitario de responsabilidad
ambiental son las siguientes:
129
Dualidad
de
rgimen:
responsabilidad
objetiva
para
actividades
130
131
con
ocasin
de
daos
ambientales.
La
reparacin
de 1988, completaron
132
La ley 18.302, sobre seguridad nuclear, que hace otro tanto respecto de los
perjuicios provenientes de la contaminacin radioactiva.
el Artculo 51,
133
134
negociaciones comerciales Por otra parte, la estructura del dao ambiental chileno es
similar al dao civil clsico. Al no reconocer las necesarias diferencias entre ambas
categoras jurdicas, tampoco establece mtodos de valoracin distintos. En el fondo,
los sistemas de valoracin de daos ambientales se guan por criterios civilistas
diseados hace casi 150 aos en nuestro Cdigo Civil.
135
34 al 39 Ley 19.300).
Del mismo modo, la ley seala el trmino de prescripcin para ejercer la accin
ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental, el cual es de cinco aos,
contado desde la manifestacin evidente del dao.
74
136
De la misma forma, los bienes, los recursos naturales y los elementos del ambiente
(excepto las personas) son el objeto de la relacin jurdica..
La relacin jurdica nace con el hecho de que una persona responsable causa
dao ambiental con consecuencias sobre la persona o personas afectadas. El sujeto
pasivo es afectado en su derecho a vivir y desarrollarse en el un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado reconocido en el Art. 2 inciso 13 de la Constitucin Poltica
de Per de 1993.
Asimismo, uno de los pocos autores peruanos que ha tratado el tema del dao
ambiental es Fernando de Trazegnies,
especial de daos protegidos por la ley a los daos intolerables, entre ellos, el caso
especial de la contaminacin, estableciendo que sus caractersticas son:
137
Los jurisconsultos peruanos consideran que por la naturaleza del riesgo colectivo
que los actos de contaminacin ambiental producen, es pertinente aplicar la
responsabilidad objetiva del art. 1970 del Cdigo Civil que establece "Aquel que
mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o
peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.".
138
Reconoce que toda persona tiene derecho a exigir una accin rpida y
efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales y culturales.
Seala que el Cdigo del Medio Ambiente prevalece sobre cualquier otra
norma legal contraria a la defensa del medio ambiente y los recursos
naturales.
comisin de la infraccin.
139
ambiental de la zona.
Suspensin o cancelacin de la licencia de funcionamiento, permiso,
administrativa
establecida
dentro
del
procedimiento
75
140
La opinin preponderante de los crticos italianos en esta materia seala que los
costos a que se refiere el artculo referido se dirigen especficamente a la rehabilitacin
76
Ibd.
141
En sntesis, la ley italiana seala que los daos causados deben ser
cuantificados segn las normas de valoracin que determina el Cdigo Civil, ya que el
Tribunal Constitucional Italiano, ha sealado en diversas oportunidades, a travs de
sus sentencias, que en el caso de daos ecolgicos, los criterios civilistas deban
complementarse con los indicadores costo de medidas de cuidado, monitoreo y
subsanacin del medio ambiente.
77
78
142
En el reglamento
El captulo VIII del reglamento referido hace referencia a los seguros y otro tipo
de garantas que la autoridad competente puede solicitar aquellas personas
responsables de los proyectos previamente para poder ejecutar sus actividades, ya que
el Art. 51 estipula que la Secretara de Ambiente respectiva podr exigir el otorgamiento
de seguros y fianzas respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en las
autorizaciones, establecer la cuanta y destinar los recursos, que se obtengan por el
cobro de seguros o ejecucin de fianzas, con motivo de daos ambientales, a un
fideicomiso para que sean aplicados a la reparacin de los daos causados por la
realizacin de las obras de los proyecto en cuestin, que resulten lesivos.
143
conmutacin de
multas por inversiones ambientalmente positivas, e incluso, de acuerdo con las ltimas
reformas al Cdigo Penal Federal, la reduccin de las penas de prisin.
79
Ibd.
144
CONCLUSIONES
145
146
RECOMENDACIONES
147
148
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Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Enrique Peralta Azurdia, Jefe de Gobierno de la
Repblica de Guatemala, Decreto-Ley No. 107.
Cdigo Procesal Penal, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 51-92.
Cdigo Penal, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 17-73.
Ley de Arbitraje, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 67-95.
Ley de reas Protegidas y sus Reformas, Congreso de la Repblica de Guatemala,
Decreto No. 4-89, Reformado por los Decretos No. 18-89, 110-96 y 117-97.
Ley de Fomento a la difusin de la Conciencia Ambiental, Congreso de la Repblica
de Guatemala, Decreto No. 116-96.
Ley de Hidrocarburos, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No 109-83.
Ley de Minera, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 48-97.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Congreso de la Repblica
de Guatemala, Decreto No. 68-86.
Ley de Trnsito, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No.132-96.
Ley Forestal, Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto No. 101-96.
Ley General de Pesca y Agricultura, Congreso de la Repblica de Guatemala,
Decreto No. 80-2002.
Constitucin de 1991 de Colombia.
Ley 472 de 1998 de Colombia.
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