Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Igualmente, como varios de los autores que trabajan el tema nos lo indican, el
voto es un nico mecanismo para controlar (por medio del apoyo o rechazo electoral) la
gran complejidad de la cosa pblica, por lo que resulta inapropiado para la
canalizacin focalizada de apoyos en materia de, por ejemplo, poltica educativa y
rechazo de las condiciones de higiene urbana de un determinado distrito.
Entonces, vemos que estos mecanismos de control electoral no bastan. Pero
como bien nos indica Guillermo ODonnell, no son los nicos instrumentos de control
establecidos. De hecho, desde la ciencia poltica se ha desarrollado un nuevo concepto
que se corresponde a un sub-tipo de accountability vertical que no se limita a la emisin
del voto peridicamente. El concepto en cuestin es el de accountability societal,
desarrollado por Catalina Smulovitz y Enrique Peruzotti, que lo definen del siguiente
modo:
5
Maravall, op. cit., p. 65.
agencias de control es un ejemplo de recursos institucionales; las
movilizaciones sociales y exposs ilustran las no institucionales6.
Por su parte, Torre considera que una situacin en la que impera una aguda crisis
trae tres implicancias estrechamente conectadas:
12
Maravall, op. cit., pp. 36 y 37.
13
Torre, Juan Carlos, El lanzamiento poltico de las reformas estructurales, p. 40.
14
Pese a que aqu no estudiaremos en profundidad a los poderes partidarios, resulta muy enriquecedora
una cita de Carlos Pressacco, quien nos dice que el sistema de partidos argentino es un sistema de
partidos donde el partido gobernante logra un elevado nivel de disciplina de sus bancadas en el congreso.
En principio, destaquemos tres elementos que influyen en esta disciplina: a) la puesta en comn de los
votos entre los candidatos del partido; b) el control sobre quien es el candidato del partido y; c) el control
del orden con que los candidatos aparecen en la lista. Vase Pressacco, Carlos F. (diciembre de 2003),
Presidencialismo y sistema de partidos en Argentina: El proceso poltico reciente, Papel Poltico N 15,
p. 7.
presidentes da forma al carcter de las relaciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo y determina en gran medida la capacidad de los presidentes para
transformar en polticas un programa legislativo 15.
15
Shugart y Mainwaring, pp. 20 y 21.
16
Ibid. p. 50. Los autores acotan que el veto, al ser un poder reactivo, no le permite al presidente ir ms
all de lo estrictamente tratado en la ley aprobada por el Poder Legislativo.
17
Ibid. p. 54.
18
Sera extremadamente imprudente disear instituciones polticas ignorando que los seres humanos son
proclives a abusar del poder que esas instituciones les confieren. ODonnell, op. cit., p. 19,
parafraseando a Madison, op. cit.
En efecto, antes de la reforma constitucional de 199419, la Constitucin
Nacional prohiba expresamente en su art. 29, con gran nfasis: el Congreso
no puede conceder al Ejecutivo nacional () facultades extraordinarias, ni
la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las
que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de
gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una
nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a
la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.
A pesar de ello, el dictado de decretos de necesidad y urgencia se convirti
poco a poco en una prctica habitual. Luego de restaurada la democracia,
tanto Alfonsn como Menem los utilizaron, pero recin en la presidencia del
segundo ello se convirti en una rutina institucional.20
Para lograr dicho aval por parte de la Corte Suprema, debi hacer una
maniobra poltica muy interesante, ya que de lo contrario sus decisiones
podran ser fcilmente apeladas:
Menem hara un uso ms intenso de los DNUs [en referencia a los Decretos
de Necesidad y Urgencia] de lo que lo hizo su predecesor en el cargo, y no
slo para implementar drsticos paquetes de estabilizacin sino tambin
reformas estructurales tales como privatizaciones, eliminacin de subsidios
y reforma fiscal. Sin un slido fundamento constitucional, sin embargo,
varios de esos decretos podan ser fcilmente impugnados en sede judicial
por particulares afectados en sus relaciones contractuales o derechos de
propiedad adquiridos. Desde este punto de vista, fue un importante
movimiento estratgico de Menem, el lograr, con apoyo de su partido en el
congreso, copar la Corte Suprema mediante una ley de Abril de 1990 que
aumentaba el nmero de sus miembros de cinco a nueve28 29.
As es que:
Conclusiones
32
Desde mediados de los aos 80, pases en proceso de democratizacin como Bolivia, Argentina, Per
y Brasil adoptaron planes de estabilizacin econmica y reformas estructurales de mercado por decreto
del ejecutivo. Vase Negretto (2001), op. cit. Sin embargo, Pressacco va an ms all al decirnos que
Desde sus orgenes, los sistemas polticos latinoamericanos han reservado un lugar protagnico para la
institucin presidencial. Aunque tomaron como referencia el modelo estadounidense, los
presidencialismos latinoamericanos siempre han sido ms fuertes (), generando un desbalance entre el
ejecutivo y el legislativo favorable al primero y dejando un amplio margen de maniobra para que el
presidente de la repblica utilice su poder de manera discrecional. Vase Pressacco, op. cit., p. 2.
33
Dahl, op. cit..
34
Maravall, op. cit., p. 37.
35
Ibid, p. 38.
simultneamente controles electorales, de agencia y de organizaciones de la sociedad
civil, y es esto ltimo lo que quizs resulte ms novedoso y desafiante.
En lo personal, considero que es imprescindible apostar a la educacin de la
poblacin sobre sus derechos y responsabilidades, garantizarle un buen acceso a la
informacin (econmica, plural, etctera) y unos adecuados mecanismos de reclamacin
y denuncia (giles, transparentes, eventualmente annimos, etctera). En esto las
organizaciones de la sociedad civil pueden aportar muchsimo, y especialmente
mientras estas condiciones no estn presentes de manera generalizada.
En las puertas del Bicentenario de la Patria, invito a reflexionar sobre los
grandes desafos que se nos plantean hacia el futuro. Los ejemplos aqu citados podran
replicarse, con sus matices, en la actualidad. Ciertamente, las relaciones del Poder
Ejecutivo Nacional con los otros dos poderes, las relaciones del primero con los medios
de comunicacin y los dems partidos polticos, la corrupcin, malversacin de fondos
que ataca transversalmente a toda la estructura institucional del pas, la falta de
informacin oficial fidedigna y la intervencin sobre rganos gubernamentales debe de
alarmarnos. Alarmarnos y motivarnos a contribuir desde nuestros espacios a la
conformacin de autnticos mecanismos de rendicin de cuentas que procuren
transparencia sobre la cosa pblica y un buen gobierno, eficaz, eficiente, tico y
comprometido con el pas y sus ciudadanos.
Bibliografa citada: