Participacin Ciudadana

LaConstitucinPolticadeColombiade1991nosdio,atodoslosciudadanos,
la posibilidad departicipar e intervenir activamenteen elcontrolde la gestin
pblica. Al mismo tiempo, determin la forma como los ciudadanos
participamos enla planeacin, elseguimientoy la vigilancia delos resultados
delagestinestatal.
PrembulodelaConstitucin
ElpueblodeColombia,enejerciciodesupodersoberano,representadopor
sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la
proteccindeDios,yconelfindefortalecerlaunidaddelanacinyasegurara
sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento,lalibertadylapaz,dentrodeunmarcojurdico,democrtico
y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana,
decreta,sancionaypromulgalasiguienteConstitucinPolticadeColombia.

En el artculo 270 nos faculta como ciudadanos para que intervengamos

activamenteenelcontroldelagestinpblica.
Artculo270
La ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que
permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativosysusresultados.

En el Ministerio de Educacin Nacional estamos comprometidos con estos

lineamientos constitucionales. Para dar cumplimiento a este mandato y
garantizar el control social, presentamos algunos conceptos sobre la
participacinysusignificadocomoesenciadelademocracia.
Asmismo,pretendemosquelosmecanismosdeparticipacinpresentadosse
conviertan en una herramienta gil y sencilla que le permita a usted como
ciudadanoejercersusderechos.
Laparticipacinesunprocesosocial
sta resulta de la accin intencionada de individuos y grupos en busca de
metasespecficasenfuncindeinteresesdiversosyenelcontextodetramas
concretasderelacionessocialesyrelacionesdepoder.Laparticipacinesun
proceso en el que distintas fuerzas sociales, en funcin de sus respectivos
intereses, intervienen directamente o por medio de sus representantes en la
marchadelavidacolectivaconelfindemantener,reformarotransformarlos
sistemasvigentesdelaorganizacinsocialypoltica.
Laparticipacinlaejercenlosciudadanos
La participacin ciudadana es ejercida por todos nosotros, porque somos
poseedores de derechos y deberes, que actuamos en funcin de unos

intereses sociales generales (Educacin, salud, vivienda, medio ambiente,

etc.),ocolectivos(asociacionesdeconsumidores,gremios,sindicatos,etc.).
Estetipodeparticipacin,aunquenotengavinculacindirectaconlospartidos
polticos, s tiene que ver mucho con el Estado, cuando se trata de una
intervencinenelcampodelopblico,esdecir,enasuntosdeintersgeneral
ydelbiencomn.
Tenemosderechoahacercontrolsocial
UstedcomociudadanotieneelderechoyeldeberdehacercontrolSocial.ste
(el control social) permite prevenir, racionalizar, proponer, acompaar,
sancionar, vigilar y controlar la gestin pblica,sus resultados y la prestacin
de los servicios pblicos suministrados por el Estado y los particulares,
garantizandolagestinalserviciodelacomunidad.
TodossomossujetosdelaParticipacin
Los sujetos de la participacin somos las personas que hacemos uso de
mecanismos formales y no formales para intervenir en la formulacin de
polticas pblicas. Es decir, somos los protagonistas de la participacin
ciudadanacomomiembrosdedistintasinstancias.
Existen dos categoras de agentes participativos. De un lado, los que actan
como representantes de sectores especficos, tales como las Juntas
AdministradorasLocales,losConcejosMunicipales,entreotros.
Lasegunda categora,es ladeciudadanosy ciudadanas,como ustedes, que
directamente intervienen en escenarios pblicos para informarse, opinar,
presentar iniciativas, fiscalizar la gestin pblica o tomar decisiones. En este
caso se trata de participacin directa, como por ejemplo, foros educativos
municipales,audienciaspblicas,etc.

LarutalegaldelaParticipacin
Son varias las normas, empezando por la Constitucin Poltica, las que nos
facultanalosciudadanosparaquehagamosusodelosderechosydeberesy
ejerzamoslaparticipacinenlosdiversosnivelesdelEstado.
AntecedenteslegalesdelaParticipacin
ConstitucinPolticade1991
Ley734de2002,NuevoCdigonicoDisciplinario
Ley962de2005,LeyAntitrmites
Ley850de2003,pormediodelacualsereglamentanlasVeeduras
Ciudadanas
Ley689de2001,porlacualsemodificaparcialmentelaley142de1994,ley
deServiciosPblicosDomiciliarios.
Ley489de1998,SistemadeDesarrolloAdministrativo
Ley472de1998,sobre lasAccionesPopularesydeGrupos
Ley393de1997,AccindeCumplimiento
Ley80de1993,sobreContratacin
Ley1150de2007,modificalaley80de1993contratacinestatal.

Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de

ParticipacinCiudadana
Ley142de1994,leydeServiciosPblicosDomiciliarios
Ley 152 de 1994, ley Orgnica del Plan de Desarrollo l ey de Planeacin
Participativa
Ley87de1993,deControlInterno
Ley190de1995,EstatutoAnticorrupcin
Decreto2232de1995,reglamentariodelaley190de1995
Decreto1429de1995,reglamentariodelaley142de1994
Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la
ConstitucinPolticasobrelaAccindeTutela
Decreto 306 de 1992, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la
ConstitucinPolticasobrelaAccindeTutela
Decreto 1382 de 2000, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la
ConstitucinPolticasobrelaAccindeTutela
Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en general
realiceunaeficienteparticipacinycontrolsocialalagestinadministrativa.

As mismo, existen algunos mecanismos, instancias o herramientas para

ejercerelcontrolsocial.

ElDerechodePeticin
LaConstitucinnosfacultaalosciudadanosparaquepresentemospeticiones
a las autoridades y ante organizaciones privadas. Este derecho se puede
ejercercuandoloqueestamospreguntandoosolicitandonosinteresaenforma
particularoatodoslosciudadanos.Lomsinteresantedeestederechoesque
laautoridadolaorganizacinprivadadeberespondermuyrpidamente.
Artculo23
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones
privadasparagarantizarlosderechosfundamentales.

CaractersticasdelDerechodePeticin
Los ciudadanos debemos tener en cuenta que el Derecho de Peticin es
fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la
democracia participativa. Adems, porque mediante ste se garantizan otros
derechos constitucionales, como los derechos a la informacin, a la
participacinpolticayalalibertaddeexpresin.
Deigualmanera,esimportantequeustedcomociudadanosepaqueelncleo
esencial delderechodepeticin estenlapronta y oportuna respuesta de la
cuestin.Denadaleserviralaposibilidaddedirigirsealaautoridadsistano
resuelveosereservaparaselsentidodeloquedecidi.
NoolvidequeelDerechodePeticinpuedeserenintersgeneral,eninters
particular,deinformacinydeconsulta.

TrminospararesolverunDerechodePeticinenelMEN
Teniendo en cuenta la clase de peticin que usted haga, sta deber ser
resueltadentrodelossiguientesplazos:
Peticiones de inters general o particular. Dentro de los quince (15)
dashbilessiguientesalafechasdesuradicacin.
Consultas.Dentrode los treinta(30) das hbilessiguientes a lafecha
desuradicacin.
Peticionesqueserealicenconelpropsitodeconsultaruobtener
documentos que reposen en los archivos de la entidad. Dentro de
losdiez(10)dashbilessiguientesalafechadesuradicacin.
El Ministerio de Educacin Nacional reglament la aplicacin del Derecho de
peticin a travs de la Resolucin No. 864 de 2001. Para ver el contenido
completopulseaqu.
Ustedtienequesaberquelarespuestaasuderechodepeticindebecumplir
conestosrequisitos:
Oportunidad
Debe resolverse de fondo, en forma clara, precisa y de manera
congruenteconlosolicitado
Larespuestasedebeponerenconocimientodelpeticionario.
Si no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin de su
derechoconstitucionalfundamentaldepeticin.
Ustedpuedeformularelderechodepeticinde maneraescritaoverbalenla
seccin de Atencin al Ciudadano y de manera virtual a travs de la pgina
WebdelMinisterioenlasiguientedireccin:www.mineducacion.gov.co
CuandoustedformuleunderechodepeticindemaneraEscritaovirtual,ste
debercontenerporlomenos:
Ladesignacindelaautoridadalaquesedirige
Sus nombres y apellidos completos, como solicitante y de su
representante o apoderado,cuandoseadel caso,con indicacin desu
documentodeidentidady sudireccin.
Objetodesupeticin.
Lasrazonesenqueustedseapoya
Larelacindedocumentosqueacompaansuderechodepeticin
Sufirmacomopeticionario,cuandofuereelcaso.
TengaencuentaeltiempoquetieneelMinisteriopararesolverleocontestarle
suderechodepeticin.
CuandoparaelMinisterionoleseaposibleresolverocontestarsupeticinen
el plazo determinado, ste deber informarle y expresarle los motivos de la
demoraysealarlealavezlafechaenqueseresolveroledarrespuesta.

Cuando usted lo formule de manera verbal, y afirma no saber o no poder

escribir y pide una constancia de haberlo presentado, el funcionario deber
expedrsela.
Recuerde que cuando su peticin sea de forma verbal, la decisin podr
tomarseycomunicrseledelamismamanera.
De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, el Derecho de
PeticinconllevaalassiguientesobligacionesparalaEntidad:
Contestar de una manera adecuada, es decir, con integridad y
correspondencia
Responder de una manera efectiva para la solucin del caso que se
plantea.
Efectuarlacomunicacindeunmodooportuno.
UstedpuedepresentarsusDerechosdePeticinatravsde:
Correo,alaCalle43No.5714,CAN,BogotD.C.
Telefax:2220206
www.mineducacion.gov.co enlaSeccindeAtencinalCiudadano.

QuejasanteelMEN
Artculo81
El artculo 81 de la ley Antitrmites (Ley 962 de 2005) indica que Ninguna
queja o queja annima podr promover accin jurisdiccional, penal,
disciplinaria, fiscal, o actuacin de la autoridad administrativa competente
(excepto cuando se acredite,porlo menos sumariamentela veracidad delos
hechos quejados) o cuando se refiera en concreto a hechos o personas
claramenteidentificables.

Loqueusteddebetenerencuentaparaformularunaqueja
Primeroenvelainformacinsobreelhechosobreelquedeseaquejarse,dela
manera ms completa y exacta posible, a travs de la seccin Atencin al
CiudadanodelapginawebdelMinisteriodeEducacinNacional.
Luego,paraquesuquejapuedaserenviada,diligencieloscampos marcados
conelasterisco.
Cuandocompletelosdatos,hagaclicenEnviar.
Por favor, si tiene pruebas (documentos originales, fotocopias, fotografas,
videos o grabaciones en audio), relacinelas en la casilla correspondiente y
adjnteloscomo documentoanexo oenvelas alFaxnmero 2220206, opor
correo, a la Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot indicando el nmero de
radicacindelaQUEJAqueleasigneelsistema.

NoolvidequesusQUEJAS,tambinpuede presentarlaspersonalmenteenla
Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C., al Telefax 2220206 o a la lnea
gratuita018000910122oenviarlasporcorreoaestamismadireccin.
Requisitosparahacerunaqueja
Para quesu queja tenga el trmite correspondiente es necesario que cumpla
conlossiguientesrequisitos:
Debetenerfundamento
Quesearespetuosa,seria,objetivayqueameritecredibilidad
Queseencuentresoportadaenmediosprobatoriossuficientesque
permitaniniciarlaaccindeoficio.
Mediosporloscualesserecibenlasqueja
Porcorreo,alaCalle43No.5714,CAN,BogotD.C.oTelefax:2220206oa
laLneagratuita:018000910122.
Siustedlaquierepresentarpersonalmente,puedeiralaUnidaddeAtencinal
Ciudadano,enlaCalle43No.5714,CAN,BogotD.C.de8:00a.m.a5:00
p.m.delunesaviernesoenelBuzndeQUEJASdelaPginaWEB.
Contra cules personas se deben formular las queja y sobre qu
conductas
Tengaen cuentaquelas QUEJAS proceden contra todoservidor pblicoque
laboreenelMinisteriodeEducacinNacional,sobretodaaccinuomisinque
lo lleve a desviarse de los deberes formales de su cargo o de su
responsabilidadsocial.

LasVeedurasCiudadanas
Estas son formas a travs de las cuales los ciudadanos pueden ejercer su
derecho a la participacin en la fiscalizacin de la gestin pblica, en los
distintosnivelesdelaadministracin.
Atravsdesta,elciudadanovigilatambinlosplanes,programas,proyectos
y acciones emprendidas por los entes gubernamentales, la actuacin de los
funcionariospblicosyelempleodelosrecursos.
Laveeduraseejercesobre:
Elmanejodelosrecursospblicosempleadosenlosplanes,programas
yproyectosdelaadministracin
Eldesempeodelosfuncionariospblicosenlagestindelosservicios
delaadministracin
El logro de objetivos propuestos por la Administracin, en trminos de
eficiencia,eficaciayceleridad.
Para que usted ejerza una buena veedura se le recomienda tener en
cuenta:

 Residir o estar trabajando en la ciudad donde se ubica el proyecto o

actividadobjetodevigilanciaocontrol
Tener algn grado de conocimiento en relacin con el objeto de la
veedura.
La veedura ciudadana la puede ejercer sobre la Contratacin y en especial
sobre los Contratos que unparticular realice con elEstado, ya que estos son
documentos pblicos, que usted como ciudadano puede solicitar en cualquier
momentopararevisarsisecumpliconelobjetoestipulado,siseutilizaronlos
recursos, insumos y materiales sealados o si hubo transparencia en la
elaboracinyejecucindelosservicios.
Recuerde que esta facultad est estipuladaen el artculo 66 de la Ley 80 de
1993,quedice:TodocontratoquecelebrenlasinstitucionesdelEstado,estar
sujetoalavigilanciaycontrolciudadano.
Esto garantiza que los recursosse ejecuten conforme a lo programado y que
lasobrasquedenbienrealizadas.
A continuacin se relacionan algunos datos que usted debe tener en cuenta
cuandosevaarevisarcualquiercontrato:

Laspartesdelcontrato
Elobjeto
ElValor
ProcedenciadelosrecursosparalaejecucindelContrato
Lugardeejecucindelcontrato
FechadeInicioyfinalizacin
Quinejecutaelcontrato
Qutipodeservicioeselqueseofrece

As mismo, se lerecomienda consultar la Ley 80 de 1993, antes de iniciar la

revisindeloscontratos,conelfindetenermselementosdejuicio.
LoscontratosquesuscribeelMinisteriodeEducacinNacionalseencuentran
enlaseccindeContratacin,enlasiguientedireccinelectrnica:
www.mineducacion.gov.co
Recuerde que los contratos que un particular realice con el Estado, son
documentos pblicos, que pueden ser solicitados en cualquier momento por
ustedcomociudadanopararevisarsisecumpliconelobjetoestipulado,sise
utilizaronlosrecursos,insumosymaterialessealadososihubotransparencia
enlaelaboracinyejecucindelosservicios.
Para obtener informacin relacionada con los contratos del Ministerio de
Educacin Nacional usted se puede dirigir personalmente o por correo a la
Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C., al Telefax: 2220206 o entrar a la
PginadelMinisterio:www.mineducacion.gov.coenlaseccindeContratacin.
No olvide que si quiere ejercer una excelente veedura puede ampliar la
informacinconsultandolaLey850de2003,mediantelacualsereglamentan

las Veeduras Ciudadanas, para que de esta manera haga un mejor control
social.

LasAudienciasPblicas
LaAudienciaPblicaesunmecanismoounainstanciadeparticipacin.Laley
489 de 1998, sobre la organizacin y funcionamiento de entidades del orden
nacional, establece algunos parmetros para que usted como ciudadano
expresesuopininfrentealaejecucindelosrecursospblicos.
EstesurgecomounmecanismoquepermiterecibirQUEJASdelacomunidad
sobre el uso de los recursos pblicos, y a la vez las entidades estatales le
rindencuentasalaciudadanasobresugestin.
Cundoseconvocanlasaudienciaspblicas
Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno, para
discutir aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o
evaluacindepolticasyprogramasacargodelaentidad,yenespecial
cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses
colectivos.
Cuando las comunidades y las organizaciones lo soliciten, sin que la
solicitudolasconclusionesdelasaudienciastengancarctervinculante
paralaadministracin.
NormasobreAudienciaPblica
ElmarconormativodelasAudienciaspblicaslopuedeencontrarenlaLey489de
1998, artculos 32 y 33, Normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidadesdelordennacional.

LaRendicindeCuentas
La rendicin de cuentas es un espacio de interlocucin entre los servidores
pblicos y la ciudadana. Este tiene como finalidad generar transparencia,
condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el
ejercicio del control social a la administracin, sirviendo adems de insumo
paraajustarproyectosyplanesdeaccinparasurealizacin.
ObjetivosdelaRendicindecuentas
Cuando usted como ciudadano vaya a participar en una jornada de rendicin
decuentas,tengaencuentaqueestassirvenpara:

Fortalecerelsentidodelopblico
RecuperarlalegitimidadparalasInstitucionesdelEstado
Facilitarelejerciciodelcontrolsocialalagestinpblica
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de
transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y
participacinciudadanaenelmanejodelosrecursospblicos

 Constituir la estrategia en un espacio de interlocucin directa entre los

servidores pblicos y la ciudadana, trascendiendo el esquema de que
estaesslounareceptorapasivadeinformesdegestin
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de
maneraquerespondaalasnecesidadesydemandasdelacomunidad.

OtrosmecanismosdeParticipacinCiudadana
Paraquelosciudadanosejerzamosplenamentelaparticipacin,laLey134de
1994 desarrolla otras herramientas o mecanismos de participacin ciudadana
establecidosenlaConstitucin.
Esta ley, llamada de los mecanismos de participacin, regula la iniciativa
popular legislativa y normativa el referendo la consulta popular, del orden
nacional,departamental,distrital,municipalylocallarevocatoriadelmandato
elplebiscitoyelcabildoabiertoyestablecelasnormasfundamentalesporlas
queserigelaparticipacindemocrticadelasorganizacionesciviles.
Los presentamos todos como una forma de aportar al conocimiento de los
ciudadanos, aunque es claro que no todos pueden ser usados frente al
MinisteriodeEducacinNacional.

La Iniciativa popular legislativa y normativa ante las

corporacionespblicas
Es el derecho poltico que ejerce un grupo de ciudadanos, al presentar un
proyecto de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de
Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los
Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas
Administradoras Locales y dems resoluciones de las corporaciones de las
entidadesterritoriales.
De acuerdo con las leyes que las reglamentan, estos proyectos se presentan
paraquesean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados
porlacorporacinpblicacorrespondiente.

ElReferendo
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyectodenormajurdicaoderogueonounanormayavigente.Estepuede
sernacional,regional,departamental,distrital,municipalolocal.

ElReferendoderogatorio
Eselsometimientodeunactolegislativo,deunaley,deunaordenanza,deun
acuerdoodeunaresolucinlocalenalgunadesuspartesoensuintegridad,a
consideracindelosciudadanosparaqueestosdecidansiloderoganono.

ElReferendoaprobatorio
Es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una
ordenanza,deacuerdoodeunaresolucinlocal,deiniciativapopularqueno
haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a
consideracin de los ciudadanos para que estos decidan si lo aprueban o lo
rechazan,totaloparcialmente.

LaRevocatoriadelmandato
Esunderechopoltico,pormediodelcuallosciudadanosdanporterminadoel
mandatoquelehanconferidoaungobernadoroaunalcalde.

Elplebiscito
EselpronunciamientodelpuebloconvocadoporelPresidentedelaRepblica,
medianteelcualapoyaorechazaunadeterminadadecisindelEjecutivo.

LaConsultapopular
Es la institucin mediante la cual, unapregunta de carcter general sobre un
asuntodetrascendencianacional,departamental,municipal,distritalolocal,es
sometidaporelPresidentedelaRepblica,elgobernadoroelalcalde,segn
elcaso,aconsideracindelpuebloparaquestesepronuncieformalmenteal
respecto.
Entodosloscasos,ladecisindelpuebloesobligatoria.Cuandolaconsultase
refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las
preguntassernsometidasaconsideracinpopularmedianteleyaprobadapor
elCongresodelaRepblica.

ElCabildoabierto
Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas
administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamenteconelfindediscutirasuntosdeintersparalacomunidad.
NormatividadsobrelosMecanismosdeparticipacin
Contenido de la Ley 134 de 1994, que desarrolla los mecanismos de
participacinciudadana.

Msmecanismos
Existen otros mecanismos como la Accin de Cumplimiento y la Accin de
Tutela, que usted como ciudadano puede interponer cuando considere
vulneradossusderechos.

La Accin de Cumplimiento est reglamentada en la Ley 393 de 1997 y la

AccindeTutelaenelDecreto2591de1991.
As mismo, el Ministerio hacreado unenlace para queusted opinesobre los
Proyectosdedecretoodeleyqueesteestimpulsando.