1.

Evaluacin social de proyectos

La evaluacin social de proyectos consiste en comparar los beneficios con los
costos que dichos proyectos implican para el pas; es decir, consiste en
determinar el efecto que la ejecucin del proyecto tendr sobre el bienestar de
la sociedad (bienestar social de la comunidad).
Es claro que el bienestar social de una comunidad depender de la cantidad de
bienes y servicios disponibles (producto o ingreso nacional), de la cantidad
relativa de bienes y servicios recibidos por cada uno de los miembros que la
componen (distribucin personal de ese ingreso nacional); de las libertades
polticas, del respeto al derecho de la propiedad, a las instituciones y al
ejercicio de otros derechos humanos; de la movilidad social; del podero militar
de los pases limtrofes; de las alianzas, avenencias y desavenencias con otros
pases; de la composicin y monto de la inversin extranjera, y de otros
factores que pudieran enumerarse.
La evaluacin social de proyectos utiliza un anlisis econmico en proyectos a
desarrollarse en un contexto social, empleando bsicamente el mtodo de
anlisis costo beneficio para ordenar los componentes del proyecto y
proponer medidas sobre la contribucin del proyecto a la sociedad.
Fundamentalmente se trata de una evaluacin ex ante que requiere
transformar los productos del proyecto (beneficios) en unidades monetarias
para poder compararlos con los costos de los insumos.
La evaluacin social de proyectos es til para el diseo de polticas econmicas
que incentiven o desincentiven la inversin privada. Por ejemplo, si acaso es
cierto que el llamado precio social de la divisa es mayor que el precio fijado por
el Banco Central a los exportadores, debern buscarse polticas que incentiven
al sector exportador y sustitutivo de importaciones no protegido; si es cierto
que el precio social de la mano de obra es menor que el salario de mercado,
debern buscarse maneras de alentar las industrias ms intensivas en el uso
de la mano de obra y desalentar la importacin y utilizacin de maquinaria
(capital) que la desplaza, etctera.
En conclusin, la evaluacin social definir la situacin del pas, estado, o
cuidad contra la ejecucin del proyecto a analizar. De esta manera la
determinacin de costos y beneficios deben traducirse en el bien comunitario
consumado, en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, o en la
solucin prctica a una problemtica compleja.
http://www.mapunet.org/documentos/mapuches/evaluacion_proyectos_sociales
.pdf
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/parada_c_me/capitulo2.
pdf
http://www.economicas.unsa.edu.ar/iie/Archivos/Fontaine.pdf

2. Conceptos Econmicos e Instrumentales para la Evaluacin

Social de Proyectos
2.1

Inversin

La inversin es el flujo de producto en un periodo dado, que se usa para

mantener o incrementar el stock de capital de la economa. Al incrementar el
stock de capital, el gasto de inversin aumenta la capacidad productiva futura
de la economa, es decir permite incrementar las posibilidades de producir en
el futuro. Se trata de formacin de capital real compuesta por diferentes
activos (de capital), tales como equipos, maquinarias, edificios, carreteras,
puertos, as como toda otra forma de capital disponible para la produccin de
bienes de consumo o bienes de capital.
El concepto de inversin utilizado con fines de ESP, se refiere a la formacin de
capital real inversin de reposicin e inversin neta destinada a la produccin
futura de bienes de consumo o de bienes de capital o servicios durante un
perodo de tiempo. Como la ESP se orienta a la toma de decisiones, las
inversiones deben ser evaluadas exante desde el punto de vista del pas (o
nacional o social), para determinar la conveniencia o no de ejecutarlas, y as
contribuir a la eficiencia en la asignacin de los recursos.
Asimismo, los componentes econmicos de una decisin de inversin, son los
siguientes:

El sacrificio del consumo actual: la inversin siempre es una decisin de

privarse de un consumo cierto hoy, para sustituirlo por algn flujo de
consumo potencial, incierto, en el futuro. O sea, se genera un costo de
oportunidad por asignar los recursos a esta inversin en lugar de hacerlo
al mejor uso alternativo, que en el momento de la decisin queda
representado por el consumo sacrificado.
El tiempo: los flujos de beneficios netos se obtienen en un perodo de
tiempo futuro, por lo que para poder compararlos con el sacrificio
incurrido hoy (inversin), necesariamente hay que utilizar el concepto de
valor del dinero en el tiempo, el cual queda reflejado por la tasa de
descuento (o tasa de costo de oportunidad) de no consumir hoy.
La rentabilidad: para que la inversin se ejecute, el flujo de consumo
futuro debe ser mayor a la prdida de consumo actual, de forma tal que
esta prdida se compense y, adems, permita obtener un excedente, lo
cual constituye un criterio o regla de decisin.
El riesgo: los flujos de beneficios y costos a que da lugar la inversin son
proyecciones hacia el futuro, es decir, son proyecciones probabilsticas
en el marco de un futuro incierto, lo cual significa que al decidir una
inversin en el momento actual se asume un riesgo.

http://www.economia48.com/spa/d/inversion/inversion.htm
http://www.eumed.net/cursecon/libreria/cl-mm-macro/52.htm

3. Criterios Econmicos e Instrumentales para la Evaluacin Social

de Proyectos
3.1
Criterios Econmicos para Construir el Flujo de Beneficios
Sociales Netos
Los criterios econmicos esenciales para la evaluacin de proyectos son los
costos econmicos y los costos relevantes o pertinentes, los que componen y
sintetizan el criterio econmico con el que se realiza el proceso de toma de
decisiones sobre la inversin.

Costo Econmico

Es el costo de oportunidad o costo alternativo, y se mide a travs del sacrificio

en que se incurre por haber tomado la decisin de ejecutar esta inversin en
lugar de la segunda mejor alternativa. Esto es, su valor depende de la decisin
que se debe tomar y de las alternativas de proyecto que tenga el inversionista,
en ese momento.
http://www.ehowenespanol.com/costos-contables-vs-costos-economicosinfo_565670/
http://www.eumed.net/diccionario/definicion.php?dic=4&def=651

Costo pertinente

Es un costo futuro que debe ser diferencial entre las distintas alternativas, y
debe ser evitable. Para ser pertinente en una decisin, un costo debe ser
evitable, es decir, son pertinentes aquellos costos que se evitan si no se realiza
la inversin (no se incurre en ellos); en cambio el costo inevitable, es aqul en
el cual se incurrir de todas maneras, se tome o no la decisin, es un costo no
pertinente. La evitabilidad del costo depende del tipo de decisin y del
momento de la vida del proyecto, es decir, a medida que se avanza en la
ejecucin de un proyecto, algunos costos se van haciendo inevitables. El costo
del estudio de factibilidad es inevitable y por ende, no pertinente, pues se
tomen o no las decisiones que este estudio recomiende, igual hay que
financiarlo.
http://www.eumed.net/libros-gratis/2006a/jirr-mic/2j.htm
3.2
Variables Econmicas y Elementos de Decisin para la
Evaluacin Social de Proyectos
Las variables econmicas que se construyen y utilizan con fines de evaluacin
social, son las siguientes: la inversin inicial valorada a precios sociales, los
beneficios sociales netos durante la operacin y la tasa social de descuento.
Adems, como elementos de decisin en la inversin, debe tenerse en cuenta:
el horizonte de evaluacin, las alternativas a evaluar y los indicadores y

criterios de decisin para calcular la rentabilidad social y recomendar la mejor

alternativa.
3.2.1 Inversin inicial valorada a precios sociales
El costo de la inversin inicial se debe registrar en forma separada del resto de
los flujos de beneficios netos, al inicio del proyecto y como un nico
desembolso lquido.
La inversin inicial de un proyecto tiene principalmente dos componentes,
medidos en unidades monetarias:
El monto de los bienes de capital requeridos para poner en marcha el
proyecto: se trata del capital que dura ms de un perodo y est sujeto a
depreciacin fsica y econmica, tales como plantas, maquinarias,
equipamiento, accesos, redes de suministro (electrificacinaguacombustible), obras de evacuacin de residuos y/o desechos, sitios o
bodegas de almacenamiento, y todo tipo de construcciones diversas.
El monto del capital de trabajo (KT): destinado a compra de materiales e
insumos, pagos de salarios a trabajadores, supervisin y diseos, as
como otros tems de costos durante la etapa de ejecucin de la
inversin, necesarios para poner en marcha el proyecto.

3.2.2 Beneficios sociales de un proyecto

En la evaluacin de un proyecto de inversin pblica se debe tener en cuenta
su rentabilidad para la sociedad en su conjunto, a diferencia de lo que ocurre
cuando un proyecto de inversin es privado, en donde lo que interesa es
determinar la rentabilidad para el inversionista. En el primer caso se est
hablando de la denominada rentabilidad social, la que se obtiene
comparando los beneficios sociales y los costos sociales atribuibles al proyecto.
Para entender mejor esto es conveniente recordar que los proyectos de
inversin pblica utilizan recursos pblicos y que estos provienen
principalmente de los impuestos de los ciudadanos (quienes por este hecho se
constituyen en los accionistas de estos proyectos); por ello, la rentabilidad
social de los PIP debe medirse en trminos de los beneficios que se generan
para los ciudadanos y las ciudadanas.

Tipos de beneficios sociales

Beneficios directos

En primer lugar, encontramos que estos beneficios tienen que ver con el efecto
inmediato que ejerce la mayor dotacin del bien o servicio provisto por el
proyecto. Estos beneficios provienen de dos fuentes: El ahorro o la liberacin
de recursos consecuencia del acceso al bien y/o al servicio, el excedente del
consumidor que se genera por un mayor consumo del bien o el servicio, el
excedente del productor que se genera por un mayor valor neto de la
produccin como resultado de un incremento en la productividad.
Beneficios indirectos
Estos beneficios son los que se producen en otros mercados relacionados con
el bien o el servicio que se provee; por ejemplo, si la poblacin cuenta con
agua potable, disminuirn las enfermedades y, por tanto, los costos en la
atencin de la salud. Dentro de estos beneficios se pueden considerar los
costos evitados; por ejemplo, se evitarn posteriores costos de atencin de
emergencias, rehabilitacin y/o recuperacin de la capacidad de una unidad
productora de bienes o servicios pblicos (UP).
Externalidades positivas
Se generan sobre terceros quienes no estn vinculados con el mercado del
servicio, ni directa ni indirectamente; por ejemplo, cuando se mejora una va
urbana o se instalan los servicios de saneamiento sube el valor de la propiedad
inmueble.
http://aempresarial.com/servicios/revista/81_55_KXTAHWZHNXMODINCOFYKEJM
AOXBZVMXGKQGRMGZADMPGUCJIII.pdf

3.2.3 La tasa social de descuento

Una tasa de descuento es aqulla que se utiliza para actualizar o descontar los
flujos futuros de Beneficios Sociales Netos de un proyecto simulados para el
horizonte de evaluacin, con el fin de comparar su valor actual con el valor de
la inversin, y decidir sobre la conveniencia del proyecto.
Para la ESP se utiliza la Tasa Social de Descuento, que representar el costo
alternativo que significa para el pas destinar fondos al proyecto y no a su
mejor uso alternativo.
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7416/Monografia%20Tasa
%20de%20descuento%20social%20y%20Evaluacion%20de%20proyectos.pdf?
sequence=1
3.2.4 Horizonte de evaluacin

Corresponde al perodo de tiempo para el cual se realiza la evaluacin del

proyecto. Esto permite proyectar los diversos beneficios y costos sociales
pertinentes al proyecto, en base a ciertos supuestos de comportamiento para
ese perodo. Influyen en su determinacin: (i) la vida til o de diseo de los
bienes de capital (funcionando en condiciones normales de operacin) y/o de
las obras de infraestructura principales; (ii) la vida funcional del bien de capital
principal, entendida como el nmero de perodos en que ese activo funciona
normalmente (incluyendo provisin de repuestos, asistencia tcnica,
lubricantes, etc.); (iii) la obsolescencia tcnica del producto y/o del proceso
productivo; y (iv) la calidad de la informacin utilizada.
http://es.slideshare.net/tarazonajimenez/modulo-formulacion-snip-unasam
http://proyectos.ingenotas.com/2011/02/horizonte-de-evaluacion.html
3.2.5 Alternativas de proyecto
La evaluacin supone que por lo menos exista una situacin alternativa al
proyecto, que tendr que ser comparada con ste, y as emitir un juicio sobre
cul de ellas es la mejor. No debe catalogarse a los proyectos como buenos o
malos en trminos absolutos. Se recomienda analizar cuidadosamente las
alternativas posibles de un proyecto, y que los tomadores de decisin tengan
una visin total y no parcial de las mismas.
http://blog.uclm.es/davidsanchezramos/files/2013/12/3_An
%C3%A1lisis_Proyecto-Resumen3.pdf
3.2.6 Indicadores y criterios de decisin
Los criterios para la toma de decisin de inversiones se basan en mtodos que
calculan los valores actuales de los flujos de fondos, los que proporcionan una
base adecuada para evaluar proyectos de inversin. Estos mtodos consideran
la magnitud y la oportunidad de los flujos de fondos que ocurren durante la
vida til econmica del proyecto. El indicador ms utilizado en la ESP es el
Valor Actual Neto Social (VANS), cuando es posible medir y valorar Beneficios
Sociales (BS) y Costos Sociales (CS).

4. Metodologas para la evaluacin social de un proyecto

4.1

Metodologa de evaluacin costo-beneficio

Sirve para estimar la rentabilidad social de un PIP a partir de la comparacin de

los beneficios sociales con los costos sociales. Se utiliza siempre que los
beneficios sociales puedan valorizarse o expresarse en valores monetarios. Los
indicadores de rentabilidad social que se calculan mediante esta metodologa
son los siguientes:

4.1.1 Valor Presente Neto (VPN) de un proyecto

Es un procedimiento que permite calcular el valor presente de un determinado
nmero de flujos de caja futuros, originados por una inversin.
El uso del Valor Presente Neto o Valor Actual Neto (VAN SOCIAL) como criterio
de evaluacin social de un proyecto, significa estimar razonablemente el valor
monetario de los beneficios y costos para la sociedad, atribuibles al proyecto.
Los beneficios y los costos del proyecto se distribuirn de manera no uniforme
a travs del tiempo en forma de flujos monetarios, por lo que ser necesario
convertir valores futuros en valores presentes equivalentes, descontando esos
flujos con una tasa de descuento, la que se denomina tasa social de descuento.
El clculo del valor presente deber hacerse sobre valores monetarios no
afectados por inflacin, es decir, sobre valores monetarios expresados en
precios de un perodo base. El clculo del VAN SOCIAL, o simplemente VAN, se
puede representar en la expresin.
VPN P

FNE1
(1 i )

FNE 2
(1 i )

...

FNE n
(1 i ) n

Donde:
FNEn es el flujo neto de efectivo del ao n, que corresponde a la utilidad neta
despus de impuestos, en el ao n. A veces se denota por la letra t de tiempo.
P es la inversin inicial en el ao cero. Se usa tambin Io
i es la tasa de referencia que corresponde a la TREMA (tasa de rendimiento
mnima aceptable)
Entonces si el VPN,
VPN > 0; La inversin producira ganancias por encima de la rentabilidad
exigida.
VPN < 0; La inversin producira ganancias por debajo de la rentabilidad
exigida.
VPN = 0; La inversin no producira ni ganancias ni prdidas.
https://es.wikipedia.org/wiki/Valor_actual_neto
http://www.slideshare.net/sergioluisgarcia/metodos-evaluacion-proyecto?
from_action=save

4.1.2 Tasa interna de retorno social (TIRS)

Refleja la rentabilidad promedio de una inversin. Operativamente, es la tasa
de descuento que hace cero el valor del VANS. En el caso de la evaluacin
social, como ya se ha sealado, todos los beneficios y costos correspondientes
al proyecto deben ser estimados en valores sociales. Obtenido el valor de la

TIRS, para tener una apreciacin de la bondad del proyecto, se compara su

valor con el valor de la tasa de inters relevante para la sociedad, la que se
denomina la tasa social de descuento. Si la TIRS es mayor que la tasa social de
descuento, el proyecto ser conveniente para la sociedad y debera
recomendarse favorablemente, en caso contrario no tendr recomendacin
positiva porque el proyecto no es socialmente rentable. La siguiente expresin
presenta la forma de clculo de la TIRS.

Donde:
= tasa interna de retorno real
Cuando los proyectos tienen un comportamiento irregular en sus flujos,
presentando flujos netos con dos o ms cambios de signo, el valor presente
igual a cero puede ser compatible con ms de una TIRS, es decir,
matemticamente se tendra mltiples soluciones. Como consecuencia, la
aplicacin de este criterio para establecer un ranking entre proyectos puede
generar resultados ambiguos.
La aplicacin de la tasa interna de retorno ofrece resultados adecuados bajo las
condiciones siguientes que deben darse conjuntamente:
Existencia de proyectos alternativos que no sean mutuamente excluyentes,
donde la TIRS sea mayor que la tasa social de descuento (r*).
No existan restricciones financieras para un conjunto disponible de proyectos
evaluados.
El flujo de beneficios netos estimado cambie de signo solo una vez a lo largo
del periodo de vida del proyecto.
http://slideplayer.es/slide/2356330/
http://aempresarial.com/servicios/revista/81_55_KXTAHWZHNXMODINCOFYKEJM
AOXBZVMXGKQGRMGZADMPGUCJIII.pdf
4.2

Metodologia de evaluacin costo-efectividad

De lo que se trata es de evaluar los proyectos de inversin procurando

encontrar aquellas alternativas que generen los bienes o servicios
correspondientes con el menor costo para la sociedad y, dependiendo de las
circunstancias, estableciendo parmetros de referencia de mximo costo
unitario aceptable. Asumiendo este criterio es posible comparar proyectos
alternativos para resolver una determinada situacin en la que existen
alternativas con distintos costos, distribuidos de manera diferente a travs del
periodo de vida del proyecto, pero que generan servicios de valor equivalente.
Un mtodo que permite la comparacin es el clculo del Valor Actualizado de

los Costos de las alternativas que tienen beneficios considerados como

similares. Una variante de esta opcin es estimar el Costo Anual Equivalente
(CAE), es decir, la anualidad de los costos actualizados. En la siguiente
expresin se presenta este indicador.

Donde:
CAE= Costo anual equivalente
I = Inversin en el momento cero
VAC= Valor actualizado de los costos de operacin y mantenimiento
r* = Tasa social de descuento
Este indicador solo se puede utilizar bajo condiciones bastante restrictivas. En
particular, por ejemplo, cuando se tienen tipologas especficas que definen
caractersticas bsicas y estndares que deben cumplir las distintas
alternativas en materia de infraestructura, equipamiento y de medicin de
efectividad. Podra ser el caso de determinadas inversiones en salud y
educacin, entre otras, que en algn sentido son inversiones repetibles, lo que
permite seleccionar entre alternativas que ofrecen un determinado nivel de
efectividad al menor costo para la sociedad.
http://slideplayer.es/slide/3288805/
5. Gua de orientacin para la evaluacin social de proyectos

http://decon.edu.uy/esp/Evaluacion%20Proyectos%202011.pdf