Proyecto: Mejoramiento de los servicios pblicos en el municipio de

Oaxaca de Jurez (OBRAS DE PAVIMENTO, GUARNICIONES,

DRENAJE Y AGUA EN AGENCIAS Y COLONIAS). [Habr que definir
los nombres correctos para cada uno de los estudios]
FAVOR DE IR REALIZANDO UN TTULO PREVIO.
Visin General del proyecto
Las obras pavimentacin, guarniciones, drenaje y abastecimiento de agua son parte de la
mejora de infraestructura y servicios que se ofrecen a los ciudadanos para satisfacer las
demandas sociales.

1. Diagnstico de la situacin actual

En 2005, la poblacin total de Oaxaca de Jurez ascendi a 265,028 habitantes, lo que
representa el 7.52% de la poblacin total estatal, siendo el municipio con mayor
porcentaje de concentracin poblacional; de acuerdo estimaciones de CONAPO esta
tendencia de concentracin se mantendr por lo menos hasta 2030. El nmero poblacin
municipal posee una tasa media de crecimiento anual de 0.68% anual durante el perodo
2000-2005.
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca (ZMCO) es una de las reas de ms alto
crecimiento de la entidad, concentra uno de los mayores porcentajes de poblacin,
mejores condiciones de vida y mayor diversificacin de su estructura productiva,
agrupando gran parte de las actividades industriales y de servicios.
El crecimiento y distribucin de la poblacin en la ZMCO, indica que su crecimiento se ha
dado de forma desordenada, pero con una tendencia a la concentracin. Este proceso se
mantiene para el ao 2010, pues casi el 80% del total de la poblacin de la ZMCO se
localizar en los municipios de Oaxaca de Jurez, Santa Cruz Xoxocotln y Santa Luca
del Camino.
La ZMCO se desenvuelve en un escenario espacial difcil:
a) porque su entorno se encuentra inmerso en problemas de sostenibilidad y
b) porque su propio desarrollo endgeno tiende a ser catico espacialmente hablando,
situacin que dificulta un manejo del medio ambiente y de los recursos naturales.
En la ZMCO, por el comportamiento histrico de los asentamientos humanos, se detecta
que en el futuro se tendr una mayor concentracin de la poblacin, situacin que
complica la problemtica general de su entorno, vislumbrando un futuro catico en caso
de no disponer de infraestructura para darle viabilidad al crecimiento poblacional y
opciones para el desarrollo.
a) Problemtica a resolver.

Como se comenta en un inicio, el crecimiento y distribucin poblacional de la Zona

Metropolitana de la Ciudad de Oaxaca (ZMCO), indica que su poblacin se ha
desarrollado de forma desordenada, con una tendencia a la concentracin. Esta situacin
de concentracin poblacional ocasiona la necesidad de incrementar y mejorar la
infraestructura y servicios ofrecidos a la poblacin, adems de corregir y dar
mantenimiento constante a la ya existente, a fin de brindar un buen servicio a la poblacin
en general.
Por ejemplo, se tiene conocimiento, que el parque vehicular del municipio de Oaxaca ha
ido creciendo de forma importante, en 2008 estuvo compuesto por 76,940 unidades de
motor (Anuario estadstico, INEGI, 2009) lo que representa una tasa media de crecimiento
anual del 1.81% entre 2004 a 2008. Este descontrolado incremento, deteriora ms
rpidamente las condiciones del pavimento de las calles de la ciudad, lo que provoca que
sea necesario trabajos de mantenimiento constante sobre estas vas donde circulan
diariamente los vehculos.
La falta de reparacin y mantenimiento correctivo de las calles de la ciudad de Oaxaca, ha
provocado que muchas de ellas presenten deterioro o falta de servicios bsicos para los
colonos que habitan en ella. Ante la necesidad actual de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la capital de estado, es imperativo poner nfasis en el mejoramiento de los
servicios urbanos que se ofrecen a la poblacin; por ende, la realizacin de obras como
pavimentacin, guarniciones, drenaje y abastecimiento de agua cobran singular
importancia, ya que son servicios bsicos para el buen desarrollo de las actividades
diarias de la poblacin.
El estado fsico de las calles de la ciudad provoca actualmente inseguridad vial y peatonal
para la poblacin en general, aunado a un incremento significativo de los ndices de
contaminacin y aumentos en los Costos Generalizados de Viaje (CGV) 1 para los
automovilistas que circulan diariamente por las calles de la ciudad.
En 2005, 8,335 viviendas del municipio de Oaxaca no contaban con servicio de drenaje, lo
que representaba el 12.95% del total de viviendas de la ciudad. En cuanto a energa
elctrica las viviendas que no contaban con este servicio ascendan a 4,578 (7.11%). La
disponibilidad de agua potable en las viviendas abarcaba el 83.5%, lo que significaba un
desabasto en 10,616 viviendas.
Los problemas generados por la inexistencia o falta de mantenimiento en el drenaje
pblico de la capital se pueden resumir en tres principales: a) aumento significativo de
inundaciones y encharcamientos en distintas zonas de la ciudad, b) la acumulacin de
agua deteriora con mayor facilidad y prontitud el pavimento en las calles y c) finalmente

1 El CGV es el costo en que incurre el usuario de un camino, por trasladarse entre un cierto origen
y un destino. Incluye tanto los costos de operacin vehicular (combustible, lubricantes,
neumticos, refacciones, etc.), como el valor del tiempo del chofer y de los pasajeros. (Centro de
Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, 2004)

por aspectos de salubridad, debido a que los encharcamientos generan la propagacin de

fauna nociva transmisores de enfermedades, adems de ocasionar malos olores.2
Las deficiencias en cobertura de energa elctrica, tales como descomposturas
constantes en el servicio en algunas partes de la ciudad y/o nula disponibilidad en otras,
provocan graves problemas de inseguridad para los habitantes, adems de provocar que
los habitantes de estas zonas no puedan continuar con sus actividades cotidianas ante la
falta de energa elctrica.
b) Principales caractersticas del proyecto
La obras de pavimentacin, guarniciones, drenaje y agua en distintas agencias y colonias
del municipio de Oaxaca de Jurez alcanza una inversin total $268127,272.00
(Doscientos sesenta y ocho millones ciento veintisiete mil doscientos setenta y dos pesos
00/100 M.N.).
El requerimiento ser destinado a cubrir, los siguientes conceptos de obra: pavimento y
guarniciones, muros, drenaje, agua, bardas y techados y obras complementarias
(electrificacin, puentes y gradas).
Concepto
Pavimento y guarniciones
Muros
Drenaje
Agua
Bardas y techados
Obras complementarias ( electrificacin, puentes y gradas)

Monto
$125,393,536.00
$63,969,872.00
$21,314,130.98
$1,092,100.00
$12,242,244.00
$44,115,390.00
TOTAL
$268,127,272.00

2. Descripcin de alternativas
La problemtica reseada expone con claridad el detrimento en que se encuentran las
aceras, el arroyo vehicular, el desgaste del sistema de iluminacin y la ausencia de
drenaje sanitario, y desabasto de agua lo que se traduce en servicios de mala calidad a
los transentes y a las personas que circulan en sus vehculos, situacin que demerita la
actividad econmica que realizan diariamente los colonos de la zona. Ante esta situacin
la nica alternativa de solucin es la ejecucin de las obras propuestas, sin embargo se
evalan las situaciones con proyecto y sin proyecto:

2 CEPEP. Gua General para la preparacin y presentacin de Estudios de Evaluacin

Socioeconmica de Proyectos de Alcantarillado Sanitario, 2006)

Problemtica

Situacin sin
proyecto

Situacin con
proyecto

Deterioro del asfalto

existe en las calles
en cuestin.

Continuacin
de
deterioro
de
pavimento existente.

Problemas viales.

Incremento en los
problemas viales de
la zona.
Aumento
en
la
emisin
de
contaminantes
de
los vehculos que
transitan
por
la
zona.
Mayor posibilidad de
que
ocurran
accidentes viales.

Beneficio directo a
los habitantes de la
zona
y
automovilistas que
circulan por la zona.
Mejor flujo vial a
travs de las calles
involucradas.
Disminucin
de
contaminantes
emitidos por los
vehculos.

Contaminacin de los
vehculos
que
transitan por estas
calles.

Alternativa de
solucin
propuesta

Pavimentacin
de
las diferentes calles
del municipio de
Oaxaca de Jurez.

Posibilidad
de
accidentes viales.

Incremento en los
tiempos de recorrido
de los automovilistas.
Posibles
inundaciones
y
encharcamientos en
distintas zonas de la
ciudad
La acumulacin de
agua deteriora con
mayor facilidad y
prontitud
el
pavimento en las
calles
Incremento
de
problemas
de
salubridad

Construccin de
drenaje sanitario.

Incremento de los
costos generales de
viaje
de
los
automovilistas.
Se incrementa la
posibilidad
de
inundaciones
y
encharcamientos en
la ciudad
Deterioro de las
calles de la ciudad lo
que
genera
constates
trabajos
de
mantenimiento
correctivo
Posible propagacin
de insectos y otras
plagas.

Mayor
seguridad
para
los
automovilistas
y
transentes.
Disminucin de los
costos generales de
viaje.
Disminucin
significativa
de
posibles
inundaciones
y
encharcamientos
Ahorro en trabajos
de mantenimiento y
pavimentacin
de
las calles de la
ciudad
Proteccin
contra
fuentes de infeccin
para los habitantes
de la zona.

Problemtica

Alternativa de
solucin
propuesta

Situacin sin
proyecto

Situacin con
proyecto

Falta de servicio de
energa elctrica

Electrificacin
de
diferentes calles de
la ciudad de Oaxaca

Problemas
de
inseguridad para los
habitantes de la
zona y transentes,
los habitantes de
estas
zonas
no
pueden
continuar
con sus actividades
cotidianas ante la
falta de energa
elctrica

Aumento
seguridad
zona.

en

de
la

a) Razones de seleccin de la alternativa elegida

En este caso al no existir una alternativa para la solucin de las problemticas descritas
no es posible realizar el clculo del Costo Anual Equivalente. Sin embargo, es posible el
clculo de los ahorros de la poblacin con la ejecucin de las obras.
b) Indicadores de Rentabilidad

Metodologa.
Beneficios por disminucin de Costos Generales de Viaje
La evaluacin socioeconmica de un proyecto de carreteras consiste en la
identificacin, cuantificacin y valoracin de todos los costos y beneficios
asociados a la construccin, mantenimiento y uso de la ruta para las situaciones
con y sin proyecto.
La realizacin de un proyecto de esta naturaleza tiene como principal objetivo
disminuir los costos generalizados de viaje (CGV) en los que incurren sus usuarios
y que bsicamente se compone de los siguientes conceptos: costo del tiempo
empleado en el viaje y el costo de operacin de los vehculos; este ltimo incluye
combustibles, lubricantes, llantas, etctera.
El costo en que incurren los usuarios de una carretera se denomina costo
generalizado de viaje y es el costo que percibe el usuario que se incorpora a una
ruta, por lo que tambin se le conoce como costo marginal privado (CMgP).
Adems, debido a que el CGV es el costo que percibe cada uno de los usuarios
de la va, tambin representa el costo medio social (CMeS).

En la grfica 1 se muestra el mercado de transporte en la situacin sin proyecto,

en donde la curva de demanda (D) representa el nmero de viajes a realizar a un
determinado costo, y la curva de oferta o Costo Marginal Privado (CMgP)
representa el costo para los usuarios de transitar por esa va.

Como se puede observar en la grfica 1, la primera parte de la curva de CMgP es

horizontal y representa la capacidad vial en la cual no existe congestin vehicular;
es decir, la carretera puede admitir la entrada de un vehculo adicional sin que ste
provoque un efecto negativo en los que estn transitando (incremento en los
costos debido a una disminucin de la velocidad). Posteriormente, a medida que
se realizan un mayor nmero de viajes por unidad de tiempo en una carretera, es
posible que se incremente el CGV debido a que la va empieza a congestionarse,
situacin en la cual la curva de costo marginal deja de ser lineal para convertirse
en exponencial.
Cuando una carretera presenta congestin vehicular, la incorporacin de un
vehculo adicional afecta a todos los usuarios que circulan por esa va debido a
que la congestin se incrementa y provoca reduccin de velocidad, mayor nmero
de detenciones, etc., lo cual se traduce en mayores costos de circulacin. Cuando
esto sucede, el costo marginal social (CMgS) del vehculo que se incorpora, es
mayor que su costo marginal privado (CMgP), debido a que el primero, por
tratarse del costo social, debe incorporar la externalidad causada al resto de los
vehculos (vase grfica 2).

Dadas las anteriores curvas de oferta y demanda, existir un equilibrio en este

mercado, el cual estar dado en aquel punto en el cual el BMgP sea igual al
CMgP. Es decir, de acuerdo a la grfica 2, en esta carretera estaran circulando
una cantidad Vo de vehculos a un costo Co.
Al existir la externalidad negativa provocada por la congestin, se ocasiona que el
nmero de vehculos que transita por la carretera sea mayor al ptimo social, el
cual estara representado por V* en la grfica 2. Esta distorsin puede corregirse
mediante la aplicacin de un peaje, de tal manera que el costo marginal privado
pueda igualarse al costo marginal social.
En los proyectos de carreteras los beneficios se pueden dividir en dos tipos, los
directos, que son los que perciben los usuarios del proyecto, y los indirectos, que
son los percibidos por quienes circulan por vas distintas al proyecto pero que se
benefician con su ejecucin.
Los principales beneficios del proyecto se obtienen al comparar los CGV,
asociados a las situaciones sin proyecto 2 y con proyecto, y pueden resumirse
bsicamente en:
1 a) Ahorro de costos de operacin de los vehculos. Disminucin en el
consumo de combustible, lubricantes, neumticos, refacciones,
mantenimiento, etc.
1 b) Ahorro de tiempo de las personas y de la carga. El incremento de la
velocidad en la situacin con proyecto ocasionar que disminuya el tiempo

de traslado, lo que se refleja en un beneficio social debido a que el tiempo

tiene un uso alternativo.
1 c) Ahorro en costos por accidentes. Este beneficio se relaciona con la
disminucin de prdidas de vidas humanas y de invalidez temporal o
definitiva de las personas, as como de daos materiales a los vehculos y a
la infraestructura. Cabe sealar que el beneficio atribuible al proyecto,
estara dado por el diferencial de accidentes y de daos causados por stos
entre las situaciones con y sin proyecto.
2 d) Menor contaminacin. Este beneficio se asocia a la disminucin de la
congestin vehicular, ya que cuando sta se reduce baja la emisin de
contaminantes.
Segn se observa en la Grfica 3, en la situacin sin proyecto circulan V0
vehculos (trnsito normal) a un costo C0. Con la realizacin del proyecto los
costos disminuyen hasta C1, obteniendo, por lo tanto, beneficios equivalentes al
rea ABCD.

La disminucin en los CGV por transitar en esta carretera, va a incentivar a que

otros usuarios la utilicen, incrementndose por consiguiente el nmero de
vehculos que transitan por ella (V0 a V1). Estos vehculos adicionales tambin
percibirn un beneficio social el cual depender del origen del trnsito, y en
trminos generales se calcularan restndole al costo de transitar por la ruta

original, el costo de transitar por la ruta del proyecto. En la grfica 3, el beneficio

social para el trnsito adicional (trnsito desviado o generado) queda representado
por el rea BCE.
El beneficio directo total del proyecto correspondera, entonces, a la suma del
beneficio percibido por el trnsito normal y el beneficio percibido por el trnsito
adicional, es decir, el rea ABDE.
Debido a que los proyectos carreteros presentan beneficios crecientes en el
tiempo, se deber realizar una proyeccin a lo largo del tiempo del aforo vehicular
o TDPA. Aunque la SCT generalmente dispone de tasas de crecimiento vehicular,
tambin se puede hacer una estimacin haciendo crecer el TDPA base, tomando
como soporte las estimaciones del Producto Interno Bruto (PIB) nacional o estatal,
la base de proyeccin para esta caso se calcul tomando en cuenta la tasa media
de crecimiento anual (TMCA) del parque vehicular. (Ver clculos)
Supuestos:

El flujo vehicular se incrementa directamente proporcional al

incremento anual del parque vehicular.

El nivel salarial sobre el cual se calcula el costo de horas hombre es

equivalente al salario mnimo.

Desarrollo del Mtodo:

Determinacin y proyecciones de la oferta y demanda
Condiciones de la demanda

Aforo vehicular de las calles del municipio de Oaxaca de Jurez.

Particulares
Taxi
Camin pasajeros
De Carga

1 calle
10
3
1
0.5

2 veces al
da
120 calles
20
2,400
6
720
2
240
1
120

Beneficios por construccin de sistema de alcantarillado sanitario

De llevarse a cabo el proyecto de instalacin de un sistema de alcantarillado sanitario, se

eliminaran las molestias causadas por el agua residual. Asimismo, se eliminaran las
enfermedades atribuibles a esta causa, lo que ocasionara los siguientes beneficios:

c) Poblacin beneficiada
265,006 habitantes del municipio de Oaxaca de Jurez
d) Riesgos asociados a la ejecucin

e) Anlisis y evolucin de la oferta y demanda actuales

La poblacin del municipio esta crece a una tasa media de crecimiento anual de 0.68%
para el perodo 2004-2008. En el caso del parque vehicular del municipio esta conformada
por 76,940 vehculos, entre los cuales se encuentran automviles, camiones de
pasajeros, camiones de carga y motocicletas. La tasa media de crecimiento anula del
parque vehicular es de 1.81% para el perodo 2004-2008.

3. Descripcin del proyecto

a) Objetivo principal del proyecto
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin del municipio de Oaxaca, generando
ahorros monetarios y mejorando la salud de los habitantes mediante, adems de ofrecer
infraestructura urbana para el buen desarrollo de las actividades de la poblacin.
b) Actividades para generar el proyecto

Acompaamiento durante el proceso constructivo por parte de la Secretara de

Obras Pblicas del Gobierno del Estado y/o la institucin que ser la encargada de
llevar a cabo el anlisis y la correspondiente en el Municipio de Oaxaca de Jurez.

Seguimiento del Instituto Estatal de Ecologa para evitar impactos ambientales

negativos por la disposicin de los deshechos derivados de la construccin o la
institucin que ser la encargada de llevar a cabo el anlisis y la correspondiente
en el Municipio de Oaxaca de Jurez..

Seguimiento permanente de la Secretara de Obras Pblicas del Gobierno del

Estado para asegurar la calidad de los procesos y procedimientos constructivos
y/o la institucin que ser la encargada de llevar a cabo el anlisis y la
correspondiente en el Municipio de Oaxaca de Jurez.

c) Tipo de proyecto
De acuerdo a los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de anlisis costo y
beneficio de los programas y proyectos de inversin, de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico estas obras estn catalogadas como proyectos de infraestructura
social.
d) Vida til
e) Meta
La meta es la ejecucin de las siguientes obras:
Obra
Pavimentacin
Guarniciones
Banquetas
Muros
Drenaje
Red de agua
Tanque de agua
Bardas
Techados
Puente peatonal
Puente vehicular
Aula
Electrificacin
Construccin de rea recreativa
Construccin de bicipista
Construccin de casa de salud
Construccin de Centro social
Construccin de plaza cvica
Construccin de Oficina
Construccin de Vado
Engavionado
Construccin de Escalinatas
Construccin de muro de canal
Rescate de rea verde
Construccin de saln de usos
Terminacin de agencia municipal

Cantidad
186,280.05
5,513.00
25,899.10
28,431.20
17,087.50
1,275.00
1
538.40
1,016.00
3
6
2
11
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Unidad
Metros
cuadrados
Metros
cuadrados
Metros lineales
Metros cbicos
Metros lineales
Metros lineales
TANQUE
Metros lineales
Metros lineales
Puentes
Puentes
Aulas
Lotes
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra
Obra

CALLES
120
83
10
48
30
8
1
4
3
3
6
2
13

f) Costo total del proyecto

La obras de pavimentacin, guarniciones, drenaje y agua en distintas agencias y colonias
del municipio de Oaxaca de Jurez alcanza una inversin total $268127,272.00

(Doscientos sesenta y ocho millones ciento veintisiete mil doscientos setenta y dos pesos
00/100 M.N.).
El requerimiento ser destinado a cubrir, los siguientes conceptos de obra: pavimento y
guarniciones, muros, drenaje, agua, bardas y techados y obras complementarias
(electrificacin, puentes y gradas).
Concepto
Pavimento y guarniciones
Muros
Drenaje
Agua
Bardas y techados
Obras complementarias ( electrificacin, puentes y gradas)

Monto
$125,393,536.00
$63,969,872.00
$21,314,130.98
$1,092,100.00
$12,242,244.00
$44,115,390.00
TOTAL
$268,127,272.00

4. Conclusiones
AADIR LAS CONCLUSIONES POR ETAPAS DEL ESTUDIO.
AADIR LOS ANEXOS DE FOTOGRAFAS DE ESTUDIO TCNICO YA CON LA
VISTA PREVIA DE LAS OBRAS.