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Desarrollo de la Constitucin
* 149.1.2 Competencia exclusiva
estatal en nacionalidad, inmigracin,
emigracin, extranjera y asilo
* 13.1 Extranjeros
* Centrada en admisin y control
* 1 regularizacin y diseo de sistema
de cuotas, aunque no se pone en marcha
* Amplia aprobacin: no oposicin
institucional sino social (escasa
repercusin)
Medidas introducidas en su desarrollo
5
Medidas:
- Creacin del Foro para la Integracin
Social de los Inmigrantes (RD 490/1995)
- Observatorio Permanente de la
Inmigracin
Creacin de un frgil tejido organizativo
y asociativo alrededor de las
subvenciones del Ministerio de Asuntos
Sociales
1
Ingreso de
Espaa en
Comunidad
Europea (1986)
3
2 Regularizacin (1991)
6
7
1-Acontecimientos Polticos
DIAGNOSTICO 2000-2004
INESTABILIDAD NORMATIVA:
* 1 reforma: Ley 4/2000, 11 enero
* 2 reforma: Ley 8/2000, 22 diciembre
- Reglamento: RD 864/2001, 20 julio
* 3 reforma: Reforma Cdigo Penal L
11/2003, 20 septiembre
* 4 reforma: Ley 14/2003, 20 noviembre
INESTABILIDAD POLITICA:
* Dimisin del M de Trabajo en 2000 antes de
elecciones (Pimentel) y Sec. E Asuntos Sociales
* 3 M del Interior: Mayor Oreja-Rajoy-Acebes
* 3 Delegados del Gobierno para Inmigracin y
Extranjera: Fernndez Miranda, Ignacio
Gonzlez y Gonzalo Robles
Reforma Cdigo Penal (sept. 2003): el internamiento como medida cautelar ( menos de 40 das);
expediente administrativo de expulsin a ilegales; sustitucin de penas de crcel si son menores de
6 aos por expulsin
PROBLEMAS EN POLITICA DE
INMIGRACION
PSOE
El endurecimiento de la
legislacin frena los flujos de
inmigrantes
La Ley 14/2003 como primer paso hacia una convergencia entre PP y PSOE:
- Contenidos: Simplificacin de trmites burocrticos (o supresin de fases procesales que garantizan derechos?),
acceso de la polica al padrn (puede incentiva la vuelta a la invisibilidad de los inmigrantes privndoles de nuevo del
acceso a derechos fundamentales?), obligaciones de transportistas, etc.
- Enmiendas socialistas aceptadas: visados de 3 meses para bsqueda de trabajo limitado a algunos sectores de
actividad, mayores garantas en el acceso de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los datos del padrn, catlogo de
derechos y deberes en Centros de Internamiento, Observatorio de la xenofobia y el racismo, cooperacin con CC.AA.,
adecuacin de la administracin exterior, mejora de las condiciones para la reagrupacin familiar, violencia domstica.
- Crticas de sindicatos: acceso al padrn, no hay igualdad de trato con los nacionales en el proced. admvo. que no se
aplica a extranjeros, los visados para bsqueda de empleo es contradictoria con el contingente...
LA BOLSA DE IRREGULARES
ENCUADRAMIENTO
COMPETENCIAL
B
POLITICA
INTEGRAL
3 PILARES
3- INTEGRACION DE INMIGRANTES
+ No supone asimilacin sino convivencia y construccin de complicidades.
+ Necesidad de un doble esfuerzo por el inmigrante para adaptarse y por la
sociedad de acogida para respetar su cultura y costumbres.
C
PACTO DE ESTADO
REGLAMENTO 2005
CONTENIDO
Vas legales a la inmigracin:
Contingente (ms gil y flexible)
rgimen general
sistema de estancia para buscar empleo
Catlogo de puestos de difcil cobertura: Antes el
sistema se dise por actividad; ahora por
ocupacin. Si la ocupacin est catalogada como
de difcil cobertura el empresario puede contratar
directamente en origen sin pasar por los trmites
burocrticos actuales (peticiones al INEM)
LA DISPOSICION TRANSITORIA
COMUNITARIOS
COMUNITARIOS B
Nacionales UE
Espacio Econmico Europeo (Oporto 92: Noruega,
Islandia, Liechenstein)
Igualdad de condiciones de acceso al trabajo que los
espaoles, incluida la Admon. (no cargos polticos)
EXTRACOMUNITARIOS
Principio de estabilidad
Principio positivo
Visados de bsqueda de
empleo: El contingente
anual los debe aprobar
REGIMEN GENERAL
Sistema de acceso directo individualizado
(trabajador fuera de Espaa)
B inicial
1 ao. Limitado a
un sector o
actividad y a un
mbito geogrfico
2 aos. Cualquier
actividad en todo
el territorio
nacional.
D inicial
D renovado
B renovado
Permiso de residencia
temporal hasta 5 aos, despus
permiso de residencia
permanente
Permisos ordinarios
C
2 aos. Cualquier
actividad en todo
el territorio
nacional.
Cuenta
Ajena
Cuenta
Propia
Otros
Permisos de
temporada
INMIGRANTES IRREGULARES
LA FORMULA DE
ARRAIGO LABORAL
* Acreditar la permanencia continuada en Espaa
durante 2 aos (certificado de empadronamiento)
* Demostrar haber mantenido relaciones laborales
durante al menos 12 meses. Medios de prueba: las
actas definitivas de la inspeccin o las resoluciones
judiciales
PRESENTACION DE LA SOLICITUD
Slo resuelve situaciones vinculadas al
mercado laboral y el proceso lo van a hacer los
empresarios (que quieran legalizar a sus
trabajadores) que deber llevar la
documentacin de su empresa y la del
inmigrante a la Oficina de Extranjeraexcepto
en el trabajo domstico que ser el propio
inmigrante
REQUISITOS
Pasaporte
Certificado de antecedentes penales
Certificado de residencia previo de 6 meses
(empadronamiento)
Contrato de trabajo firmado por ambos (no oferta de
trabajo)
* Contrato mnimo: 6 meses
* Hostelera y construccin: 6 meses en un perodo de 12
* Agricultura: 3 meses en el caso de temporeros
REGLAMENTO 2005
RAZONES
HUMANITARIAS
* enfermedad grave
no tratable en su
pas (informe
clnico)
PROCESO DE NORMALIZACION:
LA FORMULA DE LA DISPOSICION TRANSITORIA
(3 meses)
EVALUACION DE LA
SOLICITUD (1 mes): si se
cumplen los requisitos
NOTIFICACION DE LA
AUTORIZACION
CONDICIONADA (condicionada al
alta del trabajador en la Seg. Social)
Desde este momento la
Seguridad Social autorizar el
alta o la afiliacin del extranjero
AUTORIZACION EN
VIGOR
(Plazo de duracin: 1 ao)
HIJOS de padre o
madre originariamente
espaoles
COLABORACION
CON AUTORIDADES
SOLICITUD
DE ASILO
Tras 6 meses
despus de su
peticin si ha
sido admitida a
trmite o se ha
resuelto
favorablemente
MEDIDAS INTERNAS
1. MEJORA DE SISTEMAS (de control internacional)
- API: control de pasajeros de vuelos en trnsito
- PNR: datos de pasajeros proporcionados por centrales
de reserva de las compaas areas
2. MEDIOS TECNICOS
- FADO: sistema de archivo de transmisin de imgenes
instalado en aeropuertos y aduanas
- Verificadores de documentos: aparatos para la captura
de imgenes que determinen la autenticidd del
documento
MEDIDAS DE COOPERACION INTERNACIONAL
1. COOPERACION BILATERAL
TRANSFRONTERIZA (con Francia y Portugal)
* Comisaras comunes
* Centros de cooperacin policial y aduanera
2. G-5
3. MARRUECOS: Proyecto MEDA, similar al SIVE,
pero en las costas de Marruecos
DIMENSIONES COMUNES
CONTROL DE FRONTERAS
DIMENSION TERRITORIAL
GUARDIA CIVIL
Unidad Central Operativa:
- En la Seccin de Bandas Organizadas hay un
equipo de lucha contra la inmigracin clandestina
(algo as como una ELIC central)
Estructuras especializadas:
- ELIC: Equipos de lucha contra la inmigracin
clandestina
- Edati: Equipos de atencin al inmigrante
Frontera hispano-francesa:
- Unidades de Extranjera y Documentacin
(refuerzo de fronteras). En Barajas, Irn, La
Junquera
Frontera sur:
- SIVE: Despliegue progresivo del sistema.
- presencia adelantada
Objetivos - deteccin temprana
- mando nico
Arquitectura
DISPOSITIVO DE EXPULSIONES Y
REPATRIACIONES
AUMENTO DE LA EFICACIA DE LAS
EXPULSIONES Y REPATRIACIONES
- Expulsiones
- Retornos: en puestos fronterizos (ej.
ecuatorianos, etc.)
- Retornos por acuerdos de readmisin (espec.
rumanos y blgaros)
- Devoluciones: interceptados intentando entrar
ilegalmente en el pas (ej. pateras)
- 57.7 LOE: Durante la tramitacin de exptes. de
expulsin se comete un delito menor para quedar
a disposicin del juez y evitar ser expulsado;
ahora el juez debe autorizar la ejecucin de la
expulsin
- 89 CP: sustitucin de la pena de prisin por
expulsin (en penas privativas de libertad
inferiores a seis aos)