NACIONES UNIDAS

Comunicado de Prensa
23 de mayo de 2016
Texto completo del comunicado de prensa preparado por el Relator Especial de las
Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia
Sr. Mutuma Ruteere,
23 de mayo de 2016 en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
Seoras y Seores:
En el da de la fecha concluye mi visita oficial a la Argentina que realic entre los das 16
y 23 de mayo a invitacin del Gobierno. En estos ltimos diez das mantuve reuniones
en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y las Provincias de Buenos Aires, Salta y
Formosa. Me reun con funcionarios de Gobierno en los mbitos federal y provincial,
miembros de los poderes legislativo y judicial, as como con representantes de la
sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, comunidades indgenas y de
migrantes, afroargentinos, as como con las vctimas de prcticas discriminatorias y otros
grupos y actores relevantes. Adems, se me concedi acceso a la crcel de Ezeiza donde
pude conversar con las autoridades penitenciarias y con detenidos.
Quisiera agradecer al Gobierno de la Nacin Argentina por la invitacin y cooperacin,
as como por su voluntad para preparar y concretar mi visita. Por otro lado, me gustara
transmitir todo mi agradecimiento a mis interlocutores por las conversaciones
esclarecedoras que mantuvimos.
Viaj a la Argentina para observar en primera persona y obtener una mayor comprensin
sobre la situacin. Tuve la oportunidad de escuchar a todas las partes interesadas
pertinentes en relacin con el tema en cuestin para poder evaluar los avances realizados,
identificar aquellos desafos que an quedan pendientes a fin de eliminar el racismo, la
discriminacin racial y la xenofobia; y realizar intercambios constructivos con el
Gobierno sobre las maneras ms eficaces de superar los obstculos a fin de lograr una
aplicacin efectiva de las leyes, polticas y medidas ya existentes. Por ltimo, el objetivo
de mi visita es formular una serie de recomendaciones para ayudar al Gobierno a abordar
en forma efectiva el racismo, la discriminacin racial y la xenofobia, a fin de alentar una
sociedad inclusiva que, hoy ms que nunca, resulta una pieza clave, en especial dentro
del marco de la nueva agenda de desarrollo sostenible cuyo lema es no dejar a nadie
atrs.

Quisiera subrayar que realic mi visita sin preconceptos y con gran entusiasmo por
escuchar los puntos de vista, las inquietudes y experiencias de todos los actores
relevantes en las reas que abarca mi mandato.
En el transcurso de mi visita a la Argentina, le he prestado especial atencin a la situacin
de los pueblos originarios, los afrodescendientes, los migrantes de la regin y de otras
procedencias tambin, los descendientes de judos, y otras comunidades como la LGBTI,
y las mujeres migrantes cuya vulnerabilidad se ve incrementada por factores de
interseccionalidad. Mi visita se efectu en un momento en que la Argentina comienza un
nuevo captulo en su poltica, lo que tambin representa una oportunidad para redefinir
prioridades en la programacin hacia el futuro. Sin embargo, ello tambin significa que
es necesario efectuar una evaluacin clara y profunda de los logros en los ltimos aos y
los retos an pendientes, tanto a escala federal como provincial, con vistas a implementar
el Plan Nacional contra la Discriminacin del ao 2005, as como las recomendaciones
efectuadas por el sistema de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, incluido el
Comit de Evaluacin para la Discriminacin Racial-2010 (CERD por sus siglas en
ingls), y el ltimo Examen Peridico Universal-2012 (EPU), y aquellas
recomendaciones realizadas por el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas. Por lo tanto, espero que mis observaciones preliminares logren ser un punto
de partida para que el Gobierno pueda tomar de inmediato las medidas que tanto se
necesitan.
Logros clave a nivel legislativo, institucional y poltico
Recibo con beneplcito el compromiso expresado por la Secretara de Derechos
Humanos y Pluralismo Cultural de la Nacin para priorizar la inclusin y el
pluriculturalismo en la agenda de los derechos humanos, extendiendo el enfoque de
dichos derechos ms all de la memoria, la justicia y la verdad, hacia un enfoque ms
integral, lo que incluye el acceso igualitario a los derechos para todos, conforme lo
garantizado por la Constitucin Nacional.
La Argentina ha desarrollado un marco jurdico integral para la eliminacin de la
discriminacin racial, lo que abarca las disposiciones de la Constitucin para garantizar la
equidad en el goce de los derechos para todos los habitantes, tanto argentinos como
extranjeros. La Ley 23,592 establece desde 1988 la figura de la discriminacin en
general, y la de discriminacin racial en particular, como delitos comunes, y adems
estipula un agravante en el caso de los delitos penales cometidos por persecucin u odio
racial. Identifica adems como delitos penales la participacin en una organizacin
racista o la realizacin de propaganda de esta ndole, as como la incitacin a la
persecucin o al odio por cuestiones raciales (Ley 23.592, artculo 3). Este marco podra
fortalecerse an ms si se definiera la discriminacin en general como delito penal. En
este sentido, veo con beneplcito el debate legislativo actual sobre la posibilidad de
ampliar la ley.

Quisiera tambin resaltar el marco ya existente para abordar cuestiones atinentes a grupos
vulnerables especficos, tales como los pueblos originarios: la Ley 26.554 que prorrog el
plazo establecido en la Ley 21.160, que est a punto de vencer. Esta ley ordena que -en
virtud de la situacin de emergencia imperante- se realice un relevamiento en materia de
posesin y titularidad de las tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades
indgenas, a fin de evitar los desalojos forzados. Por otro lado, se encuentra la Ley 23.302
que cre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), cuyo objetivo es asegurar
que los pueblos originarios puedan ejercer una ciudadana plena en cumplimiento de sus
derechos constitucionales; y la Ley 26.206 que estableci la Educacin Intercultural
Bilinge. Tambin veo con beneplcito los esfuerzos realizados para reconocer, a travs
de una serie de medidas simblicas, la existencia de la poblacin afroargentina. Adems
quisiera sealar que se ha extendido la proteccin jurdica a los refugiados y solicitantes
de asilo como resultado directo de la implementacin del Plan Nacional contra la
Discriminacin de 2005.
La ley progresista sobre migraciones con que cuenta la Argentina y que se destaca a
escala internacional, reconoce la migracin como derecho fundamental inalienable, y
tiene por objetivo asegurar la aplicacin de procedimientos y criterios no discriminatorios,
de conformidad con los derechos y las garantas establecidos en la Constitucin Nacional
y los tratados internacionales; y adems enfatiza que los inmigrantes deben gozar de los
mismos derechos que los nacionales del pas. Sin embargo, la ley no es lo
suficientemente conocida por la poblacin en general y los funcionarios pblicos, lo que
ha llevado a denegar a los inmigrantes los derechos bsicos tales como el acceso a la
vivienda y, en algunos casos, el acceso a la justicia o los servicios de salud. Por otro lado,
no existe un plan formal para la integracin de los inmigrantes y a menudo estas
poblaciones deben depender de organizaciones de la sociedad civil y otras para su
integracin, lo que aumenta an ms su vulnerabilidad.
La Argentina tambin ha establecido una serie de instituciones para promover los
derechos humanos y luchar contra la discriminacin como, por ejemplo, el INADI, que
tiene la responsabilidad de implementar el plan nacional contra la discriminacin,
concientizar sobre el tema, y realizar investigaciones y relevamientos sobre el problema,
as como recepcionar los reclamos individuales. Quisiera expresar mi agradecimiento por
la reciente actuacin inmediata del INADI, en coordinacin con las dependencias de
gobierno correspondientes, para abordar casos de violencia neonazi y expresiones
antisemticas. Tambin veo con beneplcito los desarrollos recientes para combatir la
discriminacin y las expresiones de odio en los deportes.
Quisiera adems reconocer el mandato de la Secretara de Derechos Humanos y
Pluralismo Cultural -dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin- as como del Consejo Federal de Derechos Humanos, que renen a las
secretaras y altas autoridades de derechos humanos de las 24 provincias y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Deseo reconocer la existencia de entes de monitoreo independientes como la Defensora
del Pueblo de la Nacin, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin, as como el
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Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televisin, que son todas prcticas

excelentes que deberan fortalecerse y apoyarse plenamente. En este sentido, aliento a
una pronta designacin de un nuevo Defensor del Pueblo.
Desafos principales
De todos modos, y como sucede tambin en otras partes del mundo, he encontrado
prcticas discriminatorias que a menudo afectan a los pobres y a los ms vulnerables que
pertenecen a grupos minoritarios, incluidos los pueblos originarios, los afroargentinos, y
las comunidades de migrantes. En la Argentina, a veces se refieren al delito de
portacin de rostro.
A pesar del marco institucional y jurdico integral, falta an una implementacin efectiva
y persisten todava retos significativos. En particular, la situacin de los pueblos
originarios en ciertas reas del pas es terrible ya que viven en condiciones de pobreza
extrema, aislados y sin acceso a los servicios bsicos. En tanto una gran parte de las
minoras sigue siendo invisible a todas las esferas de la sociedad, la situacin de los
pueblos originarios es especialmente crtica y requiere atencin inmediata. Se les niega
acceso a las necesidades bsicas tales como el agua potable, una vivienda digna, una
atencin de la salud de calidad, oportunidades de empleo y una educacin adecuada y de
calidad. Se encuentran en general excluidos de la vida social y poltica. Existe una
ausencia de representantes de los pueblos originarios en cargos clave para la toma de
decisiones, an en los entes especficamente dedicados a las cuestiones atinentes a dichos
pueblos. Los mtodos de consulta con esta poblacin no resultan acordes con su cultura
y enfoque de la vida. El acceso a la propiedad de las tierras sigue siendo un desafo y se
deben adoptar rpidamente nuevas disposiciones para proteger a las comunidades del
desalojo ante el vencimiento en 2017 del plazo establecido en la Ley 26.554. Es
necesario simplificar el sistema de registro de las tierras comunitarias as como brindar
asistencia adecuada en dicho proceso.
La medida tomada respecto de la educacin bilinge intercultural, aunque positiva en su
esencia, ha experimentado limitaciones en su implementacin que sus beneficiarios
perciben como unidireccional. Se han planteado tambin inquietudes respecto de la falta
de capacitacin de profesores designados para interactuar con las comunidades
originarias, lo que resulta en la estigmatizacin de los nios indgenas en las escuelas
donde se observa una actitud sesgada. La poca cantidad de profesores de origen indgena
contina siendo una cuestin problemtica. La falta de acceso a servicios y centros de
salud, as como el nmero generalmente limitado de mdicos capacitados que entiendan
la cultura indgena, han contribuido a condiciones muy graves de salud materno infantil
en las reas rurales. En otros lugares, incluidos los centros urbanos, algunos proveedores
de atencin de la salud y de servicios no han extendido dichos servicios a ciertas reas
donde viven principalmente comunidades de migrantes. He escuchado decir que las
ambulancias, los servicios postales y los proveedores de servicios privados se niegan a
operar en determinadas comunidades debido a una segregacin de facto de ciertos grupos
de la poblacin, lo que conduce a una mayor estigmatizacin. Dicha estigmatizacin se
encuentra tambin reforzada por el retrato estereotipado de ciertos grupos y an de ciertas
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nacionalidades por parte de los medios de comunicacin. Por ende, existe la necesidad
de reforzar la presencia en los medios de los grupos minoritarios de un modo no
estereotipado, para sostener y apoyar el mandato del Observatorio de Medios que ha
desarrollado una buena prctica al entablar un dilogo constructivo con todas las partes
interesadas.
Lo ms alarmante es -segn se me ha informado en diversas partes del pas- la tendencia
a reprimir la movilizacin de los grupos originarios en reclamo de sus derechos; y a
tomar represalias contra quienes defienden o lideran la defensa de los derechos civiles de
los indgenas, as como contra los integrantes de sus familias. Los defensores de los
derechos de las minoras, incluidos los migrantes, tambin han sido objeto de estas
represalias. Por lo tanto, realizo un llamamiento al Gobierno Nacional y a las autoridades
provinciales para que se tomen medidas de inmediato a fin de ofrecer la proteccin
necesaria y el debido proceso para aquellos defensores de los derechos civiles que, junto
con sus familias, son objeto de acoso judicial y persecucin por parte de las fuerzas de
seguridad en el pas; y para que se inicien investigaciones especiales y transparentes
respecto de aquellas muertes sospechosas de los defensores de los derechos humanos de
estas minoras.
Escuch reclamos de que la polica realiza discriminacin por perfil y ejerce violencia
contra los migrantes de pases vecinos y de otras procedencias, que dichos actos no son
sancionados, que rara vez se investigan, y que a veces se cierran las causas sin la
realizacin de investigaciones exhaustivas o sin que las partes involucradas hayan
prestado declaracin. Tambin me preocupa la violencia sistemtica de parte de la
polica contra los vendedores callejeros senegaleses.
El acceso a la justicia para los grupos vulnerables desde las poblaciones originarias
hasta los migrantes y afrodescendientes- sigue siendo un reto. Las dificultades en
acceder a la justicia se vinculan con las barreras del idioma, los conocimientos limitados
sobre las leyes, las dificultades en encontrar una orientacin jurdica adecuada, en
especial para los pueblos indgenas y, lo que resulta ms alarmante en determinados
momentos, la imposibilidad de presentar una demanda ante la secretara de un juzgado.
Es tambin preocupante observar que la justicia no seala el vnculo entre la
discriminacin y la denegacin de servicios bsicos. La ausencia de grupos minoritarios
en los niveles ms elevados del Poder Judicial resulta un desafo significativo para los
grupos objeto de discriminacin racial, en particular los pueblos indgenas y los
migrantes. Tambin se me inform que en algunas zonas del pas, los jueces pueden ser
cmplices de las prcticas discriminatorias y las represiones contra los activistas de los
grupos minoritarios. En este sentido, resulta urgente que el Gobierno realice el monitoreo
de las causas presentadas por los grupos minoritarios respecto de su acceso a los derechos
bsicos, a fin de asegurar una debida evaluacin de los elementos de discriminacin.
Adems, insto a los tribunales superiores a prestar la mayor atencin posible a aquellos
aspectos relativos a la discriminacin al revisar los casos planteados por individuos
pertenecientes a grupos minoritarios, en especial los pueblos originarios, a quienes a
menudo se les niega una respuesta de los tribunales en el mbito provincial.
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La educacin es un medio fundamental para erradicar el prejuicio, la discriminacin, la

estigmatizacin y para fomentar un entendimiento mutuo as como la convivencia. Sin
embargo, es de gran preocupacin que no haya un programa de educacin en derechos
humanos integral para combatir el sesgo y promover el entendimiento mutuo. Ms an,
todava quedan por materializarse los pasos necesarios para reconocer en forma
apropiada la contribucin de los grupos marginados incluidos los pueblos originariosen los programas de estudio, lo que contribuye an ms a su invisibilidad y
estigmatizacin. En este sentido, invito al Gobierno a lanzar oficialmente en todo el pas
el Decenio de los Pueblos Afrodescendientes, y a promover actividades especficas
diseadas con la comunidad, con el objetivo de que se reconozca y establezca como
corresponde la contribucin pasada y presente de los afroargentinos en el pas.
El INADI participa en los esfuerzos de concientizacin para abordar la estigmatizacin y
el estereotipado de los refugiados, migrantes y pueblos afrodescendientes. Esta tarea debe
fortalecerse, en especial con relacin a los pueblos originarios. Tambin recib con
beneplcito la informacin respecto del aumento significativo en los ltimos meses en la
aceptacin de reclamos individuales por parte del INADI y aliento a la institucin a tener
llegada a las reas ms remotas del pas y prestar especial atencin a los pueblos
originarios, adems de otros grupos vulnerables, lo que incluye a los afrodescendientes,
migrantes y quienes son objeto de vulnerabilidades transversales tales como el grupo
LGBTI y las mujeres pertenecientes a grupos minoritarios.
Aunque el mandato del INAI se refiere a implementar la poltica de los pueblos indgenas
y a promover la participacin de las comunidades en el diseo y la implementacin de las
polticas de estado que los afectan, muchos de mis interlocutores han sealado que la
institucin no ha logrado satisfacer sus objetivos de promover el respeto por las formas
tradicionales de organizacin en el proceso de toma de decisiones, fortalecimiento de las
identidades tnicas y culturales, y la creacin de la base para un desarrollo integral y
sostenido que sea compatible con la conservacin del medio ambiente en los territorios
que habitan los pueblos indgenas. Resulta especialmente inquietante la representacin
de los pueblos indgenas en los niveles en que se realiza la toma de decisiones dentro del
INAI. Parece que tambin le faltara al INAI el financiamiento apropiado para realizar su
misin y, adems, se encuentra demasiado lejos de las comunidades a las que debe servir.
Por ende, el mandato del INAI debera fortalecerse a fin de otorgarle facultades ms
slidas en cuanto a la toma de decisiones, y a fin de expandir su alcance en las provincias.
En general, existe en este plano la necesidad de cambiar la forma de inclusin de los
pueblos indgenas desde una poltica enfocada a la asistencia social y el bienestar hacia
una basada en los derechos y la justicia, a travs de polticas de estado en todos los
sectores. Resulta clave contar con una coordinacin multisectorial de esta poltica desde
los niveles ms altos del gobierno, en consulta con las provincias, para lograr una
implementacin exitosa a escala nacional y provincial.
El nivel de implementacin del Plan Nacional contra la Discriminacin del ao 2005 que
tambin es una buena prctica, debera evaluarse en profundidad para definir objetivos
nuevos con la participacin activa de los grupos involucrados, quienes tambin deberan
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participar como corresponde en el proceso de monitoreo de los avances. En este sentido,

sigue siendo problemtica la falta de datos y estadsticas confiables, y es necesario que el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos disee, en coordinacin con todos los
Ministerios e instituciones especializados, los protocolos para la recoleccin sistemtica
de datos confiables y desagregados respecto de una amplia variedad de indicadores. Los
datos resultan fundamentales para medir los niveles de discriminacin, identificar los
vacos existentes y disear polticas adecuadas, tal como se ha sealado en la agenda de
desarrollo sostenible 2030.
Realizo tambin un llamamiento al gobierno argentino para que establezca medidas de
accin positiva, a fin de asegurar una representacin de los grupos minoritarios en cargos
importantes de toma de decisiones y, en particular, en cargos que puedan influir sobre la
educacin, incluido el nivel universitario, y en cargos dentro de los poderes judicial,
legislativo y ejecutivo. Esto es de especial urgencia para los pueblos originarios, ya que
las modalidades de participacin actuales han fracasado en gran medida en lo que se
refiere a darles la voz y visibilidad necesarias con vistas a remediar su larga historia de
exclusin y marginacin. La condicin actual de los pueblos originarios no puede esperar
y exige una atencin inmediata de los niveles ms elevados del gobierno nacional y los
provinciales.
Comentarios finales
Para concluir, quisiera agradecer el compromiso expresado por el nuevo gobierno para
abordar el problema de la discriminacin. La Argentina cuenta con muchas buenas
prcticas que ya ejemplifican lo que es posible. Sin embargo, hay an mucho por hacer
para la materializacin de los derechos de los grupos histricamente discriminados y
marginados. Tambin me preocupan ciertas decisiones recientes del poder ejecutivo en
relacin con la discontinuacin de algunos de los programas existentes para promover los
derechos de las minoras en determinados sectores. Al observar las dificultades que
plantea la situacin econmica del pas, es necesario enfatizar la importancia de mantener
las medidas para proteger a los ms vulnerables. Veo con beneplcito el nuevo plan
nacional de derechos humanos y aliento al Gobierno de la Nacin para que lo publique y
promueva la difusin de su contenido entre los funcionarios correspondientes y la
poblacin en general. Finalmente, el esfuerzo del pas para brindar capacitacin en
derechos humanos a los diversos sectores del Gobierno debera fortalecerse, en especial,
entre los proveedores de servicios, las fuerzas de seguridad y los operadores del sistema
judicial.
Preparar un informe ms abarcador y detallado con recomendaciones especficas y, a su
vez, insto al gobierno a implementar en forma efectiva y plena las recomendaciones
efectuadas por CERD, EPU, as como las del Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indgenas que an no se han cumplido.
Muchas gracias.