LA AUTONOMA DEL ESTADO EN SOCIEDADES AFECTADAS POR

CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS

El conflicto armado interno vivido por el Per entre 1980 y el 2000 ha sido el
de mayor duracin, el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el
de ms elevados costos humanos y econmicos de toda nuestra historia
republicana. El nmero de muertes que ocasion este enfrentamiento supera
ampliamente las cifras de prdidas humanas sufridas en la guerra de la
independencia y la guerra con Chile -los mayores conflictos en que se ha visto
comprometida la nacin.

La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del conflicto

armado interno fue la decisin del PCP-SL de iniciar una guerra popular contra
el Estado peruano. En nuestro pas no se repite el esquema clsico
latinoamericano de agentes del Estado como perpetradores casi exclusivos
enfrentados a grupos subversivos con un uso restringido de la violencia y,
sobre todo, a civiles desarmados. Por un lado, la violencia armada en contra de
la poblacin civil la inicia el principal grupo subversivo, el PCP Sendero
Luminoso, utilizando de manera sistemtica y masiva mtodos de extrema
violencia y terror sin guardar respeto a normas bsicas sobre la guerra y los
derechos humanos. Por otro lado, dicha violencia subversiva estuvo dirigida
contra los representantes y partidarios del antiguo orden en las reas
iniciales del conflicto armado (Ayacucho, Apurmac) por lo que la mayor parte
de vctimas de las acciones senderistas estuvieron entre campesinos o
pequeas autoridades locales y no entre miembros de las elites polticas o
econmicas del pas. Desde entonces fue responsable del uso sistemtico y
masivo de mtodos de extrema violencia y terror sin guardar respeto por las
normas bsicas sobre la guerra y los derechos humanos, hasta llegar a
acumular el 53.68% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR,
convirtindose as en el primer perpetrador.

En efecto, otra de las peculiaridades del conflicto armado interno es que hubo
importante informacin, denuncias e investigacin sobre los hechos de
violencia y las violaciones a los derechos humanos. A diferencia de lo
acontecido en otros lugares, el pas cont con una cobertura amplia de los
hechos y con libertad de prensa hasta para las organizaciones subversivas. En
las reas de conflicto, sin embargo, hubo hostigamiento a la prensa y hasta
asesinatos de periodistas. Por su parte, las organizaciones defensoras de los
derechos humanos realizaron numerosas denuncias especficas y acopiaron
informacin sobre la guerra interna.

Por todo lo expuesto, es importante analizar el conflicto peruano como parte de

un proceso en el que las acciones de violencia transcurrieron a lo largo de
varios aos, con incrementos graduales de intensidad y extensin geogrfica,
afectando principalmente a zonas marginales al poder poltico y econmico y
dejando a los campesinos indgenas como smbolos por excelencia de las
vctimas. En varios de estos lugares, una vez controlada la amenaza subversiva
armada, las poblaciones quedaron bajo control militar por extensos perodos.
La aparente lejana del poder y de los ncleos de decisin, en un pas
fuertemente centralizado, permiti que el problema de la violencia, crucial y
cotidiano para cientos de miles de peruanos, se mantuviese como un tema
secundario para las agendas pblica y privada del pas por varios aos.
La gravedad de la situacin peruana, sin embargo, no se limit a un conflicto
no convencional entre organizaciones subversivas armadas y agentes del
estado, sino que incluy en el mismo perodo 1980-2000 la peor crisis
econmica del siglo que desemboc en un proceso hiperinflacionario indito en
el pas; momentos de severa crisis poltica que incluyeron el debilitamiento del
sistema de partidos y la aparicin de liderazgos providenciales, un autogolpe
de Estado y hasta el abandono de la Presidencia de la Repblica en medio de
uno de los mayores escndalos de corrupcin de la historia peruana; el
fenmeno del narcotrfico coincidi tanto con el surgimiento y expansin del
fenmeno subversivo armado como con su represin. El crecimiento de las
reas de cultivo de coca destinadas al narcotrfico, principalmente en la ceja
de selva, facilit la aparicin de espacios muy particulares en los que haba
retrocedido la presencia estatal mientras creca la de grupos armados
irregulares vinculados a dicha actividad ilcita. De esta manera, la zona del Alto
Huallaga se convertira, desde mediados de los ochenta, en uno de los
escenarios de mayores enfrentamientos de todo el conflicto interno, quedando
convertido el ro Huallaga en la fosa de restos humanos ms grande del pas.
En tales circunstancias, todos los actores que intervinieron en la zona
terminaron siendo afectados por el narcotrfico y la corrupcin que de ste se
deriva. Por ltimo, el conflicto armado interno coincidi tambin con una
coyuntura de relaciones exteriores delicada, dado que el pas enfrent dos
conflictos blicos externos contra Ecuador en 1981 y 1995.

ANTECEDENTES

El Per no haba sufrido conflictos armados internos significativos antes de

1980. Los momentos de mayor agitacin poltica y convulsin social con
estallidos de violencia armada (1930-1934, 1948-50, 1965, 1977-80) duraron
poco tiempo, tuvieron un carcter local antes que nacional y no registraron un
gran nmero de muertes o desapariciones forzadas. Todos los casos vistos en
perspectiva histrica parecieron circunscritos a coyunturas muy especficas, de
corta duracin y nunca tuvieron un despliegue nacional. Las respuestas
estatales fueron muy violentas, en ocasiones, pero no se consolid un modelo

de Estado represivo a gran escala, que tuviese extensas reas del territorio
controladas bajo algn rgimen nacional de excepcin, entre otras razones
porque no hubo recursos para sostener un rgimen de ese tipo.

Un rasgo caracterstico del pas ha sido su frgil integracin nacional,

expresada en la gran fragmentacin de sus espacios regionales y la falta de
reconocimiento cabal de la diversidad tnica de sus habitantes. En ese
contexto, se constata la imposicin de patrones culturales occidentales y la
tendencia a marginar a los dems sectores, especialmente a los rurales
indgenas. Sin un sistema educativo nacional e integrador ni revoluciones
populares como la mexicana o boliviana, los procesos de integracin social y
cultural ms radicales del pas han surgido de proyectos autoritarios como el
del General Velasco (1968-1975) o a travs del impulso de los mismos actores
bajo la forma de desborde popular.

Hasta la dcada del setenta la economa peruana se caracteriz por presentar

una industrializacin escasa y tarda, a la que correspondi una clase obrera de
reducido tamao y sin mayor presencia en la escena poltica nacional. La
abundancia y diversidad de materias primas, en un pas casi desprovisto de
servicios pblicos, permiti relegar por varias dcadas la industrializacin. No
obstante, este carcter primario de la economa peruana no implic una
dependencia total del capital norteamericano como ha ocurrido en varios casos
latinoamericanos de economas similares. La inversin norteamericana en el
Per no ha sido permanente sino concentrada en algunos perodos de la
historia republicana, como 1919-30, 1948-56, etc.

PASO DEL CONFLICTO AL POSTCONFLICTO PERUANO

El conflicto armado interno peruano as como su experiencia de justicia
transicional constituyen una interesante experiencia internacional para los
estudios de post conflicto debido a dos cuestiones claves. La primera, el
tratarse de un proceso de violencia poltica en donde el mayor responsable de
violaciones a los derechos humanos es el grupo levantado en armas (con una
estimacin aproximada de 54% de las vctimas fatales). Y segundo, que
implement su mecanismo de justicia transicional (la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, CVR en adelante) en pleno proceso de transicin poltica luego
de un periodo de autoritarismo poltico.
Estas dos caractersticas ponen sobre la mesa lo que desde mi punto de vista
constituyen los dos grandes retos en el horizonte de las polticas del post
conflicto ms all del horizonte de la verdad (es decir, el reconocimiento
pblico de los hechos de violencia). El primero, evidenciar que evitar nuevas

situaciones de violencia armada supone no slo una transformacin del

aparato pblico (fuerzas del orden o justicia por ejemplo) sino tambin de
horizontes culturales y polticos en los diversos actores que estuvieron
involucrados a nivel poltico y social (como actores polticos o dirigentes
sociales). Y lo segundo, que a pesar de que el propio proyecto de la CVR cont
en su momento con la aceptacin de las fuerzas polticas protagnicas de la
transicin, los actores vinculados a los regmenes anteriores (y vinculados de
manera directa con las polticas antisubversivas y el control de la violencia) se
van a sentir directamente interpeladas tanto por los procesos de verdad que de
ella se desprenden, llevando sus propias contradicciones al campo de las
polticas transicional, como en las polticas de reparacin o justicia, que se
implementen.
1. El proceso de violencia peruano.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin tuvo como mandato 5 objetivos:
Analizar las condiciones y los comportamientos sociales e institucionales
que contribuyeron a la situacin de violencia.
Contribuir al esclarecimiento por los rganos jurisdiccionales de los
crmenes y violaciones de los derechos humanos.
Elaborar propuestas de reparacin y dignificacin de las vctimas y de
sus familiares; 4- recomendar reformas institucionales como garantas
de prevencin.
Establecer mecanismos de seguimiento de sus recomendaciones.
Podemos entonces ver como desde el comienzo estuvo presente la
elaboracin de una propuesta de programa de reparaciones que
permitiera al estado la implementacin de una poltica de dignificacin.
En sus investigaciones la CVR identific 4 etapas en el desarrollo del conflicto:
1. El inicio de la violencia armada (mayo 1980) y el proceso de
militarizacin del mismo (siendo la poca de mayores y las ms atroces
violaciones a los derechos humanos
2. El despliegue nacional en donde el conflicto se extiende a otras regiones
del pas, incluyendo la capital Lima
3. La llamada crisis extrema de ofensiva subversiva y contraofensiva
estatal y que culmina con la captura de Abimael Guzmn Reinoso y sus
principales
4. El declive de la accin subversiva, autoritarismo y corrupcin durante el
gobierno de Alberto Fujimori.
El conflicto ocup buena parte de territorio nacional, afectando no slo a
personas sino tambin a organizaciones sociales (universidades, escuelas,
sindicatos, iglesias, ONGs, etc.) e instituciones pblicas. Siendo ellas
espacios de disputa armada, ideolgica y poltica de parte del PCP-SL y su
proyecto poltico de toma del estado; y de la propia poltica anti subversiva
que como menciona el propio informe de la CVR, en algunos momentos y
lugares desarrollaron prcticas generalizadas y/o sistemticas de

violaciones de los derechos humanos, que constituyen crmenes de lesa

humanidad as como transgresiones de normas del Derecho Internacional
Humanitario.
2. La reparacin en nmeros.
La informacin detallada ms actualizada en torno al programa en
reparaciones econmicas del PIR es el seguimiento que se ha hecho desde los
representantes de la sociedad civil en la CMAN, la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos y la Asociacin Nacional de Centros al programa de
reparaciones econmicas, que luego de tres aos de ejecucin ha brindado
reparacin econmica a ms de 72 mil vctimas la suma de 230279,141.27
Nuevos Soles (77274,879.62 dlares aproximadamente). Esta cantidad
proviene en su totalidad del presupuesto pblico nacional y ha sido
aprovisionada por el gobierno en todos los aos que se ha venido
efectivizando.
La reparacin econmica no es para todas las vctimas sino para aquellas
vctimas directas o sus familiares (cnyuge, padres e hijos) que fueron vctimas
de asesinato, ejecucin arbitraria o extrajudicial, desaparicin forzada,
violacin sexual o que quedaron con una discapacidad fsica o mental
permanente, parcial o total a causa de atentados, agresiones o torturas (art. 38
reglamento de la Ley).
En el caso de los otros procesos de reparacin encontramos un panorama
similar. Tanto los programas de reparaciones en salud basado principalmente
en la inscripcin de las vctimas en el Sistema integral de Salud (SIS)-,
educacin en donde las vctimas son incorporadas al programa Beca 18 como
principal medida- o de acceso habitacional son valorados como
insatisfactorios. En cualquier caso vale preguntarse si estos programas
constituyen medidas de reparacin per se en la medida en que responden ms
a una inclusin en calidad de grupo especial dentro de un programa social
mayor que muy probablemente los atendera de todas formas en la medida en
que sus caractersticas socioeconmicas corresponden al perfil de beneficiario.
As, el problema no es la lgica misma del programa social, que tiene que ver
ms con un apoyo necesario para los peruanos que, por condiciones ajenas a
su voluntad, requieren de ellos para salir adelante, para criar a sus hijos y para
acceder a oportunidades como seala la ex ministra del MIDIS. Sino con la
pertinencia de esta lgica para el caso de las reparaciones a vctimas de la
violencia.
3. El enfoque de la reparacin desde las vctimas.
Se ha optado por girar esta reflexin en torno al efecto cualitativo de la
reparacin el testimonio de algunas de las vctimas presentado en audiencias
pblicas y en bibliografa especializada. Como seala Ulfe
En un pas en transicin como es el caso peruano, es necesario mirar el tema
del reconocimiento como una accin pblica que est cargada de simbolismo y
expresiones culturales () que no quedan solamente en el papel escrito ni en

la forma en que se asume o se dirige la norma, sino que son acciones a travs
de las cuales los sujetos establecen una serie de relaciones que transforman o
reorientan sus vidas.
Es decir, la reparacin para estos grupos se establece como un nuevo canal
para la ansiada ciudadana: esto es, un mecanismo para su reconocimiento.
En este sentido es ilustrativo escuchar el testimonio de varios representantes
de organizaciones de vctimas decir:
Nos dicen (que la reparacin no llega porque) estamos desorganizados.
Lo que estamos es cansados, muchos ya han fallecido Tefilo Orozco,
representante de ASFADEL
Nos metieron al programa de salud del SIS, est bien. Pero el SIS no
cubre tratamiento de cncer. Muchas compaeras (vctimas) de violencia
sexual han muerto ya cncer uterino, a dnde vamos a ir? No hay
esperanza, slo nos queda caminar y tener pena Gladys Canales
Martinez, Coordinadora Nacional de Mujeres Afectadas por el Conflicto
Armado Interno.
Seguimos buscando, la justicia no es solo encarcelar a los culpables, es
justicia social para nosotros. Las mujeres quechuahablantes recibimos
500 soles, eso es justicia justa? A los 20 aos comenc a buscar a mi
esposo, an no s dnde est () Cundo vamos a tener esta ley de
personas desaparecidas, cundo van a poner una oficina. Qu vamos a
hacer, vamos a olvidar, vamos a tapar? Representante de ANFASEP
Y todos se comprometen (a entregar el terreno) pero nadie se atreve a
firmar, tenemos ya todo saneado pero no se entregan porque el ministro
no firma nadie quiere firmar en este pas Edgard Rivadeneyra
Macedo, Presidente de la Asociacin Reflexin de Inocentes Liberados.