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Indicadores Sociales en América Latina y El Caribe PDF
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Simone Cecchini
El autor agradece a Gloria Bensan, Paulina Bocaz, Juan Carlos Feres, Marco
Antonio Galvn, Xavier Mancero, Vivian Milosavljevic, Claudio Moris, Edgar
Ortegn, Francesca Perucci y Jorge Rodrguez por sus valiosos comentarios, sin
los cuales este documento no habra sido posible. El autor agradece tambin a
Pilar Arturo y Stacey-Ann Johnson por su excelente asistencia. Una versin
preliminar de este documento fue presentada en la Reunin de cierre del
proyecto REDESA (Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y
de Medio Ambiente) social: Resultados y perspectiva futura, realizada en
Santiago de Chile del 21 al 22 de julio de 2005. Todos los errores u omisiones
son de exclusiva responsabilidad del autor.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad del grupo de trabajo y pueden no
coincidir con las de la Organizacin.
N 34
ndice
Resumen............................................................................................. 7
Introduccin ...................................................................................... 9
I. Los indicadores sociales ..................................................... 11
I.1 Tipologa de los indicadores................................................ 13
I.2 Caractersticas deseables de los indicadores ....................... 18
I.3 Desagregacin de los indicadores........................................ 19
I.4 Fuentes de datos en el rea social........................................ 24
I.5 Problemas comunes que surgen en relacin con los
indicadores........................................................................... 28
II. Hacia un sistema integrado de indicadores
sociales ............................................................................. 31
II.1 Estrategias y desafos para la construccin de un
sistema de indicadores ......................................................... 32
II.2 Los conjuntos de indicadores sociales propuestos
por Naciones Unidas............................................................ 33
II.3 Soportes informticos .......................................................... 34
II.4 Consideraciones sobre los sistemas de indicadores
en Amrica Latina ............................................................... 35
II.5 Metadatos y propuesta de ficha tcnica............................... 37
II.6 Propuesta de agrupacin en reas y sub-reas
temticas .............................................................................. 39
Conclusin ....................................................................................... 41
Bibliografa....................................................................................... 43
Siglas................................................................................................. 49
Anexo................................................................................................. 51
Anexo 1 La matriz de marco lgico ............................................ 53
Anexo 2
ndice de figuras
Figura 1
Figura 2
ndice de recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
4
Recuadro 5
Recuadro 6
Recuadro 7
Recuadro 8
Recuadro 9
Recuadro 10
Recuadro 11
Recuadro 12
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N 34
Resumen
I.
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Introduccin
El ndice de Gini es una medida de la concentracin de una distribucin, en este caso del ingreso, que vara entre 0 (perfecta
igualdad) y 1 (perfecta desigualdad).
Vase CEPAL (2005). Vase tambin el recuadro 5 en el presente documento para dilucidaciones sobre las distintas definiciones de
Amrica Latina y Amrica Latina y el Caribe.
Las polticas sociales se traducen operacionalmente en programas y proyectos. Los programas, formulados a carcter nacional,
regional o provincial, son conjuntos de proyectos que persiguen un mismo objetivo. Los proyectos, cuya localizacin espacial se da
a nivel local, son las unidades mnimas de asignacin de recursos (CEPAL 1995).
En ese contexto, este documento revisa la literatura sobre indicadores sociales, pretendiendo
contribuir al avance de la discusin entorno a la definicin de un sistema de indicadores sociales
para Amrica Latina y el Caribe. Con este fin, se investigan temas conceptuales como la tipologa y
caractersticas deseables de los indicadores sociales, sus posibles desagregaciones y fuentes de
datos, y los problemas con los cuales se tienen que enfrentar las organizaciones productoras y
divulgadoras de indicadores. Adems, se exploran sucintamente los conjuntos de indicadores
sociales propuestos por las Naciones Unidas y aquellos presentes en la regin. Finalmente, se
propone un modelo de ficha tcnica para los indicadores sociales y una serie de posibles
agrupaciones temticas.
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Vase Cobb (2000); Corts y Gamboa (1999); Noll (2002) y Sen (1985).
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La Real Academia Espaola (1992) presenta las siguientes definiciones: Indicador: Que indica o sirve para indicar; Indicar:
mostrar o significar una cosa con indicios o seales.
En el campo de los indicadores sociales se pueden distinguir distintos niveles de anlisis: nacional (macro), subnacional (regional,
municipal, etc.), sectorial (meso), transversal (que cruza distintos sectores) y de programas y proyectos individuales (micro).
Vase Naciones Unidas (1975), p. 30.
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Siguiendo Horn (1993), podemos considerar los indicadores sociales como parte de una
cadena estructural. En esta cadena, la relacin entre observaciones, datos, estadsticas e indicadores
puede ser estilizada como en la figura 1: las observaciones provenientes de encuestas, censos u
otras fuentes proporcionan datos y estadsticas que contienen informacin numrica y pueden ser
ordenadas en indicadores sociales. A su vez, los indicadores sustentan el anlisis de las dinmicas
sociales.
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Figura 1
Datos y Estadsticas, que contienen informacin numrica y pueden ser ordenados en:
Anlisis socioeconmico
de Hechos
Cuantitativos
Absolutos
Simples
Intermedios
de Eficacia
de Percepciones
Cualitativos
Relativos
Compuestos
Finales
de Eficiencia
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las reas de educacin, salud, seguridad pblica, distribucin de los recursos y tecnologas de
informacin y comunicacin.8
Indicadores intermedios y finales
(vase figura 2). Si consideramos un objetivo de carcter social, como lograr la educacin
primaria universal, los indicadores intermedios seran aquellos que miden los factores que
propician la consecucin del objetivo. Existen indicadores intermedios de factor causal, tales
como el gasto pblico en educacin, que actan como prerrequisitos para lograr el objetivo, y de
producto, como por ejemplo el promedio de alumnos por maestro, que contribuyen a alcanzar el
resultado deseado. Los factores causales y los de producto no son objetivos en s mismos, sino ms
bien ayudan a conseguir los objetivos seleccionados. Por otro lado, los indicadores que miden el
efecto de una intervencin en el bienestar de los individuos, como por ejemplo el nivel de
desempeo de los estudiantes,9 se denominan finales. A su vez, los indicadores finales pueden ser
divididos en indicadores de resultado y de impacto. Los indicadores de resultado como la tasa
neta de matrcula y el porcentaje de poblacin con acceso a consultorios u hospitales miden el
acceso, uso y satisfaccin con los servicios pblicos que per se no son dimensiones del bienestar,
mientras que los indicadores de impacto miden las dimensiones esenciales del bienestar, tales como
la alfabetizacin, la conclusin del ciclo primario de educacin, la calidad de la educacin, la
buena salud, y la ausencia de hambre.
Sin embargo, se pueden utilizar terminologas alternativas para describir los diferentes
eslabones representados en la figura 2. Una alternativa proviene de la literatura sobre el marco
lgico la herramienta utilizada para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos (BID, 1997) (vase recuadro 3 y anexo 1) que propone indicadores de
actividades (factor causal), de componentes (productos), propsitos (resultados) y fin (objetivos).
Otra alternativa es la de Cohen y Franco (1992), que sugieren que los indicadores de la cadena se
denominan de proceso (factor causal), productos, efectos (resultados) e impactos (objetivos). Pese
a estas diferencias terminolgicas, los conceptos de base parecen semejantes, dado que desde
indicadores operativos se pasa a indicadores ms generales a travs de una cadena causa-efecto.10
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Indicadores de impacto
Indicadores finales
Indicadores de resultados
Indicadores de producto
Indicadores intermedios
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Recuadro 3
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Esta seccin se basa en Achikbache et al. (2002); Echegoyen (compiladota) (2003); Horn (1993); Naciones Unidas, Consejo
Econmico y Social (1999b); Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social (2001); Navarro (2003); Prennushi et al. (2002); y
Roche (1999).
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Sin embargo, seguir con el paralelismo entre indicadores y metas inteligentes hasta las dos
ltimas caractersticas (realizables y enmarcadas en el tiempo) no parece correcto, ya que
reflejara una confusin entre los conceptos de meta (el nivel cuantitativo que se desea alcanzar en
un perodo determinado) e indicador (la variable utilizada para medir la meta). Es la metay no el
indicadorque es alcanzable, y es la metay no el indicadorque debe expresar plazos. Por lo tanto,
consideramos estas caractersticas adicionales de los indicadores inteligentes:
De todas formas, adems de ser inteligentes, los buenos indicadores sociales deberan ser
tambin prcticos, o sea:
situacin en que se encuentra un pas en comparacin con otros. Sin embargo, los indicadores
totales o promedios tienden a ocultar diferencias importantes entre distintas reas geogrficas,
sexos o grupos sociales, y es difcil disear polticas si no se dispone de un cuadro desglosado que
refleje dichas diferencias. El tipo y el nivel de desagregacin adecuados dependern de las
condiciones de cada pas. Estas son algunas de las posibles desagregaciones de los indicadores
sociales:
reas geogrficas.
Sexo.
Grupos de edad.
Tamao y composicin del hogar / Jefatura del hogar.
Ingreso, consumo o propiedad de bienes.
Nivel educativo.
Rama de actividad econmica.
Ocupacin.
Categora laboral.
Grupos sociales especficos.
reas geogrficas
Esta desagregacin incluye las reas urbanas y rurales,15 las unidades administrativas y las
zonas geoclimticas. Calcular indicadores urbanos y rurales es muy comn y esencial, aunque no
siempre suficiente. Por ello, puede ser til efectuar un segundo desglose entre reas urbanas por
nmero de habitantes, y elaborar indicadores para las ciudades capitales, que tienden a tener
caractersticas diferentes al resto de las ciudades. Las unidades administrativas (estados, regiones,
departamentos, provincias, distritos, municipios, etc.) tambin pueden ser utilizadas como base
para las desagregaciones. Idealmente, deberan existir indicadores para cada nivel administrativo
con capacidad de toma de decisiones sobre el uso o asignacin de recursos. En la prctica, ser la
disponibilidad de datos y las limitaciones de recursos las que determinen el nivel de desglose
mnimo viable. Un tercer tipo de desagregacin geogrfica es por zonas geoclimticas que se
caracterizan por tener diferentes topografas, pluviometras y suelos.
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Es importante sealar que en los pases de Amrica Latina y el Caribe, como en gran parte de las otras regiones en el mundo, existen
distintas definiciones de lo que es urbano y rural, y que en algunas oportunidades incluso las definiciones de un mismo pas varan
en el tiempo y entre fuentes. En la regin, las definiciones censales de rural van desde definiciones sobre el nmero de personas en
una cierta localidad (fluctuando entre menos de 200 habitantes en Cuba y 2.500 en Mxico), el nmero de personas combinado con
la ausencia de condiciones urbansticas mnimas (por ejemplo, pavimentacin o alumbrado elctrico) como es el caso en Honduras,
Nicaragua y Panam, el nmero de personas combinado con el porcentaje de personas que se dedican a actividades secundarias
(Chile), el nmero de casas contiguas (menos de 100, en Per), hasta definiciones meramente administrativas o legales (Brasil,
Colombia y otros) (Dirven 2004a y 2004b). Para las definiciones urbana y rural utilizadas en los censos de los pases
latinoamericanos a partir de 1960, vase CELADE (1999).
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Recuadro 5
Sexo
Es fundamental presentar datos para cada sexo. Para los estudios de gnero,18 la situacin de
la mujer en cada pas tiene su mejor punto de comparacin en la situacin de los hombres del
mismo pas, y no es independiente de sta. Los datos desagregados por sexo representan entonces
la herramienta bsica para permitir esta mirada relacional y comparativa. Sin embargo, la
desagregacin de los indicadores por sexo es considerada una condicin necesaria pero no
suficiente para los anlisis de gnero (vase recuadro 6).
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Adems, son miembros de la CEPAL algunas naciones de Amrica del Norte y Europa que mantienen vnculos histricos,
econmicos y culturales con la regin, cuales Canad, Estados Unidos de Amrica, Espaa, Francia, Italia, los Pases Bajos,
Portugal, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y Alemania.
El criterio utilizado por el Banco Mundial para clasificar a las economas es el ingreso nacional bruto per cpita. Los pases con
ingreso per cpita menor que US$765 se consideran de bajo ingreso, los pases con ingreso per cpita entre US$765 y US$9.385 se
consideran de ingreso medio, y aquellos con ingreso per cpita superior a los US$9.386 de ingreso alto. Los pases de ingreso bajo y
medio se consideran en vas de desarrollo (Banco Mundial 2004).
La palabra gnero se refiere a diferencias entre los sexos debidas a construcciones sociales y culturales, mientras que la palabra
sexo se refiere a las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres (Naciones Unidas 2001).
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Grupos de edad
La desagregacin de los indicadores sociales por grupos de edad es fundamental para la
formulacin y focalizacin de polticas pblicas. Es inevitable que toda clasificacin por grupos de
edad resulte en cierta medida arbitraria y tenga significados distintos en diferentes pases. Sin
embargo, para el trabajo internacional sobre poblacin estimada es esencial mantener la
convencin de desagregar los indicadores segn perodos quinquenales.
Tamao y tipo de hogar/Jefatura del hogar
Los indicadores sociales pueden ser desagregados segn el tamao y tipo de hogar
(unipersonal, nuclear biparental, nuclear monoparental, nuclear sin hijos, extenso o compuesto), as
como su jefatura (por sexo y edad), aunque este ltimo concepto ha sido cuestionado por diversos
autores. Al respecto, se puede mencionar que la jefatura de hogar deriva de sesgos culturales y una
concepcin jerrquica de la organizacin domstica, que ignora la creciente proporcin de hogares
en los cuales ambos miembros de la pareja realizan aportes econmicos.20
Ingreso, consumo o propiedad de bienes
Una simple desagregacin es aquella entre pobres y no pobres; sin embargo es deseable
dividir a la poblacin en agrupaciones de igual tamao, tales como deciles, quintiles o cuartiles,
basadas en el ingreso, consumo o propiedad de bienes. Estas desagregaciones son particularmente
relevantes en Amrica Latina y el Caribe, ya que esta regin se caracteriza por altos niveles de
desigualdad en el ingreso que se ven reflejados en otros mbitos de la vida social (salud, educacin,
vivienda, etc.).
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Nivel educativo
El nivel educativo suele referirse al grado ms alto alcanzado en el sistema educativo o al
nmero de aos de estudio promedio de las personas. Esta desagregacin permite destacar, por
ejemplo, los distintos resultados que se logran en el mercado de trabajo segn el nivel de educacin
de las personas. Para facilitar la comparacin entre los pases de la regin, es til referirse a la
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), concebida por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como un
instrumento idneo para el acopio, compilacin y preparacin de estadsticas de educacin en los
distintos pases y tambin en un plano internacional (UNESCO 1997) (anexo 5).
Rama de actividad econmica
La clasificacin por rama de actividad econmica se refiere al tipo principal de actividad
econmica al cual se dedica una persona. Una forma abreviada muy comn de esta clasificacin es
la que distingue entre agricultura, industria y servicios. Adicionalmente, es til considerar la
clasificacin ms detallada de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las
Actividades Econmicas (CIIU), Rev.3 de las Naciones Unidas (anexo 6).
Ocupacin
Se entiende por ocupacin el tipo de trabajo efectuado durante un perodo de referencia
seleccionado (ej. empleados de oficina, profesionales intelectuales, tcnicos, etc.),
independientemente de la rama de actividad econmica en que se realice y de la categora laboral.
Como referencia, se pueden utilizar los principales grupos de la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO) de 1988 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
(anexo 7).
Categora laboral
Por categora laboral se entiende el estatus de todo individuo econmicamente activo en
relacin con el empleo que ocupa. La categora laboral es fundamental para distinguir, por lo
menos aproximadamente, la actividad econmica relativamente organizada (empleadores y
empleados) de la actividad econmica en pequea escala (trabajadores por cuenta propia y servicio
domstico) en las distintas ramas. Esta desagregacin es particularmente relevante para poder aislar
el sector informal tan prominente en Amrica Latina y el Caribe del sector formal de la
economa.
Grupos sociales especficos
En muchos pases existen diferencias significativas entre grupos socialmente definidos, que
pueden estar basados en lneas tnicas o de otra ndole, y cuya definicin vara entre pases. Dada
la necesidad de que las polticas pblicas se propongan el objetivo de la igualdad de participacin
de los distintos grupos de una sociedad, es crucial que los indicadores sociales puedan ser
desagregados segn pertenencia a grupos raciales o tnicos. En general, los censos de poblacin
son las fuentes principales para proporcionar datos sobre grupos raciales o tnicos.21
21
Para informacin sobre conceptos, metodologas y valoracin crtica de las fuentes de datos sobre pueblos indgenas y
afrodescendientes, vase CELADE (2005).
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Es buena prctica verificar y complementar los datos procedentes de registros administrativos con informacin obtenida
directamente de las familias a travs de encuestas y estudios participativos, porque las familias tienen menos incentivos para
proporcionar datos incorrectos que los administradores de programas y los funcionarios locales, cuyas asignaciones presupuestarias
e incentivos pueden depender del cumplimiento de metas (Presnnushi, Rubio y Subbarao 2002).
El CELADE estima que en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe el rezago en la disponibilidad de informacin
sobre estadsticas vitales es aproximadamente dos aos, y que slo cinco pases presentan cobertura adecuada de los nacimientos y
defunciones (CELADE 2002).
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desconocidos, de la poblacin.24 Los pases de Amrica Latina llevan a cabocomo parte integral
de sus programas nacionales de estadsticasencuestas de hogares principalmente de tres tipos:
encuestas de empleo, gastos e ingresos (presupuestos familiares) y sobre condiciones de vida
(vase recuadros 7 y 8 y anexo 9), mientras que en el Caribe es menor la disponibilidad de datos
provenientes de encuestas de hogares (anexo 10). Sin embargo, es comn la necesidad de introducir
mejoras con respecto a la amplitud de los temas, la pertinencia de los conceptos y las definiciones,
la cobertura de grupos especficos y la publicacin oportuna de los resultados. Adems, para
algunos temas se requieren encuestas a intervalos ms cortos de lo que muchos pases pueden
permitirse.25
Recuadro 7
24
25
Cabe destacar que, al contrario de lo que ocurre para los censos o los registros administrativos, la desagregacin -la subdivisin del
total nacional en distintas categoras- tiene serias implicaciones para las encuestas. Segn el tipo de desagregacin en particular, el
nmero de grupos adicionales, la estratificacin utilizada y el grado de homogeneidad de cada sub-grupo comparado con el total- es
necesario aumentar el tamao de la muestra. Evidentemente, esta ampliacin comporta mayores costos en trminos monetarios y de
recursos humanos para el levantamiento de la encuesta (McGranahan, Scott y Richard, 1990).
Por ejemplo, para registrar el carcter estacional e intermitente de las actividades econmicas en las economas predominantemente agrcolas,
se requieren encuestas de la fuerza de trabajo al menos trimestrales (Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social 1999b)
25
Medicin y seguimiento
del empleo, desempleo y
caracterizacin
del
mercado de trabajo;
investigacin de temas
asociados.
Contenidos
temticos
Caractersticas generales
de
la
poblacin,
educacin, medicin del
empleo,
desempleo,
caracterizacin
del
mercado de trabajo e
ingresos.
Encuestas de
presupuestos
familiares
Anlisis de la estructura
del ingreso y consumo de
los hogares; clculo de las
ponderaciones del ndice
de Precios al Consumidor;
determinacin
de
las
elasticidades
de
los
diferentes
bienes
y
servicios; formacin del
ingreso; estudio del nivel y
distribucin del ingreso y
gasto familiar.
Caractersticas generales
de las personas, hogares y
viviendas;
registro
detallado de las fuentes de
ingreso y destino del gasto
(monetario
o
no
monetario) de las familias.
Encuestas de
condiciones de vida
Evaluacin y seguimiento
de
las
condiciones
sociales y de la situacin
de pobreza; investigacin
del impacto de polticas y
programas sociales en el
bienestar de diferentes
sectores de la poblacin
Caractersticas generales
y ocupacionales de la
poblacin, origen de los
ingresos
globales
del
hogar,
acceso
a
programas
pblicos
y
privados y a los servicios
pblicos.
Las encuestas de indicadores mltiples por conglomerados (en ingls, Multiple Indicators
Cluster Surveys, MICS) encuestas nacionalmente representativas de hogares, mujeres, nios y
nias desarrolladas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tienen como
principal objetivo aquello de suministrar los datos requeridos para monitorear el progreso hacia el
cumplimiento de las metas definidas en la Cumbre Mundial por la Infancia. Entre los temas
investigados por las MICS destacan la mortalidad infantil y en menores de cinco aos, la
educacin, el agua y saneamiento, la desnutricin infantil (nutricin, lactancia materna, yodacin
de sal, suplementacin de vitamina A, bajo peso al nacer), la salud infantil (cobertura de las
inmunizaciones, enfermedades como diarrea, infecciones respiratorias agudas y paludismo), el
VIH/SIDA, la salud reproductiva (contracepcin, atencin prenatal y en el parto) y los derechos del
nio (registro del nacimiento, orfandad y trabajo infantil).26
Las encuestas nacionales de trabajo infantil, llevadas a cabo en el marco del Programa de
Informacin Estadstica y de Seguimiento del Trabajo Infantil (SIMPOC) de la OIT, han permitido
generar, en muchos casos por primera vez, estimaciones confiables sobre la incidencia del trabajo
entre personas menores de edad y sobre sus caractersticas y las de sus familias. En Amrica
Latina, hasta la fecha, se han realizado 13 entre encuestas independientes o mdulos agregados a
una encuesta de hogares del pas.27
26
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En la regin, MICS han sido llevadas a cabo en Bolivia (primera ronda de 1995 y segunda ronda de 2000), Cuba (segunda ronda),
Ecuador (segunda ronda, como mdulo adicional a su programa regular de encuestas de hogares), Guyana (segunda ronda), Jamaica
(segunda ronda), como mdulo adicional), Panam (primera ronda). La tercera ronda se llevar a cabo en 2005, en su versin
completa por lo menos en Guyana, Jamaica, Suriname, Trinidad y Tabago, y en otros pases como mdulo agregado a sus programas
continuos de encuestas de hogares. Vase UNICEF (2000y 2005).
Encuestas independientes han sido llevadas a cabo en Argentina (2004), Belice (2001), Chile (2002), Colombia (2001), Panam (2000) y
Repblica Dominicana (2000). En Brasil (2001), Costa Rica (2002), Ecuador (2001, El Salvador (2001).Guatemala (2000), Honduras
(2002) y Nicaragua (2000) las encuestas sobre trabajo infantil han tomado la forma de un mdulo. Vase OIT (2004).
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Las encuestas de demografa y salud (DHS, Demographic and Health Surveys e IRHS,
International Reproductive Health Surveys), que se han llevado a cabo en algunos pases de
Amrica Latina y el Caribe (vase anexo 11), permiten obtener informacin sobre la fecundidad,
salud reproductiva, y dinmica demogrfica y explorar una gran cantidad de temas relativos al
proceso de formacin de la familia, la salud materna, la morbilidad y la mortalidad de los nios.
Estas encuestas usan una muestra de las mujeres entre 15 y 49 aos con representatividad nacional,
y los cuestionarios indagan una serie de caractersticas no slo de las mujeres, sino que tambin de
sus hogares y sus hijos. La inclusin de mdulos especiales permite adems investigar con
detenimiento temas como la cobertura de las inmunizaciones, el uso de la terapia de rehidratacin
oral, nivel de conocimientos sobre la transmisin del VIH/SIDA, la nutricin y la violencia
domstica.
Las encuestas de uso del tiempo, que se han realizado en varios pases de Amrica Latina y
el Caribe,28 son un medio fundamental para proporcionar informacin sobre cmo la poblacin
distribuye su tiempo entre trabajo y ocio dentro y fuera del hogar, desagregada por sexo, edad y
nivel socioeconmico. Adems de evaluar la calidad de vida de hombres y mujeres, las encuestas
de uso del tiempo permiten analizar la interrelacin entre empleo y trabajo domstico no
remuneradorealizado generalmente por mujeresal interior del hogar. Posibles mtodos de
recopilacin de la informacin son la observacin directa, las entrevistas que usan la memoria de
los entrevistados y el registro a cargo del propio entrevistado, aunque este ltimo mtodo est
limitado por las altas tasas de analfabetismo en algunos pases y, sobre todo, en las zonas rurales de
la regin. Entre las principales dificultades para llevar a cabo las encuestas de uso del tiempo,
destacan sus costos de formulacin, aplicacin y procesamiento, en especial la preparacin de los
entrevistadores o la capacitacin para la encuesta autoadministrada.29 Dado que todas las
actividades sociales se pueden medir en funcin del tiempo dedicado a su realizacin, es til poder
contar con una clasificacin uniforme. Si bien la Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) represente
principalmente un instrumento para la descripcin y anlisis de la situacin sanitaria, podra ser
tambin utilizada como punto de partida para una estandarizacin de la clasificacin de las
actividades de la vida diaria (vase anexo 12) (Chamie y Me 2004).
Aunque usualmente no se consideren parte del sistema estadstico formal, las evaluaciones
participativas facilitan informacin cualitativa de suma importancia para complementar la
informacin cuantitativa sobre las condiciones sociales en un pas, regin o localidad. Un ejemplo
de evaluacin participativa es la evaluacin de la pobreza con la participacin de los afectados
(EPPA), que ha sido llevada a cabo en pases como Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam y Venezuela. La EPPA es un proceso iterativo y
participatorio de investigacin, que procura entender la pobreza desde el punto de vista de una
gama de afectados generalmente los mismos pobres y hacer participar a stos en la planificacin
de las medidas de seguimiento. A diferencia de los estudios por encuestas, los grupos de preguntas
utilizados en la EPPA no estn predeterminados. En cambio, se usan mtodos abiertos, como
28
29
Encuestas de uso del tiempo han sido llevadas a cabo como encuestas independientes en Cuba y como mdulos agregados a otras
encuestas de hogares en Bolivia (2001), Costa Rica (2004), Ecuador (2004), El Salvador, Guatemala (2000), Mxico y Nicaragua.
La encuesta de Cuba se realiz el ao 2002 y la recoleccin de datos se efectu mediante cuestionarios auto-administrados en los
cuales se peda a los integrantes de la familia que registraran todas las actividades realizadas durante las 24 horas de dos das de la
semana asignados, en intervalos de 10 minutos. En Mxico, la encuesta de uso del tiempo se incorpor como mdulo a las encuestas
nacionales de ingresos y gastos de los hogares de 1986 y 1998. La primera contena un cuestionario elaborado a partir de preguntas
cerradas y actividades precodificadas; en 1998 se peda al informante un registro diario de todas las actividades realizadas durante el
da y la cantidad de tiempo asignada a cada labor. La encuesta de Nicaragua, realizada en 1998, registraba las actividades ejecutadas
en un da contabilizando por minutos la actividad destinada al trabajo, al estudio, a las labores de mantenimiento del hogar, a las
actividades personales y comunitarias y a otras actividades (CEPAL 2004d). El Salvador ha tambin realizado una breve encuesta
sobre uso del tiempo en forma de mdulo de su encuesta de hogares de propsitos mltiples de 2005.
Vase CEPAL (2004d).
27
Existencia de datos.
Cobertura de zonas geogrficas y subgrupos demogrficos.
Pertinencia de conceptos y mtodos.
Oportunidad de los datos.
Accesibilidad de los datos.
Proliferacin de indicadores.
Comparabilidad de los indicadores.
31
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Por ejemplo, algunas EPPA realizan discusiones de grupo con hombres y mujeres por separado para asegurar que se escuche la voz
de la mujer, o excluyen a los lderes locales de la participacin en discusiones de grupo en las que hubieran ejercido predominio.
Vase Narayan (2000).
El SIEH es una estrategia de produccin de informacin acerca de las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los
hogares y las personas, basada en el diseo y ejecucin coordinada de un conjunto de encuestas que, siendo diferentes entre s en
cuanto a sus objetivos y alcances, comparten un cierto marco conceptual y metodolgico, complementan sus temas de investigacin,
sincronizan su realizacin en el tiempo y optimizan el uso de los recursos humanos y financieros (Feres y Mdina 2001).
Vase INE de Chile (2003); Mikkelsen y Menozzi (2000); y Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social (1999a; 1999b y 2001).
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estimaciones fiables de indicadores para zonas geogrficas o grupos de poblacin pequeos, tales como
algunas poblaciones indgenas, o de caractersticas como la discapacidad, que afecta a una proporcin
muy reducida de la poblacin.
La pertinencia de los conceptos y mtodos significa que es necesario ensayar y adaptar las
normas internacionales sobre conceptos y mtodos a las circunstancias nacionales, con objeto de evitar
estimaciones sesgadas. Por ejemplo, puesto que las actividades econmicas de la mujer en muchos pases
tienden a ser estacionales o intermitentes, y muchas mujeres llevan a cabo trabajos no remunerados, los
enumeradores censales deberan recibir una capacitacin especial para tener en cuenta la participacin de
la mujer en la sociedad. Por aadidura, no siempre se explicitan las fuentes, las definiciones y los
mtodos de compilacin y estimacin. La falta de referencias bibliogrficas satisfactorias y de notas
tcnicas impiden que el usuario pueda hacer una evaluacin fundamentada acerca de la calidad de los
indicadores.
La oportunidad de los datos se refiere al perodo entre la recoleccin de los datos y la entrega de
los resultados. Si bien hay indicadores estructurales que cambian lentamente, como la tasa de
alfabetizacin de adultos, otros indicadores pueden cambiar rpidamente y requieren, por consiguiente,
de mediciones ms frecuentes para mantener su vigencia.
Muchas veces la informacin existente no se utiliza plenamente a causa de problemas en la
accesibilidad de los datos. En algunas ocasiones, los usuarios no estn al tanto de la gama completa de
datos disponibles en publicaciones y otras fuentes, y en otras ocasiones, los datos no se presentan en los
formatos que necesitan y comprenden los usuarios.
La proliferacin de indicadores para el anlisis de los procesos de desarrollo, y la falta de
informacin sobre la relacin existente entre indicadores similares, suele dificultar su utilizacin tanto
por los analistas como en las instancias decisorias y lleva a los sistemas estadsticos nacionales a una
sobrecarga. Adems, los esfuerzos de algunas organizaciones internacionales en materia de obtencin de
datos para satisfacer sus propias necesidades de informacin podran desviar recursos humanos y
financieros limitados e interferir con los programas ordinarios de estadsticas nacionales, sobre todo en el
caso de los institutos de estadstica ms pequeos. Para resolver el problema de la creciente y
especializada demanda de estadsticas las soluciones deben entonces dirigirse a aumentar los recursos y,
por ende, la capacidad estadstica.
Los problemas de comparabilidad de los indicadores sociales pueden deberse a varias razones,
como la utilizacin de datos bsicos procedentes de distintos momentos del ciclo de elaboracin
(llevando a diferencias entre las estimaciones provisionales y las finales), incongruencias entre las
fuentes nacionales que proporcionan datos,33 aplicacin de definiciones diferentes al mismo indicador
por falta de uniformidad entre los pases, y superposiciones entre las actividades de las organizaciones
internacionales. En el ltimo caso, la duplicacin en la difusin de datos puede justificarse si el fin es que
la mayor cantidad de personas conozca los datos o si las organizaciones internacionales abordan
fenmenos similares desde distintos puntos de vista En cambio, no es aconsejable duplicar esfuerzos en
la recoleccin y elaboracin de datos bsicos, pues no slo crean incongruencias en los datos publicados
y confunden al pblico, sino que tambin causan distorsiones en los recursos nacionales y representan
una carga innecesaria para los pases. Tambin pueden surgir divergencias en el uso de diferentes
tcnicas de estimacin por parte de los pases y de las organizaciones internacionales porque stas
ltimas hacen sus propias estimaciones de los indicadores de los pases, con objetivos de comparabilidad
internacional, como en el caso de las estimaciones de pobreza de la CEPAL. Con respecto a este ltimo
punto, dada la necesidad de contar con series de indicadores internacionales ajustados, es importante
publicar los mtodos de clculo utilizados para aclarar discrepancias.
33
Diferentes mtodos de recoleccin de datos, as como diferentes mtodos de estimacin en ausencia de microdatos, pueden dar
resultados muy distintos para el mismo indicador en un mismo pas (Vase McGranahan, Scott y Richard 1990).
29
N 34
34
En rigor, el Producto Interno Bruto (PIB) es solamente una medida del valor total de la actividad econmica de un pas. Sin embargo, en
un sentido ms amplio, es utilizado tambin como indicador del bienestar econmico y a travs del anlisis de sus tendencias- de
mejoras o retrocesos de una sociedad. Entre las debilidades del PIB como indicador social, se ha destacado la inhabilidad de distinguir
entre actividades constructivas y destructivas, de considerar la sustentabilidad de largo plazo, y de tomar en cuenta actividades
productivas que ocurren fuera del mercado, como el trabajo domstico y el trabajo voluntario (Medina 2004, Reed 2000).
31
aquella de los indicadores econmicos para los cuales existe un modelo conceptual previamente
establecidolas cuentas nacionalesy una unidad comn de medicin el dinero.
35
36
37
38
32
Naciones Unidas (1975) propuso unos modelos del paso de los seres humanos a travs del sistema social. En las matrices insumoproducto, por ejemplo, los insumos son los nacidos vivos y los inmigrantes.
Estos esfuerzos dieron origen a publicaciones talos como Social Indicators de 1966 y Toward a Social Report de 1969 en Estados
Unidos y Social Trends de 1973 en Gran Bretaa (Gutirrez 2002; Horn 1993; Noll 1996; Reed 2000).
La OCDE actualmente publica cada dos aos el informe Society at a Glance, que rene en cinco reas temticas una serie de
indicadores sociales para los pases ms desarrollados (OCDE 2005).
Vase Naciones Unidas (1975).
N 34
Las Naciones Unidas han identificado un total de 280 indicadores que derivan de estas conferencias (Naciones Unidas 2001).
Vase CEPAL (2002).
La ECP, junto al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), es la herramienta de planificacin
estratgica para los equipos de las Naciones Unidas que manejen programas y proyectos en los pases en vas de desarrollo, entre
ellos los de Amrica Latina y el Caribe (Naciones Unidas 2004a).
33
34
N 34
Desarrollo (SID) de Panam, creado por el Gabinete Social y la Direccin de Estadstica y Censo
con el auspicio del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Divisin de
Poblacin de la CEPAL (CELADE), que utiliza la aplicacin Redatam (Recuperacin de datos para
reas pequeas por microcomputador) para integrar en una sola plataforma los indicadores para el
desarrollo existentes en el pas.44 Redatam es tambin utilizado por numerosos institutos nacionales
de estadstica, de la regin y de fuera de ella, para consolidar informacin demogrfica con amplios
niveles de desagregacin geogrfica.
En el mbito de las actividades de las Naciones Unidas en Amrica Latina y el Caribe, los
principales sistemas informticos de apoyo a la recoleccin, clasificacin y distribucin de
indicadores sociales son el mismo Redatam, la Base de Estadsticas e Indicadores Sociales
(BADEINSO) de la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL y DevInfo de
UNICEF. Por otra parte, el Banco Mundial ha lanzado en noviembre de 2004 una plataforma en
lnea para el anlisis, presentacin y diseminacin de datos de desarrollo (series y microdatos)
conocida como Development Data Platform (DDP).45
Vase www.contraloria.gob.pa/dec/.
Vase Mandlekar (2005).
Vase www.eclac.cl/deype/mecovi/.
35
estadsticas sociales, sociologa, economa, demografa y ciencias de la salud. El Frente Social del
Gobierno de Ecuador, busca articular los esfuerzos en el sector social que promueven los
Ministerios de Bienestar Social, Educacin, Salud, Trabajo y Vivienda, y ha desarrollado el
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) con el apoyo del BID y del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos (INEC).47 El SIISE, a travs de una base de datos computerizada,
compila las estadsticas sociales disponibles en el pas en las reas de poblacin, economa,
inversin social, pobreza y desigualdad, empleo, salud, nutricin, educacin, vivienda, medio
ambiente y ciudadana. En otros pases, las oficinas nacionales de estadstica han formado
departamentos dedicados especficamente a los indicadores sociales. En Per, a inicios de los
noventa se cre la Direccin de Estudios Sociales, parte integrante de la Direccin Tcnica de
Demografa del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Recuadro 10
47
48
49
50
51
52
36
Vase www.frentesocial.gov.ec/siise/siise.htm.
Vase www.eclac.cl/deype/mecovi/.
Vase www.eclac.cl/redesa/.
Vase www.eclac.cl/badeinso/.
Vase www.eclac.cl/deype/ceacepal/.
Vase www.eclac.cl/mdg/.
N 34
Otro tema comn es la carencia de un marco terico de referencia que haga posible la
estructuracin de los indicadores en reas y sub-reas temticas y permita la construccin de un
sistema de indicadores sociales. Adems, es frecuente que los sistemas de indicadores sociales de
los pases de Amrica Latina y el Caribe presenten vacos en cuanto a temas emergentes relevantes
para las sociedades de la regin, como el consumo de drogas, la criminalidad, el medio ambiente, el
acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin o el uso del tiempo.
No obstante todas estas dificultades, la regin sigue avanzando en estos temas. Varios pases
producen publicaciones que regularmente renen y utilizan una serie de indicadores sociales.
Buenos ejemplos son la Sntese de Indicadores Sociais del Instituto Brasileo de Geografa y
Estadstica (IBGE), la Situacin y Evolucin Social del Instituto Nacional de Estadstica y Censo
(INDEC) de Argentina, que desde mediados de los noventa presenta datos tanto a nivel nacional
como provincial, los Indicadores Sociodemogrficos de Mxico del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) de Mxico, el boletn Indicadores Sociales de la
Direccin de Estadstica y Censo (DEC) de Panam y el Compendio Sociodemogrfico del INEI
del Per. Adems, varios pases han iniciado, o estn en proceso de iniciar, reflexiones sobre
sistemas integrados de indicadores sociales, lo que en algunos casos ha llevado a la elaboracin de
proyectos que buscan financiacin a travs de organismos internacionales. A partir de 1984, y con
un importante rediseo en 1997, el INDEC de Argentina ha desarrollado un Sistema Estadstico de
Indicadores Sociodemogrficos (SESD). En 1996, Bolivia puso en marcha el proyecto Sistema de
Indicadores Sociales y Anlisis de Polticas Sociales (SISAPS) a travs de un convenio con el BID.
Uno de los componentes del SISAPS es el Sistema de Indicadores Sociales (SIS), una aplicacin
que presenta indicadores relevantes sobre las distintas dimensiones del bienestar y las condiciones
de vida de la poblacin boliviana. La Secretara de Accin Social (SAS) de la Presidencia de la
Repblica de Paraguay, con financiamiento del BID, elabor en el ao 2002 un sistema de
indicadores sociales con una base de datos de uso interno. Otros proyectos destacables son el
Sistema de Estadsticas Sociales del Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Chile, el Sistema de
Informacin Social (ISIS) del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de
Colombia, el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Mxico que se encuentra actualmente
en la etapa de diseo conceptual y metodolgico, el Sistema de Estadsticas e Indicadores Sociales
(SIES) del Per, y el proyecto de indicadores econmicos y sociales para Guatemala.
37
38
Nombre
Otro(s) nombre(s)
rea(s) temtica(s)
Sub-rea(s) temtica(s)
Definicin
Unidad de medida
Fuente de informacin
Bases de datos
Fuente de datos
Metodologa de clculo
Perodo cobertura
Frecuencia
Desagregaciones
Uso
Limitaciones
Comentarios
Cumbres/objetivos/metas
internacionales
Referencias bibliogrficas
N 34
53
54
55
Como observ Richard Stone, premio Nobel de economa en 1984, sin una gran cantidad de anlisis no es posible identificar
ninguna rea de inters sino en los ms amplios trminos [...]. Como regla general ser necesario pasar a travs de una etapa
analtica que conduzca a un entendimiento de los correspondientes procesos sociales, antes de que los indicadores necesarios puedan
especificarse con detalle (Naciones Unidas 1975).
Vase www.eclac.cl/redesa/.
Vase www.eclac.cl/esalc/.
39
Tamao y estructura
Migracin
Distribucin geogrfica
Familias y hogares
Relaciones familiares
Educacin
Salud
Construccin de viviendas
Servicios bsicos
Trabajo
Ingreso y consumo
Pobreza
Salarios
La mujer y la pobreza
Educacin
Salud
Participacin poltica
Temas emergentes
40
Seguridad social
Transporte
Participacin ciudadana
Derechos humanos
Gobernabilidad
Medio ambiente
N 34
Conclusin
42
N 34
Bibliografa
43
44
N 34
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47
N 34
Siglas
ACDI
BADEINSO
BID
CDCC
CELADE
CEPAL
CIF
CIIU
CINE
CIUO
CMDSN
DANE
DDP
DEC
DHS
ECP
EPPA
ESALC
FIDA
GTZ
HABITAT
IBGE
IDH
INDEC
INE
INEC
INEGI
INEI
IRHS
IASI
ISIS
MECOVI
50
N 34
Anexo
51
N 34
Anexo 1
Propsito
El impacto directo a ser
logrado como resultado de
la utilizacin de los
componentes producidos
por el proyecto. Es una
hiptesis sobre el impacto
o beneficio que se desea
lograr.
Componentes
Obras, servicios, y
capacitacin que se
requiere que complete el
ejecutor del proyecto o
programa de acuerdo con
el contrato.
Actividades
Tareas que el ejecutor
debe cumplir para
completar cada uno de los
componentes del proyecto
y que implican costos.
Indicadores
Medios de verificacin
Supuestos
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
necesarias para la
sustentabilidad
(continuidad en el tiempo)
de los beneficios
generados por el proyecto
o programa.
Indicadores a nivel de
propsito: describen el
impacto logrado al final del
proyecto o programa.
Deben incluir metas que
reflejen la situacin al
finalizar el proyecto.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir
para que el proyecto o
programa contribuya
significativamente al logro
del fin.
Indicadores de los
componentes:
descripciones breves,
pero claras de cada uno
de los componentes que
tiene que terminarse
durante la ejecucin.
Deben especificar
cantidad, calidad y
oportunidad de las obras,
servicios, etc., que
debern entregarse.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir
para que los componentes
del proyecto alcancen el
propsito para el cual se
llevaron a cabo.
Indicadores de
actividades: por ejemplo,
el presupuesto para cada
componente a ser
producido por el proyecto.
Dnde un evaluador
puede obtener informacin
para verificar si el
presupuesto se gast
como estaba planeado
(normalmente, el registro
contable de la unidad
ejecutora).
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
(fuera del control del
gerente de proyecto o
programa) que tienen que
suceder para completar
los componentes del
proyecto.
Anexo 2
53
CARIBE (24)
Anguila
Granada
Martinica
Antigua y Barbuda
Guadalupe
Montserrat
Antillas Neerlandesas
Hait
Puerto Rico
Aruba
Islas Caimn
Repblica Dominicana
Bahamas
Barbados
Santa Luca
Cuba
Dominica
Jamaica
Trinidad y Tabago
AMRICA CENTRAL (8)
Belice
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Honduras
Panam
El Salvador
Mxico
AMRICA DEL SUR (14)
Argentina
Ecuador
Per
Bolivia
Suriname
Brasil
Guyana
Uruguay
Chile
Guayana Francesa
Colombia
Paraguay
Anexo 3
Ecuador
Bolivia
El Salvador
Brasil
Guatemala
Chile
Hait
Colombia
Costa Rica
Cuba
a b
Panam
a b
Honduras
a
Mxico
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Nicaragua
a b
Uruguay
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
CARIBE (23)
54
Anguila
Antigua y Barbuda
Antillas Neerlandesas
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
a
Cuba
Dominica
Granada
Guyana
a
Hait
Islas Vrgenes Britnicas
Islas Vrgenes de los Estados
Unidos
Jamaica
Montserrat
N 34
Puerto Rico
a
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Pases que componen la Subregin Norte de Amrica Latina y el Caribe, en los cuales se enfoca del trabajo de la Sede
Subregional en Mxico de la CEPAL. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua forman la agrupacin
Centroamrica. Los cinco pases de Centroamrica ms Panam forman la agrupacin Istmo Centroamericano.
b
Pases miembros del Comit de Desarrollo y Cooperacin del Caribe (CDCC). La Sede Subregional de la CEPAL para el
Caribe, ubicada en Puerto Espaa, Trinidad y Tabago, acta como Secretara del CDCC. Tres pases del Caribe (Cuba,
Hait y la Repblica Dominicana) son incluidos tambin en la agrupacin Amrica Latina.
Anexo 4
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela (Rep. Bolivariana de)
Fuente: Banco Mundial (2004).
Anexo 5
55
Anguila
Antigua y Barbuda
Antillas Neerlandesas
Argentina
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Bermuda
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Islas Caimn
Islas Turcos y Caicos
Islas Vrgenes
Britnicas
Jamaica
Mxico
Montserrat
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las
Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
CINE Nivel 0
(Enseanza pre-escolar)
CINE Nivel 1
(Enseanza primaria o
primer ciclo de la
educacin bsica)
Edad inicial
3
3
4
3
4
3
3
3
4
4
4
3
3
5
3
3
5
4
3
5
4
3
4
3
4
Duracin (aos)
2
2
2
3
2
2
2
2
1
2
3
3
3
1
3
2
1
3
2
2
2
3
3
2
2
Edad inicial
5
5
6
6
6
5
5
5
5
6
7
6
6
6
6
5
6
7
5
7
6
6
7
5
6
Duracin (aos)
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
4
6
5
6
6
7
6
6
7
6
6
6
6
6
6
Edad inicial
12
12
12
12
12
11
11
11
11
12
11
12
11
12
12
12
12
13
12
13
12
12
13
11
12
Duracin (aos)
5
5
6
6
5
6
5
6
7
6
7
6
6
5
6
5
6
6
5
5
5
7
6
6
5
3
3
4
3
3
4
3
3
3
3
2
3
2
2
4
2
3
3
3
2
5
6
6
5
7
6
6
6
6
5
7
6
6
7
6
6
6
6
6
7
12
12
12
12
13
12
12
12
12
12
5
5
6
5
5
6
6
5
6
5
3
3
4
3
3
3
2
2
2
3
5
5
6
5
6
7
7
6
7
6
12
12
12
12
12
5
5
6
5
6
12
5
Fuente: UNESCO.
56
N 34
Anexo 6
Ocupacin
Fuerzas armadas
Miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la
administracin pblica y de empresas
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios
Operadores de instalaciones y mquinas y montadores
Trabajadores no calificados
Fuente: www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/download/res/isco.pdf.
57
1980
IV-1984
V-1982
II-1981
X-1980
II-1981
V-1980
V-1980
V-1980
...
IX-1980
IV-1982
X-1985
VI-1984
IX-1981
IV-1981
XI-1982
...
IV-1981
III-1982
III-1981
V-1980
III-1982
VIII-1982
...
X-1979
V-1980
IV-1980
V-1980
VI-1982
III-1982
V-1980
VI-1980
...
V-1980
VII-1982
VII-1981
IV-1980
XII-1981
V-1980
V-1980
V-1980
VII-1980
V-1980
X-1985
X-1981
1990
IV-1992
V-1991
I-1992
V-1991
X-1991
V-1990
V-1990
V-1991
VI-1992
IX-1991
IV-1992
X-1993
...
...
V-1991
XI-1990
IX-1992
V-1991
III-1990
IV-1994
V-1991
III-1990
...
V-1988
X-1989
V-1990
IV-1990
V-1991
IV-1991
III-1990
XII-1991
III-1990
IV-1995
V-1990
VIII-1992
VII-1993
IV-1990
IX-1993
V-1991
V-1991
V-1991
...
V-1990
V-1996
X-1990
2000
V-2001
V-2001
I-2001
XI-2001
X-2000
V-2000
V-2000
V-2000
IX-2001
VIII-2000
IV-2002
2005
VI-2000
IX-2002
V-2001
XI-2001
2006
V-2001
III-1999
XI-2002
IX-2002
III-1999
I-2003
VII-2001
...
VIII-2001
IV-2000
V-2001
IX-2001
III-1999
V-2001
II-2000
IV-2005
V-2000
VIII-2002
VI-2005
IV-2000
X-2000
V-2001
V-2001
V-2001
III-2003
V-2000
56
2006
X-2001
56
58
Conteo en 2004.
N 34
Anexo 9
Bolivia
Brasil
x
x
x
x
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Rep.
Bolivariana
de)
x
x
Nicaragua
Panam
Anguila
Antigua y Barbuda
Antillas Neerlandesas
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Granada
Guyana
Islas Vrgenes Britnicas
Jamaica
Montserrat
Puerto Rico
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
San Vicente y las
Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
59
Bolivia
Brasil
Colombia
x
x
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Islas
Vrgenes
Britnicas
x
x
x
x
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Puerto Rico
Repblica
Dominicana
Trinidad y
Tabago
x
x
de
datos
de
encuestas
de
hogares
(BADEHOG),
Anexo 12
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
60
Captulo 5
Captulo 6
Captulo 7
Captulo 8
Captulo 9
N 34
Autocuidado
d510 Lavarse
d520 Cuidado de partes del cuerpo
d530 Higiene personal relacionada con los procesos de
excrecin
d540 Vestirse
d550 Comer
d560 Beber
d570 Cuidado de la propia salud
Vida domstica
Adquisicin de lo necesario para vivir (d610-d629)
Tareas del hogar (d630-d649)
Cuidado de los objetos del hogar y ayudar a los dems (d650d669)
Interacciones y relaciones interpersonales
Interacciones interpersonales generales (d710-d729)
Interacciones interpersonales particulares (d730-d779)
reas principales de la vida
Educacin (d810-d839)
Trabajo y empleo (d840-d859)
Vida econmica (d860-d879)
Vida comunitaria, social y cvica
d910 Vida comunitaria
d920 Tiempo libre y ocio
d930 Religin y espiritualidad
d940 Derechos humanos
d950 Vida poltica y ciudadana
Fuente: www3.who.int/icf/onlinebrowser/icf.cfm.
Anexo 13
57
57
Para ms detalles e informacin sobre los procesos regionales de estas cumbres y conferencias en Amrica Latina y el Caribe, vase
www.eclac.cl/cumbres/.
61
Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas para examinar
y evaluar la ejecucin del Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
estados insulares en desarrollo, Nueva York (1999)
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo +5, Nueva York (1999)
Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing +5), Nueva York (2000)
Dcimo Congreso de la ONU sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Viena
(2000)
Forum Mundial sobre la Educacin para Todos, Dakar (2000)
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social +5, Ginebra (2000)
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, Nueva York (2000)
Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General en favor de la infancia, Nueva York
(2001)
Perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para realizar un examen y una
evaluacin generales de la aplicacin del Programa de Hbitat, Nueva York (2001)
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia, Durban (2001)
Perodo extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, Nueva York (2001)
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Ro +10), Johannesburgo (2002)
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin +5, Roma (2002)
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Madrid (2002)
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, Ginebra (2003)
Fuente: Naciones Unidas (2003) y CEPAL (2004a).
Anexo 14
62
N 34
Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores
de 5 aos
13. Tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos
14. Tasa de mortalidad infantil
15. Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
16. Tasa de mortalidad materna
17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
18. Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas entre los 15 y los 24 aos de
edad
19. Tasa de uso de condn en la tasa de prevalencia de anticonceptivos
20. Nmero de nios hurfanos por causa del VIH/SIDA
Meta 8. Haber comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
21. Tasa de morbilidad y mortalidad paldicas
22. Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de
prevencin y tratamiento del paludismo
23. Tasa de morbilidad y mortalidad de la tuberculosis
24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve bajo
observacin directa
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
25. Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
26. Proporcin de la superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biolgica
27. Producto interno bruto (PIB) por unidad de utilizacin de energa
28a. Emisiones de dixido de carbono per cpita
28b. Consumo de clorofluorocarbonos (CFC) que agotan la capa de ozono
29. Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos
Meta 10. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible a agua potable
30. Proporcin urbana y rural de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de
abastecimiento de agua
Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
31. Porcentaje de la poblacin urbana con acceso sostenible a mejores servicios de
saneamiento
32. Proporcin de la poblacin con derecho seguro a la tenencia de tierra
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los
asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional
Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Se incluye el
acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases menos adelantados; el
programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la
cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo
ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza
Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible
de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo
63
64
N 34
Anexo 15
MARCO DE INDICADORES DEL SISTEMA DE EVALUACIN COMN PARA LOS PASES (ECP)
1.
rea temtica /
Objetivo de la
conferencia
Meta (Conferencia)
Indicadores
Pobreza de ingreso
Erradicar la
pobreza extrema
Educacin
Lograr la
educacin
primaria
universal
Reducir el trabajo
infantil
Mejorar la salud
materna y
reducir la
mortalidad
materna
65
rea temtica /
Objetivo de la
conferencia
Indicadores
Combatir el
paludismo y otras
enfermedades
Empleo
Crear pleno
empleo
Medio ambiente
Garantizar la
sostenibilidad
del medio
ambiente
Haber mejorado
considerablemente, para el ao
2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
(Declaracin del Milenio)
Vivienda y saneamiento
Proporcionar
albergue
adecuado para
todos
Proveer
suficiente
espacio
habitable y evitar el hacinamiento
(HBITAT II)
Mejorar el
acceso a un
saneamiento
seguro
Mejorar la
prevencin de la
delincuencia
66
N 34
Meta (Conferencia)
Indicadores
Lograr, en la medida de lo
posible, que los pases se
adhieran a todos los instrumentos
internacionales
de
derechos
humanos y se abstengan de
formular reservas
Cooperacin con
los mecanismos de
supervisin de
derechos humanos
del sistema de las
Naciones Unidas
2.
rea temtica
/ Objetivo de
la conferencia
Meta (Conferencia)
Indicadores
Administracin de justicia
Administracin
equitativa de
justicia
Mejor marco de
recursos
judiciales
Proveer
proteccin a las
personas
desplazadas
67
3.
Indicadores contextuales
Demografa
Economa
4.
Tamao de la poblacin
Estructura demogrfica, incluida la composicin tnica de la poblacin
Proporcin entre hombres y mujeres
Tasa de fecundidad total
Esperanza de vida al nacer
PNB per cpita (dlares EE.UU. y PPA)
Deuda externa (dlares EE.UU.) como porcentaje del PNB
Tasa de crecimiento decenal del PNB per cpita (dlares EE.UU.)
Ahorro nacional, en cifras brutas, como porcentaje del PIB
Proporcin entre el intercambio comercial total (exportaciones ms importaciones) en relacin
con el PIB
Proporcin de inversiones extranjeras directas en relacin con el PIB
Dficit presupuestario como porcentaje del PIB
Porcentaje del gasto pblico en servicios sociales bsicos
Proporcin del valor agregado al PIB por el sector manufacturero
5.
Indicadores temticos
En relacin con cualquier tema especfico considerado en la ECP para el respectivo pas, que refleje prioridades y
necesidades nacionales, es preciso agregar indicadores temticos a nivel de pas.
Estimaciones de la poblacin por sexo, edad y, cuando proceda y sea posible, por grupo tnico
Esperanza de vida al nacer, por sexo
Mortalidad de los lactantes, por sexo
Mortalidad infantil, por sexo
Mortalidad materna
Prevalencia del uso de anticonceptivos
Nmero medio de aos de escolaridad completados, por zona rural y urbana, sexo y, cuando
sea posible, categora de ingresos
Nmero medio de personas por habitacin, con exclusin de la cocina y el bao
Acceso a agua potable
Acceso a saneamiento
Valor monetario de la cesta de alimentos requerida para satisfacer las necesidades
nutricionales mnimas
Producto interno bruto (PIB) per cpita
Ingreso per cpita del hogar (nivel y distribucin)
Tasa de desempleo, por sexo
Relacin empleo-poblacin, por sexo y por sector estructurado y no estructurado, cuando
proceda
Anexo 17
68
N 34
Indicadores
Nmero de habitantes
Tasa de crecimiento de la poblacin
Estructura de la poblacin por edad
Relacin de dependencia
Tasa bruta de natalidad
Tasa bruta de mortalidad
Localizacin territorial
Grado de urbanizacin
Distribucin de la poblacin urbana
Primaca de la ciudad principal
Densidad de poblacin en principales aglomeraciones urbanas
Envejecimiento demogrfico
Pobreza
Tasa de analfabetismo
Tasa neta de matrcula en educacin primaria
Brecha en educacin
Nivel de instruccin de la poblacin de 15 a 24 aos
Nmero de nacimientos
Tasa global de fecundidad
Tasa de fecundidad deseada
Tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos
Demanda insatisfecha de planificacin familiar
Disponibilidad de mtodos anticonceptivos
Disponibilidad de centros de salud con servicios
reproductiva
Normas de calidad en salud reproductiva
Atencin materno-infantil
Mortalidad
de salud
69
Indicadores
Saneamiento bsico
Indicadores
La mujer y la pobreza
58
70
La mujer y la salud
N 34
71
Indicador
Contexto
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Acceso, participacin y
progreso
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Recursos
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Impacto social de la
educacin
4.1
4.2
4.3
4.4
72
N 34
Anexo 20
Socioeconmicos
1. Disponibilidad de caloras
2. Tasa de alfabetizacin
3. Tasa bruta de escolaridad primaria
4. Ingreso nacional bruto (INB) per cpita US$ corrientes (Mtodo Atlas)
5. Ingreso nacional bruto (INB) per cpita $ internacionales (ajuste PPA)
6. Producto interno bruto (PIB) per cpita $ internacionales (ajuste PPA)
7. Crecimiento medio anual del producto interno bruto (PIB)
8. Razn de ingreso 20% superior/ 20% inferior
9. Proporcin de poblacin bajo la lnea internacional de pobreza
10. Proporcin de poblacin bajo la lnea nacional de pobreza
11. Proporcin desempleada de la fuerza de trabajo
12. Inflacin: crecimiento medio anual del ndice de precios al consumidor
Mortalidad
1. Tasa de mortalidad infantil
2. Nmero de muertes infantiles, reportados
3. Tasa de mortalidad en menores de 5 aos, estimada
4. Razn de mortalidad materna reportada
5. Nmero anual de defunciones registradas por sarampin
6. Nmero anual de defunciones registradas por ttanos neonatal
7. Nmero anual de defunciones registradas por difteria, tos ferina y ttanos
8. Proporcin anual de defunciones registradas por enfermedades infecciosas
intestinales (enfermedades diarreicas agudas)
9. Proporcin anual de defunciones registradas por infecciones respiratorias
agudas (IRA)
10. Tasa ajustada de mortalidad general
11. Tasa estimada de mortalidad general
12. Tasa ajustada de mortalidad por enfermedades transmisibles
13. Tasa estimada de mortalidad por enfermedades transmisibles
14. Nmero anual de defunciones registradas por tuberculosis
15. Nmero anual de defunciones registradas por SIDA
16. Tasa ajustada de mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio
17. Tasa estimada de mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio
18. Tasa estimada de mortalidad por enfermedad isqumica del corazn
19. Tasa estimada de mortalidad por enfermedades cerebrovasculares
20. Tasa ajustada de mortalidad por neoplasias, total
21. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias, total
22. Tasa ajustada de mortalidad por neoplasias malignas
23. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias malignas
24. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias malignas del pulmn,
trquea y bronquios
25. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias malignas del tero, mujeres
26. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias malignas de mama, mujeres
27. Tasa estimada de mortalidad por neoplasias malignas de los rganos
digestivos y peritoneo
28. Tasa ajustada de mortalidad por causas externas
29. Tasa estimada de mortalidad por causas externas
30. Tasa estimada de mortalidad por accidentes, excluidos los de transporte
31. Tasa estimada de mortalidad por accidentes de transporte
32. Tasa estimada de mortalidad por suicidios y lesiones autoinfligidas
73
74
N 34
Anexo 21
Posibilitar la seguridad de la
Tenencia
Promover igualdad de
acceso a crditos.
Proporcionar igualdad de
acceso a la tierra
Promover la igualdad de
oportunidades para una vida
sana y segura
Indicadores
Grupo
A
B
B
B
B
B
B
B
A
A
A
B
B
A-B
75
Promover la igualdad de
gnero en el desarrollo de
asentamientos humanos
Administrar el suministro y
demanda de agua de forma
eficaz
Reducir la contaminacin en
zonas urbanas
Promover sistemas de
transporte eficaces y
ambientalmente racionales
Fortalecer las
microempresas y pequeas
empresas, particularmente
las establecidas por mujeres
Fomentar las asociaciones
de los sectores pblico y
privado y estimular las
oportunidades de empleo
productivo
Promover la
descentralizacin y
fortalecer las autoridades
locales
76
A
B
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
A-B
A-B
B
Garantizar la administracin
transparente, responsable y
eficaz de pueblos, ciudades
y zonas metropolitanas
N 34
B
B
B
Otro(s) nombre(s)
ndice de recuento
rea(s) temtica(s)
Sub-rea(s) temtica(s)
Pobreza
Definicin
Porcentaje del total de la poblacin cuyo ingreso per cpita medio est por
debajo de la lnea de pobreza e indigencia (extrema pobreza)
Unidad de medida
Fuente de informacin
Bases de datos
BADEINSO: www.eclac.cl/badeinso/Badeinso.asp
Fuente de datos
Encuestas de hogares.
Metodologa de clculo
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1979-2003
Frecuencia
Desagregaciones
Uso
Limitaciones
Comentarios
Para el clculo del ingreso per cpita del hogar, se utiliza la variable de
ingreso total "ajustada" del hogar. Esta, se obtiene a travs del siguiente
proceso de depuracin: primero se recibe la encuesta de hogares, que
trae el ingreso total de cada hogar (ingreso que CEPAL denomina
"original"). Luego, a aquellas personas que omiten declarar sus ingresos,
se les imputa un valor correspondiente a individuos con caractersticas
similares, para obtener el ingreso "corregido" total del hogar. Finalmente,
los montos totales del ingreso corregido son comparados con
descripciones equivalentes de la Cuenta de Ingresos y Gastos de los
Hogares de Cuentas Nacionales, de manera que si el monto reportado por
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Referencias bibliogrficas
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Serie
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El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
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