ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMIA

MAESTRIA EN DESARROLLO REGIONAL E INTEGRACION

TRABAJO FINAL DE APLICACIN

Relacin entre el ndice de pobreza y el desempleo en

la Argentina, realizando un anlisis particular de la
ciudad de Posadas Misiones
Nombre: Mathot y Rebol, Martn Ignacio
Se eligi como tema principal un problema del mbito macroeconmico como
ser la pobreza y el desempleo.
a. Presentacin de la problemtica macroeconmica o caso seleccionado.
Se busca analizar el porqu el ndice de desempleo baj de manera significativa
en la argentina y porqu esto no se ve reflejado en los ndices de pobreza. En
particular porqu en la Ciudad de Posadas existe un ndice bajo de
desocupacin (3,4% en el primer trimestre del 2011), sin embargo el ndice de
pobreza supera el 20%1.

b. Desarrollo del marco terico

Primeramente se busc informacin relacionada a los salarios en la Argentina,
con datos de los mismos en los ltimos 40 aos.

Informe Econmico: Provincia de Misiones. Cmara Argentina de Comercio Agosto 2011.

En base a datos Indec, segundo semestre 2010

Para un anlisis del marco terico, se realiza a continuacin una sntesis del
libro Empleo y Salarios en la Argentina Una visin a largo plazo 2, que realiza
un anlisis terico de los salarios en nuestro pas:
Primeramente el nivel de salario de la poblacin tiene que ver con la eleccin de
un pas de sus polticas macroeconmicas y de la forma de distribucin del
excedente.
Los aos 70s:
Se debe tener en cuenta para el anlisis, la evolucin del los salarios y el
empleo a partir de los 70s; adems se deben ver las caractersticas de los
puestos de trabajo. Analizar la evolucin del mercado de trabajo a largo plazo.
Ver Grfico 1: evolucin de salarios y productividad. Puede notarse aqu como
hubo un descenso abrupto de los salarios en la Argentina a partir de 1975.

Libro editorial Capital Intelectual Autores: Arceo/Monsalvo/Schorr/Wainer ao 2008

Grfico 1: Evolucin de salarios y productividad, 1969-1976 (En nmero ndice

1969=100)3

A partir del 76 puede observarse un descenso abrupto en los niveles de los

salarios. En el 74 la participacin de los salarios en el producto era de 48,5%, en
el 76 pas a ser de 30,4%.
Todo esto ocurri a partir de una reforma financiera del '77 donde se plantea un
nuevo patrn de acumulacin. Existe un desmantelamiento de la estructura
productiva que produce una contraccin del empleo, esto se traduce en que en
el ao 83 la ocupacin industrial era 35% menor al '76, la tasa de empleo se
redujo en un 5,5% entre el ao 75 y 83 con una prdida de 500 mil puestos de
empleo.
Sin embargo, la tasa de desempleo se redujo de 3,9% de la PEA (Poblacin
Econmicamente Activa) a 3,8% de 1976 a 1982, pero esto se produjo por la
reduccin de la PEA y no por la creacin de empleo. En 1975 la PEA era de
39,9% de la poblacin total, sin embargo en el 82 era de 38,6%. Esto se produjo
principalmente por un efecto desaliento por la baja de los sueldos, los cuales
fueron en el perodo '76-'82, 32,8% mas bajos. Hubo una baja de los empleos de
la industria manufacturera y se aumentaron los empleos en la construccin.
Los aos 80s:
Hubo una crisis de financiamiento internacional denominada crisis de deuda
externa, que comienza con la moratoria unilateral de Mxico en 1982. Argentina
pas de tener una deuda de 7,7 mil millones de deuda en el '75 a 45,9 mil
millones en el '83. Esto deriv que entre el ao '84 al '88 haya una elevada
transferencia de capital de la economa local al exterior de 40 mil millones de
U$D en pago de capital e intereses. Adems hubo una fuga de 15 mil millones
de U$D por los grupos econmicos en este perodo: se pas 37 mil millones de
3

Grfico 1, pag 19 libro Empleo y Salarios en la Argentina

U$D en el 83 a 52 mil millones en el 89. Esta diferencia del balance lo pagaron

los trabajadores, que pasaron de tener un aporte del 24% en el '88-'89, siendo
que en el ao '82 sobrepasa la de la poca anterior en un 15% y en el '75
sobrepasa en un 50% (36%).
El empleo manufacturero cay 28,7% entre 1980 y 1990, y el volumen de
produccin industrial cay un 26,3%. Grfico 2.

Grfico 2: Evolucin del volumen fsico de produccin y de la ocupacin en la industria

manufacturera, 1980-1990 (en nmeros ndices base 1980=100)4

Adems en ese perodo cay el salario, lo que hizo que haya una prdida en los
niveles de vida de la poblacin.
Los aos 90:
4

Grfico 3, pag 29 libro Empleo y Salarios en la Argentina

 Con el presidente Menem (1989-1999) se realizaron privatizaciones de

empresas, apertura a mercados externos, desregulacin y liberalizacin de los
mercados financieros, a partir del Consenso de Washington.
Hubo una profundizacin de la acumulacin por valorizacin financiera.
Apropiacin de recursos pblicos por parte de empresarios en la poca de
Alfonsn condujo a una insolvencia fiscal del Estado. Esto produjo dos procesos
hiperinflacionarios a finales del 80 y principios del 90, lo que llev a una cesacin
de pagos a acreedores externos en 1988. En los 90s se formaron grupos
tripartitos

compuestos

por:

operadores

locales,

extranjeros

bancos

transnacionales.
La inflacin de 1990, origin que en Abril de 1991 se lance el plan de
convertibilidad fiscal a travs de la emisin monetaria. Esta decisin produjo un
aumento del salario real en los primeros aos de la dcada del 90. Hubo una
recuperacin econmica, pero no de los sectores productivos de bienes, adems
hubo una prdida de la competitividad (por sobre evaluacin de la moneda).
Todo esto supuso una continuidad del desmantelamiento del tejido industrial, sin
embargo hubo un aumento de los sectores de servicios: entre 1991 y 2001, la
economa creci un 2,6% anual, los servicios un 2,8% y la industria
manufacturera un 1 %.
En 1998 comenz una de las peores fases recesivas (de ms de cuatro aos).
En estos aos la economa Argentina se redujo un 18,4%, incrementndose el
desempleo y la pobreza. La elasticidad empleo producto 5 en el principio de los
90s, era de 0,140 y al final de los 90s era de 0,462, 6 lo que gener una
5

La elasticidad del producto mide la respuesta del producto a un cambio en los niveles del
trabajo o del capital usados en la produccin, si permanecen constantes los dems
factores. Por ejemplo, si = 0,15, un aumento del 1% en la cantidad de trabajo,
provocara un incremento aproximado del 0,15% en el volumen del producto.
Ver pgina http://yaesta.blogspot.com.ar/2012/09/elasticidad-empleo-producto-en-la.html

reduccin de mano de obra. En los aos 80s, no se haba producido prdida de

los puestos de empleo, sin embargo en los 90s, si se produjo prdida de
empleos, debido tambin a la flexibilizacin laboral, como dato, en 1995 el
desempleo lleg al 17,5%.
En los aos 1996 y 1997 hubo una recuperacin de la economa, que redujo el
desempleo y aument as la tasa de empleo, ya que al bajar los salarios, ms
personas debieron incorporarse al sistema productivo (aumento de la tasa de
actividad).
Elevados niveles de desempleo llevaron a la reduccin de salarios reales en la
segunda mitad de los 90s. Grafico 3

Grfico 3: Evolucin de los salarios reales, 1985 2001 (en nmero ndice base
1990=100)7
7

Grfico 5, pag 41 libro Empleo y Salarios en la Argentina

 En el perodo '96-'97, los salarios estuvieron 35,5% por debajo de los de 1974.
La crisis industrial fue mayormente absorbida por los trabajadores (ya que los
salarios bajaban y la productividad creca). Entre 1993 y 2001, los salarios de la
industria manufacturera bajaron 8%, sin embargo la productividad aument un
30% (debido a la disminucin de la participacin de los trabajadores en el
producto). Hubo una intensificacin del trabajo y aumento de la jornada laboral.
En el ao 96 y 97 hubo una disminucin de los aportes patronales lo que implic
una transferencia de ingresos fiscales al sector privado, sin embargo, esto no
impact en el crecimiento del empleo, pero s en la rentabilidad empresaria
(disminuyeron los ingresos pblicos en 30 mil millones de U$D entre 1994 y
2000). Hacia 1998 y 2002 hubo una profundizacin de los problemas, generando
aumento de pobreza e indigencia.
Hacia una visin de conjunto
En los 50s hubo un plan de sustitucin de las importaciones (menos bienes de
consumo e intermedios importados). Hubo un aumento del salario, para
aumentar as el consumo interno. Existieron perodos de estrangulamiento
externo (por escasez de divisas), generando un comportamiento cclico
denominado stop and go. Las fases ascendentes del ciclo, aumentaban el
salario real, por lo tanto las importaciones de bienes de capital e insumos. Como
la produccin agropecuaria creca mas lento, faltaban divisas y se produca una
crisis en la balanza de pagos (ya que en mayor medida dependan de las
exportaciones agrcolas). Entonces se deban llevar programas de estabilizacin
de la balanza (polticas monetarias y fiscales restrictivas, devaluacin de la
moneda). Esto haca que aumenten los precios de los bienes primarios, por
devaluacin, lo que haca que disminuya el salario real y baje el consumo, a su
vez aumentaba el saldo exportable (de los bienes agropecuarios), lo que
generaba una balanza de pagos en equilibrio.

 Al madurar el modelo sustitutivo en los 60s, se redujo el impacto de las

restricciones externas en la economa argentina, debido a la integracin
industrial, la evolucin del endeudamiento externo y por el dinamismo de las
exportaciones de productos industriales, en 1975 implicaban el 20% del total de
exportaciones, mientras que en el 60 solo implicaban el 3%. A partir del 64, ya
no se produce contraccin del crecimiento, sino solo una desaceleracin del
mismo. Entre 1964-1974, hubo una de las tasas de crecimiento ms
significativas, de alrededor del 5% del PBI anual, con un crecimiento del valor
agregado manufacturero de 7% anual.

Grfico 4: Evolucin de la Tasa de Empleo y del Empleo Pleno. Total de aglomerados

urbanos, 1974-2002 (en porcentaje de la PEA) 8

Grfico 7, pag 55 libro Empleo y Salarios en la Argentina.

8

 Puede verse en este grfico que a partir del ao '74 se va generando un

ejrcito de desocupados al bajar la Te, estos presionan a la baja de salarios y
condiciones de trabajo. Al bajar el salario, empieza a haber problemas con
mercaderas que convienen exportar antes que vender al mercado interno, o a
vender a sectores ricos, que empieza a tener una mayor importancia en los
mercados que los sectores trabajadores con sueldos cada vez mas bajos.
Antes para un empresario, el salario era costo, pero adems factor de demanda,
pero luego, con la baja de salarios, tiende a ser solo un costo. Comienza una
nueva estructura productiva.
En 1976, el sector manufacturero representaba a 2 millones de asalariados, en
cambio en el 2001, el mismo sector representaba a 700 mil. Entre 1964 y 1973,
el sector industrial representaba a 26,8% de los puestos de trabajo, en cambio
entre el 76 y el 2001, este porcentaje se redujo hasta llegar a ser menor hasta
en trminos absolutos. Esta disminucin del nivel de empleo fabril no se produjo
por una modernizacin de la industria, sino por el cierre o disminucin de las
actividades de estas. Se pas de una participacin de los asalariados en el
producto de 48,5% en el 75 a un 32,1% en el 2001.
Salario real y niveles de empleo
1958 al 1975: hubo un crecimiento de salarios reales de 2,4% anual.
1976-2001: hubo reduccin del salario en 0,6% anual, con un punto de quiebre
en el 76 de una reduccin del 35,6%. Grfico 5: Evolucin del salario real y su
tendencia.

Grfico 5: Evolucin del salario real y su tendencia 1940-2002 (en nmero ndice
promedio de la serie=100)9

En la Argentina, los bienes de la canasta bsica de alimentos, son los que

tambin se exportan, se produce una gran influencia del salario real, con
respecto al tipo de cambio real. Si se produce un aumento del tipo de cambio, se
producir una baja del salario real (a menos que hayan retenciones a las
exportaciones)
La post convertibilidad
La devaluacin del 2001 hace ms competitiva las exportaciones de la
Argentina. Adems en el 2003 se baja la tasa de inters para la produccin y
consumo. Esto lleva a que la tasa de ganancia del sector productivo supere a la
del sector financiero.
2002-2006: La economa se expande un 40,5%, los sectores productores de
bienes aumentan un 50,8% y el de servicios un 30,3%.

Grfico 9, pag 60 libro Empleo y Salarios en la Argentina.

10

 Entre 1993 y 2001, existe una reduccin de la participacin de los trabajadores

en un 1,6% anual, entre 2001 y 2005 tambin hay una reduccin, pero de 2,5%
(debido principalmente a la devaluacin).
La tasa de rentabilidad sobre el valor bruto 1993-2001 es del 8% y en el 2004
asciende a 11,9%. Existe adems una contraccin de la fuga de capitales,
debido a la alta rentabilidad local, lo que produce un autofinanciamiento por
parte de muchas empresas. Todo esto produce un cambio en el funcionamiento
del mercado de trabajo local.
Hubo una reversin de la tendencia declinante de los niveles de empleo. Se
logr no solo recuperar niveles de empleo previos al 2001, sino superar los
existentes a lo largo de la dcada de los 90s. Hubo un aumento de la tasa de
empleo casi hasta al 42% en 2006.
Aument la construccin, que est relacionada al incremento de la actividad
interna. Alto nivel de empleo: de 176000 puestos en relacin de dependencia en
el 2001 pasaron a 360217 en el cuarto trimestre de 2006. Significativa
recuperacin del empleo industrial: de 1976-2001 hubo prdidas de 1,4 millones
de puestos (baja de 4,2% anual) a un gran aumento experimentado a partir del
2002, debido tambin a la capacidad ociosa instalada.
Cambios en el nivel de elasticidad empleo-producto: en 1991-94 la elasticidad
era de -0,125 (por cada punto de incremento en el producto, la tasa de empleo
se reduce 12,5%), pas a un valor en el 2002 de 0,543.
El salario promedio de la industria manufacturera era de 1088 U$D promedio
mensual en la convertibilidad, en el perodo 2002-2006, este valor se redujo a
489 U$D. Ver grfico 6: evolucin de las remuneraciones medias de los
asalariados.

11

Grfico 6: Evolucin de las remuneraciones medias de los asalariados. Total de

aglomerados urbanos, 2001-2006 (en nmero ndice Oct-2001=100)10

Se registr un aumento de las exportaciones manufactureras de 26,5 mil

millones en 2001 a 46,5 mil millones en el 2006.
En el cuarto trimestre de 2006, el ingreso promedio de los asalariados
registrados fue de 1312 pesos y el de los no-registrados de 556 pesos, mientras
la lnea de pobreza era de 855 pesos para un hogar tipo. Debido a estos bajos
niveles de salarios, se ha consolidado un ncleo de empleo de pobreza,
aunque la brecha de salarios de empleados registrados y no registrados se est
achicando.
Panorama actual
Lo que impact mayormente en la expansin de la produccin fue el fin de la
canalizacin de excedente generado en lo productivo, hacia el sector financiero.

10

Grfico 16, pag 91 libro Empleo y Salarios en la Argentina.

12

 El crecimiento se sebe principalmente a los buenos precios internacionales de

productos primarios, pero no solo a esto, sino a la alta cantidad producida de los
mismos en la Argentina.
Los problemas de crecimiento en la Argentina se deben a que no es tan
competitiva en el sector industrial comparndola con China u otros pases del
Este de Asia.
Si no se interviniera en el mercado cambiario, se producira apreciacin del
peso, reducindose la competitividad de los sectores productores de bienes.
Un tipo de cambio competitivo en conjunto con la aplicacin de retensiones a las
exportaciones, son requisitos para que la economa Argentina mantenga el
actual sendero de crecimiento. Se debe realizar una poltica de desarrollo
integral al sector industrial para no sustentar la economa a lo antedicho.
Presiones inflacionarias de la actualidad estn asociadas a la negativa del sector
patronal a que se vean reducidas sus tasas de rentabilidad.
Sector empresario se apropi de 28600 millones de pesos anuales del ao 2005
en el perodo 1992-2006. Post convertibilidad el promedio fue de 51900 millones
anuales en promedio. Grfico 6: evolucin de salarios reales, productividad y
excedente.

13

Grfico 6: Evolucin de los salarios reales, la productividad y el excedente apropiado por

el capital, 1992-2006 (en nmero ndice 1991=100)11

c. Anlisis de la problemtica macroeconmica o caso seleccionado.

Anlisis de la situacin local, en particular la Ciudad de Posadas
Como se dijo anteriormente, la economa Argentina est muy influida por los
productos agrcolas que produce, estos tienen precios que hoy en da producen buena
rentabilidad y entrada de divisas al pas, pero que en el futuro el precio y cantidad
requerido en los mercados es impredecible. Hoy en da la Argentina es altamente
competitiva en la elaboracin de estos productos agrcolas, pero en el problema del
empleo, no aporta muchas soluciones, debido a que al tecnificarse disminuy la
cantidad de empleados que necesita y adems los salarios de estos sectores son
bajos.

11

Grfico 17, pag 100 libro Empleo y Salarios en la Argentina.

14

Para incrementar los empleos y la calidad de los mismos, debe realizarse un

incremento en la industria manufacturera local. Por lo visto en los puntos anteriores,
esta industria est creciendo a partir de una competitividad basada principalmente en
los sueldos bajos y una alza en la productividad del sector (se necesita menos
empleados por unidad de producto que antes) (Grfico 6).
Debemos analizar tambin que el nivel de estos salarios depende adems de la
provincia que estemos analizando, ya que hay una diferencia significativa en el pas. En
el grfico 7, puede notarse, como hay provincias ms industrializadas (en mayor
medida las provincias petrolferas) que lograron mejores salarios que otras.

Grfico 7: Salarios Promedios en el sector privado segn provincias en el segundo

trimestre ao 201212

En este contexto, la provincia de Misiones es una de las que posee menores

niveles de salarios.

12

http://www.eldia.com.ar/edis/20121216/En-Santa-Cruz-pagan-mejores-sueldos-paisseptimodia20.htm

15

Viendo adems que los salarios medios en la Argentina y el Brasil, tuvo una gran
diferencia a partir del 2011. Grafico 8. Sin embargo la provincia de Misiones se
conserva en por debajo de la media. Hasta si lo comparamos con los sueldos medios
de Brasil en el segundo semestre de 2012.

Grfico 8: Evolucin del Salario medio en Argentina y Brasil13

Sin embargo puede notarse como si nos fijamos en los datos del desempleo en
la ciudad de Posadas, notamos que los ndices son bajos, entre 2 y 7% en los perodos
del 2007 al 2011. Grficos 9 a, siendo estos valores relativamente bajos, pero en
cambio la pobreza ronda el 20 % o mas en esos aos, aunque va disminuyendo con el
paso de los aos Grficos 9 b y c.

13

http://www.lanacion.com.ar/1591475-competitividad-cambiaria-y-salarios-en-dolares

16

Grficos 9: a) Tasa de Desempleo en Posadas14 b) Pobreza e indigencia 2003-2008 en

Posadas15 c) Pobreza en Posadas II semestre 2010 16

Si tenemos en cuenta los la evolucin de los salarios en los ltimos aos,

teniendo en cuenta el nivel bajo de desempleo en la ciudad de Posadas, podemos
notar los sueldos mnimos para entrar en la lnea que la remuneracin promedio es
baja, de 2300 pesos en el 2011 y de cerca de 2700 pesos en el 2012, Grfico 8:

14
15
16

Informe Econmico: Provincia de Misiones. Cmara Argentina de Comercio Agosto 2011.

Misiones Online - ECONOMA | LUNES 22 SEPTIEMBRE 2008 | 21:21:00 HS
Informe Econmico: Provincia de Misiones. Cmara Argentina de Comercio Agosto 2011.

17

Grfico 8: Evolucin del Salario Mnimo en la Argentina 2002-2012 en pesos 17

Podemos decir que en la ciudad de Posadas se da el mismo fenmeno de empleo

de pobreza, pero magnificado debido a los bajos sueldos de la regin
d. Conclusiones.
Se plantea entonces como solucin:
Por un lado, se necesita seguir reforzando la industria manufacturera local, para
comenzar a lograr mayor competitividad a nivel internacional (con la inclusin de
materias primas y/o insumos que se puedan conseguir en su mayor medida o
que se fabriquen en el pas). Se necesita para esto una planificacin estratgica
del conjunto de la Argentina, para lograr una articulacin de estos sectores
proveedores de insumos y materias primas con las industrias locales. Al tener
mas cantidad de industrias pueden aumentarse la cantidad de empleos y al
articularse las diferentes industrias locales, puede aumentarse la competitividad
17

MTEySS, Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales

18

del sector que llevar a que exista un margen mayor para el empresario y
existan aumentos de salarios, en particular sobre la lnea de pobreza. Para esto
tambin se necesita de buenos sindicatos que puedan exigir que esta
competitividad se traduzca a los sueldos y no solo a la ganancia empresaria.
En particular en la ciudad de Posadas, el Parque Industrial que se est
planteado, puede ayudar en gran medida a incrementar los niveles de empleos
en el sector privado (en blanco) y con mayores salarios.
Como otro punto de anlisis, tambin conviene empezar a trabajar con el
empleo en el sector agrcola, pero de pequea o mediana produccin, como ser
la Agricultura Familiar y/o Artesanal. En este caso, en general, se trata de una
escala de produccin agrcola que es, a diferencia de la de los grandes pooles
exportadores, de una produccin mas diversificada, en pequea escala, con
gran agregado de mano de obra y mas diversificada. Adems es de resaltar el
caso de las Ferias Francas, que en este caso, generalmente son las familias las
que se encargan de realizar la comercializacin, y de esta manera, lograr mejor
rentabilidad. Este tipo de produccin y forma de comercializacin, logra mayores
rentabilidades al agricultor, debido a que la venta es en forma directa al
consumidor, lo que hace que logre mejores precios y por lo tanto mejor ingreso
familiar. Por este lado se logran: mayores puestos de trabajo agrcolas, mejores
ingresos, menor desplazamiento de las zonas agrcolas a las ciudades
(generando muchas veces ncleos de pobreza), mejores ingresos de la
poblacin agrcola y una produccin de alimentos local que no compite
generalmente con los productos de exportaciones como ser soja, maz, trigo,
aceite, harina etc.

19