Base Legal que rigen a las cooperativas en Venezuela.

En Venezuela a partir de la entrada en Vigencia la Ley Especial

de Asociaciones Cooperativas el 18 de septiembre de 2001, se
multiplic hasta nuestros das de una manera histrica la
conformacin de empresas cooperativas, muchas de ellas han
sido creadas sin un conocimiento especifico acerca de las bases
legales que lo regulan, ya que el objetivo principal que ha
motivado para su creacin han sido primordialmente:
a. El Incentivo Fiscal. (la exencion de impuestos)
b. El Otorgamiento de crditos.
c. La Obtencion de Contratos otorgados con preferencias a las
cooperativas
Tenemos tres fuentes principales en el derecho cooperativo
venezolano
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.
Las Providencias Administrativas,
Las dos primeras son mas conocidas entre los cooperativistas,
pero las providencias administrativas tienden a ser en su
contenido desconocidas por la mayora y actualmente cuando
pretenden obtener contratacin con el Estado se encuentran
que deben presentar la CERTIFICACION DE CUMPLIMIENTO,
y el primer obstculo es la falta de cumplimiento con lo
dispuesto en las Providencias Administrativas por
desconocimiento de las mismas.
Veamos las fuentes:

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
En primer lugar, y de manera directa, hacen mencin a las
Asociaciones Cooperativas, los artculos:
Artculo 118:"Se reconoce el derecho de los
trabajadores y de la comunidad para desarrollar
asociaciones de carcter social y participativo, como las
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar
cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad
con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas
organizaciones, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador
de beneficios colectivos. El Estado promover y
proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la
economa popular"
Artculo 308:"El Estado proteger y promover la
pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas
de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo,
bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de
fortalecer el desarrollo econmico del pas,
sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la
capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento
oportuno".
Artculo 184: "La ley crear mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo:

(...)
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y
de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el
diseo de polticas donde aquellas tengan participacin (...)"
En segundo lugar, de manera indirecta, hacen mencin a las
Asociaciones Cooperativas, los artculos:
Artculo 52: "Toda persona tiene derecho de asociarse
con fines lcitos de conformidad con la ley. El Estado
estar obligado a facilitar el ejercicio de ese derecho".
Artculo 299:"El rgimen socioeconmico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en
los principios de justicia social, democratizacin,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin
de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento
de la economa, para garantizar una justa distribucin
de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica, participativa y de consulta abierta".

2. Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. Del 18 de

septiembre de 2001.Gaceta Oficial N 37.285.

3. Providencias
PA-079-06 (procedimientos disciplinarios y registro
nacional de cooperativas) 11 de Septiembre de 2006.
PA-187-07 (CERTIFICACIN DE CUMPLIMIENTO)
03 de Julio de 2007.
PA-069-06 (reserva de denominacin y constancia de
inscripcin) 11 de Septiembre de 2006
PA, No 186-7 (remisin informacin contable y social)
03 de Julio de 2007.
PA-033-05 (Parmetros de procedimientos
disciplinarios) 21 de Octubre de 2005.
PA-039-05 (lineamientos formacin, capacitacin y
convalidacin educativa) 12 de Diciembre de 2005.
Estas providencias estarn disponibles separadamente para su
consulta bajo el titulo Base Legal de las Cooperativas
PA(Providencia Administrativa y su numero) asi como la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas. a su vez, se estar
desarrollando estos temas con el titulo COMENTARIOS A LA
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA ya que consideramos
que es de gran importancia, por nuestra experiencia en el rea
son la debilidad de nuestras asociaciones cooperativas.

Definicin
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas
agrupadas voluntariamente para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales comunes
por medio de una empresa que se posee en conjunto y se
controla democrticamente.
Cmo crear una cooperativa en Puerto Rico?

Una vez la comunidad o un grupo de personas deciden

organizarse en cooperativa, procede lo siguiente: 1.
Solicitar los servicios de la Administracin de Fomento
Cooperativo.
Estructura Organizacional
La estructura organizacional de una cooperativa est
compuesta por los socios, su junta de directores, el comit
de supervisin, el comit educativo, el administrador y los
empleados.
Valores y Principios de las Cooperativas
Las Cooperativas se rigen por valores y principios
cooperativaValores Cooperativos Ayuda Mutua
Responsabilidad Democracia Igualdad Equidad Solidaridad
Principios Cooperativos Entrada Libre y Voluntaria Control
Democrtico por parte de los Socios...
Definicin
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas
agrupadas voluntariamente para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales comunes
por medio de una empresa que se posee en conjunto y se
controla democrticamente.
Una cooperativa es una entidad jurdica sin fines de lucro
que se rige por los valores bsicos de la cooperacin, entre
los que se destacan: la libre y voluntaria adhesin, la
democracia participativa, la equidad en la distribucin de
sobrantes, la responsabilidad social y tica y la educacin
constante.
La cooperativa surge como respuesta a las necesidades
del individuo. De esta forma, el primer paso real en la
organizacin de una cooperativa es que exista una

necesidad. Luego debe haber inters en conocer el modelo

cooperativo.
Cmo crear una cooperativa en Puerto Rico?
Una vez la comunidad o un grupo de personas deciden
organizarse en
cooperativa, procede lo siguiente:
1. Solicitar los servicios de la Administracin de Fomento
Cooperativo. Realizada esta solicitud se le asignar un
recurso que iniciar los procesos organizativos. Se le
ofrecer orientacin al grupo interesado, de forma que
reciban las nociones bsicas del cooperativismo y de qu
es una cooperativa.
2. Se selecciona un Comit Timn que estar a cargo del
desarrollo del grupo.
3. En el proceso de organizar el grupo se identificarn los
factores necesarios para determinar:
a. Si hay una necesidad real para la organizacin de la
cooperativa.
b. Si hay inters genuino de organizarse voluntariamente
en forma cooperativa.
c. Si hay potencial para desarrollarse. Incluye un anlisis de
capital inicial necesario, financiamiento y mercadeo.
El estudio de viabilidad no ser requisito de incorporacin.
Si fuera necesario podr realizarse por la Administracin de
Fomento Cooperativo, la Liga de Cooperativas, el Banco
Cooperativo, o por cualquier profesional cualificado.
4. Una vez determinado el potencial del grupo se inician
todos los procesos de asistencia que incluyen:

a. Educacin formal sobre cooperativismo

b. Asistencia en la preparacin del Reglamento del grupo y
sus Clusulas de Incorporacin
c. Asistencia tcnica en procesos iniciales de formacin,
funcionamiento y operacin
5. El prximo paso es realizar una Asamblea
Preconstituyente, en el caso de cooperativas de ahorro y
crdito o Asamblea Constitutiva, cuando se trate de
cooperativas de produccin y servicios. En esta asamblea
se discuten y se aprueban el Reglamento y las Clusulas
de Incorporacin.
6. Registro en el Departamento de Estado: Las Clusulas
de Incorporacin y el Reglamento, despus de legalizarse
ante notario pblico junto con el Cuestionario de
Incorporacin, se enva al Departamento de Estado para
ser incorporado.
7. Se organiza y celebra la Asamblea Constituyente en
caso de cooperativas de ahorro y crdito o la Primera
Asamblea General de Socios si se trata de cooperativas de
produccin y servicios. Se elige una Junta de Directores y
un Comit de Supervisin. El Inspector de Cooperativas
entrega el Permiso de Funcionamiento o Certificado de
Incorporacin.
Estructura Organizacional
La estructura organizacional de una cooperativa est
compuesta por los socios, su junta de directores, el comit
de supervisin, el comit educativo, el administrador y los
empleados. Adems, un comit de crdito en el caso
estricto de las Cooperativas de Ahorro y Crdito.
Socios - Es la base de la cooperativa, su estructura bsica.

Deben estar conscientes de la importancia de su rol.

Adems, deben patrocinar y participar en las actividades de
su cooperativa y estar atentos a todo lo correspondiente a
su funcionamiento.
Directores - Representan a los socios y son los
responsables de las polticas que se implanten. Su funcin
fundamental es realizar las genuinas disposiciones de la
Asamblea.
Comits - Estos son elegidos o seleccionados para
garantizar la educacin y la calidad y supervisin de los
servicios.
Administrador - Seleccionado por la Junta de Directores.
Est a cargo de la accin gerencial de la institucin que
incluye implantacin de las polticas que defina la Junta de
Directores.
Empleados - Personal que rinde sus servicios y permite el
funcionamiento de la cooperativa. Son reclutados por el
administrador, con el visto bueno de la Junta de Directores.
Estos son los roles bsicos de una institucin cooperativa.
El poder que surge de la Asamblea de Socios es delegado
en la Junta de Directores y el Comit de Supervisin. Ellos
delegan en el administrador, quien a su vez delega en los
empleados. Esta relacin tambin conlleva una
comunicacin y responsabilidad a la inversa.
Este enlace lo llevar fuera del Portal del Gobierno. La
OGP se esfuerza por mantener actualizados los enlaces de
pginas web externas. Notifique sobre cualquier
discrepancia a webmaster@gobierno.pr.
Corporacin Pblica para la Supervisin y Seguro de
Cooperativas de Puerto Rico: www.cossec.com

Valores y Principios de las Cooperativas

Las Cooperativas se rigen por valores y principios
cooperativa
Valores Cooperativos
Ayuda Mutua
Responsabilidad
Democracia
Igualdad
Equidad
Solidaridad
Principios Cooperativos
Entrada Libre y Voluntaria
Control Democrtico por parte de los Socios (una persona
un voto)
Participacin Econmica de los Socios
Autonoma e Independencia
Educacin, Capacitacin e Informacin
Cooperacin entre Cooperativas
Inters por la Comunidad
Diferencia entre una Empresa Cooperativa y una Empresa

No Cooperativa (Individual Privada)

Lo que diferencia, bsicamente, a la Cooperativa de la
Empresa Individual Privada es que la cooperativa opera sin
fines de lucro y pertenece a sus socios que son sus dueos
y sus principales usuarios. La Empresa Privada opera con
el nico propsito de hacer unas ganancias sobre su capital
invertido y pertenece a unos pocos inversionistas. En una
cooperativa cada socio tiene derecho a ejercer un solo voto
sin importar cunto haya aportado. As se logra que todos
participen en la toma de aquellas decisiones que puedan
afectar la sociedad. Este principio garantiza la democracia
poltica. En cambio en una empresa individualista el que
decide es nicamente el propietario.
Empresa Cooperativa
Propsito de Servicio
Base Democrtica
Un Hombre - Un voto
No Delega el Voto
Sobrantes en Proporcin al Patrocinio
Empresas no Cooperativas
Lucro o Ganancias a Base del Capital Invertido
Cada Accin un Voto
Voto por Delegacin
El Dinero o Capital es lo ms Importante
Ganancias para el Dueo

Artculo 112.
Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las
previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por
razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del
ambiente u otras de inters social. El Estado promover la
iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de
la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo,
empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para
dictar medidas para planificar, racioTodas las personas pueden

dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia

-nadie te puede decir a que dedicartesin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que
establezcan las leyes
-exepto si las leyes lo consideran ilegalpor razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin
del ambiente u otras de inters social
-esas son las razones que pueden ser ilegales las actividadesEl Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y
justa distribucin de la riqueza
-el pais esta obligado a hacer todo para que el comercio cresca y
beneficie a todosas como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la poblacin
-el estado va a buscar que tengas lo que vas a necesitar, desde
agua hasta comidala libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular
la economa e impulsar el desarrollo integral del pas
-el pais puede hacer leyes o politicas de comercio segun crea que
impulsara la economia-nalizar y regular la economa e impulsar el
desarrollo integral del pas

Diferencias entre Empresas Pblicas y Privadas:

Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico

(Administracin central o local), y las empresas privadas
pertenecen a individuos particulares y pueden vender
sus acciones en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden
parte de sus acciones a individuos particulares, pero se
consideran pblicas siempre y cuando el 51% de las acciones
estn en manos del sector pblico.

A diferencia de la empresa privada, la empresa publica no

busca la maximizacin de sus beneficios, las ventas o la
cuota de mercado, sino que busca el inters general de la
colectividad a la que pertenece.

El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica

difiere de aquellas que pertenecen al sector privado en
cuanto a que el poder de iniciativa parte del Estado, que lo
ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad.

La diferenciacin entre empresa pblica y privada no es

absoluta. Por un lado, existen empresas mixtas, cuyo capital
social es en parte pblico y en parte privado. Asimismo una
empresa privada puede convertirse en empresa pblica si el
gobierno decide nacionalizarla. De forma anloga, una
empresa pblica puede pasar al sector privado tras un
proceso de privatizacin.