UNIVERSIDAD CIENTFICA DEL PER

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADM
ICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

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ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA
CIVIL

ZONIFICACION ECOLOGICA, ECONOMICA Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TEMA

DOCENTE

IMPORTANCIA ECONOMICA Y SOCIAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIA

Ing. CROSBY TELLO ESPINOZA

INTEGRANTES

:
DIEGO PINEDO ANGULO
JOSE LUIS PAIMA AGUIRRE
WILSHERE TANG MONDRAGON
NANDO REATEGUI GOMEZ

2016

PROPIEDADES DE LOS FLUIDOS

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INTRODUCCIN
La polarizacin social y poltica de muchos conflictos del pasado y de nuestro
presente con respecto al desorden y a la falta de respeto por nuestro medio, ponen
en un serio cuestionamiento de las regiones al modelo de crecimiento que lleva
adelante el gobierno y a la forma como se decide la implementacin de los
proyectos extractivos en el pas, pero adems impide una discusin seria tanto
sobre el rol de estos ltimos en el desarrollo local, regional y nacional, como de la
necesidad de implementar un sistema nacional descentralizado de planificacin
territorial.
El ordenamiento territorial posibilita un conocimiento general de las caractersticas
del territorio, valorando los recursos naturales con el fin de orientar sus posibles
usos, estableciendo reas de oferta y prioridades, de modo que el uso del territorio
sea el ms adecuado a sus caractersticas.
Adems, el ordenamiento territorial permite contar con un diagnstico espacial que
da contexto y mejora las planificaciones sectoriales, incorpora procedimientos
formales de participacin legitimando la toma de decisiones, explica los objetivos
territoriales sectoriales previendo los potenciales conflictos y coordina las diferentes
demandas territoriales.
El ordenamiento territorial aclara las dinmicas del desarrollo y las
interdependencias de los sectores entre s y con el territorio, constituye una
herramienta integral para lograr un desarrollo territorial armnico y es una carta de
navegacin para las inversiones pblicas y privadas.
Si logramos un ordenamiento territorial armnico entre la gente y la naturaleza
lograremos surgir y sobresalir como sociedad y como pas, lograremos un desarrollo
sostenible.

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I. IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial tiene una gran importancia para planificar el
desarrollo y resolver democrticamente los conflictos por usos y ocupacin del
territorio, logrando de esta manera armona entre el hombre y la naturaleza.
El ordenamiento territorial (OT) es una poltica, un proceso y una herramienta til
para planificar y alcanzar un desarrollo sostenible en los territorios, en las zonas
rurales y urbanas, resolver de manera democrtica e informada los conflictos
sociales en torno a los usos del territorio y sus recursos, establecer
compatibilidades posibles entre las actividades econmico productivas, as como
prevenir riesgos de desastres, conseguir un desarrollo ms equilibrado de las
ciudades, proteger el patrimonio natural y cultural, el respeto a los derechos de
los pueblos indgenas y establecer medidas necesarias para el desarrollo
territorial.
Sin embargo, esta polarizacin est siendo interesadamente aprovechada por
quienes desde el gobierno y ciertos sectores empresariales y polticos ven el OT
como un obstculo para realizar actividades como la minera y el petrleo para
luego, en nombre de la sensatez y la gradualidad, mantener el statu quo en el
que impera el desorden sobre los usos y formas de ocupacin del territorio, la
imposibilidad de emprender iniciativas de desarrollo con una perspectiva integral
de sus efectos, el atropello de derechos, y la imposibilidad de conseguir
condiciones para un dilogo genuino y acuerdos entre los diversos actores.
Desde la Plataforma creemos que toda actividad, incluidas las extractivas deben
darse en el marco de la planificacin del desarrollo y el OT como bases de una
asignacin racional y consensuada con poblaciones, comunidades y diversos
actores sobre los usos en el territorio, constituyendo su ausencia una fuente
permanente de conflictos.
Bajo la premisa de que el Ordenamiento Territorial busca en el largo plazo
configurar una organizacin del espacio con la amplia intervencin de la sociedad
y para que el futuro no sorprenda a los ocupantes de determinado espacio
geogrfico, es necesario entender y -sobre todo- poner en prctica las directrices
que en la materia se han venido esclareciendo y cimentando en diversas partes
del mundo con visin de sustentabilidad ambiental.

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Existe una ley la cual es la Ley General del Ambiente, la que en su artculos 19,
explica los enfoque que tiene con respecto a muchas reas entre ellos la
economa y la sociedad:
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambienta.

ENFOQUES
Con el objeto de profundizar en el conocimiento del ordenamiento territorial, a
continuacin se presentan algunos de los enfoques que se originan a partir de
intereses, visiones o expectativas de quienes participan en los procesos del
ordenamiento territorial o en la elaboracin de los planes:

Enfoque econmico
No se interesa en los impactos sociales o al ambiente, y su objetivo consiste en
aumentar la productividad y competitividad de las actividades econmicas del
territorio.
A este enfoque tambin se le denomina Economicista o Desarrollista.

Enfoque ecolgico
Pretende el desarrollo de un determinado territorio considerando siempre el uso
sostenible de los recursos naturales con que se cuenta.
Considera al ordenamiento territorial como un instrumento para lograr el
desarrollo sostenible a partir de la conservacin, proteccin y recuperacin tanto
de los recursos naturales como del patrimonio histrico-cultural. Tambin se le
denomina Ambientalista.

Enfoque social
Es tambin conocido como Humanista; y pretende mejorar las condiciones de
vida de la poblacin a travs del ordenamiento territorial.

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En el entendido de que las condiciones de manejo, uso y conservacin del

ambiente repercuten en las buenas condiciones de bienestar de la gente, se
deduce que es compatible con el enfoque ecolgico o ambientalista.
Enfoque integral
En trminos de beneficios, ste representa al ideal porque busca en el
ordenamiento territorial una estrategia de desarrollo integrado del territorio en el
que se compatibilizan los objetivos econmicos, ambientales y sociales,
pretendiendo un desarrollo econmicamente competitivo, que sea social y
culturalmente justo, ecolgicamente sustentable y regionalmente armnico y
equilibrado.

De acuerdo a las estrategias utilizadas, el Ordenamiento Territorial puede ser

activo, pasivo e integral.

Ordenamiento activo
Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden
territorial ya establecido. El carcter de activo se debe a la intervencin dinmica
del gobierno sobre el territorio, y puede ser a escala nacional, regional, estatal o
municipal.
Proyecto de colonizacin y explotacin de nuevas reas: Dirigidos a
controlar el crecimiento acelerado de las ciudades, el poblamiento e invasin de
reas desocupadas, entre otras.
Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas: Habilitado a partir de
la implantacin de polos de desarrollo, como las zonas industriales, mismas que
originarn un conjunto de efectos positivos, tanto en el centro urbano donde se
localicen como en la regin aledaa, contribuyendo a modificar los
desequilibrios regionales de la organizacin espacial del territorio.
Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agrarias
desequilibradas, caracterizadas por una alta concentracin de la propiedad de
la tierra en unos pocos y la existencia de grandes grupos sociales sin acceso a
este recurso.
Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas:
Desarrollada mediante el establecimiento de controles restrictivos a los centros
urbanos, construccin de ciudades nuevas, relocalizacin de capitales

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estatales, polticas de vivienda popular y mejoramiento de servicios pblicos y

sociales en ciudades pequeas y medias, con los que se busca reorientar los
movimientos migratorios de la poblacin.
Desarrollo rural integrado: Su aplicacin se emplea para transformar las
condiciones de retraso y pobreza de las reas rurales, a travs del mejoramiento
de las condiciones de bienestar social y la elevacin de la productividad de los
pequeos productores rurales.

Ordenamiento pasivo
Se asocia con polticas de uso y ocupacin del territorio que tienen predominancia
en la escala local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o
regionalizaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del
territorio.
Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen
los usos permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos
coercitivos o estimulantes y normas que dan soporte legal a los planes y definen
mecanismos para resolver los conflictos generados por la intervencin.
El ordenamiento pasivo basa su actuacin en estrategias o instrumentos tales como:
la zonificacin y regulacin de reas protegidas o de manejo especial, la regulacin
de la localizacin de actividades productivas, la regulacin de la localizacin de
viviendas e infraestructuras, la zonificacin de reas de riesgo por amenazas de
origen natural, social, econmico y tecnolgico y regulacin de su uso y ocupacin
de las reas suburbanas y rurales.

Ordenamiento integral
En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la
articulacin funcional y espacial de las polticas sectoriales para promover patrones
equilibrados de ocupacin y aprovechamiento del territorio.
El territorio acta como un elemento integrador y estructurante de los objetivos
sectoriales y sus caractersticas biofsicas, sociales y econmicas son tomadas en
cuenta para formular los planes sectoriales.

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IMPORTANCIA ECONOMICA Y SOCIAL

El ordenamiento territorial tiene gran influencia en el desarrollo econmico y social
de una de un pas, ya que al influir en todos los medios trae beneficios para todos
los sectores. Existen niveles en la manera como se puede desarrollar:
En el nivel nacional (o regional), la poltica del uso de la tierra ( se equilibran
las demandas que competen a la tierra entre diferentes sectores de la produccin
economa de alimentos, los cultivos de exportacin, el turismo, la proteccin de la
flora y de la fauna, las comodidades privadas y pblicas, las carreteras, la industria);
(ii) los planes nacionales de desarrollo y el presupuesto; (iii) la coordinacin de
agencias sectoriales involucradas en el uso de la tierra; (iv) la legislacin sobre tales
temas como la tenencia de la tierra, la autorizacin de bosque y los derechos al
agua.
El nivel de territorio no se refiere necesariamente a los distritos
administrativos sino tambin a las reas de la tierra que caen entre los niveles
nacionales y los locales. A menudo, los proyectos de desarrollo estn en este nivel.
La unidad local de planificacin podra ser el pueblo, un grupo de pueblos o
una pequea zona de recogida de agua. , y r el l e involucra la participacin activa
de la comunidad local. La experiencia y el conocimiento local de los usuarios de la
tierra y del personal tcnico local se movilizan para identificar las prioridades del
desarrollo y trazar e implementar los planes.

Analicemos el porqu de los beneficios, una sociedad bien organizada

territorialmente atrae turismos, ya que genera confianza y al mismo tiempo atrae
inversin, pues muchas empresas valoran esto, porque lo ven como una visin de
futuro. Algunos sectores en los que nos beneficiamos:

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El desarrollo rural. El ordenamiento territorial se perfila como un instrumento

que permite guiar e impulsar las inversiones pblicas, promover las inversiones
privadas y apoyar las redes sociales, a fin de mejorar la calidad de vida de las
poblaciones. Ayuda a identificar las zonas de mayor riesgo social y ambiental, y
permite poner en marcha planes especficos para esos asentamientos humanos;
todo ello en un marco que considera el uso racional de los recursos naturales
como factor clave para resolver los problemas presentes y prevenir problemas
futuros.
La productividad de los asentamientos humanos. El crecimiento de la
poblacin ejerce una presin considerable sobre los recursos y demanda una
mayor productividad. Es necesario impulsar acciones que logren un uso racional
de los recursos naturales y sociales. El ordenamiento de los asentamientos
humanos, tanto en zonas urbanas como rurales, se constituye, entonces, en un
requisito bsico para promover estrategias de desarrollo sostenible.
El medio ambiente y la prevencin de los desastres. El ser humano es un
componente vital de los sistemas ambientales. A partir de ese principio es
necesario promover polticas que regulen el uso y el manejo de los recursos
naturales y que, al mismo tiempo, contribuyan a prevenir las consecuencias
perjudiciales de los fenmenos naturales extremos.
La gobernabilidad y la participacin ciudadana. El ordenamiento territorial es
una herramienta idnea para promover procesos de mayor participacin
ciudadana, considerando los diversos intereses y visiones que tienen los actores
sobre el uso y manejo del territorio.

CUALIDADES Y DESAFOS DE LA POLTICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Carcter integral
Se concreta en la bsqueda de una coyuntura entre las actuaciones sectoriales
(econmicas, sociales y ambientales) y las actuaciones territoriales.
En nuestra sociedad esta coyuntura se ha dado de dos maneras a las que se
puede denominar integracin operativa e integracin orgnica.

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Integracin operativa
Es la dominante, consiste en que se mantiene la separacin de las polticas de
desarrollo econmico, social y ambiental y las de ordenamiento territorial pero
bajo unas relaciones de interdependencia, de modo que el Ordenamiento
Territorial establece un marco de referencia territorial para los planes sectoriales,
coordina y armoniza la incidencia territorial de stos, pero a su vez deber tomar
en cuenta las previsiones de los planes sectoriales y procurar insertarlas dentro
de una concepcin territorial de carcter globalizador y armonizador.

Integracin orgnica
Se sustenta en el concepto de planificacin integrada, en la que los planes
socioeconmicos se conjugan con los planes sectoriales para conformar un slo
plan o programa. Tiene la virtud de promover estrategias y actuaciones
planificadoras muy prximas a la complejidad de los problemas territoriales.
Visto as, la integracin orgnica va ms all de las relaciones de
complementariedad entre los planes sectoriales y territoriales, para plantear la
integracin funcional de stos, bajo criterios estratgicos y formas distintas en
funcin de la escala.
De este modo, en las escalas locales el eje ser la poltica de usos del suelo en
tanto que en las escalas regional o estatal y nacional o federal, el eje sern las
polticas sectoriales, pero concebidas desde su origen en su expresin ambiental
y espacial.

Carcter planificado y coordinado de la gestin

El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y como tal se expresa
mediante planes, los cuales constituyen su principal instrumento.
El carcter planificado hace del ordenamiento territorial un proceso sujeto a los
procedimientos de la planeacin que involucran a muchas instituciones y actores
sociales.
Esto, ms el carcter integral antes expuesto, hace necesario contar con una
organizacin institucional que haga viable su ejecucin y garantice la fluidez
interinstitucional de informacin, la complementacin de acciones y la
coordinacin estrecha en la elaboracin de estudios diagnsticos y prospectivos
y en la formulacin y ejecucin de planes y proyectos.

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Dicha organizacin incluye distintas acciones de organismos pblicos del

territorio a ordenar y de organismos de jerarqua superior e inferior, lo cual plantea
una necesaria coordinacin vertical y horizontal.

Reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin del plan

Todos los espacios geogrficos o entidades territoriales de una Nacin presentan
diferencias en sus cualidades naturales y culturales; diferentes potencialidades,
limitaciones y problemas.
Generalmente concurren espacios geogrficos altamente contrastados en cuanto
a su momento de desarrollo: Unos estrechamente ligados a formas avanzadas
del modo de produccin capitalista, otros en los que se presentan an formas
productivas y de comportamiento social con caractersticas feudales o
semifeudales.
Del mismo modo, se presentan espacios sociales y culturales diversos: territorios
indgenas, espacios de comunidades mineras, pescadoras, espacios de
minifundios, zonas de colonos, etc.
Tambin se presenta diversidad desde el punto de vista de las condiciones
naturales del territorio: unos con alta diversidad biolgica y riquezas naturales,
otros con serios procesos degradativos y fuertes limitaciones de recursos
naturales y entre ellos una gama de unidades territoriales diversas.
Cada uno de estos espacios plantea condiciones particulares en su organizacin
y funcionamiento, en su posicin en el sistema econmico, en la visin del mundo
de sus gentes, en sus potencialidades, limitaciones y problemas y, en
consecuencia, se les debe dar un manejo ajustado a sus particularidades,
buscando aprovechar al mximo las potencialidades, superar las limitaciones o
resolver los problemas.
Las polticas y planes del Ordenamiento Territorial, a diferencia de lo que ha
ocurrido con las polticas sectoriales, no pueden ignorar esta diversidad. En esto
radica una de las diferencias esenciales entre la visin sectorial y la territorial del
desarrollo.

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El Ordenamiento Territorial al dar un marco territorial a los planes sectoriales

indicar a stos las estrategias y proyectos ms apropiados para cada unidad
territorial particular.
Ello plantea la necesidad de que realice o adopte una zonificacin del territorio
que le permita a las polticas de vivienda, de servicios pblicos domiciliarios, de
servicios sociales, de infraestructura de transporte, as como las polticas de
manejo ambiental, saber que usos dar al territorio, donde localizar los
equipamientos, cules son los problemas ms crticos y prioritarios, as como la
naturaleza y dimensiones de la infraestructura.
No podr, en este sentido, plantearse una poltica de vivienda popular o de inters
social, por ejemplo, con viviendas de iguales caractersticas fsicas, ignorando si
se trata de un espacio urbano o rural, indgenas o de colonos, minero o de
campesinos minifundistas, cada uno con una historia, una experiencia, unas
expectativas y un concepto de bienestar generalmente distintos a los que los
planificadores de las ciudades piensan.

Carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar

Esta cualidad se deja ver en la importancia de largo plazo y caracteriza a los
planes y en la importancia de actuar en tiempo presente con adicin de que los
hechos del futuro no deben ser sorpresivos, sino que debern ser el resultado de
una construccin colectiva y consciente.
Esto implica un esfuerzo por elaborar los escenarios futuros deseados y
prepararlos desde este presente.
Para desarrollar esta cualidad los procesos de Ordenamiento Territorial deben
utilizar a cortes conceptuales y metodolgicos de la perspectiva territorial
estratgica. Principalmente las visiones alternativas de un futuro deseado,
escenarios alternativos de futuros posibles y mtodos que permitan convertir las
expectativas en imgenes objetivo que servirn de gua para las actuaciones.
Lo anterior, derivado de que el futuro es mltiple y tambin incierto.
El enfoque perspectivo pretende que las decisiones de Ordenamiento Territorial
sean proactivas, y no reactivas.
Los procesos de Ordenamiento Territorial deban estar soportados en propuestas
concertadas de futuro, una imagen objetivo de largo plazo y un proyecto poltico
de nacin que indique el rumbo.

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La elaboracin de dicha imagen objetiva debe resultar de una reflexin

prospectiva que involucre a todas las regiones. Una reflexin debe partir de tres
cuestionamientos clave:
Para qu se va a ordenar el territorio?;
Cules son los caminos posibles?;
Qu escenario de desarrollo territorial futuro se elige?
Una reflexin prospectiva tambin implica ubicar al territorio en estudio dentro de
los procesos globales que lo afecta (aprovechando fortalezas y oportunidades o
superando las debilidades y desventajas y formular objetivos y proyectos
estratgicos mediante los cuales se dirijan hacia la situacin deseada).

Carcter democrtico
Esta cualidad existe en las polticas de Ordenamiento Territorial en la mayor parte
de los pases.
En Europa la participacin social es un proceso muy extenso e incluye a gran
parte de la poblacin como principalmente en los planes de carcter urbano y
tambin en los locales en Latinoamrica la participacin de la sociedad en la
elaboracin de los planes se da en grado y formas diferentes.
Cabe decir que en la mayora de los pases latinoamericanos la participacin
social es de carcter consultivo, por lo que no incide de manera significativa en
las decisiones finales; por lo que es necesario que en las poltica de
Ordenamiento Territorial se conviertan a la participacin social en la formulacin
de los planes en un proceso de negociacin democrtica del poder sobre el
espacio.
As, al regular el uso y ocupacin del espacio de manera concertada implica el
conjunto de intereses econmicos, polticos, sociales y ambientales defendidos
por distintas fuerzas sociales.
La legitimidad social de un plan de Ordenamiento Territorial va a depender del
logro de un plan socialmente concertado.

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CONCLUSIONES
El Ordenamiento Territorial es una oportunidad para incidir en el futuro de
municipios, regiones, naciones, con una organizacin que propicie un lugar de
encuentro de intereses comunes.

Los distintos actores sociales y productivos pueden y deben participar en el

diseo de su desarrollo futuro, fundado en la democracia participativa, respetuosos
del medio ambiente y de la diversidad cultural.

Cada pas plantea su legislacin de acuerdo a la visin y perspectiva de

territorio que desee como sociedad. Una ley no soluciona un conflicto o un problema
social ambiental, el reto es su implementacin.
El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y
acciones pblicas mediante las cuales, la sociedad adapta la organizacin del
espacio a las necesidades de los procesos econmicos y sociales que operan sobre
el territorio, es clave. En tal sentido, no es comprensible concebir el Ordenamiento
Territorial independiente de la poltica econmica, social y ambiental. Por su propia
naturaleza, el Ordenamiento Territorial, es una poltica integral, lo que exige una
estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se coordinen
las acciones ordenadoras, se requiere un ente multisectorial coordinador, no un
sesgo sectorial.

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