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PREVENCIN Y ATENCIN DE
CONTINGENCIAS A NIVEL MUNICIPAL
1. QU ES EL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS
1.1 Definicin
Es el instrumento de planeacin de que disponen las Autoridades Municipales de Proteccin
Civil, para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las situaciones de emergencia
causadas por fenmenos destructivos de origen natural o humano.
Consiste en la organizacin y coordinacin de las dependencias, organismos, personas, acciones
y recursos del Municipio responsables de la atencin del desastre, con base en la identificacin
de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin de la comunidad y
capacidad de respuesta local.
La estructura del Plan Municipal de Contingencias, se puede apreciar en el esquema No. 1, el
cual es desarrollado en cada una de sus etapas a lo largo del documento.
1.2 Objetivos
a) Establecer las acciones, preventivas y de auxilio destinadas a proteger y salvaguardar a la
poblacin, sus bienes y el medio ambiente, de las calamidades que amenacen el territorio
Municipal.
b) Incorporar, organizar y coordinar la intervencin de las dependencias y organismos
pblicos, privados y sociales, participantes en situaciones de emergencia de acuerdo a la
naturaleza de sus funciones.
c) Promover la participacin de la poblacin ubicada en zonas de riesgo, en labores de
Proteccin Civil, para llevar a cabo su concientizacin y fomentar una cultura en la materia.
1.3 A quin compete su elaboracin.
Las autoridades de gobierno encabezadas por el Presidente Municipal, son responsables de
implementar y coordinar el Sistema de Proteccin Civil, lo cual quiere decir que asumiendo sus
funciones normativas y operativas, instalaran el Consejo y Unidad Municipales de Proteccin
Civil.
La Unidad Municipal de Proteccin Civil se constituye como el rgano ejecutivo y operativo
del Sistema, que tiene la responsabilidad de:
a) Disear, implantar, coordinar y actualizar las acciones de prevencin, auxilio y
recuperacin del Programa de Proteccin Civil. As como los Planes Municipales de
Contingencias, incorporando la participacin de dependencias y organismos locales,
estatales y a la sociedad en su conjunto.
Cada Municipio debe instrumentar tanto los Planes de contingencias de acuerdo a la cantidad
y tipo de riesgo que afecten cualquier punto de su superficie territorial
2. MARCO LEGAL
La regulacin Jurdico-Administrativa que enmarca el establecimiento y operacin del Sistema
Municipal de Proteccin Civil, es el siguiente:
2.1 Decreto de creacin del Sistema Municipal de Proteccin Civil.
2.2 Acuerdo de creacin del Consejo y Unidad Municipal de Proteccin Civil
2.3 Bando de Polica y Buen Gobierno, en donde se contemple la materia de Proteccin Civil
2.4 Reglamentos Municipales, con disposiciones en materia de Proteccin Civil, Sobre la Base
de la legislacin estatal y federal.
2.5 Programa Municipal de Proteccin Civil y Planes Municipales de Contingencias
Evala los daos y estima los requerimientos bsicos para restablecer los sistemas
de subsistencia y soporte de vida.
Establece la coordinacin y concertacin necesaria con las dependencias estatales y
federales, para lograr el restablecimiento inicial de los principales sistemas de
subsistencia, tales como energa elctrica, agua potable, transporte, abasto, etc.
Participa en la definicin de los objetivos, polticas y lineamientos generales para
la elaboracin del programa de reconstruccin a mediano y largo plazo de la zona
afectada.
a) Geolgicos:
Sismicidad
Vulcanismo
Deslizamiento y colapso de suelos y deslaves
Hundimiento regional y agrietamiento
Maremotos (Tsunamis)
Flujo de lodo
b) Hidrometeorolgicos:
c) Qumicos:
Fugas y derrames de sustancias peligrosas
Incendios y explosiones
Radiaciones
d) Sanitarios:
Lluvia cida
Epidemias
Plagas
Contaminacin (del aire, agua, suelo y alimentos)
Desertificacin
e) Socio-organizativos:
Problemas provocados por concentraciones masivas de poblacin.
Interrupcin y desperfecto en el suministro o en la operacin de servicios pblicos y
sistemas vitales.
Accidentes areos, terrestres, martimos o fluviales.
Actos de sabotaje y terrorismo.
De la misma manera se localizarn todos aquellos sistemas que pudieran servir de apoyo, para la
atencin de la emergencia; como escuelas, hospitales, gimnasios, campos deportivos, etc., y se
establecern las principales rutas de evacuacin con diferentes tipos y colores de lneas.
5. INVENTARIO DE RECURSOS.
5.1 Recursos Humanos y Materiales disponibles permanentemente.
Son indispensables para asegurar la eficacia del auxilio a la poblacin, constituyen la dotacin
bsica del Plan y por su carcter especfico, son los recursos propios con los que se cuenta para
atender las emergencias, por lo que se hace imprescindible contar por ejemplo con:
Centro de operaciones
- Caractersticas
Bomberos Municipales
De igual manera par integrar los inventarios de recursos, se propone como ejemplo el siguiente
formato, con los datos requeridos:
Transporte de personas
Transporte de carga
Maquinara
Cabe sealar que para asegurar la eficiencia del Plan Municipal de Contingencias, se considera
indispensable que par la Unidad de Proteccin Civil, cuente por ejemplo con los siguientes
recursos y equipo.
Transporte de personas
Transporte de carga
Maquinaria
Cabe sealar que para asegurar la eficacia del Plan Municipal de Contingencias, se considera
indispensable que la Unidad Municipal de Proteccin Civil, cuente por ejemplo con los
siguientes recursos y equipo:
a) Recursos Humanos
b) Recursos Materiales
Hospitales
Sanatorios
Clnicas
Dispensarios
SALUD
Ubicacin, especializacin, No. De camas, distancias y telfonos
Ubicacin, especializacin, No. De camas, distancias y telfonos
Ubicacin, especializacin, No. De camas, distancias y telfonos
Ubicacin y telfonos
Puestos de
socorro
ALBERGUES
Iglesias
Capacidad y localizacin
Salones de baile
Capacidad y localizacin
Bodegas
Capacidad y localizacin
Escuelas
Capacidad y localizacin
Hoteles
Capacidad y localizacin
Centros cvicos
Capacidad y localizacin
Deportivos
Capacidad y localizacin
La Direccin General de Proteccin Civil, como apoyo para la elaboracin de los formatos de
inventarios de recursos materiales, ha elaborado una serie de catlogos que se ponen a
disposicin de los interesados.
Por este motivo el plan debe de contar con alternativas que le permitan la incorporacin de
tecnologas modernas, como es la informtica y los sistemas que de ella surgen, ya que tienen
una gran relevancia para los fines de la Proteccin Civil.
En un anlisis breve de la tecnologa actual de las comunicaciones, tenemos que existen dos
grandes ramas: comunicaciones analgicas y comunicaciones digitales. Estas ultimas son las
que ms nos interesan, pues corresponden al tipo de seales originadas en los equipos de
cmputo empleados en el proceso de informacin, es decir, computadoras digitales. Aunque
tambin existen las computadoras de tipo analgico, que tienen un uso ms bien orientado al
control medicin de procesos fsicos que cambian gradual y continuamente.
An en este caso, los datos obtenidos por medios analgicos, son procesados, cada vez ms
frecuentemente, con computadoras digitales, pues stas ltimas poseen una gran flexibilidad
para el establecimiento de procesos de tratamiento y almacenamiento de la informacin.
7. IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIN
La capacitacin es un proceso fundamental para el conocimiento y ptimo desempeo de los
participantes durante la operacin del Plan de Contingencias, y para la poblacin en general es
el medio por el cual se puede tener acceso a una cultura de Proteccin Civil, por lo que se
requiere considerar los siguientes aspectos:
7.1 Grupos a capacitar
a) Autoridades del gobierno municipal
b) Organismos que participan en el plan
Servidores pblicos
Elementos de seguridad pblica
Personal del sector salud
Profesionales de otros mbitos integrados al plan
Grupos voluntarios registrados en el Sistema Municipal de Proteccin Civil
Cruz roja
Cuerpos de bomberos
Radioaficionados
c) Poblacin
d) Personal escolar (por conducto de la S.E.P.)
Campaas de difusin
Simulacros
7.3 Eficacia de la capacitacin
Para que el Plan de Contingencia sea efectivo en todos sus componentes, los participantes en
cada uno de sus funciones, deben:
a) Saber que tienen que hacer
b) Desear hacer lo mejor posible
c) Estar entrenados para actuar
d) Haber efectuado simulacros, para que en cada etapa del Plan las actividades se lleven a cabo
con naturalidad y seguridad
GRUPOS DE TRABAJO
BRIGADAS
Y deben lograr:
Su concientizacin
Su actuacin responsable dentro del plan
Normas de comportamiento
Instrumentos en caso de evacuacin
Recomendaciones
Evolucin del desastre
Datos sobre vctimas
Peticiones especficas
11.2 Coordinacin
La coordinacin de planes y recursos es imprescindible en la prestacin de auxilio. Para
conseguir una respuesta eficaz ante una emergencia la coordinacin debe ser establecida de tal
manera que no se produzca dualidad en las lneas jerrquicas de mando, ni desperdicio en la
utilizacin de medios y recursos de las dependencias, organismos e instituciones que participan
en el plan.
11.3 Complementacin
Este criterio se aplica con el propsito de evitar la duplicidad o ausencia de medios y recursos
para conseguir que las actuaciones garanticen la eficacia en la atencin de la emergencia.
11.4 Apoyo de Instancias Superiores
En una estructura de Proteccin Civil que necesariamente esta formada por distintos niveles de
intervencin, con diferentes medios y recursos, el estado y la federacin deben de apoyar en las
emergencias que por sus caractersticas no pueda afrontar el Municipio, mediante la activacin
de sus correspondientes planes.
11.5 Solidaridad
El pueblo de Mxico ha demostrado en innumerables ocasiones su espritu de solidaridad para
apoyar a las personas afectadas por una calamidad. Es necesario sin embargo, propiciar que las
acciones de la poblacin en la prestacin de la ayuda sean coordinadas por los responsables de
Proteccin Civil.
11.6 Veracidad en la Informacin
En una materia como la Proteccin Civil que tiene como objetivo salvaguardar a la poblacin,
sus bienes y su entorno, es evidente que deba existir informacin confiable, veraz y oportuna
acerca de los riesgos, recursos, organizacin y actuacin. El grupo de trabajo de comunicacin
social de emergencia tiene a su cargo la coordinacin y el control de la informacin.
13. DIRECTORIO DE LA
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
COORDINACIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Tel: 5 35 54 88
Fax: 7 03 16 69
Barcelona No. 26, Col. Jurez, Deleg. Cuauhtmoc, C.P. 06600, Mxico, D.F.
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Tel: 550 48 58; 550 49 11; 550 42 99
Fax: 550 42 41
Correo electrnico: sramira@netmexcom.
Av. Insurgentes Sur No. 2133, Col. San Angel C.P. 01000, Deleg. Alvaro Obregn. Mxico,
D.F.
DIRECCIN DE COORDINACIN GENERAL
Tel: 550 49 94
Fax: 616 55 66
Av. Insurgentes Sur No. 2133, Col. San Angel C.P. 01000, Deleg. Alvaro Obregn. Mxico,
D.F.
DIRECCIN DE ADMINISTRACIN DE EMERGENCIAS
TEL: 550 48 57
FAX: 616 55 57
Av. Insurgentes Sur No. 2133, Col. San Angel C.P. 01000, Deleg. Alvaro Obregn. Mxico,
D.F.
CENACOM
Telfonos en servicio las 24 horas del da
Tel: 550 14 85; 550 14 96; 550 15 52; 550 48 93; 550 02 00; 550 75 31; 550 48 85
Fax: 616 55 60; 616 65 61; 616 55 58; 616 48 02
Lada sin costo: 01 800 004 13
METEOROLOGA
Tel: 616 55 63
Av. Insurgentes Sur No. 2133, Col. San Angel C.P. 01000, Deleg. Alvaro Obregn. Mxico,
D.F.
CENAPRED
Tel: 616 81 11; 606 2043; 606 88 37; 606 95 20; 606 78 09
Fax: 606 16 08
Av. Delfn Madrigal No. 665, Col. Pedregal de Santo Domingo, C.P. 04360, Deleg. Coyoacn,
Mxico, D.F.
DIRECTORIO DE RESPONSABLES
DE PROTECCIN CIVIL ESTATAL
Aguascalientes
Clave (01-49)
Direccin: Nieto No. 107, Col. Centro, C.P. 20000, Aguascalientes, Ags.
Cargo: Coordinador Estatal de Proteccin Civil
Tel: 18 00 58 ext. 108
Fax: 18 00 58 ext. 116
Baja California
Clave (01-65)
Direccin: Calle Lago Winnipeg No. 441, Fraccionamiento Jardines del Lago, C:P: 21330,
Mexicali, B.C.
Cargo: Coordinador Tcnico de Proteccin Civil
Tel: 55 49 96; 55 49 97
Fax: 55 49 98
Baja California Sur
Clave (01-112)
Direccin: Palacio de Gobierno, 2 piso, Isabel la Catlica s/n entre Bravo y Allende, Col.
Centro, C.P. 23000, La Paz, B:C:S.
Cargo: Director General de Gobierno
Tel: 258 61; 271 23
Conm: 294 77 ext. 250 y 251
Fax: 241 23
Campeche
Clave (01-981)
Direccin: Av. Resurgimiento No. 77, Col. Lazareto, C.P. 24030, Campeche, Camp.
Cargo: Coordinador General de Seguridad Pblica y Secretario Tcnico Operativo de
Proteccin Civil
Tel: 1 08 50; 625 45
Fax: 687 71
Coahuila
Clave (01-84)
Direccin: Castelar No. 281, Zona Centro, C:P: 25000, Saltillo, Coah.
Cargo: Director Estatal de Proteccin Civil
Tel: 14 98 05
Fax: 14 17 25; 14 64 02
Colima
Clave (01-331)
Direccin: Arcadio Ziga No. 650, Esq. Jorge Castel, Col. Jardines Residenciales, C:P: 28010,
Colima, Col.
Cargo: Secretario Tcnico del Sistema Estatal de Proteccin Civil
Tel: 303 11
Fax: 444 34
Chiapas
Clave (01-961)
Direccin: Palacio de Gobierno 2 piso, Av. Central y Primero de Oriente, Col Centro, C.P.
29000, Tuxtla Gutirrez, Chis.
Direccin: Dos Poniente No. 701 Altos 3, Col. Centro, C.P. 7200, Puebla, Pue.
Cargo: Director General de la Unidad Estatal de Proteccin Civil
Tel y Fax: 46 27 50 y 43 23 73
Quertaro
Clave (01-42)
Direccin: Fray Pedro de Gante No. 41, Col. Cimatario, C.P. 76030, Santiago Quertaro, Qro.
Cargo: Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Proteccin Civil
Tel: 12 18 30; 24 31 68 y 24 25 69
Fax: 18 18 30
Emergencia: 01 800 400 47 00
Quintana Roo
Clave (01-983)
Direccin: Calle 22 de enero No. 201, esq. Andador Hroes (anexo del Palacio del Poder
Ejecutivo, planta baja), Col. Centro, C.P. 77000, Chetumal, Q. Roo
Cargo: Director Estatal de Proteccin Civil
Tel: 212 74; 246 94
Conm: 202 66 ext. 236 y 406
Fax: 212 74
San Luis Potos
Clave (01-48)
Direccin: Venustiano Carranza No. 410, Col. Centro, C.P. 78000, San Luis Potos, S.L.P.
Cargo: Director de Gobernacin y Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Proteccin Civil
Tel: 14 62 37; 14 30 28
Conm: 14 96 45; 14 34 79 ext. 18
Fax: 14 34 29
Sinaloa
Clave (01-67)
Direccin: Insurgentes No. 186 Sur, 1er. Piso, Col. Centro, C.P. 80000, Culiacn, Sin.
Cargo: Director de la Unidad Estatal de Proteccin Civil
Tel: 17 82 87
Conm: 17 82 43 17 82 44 ext. 210, 211 y 212
Fax: 17 82 69
Sonora
Clave (01-62)
Direccin: Av. Irineo S. Michel No. 36 esq, con Ocampo, Col. Centenario, C.P. 83260,
Hermosillo, Son.
Cargo: Director de la Unidad Estatal de Proteccin Civil.
Tel: 17 54 30; 17 38 16; 17 54 10
Fax: 17 38 16
Correo Electrnico: qesseqartm.uson.mx
Tabasco
Clave (91-93)
Direccin: Malecn Carlos A. Madrazo esq. Con. Av. Gregorio Mndez No. 681 altos, Col.
Centro, C.P. 86000, Billahermosa, Tab.
Tamaulipas
Clave (01-131)
Direccin: 21 Zaragoza y Ocampo, no. 310, Col. Centro, C.P. 87000, Cd. Victoria, Tamps.