Martínez & Stang PDF

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I
R
S
45
seminarios y conferencias
gica y paradoja:
libre comercio,
migracin limitada
Memorias del Taller sobre Migracin
Internacional y Procesos de Integracin y
Cooperacin Regional
Jorge Martnez Pizarro

Mara Fernanda Stang Alva
Programa Regional de Poblacin y Desarrollo

Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE) Divisin
de Poblacin / Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas
Santiago de Chile, agosto del 2005
Este documento fue preparado por Jorge Martnez Pizarro, funcionario del
CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, y Mara Fernanda Stang,
consultora del CELADE. Est basado en el Taller sobre Migracin Internacional
y Procesos de Integracin y Cooperacin Regional en las Amricas, realizado
entre el 6 y 7 de diciembre del 2004 en la sede de la CEPAL, en Santiago de
Chile. Colaboraron en esta reunin: Cristin Doa, Marcela Ferrer, Daniela
Vono, Miguel Villa, los expertos que participaron en el taller con sus
exposiciones y los que respondieron el cuestionario examinado en la
investigacin que se detalla en el segundo captulo.
Esta actividad forma parte del programa regular de trabajo del CELADE y del
Programa Regional de Poblacin y Desarrollo del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680-9033
ISSN electrnico 1680-9041
ISBN: 92-1-322730-2
LC/L.2272-P
N de venta: S.05.II.G.99
Copyright Naciones Unidas, agosto del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Seminarios y conferencias
N 45
ndice
Resumen ........................................................................................ 7
Introduccin....................................................................................... 9
I.
Panorama de la migracin internacional en Amrica
Latina y el Caribe.................................................................. 13
I.1
El contexto de la migracin regional: atraccin y rechazo....... 14
I.2
Patrones y tendencias de la migracin internacional en
Amrica Latina y el Caribe ....................................................... 15
I.2.1 Del viejo al nuevo mundo......................................................... 16
I.2.2 Dentro de la regin ................................................................... 17
I.2.3 Rumbo al norte ......................................................................... 18
I.2.4 Un patrn emergente ................................................................ 21
I.3
Perspectivas prospectivas ......................................................... 22
II.
Miradas expertas sobre migracin e integracin ....... 25
II.1 La migracin internacional y los procesos de integracin
regional...................................................................................... 25
II.2 Temas prioritarios de la migracin internacional..................... 28
II.3 La importancia de los procesos de consulta regional ............... 30
II.4 La Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales....... 30
II.5 La Convencin Internacional para la Proteccin de todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares............................... 32
II.6 Conclusiones y aperturas .......................................................... 33
III. La migracin en los procesos de integracin: viejos y
nuevos temas ........................................................................ 35
III.1 Apuntes sobre regionalismo, integracin y migracin: una
relacin esquiva......................................................................... 36
III.1.1 El regionalismo latinoamericano y sus expresiones ................. 36
III.1.2 AGCS y migracin: un marco muy delimitado ........................ 43
3
Lgica y paradoja: libre comercio, migracin limitada
III.2
El ALCAN y la migracin mexicana hacia los Estados Unidos:

historia de lo que nunca fue..................................................................................... 45
III.2.1
De braceros a mojados ..................................................................................... 45
III.2.2
ALCAN s, migracin no......................................................................................... 47
III.2.3
Cuando hablan los silencios .................................................................................... 50
III.2.4
Una mirada en perspectiva ...................................................................................... 51
III.3
Migracin e integracin en el centro y sur de Amrica: tiempo de buenos
pronsticos............................................................................................................... 52
III.3.1
Cifras y procesos: la migracin en los bloques de integracin subregional............ 53
III.3.2
El caso uruguayo: de obstculos y oleadas.............................................................. 58
IV.
Gobernabilidad migratoria e integracin: caminos y encrucijadas...... 61
IV.1
Crisis migratoria: lgicas paradjicas ..................................................................... 62
IV.2
Niveles de consenso, consensos en desnivel ........................................................... 66
IV.3
La nueva legislacin migratoria argentina: promesas en espera ............................. 70
V.
Migracin y derechos humanos, tan relevantes como prximos ......... 75
V.1
Mirada con experiencia ........................................................................................... 76
V.2
Violencias que traspasan fronteras .......................................................................... 77
V.3
Migrantes y refugiados ............................................................................................ 81
Conclusiones ............................................................................................................................. 85
Bibliografa ................................................................................................................................. 89
Anexos
................................................................................................................................. 93
1.
Evolucin del comercio intrarregional en los bloques de integracin regional ...... 95
2.
Agenda del Taller de Expertos sobre Migracin Internacional y Procesos de
Integracin y Cooperacin Regional ....................................................................... 97
3.
Participantes del taller ............................................................................................. 98
4.
Discurso de apertura del taller (Dirk Jaspers Faijer, Director del CELADE) ........ 99
Serie seminarios y conferencias: nmeros publicados............................................... 103
ndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Estados Unidos: stocks de poblacin inmigrante de origen latinoamericano y

caribeo 1970, 1980, 1990 y 2000 .......................................................................... 19
Una visin del comercio sur-sur .............................................................................. 39
Amrica Latina y el Caribe: exportaciones hacia el Asia en desarrollo.................. 41
MERCOSUR: migracin intrarregional .................................................................. 53
Comunidad Andina: migracin intrarregional......................................................... 54
SICA: migracin intrarregional ............................................................................... 55
ndice de recuadros
Recuadro 1 Migracin femenina, preocupaciones de otro gnero.............................................. 20
Recuadro 2 El cuestionario en clave metodolgica .................................................................... 26
Recuadro 3 Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales:
la Audiencia para las Amricas ............................................................................... 31
Recuadro 4 Migracin mexicana a los Estados Unidos: un perfil cifrado ................................. 48
Recuadro 5 Migracin e integracin: un tema para agendar ...................................................... 56
Recuadro 6 Herramientas de trabajo: el Instrumento Andino de Migracin Laboral ................ 58
Recuadro 7 La Declaracin del Cusco: de utopas, realidades y coincidencias ......................... 69
Recuadro 8 La nueva ley de Argentina: migrar, un derecho humano......................................... 72
Recuadro 9 El flujo migratorio de peruanos a Ecuador y Chile: las fronteras del derecho........ 78
Recuadro 10 Migrantes extracomunitarios en Italia ..................................................................... 79
Recuadro 11 Dicotomas dolorosas: migrantes en Mxico .......................................................... 80
4
N 45
Recuadro 12 Lmites riesgosos, la migracin en la frontera entre Mxico y los

Estados Unidos ........................................................................................................ 82
ndice de grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Los grandes patrones y tendencias de la migracin internacional en Amrica

Latina y el Caribe .................................................................................................... 16
Amrica Latina y el Caribe: porcentaje de poblacin inmigrante segn
procedencia 1970-2000............................................................................................ 17
Amrica Latina y el Caribe: ndices de masculinidad de la poblacin nacida
en el extranjero y en la regin, CIRCA 2000 .......................................................... 18
Remesas: flujos en alza ........................................................................................... 22
Exportaciones sujetas a preferencias arancelarias, 2004......................................... 38
Evolucin de las exportaciones de 1980 a 2003 (sur-sur versus sur-norte) ............ 40
Evolucin del comercio intrarregional de Amrica Latina y
el Caribe 1960-2003 ................................................................................................ 42
Evolucin del comercio intrarregional de la Unin Europea 1960-2003................ 42
MERCOSUR: evolucin del comercio intrarregional 1960-2004 .......................... 95
Comunidad Andina: evolucin del comercio intrarregional 1960-2004 ................. 95
Mercado Comn Centroamericano: evolucin del comercio intrarregional
1960-2004 ................................................................................................................ 96
CARICOM: Evolucin del comercio intrarregional 1960-2004 ............................. 96
N 45
Resumen
Las preocupaciones en torno a la migracin internacional, los

derechos humanos y los procesos de integracin regional se han convertido
en un eje en el que se interceptan numerosos asuntos de la agenda
internacional contempornea. El Taller sobre Migracin Internacional y
Procesos de Integracin y Cooperacin Regional en las Amricas,
realizado durante los das 6 y 7 de diciembre del 2004 en la sede de la
CEPAL, en Santiago de Chile, se propuso lograr aproximaciones sobre esta
temtica. Para ello convoc a expertos de la regin, que a travs de
diferentes perspectivas, disciplinas y preocupaciones se han ocupado de
estos asuntos. Este documento fue elaborado a partir del corpus resultante
del registro sonoro del taller, y recurre a bibliografa relevante,
antecedentes, informes y noticias recientes.
El documento parte realizando un recorrido regional por las grandes
facetas de la migracin internacional contempornea. Luego alude a la
aplicacin, entre expertos americanos en el rea, de un cuestionario que
indag en sus opiniones sobre las relaciones entre migracin internacional y
procesos de integracin y consulta regional. Un tercer apartado congrega
tres amplios temas: los obstculos y potencialidades del regionalismo
abierto, y el modo en que la temtica migratoria es abordada por el AGCS;
la historia de exclusin de la problemtica migratoria en la negociacin
mexicana y estadounidense sobre el ALCAN; y los avances en la
consideracin de la migracin en los bloques de integracin subregional
MERCOSUR, CAN, SICA y CARICOM. Un cuarto captulo se ocupa
de la gobernabilidad de la migracin internacional y el quinto centra su
atencin en el complejo asunto de los derechos humanos de los migrantes,
siempre con el objetivo de esclarecer sus vnculos con los procesos de
integracin y cooperacin.
7
N 45
Introduccin
La tensin que se crea entre las diferentes dimensiones

imbricadas en el proceso de globalizacin constituye uno de sus
elementos centrales y caractersticos (CEPAL, 2002). En tal sentido,
la presin transversal que la migracin internacional ejerce en los
mbitos poltico, econmico, social y cultural es una derivacin
lgica de esta situacin. Al exceder una mirada terica se advierte
que esa lgica se materializa en situaciones y circunstancias que se
han ido tornando, cada vez con ms frecuencia, en hechos de la vida
cotidiana que afectan a muchas personas que se han arriesgado a
dejar sus pases de origen en bsqueda de oportunidades. Ellas
enfrentan discriminacin, racismo, xenofobia, privacin de la
libertad, amenazas a la integridad fsica y psquica, y a la propia vida;
sin nimo de exhaustividad, los migrantes encaran simultneamente
diferentes formas de violacin de los derechos humanos.
La globalizacin es un proceso asimtrico, con una dinmica
determinada, en gran medida, por el carcter desigual de los actores
participantes, y por un importante dficit en materia de
gobernabilidad (CEPAL, 2002). Se comprende entonces por qu la
interseccin de las preocupaciones en torno a la migracin
internacional, los derechos humanos y los procesos de integracin
regional se ha convertido en un punto nodal en el que se interceptan
numerosos lineamientos de la agenda internacional contempornea.
Enmarcado por estas preocupaciones surge el Taller sobre
Migracin Internacional y Procesos de Integracin y Cooperacin
Regional en las Amricas, realizado durante los das 6 y 7 de
diciembre del 2004 en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile. Su
9
propsito fue lograr aproximaciones para la reflexin y el debate en torno a las relaciones entre la
migracin internacional y los procesos de integracin y cooperacin regionales, incluyendo las
intersecciones reales y potenciales con la problemtica de los derechos humanos de los migrantes.
La delimitacin de este mbito temtico responde, en trminos generales, a la relevancia que las
diversas facetas de la migracin internacional han adquirido dentro de las agendas nacionales,
regionales y de las organizaciones internacionales. Tambin cabe sealar el inters de la CEPAL y
del CELADE de consagrar capacidades tcnicas a su examen, en el entendido de que se trata de un
asunto indisolublemente vinculado a las tareas del desarrollo social y econmico.
En trminos ms especficos, la generacin de este espacio, apoyado por el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas, sigue el mandato de los pases a travs del Comit Especial
sobre Poblacin y Desarrollo, que ha solicitado la elaboracin de un documento sobre Migracin
internacional, derechos humanos y desarrollo, a ser presentado como un insumo para los debates
sobre el tema durante el trigsimo primer perodo de sesiones de la CEPAL, que se realizar en
Uruguay en el ao 2006.
El taller convoc a un grupo de expertos de la regin, quienes a travs de su trabajo
acadmico o de su desempeo en organismos gubernamentales y no gubernamentales, han
abordado los temas propuestos desde diferentes perspectivas, preocupaciones y disciplinas. De
este modo, y segn el orden de sus intervenciones, participaron con sus exposiciones y
comentarios: Jorge Martnez Pizarro, investigador del CELADE, Divisin de Poblacin de la
CEPAL; Jos Carlos Mattos, experto de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la
CEPAL; Cristin Doa Reveco, consultor del CELADE; Jos Luis vila, investigador de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Lelio Mrmora, Director del Instituto
Nacional de Estadstica y Censos de Argentina (INDEC) y ex Representante para Amrica Latina
de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM); Juan Jos Calvo, Representante del
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Uruguay (FNUAP); Susana Novick, acadmica e
investigadora de la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA) y del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET); y Gabriela Rodrguez Pizarro,
Relatora Especial para los Derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (vase en Anexo 3 el listado de participantes).
Este documento fue elaborado a partir del corpus resultante del registro sonoro de lo
expuesto, comentado, reflexionado y debatido durante el taller. As tambin, se recurri al
material grfico dispuesto por algunos expertos. A partir de todo este material, se delinearon un
grupo de temticas transversales que atravesaron todas las exposiciones, y que son las que
originaron los captulos que organizan esta publicacin. Todos los temas han sido
complementados con aportes de los editores, apoyados en bibliografa relevante, antecedentes,
informes y noticias recientes.
El primer captulo describe y presenta antecedentes respecto de las grandes facetas de la
migracin internacional contempornea desde una mirada regional. Aporta los insumos necesarios
para emprender el recorrido por los temas especficos propuestos para el taller. El segundo
captulo expone los resultados de la aplicacin de un cuestionario que indag en las opiniones
respecto de las relaciones entre migracin internacional y procesos de integracin y consulta
regional, correspondientes a expertos en el rea, pertenecientes al espacio de las Amricas.
Los obstculos y potencialidades del regionalismo abierto, y el modo en que la temtica
migratoria es abordada por el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS), son los ejes
sobre los que gira la primera parte del tercer captulo. En la segunda se revisa la historia de
exclusin de la problemtica migratoria en la negociacin mexicana y estadounidense sobre el
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (ALCAN). Finalmente, en la tercera se
comentan las caractersticas de los flujos migratorios dentro de los bloques de integracin
10
N 45
subregional Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina de Naciones (CAN),
Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y Comunidad del Caribe (CARICOM), y los
avances en la consideracin de los asuntos migratorios que se han producido a su interior.
El cuarto captulo se ocupa de las perspectivas, anlisis, opiniones y experiencias de los
expertos en relacin con la gobernabilidad de la migracin internacional, especialmente en la
regin, y se dedica un espacio al nuevo marco normativo migratorio argentino. El ltimo apartado
centra su atencin en el complejo asunto de los derechos humanos de los migrantes, siempre con
el propsito de echar luz sobre sus vnculos con los procesos de integracin y cooperacin.
La globalizacin ha supuesto tambin una extensin gradual de principios ticos comunes
(CEPAL, 2000). No es casual, pues, que esta extensin empuje hacia la problematizacin de
situaciones novedosas o bien invisibilizadas socialmente, y de all que las preocupaciones por las
intersecciones entre la migracin, la integracin regional y los derechos humanos estn ganando
relevancia. As lo demuestran los sealamientos de los expertos consultados a travs del
cuestionario, las intervenciones de los participantes en el taller, y la temtica propuesta por el
mandato que origin este encuentro.
11
N 45
I. Panorama de la migracin
internacional en Amrica Latina y el
Caribe
La migracin internacional no es un fenmeno novedoso, pero s lo

es su creciente complejidad. La preocupacin por estos procesos va en
aumento, aunque este progresivo protagonismo en la agenda mundial no
ha sido acompaado, en la misma medida, por un fortalecimiento de las
voluntades polticas para encauzarlos en un marco de gobernabilidad
apropiado es decir, esencialmente respetuoso de los derechos humanos
de los actores involucrados.
Este diagnstico pone de relieve la necesidad de conocer y
comprender estos fenmenos, para enfrentar los desafos que supone esta
gobernabilidad en la cambiante realidad de este mundo globalizado de
comienzos de siglo. Es por eso que la apertura de este espacio de reflexin
y debate sobre la migracin y los procesos de integracin y cooperacin
regional, estuvo dada por una descripcin y presentacin de antecedentes
en relacin con las grandes facetas de la migracin internacional desde la
perspectiva latinoamericana y caribea. Esta presentacin estuvo a cargo
de Jorge Martnez Pizarro1.
Los ttulos que se presentan a continuacin siguen los lineamientos de su intervencin, complementndose con otros trabajos elaborados y,
especialmente, con un artculo desarrollado en coautora con Miguel Villa, ambos funcionarios del CELADE (Martnez y Villa, 2004).
13
I.1 El contexto de la migracin regional: atraccin y rechazo

Un juego de oportunidades y riesgos domina el escenario en el que se desarrolla la
migracin internacional en los ltimos decenios, tanto a nivel mundial como regional. Y aunque no
es un juego en su sentido ldico, tiene en comn con aqul el hecho de que supone la existencia de
ganadores y perdedores. Este supuesto se relaciona con la presencia de muchas motivaciones, pero
a la vez muchas restricciones para la movilidad de las personas en general, y de los trabajadores en
particular.
En la actual globalizacin la regin es claramente origen de migracin. Uno de cada diez
migrantes en el mundo proviene de Amrica Latina y el Caribe. Adems, se est exportando capital
humano con caractersticas individuales y rasgos de movilidad que tienden a erosionar las
disponibilidades nacionales necesarias para el aumento de la competitividad.
Las motivaciones que impulsan a las personas a migrar se dan tanto en el plano objetivo
como en el subjetivo. En el primero se destacan la brecha salarial y las oportunidades de empleo en
los pases receptores, frente a un marco de precarizacin y crecimiento de la informalizacin
laboral en los pases de origen. Entre las motivaciones de tipo subjetivo, se esgrime la opcin de
migrar, aunque sea temporalmente, como una alternativa legtima para mejorar las condiciones de
vida. La percepcin subjetiva tiene una fuerza decisiva, aunque muchas veces pueda colisionar con
las condiciones reales. Y permeando estas condiciones objetivas y subjetivas, est el papel de las
redes de migrantes, que operan con fuerza, transmitiendo informacin y brindando una acogida a
las personas que llegan al pas de destino.
Las dificultades de absorcin laboral y el deterioro de los niveles de vida en los pases de la
regin, los avances en las tecnologas de las comunicaciones e informacin sobre oportunidades
distantes, las mayores facilidades de transporte y la existencia de estas comunidades de migrantes
que tejen redes entre los lugares de origen y de destino, estn incentivando la existencia de un
nmero creciente de latinoamericanos y caribeos dispuestos a emprender la aventura migratoria.
Los pases receptores, en especial los desarrollados, no slo cuentan con enormes brechas
salariales en su favor, sino que siguen demandando trabajadores para apoyar sus procesos
productivos y llenar vacos que las poblaciones locales suelen despreciar, o bien para incorporarlos
en sectores de tecnologa de punta donde aprovechan eficientemente sus habilidades2.
No obstante estas fuerzas, las polticas de admisin e integracin son altamente selectivas, ya
que deliberadamente buscan captar recursos calificados y retener a los estudiantes ms
aventajados. Tambin son esencialmente restrictivas, por ejemplo, a travs del establecimiento de
rgidas cuotas para el ingreso de trabajadores extranjeros, por medio de la escasa inclusin de los
temas de migracin laboral en los acuerdos comerciales que establecen con pases en desarrollo e,
incluso, a travs de las dificultades impuestas al ejercicio profesional de los extranjeros
provenientes de esos pases.
Estos condicionantes potencian los riesgos que deben enfrentar los migrantes, que se
materializan, por un lado, en la irregularidad a la que deben someterse a causa de las rigideces
institucionales para ingresar y permanecer en los pases de destino, y por el otro, en la
desproteccin extrema que enfrentan los trabajadores migrantes indocumentados. La irregularidad
es alimentada por la operacin de mafias que trafican y tratan personas. Adems, a la
vulnerabilidad de los trabajadores indocumentados se suma aquella que afecta a los trabajadores
2
14
Como dice Saskia Sassen, a pesar de que los pases desarrollados se han negado persistentemente a reconocer que la inmigracin
no es slo el resultado de condiciones socioeconmicas desfavorables en los pases de origen, lo cierto es que ellos han jugado un
rol activo en su impulso, y que la inmigracin es un proceso principal a travs del cual una nueva economa se est
constituyendo (Sassen, 2003, p. 17).
N 45
migrantes regulares, que acceden a mecanismos de integracin muy dbiles, son objeto de
discriminacin (en especial las mujeres) y suelen ser centro de brotes de xenofobia. Por estas
razones, es claro que la migracin es una estrategia de aristas y resultados dispares.
A este complejo y preocupante cuadro suele oponerse, con excesivo optimismo, el beneficio
que suponen las remesas de los migrantes: los pases reciben en su conjunto un flujo de recursos de
sus emigrados que estara alcanzando los 30 mil millones de dlares3 y cuyas repercusiones
macroeconmicas son ostensibles en casi todos los pases, aunque hasta ahora no es ntida su
contribucin al alivio de la pobreza y al desarrollo. Es cierto que se trata de una fuente de divisas
importante en varios pases, sobre todo en las economas ms pequeas, como las de Amrica
Central y el Caribe. La idea de fortalecer la competencia y minimizar los costos de su transferencia
parece haber prosperado, especialmente en algunos pases pequeos, lo que estara dando origen a
un mercado de remesas ms transparente, una aspiracin que ya aparece en varias declaraciones
gubernamentales. Pero lo cierto es que, frente a ello, an existen escasas iniciativas de apoyo a la
canalizacin y a la utilizacin de estos recursos.
Este contexto favorece la acentuacin de las asimetras entre los pases desarrollados y en
desarrollo: la migracin puede generar trampas de pobreza, no contribuye a la convergencia
salarial ni al aumento lineal de la competitividad del mundo en desarrollo y est excluida de los
acuerdos de libre comercio e integracin entre pases de diferentes grado de desarrollo (CEPAL,
2002). Y pese a que ha entrado en vigor la Convencin Internacional para la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, su ratificacin fue posible
sin el concurso de pases desarrollados, lo que plantea dudas sobre su efectividad. Todo hace
pensar que en la actual globalizacin hay motivos suficientes para que la migracin internacional
forme parte de la agenda nacional del desarrollo en los pases de la regin y de sus demandas a los
pases desarrollados. Por esta razn, una de las grandes tareas para los prximos aos ser buscar
la cooperacin regional en la perspectiva de alcanzar una gobernabilidad compartida de la
migracin internacional. El espacio de dilogo, reflexin y debate propuesto por este taller estuvo,
en buena medida, guiado por este propsito.
I.2 Patrones y tendencias de la migracin internacional en

Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe, una regin de tradicional atraccin migratoria que dej huellas
profundas en su cultura y sociedad, se transform en fuente de emigracin en los ltimos decenios.
Al mismo tiempo, la geografa de destinos de los flujos se fue ampliando y diversificando de
manera progresiva. De acuerdo a antecedentes del CELADE, se estima que ms de 20 millones de
latinoamericanos y caribeos viven fuera de su pas de nacimiento. Esta cifra equivale a ms del
10% de los migrantes internacionales en el mundo, sin contabilizar formas temporales de
movilidad. La mitad de los emigrantes regionales migr durante el decenio de 1990, en especial a
los Estados Unidos. En el mismo lapso emergieron nuevos flujos de magnitud menor, pero con
una gran expansin dirigidos a Europa, en particular a Espaa. La migracin intrarregional, que
acompa las distintas etapas del desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe, mantiene
algunos de sus rasgos tradicionales, pues los principales pases de destino siguen siendo Argentina,
Costa Rica y Venezuela (vase grfico 1), pero ha registrado una menor intensidad que vena
observndose ya en los aos ochenta, asociada a los retrocesos econmicos, y que luego, en la
dcada de 1990, se relaciona con un contexto de muchos contrastes y agudos rezagos sociales
(Martnez y Villa, 2004).
3
Jorge Martnez mencionaba en su intervencin que, segn el BID, las remesas habran alcanzado los 40 mil millones de dlares en
2003. Seal, sin embargo, que desconoce la forma en que el organismo calcula estos montos.
15
Grfico 1
LOS GRANDES PATRONES Y TENDENCIAS DE LA MIGRACIN

INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Total Mundial
Migrantes de la regin
2700
Dentro de la regin
2800
175000
20500
En otras
regiones
15000
En los Estados
Unidos
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
Tres grandes patrones migratorios dominan el mapa regional desde la segunda mitad del
siglo XX. El primero de ellos corresponde a la inmigracin de ultramar, originada principalmente
en el Viejo Mundo. El segundo resulta del intercambio de poblacin entre los propios pases de la
regin. Finalmente, el tercer patrn es la emigracin hacia el exterior de Amrica Latina y el
Caribe, fundamentalmente a los Estados Unidos. Ha emergido en los ltimos aos un flujo de
migrantes latinoamericanos, principalmente sudamericanos, hacia algunos pases europeos y Japn.
Su gran expansin lleva a Jorge Martnez a sugerir la hiptesis de que se tratara de un cuarto
patrn migratorio.
I.2.1 Del viejo al nuevo mundo

Entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX la inmigracin de ultramar fue
intensa en varios pases de la regin. En su mayora, provino del sur de Europa y en menor medida
del Cercano Oriente y Asia (Villa y Martnez, 2002). Lo distintivo de este patrn es la disminucin
de la inmigracin a partir de la segunda guerra mundial, lo que en la actualidad se refleja en un
sostenido envejecimiento del stock inmigratorio europeo. El total de inmigrantes de ultramar
censados en los pases de la regin disminuy de casi cuatro millones de personas en 1970 a menos
de dos y medio millones en 1990, y descendi a 1,9 millones hacia 2000 (vase grfico 2). Los
pases con el mayor nmero de inmigrantes de ultramar son Argentina, Brasil y Venezuela, aunque
nicamente en Brasil predominan por sobre los inmigrantes originados en pases de Amrica Latina y
el Caribe 4.
4
16
De acuerdo a los antecedentes de IMILA, cerca de 540 mil inmigrantes de ultramar residan en Brasil en 2000, compuestos
fundamentalmente por portugueses (40%), seguidos muy de lejos por japoneses (13%) e italianos (10%).
N 45
Pese al envejecimiento de los antiguos inmigrantes, es notorio an el predominio masculino en

los stocks de ultramar, que se manifiesta en la mayora de los pases con informacin disponible hacia
2000. Este hecho sugiere que la mayora de los flujos se compuso mayoritariamente por hombres, sin
descartar que el retorno hubiese afectado ms a las mujeres.
Grfico 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE POBLACIN

INMIGRANTE SEGN PROCEDENCIA 1970-2000
100%
90%
23.9
36.9
80%
48.8
70%
60%
50%
40%
76.1
63.1
30%
51.2
20%
10%
0%
1970
1980
1990
Fechas censales
Resto del mundo (inmigracin de ultramar)
Amrica Latina y el Caribe (mig. intrarregional)

I.2.2 Dentro de la regin

El nmero de migrantes intrarregionales experiment modestos incrementos en los aos
noventa. Si bien las personas oriundas de la regin representaron casi el 60% del total de los
inmigrantes registrados en 2000, el stock acumulado en este ao fue slo ligeramente mayor que el
observado en 1990, llegando a 2,7 millones de personas. En los principales pases de inmigracin
el nmero de inmigrantes regionales creci durante la ltima dcada (los casos de Argentina y
Venezuela)5; aument significativamente en Costa Rica y de manera destacable en Chile.
El stock de colombianos en los pases de la regin, principalmente en Venezuela, sigue
siendo el de mayor cuanta despus de varias dcadas alcanz las 700 mil personas en 2000. En
este flujo se detecta una alta movilidad en regiones de fronteras y hay personas que han sido
desplazadas o que estn buscando refugio, que es el caso de la migracin colombiana a Ecuador.
En trminos de magnitudes, le siguen dos grandes corrientes acumuladas: chilenos y paraguayos.
La emigracin paraguaya se sigui alimentando en los aos noventa, mientras que la chilena es
ms antigua y no continu creciento con su intensidad. El cuarto flujo migratorio intrarregional
est vinculado con la migracin de nicaragenses hacia Costa Rica.
La llamada feminizacin cuantitativa es un rasgo distintivo de la migracin latinoamericana
y caribea en comparacin con otras regiones del mundo. De acuerdo con los antecedentes
reunidos por el Proyecto IMILA, el predominio femenino creciente se observa desde los aos
ochenta, y tambin se advierte en los principales stocks de inmigrantes intrarregionales en 2000
5
Al aplicarse metodologas demogrficas de relaciones de supervivencia no pudo encontrarse un aumento constante de los migrantes
regionales en estos pases en las dcadas anteriores, pero este clculo an no ha podido realizarse con los datos de la ronda censal
del 2000. Sin embargo, s se registra un aumento en el nmero absoluto.
17
(vase grfico 3). Son ejemplos de esta situacin los casos de los colombianos en Venezuela y
Ecuador (91,4 y 89,2 hombres por cada cien mujeres, respectivamente), de los paraguayos y
chilenos en Argentina (73,3 y 91,9 por cien) y de los peruanos en Chile (66,5 por cien). Sin
embargo, hay importantes excepciones: los bolivianos en Argentina, los argentinos en Chile y
Brasil, los colombianos en Panam, los peruanos en Venezuela y los uruguayos en Brasil tienen
una mayora masculina (Martnez Pizarro, 2003).
Grfico 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NDICES DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN

NACIDA EN EL EXTRANJERO Y EN LA REGIN, CIRCA 2000
(hombres por cada cien mujeres)
130
120
110
100
90
80
70
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica Ecuador
Total nacidos en el extranjero
Honduras
Mxico
Panam
Venezuela
Nacidos en Amrica Latina y el Caribe
El anlisis de la informacin disponible permite afirmar que la migracin de las mujeres

tiene especificidades propias, ya que sus motivaciones van de las estrictamente laborales, pasando
por las de carcter familiar, a otras ms individuales. Por eso es necesario adoptar una perspectiva
de gnero en su estudio el tema de la participacin de las mujeres en los anlisis de la migracin,
segn algunas investigadoras, no ha avanzado ms all de una especie de anlisis de stocks de
ganadera demogrfica, donde se aborde el significado de la migracin de mujeres, ms all de
percepciones simplistas acerca de su excesiva victimizacin o bien su supuestamente inevitable
empoderamiento. Las evidencias disponibles no son concluyentes y hay indicios de violencia y
desproteccin junto con oportunidades para asumir nuevos roles en los hogares, remitir ahorros y
alcanzar mayores cuotas de igualdad. Lo relevante, en todo caso, es que la imagen de la mujer
migrante como acompaante, como actor pasivo, ya no se sustenta (Martnez Pizarro, 2003) (vase
recuadro 1).
I.2.3 Rumbo al norte

El nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos en los Estados Unidos aument casi
diez veces en los ltimos treinta aos, y esto ha ocurrido en medio de constantes revisiones de
18
N 45
actas y leyes, de diversas y cambiantes iniciativas de polticas de admisin y regulacin de la

migracin, y de amnistas y regularizaciones. Tradicionalmente fue una migracin alimentada por
poblaciones mexicanas y de origen caribeo, pero hoy est incluyendo crecientemente a
centroamericanos y sudamericanos (vase cuadro 1).
Cuadro 1
ESTADOS UNIDOS: STOCKS DE POBLACIN INMIGRANTE DE ORIGEN

LATINOAMERICANO Y CARIBEO 1970, 1980, 1990 Y 2000
Procedencia
Amrica del
Sur
Porcentaje
Mesoamrica
Porcentaje
Caribe y otros
Porcentaje
Total
Porcentaje
Fechas censales a
1970
1980
234233
Tasas de crecimiento anual
1990
2000
493950
871678
1876000
13,6
11,3
10,4
13,0
873624
2530440
5391943
9789000
50,6
57,7
64,4
67,6
617551
1358610
2107181
2813000
35,8
31,0
25,2
19,4
1725408
4383000
8370802
14478000
100,0
100,0
100,0
100,0
1970-1980
1980-1990
1990-2000
7,5
5,7
7,7
10,6
7,6
6,0
7,9
4,4
2,9
9,3
6,5
5,5

a
2000 corresponde a la Encuesta Continua de Poblacin.
Los inmigrantes de la regin, segn la informacin del 2000 de la Encuesta Continua de

Poblacin estadounidense, equivalen a poco ms de la mitad del stock total de inmigrantes en el
pas. Segn estos antecedentes, la participacin de mujeres y hombres es variada segn el origen:
caribeos y sudamericanos registran ndices de masculinidad que denotan una muy elevada
participacin femenina.
Esta composicin heterognea de los inmigrantes de origen latinoamericano y caribeo en
los Estados Unidos tambin se advierte respecto de otras caractersticas sociodemogrficas y
socioeconmicas: los mesoamericanos tienen una mayor concentracin de poblacin en edades
activas y sus perfiles de escolaridad son ostensiblemente ms bajos que los de los caribeos y
sudamericanos6. A su vez, la participacin laboral de las mujeres es notoriamente ms elevada
entre las caribeas y sudamericanas aunque en todos los grupos alcanza una intensidad mayor
que en los pases de origen. Por ltimo, las ocupaciones profesionales abarcan proporciones
significativamente ms altas entre los oriundos del Caribe y Amrica del Sur.
Todo hace suponer que la migracin latinoamericana y caribea a los Estados Unidos
seguir en curso a pesar de las enmiendas legislativas y al aumento de los controles migratorios.
Sin embargo, no es prudente conjeturar sobre cifras. Los gobiernos estn concientes de la
necesidad de concertar acuerdos en la perspectiva de la cooperacin regional y as lo demuestra la
existencia de la Conferencia Regional sobre Migracin, establecida en Puebla en 1996, que ha
buscado establecer mecanismos de dilogo para la gobernabilidad compartida de la migracin7, a
pesar de que los pases mantienen especificidades que a veces dificultan acciones conjuntas.
6
7
Mesoamrica incluye a Mxico y los pases de Amrica Central.

La Conferencia Regional sobre Migracin incluye como miembros a once pases de Amrica del Norte, Central y el Caribe (Belice,
Canad, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana).
Vase www.crmsv.org.
19
Adems, como se comenta en otros captulos, la participacin estadounidense en la Conferencia ha

ido virando el rumbo de las discusiones hacia el mbito de la seguridad, especialmente despus de
los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001.
Recuadro 1
MIGRACIN FEMENINA, PREOCUPACIONES DE OTRO GNERO

Adoptar una mirada de gnero frente a la problemtica migratoria supone mucho ms que un
anlisis de la migracin diferencial por sexo. Por muchas razones, pero, sobre todo, porque el gnero
es mucho ms que el sexo, al menos en trminos de un enfoque social.
La feminizacin cuantitativa es un hecho. En la escala mundial, las mujeres han tenido una
gravitacin importante en la migracin internacional, que registra un aumento relativo virtualmente
constante desde 1960, a pesar de que todava representan un nmero ligeramente inferior al de los
hombres. En la regin, la preeminencia femenina en los desplazamientos intrarregionales ha sido un
rasgo caracterstico en los ltimos decenios.
Pero qu supone en trminos cualitativos esta feminizacin? La incorporacin del concepto de
gnero como elemento estructurador de algunos anlisis sobre migracin se basa en el
reconocimiento de que las ideologas, jerarquas y relaciones de gnero influyen de forma
diferenciada en las probabilidades de migracin de hombres y mujeres y en sus resultados migratorios
(Mora, 2002, p. 9). Esta perspectiva analtica supuso una diversificacin de las reas de investigacin
que incluso podra enriquecer la interpretacin de la migracin masculina (dinmica familiar, espacio
pblico y privado e identidad han surgido como nuevas temticas).
Hombres y mujeres realizan una construccin social diferente de la migracin. Algunas
investigaciones han descubierto que, en determinados contextos, el marco familiar es ms importante
para la migracin de las mujeres, y en este sentido su rol maternal es decisivo. Tambin se ha
descubierto que las causas de la migracin femenina estn cada vez ms vinculadas con la ruptura o
ausencia de vnculos con un varn, la poliginia y la soltera, en un contexto de cambio de roles en la
familia (Mora, 2002).
Pero hay una zona mucho ms turbulenta en la interseccin entre gnero y migracin. En la mayor
parte del mundo se reconoce que las mujeres migrantes sufren de manera ms aguda las vicisitudes
negativas que afectan a los migrantes, y que son objeto de abusos que, junto con los nios, le son casi
exclusivos, como la trata de personas. Adems, las poblaciones refugiadas y desplazadas
internamente incluyen mayoritariamente a ms mujeres (segn el ACNUR, mujeres y nios
representan ms del 70% de las personas en situacin de riesgo ante conflictos armados o desastres
naturales, e incluso hasta un 90%), una constatacin preocupante si se considera que, junto con las
indocumentadas, las mujeres refugiadas son el grupo ms vulnerable entre los vulnerables de la
migracin, pues enfrentan riesgos considerables para su integridad fsica y psquica abusos,
coaccin, violacin.
Por todo esto es que la incorporacin de la perspectiva de gnero no debe reducirse al mbito de
las investigaciones. En la dimensin poltica se ha ignorado a menudo esta mirada, eludiendo el
tratamiento de situaciones agudas de vulnerabilidad que afectan a muchas migrantes, o victimizando a
las mujeres de tal modo que impiden su reconocimiento como actores sociales, o que restringen su
libertad migratoria. Es urgente, entonces, que la gobernabilidad tambin d respuestas a estas
demandas de otro gnero.
Fuente: Martnez Pizarro (2003) y FNUAP (2001).
Una clave importante para abordar este flujo migratorio tiene que ver con el hecho de que
los inmigrantes han contribuido a los procesos de flexibilizacin laboral del mercado de trabajo
estadounidense8, y tales cambios fortalecieron la atraccin migratoria de aquel pas (Martnez y
Villa, 2004). Esto ha conducido a una tensin evidente y no resuelta entre la adopcin de normas
restrictivas a la migracin donde las preocupaciones por la seguridad han reforzado el control
con la demanda de mano de obra barata o especializada, siempre dispuesta a realizar trabajos que
los nacionales desechan, o en plena edad de aprendizaje de habilidades, que se inserta en sectores
8
20
Saskia Sassen seala que la inmigracin ha sido una forma de asegurar la fuerza laboral de bajo salario y de combatir las demandas
de los trabajadores organizados de los pases desarrollados, entre ellos, los Estados Unidos (Sassen, 2003).
N 45
estratgicos de la economa y contribuye a la prosperidad y competitividad de los Estados Unidos,

reforzando la great divide of the Americas.
I.2.4 Un patrn emergente

La emigracin a otros destinos extrarregionales involucra un total levemente inferior a los 3
millones de personas en el ao 2000. Canad, algunos pases de Europa (especialmente Espaa y el
Reino Unido), Japn, Australia e Israel representan los destinos ms importantes. En algunos
pases europeos y Japn, la presencia de latinoamericanos y caribeos se acrecent con el flujo de
retorno de antiguos inmigrantes de ultramar y el de aquellos que obtuvieron el reconocimiento de
su derecho de ciudadana en el pas de origen de sus parientes y antepasados.
Si bien es indiscutible la gravitacin cuantitativa de Canad y el Reino Unido como destinos
extrarregionales de los migrantes latinoamericanos y caribeos estos pases aglutinan el 40% de
los inmigrantes en destinos fuera de la regin y diferentes a los Estados Unidos, ciertas
especificidades y tendencias del proceso migratorio que cobra vigor en la dcada de 1990 y que
involucra especialmente a Espaa y Japn, permiten hipotetizar que est emergiendo un nuevo
patrn migratorio fuera de las Amricas.
Espaa se ha convertido, recientemente, en el segundo destino de la emigracin regional: en
2001 se registraron 840 mil inmigrantes originados en la regin, principalmente en los pases de
Amrica del Sur9. Un rasgo notable es que la participacin de las mujeres es mayoritaria. Si bien
este predominio femenino ha venido descendiendo, posiblemente debido al reagrupamiento
familiar, las mujeres han sido pioneras en la instalacin de esta corriente (Izquierdo, Lpez y
Martnez Bujn, 2002).
Adems de la condicin de retorno diferido generacionalmente, la migracin de
latinoamericanos a Espaa admite otras interpretaciones. Por ejemplo, la cercana cultural ha hecho
que, de alguna manera, gocen de aceptacin entre los espaoles, aunque esta es una percepcin
bastante discutida. Para algunos investigadores esta cercana cultural es slo aparente, porque la
exclusin no desaparece para muchos migrantes, especialmente en un cambiante marco normativo
como el espaol. Tambin es posible que esta simpata sea ms bien funcional, puesto que el hlito
de preferidos que rodea a los inmigrantes latinoamericanos est vinculado con el fin de anular
la dependencia de la mano de obra marroqu en la agricultura y la construccin. O para eludir el
choque cultural con otra religin (Izquierdo, Lpez y Martnez Bujn, p. 2).
En el caso de Japn, la inmigracin regional est compuesta principalmente por brasileos y
peruanos, y se vio favorecida directamente por disposiciones adoptadas en los aos noventa, que
facilitaron el visado de ingreso y permanencia temporal a los descendientes sanguneos (dekasseguis) de
japoneses instalados desde las primeras dcadas del siglo en Brasil y Per (los nikkei). En el ao 2000,
ms de 300 mil no nativos residentes en ese pas eran latinoamericanos (los brasileos constituan ms
del 80% del total). Estos inmigrantes son en su mayora hombres, empleados en los sectores
manufactureros, aunque se registra un progresivo aumento de la participacin de las mujeres.
Esta cifra es tomada de las estadsticas oficiales espaolas.
21
I.3 Perspectivas prospectivas

Avanzando en algunas conclusiones, y a la luz de estos antecedentes, puede sealarse que
efectivamente existe una tendencia creciente en el nmero de migrantes de la regin, a pesar de que
no se trata de ningn desborde o cifra alarmante. Tambin es claro que hay una diversificacin de
destinos y una consolidacin del mapa migratorio intrarregional. Es preciso, adems, advertir la
heterogeneidad de actores y actrices por la importancia de las mujeres en muchos flujos que
intervienen en este escenario.
Estos hechos objetivos sirven de base para el avance en algunas interpretaciones. En esta
lnea, surge el imperativo de exigir el respeto de los derechos humanos de los migrantes sin
concesiones, teniendo en cuenta que los pases de la regin son una mayora entre quienes han
asumido el compromiso de velar por el cumplimiento de los preceptos de la Convencin
Internacional para la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares. El apoyo a las organizaciones de la sociedad civil y el trabajo con organizaciones
internacionales representa una plataforma que habr que potenciar.
Respecto a este proceso de feminizacin cuantitativa, es preciso delinear polticas que
busquen proteger a las migrantes, pero en el entendido de que no se trata de una migracin
asociativa ni que todas las migrantes son potenciales vctimas pasivas. De todos modos, sera
apresurado y seguramente errneo celebrar un mayor empoderamiento de las mujeres, en especial
si el proceso migratorio las conduce a replicar inequidades de gnero en los pases de destino y no
las exime de las vicisitudes por las que atraviesan los hombres migrantes.
El fenmeno de las remesas es tal vez la faceta ms conocida de la migracin
contempornea, pero sus beneficios son ms potenciales que reales. La magnitud de los flujos de
dinero (vase grfico 4), sometida a coyunturas y a grandes sacrificios entre las personas
migrantes, requiere todava muchas ms acciones, que vayan ms all de la reduccin del costo de
las transferencias y se incorporen, de modo directo, en las polticas sociales, procurando ampliar
sus efectos sobre el consumo, el empleo y la infraestructura desde la escala de los hogares y
comunidades que las reciben hasta el agregado nacional. Esto es as porque los beneficios sociales
de las remesas a nivel nacional en la mayora de pases de la regin no se perciben, pues no han
existido reducciones marcadas de la pobreza, persiste la inequitativa distribucin del ingreso y en
los principales pases receptores de estos recursos el gasto social per cpita es de los ms reducidos
en la regin.
Grfico 4
REMESAS: FLUJOS EN ALZA

40000
Millones de dlares
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Aos
Fuente: CEPAL (2002), Lozano-Asencio (2000) con datos del Fondo Monetario Internacional.
22
N 45
En definitiva, las asimetras internacionales y la etapa del desarrollo por la que atraviesan los
pases latinoamericanos y caribeos hacen impensable un futuro sin migracin. Por eso, habr que
destinar esfuerzos para mejorar su gobernabilidad y recuperar la visin de que la movilidad es
parte de la convivencia de las naciones.
23
N 45
II. Miradas expertas sobre

migracin e integracin10
En este captulo se presentan los resultados de un cuestionario,

aplicado en el segundo semestre del 2004, destinado a recabar las
opiniones de personas de destacada trayectoria acadmica y tcnica en
el rea de las relaciones entre la migracin internacional y los
procesos de integracin y consulta regional en Amrica Latina (para
conocer la metodologa y lineamientos generales, vase Recuadro 2).
Adems de reunir opiniones expertas, el ejercicio permiti reflexionar
y evaluar el rumbo de la agenda regional y mundial sobre la migracin
internacional y sugerir prioridades y nuevos abordajes en el mbito de
las investigaciones y de su gobernabilidad.
II.1 La migracin internacional y los procesos de

integracin regional
La primera temtica de la consulta se refera a las relaciones
macro entre la migracin internacional y los procesos de integracin
regional y hemisfrica. Hubo un marcado acuerdo en las percepciones
de los expertos sobre esta vinculacin. La opinin predominante fue
que la migracin internacional est subconsiderada o simplemente no
incluida en estos acuerdos. Sin embargo, el nfasis de esta opinin
vari segn el proceso de integracin al que se referan los
consultados.
10
La investigacin que se detalla en este captulo estuvo a cargo de Cristin Doa Reveco, consultor del CELADE, cuyo informe
preliminar sobre los resultados complementa su exposicin en el taller.
25
Recuadro 2
EL CUESTIONARIO EN CLAVE METODOLGICA

La metodologa del cuestionario a informantes claves ayuda a clarificar mltiples visiones
existentes en un mbito acadmico y/o temtico determinado. El trmino informante clave se aplic
en esta investigacin a cualquier persona que pudiera brindar informacin detallada debido a su
experiencia o conocimiento de un tema especfico. As, no se realiz un anlisis de discurso en su
sentido clsico, sino que ms bien se busc examinar las visiones de cada uno de estos informantes
claves respecto de las temticas incluidas en el cuestionario.
Una primera dificultad que se tuvo que resolver fue la definicin de la muestra, que fue
intencionada; se dise a partir de la indagacin sobre quines han escrito documentos, ya sea libros
o artculos, de anlisis y propuestas sobre el tema. As surgi una muestra de 29 expertos en temas
migratorios y procesos de integracin regional, un nmero que posiblemente indique una aproximacin
a la disponibilidad real de estos expertos en la regin. Del total, veinte fueron hombres y nueve
mujeres, y residen en Canad (1), Estados Unidos (3), Mxico (11), Repblica Dominicana (1), Cuba
(1), Jamaica (1), Colombia (1), Brasil (2), Uruguay (3) y Argentina (5). Una segunda dificultad tuvo que
ver con la acogida a esta iniciativa por parte de los entrevistados. Despus de dos meses de enviado
el cuestionario se obtuvo una tasa de retorno de poco ms de un tercio (38%) y no se lograron
respuestas referidas directamente a la integracin en la regin andina y en el Caribe. Cabe agregar
que poco ms del 27% de la muestra seal dificultades de diversa ndole para responder y en
definitiva no logr hacerlo, mientras que, finalmente, casi un 35% no respondi de manera alguna a la
convocatoria.
CUESTIONARIOS ENVIADOS Y CONTESTADOS
SEGN LUGAR DE ORIGEN DEL ENTREVISTADO
100%
90%
Otros
Cono Sur
80%
70%
Cono Sur
60%
50%
40%
30%
20%
Amrica del
Norte y
Centroamrica
Amrica del
Norte y
Centroamrica
10%
0%
Enviados
Contestados
Las preguntas del cuestionario fueron formuladas tratando de incluir la mayor cantidad posible de
temas relacionados con los aspectos locales, regionales y globales de las intersecciones entre
migracin internacional e integracin regional. Asumiendo la necesidad de plantear un nmero
reducido de preguntas, para garantizar su acogida, se propusieron cinco interrogantes abarcativos:
1)Cul es su percepcin del estado actual de la inclusin de la migracin internacional en los
procesos de integracin econmica, comercial y poltica regionales en los que participa su pas y en
las iniciativas polticas y comerciales hemisfricas? 2) Cules son actualmente los temas prioritarios
a los que los Estados, los organismos internacionales y la sociedad civil debieran prestar mayor
atencin con relacin a los procesos de integracin regional y la migracin internacional en la regin?
3) Cul es el papel que les cabe a los procesos de consulta regional sobre migracin internacional
en los que participa su pas en la gobernabilidad migratoria local y regional? Qu avances
significativos han logrado? Cules son sus perspectivas a futuro? 4) En enero del 2003 comenz a
funcionar la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales, organismo independiente creado a
solicitud del Secretario General de Naciones Unidas. Cmo evala usted el trabajo de esta
Comisin? Qu oportunidades presenta el trabajo de sta para su pas y para la regin? 5) Qu
impactos ha tenido o puede tener en su pas y en la regin la Convencin de Naciones Unidas para la
Proteccin de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares? Qu otros instrumentos de
Derechos Humanos referidos a migracin podran contribuir a la implementacin de la Convencin?
Fuente: Intervencin de Cristin Doa durante el taller.
Quienes analizaron la migracin en el contexto del ALCAN concordaron en que la falta de

inclusin y de discusin de este tema es notoria, lo que resulta preocupante por la relevancia que el
26
N 45
fenmeno migratorio adquiere dentro de este acuerdo considerando, por ejemplo, la magnitud de
los flujos de remesas. A pesar de una amplia y profunda integracin social, econmica y
demogrfica gestada, entre otros elementos, por los procesos migratorios, stos no han recibido la
importancia que se merecen, e incluso son percibidos como un factor negativo en algunos crculos
de opinin. A pesar de ciertos avances, la preponderancia de los Estados Unidos en este bloque ha
provocado un estancamiento del tema en el ltimo tiempo. Una de las principales razones de esta
obstruccin es el nuevo enfoque que se ha dado a la problemtica, vinculndola con la seguridad.
Incluso las conversaciones entre Mxico y los Estados Unidos sobre los derechos humanos de los
migrantes y la creacin de un rgimen migratorio amplio, se han detenido con posterioridad al 11
de septiembre del 2001. El debate sobre este posible rgimen actualmente en discusin en el
Congreso de los Estados Unidos ha derivado hacia un programa restrictivo y limitado para
trabajadores temporales mexicanos. Mxico, por su parte, ha intentado ofrecer una respuesta a las
especificidades de sus relaciones en la frontera sur, creando iniciativas como un programa de
trabajadores temporales con Guatemala, que permite el ingreso de alrededor de 100 mil ciudadanos
de este pas al ao.
Por otra parte, la visin de los expertos que trabajan en pases del MERCOSUR es que el
tema migratorio constituye un componente relevante del acuerdo para sus autoridades, sobre todo a
partir de las transformaciones internas vividas por los pases de la regin en las ltimas dos
dcadas, tales como el retorno a la democracia, los cambios en los patrones migratorios y un mayor
grado de madurez para percibir el valor estratgico de la integracin regional. De all que se estara
gestando una visin menos restrictiva de la migracin, y entendindola como parte importante de
una integracin ms profunda. Sin embargo, el tratamiento del tema migratorio al interior del
MERCOSUR ha ido cambiando desde lo planteado en el Cronograma de Las Leas11, en el cual
exista la decisin poltica de entender los fenmenos migratorios dentro del concepto de libre
circulacin de personas en general y de trabajadores en particular. Posteriormente, en el Protocolo
de Ouro Preto, la libre circulacin de trabajadores desaparece como objetivo prioritario y la
movilidad regional, si bien se sigue considerando un tema importante, se desplaza desde la nocin
de libre movilidad hacia la de migraciones laborales tradicionales, lo que devuelve el tema
migratorio desde lo multilateral a lo nacional, con los consiguientes problemas restrictivos que
supone su anlisis como un problema de poltica interna en vez de poltica internacional. Los
expertos sealaron que recin a partir del 2002, con la firma del Proyecto de Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Parte del MERCOSUR, la matriz terica del tratamiento
de los flujos interregionales de personas en el espacio de integracin pasa a ser el concepto de libre
movilidad.
En conclusin, coexistiran polticas, normas y prcticas heterogneas en la regin, que se
manifestaran en contradicciones frente a los escenarios internacionales, lo cual debera estimular
una reflexin profunda sobre los procesos de integracin subregional. En palabras de uno de los
expertos, podra decirse en trminos muy amplios, que mientras en procesos de integracin como
el MERCOSUR o la Comunidad Andina la problemtica de las migraciones y la libre circulacin
se puede enmarcar en una forma diferente de soberana de los pases miembros planteada en
trminos regionales, en el ALCAN o en el ALCA, el concepto de soberana desaparece, sometido a
la concepcin de los libres mercados.
11
El Cronograma de Las Leas fue un mecanismo de negociacin establecido por el Consejo del Mercado Comn rgano de
conduccin del esquema de integracin destinado a armonizar las polticas nacionales en vistas al fortalecimiento del sistema
mercosureo. Su funcionamiento se extendi durante el proceso de transicin del MERCOSUR, desde la puesta en vigencia del
Tratado de Asuncin (26 de marzo de 1991) hasta el 31 de diciembre de 1994 (www.iadb.org).
27
II.2 Temas prioritarios de la migracin internacional

Otra de las inquietudes propuestas peda a los expertos plantear los temas prioritarios con
relacin a los procesos de integracin y cooperacin regionales y la migracin internacional. Entre
las respuestas se destac, en forma unnime, la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes. Esto no es necesariamente un hecho sorprendente, pero s es revelador y debe
considerarse sugerente para la reflexin sobre los procesos de integracin.
Partiendo de la consideracin de la libre movilidad como un elemento constitutivo central de
la integracin, los expertos destacaron la importancia de implementarla y profundizarla al interior
de los espacios de este tipo. Se reconoci adems que debieran tomarse previsiones para lograr
consensos al estilo del AGCS y proteger los derechos laborales de los trabajadores. Un punto
fundamental en la proteccin de los derechos humanos de los migrantes es, para los expertos, el
que dice relacin con el resguardo de sus derechos polticos su derecho a participar en las
elecciones locales y nacionales, as como la posibilidad de ejercer efectivamente un cargo de
eleccin popular en caso de ser elegido. Un tercer tema est vinculado con la necesidad de
combatir decididamente el trfico y la trata de personas, sobre todo teniendo en cuenta la
vulnerabilidad a la que se ven enfrentadas las personas vctimas de estas prcticas.
Tambin se sealaron como temas relevantes la seguridad jurdica de los migrantes y la
necesidad de avanzar en la facilitacin de su regularizacin. Esta demanda se origina en los propios
migrantes y en la sociedad civil ligada al tema, y tiene por objetivo permitir una adecuada insercin
laboral y social que tambin incluya a sus familias. La insercin debera considerar el acceso a la
seguridad social, la seguridad jurdica, los servicios pblicos y privados y las condiciones de
trabajo apropiadas, adems de estimular acuerdos laborales en el mbito de los procesos de
integracin.
Para Jorge Martnez, la unanimidad y relevancia que dieron los expertos al gran asunto de
los derechos humanos es un elemento sintomtico. Concebir ste como uno de los grandes aspectos
de la migracin contempornea, especialmente en los procesos de integracin regional; colocar el
tema de la regularizacin al mismo nivel que el de la necesidad de la facilitacin de la libertad
migratoria, y todo eso en confluencia con un eje de interrelacin entre la migracin y el desarrollo,
habla claramente de la creciente preocupacin por la problemtica y de los progresos en su
enfoque.
Los expertos entrevistados sugirieron, adems, incorporar en estos espacios de integracin la
facilitacin de los flujos de migrantes econmicos entre pases de niveles equiparables de
desarrollo, y la difusin y educacin entre migrantes potenciales, considerando las oportunidades y
riesgos que pueden enfrentar.
Los mexicanos entrevistados subrayaron un mbito temtico ms especfico, el de las
remesas, lo que sugiere el peso con el que es percibido en este pas el impacto de estos recursos. En
este aspecto, plagado de disquisiciones simplistas en los ltimos aos, los consultados propusieron
que las remesas debieran reenfocarse hacia el desarrollo productivo de las localidades de origen,
distinguiendo el concepto de remesas colectivas del de remesas individuales. La experiencia de
programas tipo Tres por uno, indican los expertos, debiera masificarse e incluir tambin temas
relacionados con el retorno y la reinsercin de los migrantes. Sobre este programa se ha hecho
mucha difusin desde su creacin y se le ha esgrimido con un carcter emblemtico en funcin de
su originalidad, puesto que promueve obras de infraestructura y de desarrollo en zonas rurales y
tiene como propsito involucrar a las comunidades en la toma de decisiones y en la aportacin de
recursos municipales, creando estmulos para realizar inversiones que contribuiran a fomentar el
arraigo.
28
N 45
El Tres por uno es un programa gubernamental complementario a los aportes por remesas
colectivas, que comenz a ejecutarse en 198612 en el Estado mexicano de Zacatecas. En 2002 se
extiende a todos los Estados de la Repblica Mexicana, y comienza a denominarse Iniciativa
Ciudadana Tres por Uno. La forma de operacin de esta propuesta se basa en que por cada dlar
recibido de los clubes de mexicanos en el exterior para mejoras comunitarias, los gobiernos federal,
estatal y municipal aportan otro dlar cada uno. Su enfoque ha sido definido como de filantropa
social, y a pesar de que ha despertado algunas crticas que bsicamente apuntan a que los clubes
y beneficiarios locales no participan en el seguimiento de los proyectos, y adems no se hacen
previsiones para su mantenimiento posterior y sustentabilidad, se concluye que es preciso cuidar,
respetar y resolver los problemas de gestin de este tipo de programas. Hay quienes, sin embargo,
desconfan de las derivaciones de su masificacin: al intentar generalizarse al pas y obedecer a
una dinmica burocrtica puede chocar con lo espontneo y la reivindicacin de autonoma de las
organizaciones migrantes (Garca Zamora, 2002, p. 22). A nivel de foros y seminarios en los que
se ha hablado del programa, han ido generndose sucesivos cuestionamientos, pues se comparte
una mirada pesimista sobre su posible generalizacin como poltica pblica, en tanto los migrantes
no acepten participar en proyectos que trasciendan intereses locales o personales. La crtica ms
aguda no es de carcter tcnico, y dice relacin con que el programa se plantea como una iniciativa
de los migrantes y como un mecanismo complementario a la accin de los gobiernos, pero en la
prctica y en el discurso pareciera que los gobiernos han transferido a los migrantes la
responsabilidad de promover el desarrollo de sus localidades de origen, de las cuales fueron
expulsados por la pobreza y la precariedad econmica.
Por otro lado, las fronteras, en opinin de los expertos, debieran constiturse en objeto de
estudios y acuerdos gubernamentales especficos, a causa de los intercambios que se producen a su
alrededor, de su papel en la creciente interdependencia de los mercados laborales y de las
interacciones econmicas, ambientales, sociales, culturales y polticas que se desarrollan en su
entorno. Este tema adquiere especial relevancia en las fronteras sur y norte de Mxico, incluyendo
los impactos de las nuevas polticas de seguridad que los Estados Unidos han aplicado en su
frontera con este pas13. A su vez, es un indicio de la urgencia de desplazar la agenda migratoria
desde el espacio de gestin de la seguridad y la soberana al del desarrollo, a partir de la creciente
interrelacin entre vastos sectores de los pases de origen con los de destino de los migrantes.
Para complementar la exposicin, Jorge Martnez se refiri a tres temas que mereceran la
atencin de los gobiernos, los organismos internacionales y la sociedad civil. Uno de ellos es el de
la seguridad social de los migrantes, especialmente la portabilidad de pensiones y la compatibilidad
de las reglamentaciones para trasladar los fondos de pensiones. Este tpico es una fuente de
preocupacin que exige una aproximacin investigativa para su abordaje, sobre todo teniendo en
cuenta que una parte considerable de los migrantes se encuentran en condicin irregular, es decir,
no tienen siquiera contrato de trabajo.
Otra temtica a la que hay que prestarle atencin es la del AGCS, por las relaciones
potenciales con los procesos migratorios que se explicitan en el captulo siguiente. Y por ltimo,
resalt la necesidad de considerar la propuesta de una estrategia para encaminarse frente a los
12
13
No hay acuerdo en la literatura sobre el programa en relacin a su fecha de inicio. Autores como Alarcn (s/f) o Lanly y Valenzuela
(2004) lo ubican en 1986 en el Estado de Zacatecas. El grupo de investigadores de la Universidad de Zacatecas refiere el ao 2002
como origen del dos por uno, antecedente de la reformulacin del tres por uno, que es el actualmente vigente. Documentacin
oficial de ese Estado coincide con este sealamiento (Gobierno del Estado de Zacatecas, 2003).
Sus fronteras colocan a Mxico en una posicin sumamente compleja respecto de sus relaciones internacionales. Como opinaba
recientemente Jorge Santibez Romelln, Presidente de El Colegio de la Frontera Norte de Mxico: si optamos por un control
rgido, policaco de la frontera Mxico-Guatemala, estaramos de facto, rompiendo no solamente con nuestros vecinos, sino con
Latinoamrica. Por el contrario si mantenemos esa regin en el desorden en el que hoy se encuentra ..., habra presiones y
reclamos de nuestro principal socio los Estados Unidos, que no nos convienen, y que no estamos en condiciones de soportar
(Santibez, J., 2005).
29
medios de comunicacin y su tratamiento del tema migratorio, que segn el investigador requerira
una apuesta de sensibilizacin y una actitud no discriminatoria, acorde con el espritu de algunas
nuevas legislaciones.
II.3 La importancia de los procesos de consulta regional

El papel de los procesos de consulta regional en la gobernabilidad migratoria fue otra de las
materias indagadas por el cuestionario. Existe consenso entre los expertos respecto del valor que
tienen esos procesos relacionados con la migracin internacional, que adems constituyen la base
para la gobernabilidad migratoria en la regin. Sin embargo, no surge el mismo nivel de acuerdo en
relacin con los alcances y xitos o fracasos que han obtenido estos procesos de consulta. En
general, se observaron dos visiones muy marcadas geogrficamente.
Los expertos que provienen del hemisferio norte reconocieron la importancia de una
iniciativa de este tipo, refirindose en particular al Proceso Puebla. Pero dejaron en claro que los
acuerdos de la Conferencia Regional sobre Migracin no han tenido efectos decisivos en las
negociaciones sobre migracin entre Mxico y los Estados Unidos, en especial a partir de los
sucesos del 11 de septiembre del 2001. Rescataron, eso s, que ha habido progresos que se perciben
en una mayor sensibilizacin de las autoridades migratorias, particularmente en el marco de las
relaciones entre Mxico y Centroamrica, donde se han logrado avances sustantivos a travs de la
coordinacin en diversos mbitos.
Los expertos del cono sur, por su parte, opinaron que los procesos de consulta regional han
permitido avances en la gobernabilidad de la migracin y en la transferencia de informacin entre
los tomadores de decisiones de los pases, ya que seran instrumentos claves para la solucin de los
diferentes problemas que plantean los flujos migratorios en la regin. Sin embargo, al igual que el
futuro de los procesos de integracin, la trayectoria de los procesos de consulta estar muy
asociada, en su mirada, a la evolucin de los escenarios polticos de cada uno de los pases. En el
contexto de la actual globalizacin, el manejo racional de la migracin internacional objetivo de
los procesos de consulta regional reaparece como prioritario para lograr progresos en la
integracin regional.
Es preciso evitar que estos procesos se estanquen, y posibilitar el logro de compromisos
bilaterales y multilaterales de mayor alcance. Los entrevistados aconsejaron invitar a la academia y
a la sociedad civil a participar en estos procesos, y abrir la participacin gubernamental a otros
organismos como, por ejemplo, los ministerios del trabajo. Adems, hubo quienes sealaron la
necesidad de crear una entidad similar en el Caribe, e incluso una a nivel regional.
Puede concluirse entonces, a la luz de las opiniones, que en la actualidad las negociaciones
sobre migracin internacional entre pases de la regin tienen mejor pronstico que en cualquier
otro momento para formar parte de la agenda de la integracin subregional y regional.
II.4 La Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales

La Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales fue creada por el Secretario
General de las Naciones Unidas en diciembre del 2003 y comenz sus actividades el 1 de enero del
2004. Es una iniciativa indita, encaminada a plantear un dilogo de alto nivel ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas y recuperar la aspiracin de muchos pases de elaborar una agenda
mundial sobre migracin. Est conformada por personalidades de varios pases y constituye uno de
los principales referentes para la discusin, a nivel de esta organizacin, de los desafos de la
migracin internacional, mostrando la prioridad que se le ha concedido. Su objetivo es triple: a)
30
N 45
colocar el tema de la migracin internacional en la agenda mundial; b) analizar los actuales

enfoques de la migracin y sus relaciones con otras reas; c) presentar recomendaciones al
Secretario General de las Naciones Unidas y otras personalidades para fortalecer la gobernabilidad
de la migracin internacional (vase recuadro 3).
Recuadro 3
COMISIN MUNDIAL SOBRE MIGRACIONES INTERNACIONALES:

LA AUDIENCIA PARA LAS AMRICAS
Consecuente con su opinin de que la migracin constituye un tema prioritario para la comunidad
internacional, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, lanz en diciembre del 2003,
con el apoyo de un grupo de gobiernos, la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales
(CMMI). Se trata de una instancia independiente que tiene por mandato situar a la migracin
internacional en la agenda mundial, analizar los vacos existentes en las polticas sobre migracin
actuales y examinar las interrelaciones entre la migracin y otras problemticas. Deber proponer
recomendaciones al Secretario General, a los gobiernos y a las entidades interesadas a travs de su
informe final, que ser presentado en el verano del 2005. Con este propsito se han organizado cinco
encuentros regionales: Asia y el Pacfico (Manila, mayo del 2004); Mediterrneo y Medio Oriente (El
Cairo, septiembre del 2004): Europa (Budapest, noviembre del 2004); frica (Ciudad del Cabo, febrero
del 2005) y el ltimo fue el de las Amricas, efectuado en la ciudad de Mxico el 16 y 17 de mayo del
2005.
Jorge Martnez, quien particip de la audiencia americana, comenta en su informe que las
intervenciones inaugurales coincidieron en sealar que la migracin es compleja y poco conocida,
pero creciente; es cada vez ms desafiante, difcil, controversial, pero suscita dilogos, condicionados,
eso s, cuando de los Estados Unidos se trata (a partir del 09/11), lo que le da una notoria
especificidad a las Amricas. Se concord tambin en que la migracin est restringida ...,
invariablemente unida al desarrollo y los derechos humanos (por falta de desarrollo o por activacin del
mismo), por lo que es problemtica y potencialmente beneficiosa para los pases de origen (tpica, pero
no nicamente, a travs de las remesas) y claramente ha trado efectos positivos para los pases
receptores, aun en el marco de la migracin irregular. Algunas intervenciones reconocieron
ntidamente las tensiones existentes en el mbito internacional y la necesidad de acciones
supranacionales (reglamentando las convenciones de Naciones Unidas sobre derechos humanos de
los migrantes y los protocolos de Palermo). Otras identificaron la continuidad de la migracin en base a
las tendencias de la poblacin y del desarrollo asimtrico.
Una de las crticas opuestas a las fortalezas del trabajo de la Comisin, y planteada en este
encuentro por representantes de la sociedad civil el grupo ms critico de la audiencia fue su
pretensin implcita de buscar un equilibrio de intereses entre los pases en un tema donde siempre ha
habido desequilibrios. En cuanto a la organizacin de esta audiencia, especficamente, se seala la
escasa alusin a los pases sudamericanos en numerosas intervenciones, hecho exacerbado por una
elevada frecuencia de intervenciones destinadas a examinar la situacin de la migracin desde Mxico
a los Estados Unidos.
Fuente: www.gcim.org y Martnez Pizarro (2005a).
Los expertos fueron consultados sobre el trabajo de este organismo. Al momento del estudio
(2004), result muy llamativo que un 60% de ellos desconoca su existencia o su trabajo. Aun
cuando esta situacin puede haberse modificado en los meses siguientes, la constatacin sugiri la
necesidad de difundir su quehacer entre las personas que en el hemisferio estn trabajando el tema
migratorio. Es posible hipotetizar que quienes conocan de su existencia saban de ella,
posiblemente, por haber estado en contacto con alguien que fuera parte de la Comisin o que
estuviera trabajando en el seno de las Naciones Unidas. Si bien la muestra de expertos
entrevistados no es estadsticamente significativa ni representativa, tambin puede sugerirse que el
generalizado desconocimiento del trabajo de esta Comisin al momento de desarrollar sus
actividades es sorprendente, sobre todo teniendo en cuenta que acadmicos dedicados al tema, con
importantes redes de contacto, no fueron informados de este tipo de iniciativas, lo que de haberse
producido podra haber contribuido a examinar sus progresos y proponer prioridades, reforzando
mutuamente el trabajo realizado.
31
Las opiniones sobre la Comisin, entre quienes saban de su existencia, fueron dismiles.
Hay quienes consideraron que a partir de la forma en que se estn construyendo las relaciones entre
los Estados Unidos y el resto de los pases del hemisferio con relacin a la migracin internacional,
los resultados de la Comisin sern letra muerta. Para otros, la inclusin de un organismo
internacional como las Naciones Unidas debera permitir el logro de un mayor y mejor abordaje a
un tema de por s global, si bien los actuales modelos de gestin, cuando existen, son de carcter
nacional y slo en algunos casos binacional. Finalmente, una tercera opinin fue que es necesario
esperar los informes de la Comisin para poder evaluar su trabajo, lo que corresponde a una visin
cautelosa de su accionar.
Otros espacios de este tipo se estn gestionando paralelamente, como seal Jorge Martnez.
Uno de ellos es la Iniciativa de Berna, una propuesta que parte del gobierno de Suiza y que ha sido
apoyada, ejecutada e impulsada por la OIM en el ltimo ao. La Iniciativa intenta dar respuesta a la
necesidad de dilogo y cooperacin migratorios efectivos y consolidados entre todos los pases. Se
trata de un proceso de consulta de los Estados, que aspira a una mejor gestin nacional, regional y
mundial de la migracin a travs de la cooperacin interestatal. Para eso presta asistencia a los
gobiernos, para que definan sus prioridades polticas, y les ofrece la oportunidad de desarrollar una
perspectiva comn de gestin de la migracin, basada en nociones de cooperacin, globalidad,
equilibrio y previsibilidad (OIM, 2004). Martnez considera que en la comparacin entre estas dos
grandes iniciativas (Iniciativa de Berna y Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales)
hay un importante campo por explorar. En un foro de dilogo de alto nivel, preparatorio de los
trabajos de la Comisin Mundial y realizado en Nueva York en noviembre del 2004, la iniciativa de
Berna se mostr claramente complementaria y al servicio de esta comisin. De hecho, en un
documento de trabajo para el desarrollo de sus consultas regionales, se expresa que la Iniciativa
de Berna complementa estos empeos los procesos de consulta regionales, la Comisin Mundial
sobre Migraciones Internacionales y el Dilogo Internacional sobre la Migracin de la OIM al
centrarse en la promocin de la cooperacin interestatal en gestin de la migracin a nivel
mundial a travs del desarrollo de un marco no vinculante de polticas migratorias, que aprovecha
las prcticas efectivas que emanan de los mecanismos de cooperacin regional (OIM, 2004, p.
6)14.
II.5 La Convencin Internacional para la Proteccin de todos los

Trabajadores Migratorios y sus Familiares
Finalmente, se pidi a los expertos su opinin respecto de los impactos observados y
esperados de la entrada en vigor de la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. En julio del 2003 cobr vigencia este
tratado internacional, luego de la ratificacin de veinte Estados (que en la actualidad ya se
aproximan a treinta). El proceso de ratificacin de la Convencin demor trece aos desde que
fuera aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y ningn pas desarrollado parece
estar en disposicin de adherir a ella. En contraste, casi un tercio de los Estados partes
corresponden a pases de Amrica Latina y el Caribe.15
De manera similar a las respuestas presentadas respecto de la Comisin Mundial, las
opiniones sobre los impactos de la Convencin fueron enormemente dismiles, y se pueden dividir
en tres aproximaciones. Por una parte, hay quienes sugirieron que no tendr impactos sobre las
polticas de los Estados receptores respecto de la inmigracin, sobre todo porque el principal
receptor de migrantes en las Amricas no ha firmado la Convencin y no se observa que pretenda
14
15
32
Las consulta regional para las Amricas de la Iniciativa de Berna se realiz el 9 y 10 de septiembre del 2004 en Santiago de Chile.
Los tratados internacionales de las Naciones Unidas establecen obligaciones jurdicas para todos los pases que los ratifiquen.
N 45
hacerlo. Otros opinaron que sus impactos sern limitados, debido en parte al desconocimiento
existente entre los propios migrantes, los partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil en
general; tambin se advierte que sus impactos sern en gran medida bilaterales ms que
multilaterales, restringidos a aquellos pases que la han ratificado. Finalmente, una opinin
minoritaria expres que sus impactos son relevantes, ya que se crean las bases para el diseo de
nuevas polticas migratorias en los pases o, por lo menos, se generan agendas y hojas de ruta para
la consecucin de los objetivos que plantea la Convencin.
Algunos expertos plantearon que la Convencin debiera ser la base para la inclusin del tema
migratorio en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), donde se considera que tendr,
posiblemente, mayor aceptacin que en el marco de un ALCA Acuerdo de Libre Comercio para
las Amricas o del ALCAN. La existencia de la Convencin es, para la mayora de los expertos,
una condicin necesaria para mejorar la gestin de la migracin internacional y, desde ese punto de
vista, su importancia es indiscutible. De esto puede sealarse que el hecho de que sea desconocida
en algunos sectores de opinin es diferente del rechazo que generan algunos de sus preceptos en
pases desarrollados. Se necesita entonces difundir el instrumento y, como sucedi con los otros
tratados internacionales, el papel de los defensores de los derechos humanos de los migrantes es
estratgico en este sentido. Su difusin en las discusiones sobre la integracin subregional es, por
lo tanto, enteramente necesaria.
II.6 Conclusiones y aperturas

Las respuestas de los expertos constituyen una buena gua para el establecimiento de una
agenda de investigacin sobre los fenmenos migratorios contemporneos. Es destacable que el
tema prioritario fuera el de los derechos humanos de los migrantes, lo que debe resultar muy
sugerente para el examen de la migracin contempornea. Tambin es importante trabajar en
numerosos campos, algunos ya muy conocidos y otros llamativos, como el de las fronteras y los
movimientos migratorios temporales entre ellas (en el caso de Amrica del Norte y Centroamrica)
y una posible aplicacin al caso de las mercociudades16.
Desde luego, no se excluye la necesidad de la profundizacin en mbitos clsicos de la
migracin internacional, como son la relacin entre sta y el desarrollo o su papel en los mercados
de trabajo, como componentes de las intersecciones entre migracin internacional e integracin
regional.
Otro tema relevante es el de los impactos y alcances de los procesos de consulta regional
para promover su ampliacin y profundizacin. Los cuestionamientos existentes no apuntan contra
su existencia, sino que guardan relacin con propuestas de fortalecimiento de sus compromisos, ya
que se percibe que el contexto multilateral est restringido a mbitos regionales o subregionales.
La evaluacin de estas opiniones es compleja, pero, sin duda, ellas tienen un alto espritu
crtico con las condiciones actuales en que acontece la movilidad de trabajadores. Estas visiones
demuestran que no existe una relacin nica y unvoca entre migracin internacional e integracin
regional. Se trata de relaciones mltiples que incluyen temas variados y complejos, como lo son
migracin y comercio, adaptacin e integracin de migrantes, permeados por los asuntos de
16
Mercociudades es la principal red de municipios del MERCOSUR. Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales Alcaldes,
Intendentes y Prefeitos de la regin, con el objetivo de favorecer la participacin de los municipios en el proceso de integracin
regional, promover la creacin de un mbito institucional para las ciudades en el seno del MERCOSUR y desarrollar el intercambio
y la cooperacin horizontal entre las municipalidades de la regin, segn lo estipulado en sus Estatutos. Desde entonces, la red ha
venido amplindose e incorporando nuevos miembros. Actualmente cuenta con 138 ciudades asociadas de Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay, Chile y Bolivia, donde viven ms de 72 millones de personas (www.mercociudades.org).
33
derechos humanos, entre otros. Abordarlos y enfrentarlos es sumamente relevante, considerando

sobre todo que de su examen se desprenden propuestas de polticas para los pases miembros, y que
es necesario discutir y trabajar en espacios amplios, como lo son los propios procesos de consulta,
con el fin de integrar de manera activa y profunda la migracin internacional como componente
fundamental de los procesos de integracin.
34
N 45
III. La migracin en los procesos de

integracin: viejos y nuevos temas
Armando Di Filippo sealaba en el Simposio sobre Migracin

Internacional en las Amricas, realizado en septiembre del 2000, que ... las
reglas de juego que regulan la integracin hemisfrica y latinoamericana,
tienden a bifurcarse en dos opciones alternativas capaces de afectar
diferencialmente las correspondientes dinmicas migratorias (CEPALOIM, 2001, p. 149). Las primeras, en su opinin, se limitan a las normas
econmicas o mercadistas del regionalismo abierto17. A escala
latinoamericana, las reglas de juego de los bloques subregionales
supondran, en cambio, un regionalismo multidimensional, que trasciende
la escala hemisfrica al abordar dimensiones polticas, sociales y
culturales. En el enfoque hemisfrico, por consiguiente, el tema de la
migracin internacional quedara excluido y se omitira una situacin
central que trae necesariamente consecuencias sobre los mercados
laborales y afecta el propio proceso de integracin comercial.
Las exposiciones presentadas en este captulo grafican, de
alguna manera, la anterior distincin. En una primera parte, se
analizan los obstculos y potencialidades del regionalismo a escala
regional, se examina el AGCS, en particular, la forma en que aborda la
temtica migratoria. Se describen sus rasgos y se reflexiona sobre su
verdadera relacin con la migracin, reconocindose, eso s, sus
funcionalidades.
17
A mediados de los aos noventa la CEPAL defina al regionalismo abierto en su ms simple acepcin como ... un proceso de
creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por
otras polticas en un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la
regin (CEPAL, 1994).
35
Una segunda parte presta atencin a la compleja historia de exclusin de la problemtica

migratoria en la negociacin mexicana y estadounidense sobre el ALCAN. Finalmente, se recorre el
mapa americano desde el centro hacia el sur, en un trayecto de avance en la consideracin de los asuntos
migratorios en los bloques de integracin subregional.
Si bien, en trminos generales, puede afirmarse que la inclusin sistemtica de la movilidad
en los acuerdos de integracin sigue siendo una asignatura pendiente, en todos los procesos
subregionales se han producido importantes seales de avance (visiblemente en el MERCOSUR y
en la Comunidad Andina de Naciones), con alcances amplios que reflejan una voluntad poltica de
los pases miembros por consolidar formas de cooperacin que faciliten la integracin facilitando
la movilidad. Ahora bien, es preciso que estas iniciativas sean consolidadas y, de paso, contribuyan
a promover una plataforma de negociaciones en una eventual integracin hemisfrica, o en la
inclusin de la migracin en negociaciones bilaterales o multilaterales con pases desarrollados.
Las miradas de estos expertos contribuyen con ese propsito.
III.1 Apuntes sobre regionalismo, integracin y migracin: una

relacin esquiva
El AGCS es un tema que hasta hace poco ha sido escasamente abordado en foros migratorios
o discusiones sobre movilidad. Aunque no sean tan evidentes, sus vinculaciones con la migracin
internacional parecen ser, en principio, bastante estrechas, especialmente a travs de su modo 4,
referido a la presencia de personas naturales en otros pases miembros del acuerdo. En opinin de
Jorge Martnez, este vnculo debe conocerse para delimitar sus funciones e impulsar, desde esta
base, la coordinacin de polticas y la generacin de instancias de dilogo entre autoridades de
migracin, acadmicos, expertos, investigadores, la sociedad civil ligada a la problemtica y los
agentes comerciales. Desde el punto de vista migratorio el examen del modo 4 es pertinente porque
muestra que, tcitamente, los pases no desearan motivar una migracin en el seno de los acuerdos
comerciales y s prefieren adoptar cuotas estrictas para la movilidad temporal, como sostiene Jos
Luis vila. Se trata entonces de una exclusin de la migracin en sentido amplio en los acuerdos de
libre comercio, que segn el acadmico, devela un objetivo implcito: reducir las presiones
migratorias.
Jos Carlos Mattos se ocup en su intervencin del regionalismo latinoamericano, la
integracin y la migracin, detenindose en el AGCS y advirtiendo que, cuando se analizan los
fenmenos migratorios desde una mirada comercial, se habla de una parte muy pequea del total de
personas que se desplazan, que poco tiene que ver con el nmero de aquellas que se movilizan para
vivir en otro pas.
III.1.1 El regionalismo latinoamericano y sus expresiones

Segn Mattos una de las caractersticas con que se ha dado el proceso de regionalismo
abierto en Amrica Latina, es una explosin de acuerdos de libre comercio en distintos niveles:
acuerdos subregionales que buscan la formacin de mercados comunes;
acuerdos de libre comercio con otros bloques comerciales o grupos de pases que estn
fuera de la regin;
acuerdos bilaterales y acuerdos regionales de comercio.
A travs de todos estos niveles, los convenios tienen como objetivo avanzar en la insercin
internacional de Amrica Latina, mejorando la competitividad de sus exportaciones. Una vez
establecidos los acuerdos, la pretensin es progresar en la penetracin de otros mercados y mejorar
36
N 45
el acceso al mercado interno, lo que terminara por abaratar costos y permitira una produccin ms
fluida. A pesar de que no existe consenso respecto de que este sea el mejor camino para todos los
pases de Amrica Latina, y de que persisten las presiones en contra de estos acuerdos, es innegable
que aquellos que han logrado aplicarlos tuvieron un tremendo aumento de sus exportaciones,
pudieron diversificarlas e introducirse en nuevos mercados. Sin embargo, todo esto depende en
gran medida del contexto en que se desarrolla el proceso, la infraestructura existente y la
disponibilidad de mano de obra en los pases miembros.
Para avanzar hacia niveles ms profundos de integracin no basta con la firma de los
acuerdos. Tiene que existir una frrea voluntad y la convergencia de varios elementos. Es
necesario, por ejemplo, desarrollar polticas de competencia para asegurar a las empresas, tanto las
locales como las que llegan al pas, que podrn competir en igualdad de condiciones. Adems, en
los pases de la regin hay una falta de armonizacin del funcionamiento de las aduanas y de todos
los procesos burocrticos necesarios para exportar e importar. En este sentido, el uso de nuevas
tecnologas y de programas integrados con el proceso productivo crece en importancia, pues
posibilita una coordinacin entre los pases y torna ms fluido el proceso de comercializacin.
Las medidas sanitarias, fitosanitarias y los obstculos tcnicos al comercio son otro elemento
fundamental y requieren de una armonizacin y transparencia crecientes. De hecho, muchos de los
problemas que surgen hoy da en la regin estn relacionados con legislaciones y reglamentos poco
transparentes y uniformes, que se transforman en una barrera al proceso de integracin. A ello se
une la carencia de una infraestructura fsica adecuada y la necesidad de un desarrollo sustentable.
Un requerimiento prioritario para una integracin ms profunda es el de una mayor estabilidad de
las polticas macroeconmicas. Difcilmente se puede avanzar en este sentido si hay grandes
oscilaciones en las variables bsicas de la economa, y si persisten grandes diferencias en las
oscilaciones cambiarias. Los problemas actuales en el seno del MERCOSUR son originados
principalmente por estas diferencias.
Segn Mattos, el problema de la migracin est fuertemente vinculado a la gestin de la
cohesin social. El desarrollo de polticas que permitan el movimiento de personas a travs de las
fronteras es un desafo para la profundizacin de los procesos de integracin, como por lo dems ya
lo viene alertando la CEPAL en sus diversos trabajos sobre migracin e integracin regional. En la
opinin de Jos Carlos Mattos las polticas migratorias constituyen el segundo elemento ms
importante en el logro del objetivo de profundizacin, luego de la coordinacin de polticas
macroeconmicas, porque es a travs del intercambio de personas y culturas que ello puede
lograrse de una manera ms efectiva. Sin embargo, la falta de estabilidad en el crecimiento
econmico lleva a los pases a una reticencia respecto de abrir sus fronteras a ese tipo de
movimientos, toda vez que no se puede asegurar trabajo a sus propios nacionales y se desconfa de
la llegada de inmigrantes: el problema es que estos continan desplazndose, se insertan en
actividades que rechazan los nacionales y, dada su desproteccin, pueden constituir una mano de
obra sumamente vulnerable, como queda demostrado por la evidencia disponible.
El nuevo regionalismo latinoamericano se ha caracterizado, adems, por un dramtico
cambio desde un enfoque de crecimiento del comercio intrarregional hacia un mayor inters por
acuerdos extrarregionales, lo que supone desplazarse desde una perspectiva sur-sur hacia otra
norte-sur. Segn cifras del 2004, mientras que el flujo de exportaciones en acuerdos
intrarregionales fue del 11,5%, para los acuerdos extrarregionales represent el 49,5% (vase
grfico 5).
Las tentativas de vincularse al norte se dan va convenios bilaterales de comercio, por
ejemplo el de Chile con Amrica del Norte, o el acuerdo de los Estados Unidos con Amrica
Central. Tambin ha progresado el regionalismo de cremallera, en el que Chile y Mxico se han
tornado verdaderos centros regionales de acuerdos de libre comercio. La prdida de dinamismo de
37
los acuerdos subregionales (Comunidad Andina, MERCOSUR, Comunidad del Caribe) tambin es
un elemento nuevo del regionalismo latinoamericano, lo que conduce a una obstruccin del
desarrollo de la integracin regional.
Grfico 5
EXPORTACIONES SUJETAS A PREFERENCIAS ARANCELARIAS, 2004

11.5%
49.5%
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
A. del Sur (ex. Chile)
Amrica Latina (18)
0%
10%
20%
30%
Preferencias Intrarreg.
40%
50%
60%
Preferencias Extrarreg.
70%
80%
90%
100%
Sin Preferencia
Fuente: Elaboracin de Jos Durn, Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la CEPAL.
Adems de esta caracterizacin, Mattos avanz en la formulacin de algunas consideraciones

sobre el regionalismo latinoamericano. Una de ellas es que la maraa de acuerdos de libre comercio
y acuerdos regionales existente implica riesgos potenciales para la obtencin de un acuerdo
multilateral en el seno de la OMC y del ALCA, puesto que se terminan produciendo cruces y
dificultades para identificar exactamente qu tipo de preferencias se han comprometido y cules
pueden ofrecerse a nivel multilateral o hemisfrico. As mismo, ninguno de los acuerdos de la
regin logra acercarse a los impactos de largo plazo de la Unin Europea y a su grado de
profundizacin. Se dice que se trata de un perodo demasiado corto para hacer este tipo de
evaluaciones, pero es difcil ver que exista, en este momento, la intencin de avanzar hacia un
sistema como ese. El caso del ALCA es muy significativo, puesto que un esfuerzo que se pensaba
llevara a la formacin de un rea de libre comercio prcticamente sin exclusiones de productos y
servicios, empieza a presentar rasgos de menor profundidad respecto de lo que se proyectaba
inicialmente.
Tampoco se ha explorado todo el potencial del comercio intra e inter-regional. Recin
algunas naciones de Amrica Latina estn dimensionando las enormes posibilidades que existen en
el desarrollo del comercio sur-sur, tanto con frica como con Asia. Esto constituye un nuevo
desafo para los pases de la regin, toda vez que implicar tambin abrir sus fronteras a las
exportaciones de esas naciones. Una pregunta relevante en este sentido es cul sera el valor
38
N 45
potencial de la integracin sur-sur y la cooperacin para Amrica Latina y el Caribe, y si acaso

puede esta integracin ser tan importante como los acuerdos de comercio norte-sur. En el perodo
2000-2002 la participacin de las exportaciones sur-sur en las exportaciones totales para Amrica
Latina y el Caribe fue la ms baja respecto de las dems regiones en desarrollo, incluso fue inferior
al promedio general del comercio sur-sur sobre las exportaciones totales en ese lapso, de 77,3%.
Dos regiones tienen un comercio interregional muy limitado, frica y Oriente Medio, pero tanto el
comercio asitico como el intraeuropeo son bastante superiores a lo que fue el comercio
interregional de Amrica Latina (vase cuadro 2).
Cuadro 2
UNA VISIN DEL COMERCIO SUR-SUR

(Miles de millones de dlares)
2000-2002
ALC
Amrica Latina y el Caribe (ALC)

Europa Central y Oriental (CEE)
frica
Oriente Medio (OM)
CEE
frica
58,5
3,0
3,6
4,8
53,3
2,3
4,7
0,8
OM
DA
S-S
3,8
14,8
83,8
4,4
14,4
79,2
11,2
3,3
18,3
38,3
102,7
3,2
1,9
9,8
15,8
72,0
Asia en Desarrollo (DA)
27,5
14,7
18,4
30,9
374,0
465,5
Comercio Sur-Sur (S-S)
98,8
73,7
45,3
58,2
493,5
769,5
PARTICIPACIN DE EXPORTACIONES SUR-SUR EN EXPORTACIONES TOTALES

2000-2002
ALC
CEE
frica
OM
DA
S-S
Amrica Latina y el Caribe (ALC)
16,6
0,9
1,0
1,1
4,2
23,7
Europa Central y Oriental (CEE)
2,0
22,6
1,0
1,9
6,1
33,5
frica
3,4
0,6
7,9
2,3
12,9
27,1
Oriente Medio (OM)
1,3
0,7
3,9
6,3
28,6
40,7
Asia en Desarrollo (DA)
2,5
1,4
1,7
2,9
34,6
43,1
Comercio Sur-Sur (S-S)
4,8
3,6
2,2
2,8
23,9
37,3
Fuente: OMC, International Trade Statistics, 2003.
Al comparar la evolucin de las exportaciones latinoamericanas en sentido sur-sur respecto

de las sur-norte, vemos que en 2003 las primeras apenas alcanzaron alrededor del 26% del total.
Pero si excluimos las exportaciones de Mxico hacia los Estados Unidos, que tienen un peso muy
significativo, se aprecia una creciente importancia del comercio sur-sur para las exportaciones de la
regin, que llegan al 48% del total (vase grfico 6).
39
Grfico 6
EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES DE 1980 A 2003

(SUR-SUR VS SUR-NORTE)
Incluyendo Mxico
100.0
90.0
80.0
Porcentaje
70.0
63.3
70.9
60.0
78.0
76.2
74.1
22.0
23.8
25.9
50.0
40.0
30.0
20.0
36.7
29.1
10.0
0.0
1980
1990
2000
ALC Sur-Norte
2002
2003
ALC Sur-Sur
Excluyendo Mxico
100.0
90.0
80.0
Porcentaje
70.0
56.8
57.8
53.6
51.5
63.8
42.2
46.4
48.5
36.2
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
43.2
10.0
0.0
1980
1990
2000
ALC Sur-Norte
2002
2003
ALC Sur-Sur
Y en trminos de comercio sur-sur, para Mattos el gran desafo es precisamente potenciar las
exportaciones hacia el Asia en desarrollo. Considerando los seis principales pases exportadores de
la regin, la participacin de las exportaciones hacia esta zona respecto del total es creciente (vase
cuadro 3). Este crecimiento es bastante significativo en el caso de Chile, cuyas exportaciones a ese
destino aumentaron en un 68% en el primer semestre del 2004.
40
N 45
Cuadro 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES HACIA EL ASIA EN DESARROLLO

Porcentaje Asia en Desarrollo
Tasa Crecimiento
en Exportaciones Totales
2003a
2004a
2003
2004a
Principales 6 (ALC)b
14,7
15,0
36,5
30,0
Argentina
16,7
14,7
54,7
-0,7
Brasil
13,2
12,9
32,8
28,9
Chile
20,0
23,4
35,1
68,2
8,3
7,9
4,3
19,3
12,6
14,5
15,4
49,7
Uruguay
Per
Costa Rica
9,0
8,5
95,8
-4,7
ALCs (16)
6,9
6,9
32,1
28,7

a
Primer semestre
Los seis pases principales representan el 90% de las exportaciones de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) a Asia
Otra pregunta que planteaba este experto se refiere a qu elementos impiden la expansin del
comercio intrarregional de los pases de Amrica Latina y el Caribe, y cmo pueden las naciones
explorar el potencial de este tipo de comercio (en trminos de acceso a mercados, entrada y
capacidad de oferta). En el grfico 7 se aprecia que a mediados de los aos noventa la participacin
del comercio intrarregional fue importante, pero que ltimamente ha tenido una baja, debida
principalmente a los problemas producidos en el seno del MERCOSUR. De todas maneras estos
datos relevan informacin slo hasta el 2003, y ha habido ltimamente un leve repunte que se
espera contine en el 2005. Lo cierto es que, desde principios de la dcada de 1990, exista una
dinmica de crecimiento bastante importante que se ha perdido y que es preciso recuperar. Lo
mismo ha ocurrido en el caso de la Comunidad Andina, por lo que habr que buscar maneras de
desarrollar el intercambio comercial dentro de esa subregin. En el Mercado Comn
Centroamericano se puede ver un repunte ms temprano del crecimiento del comercio
intrarregional, as como en el acuerdo de CARICOM, que est en mejor situacin que antes (vase
en Anexos los grficos 9, 10 y 11).
41
Grfico 7
EVOLUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 1960-2003
25.0
70000
60000
20.0
50000
15.0
40000
30000
10.0
20000
5.0
10000
comercio intrarregional
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
0.0
1960
% en el total
Fuente: Elaboracin de Jos Durn, en funcin de la base de datos de CEPAL.
Si se comparan datos referidos a la Unin Europea, se observa que la estabilidad de las

polticas econmicas se refleja en un comercio intrarregional mucho ms estable y ms coherente
con un proceso de desarrollo (vase grfico 8).
Grfico 8
EVOLUCIN DEL COMERCIO INTRARREGIONAL DE LA UNION EUROPEA: 1960-2003

70
2000000
1800000
60
1600000
50
1400000
1200000
40
1000000
30
800000
600000
20
400000
10
200000
comercio intrarregional
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1970
0
1960
% en el total
Fuente: Elaboracin de Jos Durn, en funcin de las bases de datos del FMI y la OMC.
42
N 45
Mattos tambin analiz en su exposicin los principales obstculos al desarrollo del

regionalismo en Amrica Latina. El primero de ellos es la persistencia de barreras no-arancelarias
entre los pases de la regin. Otro se refiere al hecho de la frecuencia con que se establecen
excepciones a los aranceles externos comunes, es decir, no existe estabilidad en la forma de
enfrentar la competencia externa o problemas de coyuntura interna. En tercer lugar, la
infraestructura regional es inadecuada y las instituciones regionales y nacionales son dbiles.
Tambin representan dificultades la limitada coordinacin de las polticas macro y sectoriales y la
escasez de mecanismos de promocin del desarrollo econmico y social, lo que est bastante
vinculado al problema de la falta de cohesin social.
Para que los acuerdos comerciales regionales apoyaran el desarrollo de una competitividad
sistmica en Amrica Latina, se requerira de la armonizacin y mayor transparencia de los
regmenes regulatorios. Tambin es necesaria una cooperacin en comunicaciones, puertos y
energa va interconexin regional, y el fortalecimiento de mecanismos de solucin de
controversias. Es preciso coordinar polticas macro que tengan objetivos mensurables y generar
mecanismos sociales que tomen en cuenta los intereses especiales de las pequeas economas. De
este modo podrn incorporarse a un proceso regional, porque ese es otro de los obstculos que se
presenta en la regin, la asimetra en los procesos de crecimiento regional.
III.1.2 AGCS y migracin: un marco muy delimitado

Refirindose especficamente al AGCS, Mattos hizo alusin a los tres principios bsicos
sobre los que se apoya este acuerdo, con el propsito de examinar uno de sus modos de suministro,
orientado a la movilidad de personas:
Abarca todos los servicios, excepto los proporcionados en el ejercicio de la autoridad
gubernamental.
Establece que no debe haber discriminacin a favor de los proveedores nacionales:
Principio del Trato Nacional.
Establece que no debe haber discriminacin respecto de los dems miembros del acuerdo:
Principio de la Nacin ms Favorecida.
La no discriminacin es slo respecto a los dems miembros del acuerdo. Adems establece
que debe haber transparencia en la reglamentacin y obligaciones de notificacin de cualquier
cambio. La normativa deber ser objetiva y razonable, no existirn restricciones a los pagos
internacionales; los compromisos sern negociados y consolidados, lo que implica que no pueden
ser cambiados con posterioridad. Se establece la liberalizacin progresiva, lo que supone continuas
negociaciones para extender las disciplinas acordadas a un mayor nmero de sectores y subsectores
de servicios. Adems el AGCS abarca todos los sectores de servicios y contiene todas las
obligaciones generales que los miembros debern aplicar.
En trminos de servicios, el AGCS considera cuatro tipos de suministros:
Suministros de un pas a otro, oficialmente denominado suministro transfronterizo (por
ejemplo llamadas telefnicas internacionales).
Consumidores o firmas que utilizan un servicio en otro pas (por ejemplo, turismo),
oficialmente conocido como consumo en el extranjero.
Una empresa extranjera que establece subsidiarias o filiales para prestar servicios en otro
pas (por ejemplo, bancos extranjeros que se instalan en un pas), oficialmente conocido
como presencia comercial.
43
Personas que viajan desde su propio pas para prestar servicios en otro (por ejemplo,
modelos o consultores), oficialmente conocido como presencia de personas naturales o
modo 4. Este tipo de suministro es el que ms se asemeja a un proceso de migracin. Pero
en este caso es preciso aclarar que, de acuerdo con la norma de clasificacin del FMI, si
en la prestacin del servicio en otro pas se excede el ao de residencia, ya no sera
considerado comercio de servicios.
En los trminos del modo 4 se conciben dos tipos de personas naturales:
Personas naturales que son proveedoras de servicios de un miembro (autoempleadas).
Personas naturales de un miembro que son empleadas por un proveedor de servicios de
otro miembro y que son enviadas al exterior para prestar ese servicio:
Para la misma compaa que tiene una presencia comercial en el territorio de otro
miembro (transferencia intra-corporativa).
Para un consumidor en el territorio de otro miembro.
Mattos puso nfasis en el hecho de que el AGCS se refiere a la liberalizacin de servicios,
pero en el fondo no tiene mucho que ver con las polticas migratorias de los pases, excepto en lo
referido a este movimiento de los proveedores de servicios de forma temporal, que son una parte
muy limitada de los flujos migratorios18. De todas maneras es cierto que hoy en da, en el marco de
la globalizacin, este movimiento ha aumentado muchsimo, al igual que la provisin de servicios a
travs de la presencia comercial (modo 3). Sin embargo, no se debe esperar a priori una estrecha
relacin entre el modo 4 y la conformacin de las polticas migratorias de los pases, mientras que
s puede darse una relacin con instrumentos bilaterales y regionales, considerando aspectos tales
como cercana geogrfica, unidad de desarrollo, lazos culturales e histricos.
Tal como lo prueba la experiencia, la poltica migratoria, que coexiste con legislaciones y
reglamentaciones, es un instrumento mucho ms profundo y ms amplio de lo que significa la
inclusin de una forma de movilidad en un acuerdo de libre comercio. Esto no quita el hecho de
que podra ser beneficiosa una mejor categorizacin y definicin, que permitiera a las autoridades
migratorias nacionales reflexionar sobre las implicancias de una mayor liberalizacin del modo 4.
Sucede que los acuerdos sobre comercio y servicios no establecen claramente el hecho de que no se
refieren a polticas migratorias, y al hablarse de movimientos de personas naturales surgen
actitudes de alerta que detienen el avance del proceso de negociacin. Resultara mucho ms fcil
si hubiese una mejor difusin respecto del modo 4 de suministro y de las polticas migratorias.
El carcter multilateral del AGCS lo torna muy limitado en cuanto a los trabajadores que
comprende y restringe sus alcances de liberalizacin de la movilidad. Los acuerdos bilaterales y
regionales ofrecen coberturas migratorias ms amplias que el modo 4. Por lo general estos acuerdos
se refieren al movimiento temporal de trabajadores, sin distincin entre sector de servicios y
manufacturas. Adems comprenden materias que van mas all del concepto de acceso al mercado
en el mbito comercial, tales como la administracin de flujos migratorios, la compensacin de
escasez de trabajadores, la creacin de mercados laborales transfronterizos o ampliados, y, sobre
todo, abordan o permiten abordar la problemtica de la proteccin de los derechos de los migrantes
y la cohesin social.
Para lograr una mayor liberalizacin del modo 4 es necesario atravesar dos instancias
fundamentales. Una es el desarrollo a nivel multilateral de categoras comunes y definiciones que
18
44
Para Saskia Sassen esta necesidad de crear sistemas especiales para reglamentar la circulacin de los trabajadores del sector
servicios, tal como el AGCS, demuestra la imposibilidad de solucionar los problemas que plantea la existencia de dos estatutos
diferentes para la circulacin de capital y la de migrantes (Sassen, 2001).
N 45
faciliten su implementacin a nivel nacional. La otra es la adopcin de instrumentos nacionales

ms flexibles, que se refieran a las barreras de procedimiento y administracin que resultan de la
incompatibilidad del modo 4 con los marcos regulatorios nacionales.
A su vez las provisiones laborales de los acuerdos regionales indican que existe una amplia
gama de opciones de acceso calibradas por las necesidades nacionales. Es imperativa una
coordinacin de polticas y un dilogo entre las autoridades de migracin y de comercio, y la
consideracin de la forma de implementar los compromisos y la capacidad administrativa
requerida.
De su anlisis, Mattos concluy que entre las preocupaciones por profundizar el proceso de
apertura comercial no se ha logrado incluir consideraciones hacia el proceso migratorio como tal.
La reglamentacin comercial se dirige a un grupo muy limitado de personas, y el desafo principal
es despertar a los negociadores para la apertura de los acuerdos comerciales hacia una mayor
consideracin de los flujos migratorios reales, porque si no se consideran estos flujos se provocan
fallas de mercado y, sobre todo, se deja desprotegidos a los trabajadores y se distorsiona el sentido
de la integracin comercial.
III.2 El ALCAN y la migracin mexicana hacia los Estados Unidos:

historia de lo que nunca fue
La brecha entre un acuerdo de libre comercio y un proceso de integracin profunda es ms
grande cuanto ms alejada est la voluntad de sus miembros, o de alguno de ellos, de exceder los
objetivos comerciales. La historia del tema migratorio en las relaciones bilaterales entre Mxico y
los Estados Unidos, y los debates as como las omisiones recurrentes en las negociaciones por el
ALCAN, son un ejemplo claro de esta afirmacin. Tambin es una demostracin contundente de la
resistencia que puede despertar para los pases eminentemente receptores19 una consideracin de la
migracin dentro de acuerdos de este tipo.
Jos Luis vila realiz en su exposicin un recorrido por la historia de este flujo migratorio
que no siempre tuvo el carcter problemtico que actualmente lo caracteriza, poniendo nfasis
en la relacin entre su evolucin y el proceso de liberalizacin comercial mexicano, en particular a
travs del Tratado de Libre Comercio (TLC).
III.2.1 De braceros a mojados

En la mirada de vila, el perodo ms sobresaliente en la larga tradicin migratoria de
Mxico con los Estados Unidos es probablemente el que se remonta a la Segunda Guerra Mundial,
con la emergencia de braceros, un programa de trabajadores temporales que estuvo vigente desde
1942 hasta 1964. Este programa fue suscrito por Mxico como cooperacin en la guerra, y supona
el envo de cuotas anuales de trabajadores agrcolas que sustituiran a los jvenes y trabajadores
estadounidenses que se estaban enrolando en el ejrcito. Pero durante los primeros aos de la
guerra, cuando la economa mexicana estaba a pleno empleo, surgieron problemas por la partida de
estos mexicanos, inconvenientes ocasionados en el hecho de que el mercado de trabajo presionaba
los sueldos al alza por la escasez de trabajadores. Braceros perdi importancia hacia los aos
cincuenta y los Estados Unidos lo cancelaron en 1964. A partir de all comienza otra etapa en la
historia de la migracin desde Mxico a los Estados Unidos. El final del programa coincidi con el
19
Es preciso advertir que la clasificacin dicotmica de pases emisores y receptores presenta un carcter cada vez ms ambiguo y
borroso, puesto que desconoce la profundizacin de la condicin bivalente de algunas naciones y regiones, y tambin la
consolidacin, emergencia y proliferacin de territorios de trnsito de migrantes y la consiguiente configuracin de circuitos
migratorios internacionales que superan los territorios (Martnez Pizarro, 2000). Sin duda, Mxico representa un ejemplo de estas
nuevas configuraciones.
45
inicio de la crisis econmica mexicana, especialmente con el agotamiento de un modelo de

desarrollo de mercado interno protegido. El programa de trabajadores temporales, que haba
generado una emigracin principalmente campesina, se cerr precisamente en el momento en que
estalla la crisis productiva del campo. Hasta aqu el movimiento migratorio haba transcurrido por
los marcos institucionales del convenio de braceros, pero en este punto el fenmeno se transform
en un problema para la relacin bilateral. Fue el inicio de la migracin indocumentada o de los
mojados.
En los aos setenta la economa mexicana tuvo algunas posibilidades de progreso,
especialmente durante su primera mitad (a pesar de que su tasa de crecimiento disminuy de un 6 a
un 4.5% promedio anual; se devalu el peso en 1976, despus de 22 aos de tipo de cambio fijo; y
la inflacin creci del 3 al 15% promedio anual). En la segunda mitad del decenio ocurri un
repentino enriquecimiento de la economa mexicana por el aumento de los precios del petrleo.
Mxico se benefici al aumentar sus exportaciones de crudo, junto a un endeudamiento externo
favorecido por la facilidad de acceso a este tipo de crditos por aquellos aos.
Pero en 1981 cay el precio del petrleo y se desplom la economa mexicana, muchos
elementos estructurales del modelo de crecimiento que ya estaban agotados en la dcada anterior
estallaron en este momento, lo que ser decisivo para lo que va a ocurrir en los siguientes veinte
aos. En 1982 lleg la crisis de la deuda externa, y la migracin de mexicanos hacia los Estados
Unidos empez a ascender. Desde entonces Mxico comenz a atravesar dos procesos: el
desencadenamiento y la gestin de la crisis estructural de la economa. y la estructuracin de un
nuevo modelo de desarrollo. Este nuevo modelo de economa abierta y Estado mnimo surgi a
mediados de los aos ochenta. Entonces, para el anlisis de vila, la liberalizacin de la economa
mexicana no se inicia con la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en 1994,
sino que all culmina. Este proceso haba comenzado a gestarse en la dcada de 1980, tiene un
clmax en 1987 con el ingreso de Mxico al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, o General Agreements on Tariffs and Trade, segn su denominacin en ingls), y se
cierra con la firma del TLC. Al momento de suscribir el convenio, Mxico realizaba los dos tercios
de sus importaciones y exportaciones con los Estados Unidos. Es decir que de lo que se trat, segn
el experto, fue de pasar de una integracin que ya haba sido silenciosa a otra acordada, negociada,
con reglas.
Como una forma de afrontar el crecimiento de la migracin en los aos ochenta se produjo
un cambio importante en la poltica migratoria estadounidense a mediados de esa dcada,
principalmente a travs de la Ley Simpson-Rodino (IRCA por su denominacin en ingls,
Inmigration Reform and Control Act). Esta respuesta coyuntural supona la regularizacin de la
situacin de los mexicanos que ya vivan de manera no autorizada en el pas y que podan probar
una residencia habitual. Adems, como se trataba de un programa de reunificacin familiar, les
permita el ingreso de sus familias. Esto signific un aumento de la migracin, pero vila acentu
la importancia de considerar que no puede precisarse en qu medida ese aumento fue un efecto de
esta regularizacin o bien obedeci a la liberalizacin y a la crisis econmica de Mxico. Resulta
muy difcil separar ambos fenmenos y estadsticamente no es posible determinar cul pes ms.
vila incluso propone la hiptesis de que la ley Simpson-Rodino se produjo en un contexto de
aumento de la migracin por otras razones. De hecho, el efecto de esta norma se extendi hasta
1991, pero el 40 % de los mexicanos que residen en los Estados Unidos lleg despus de 1992.
Pasado el perodo duro de la crisis mexicana se inici un programa de modernizacin
econmica, las llamadas reformas del rgimen de Carlos Salinas de Gortari, que fueron las que
modificaron realmente el modelo de desarrollo de Mxico, desplazando el estatismo, abriendo una
economa de mercado, derrumbando lo que quedaba del proteccionismo y planteando una insercin
abierta del pas en el contexto de la globalizacin. En opinin de vila, este fue un perodo de gran
46
N 45
cambio estructural para Mxico y, por lo tanto, la firma del TLC tuvo un carcter simblico para el
pas, en la medida en que, de algn modo, constituy la sntesis de un ajuste de la economa
mexicana para incorporarse a la economa estadounidense de una manera abierta. Para los
mexicanos este hecho constituy un acto en cierta forma hertico, puesto que se firm con un pas
con el que se tuvo una relacin conflictiva en trminos histricos. Plantear la integracin abierta
supuso un cambio de percepciones en las elites polticas mexicanas, al punto de que hoy es un tema
que ya no se cuestiona.
III.2.2 ALCAN s, migracin no

La negociacin del ALCAN se realiz entre 1990 y 1992. Fue un perodo de intensa
actividad del gobierno de Mxico en el Congreso de los Estados Unidos y en el seno del gabinete
de George Bush y ms tarde de Bill Clinton, que supuso grandes esfuerzos mexicanos y
concesiones que procuraban una tramitacin rpida del acuerdo en el mbito legislativo. En
particular se dio respuesta a dos preocupaciones de la sociedad estadounidense. Una estaba referida
al medio ambiente y los recursos naturales, especficamente el temor resida en el hecho de que,
como Mxico no contaba con regulaciones equivalentes a las de los Estados Unidos en esta
materia, los capitales migraran all para aprovechar los menores costos derivados de la proteccin
del medio ambiente. Y la otra fue un tratado sobre trabajo, que no se trat de un acuerdo
migratorio, sino de la regulacin de una serie de servicios profesionales para facilitar su
intercambio, y para lo que se homologaron los ttulos profesionales.
Este acuerdo de trabajo fue planteado para regular situaciones que ya se estaban dando
frecuentemente desde los Estados Unidos hacia Mxico, pero tambin por el hecho de que los
sindicatos estadounidenses se negaban en ese momento a que se abriera un captulo de migracin
en el marco del TLC. Esta posicin cambiara aos despus, pero por entonces haba una
resistencia fundada en la percepcin estadounidense respecto de la experiencia de la ley SimpsonRodino, que indicaba que haba supuesto una invasin de mexicanos al sur de los Estados Unidos.
El sindicalismo norteamericano plante que la llegada de trabajadores migrantes deprima los
salarios en la unin americana.
En relacin a los flujos migratorios, la hiptesis que se sustentaba es hoy bien conocida, y
era que en el largo plazo el comercio y la migracin seran aliados, pues se esperaba que la
liberalizacin comercial en el mediano y largo plazo inducira el crecimiento econmico de
Mxico, lo que derivara en un aumento de la productividad y cerrara la brecha salarial de ambos
pases. El beneficio de largo plazo tendra un costo en lo inmediato: el aumento temporal de la
migracin. La razn de este costo tena que ver con que la apertura comercial significara
ganadores y perdedores en la economa mexicana. El grupo de empresarios perdedores sera la
masa que estaba volcada al mercado interno, y esto supona, como en realidad sucedi, el quiebre
de empresas, el despido de trabajadores y el aumento de la oferta de trabajo migrante. Este aspecto
del costo de corto plazo de la liberalizacin estaba previsto en el TLC, y se aseguraba que en el
mediano plazo esa presin migratoria disminuira.
Desde el lado mexicano hubo un rechazo a la integracin de un captulo de migracin en el
TLC por varias razones. Una de ellas fue la propia posicin estadounidense, que no permita que se
abordara el tema abiertamente. Pero tambin en la poca dominaba la idea de la integracin de la
Comunidad Europea. Lo que plante la elite del Presidente Salinas fue que el proyecto de
integracin econmica europeo no poda ajustarse a la situacin de Mxico y los Estados Unidos,
especialmente porque representaba una sesin de soberana econmica y nacional a una
gobernabilidad regional en el mediano plazo. Desde la crtica opinin de vila, este planteo fue
ms un argumento retrico que sustantivo, porque en los hechos ninguna de las dos cosas estaba en
cuestin, y en todo caso los grados de libertad o de soberana econmica ya estaban vulnerados
47
desde haca mucho tiempo. Lo que ms preocupaba al gobierno mexicano, en todo caso, era la
bsqueda de un signo monetario nico.
Recuadro 4
MIGRACIN MEXICANA A LOS ESTADOS UNIDOS: UN PERFIL CIFRADO

Segn el Estudio Binacional sobre Migracin, por los aos sesenta se iban a vivir a los Estados
Unidos entre 26 y 29 mil mexicanos cada ao. De una conciliacin entre los Censos Generales de
Poblacin y Vivienda de Mxico para 2000 y 2004 y la Encuesta Permanente de Poblacin de los Estados
Unidos (CPS por su sigla en ingls, Current Population Survey), surge que en los primeros aos de este
siglo se estn marchando unos 400 mil, lo que supone una cantidad superior a los mil mexicanos diarios,
es decir, 4 millones en una dcada. Como lo define Jos Luis vila, se trata de un boom migratorio
impresionante.
En cuanto a la modalidad de la migracin temporal, el primer levantamiento de la encuesta que
realizan todos los das en ocho localidades fronterizas el Colegio de la Frontera Norte, el Consejo
Nacional de Poblacin y la Secretara del Trabajo mexicanos, que fue entre 1993 y 1994, hablaba de
alrededor de 550 mil trabajadores temporales con una estancia promedio de alrededor de seis meses
en los Estados Unidos. Cuando comienza a operar la patrulla fronteriza el flujo empieza a disminuir,
llegando a 280 mil migrantes en el perodo 1999-2000. Si bien en los aos recientes la cifra ha
repuntado, los datos hablan del efecto paradjico del Programa Guardin, puesto que al aumentar los
costos y riesgos del cruce de la frontera, ha supuesto una extensin de la permanencia de los
migrantes en vez de su retorno. De hecho, en diez aos la estancia se ha prolongado de seis meses a
un ao. Entonces, en trminos de cifras gruesas, 600 mil trabajadores en promedio trabajan en
Estados Unidos de manera temporal y 400 mil se van a vivir all. Esto significa que un milln de
personas no estn en el mercado laboral mexicano, puesto que la migracin ocurre principalmente
entre los 15 y 44 aos, la edad activa de la poblacin.
Un dato poderoso es que ms de dos de cada tres mexicanos que actualmente viven en los
Estados Unidos lleg all despus de 1986. Se trata de una migracin verdaderamente reciente. Y el
impacto de esta cifra surge sobre todo si se considera que entre 1996 y 2000 Mxico creci al 5 y 6%
de su PIB respectivamente, y sin embargo la migracin no baj.
El ndice de pobreza de los migrantes mexicanos residentes en los Estados Unidos es de 30%
segn la norma estadounidense. Es una cifra baja frente a la imagen que se tiene de la forma de vivir
de los mexicanos all, aunque obviamente hay una carencia en el acceso a los servicios bsicos de la
poblacin, independientemente de su condicin o categora migratoria. Casi un 60% de los mexicanos
residentes tiene nueve o ms grados de escolaridad formal aprobados. Y estudios realizados a partir
de la CPS muestran que ante grados de escolaridad y posiciones del trabajo iguales, los mexicanos
reciben menos salario que los estadounidenses.
La proporcin de migrantes sin documentos est creciendo en forma abrumadora. Dos de cada
tres de los migrantes que van a los Estados Unidos a trabajar temporalmente no tienen documentos. Y
de estos migrantes no autorizados, el 90% son migrantes por primera vez. Lo llamativo es que para
pases como Mxico, con una gran tradicin migratoria, una proporcin creciente de los migrantes
temporales son inactivos absolutos, es decir, nunca han trabajado en Mxico, ni han buscado trabajo.
Son jvenes de localidades con marcado impulso migratorio que estn esperando cumplir 15 16
aos para irse. Tambin est aumentando la proporcin de mexicanos que dejan su trabajo en Mxico
para migrar a los Estados Unidos, atrados por una brecha salarial de uno a ocho, y una proximidad
geogrfica que le quita traumatismo a la decisin.
Fuente: Intervencin de Jos Luis vila durante el taller.
La actitud de Mxico en la poca de Salinas fue la de aceptar, tcitamente, que era de estricta
competencia de los Estados Unidos la poltica que adoptara en relacin a los mexicanos residentes
all; tampoco se cuestion que este tema fuera vinculado al de la seguridad nacional. Es ms, vila
sostuvo que despus de la aplicacin de la ley Simpson-Rodino Mxico en realidad no tena una
posicin clara, y que incluso la respuesta oficial al respecto fue ambivalente. Por lo tanto no hubo
declaraciones oficiales en relacin a IRCA, tampoco las hubo a partir de 1993, cuando los Estados
Unidos establecieron el programa Guardin, que signific avanzar en la militarizacin de la
frontera entre ambos pases. La idea, entonces, era no tener poltica migratoria explcita, la mejor
poltica era no tener poltica dijo vila, porque eso permita en ciertos momentos negociar, y en
otros guardar silencio ante situaciones en las que los Estados Unidos estaban muy interesados en
preservar sus posiciones.
48
N 45
Estos silencios respecto del tema migratorio en las negociaciones del ALCAN tambin
estuvieron vinculados con la postura estadounidense, sostenida especialmente desde el Congreso,
de que cualquier esquema de tratamiento de la migracin tena que estar separado del TLC, que el
comercio y los temas de poblacin eran captulos independientes. De hecho, siempre se rechaz la
visin mexicana que considera que la migracin encuentra causas en ambos lados de la frontera, y
que existe una necesidad estadounidense de trabajadores migrantes mexicanos20. Oficialmente
nunca se reconoci este anlisis, y por lo tanto se cerr toda posibilidad de dilogo y de bsqueda
de soluciones compartidas.
Para vila un cambio importante en el abordaje bilateral de la problemtica migratoria
ocurri a finales de la dcada de 1990, especialmente a partir de 1997, cuando se celebr una
reunin entre los Presidentes Ernesto Zedillo y Bill Clinton. En esa ocasin firmaron un acuerdo
que se denomin Memorandum de Entendimiento sobre Asuntos Migratorios, y que si bien se
gest como una discusin coyuntural sobre las devoluciones de trabajadores mexicanos21, deriv en
la elaboracin de un Estudio Binacional sobre Migracin, que result un buen diagnstico sobre el
estado del tema e impuso un lenguaje comn para tratarlo. Por ejemplo, dej de hablarse de
migrantes ilegales y pas a referirse a ellos como residentes no autorizados, quitndoles el
estigma de delincuentes o, por lo menos, empujando a un uso ms restringido, atribuible a sectores
muy especficos.
El equipo que realiz este estudio estuvo conformado por expertos mexicanos y
estadounidenses. El documento represent un avance importante, puesto que puso dimensiones
reales al fenmeno, y al mismo tiempo sirvi para comenzar a plantear algunos problemas
relevantes respecto de la migracin, que para Mxico representaban compromisos ineludibles. Uno
de ellos fue el reconocimiento de la doble nacionalidad de los migrantes en 1996 por parte del
Congreso mexicano, y eso a su vez supuso considerar los derechos de los mexicanos en los Estados
Unidos. A raz de ello es que a comienzos del 2005 se discute el derecho al voto de los mexicanos
en aquel pas, puesto que ya est reconocido ante la ley.
Este es el ambiente que recibi Vicente Fox cuando asumi la Presidencia, y con una gran
oportunidad poltica puso el tema migratorio sobre la mesa y lo abord abiertamente, convenciendo
a los Estados Unidos de que Mxico tena derecho a expresar en foros bilaterales sus intereses
nacionales, algo que no se haba logrado en dcadas anteriores. La actitud estadounidense en la
poca de Clinton haba sido de flexibilidad y apertura, a pesar de que nunca se habl de un acuerdo
migratorio. George Bush (h) tampoco comprometi nada al respecto, slo su buena voluntad para
llegar a acuerdos que estn siempre condicionados a lo que opinen el gabinete o el Congreso de los
Estados Unidos.
En este nuevo perodo se inici un proceso de negociacin de alto nivel en el que la
representacin de ambos pases fue sumamente desigual, en detrimento de Mxico. Este pas
expuso su expectativa de lograr un acuerdo global: un rgimen migratorio legal, ordenado y seguro
que implicara la regularizacin de los que por entonces eran 3,5 millones de mexicanos no
autorizados en los Estados Unidos.
Pero los norteamericanos eran reticentes a la idea de regularizar la situacin de los
mexicanos no autorizados an antes del 11 de septiembre del 2001, sobre todo porque desde la
faccin republicana en el Congreso de los Estados Unidos prevaleca la percepcin de que una
amnista no era una solucin adecuada, puesto que no se poda premiar a un ilegal. En pocas
20
21
vila menciona que los migrantes temporales tardan menos de un mes en conseguir empleo en los Estados Unidos, lo que quiere
decir que hay una interdependencia de los mercados de trabajo.
El expositor comenta que para 1997 la aplicacin del Programa Guardin estaba creando serios problemas a ambos pases en la
administracin del fenmeno migratorio, y que existan quejas de violaciones ostensibles de los derechos humanos por parte de la
autoridad migratoria estadounidense, especialmente la patrulla fronteriza.
49
palabras, un nuevo IRCA no iba a ser posible en el contexto del ao 2000 y la primera parte del
2001. En cambio, s se lleg a delinear el perfil de lo que podra ser un programa de trabajadores
temporales, diferente del programa braceros.
La regularizacin entonces, un tema crucial para Mxico, ya no est en la mesa de
negociacin desde mediados del 2001; la expectativa ms real, de corto plazo, es un acuerdo sobre
trabajadores temporales. En Mxico suele decirse que despus de los acontecimientos del 11 de
septiembre del 2001 se acab la negociacin, pero en realidad vila considera que sus lmites ya
estaban puestos antes.
En la campaa electoral para su reeleccin, el Presidente Bush reiter su compromiso
respecto de un programa de trabajadores temporales, y a comienzos del 2004 present la iniciativa
al Congreso. Pero se trata de un programa temporal sumamente restrictivo, esencialmente amarrado
a una parte de las necesidades laborales del mercado estadounidense, comprobadas y con un patrn
determinado, y con la idea de evitar por todos los medios el riesgo de que el trabajador permanezca
en el pas, como lo ha hecho hasta la fecha. Excluye por lo tanto a un segmento importante de la
fuerza de trabajo inmigrante que desempea un papel protagnico en los Estados Unidos.
III.2.3 Cuando hablan los silencios

vila seal que en 1964 se dio inicio a los silencios institucionales mexicanos respecto de
la temtica migratoria en la relacin con los Estados Unidos, lo que ocurri con la cancelacin del
programa braceros. Este silencio proviene esencialmente, en su opinin, de que Mxico no tena
la capacidad para formular una poltica propia, por temor a lesionar otras reas de la relacin
bilateral que pudieran llegar a ser estratgicas. Adems, el fenmeno no tena una escala de las
dimensiones actuales, eran unos 26 mil mexicanos que migraban al ao.
Respecto de la ley Simpson-Rodino la decisin oficial de no pronunciarse obedeci, para
vila, a que el mismo gobierno mexicano no le daba importancia al tema ms que en su incidencia
poltica interna; socialmente no haba una idea del impacto que podra tener la norma en ese
momento, y efectivamente fue una decisin unilateral estadounidense.
El silencio recin empez a romperse cuando la migracin aument su escala y comenz a
plantear problemas sociales importantes, sobre todo en la frontera norte. Y para el experto esta
actitud fue positiva, como tambin fue legtima la aspiracin de lograr un acuerdo global sobre
migracin. Lo que sucedi, en su interpretacin, es que la negociacin mexicana tuvo dos
problemas importantes. El primero, la falta de un apoyo real de parte de los propios migrantes, es
decir, no existi el sustento de un movimiento social.
En los aos sesenta hubo movimientos sociales muy importantes de migrantes, con lderes
relevantes entre los jornaleros agrcolas mexicanos. Pero actualmente no existe en los Estados
Unidos un movimiento de trabajadores migratorios reclamando activamente sus derechos; se los ve
ms bien acomodados al establishment y al modo de hacer poltica estadounidense, y con la
expectativa de que el Presidente Fox pueda lograr desde arriba la solucin de un problema que est
abajo. Esta falta de presin social se explica, en parte, por la heterogeneidad de la comunidad
mexicana en los Estados Unidos, tanto en sus categoras migratorias22 como en sus lugares de
origen.
Y el segundo dficit importante de la negociacin es haber apostado a la idea de que este
ambicioso programa de un rgimen migratorio legal, ordenado y seguro se poda lograr en el corto
plazo, porque la respuesta negativa estadounidense deprimi a la elite poltica mexicana, que no
supo plantear un escenario diferente.
22
50
vila estima en unos cuatro millones la cantidad de migrantes sin autorizacin.
N 45
III.2.4 Una mirada en perspectiva

Jos Luis vila tambin se ocup en su intervencin de las perspectivas a mediano y largo
plazo en relacin al tema migratorio y la integracin comercial y financiera con los Estados
Unidos. En su opinin, aun cuando en Mxico se discute actualmente a nivel de las elites polticas
sobre la necesidad de hacer una reforma econmica, el captulo de la integracin con los Estados
Unidos no va a ser abordado. Existe cierto consenso poltico en relacin a que este tema es una
nueva realidad de la economa mexicana que hay que aceptar; no se ven, en el mediano y corto
plazo, expectativas reales de una cancelacin del TLC que formalmente podra hacerse o bien
de un cuestionamiento al programa y una exigencia para replantearlo. vila sostuvo que, antes que
cuestionar la apertura e insercin de Mxico en la economa global, sera ms provechoso pensar en
las posibilidades de obtener beneficios de este nuevo escenario, y en los modos de enfrentar los
problemas y retos que l plantee.
Mxico tiene actualmente un mercado interno deprimido que arroja un problema de pobreza
y desigualdad, lo que se ha transformado en el corazn de la discusin econmica del pas. An en
escenarios de coyunturas econmicas prsperas, como el que se produjo entre 1997 y 2000, no se
ha visto una mejora en la distribucin del ingreso. En consecuencia, es preciso hacerle reformas a
la economa para cumplir la expectativa de recuperacin del mercado interno. Se requerira crecer
por lo menos a un 5% de promedio anual, debido a que anualmente ingresan al mercado laboral un
milln de trabajadores; si no se crece a esa tasa se generan condiciones para la emigracin. Esto no
obstante que la tasa de crecimiento de la poblacin de 15 a 44 aos de edad ha disminuido desde
1992, a causa de la transicin demogrfica mexicana.
vila se refiri a un estudio destinado a observar el comportamiento probable de la
migracin en cuanto al flujo neto de migrantes. Se trat de un modelo economtrico que
contemplaba una relacin de la brecha salarial, de tasas de empleo y desempleo y de salario medio
manufacturero entre Mxico y los Estados Unidos, y tambin consideraba el monto de remesas. Se
proyectaron tres escenarios: uno donde la economa mexicana creca como lo hizo entre 1982 y
1998, es decir, menos de 1%; otro de un crecimiento moderado del 3% anual y, finalmente, un
tercero en el que se cumpla la exigencia de crear un milln de empleos y donde se creca a una tasa
del PIB del 5%. El escenario bajo en trminos del PIB supona que la migracin se elevara hasta
los 420 mil migrantes cada ao. En ese momento, cuando eran 315 mil los mexicanos que migraban
anualmente, pareci una cifra descabellada, sin embargo, hoy est ya en el orden de los 400 mil
migrantes anuales. El escenario ms optimista, que contemplaba un crecimiento como el que se
haba logrado en la posguerra inmediata, significaba bajar la tasa neta de migracin a cerca de 220
mil mexicanos. La conclusin de aquella poca fue que el fenmeno iba a ser una realidad
permanente. La escala alcanzada y las redes sociales sugieren que la migracin va a continuar en el
mediano y largo plazo. Frente a eso los Estados Unidos estn ofreciendo un programa de
trabajadores temporales. Los 3,5 millones de trabajadores mexicanos no autorizados que estn
residiendo all constituyen un problema que presumiblemente no ser abordado en el corto plazo.
La actitud mexicana ha sido abandonar la idea de un programa ambicioso de migracin entre
Mxico y los Estados Unidos y avanzar en temas especficos en cuanto a la administracin del
fenmeno. Por ejemplo, el gobierno mexicano est planteando esencialmente que se hagan
devoluciones ordenadas y seguras, en un marco de respeto por los derechos humanos de los
migrantes. Este no es un punto menor, pues se estima una cifra de 700 mil devoluciones al ao23.
Otra cuestin importante que se ha propuesto es la proteccin sobre riesgos de accidentes y muerte
23
Hay un segmento de migrantes que son devueltos hasta siete veces en su intento por pasar la frontera sin autorizacin. La
devolucin ya se ha incorporado como parte de la experiencia de migrar, lo que no ha sucedido con el riesgo de perder la vida, por el
hecho de que hay unas 400 muertes al ao en relacin a 700 mil devoluciones esta ltima cifra resulta del clculo del Instituto
Nacional de Migracin de Mxico.
51
de los migrantes en el intento de cruzar la frontera. Tambin se ha querido llegar a un acuerdo para
evitar el trfico de migrantes desde ambos territorios, lo que se ha transformado en un verdadero
negocio. Al mismo tiempo, este hecho revela que los migrantes no son los ms pobres de Mxico,
porque migrar tiene un costo importante.
Se ha planeado avanzar en la regulacin del flujo migratorio temporal, lo que podra hacerse
a travs de un programa al estilo de la propuesta estadounidense. Sobre este punto, el Secretario de
la Gobernacin mexicano deca a fines del 2004 que se asumira lo que el Presidente Bush lograra
negociar con el Congreso de los Estados Unidos, bajo la idea de que se trata de una prerrogativa del
gobierno norteamericano. Para vila esta postura significa una regresin a la posicin oficial de los
aos setenta, cuando se guardaba silencio. Mxico, sostiene el experto, no se ha propuesto buscar
una posicin activa en materia migratoria.
Mirando a futuro, el experto concluy que el fenmeno migratorio va a continuar por lo
menos en la escala en la que se encuentra actualmente. La integracin econmica con los Estados
Unidos, especialmente financiera y comercial, es un hecho, y en la no inclusin del mercado de
trabajo en esta integracin vila ve intereses explcitos de los Estados Unidos: se necesitan
trabajadores, no residentes. El acadmico lament que la postura mexicana al respecto sea esperar
cul ser el acuerdo entre republicanos y demcratas para conocer cmo se dar el ordenamiento
del flujo.
III.3 Migracin e integracin en el centro y sur de Amrica: tiempo

de buenos pronsticos
El proceso de apertura econmica, instalado hace tiempo en un escenario mundial
globalizado, encuentra materializacin en la regin latinoamericana y caribea en cuatro grandes
acuerdos o bloques subregionales: MERCOSUR, Comunidad Andina, Mercado Comn
Centroamericano y CARICOM. Todos ellos transitan, a diferente paso y en trayectos a veces
sinuosos de avances, estancamientos y retrocesos, hacia fases ms avanzadas de integracin. En
principio, los cuatro configuran uniones aduaneras que se proponen estructurar mercados comunes
y conformar entidades comunitarias.
Sobre la marcha que ha tenido la consideracin de los asuntos migratorios en estos procesos
de integracin subregional, observadores y expertos tienen ciertas opiniones coincidentes. Dirk
Jaspers, Director del CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL, seala que la inclusin de esta
temtica ha sido parcial, difusa y a veces provista de mucha retrica y formalismo. Jorge Martnez
tambin hace alusin a esta retrica, y pone nfasis en la necesidad de determinar efectivamente las
distancias que separan las intenciones de sus aplicaciones. En el mismo sentido apunta la
preocupacin manifestada por Lelio Mrmora, respecto de que en la regin suele haber saltos
demasiado grandes entre la norma y su reglamentacin, y luego entre esta reglamentacin y la
aplicacin efectiva. Lo importante, en la opinin de este experto, no es la ratificacin de un
convenio, sino ver de qu forma este acuerdo se aplica en la gobernabilidad diaria del fenmeno.
Bajo los ttulos que siguen, se congregan los anlisis de los expertos respecto de las
caractersticas que han adoptado los flujos migratorios en estos bloques regionales, y sobre el
estado de avance en el abordaje de la temtica migratoria en cada uno de ellos. Tambin se dedica
un espacio a la consideracin del panorama migratorio uruguayo, poniendo especial atencin en la
incidencia que sobre este fenmeno pudo haber tenido la pertenencia a uno de los bloques
regionales, el MERCOSUR.
52
N 45
III.3.1 Cifras y procesos: la migracin en los bloques de

integracin subregional
En su recorrido panormico por la migracin internacional en las Amricas a principios de
este siglo (vase el captulo I), Jorge Martnez realiz un anlisis especfico de los flujos
migratorios en los principales bloques de integracin subregional.
Cuadro 4
MERCOSUR: MIGRACIN INTRARREGIONAL

Pas de
residencia
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Ao
censal
Total nacidos
en el
MERCOSUR
Porcentaje de
nacidos en el
MERCOSUR sobre
poblacin total
ndice de
masculinidad
Tasa de
actividad
mujeres
1960
461683
2,3
1970
580100
2,5
1980
734099
2,6
1991
780278
2,4
94,9
47,0
2001
923215
2,5
86,4
49,8
1976
31834
0,7
1992
31606
0,5
98,5
30,9
2001
51917
0,6
103,4
23,2
1960
54522
0,1
1970
62665
0,1
1980
96241
0,1
1991
102758
0,1
115,1
35,8
2000
118612
0,1
115,3
46,6
1970
22812
0,3
1982
29380
0,3
1992
49036
0,4
95,0
25,7
2002
73474
0,5
98,6
37,8
1972
63151
2,7
1982
145643
4,8
1992
164089
4,0
109,6
17,4
2002
151750
2,9
107,8
34,6
78,2
40,8
1975
36212
1,3
1985
35074
1,2
1996
43391
1,4
Segn el experto, ha habido un aumento en el stock de migrantes al interior del bloque

mercosureo, lo que bsicamente obedece al aumento de migrantes en Argentina y en Chile,
aunque hay otros pases que tambin hicieron contribuciones en tal sentido, como Bolivia, Brasil y
Uruguay. Slo en Paraguay, de acuerdo a los antecedentes censales, estara disminuyendo ese
stock. La poblacin mercosurea en cada nacin del bloque, en relacin a la poblacin total, sigue
siendo pequea porcentualmente, al menos segn los antecedentes censales (vase cuadro 4).
53
Las mujeres inmigrantes de la subregin son mayora en Argentina, Chile y Uruguay, y un

dato relevante es que la tasa de actividad femenina entre las migrantes sigue de alguna manera las
tendencias del mercado laboral nacional, aumentando en casi todos los pases. Ello es indicio de la
eventual autonoma con que estn migrando muchas mujeres, si bien es una conjetura que admite
ms de una interpretacin.
Respecto de la Comunidad Andina de Naciones, se observa un aumento del nmero de
migrantes colombianos en los pases de la subregin, y especialmente en Venezuela (vase cuadro
5). El porcentaje de inmigrantes andinos en los pases del bloque es, como en el caso del
MERCOSUR, bastante pequeo, y la mayor cifra se registra en Venezuela. Tambin se aprecia que
la participacin de mujeres y su tasa de actividad son destacadas, en trminos generales, y que sta
ltima aumenta con respecto a aos anteriores.
Cuadro 5
COMUNIDAD ANDINA: MIGRACIN INTRARREGIONAL

Pas de
residencia
Bolivia
Ao
censal
Total nacidos
en la CAN
Porcentaje de
nacidos en la CAN
sobre poblacin total
ndice de
masculinidad
Tasa de
actividad
mujeres
1976
5469
0,1
1992
6877
0,1
112,8
40,6
2001
12231
0,1
118,2
43,9
Colombia
1993
55897
0,2
97,3
21,4
Ecuador
1982
43385
0,5
1990
42752
0,4
86,7
27,7
2001
61563
0,5
93,4
35,2
1981
7746
0,0
1993
8880
0,0
70,8
28,6
1971
16599
1,7
1981
537842
3,7
1990
581947
3,2
90,1
42,6
2001
674930
2,9
93,1
47,1
Per
Venezuela
Considerando el SICA, se observa un gran aumento de inmigrantes regionales en Costa Rica.

Como dato distintivo aparece el fuerte peso que estn adquiriendo los inmigrantes, en su mayora
nicaragenses, en la poblacin nacional de este pas. Una nacin habitualmente poco consignada en
los anlisis de migracin aunque desde el CELADE se ha tratado de contrarrestar esta
subconsideracin es Belice, que alcanza uno de los mayores porcentajes de poblacin
inmigrante, provenientes fundamentalmente de otros pases de Centroamrica.
Aunque en ambas naciones se mantiene un equilibrio entre los sexos, en los dems
prevalecen las mujeres, y a la vez hay un gran aumento en la tasa de actividad femenina. Quizs lo
ms destacable entonces, comparado con las otras subregiones, es el alto porcentaje de inmigrantes
del propio sistema de integracin que se encuentra en los pases centroamericanos (vase cuadro 6).
54
N 45
Cuadro 6
SICA: MIGRACIN INTRARREGIONAL

Tasa de
actividad
mujeres
10,2
111,9
17,7
10,9
100,4
42,1
2,6
100,7
19,4
6,6
99,5
36,9
80,4
28,8
Ao
censal
Belice
1980
5819
3,3
1991
19007
2000
26087
1963
21600
1,6
1973
30616
1,6
1984
62660
2000
250404
1971
18914
0,5
1992
16627
0,3
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Total nacidos
en el SICA
ndice de
masculinidad
Pas de
residencia
Porcentaje de
nacidos en el SICA
sobre poblacin total
1973
23368
0,5
1981
25232
0,4
1994
24190
0,3
59,4
24,5
2002
25137
0,2
63,8
32,3
1988
26867
0,6
100,0
21,6
2001
16237
0,3
91,7
24,3
98,2
28,6
1971
14863
0,8
1995
17635
0,4
1970
17113
1,3
1980
9059
0,5
1990
11669
0,5
89,63
26,6
2000
12894
0,5
84,25
40,4
Dirigiendo la mirada al tratamiento del tema migratorio dentro de los esquemas de

integracin subregional, Martnez seal que entre las cosas ms relevantes que se pueden
reconocer dentro de la enorme heterogeneidad de iniciativas del MERCOSUR, son un Proyecto de
Estatuto del Trabajador Migrante, del que se habl a fines de los aos noventa; una iniciativa de
monitoreo de los mercados de trabajo para los migrantes y otra serie de proposiciones que
surgieron en algunos foros, de los mltiples que tuvo y que tiene todava el MERCOSUR. Hoy en
da uno de los aspectos ms importantes es el protocolo de acuerdo para la libre circulacin y
residencia, que firmaron los pases del MERCOSUR ampliado en 2002, y que actualmente se
encuentra en proceso de incorporacin a la normativa interna de cada una de las naciones
signatarias. No obstante estas promisorias iniciativas, ninguno de los pases firmantes ha cumplido
con los pasos internos necesarios para que el tratado entre en vigencia, es decir, su aprobacin en el
Parlamento y la ratificacin por parte del Poder Ejecutivo, segn sea el caso.
55
Recuadro 5
MIGRACIN E INTEGRACIN: UN TEMA PARA AGENDAR

Desde la segunda mitad del siglo XX la regin viene presenciando, con mayor o menor nfasis
segn el momento histrico, diversas iniciativas que buscan promover la integracin teniendo como
base, al menos, dos grandes objetivos: el de carcter econmico-comercial, por un lado, y el polticoinstitucional por el otro. Los resultados logrados han sido heterogneos y dispares.
La migracin es un componente indisoluble, visible y relevante de todo proceso de integracin,
especialmente cuando ste se posiciona con miras que apuntan ms all del intercambio comercial.
Siendo la integracin un instrumento potencial para un proceso nacional de desarrollo, y dado que la
movilidad tiene una crucial relacin con estos procesos, la integracin no puede prescindir de la
consideracin de la movilidad de la poblacin.
Las naciones latinoamericanas y caribeas han intercambiado histricamente trabajadores, han
constituido mercados de trabajo y comunidades transnacionales en numerosos territorios y han
fortalecido sus lazos culturales gracias a los movimientos migratorios, incluyendo los de retorno. Esto
constituye una base real que no puede ignorarse, y que se complementa con un discurso
gubernamental disperso pero importante, que reconoce en la migracin un componente vital de todo
proyecto integracionista. Si bien este reconocimiento no basta para incorporar el tema migratorio en
los procesos de integracin, al menos revela un ambiente relativamente favorable hacia un tema que
histricamente ha generado posturas oficiales ms bien reservadas.
El compromiso es uno de los pilares que garantiza el xito sostenido de un proceso de integracin,
adems de que permite adoptar instrumentos de carcter vinculante. En Amrica Latina y el Caribe la
progresiva intensificacin de los subsistemas regionales lleva a esperar avances en la creacin de una
conciencia y voluntad negociadoras, expresadas ya sea en trminos bilaterales, multilaterales o
internacionales.
La integracin latinoamericana y caribea registra progresos, a veces no lineales, en el
intercambio comercial recproco subregional. Paralelamente se avanza en las negociaciones de un
rea hemisfrica de libre comercio que podra coexistir con acuerdos subregionales profundos, y se
progresa en el reconocimiento de la importancia de las dimensiones sociales de la integracin. Podra
decirse que gana relevancia una nocin amplia de la integracin, en su acepcin econmica, poltica,
social y cultural.
En este contexto, vuelve a aparecer como un compromiso prioritario en la agenda regional la vieja
concepcin de una gobernabilidad de la migracin en que se potencien los beneficios y se disminuyan
los aspectos problemticos para migrantes y pases protagonistas.
En conclusin, la integracin econmica como expresin inmediata y visible de la
internacionalizacin de las economas supone necesariamente menores obstculos para la
movilidad de las personas y, en consecuencia, obliga a una preocupacin por las dimensiones sociales
y polticas involucradas. Este conjunto de situaciones exige redoblar esfuerzos en la consideracin de
la movilidad en los acuerdos de integracin actualmente vigentes en Amrica Latina y el Caribe,
condicin que establecera un piso de negociaciones en la perspectiva de la integracin hemisfrica.
Fuente: Martnez Pizarro (2000).
Lelio Mrmora consider que el tema de las migraciones ha alcanzado una relevancia
creciente en el proceso de integracin mercosureo, despus de haber atravesado un largo camino
de instalacin. En este peso en ascenso ha sido decisiva la realizacin de un foro de Ministros de
Interior, en el que existi la decisin poltica de avanzar hacia el logro del Acuerdo de Residencia
para nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, firmado a fines del 2002. El acuerdo
establece la libre residencia de aquellas personas que circulen dentro del espacio del MERCOSUR
ampliado, un punto muy importante al que subyace la influencia de la Conferencia Sudamericana
sobre Migraciones y de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, a pesar de que no ha sido ratificada por la mayora
de estos pases. Para Mrmora tambin ha dejado su marca en este proceso el hecho de que se tenga
en este momento unos gobiernos con una lnea poltica determinada en Amrica del Sur. Es decir,
est confluyendo una serie de circunstancias histricas que permiten que esto se produzca. Para el
experto este convenio es claramente relevante, por tener como marco la convencin de Naciones
56
N 45
Unidas, y porque las facilidades de residencia que ofrece prcticamente se acercan a las que otorga
la Comunidad Europea.
En el caso andino, el elemento ms importante es tal vez, en opinin de Martnez, la
reformulacin del antiguo Instrumento Andino de Migracin Laboral (Decisin 116). Este acuerdo
ha sido aprobado por los Presidentes de los pases andinos, pero hasta comienzos del 2005 se
encontraba en espera de reglamentacin; se le ha modificado y tiene algunas caractersticas que lo
distinguen del instrumento que existiera hace algunos aos (vase recuadro 6).
Lelio Mrmora consign que se trata de un replanteo positivo de ciertos temas. Por ejemplo,
se empieza a reconocer al migrante temporal como categora migratoria, se la redefine y se
incluyen las labores cclicas estacionales. Por otra parte, hay una actualizacin de las normas
referidas al trato y a las oportunidades de trabajo de acuerdo al estndar de la OIT y de Naciones
Unidas. Es decir, se toman herramientas del derecho internacional y se las incluye en un
instrumento de carcter regional. Su antecesor de los aos setenta era un instrumento ms que nada
orientado a una regularidad en la contratacin de trabajadores a travs de las oficinas de
migraciones, y lo aplicaban fundamentalmente Venezuela, Colombia y Ecuador.
Mrmora coment que se est trabajando en este bloque un programa de armonizacin de
normas y de eliminacin de cupos, que adems admite la posibilidad de cambiar de categora
migratoria una vez que se est instalado en el pas. El experto valor esta iniciativa, puesto que
muchas legislaciones nacionales haban experimentado un retroceso en tal sentido, al estipular la
obligacin del que llega de regresar a su pas y pedir el ingreso desde all para regularizar su
situacin.
En el contexto de la integracin centroamericana, Martnez consider que las iniciativas son
claramente ms difusas. La ms destacable, y que a propsito ya vena adoptndose desde hace
algunos aos, es una serie de medidas que facilitan el trnsito de las personas de nacionalidad
correspondiente a los pases signatarios del sistema, con la salvedad de que Belice y Costa Rica
los mayores pases receptores del bloque no han suscrito estos acuerdos. Bsicamente, los
convenios simplifican los trmites y favorecen la regularidad de los movimientos, porque una
constante de la migracin es que, a mayor cantidad de trabas, mayor es la irregularidad en que se
desarrolla el proceso.
Mrmora coincidi con Martnez respecto de que los avances centroamericanos en la materia
son insuficientes y que el ms formal corresponde precisamente a esta unificacin de tarjetas para
pasar de un pas a otro. Este hecho, de alguna manera, pone sobre relieve los progresos logrados
por el proceso del MERCOSUR. Hace 35 aos que en el cono sur es posible movilizarse slo con
el documento de identidad. El hecho de poder desplazarse con una cdula de identidad desde el sur
de Chile hasta el norte de Brasil es algo que para los mercosureos resulta normal, mientras que
ello no ocurre en otras partes del mundo ni en el resto de Amrica Latina. Tambin existen
acuerdos de seguridad social entre los pases del bloque; hay convenios de trabajadores temporales
desde los aos cincuenta. Se cuenta con una legislacin, no slo unilateral sino tambin bilateral y
hasta a veces multilateral, en la que ya estn presentes los conceptos de la libre circulacin y del
trabajo temporal permitido. Si bien es preciso examinar rigurosamente cmo se han implementado
los acuerdos e iniciativas, no cabe duda que estos elementos de avance ubican a los pases andinos
y del cono sur como una zona del mundo en la que se observa un proceso interesante de integracin
de la problemtica migratoria, que Mrmora espera se siga desarrollando. Estos progresos no son
menores frente a situaciones como las que ocurren en los Estados Unidos, donde existen
acusaciones de que los migrantes son detenidos sin la posibilidad de una defensa legal, lo que ha
sido condenado por Amnista Internacional; o donde los derechos laborales de los migrantes
mexicanos no son reconocidos, mereciendo la crtica tanto de los sindicatos norteamericanos como
mexicanos. Tambin significan un avance en relacin a lo que ha llegado a ocurrir entre algunos
57
miembros de la Unin Europea, que impulsaron la frustrada idea, en la Reunin de Sevilla, de que
se deba castigar a aquellos pases de origen que permitan la salida de ilegales.
Recuadro 6
HERRAMIENTAS DE TRABAJO: EL INSTRUMENTO ANDINO DE MIGRACIN LABORAL

Aunque ha enfrentado dificultades para lograrlos, el proyecto de integracin andina se ha
caracterizado desde sus comienzos por una deliberada inclusin de objetivos sociales y culturales.
Ejemplo de ello ha sido la adopcin de convenios especficos sobre salud (Hiplito Unanue);
educacin, ciencia, tecnologa y cultura (Andrs Bello) y aspectos sociolaborales (Simn Rodrguez).
Dentro de este ltimo es que surge el Instrumento Andino de Migracin Laboral o Decisin 116, que
entre otras reas defina disposiciones y mecanismos institucionales sobre procedimientos de
contratacin de trabajadores andinos y proteccin de los trabajadores y sus familias.
Si bien tuvo una buena partida, el Instrumento perdi fuerza junto con la dinmica integradota y no
logr cumplir con sus disposiciones, as que fue desactivado a mediados de los aos ochenta. Con el
final del siglo la temtica volvi al ruedo integrador. En 1999 el Consejo Presidencial Andino se
propuso crear las condiciones para que a la libre circulacin de bienes en el Mercado Comn Andino
se aada la libre movilidad de servicios, capitales y personas. Al ao siguiente expresan en su
duodcimo encuentro que la conformacin del Mercado Comn Andino persigue el desarrollo humano
de los pueblos de los Pases Miembros, ratificndose que la libre circulacin de personas es una de
las condiciones requeridas para la constitucin gradual del mismo.
Con ese nimo, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprueba en junio del
2003 una reformulacin del Instrumento, conocida como Decisin 545, que se propone como objetivo
el establecimiento de normas que permitan la libre circulacin y residencia de los nacionales andinos
en la subregin, con fines laborales y bajo relacin de dependencia y, adems, de manera progresiva y
gradual.
Un elemento interesante de la norma es que incorpora la categora de trabajador de temporada
en la clasificacin de los trabajadores migrantes, definindolo como el nacional andino que se
traslada a otro Pas Miembro para ejecutar labores cclicas o estacionales. Se reconoce a todos los
trabajadores migrantes andinos el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades en el espacio
comunitario, y se lo resguarda de la discriminacin por razones de nacionalidad, raza, credo, condicin
social u orientacin sexual. Tambin se concede el derecho a la sindicalizacin y a la negociacin
colectiva y se dispone la adopcin de medidas para la proteccin de la familia del trabajador migrante.
Adems se le garantiza la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su trabajo; el acceso
a los sistemas de seguridad social; el pago de prestaciones sociales y el libre acceso a instancias
administrativas y judiciales competentes para ejercer y defender sus derechos, entre otras
prerrogativas.
Fuente: Martnez Pizarro (2000); Decisin 545,

Instrumento Andino de Migracin Laboral (www.comunidad andina.org).
III.3.2 El caso uruguayo: de obstculos y oleadas

La segunda gran oleada emigratoria uruguaya, la ms reciente, ha tenido un profundo
impacto en la sociedad de este pas, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. Y la
situacin crtica que la impulsa est en cierta forma vinculada, segn Juan Jos Calvo, con la
pertenencia y la forma de inclusin de Uruguay en el proceso de integracin del MERCOSUR. El
expositor, representante de la recientemente creada Oficina del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas en Uruguay24, realiz en su intervencin un sinttico recorrido por la historia
econmica del pas en vinculacin con sus procesos migratorios. Su exposicin permite mirar un
proceso de integracin subregional desde la perspectiva de un caso nacional.
Segn explic Calvo, durante el siglo XIX y las primeras tres dcadas del siglo XX Uruguay
tuvo un modelo de crecimiento hacia afuera, bsicamente de exportacin de ciertos commodities, y
24
58
Esta Oficina se encuentra funcionando en Uruguay desde septiembre del 2004, y su instalacin est vinculada a un cambio de
estrategia del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en el pas. Si bien se llevarn adelante proyectos en temas de poblacin
que respetan las prioridades corporativas del Fondo, tambin se incorporarn otros que tienen que ver con las caractersticas
demogrficas del pas, tales como envejecimiento y migracin internacional.
N 45
vinculado con algunas corrientes migratorias interocenicas que fueron las que, a grandes rasgos,
poblaron el territorio uruguayo, tcnicamente un desierto previo a los momentos de la colonizacin
espaola. El agotamiento de este modelo se produjo en los aos treinta del siglo XX, y ocurre en
forma simultnea a la finalizacin o avance definitivo del proceso de la transicin demogrfica
uruguaya, una caracterstica inusual dentro de los pases de la regin. En la dcada de 1940
Uruguay atraves una coyuntura favorable debido a la Segunda Guerra Mundial, nuevamente por la
posibilidad de colocar ciertos productos exportables, pero adems por la generacin de un ahorro
forzoso ante la imposibilidad de realizar cierto tipo de importaciones. Es justamente por estos aos
que Uruguay observ la ltima gran oleada inmigratoria europea, tras la cada de la Repblica
espaola.
Los aos cincuenta trajeron un nuevo modelo de crecimiento, el de sustitucin de
importaciones, y adems los primeros sntomas de crisis econmica, los indicios del
resquebrajamiento de una larga estructura de Estado de bienestar y de proteccin extendida en la
sociedad. La dcada siguiente presenci la fuerte crisis del modelo y la aparicin de ciertos eventos
de crisis poltica como la guerrilla urbana. Junto con esto comenz a observarse la reversin de los
principales flujos migratorios. Es a partir de esta dcada que el Uruguay inici consistentemente su
transformacin a pas de emigracin.
La dcada de 1970 fue escenario de varios hechos que trajeron graves consecuencias,
particularmente en su primera mitad. Se produjo la ruptura institucional: una grave crisis poltica,
econmica y social sacudi al pas con la aparicin de la dictadura militar. Esto provoc una
gigantesca oleada emigratoria: la tasa neta de migracin alcanz un valor negativo de 10 por mil,
similar a la tasa bruta de mortalidad. Es entonces cuando se sientan las bases de la estructura de
redes sociales que luego quedara operativa para reproducir la migracin durante las siguientes
dcadas.
A mediados de los aos ochenta el pas recuper la democracia, y junto con ello se observ
un movimiento de migracin de retorno, que de todas maneras no fue suficiente para contrarrestar
el signo negativo de la tasa neta de migracin que ya se comenzaba a observar desde finales de los
aos sesenta.
Una dcada particularmente importante para comprender la situacin que el pas atraviesa
actualmente es la de 1990. Se instaur entonces un modelo aperturista en la economa, que
estableci un cambio importante en el patrn de desempleo y en el de la distribucin de los
ingresos en el pas. A comienzos de este decenio las tasas de desempleo no eran particularmente
diferentes entre los distintos niveles educativos de la poblacin, pero hacia el final los trabajadores
de alto nivel de calificacin registraban tasas de desempleo significativamente ms bajas que
aquellos trabajadores de baja o nula capacitacin.
A lo largo de estos aos la migracin internacional permaneci con signo negativo, al igual
que en las dcadas anteriores. Pero terminando el decenio se produjo una gran debacle para el
Uruguay, que ha sido llamada las siete plagas. Como explic Calvo, los analistas recuerdan con
precisin la fecha en que cay la primera ficha de este domin: el 13 de enero de 1999, da en que
se produjo la devaluacin de la moneda brasilea. Este hecho, y los acontecimientos que le
siguieron, son los que llevan a este experto a opinar que la fuerte descoordinacin de las polticas
macroeconmicas de la regin, particularmente las monetarias, tiene mucho mayor incidencia que
las barreras arancelarias y para-arancelarias en la inhibicin de la integracin y la creacin de
regionalismos.
Este modelo de integracin haba avanzado en forma importante en los aos previos a esta
devaluacin. Pero cuando una economa pequea, que ha comenzado a volcar buena parte de su
59
comercio exterior hacia los pases de la regin, se encuentra con que estos pases cambian sin aviso
previo y sin coordinacin alguna las reglas de juego, se produce una tremenda crisis econmica.
Ya resentida la economa uruguaya por el efecto de la devaluacin en Brasil, se sucede una
serie de acontecimientos que terminan por afectarla profundamente: la cada de las exportaciones y
de los precios de algunos productos exportables; el comienzo de la crisis argentina; el incremento
de las tasas de inters internacionales; el aumento de los precios de una serie de insumos
importados por Uruguay, particularmente el petrleo, y para completar este preocupante panorama,
la reaparicin de la aftosa.
La crisis vivida entre 1999 y 2002 fue la de mayor duracin en la historia econmica del
Uruguay, y las consecuencias, segn Calvo, fueron agudas. Se lleg a un incremento rcord de las
tasas de desempleo, de acuerdo a los registros disponibles, alcanzando al 20% de la PEA; la
poblacin por debajo de la lnea de pobreza lleg a estar por encima del 30%; se observ el
incremento de la segregacin espacial de la pobreza aunque para esta afirmacin la evidencia es
ms intuitiva que emprica, y todo esto estuvo acompaado por una nueva oleada emigratoria, la
segunda que el pas sufri tras el quiebre de las instituciones democrticas.
Las estimaciones moderadas sobre el volumen de esta emigracin sitan el saldo
emigratorio25 negativo en equivalencia con el crecimiento vegetativo. El stock estimado de
emigrantes calculado por Adela Pellegrino lo sita entre 450 y 500 mil uruguayos residentes en el
exterior; ponindolo en trminos relativos, esto representa alrededor del 14% de la poblacin total.
Se percibe que hay consecuencias negativas sobre el mercado de trabajo y sobre la seguridad
social. Sin embargo, como ocurre en otras naciones, Uruguay est recibiendo el ingreso de remesas,
fenmeno particularmente novedoso en el pas.
Ante un tema tan sensible para la sociedad uruguaya, la postura de la administracin de
gobierno que sufri esta crisis de corte liberal tanto en lo econmico como en lo poltico, que
es la que recientemente dej el gobierno, fue la de quitarle todo perfil problemtico a la migracin
y considerarla una relocalizacin de recursos ociosos en un territorio y escasos en otro. Desde esta
percepcin, la migracin se transforma en un tema sobre el que no era necesario actuar, y por eso
no se intervino en ningn sentido, ni para inhibir ni para facilitar los procesos migratorios. Esto se
reflej adems en la despreocupacin por la produccin de informacin estadstica. El propio
Director del Instituto Nacional de Estadstica de esa gestin declar en algn momento
pblicamente que el tema no era considerado prioritario, y que por lo tanto otros asuntos estaban
primero en las jerarquas de produccin de informacin oficial.
En octubre del 2004 se realizaron elecciones en Uruguay, y como resultado se produjo un
cambio de la administracin de gobierno. El partido ganador, Encuentro Progresista Frente Amplio,
venci en la primera vuelta con un 51% de los votos. El hecho tiene importantes vinculaciones con
el problema migratorio, porque una buena parte de su campaa estuvo centrada en las
consecuencias de la emigracin internacional. Este nuevo gobierno se comprometi a avanzar sobre
el tema, recogiendo de alguna forma la sensibilidad popular que genera, aunque hasta ahora sin una
agenda definida.
La eleccin de Tabar Vzquez como Presidente del Uruguay, en opinin de Calvo, termina
de consolidar un nuevo panorama poltico en el cono sur, con un eje Kirchner-Lula-Vzquez que
tiene una fuerte sintona poltica. Y se espera, segn se ha anunciado, que los procesos de
integracin regional van a ser relanzados a la luz de este nuevo panorama poltico que queda
conformado en la regin.
25
60
Calvo reconoce que las fuentes de estos datos son vagas y poco confiables, puesto que ante un censo que data de 1996, la ausencia
de encuestas migratorias y la inexistencia de un esfuerzo oficial al momento de la realizacin de este taller por investigar el
tema, se tiene una estimacin muy gruesa.

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E

Jorge Martnez Pizarro

Programa Regional de Poblacin y Desarrollo

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