PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGO DE

DESASTRES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO
NDICE
1. DIRECTIVA DE APROBACIN
2. INTRODUCCIN
3. GESTIN DEL RIESGO
4. ANTECEDENTES
4.1 MEDIO FSICO NATURAL Y CULTURAL
4.2 MEDIO SOCIO-ECONMICO
4.3 ANTECEDENTES DE DESASTRES Y EMERGENCIAS EN EL
DISTRITO
5. PRESENTACIN
6. BASE LEGAL
7. CARACTERIZACIN DEL RIESGO
7.1 AMENAZAS
7.2 VULNERABILIDAD
7.3 ANLISIS DE CAPACIDADES DE RESPUESTA
7.3.1 RECURSOS MATERIALES
7.3.2 IDENTIFICACIN DE ZONAS SEGURAS EN EL DISTRITO
7.3.3 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
7.3.4 RECURSOS HUMANOS
7.3.4.1 GRUPO DE TRABAJO
7.3.4.2 PLATAFORMA
7.3.4.3 JUNTAS VECINALES
8. ACCIONES DE GESTIN REACTIVA
8.1 FASES
8.2 ACTIVIDADES
8.3 REAS FUNCIONALES, TAREAS DE RESPUESTA Y FASES DEL
DESASTRE
9. ARTICULACIN
9.1 LA PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL A NIVEL ZONAL Y VECINAL
9.2 PLATAFORMA DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL.

ANEXOS:
MAPAS DE AMENAZAS
MAPAS DE VULNERABILIDAD FSICA
LOCALES QUE CONCENTRAN ALTA CONCENTRACIN DE PBLICO
MAPA DE CAPACIDADES

PLAN DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGO DE

DESASTRES
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO
1. DIRECTIVA DE APROBACIN
El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre en el Distrito
de Laredo ha sido aprobado mediante el documento que se anexa, siendo de
responsabilidad, de todos los involucrados, su fiel cumplimiento.
2. INTRODUCCIN
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad
que causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para
que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo.
Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera
(fenmenos naturales o antrpicos - inducidos por el ser humano), son las
condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que
determinan la magnitud de los daos.
Ante un accidente de gran magnitud registrado en la Ciudad, el grado de
afectacin ser determinado no tanto por la gravedad de daos en la
infraestructura sino ms bien en el grado de organizacin de las autoridades
responsables de la respuesta y de la misma poblacin que deber afrontar la
situacin. De ello depender que una simple emergencia se convierta en un
desastre o simplemente con una adecuada organizacin podremos afrontar un
desastre como si fuera una simple emergencia.
El Plan de Operaciones de Emergencia establece el Concepto General de
Operaciones, el mismo que es aplicable a los niveles distritales con las realidades
y alcances propios de cada uno.
2.1 Fases Operativas
En general las operaciones de emergencia son conducidas por un sistema
completo de tres fases, desarrollado por los gobiernos, el sector privado y
las comunidades para hacer frente a una situacin de emergencia o

desastre: fase de preparacin, fase de respuesta y fase de recuperacin.

Sin embargo, es importante considerar que estas fases no se muestran
completamente separadas en la realidad, haciendo complejo establecer una
lnea de demarcacin entre una fase y otra:
2.1.1 Preparacin
La preparacin es una fase esencial para garantizar la efectividad de
la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual,
donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas
en su totalidad habiendo siempre algn grado de probabilidad de
ocurrencia de daos y prdidas, que sern menores en la medida
que se hayan implementado las acciones preventivas y correctivas
del riesgo. La fase preparacin involucra las actividades que se
realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores
capacidades y mejorar la respuesta efectiva en caso de un desastre,
y sus principales aspectos son:

Figura 1: Proceso de Fortalecimiento de capacidades.

Fuente: Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin

Callao, 2011, PNUD

La planificacin incluye el desarrollo de polticas, estrategias,

acuerdos,

protocolos

procedimientos

necesarios

para

las

operaciones de emergencias, segn las competencias establecidas

para las entidades.
La

organizacin

organizacionales,

la

comprende

el

desarrollo

de

definicin

de

funciones

segn

modelos
niveles

territoriales, los inventarios de recursos fsicos, humanos y

financieros, la capacitacin a la poblacin y el entrenamiento de
personal para la atencin de emergencia, la definicin de sistemas
de comunicaciones y de informacin pblica, entre otros.
Los ejercicios de simulacin y simulacros para cada una de las
funciones de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los
planes y procedimientos establecidos, as como aclarar y conocer
responsabilidades.
Por ltimo, se tiene el proceso de monitoreo y vigilancia de los
fenmenos peligrosos, as como la definicin de estados de alerta y
su evaluacin continua para informar a las autoridades y a la
poblacin.
2.1.2 Respuesta
La fase de respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la
inminencia de un desastre o una vez que se ha presentado la
emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos
establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente,
as como preservar la estructura social, econmica y estructura
poltica del territorio.
Las acciones clave que se presentan en la fase de respuesta son:

El conocimiento detallado de la situacin requiere del monitoreo

constante de los recursos de informacin establecidos en los
protocolos de respuesta, y orientando los canales de comunicacin
entre las instituciones.
Posteriormente los responsables de evaluar la situacin, identifican y
establecen las prioridades de respuesta, activan los recursos y
capacidades disponibles, y definen los requerimientos adicionales.
La coordinacin de las acciones de respuesta se soporta en las
acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia,
contingencia, y protocolos, a fin de los procesos se desarrollen con
efectividad.

Una vez se considere que la situacin ha sido controlada, se procede

al retorno de los recursos y capacidades a su estado inicial, para
permitir que se inicien las tareas de recuperacin.
2.1.3 Recuperacin
La fase de recuperacin corresponde al restablecimiento gradual de
las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas
afectadas. Dependiendo de la complejidad de los daos y las
necesidades se requerir la participacin de diversas instancias
regionales, nacionales e internacionales, as como de recursos
econmicos, sociales y polticos que conduzcan a una recuperacin
a largo plazo.
El proceso de recuperacin inicia con la evaluacin de daos y
necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las lneas
vitales y los servicios bsicos, la provisin de vivienda temporal y
definitiva, la orientacin en el tratamiento de personas afectadas, la
restauracin de comunidades, as como la incorporacin de medidas
de prevencin de configuracin de condiciones de riesgo.
2.2 Clasificacin de las emergencias
La clasificacin de las emergencias permite orientar la respuesta
inicial, facilitar la organizacin de las entidades operativas del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
y agilizar la convocatoria y la participacin de recursos institucionales
y voluntarios de manera efectiva.
Los tres niveles de afectacin propuestos para la clasificacin de la
emergencia se basan en una serie de criterios que incluyen la
cobertura geogrfica, el impacto del desastre, las capacidades de
respuesta de cada nivel territorial, el tiempo de atencin mximo que
demandara el evento, as como las instancias operativas que
estaran involucradas:

Clasificacin de las emergencias:

3. TIPOS DE GESTIN DEL RIESGO

Segn la LEY N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD) hace diferencia entre tres tipos de gestin
de riesgo:
1. La gestin de riesgo prospectiva;
2. La gestin de riesgo correctiva;
3. La gestin del riesgo reactiva;
3.1 Gestin del Riesgo Prospectiva
Busca controlar el desarrollo de los factores de riesgo, constituyndose en un
componente de la gestin del desarrollo territorial y del ambiente.
La planificacin del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y
potencialidades del mismo, el adecuado manejo ambiental de nuevos proyectos
de infraestructura y la reconversin de actividades productivas en el marco de la
sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestin del riesgo.
3.2 Gestin del Riesgo Correctiva
Conjunto de acciones que se planifican con el objeto de disminuir el riesgo
existente, incluye la reduccin del riesgo y la preparacin de la respuesta.
Las intervenciones correctivas como el reforzamiento de infraestructura, la
estabilizacin de taludes y la reubicacin de viviendas entre otros, son

necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones

prospectivas son esenciales para evitar la construccin de nuevos riesgos en el
corto, mediano y largo plazo.
3.3 Gestin del Riesgo Reactiva
Conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar el desastre probable ya
sea por un peligro inminente o por la materializacin de un riesgo.
La planificacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de
alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y
comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar
decisiones oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera
eficiente y eficaz ante las emergencias.
En este marco el desarrollo de estrategias y actividades para la reduccin del
riesgo se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital, a travs
de los siguientes planes:
3.4 Plan de Prevencin y Atencin de Desastres.
Plan estratgico de largo plazo que define la Poltica de Gestin del Riesgo
de Desastres en el nivel correspondiente y contiene los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales

para

la

prevencin,

reduccin

de

riesgos,

los

preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos

de desastres, permitiendo minimizar los efectos del evento en la poblacin
afectada. Plan de Operaciones de Emergencia. Es un plan operativo que
organiza la Preparacin y Respuesta ante la emergencia, considerando los
riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el
momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y
simulacros.
3.5 Plan de Contingencia.
Instrumento de gestin que define los objetivos, estrategias y programas
que orientan las actividades institucionales en los diferentes procesos de la
Gestin de riesgo de Desastres, permitiendo disminuir o minimizar los

daos, victimas y perdidas que podran ocurrir a consecuencia de

fenmenos naturales o inducidos por el hombre.

4. ANTECEDENTES
El Distrito de Laredo es el uno de los once distritos de la Provincia de Trujillo,
ubicada en el Departamento de La Libertad, bajo la administracin
del Gobierno regional de La Libertad, en el Per.
Desde el punto de vista jerrquico de la Iglesia Catlica forma parte de
la Arquidicesis de Trujillo.
Tiene su origen en la antigua Hacienda Laredo, que fuera propiedad de la
familia Ramrez, luego de la familia Chopitea y finalmente de la familia
Gildemeister, a la que el Estado le expropi la hacienda en 1968.
El primer nombre que se conoce de la antigua hacienda fue el de San
Nicols del Paso, en el siglo XVIII. El espaol Gaspar Antonio Ramrez de
Laredo, cuya familia dara origen a los Condes de San Javier y Casa Laredo,
adquiri la hacienda dndole su actual nombre y convirtindola en un ingenio
azucarero. El III conde, Gaspar Ramrez de Laredo y Encalada, falleci en
1831, pasando el ttulo a la rama espaola de la familia y la hacienda a su
hijo menor Jos Manuel Ramrez de Laredo y Dueas, quien la traspas a su
yerno Cipriano Zuloaga. Este la vendi a Juan C. McPherson, quien en 1867
la vendi a su vez a Manuel Antonio Chopitea y Villalobos. A la muerte de
este, en 1889, la hacienda pas a su hijo Jos Ignacio Chopitea LunaVictoria, quien la urbaniz, anex los fundos Santo Domingo, Quirihuac y La
Pampa (1900) y cre el ingenio azucarero (1912).
En 1927, los Chopitea entregaron la administracin de Laredo a los
Gildemeister, propietarios de Casa Grande y Roma; sin embargo, en 1937,
ante el grave estado financiero de la hacienda, la vendieron a los
Gildemeister.

El distrito fue creado mediante Ley N 13792 del 28 de diciembre de 1961, en

el gobierno del Presidente Manuel Prado Ugarteche. Segn la Ley, Laredo
estaba conformado por tres calles, que incluso la Hacienda Laredo, no
perteneca al distrito y por lo tanto pagaba sus arbitrios en la municipalidad
de Trujillo. El ciudadano Segundo Carbonell Villavicencio fue nombrado
primer alcalde del distrito de Laredo, mientras que el ciudadano Teodoro
Berr Rodrguez, primer concejal de la Municipalidad Distrital de Laredo en el
ao 1961
En 1969, de acuerdo con la Ley de Reforma Agraria, el gobierno militar de
Velasco Alvarado expropi las casi 20,000 hectreas de Laredo a los
Gildemeister, quienes tambin perdieron Casa Grande y Roma.
En el ao 1978 el entonces Alcalde Nicols Rodrguez Reyes y Roberto
Meza Finochetti, cuando ejerca el cargo de Presidente de la Junta "I
Centenario de los Caseros de Laredo y La Merced", conjuntamente con las
autoridades de Laredo, suscribieron un Memorial, dirigido al general
EP Francisco Morales Bermdez, quien era Presidente de la Repblica,
solicitando la expedicin de una nueva Ley, a la que se le llam "Ley Laredo",
cuyo contenido y fundamento de hecho y de derecho lo hizo el Dr. Roberto
Meza Finochetti (profesor Principal de Derecho Privado en la Universidad
Nacional de Trujillo).
La poblacin laredina haba crecido y el pueblo contaba con ms viviendas,
lo que hizo que las autoridades de la dcada de 1990, lograran que el
presidente Alan Garca Prez promulgara en Laredo, el 19 de junio de 1990,
la ley N 25253, por la que se eleva el pueblo a la categora poltica
de ciudad, ampliando sus lmites territoriales.
La Municipalidad Distrital de Laredo es el rgano de gobierno local, por
voluntad popular con personera jurdica de derecho pblico; goza de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia dentro de su jurisdiccin, siendo de aplicacin las leyes y
disposiciones que de manera general regulan las actividades del sector
pblico.

FOTO SATELITAL DE LA CIUDAD DE LAREDO

Localizacin
El Distrito Laredo se ubica en la regin costa o chala, localizada a 78 5728.80"
latitud sur y a 8 05' 27.60 longitud Oeste, a una altura de 89 metros sobre el nivel
del mar.

Extensin
El distrito Laredo cuenta con una extensin territorial de 339.00 km2. Se estima
que el 6% del total del rea del Distrito es zona urbana y el 94% es zona rural.
Distribucin poltico - administrativa

El distrito de Laredo, polticamente se encuentra en la jurisdiccin de la provincia

de Trujillo, tiene como centro administrativo a la ciudad de Laredo y est
conformado adems por 40 centros poblados

4.1 Medio fsico natural y cultural

4.1.1 Zonificacin geotcnica-ssmica del distrito

La geografa de Laredo, es llana en la parte baja del valle Moche o Santa
Catalina, y con suave pendiente y variedad de accidentes geogrficos hacia
la parte alta, por donde el ro Moche surca el distrito de forma transversal de
este a oeste.

El suelo de Laredo se caracteriza por ser de consistencia pedregosa,

arenosa, rocosa; que configura extensiones planas, eriazas y accidentadas.
Los suelos del distrito de Laredo constituyen el principal recurso econmico

de la poblacin que permite por un lado el asentamiento de la gran industria

azucarera y por otro, el cultivo de productos de pan llevar.
4.1.2 Hidrologa del distrito
El mbito distrital de Laredo se encuentra irrigado por la Cuenca del Ro
Moche, que corresponde a la Vertiente del Pacfico. Su volumen de agua es
variable de acuerdo a las estaciones del ao. El ro Moche cruza
verticalmente el distrito, abasteciendo a las tierras de ambos mrgenes a
travs de una red de canales tanto de origen pre hispano como moderno,
estando entre estos los canales: La Mochica, El Moro, Quirihuac y
Menocucho; las quebradas El Len, San Carlos, Santo Domingo, San
Idelfonso, Los Chinos, Alto de Guitarras, Avendao y otros, las que
constituyen un riesgo en pocas de lluvias debido al volumen de agua que
acumulan. As mismo se cuenta con una laguna en Conache y varios
manantiales en Menocucho y Catuay.
Otra fuente de agua es las corrientes subterrneas, muy explotadas en el
territorio del Distrito, que sirve para la irrigacin de los campos en tiempos de
baja del volumen del Ro. Tambin, es importante el abastecimiento de agua
por la presencia del proyecto CHAVIMOCHIC que irriga la parte baja del
valle.
El Distrito de Laredo el sistema de abastecimiento de agua potable es a
travs de pozos subterrneos en la ciudad, en la actualidad se est
desarrollando el proyecto de agua potable por gravedad, que consiste traer
agua potable del sector Jess Mara y el cambio de la redes de agua y
alcantarillado de la ciudad de Laredo, con la construccin de una laguna de
oxidacin en la parte baja de Laredo, frente al sector Chanchamayo al costa
del Rio Moche.
4.1.3 Climatologa en el distrito
El clima de Laredo es clido, con una temperatura anual media de 20C, en
invierno 15C y en verano 30C. En condiciones normales, el periodo de
lluvias se presenta en los meses de febrero y marzo, tendiendo a ser el resto
del ao de clima seco y con temperaturas moderadas .

4.1.4 Caracterstica urbana del distrito

De acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del
ao 2007, la poblacin total del distrito Laredo asciende a 32,825 habitantes,
de los cuales 24,377 Urbana y 8,448 Rural.
El distrito Laredo comprende el 4.04 % de la poblacin total de la provincia
Trujillo
Cuenta con redes de luz suministrado por la empresa HIDRANDINA, redes
agua y alcantarillado suministrados por la Municipalidad Distrital de Laredo.
Se cuenta con servicio de telefona, Cable e Internet.
Educacin:
El distrito cuenta con 107 instituciones educativas:
NOMBRE DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVOS
6
108 VIRGEN DE LA PUERTA
1633
1705 CORAZN DE JESS
1706
1722
1734
1773
1774
1781
1789
2024 SEMILLITAS DE JESS
2128
2128
2129
223
2265
80044 SAN MARTIN DE PORRES
80045 NUEVO FISCAL
80045 NUEVO FISCAL
80694

NIVEL
Inicial Cuna Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Inicial Jardn
Primaria de Menores

80694
80694
80810
80810
80835
80869 ALMIRANTE MIGUEL GRAU
SEMINARIO
80869 ALMIRANTE MIGUEL GRAU
SEMINARIO
80942
80943 SAGRADO CORAZN DE
MARA
81523 JOS IGNACIO CHOPITEA
81523 JOS IGNACIO CHOPITEA
81524
81524
81525 FORTUNATO GANOZA
81526
81526
81583 LA MERCED
81583 LA MERCED
81604
81605 SAN ILDEFONSO
81605 SAN ILDEFONSO
ANGELITOS DE JESS
ANTENOR ORREGO ESPINOZA
ANTENOR ORREGO ESPINOZA
BURBUJITAS DE ILUSIN
CARITAS FELICES
CEBA - ANTENOR ORREGO
ESPINOZA
CEBA - ANTENOR ORREGO
ESPINOZA
CEBA - MARIANO MELGAR
CENTENO SUR
CENTENO SUR
CLEMENTINA PERALTA DE ACUA
CORAZN DE JESS
CORAZN DE MARA
CRECIENDO CONTIGO
CUNA DE INTELECTUALES
DAVID LIVINGSTONE
DAVID LIVINGSTONE

Inicial Jardn
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Inicial Jardn
PRONOEI
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
PRONOEI
PRONOEI
Bsica Alternativa - Avanzado
Bsica Alternativa - Inicial e
Intermedio
Bsica Alternativa - Avanzado
Inicial Jardn
Primaria de Menores
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Inicial Jardn
Primaria de Menores

DIVINO JESS
DIVINO JESS
DIVINO JESS
DIVINO NIO
DIVINO MAESTRO
EL DIVINO MAESTRO
EL DIVINO MAESTRO
ENGELS CLASS
ENGELS CLASS
ESTRELLITAS DE JESS
GOTITAS DE AMOR
INMACULADA VIRGEN DE LA PUERTA
DE LAREDO
INMACULADA VIRGEN DE LA PUERTA
DE LAREDO
JESS Y MARA
JESS Y MARA
JESS Y MARA
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN
JOSEP LAMMER
LAREDO
LAS SEMILLITAS
LOUIS PASTEUR
LOUIS PASTEUR
LOUIS PASTEUR
LUCECITAS DE LA INFANCIA
MARA INMACULADA CONCEPCIN
MARA INMACULADA CONCEPCIN
MARA INMACULADA CONCEPCIN
MARIANO MELGAR
MARIANO MELGAR
MI CASTILLO MGICO
MI MUNDO FELIZ
MIS AMIGUITOS
MIS ANGELITOS
MIS CAPULLITOS
MIS JUGUETES
MIS TESORITOS
NIO JESS

Inicial Jardn
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
PRONOEI
Secundaria de Menores EL
Primaria de Menores
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Inicial Jardn
PRONOEI
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Inicial Jardn
CETPRO
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
Inicial Jardn
PRONOEI
Educacin Superior
Tecnolgica - IST
PRONOEI
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
PRONOEI
Inicial Jardn
Primaria de Menores
Secundaria de Menores
Secundaria de Menores
Primaria de Menores
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
Inicial Jardn

NIO JESS
NUEVOS PASOS
SAN GABRIEL ARCNGEL
SAN IDELFONSO
SEOR DE LA MISERICORDIA
TESORITOS DE JESS
WILLIAM CAREY
WILLIAM CAREY

PRONOEI
Inicial Jardn
Inicial Jardn
PRONOEI
PRONOEI
PRONOEI
Inicial Jardn
Primaria de Menores

Cuenta con una Universidad y un Instituto.

Salud:
La infraestructura de Salud en el distrito Laredo est conformada por cuatro
establecimientos de salud: Un centro asistencial II de EsSalud y tres del
MINSA, hoy transferidos al Gobierno Regional La Libertad.

4.2 Medio socio-econmico

4.2.1 Demografa del distrito
En el mbito distrital existen 7,493 viviendas, segn el censo del 2007, de las
cuales slo el 62.4% tienen servicios completos. La carencia ms grave, se
produce en la zona rural.

4.2.2 Caractersticas socioeconmicas

El Distrito de Laredo presenta una extensa zona agrcola destinada a los
cultivos industriales (caa de azcar) y maz amarillo duro, y cultivos
menores de pan llevar y frutcolas. En el mbito urbano tiene poca
presencia el sistema de arborizacin.
Las principales actividades econmicas del distrito, son la agricultura,
destacando dentro de este rubro el cultivo de la caa de azcar, la industria
manufacturera (industria azucarera), el comercio y transporte

4.3

Sector Primario o Extractivo

Conforman este sector las actividades de agricultura, ganadera, caza y
silvicultura, pesca y explotacin de minas y canteras. El Sector Primario o
Extractivo, concentra al 24.8% de la poblacin econmicamente activa
ocupada (PEAO) del distrito. El 24.3% se dedicada a agricultura (cultivo de
caa de azcar, hortalizas, cereales y frutas), y la ganadera (produccin de
leche, crianza de aves para la produccin de carne y huevos, crianza de
animales menores), el 0.4% de la PEAO, se dedica a la explotacin de
minas en pequea escala (extraccin de oro) por la parte alta del territorio
cercanas al lmite de Simbal, mientras que slo el 0.1% de la PEAO, se
dedica a la pesca.
La actividad agrcola, es impulsada mayoritariamente al cultivo de la caa
de azcar, bajo la administracin de la Empresa Agroindustrial Laredo S. A.
del grupo empresarial colombiano Manuelita S. A. Esta empresa que
adquiri las tierras e instalaciones comunitarias, ha recuperado sus ndices
productivos, dinamizando la economa del distrito y se ha convertido en una
de las empresas lderes en la produccin de azcar y derivados de la caa
en el pas.
La agricultura en Laredo es de dos dimensiones empresariales: la caa de
azcar concentrada en el gran capital, y la diversidad de oferta agrcola de
pequeos productores rurales de frutales, caa de azcar, maz y pan
llevar. En los sectores de San Carlos, San Idelfonso y Campia La Merced,
se cultiva frjol, maz, yuca, pia, alfalfa y cultivos de pan llevar. En Santo

Domingo y Quirihuac prevalece el cultivo de caa de azcar. En Conache y

Galindo, prevalecen las siembras de pan llevar, maz, yuca y hortalizas.
El cultivo de la caa de azcar dispone del 70% de las tierras de uso
agrcola, alcanzando niveles ptimos de produccin y productividad,
mientras que la pequea agricultura ocupa el 30% restante de las tierras
agrcolas dedicndose al cultivo de frutales, hortalizas y productos de pan
llevar. Los productores rurales abastecen a los mercados locales de Trujillo
(La Hermelinda y el Mercado Santo Dominguito) donde son acopiados para
su posterior comercializacin a las ciudades de Chiclayo y Piura. Los bajos
ndices de productividad en la agricultura son generados por mltiples
factores, limitan los ingresos de los agricultores, tienen una dbil capacidad
de negociacin frente a intermediarios de sus productos agrcolas.
En el campo, otra de las actividades econmicas relevantes en Laredo, es
la pecuaria, realizada por empresas privados que se dedican a la crianza de
aves (produccin de carne y huevos) y particularmente, la produccin de
leche y la crianza de animales menores. Se estima una produccin diaria de
50,000 litros de leche que sirve para proveer a las empresas Gloria y Nestl

4.3 Antecedentes de desastres y emergencias

4.3.1 Peligros de Origen Natural
SISMO
Por el proceso en el interior de la tierra: Sismo: afectara a todo el
distrito.
El INGEMMET brinda el Estudio Geodinmica del cual se
desprenden algunos antecedentes relevantes, que se detallan a
continuacin: Trujillo, 14-II-1619: con extensin a las Villas de Saa y
Santa, muriendo ms de 350 personas;
Lima, 9-III-1904: con derrumbes en las viviendas, siendo sus efectos
sentidos en Casma, Trujillo, Hunuco, Pisco, Ica y Ayacucho.
Lima, 24-V-1940: con una intensidad aproximada de 8 grados en
escala de Mercalli. Dejo un saldo de 179 muertos y 3,500 heridos. El
38% de las viviendas resultaron afectadas y los daos se
prolongaron al Callao, Chancay, Huacho y Lurin. Tambin fue
percibido en Trujillo, Piura, el Callejn de Huaylas, Cajamarca, Chota,
Hualgayoc, Huancavelica, Oxapampa, Cuzco y Puno;
Ancash,

31-V-1970:

muerte

de

50,000

personas,

20,000

desaparecidos y 150,000 heridos a causa de la avalancha que sigui

al terremoto y sepult al pueblo de Yungay. De acuerdo con una
evaluacin de los daos 60,000 viviendas necesitaban reconstruirse;
qued inhabilitado el alcantarillado de 18 ciudades; hubo destruccin
de 6,730 aulas; reduccin de capacidad de energa elctrica de
Ancash y la Libertad a un 10% por los daos causados en la Central

Hidroelctrica de Huallanca; dao de capacidad de irrigacin de 110

mil ha.; interrupcin del 77% de los caminos entre la Libertad y
Ancash y del 40% de los existentes entre Chancay y Cajatambo;
Por el proceso en la superficie de la tierra
Derrumbe: En construcciones antiguas y precarias de algunas viviendas de
material rustico, en la zona urbana y rural por las lluvias intensas que ocurre
en los meses de Diciembre a Marzo.
Inundaciones: El fenmeno El Nio, es un fenmeno que sus efectos son
sumamente catastrficos, que viene desde la poca pre hispnica, que su
presencia ha generado efectos desastrosos a lo largo del tiempo que viene
discurriendo; pero tomando como experiencia lo que se hizo antes El Nio
1997 - 1998, nos demostraron que la prevencin es la mejor arma que se
dispone, para evitar el tremendo costo de reconstruir.
En la Libertad, especialmente en el Distrito de Laredo el crecimiento
acelerado, desordenado por las invasiones y las precarias construcciones
que se realizan en los cauces de las quebradas (San Carlos y San
Idelfonso) y la acumulacin de desmonte, colmatan y obstaculizan el normal
discurrir de las aguas tan de las Quebradas y del rio Moche, inundando
gran parte de los centros poblados como Menocucho; Santa Rosa que fue
afectado por la Quebrada Carga Trapos (Rio Pedregal), quebrada
Avendao y por desborde del Rio Moche; sector de Quirihuac; Santo
Domingo; San Pachuzco; El Tremendo; San Hilarin, Jess Mara; Barraza
y otros son afectados por el desborde del Rio Moche por la debilitacin de
la franja marginal (depredacin de los rboles y vegetacin natural que
sirven de proteccin natural ante crecida del caudal de agua del rio) del rio
por agricultores que invaden y siembra en dicha franja, conlleva a elevar los
riesgos en ms del 40% de la poblacin a los cuales tenemos que proteger
reduciendo las particulares condiciones de vulnerabilidad que le son

caractersticas. La cuidad de Laredo y sus alrededores son afectados por

las Quebradas San Carlos y San Idelfonso (Sector Las Uvas), que en
febrero del ao 1998, por consecuencia del Fenmeno de El Nio estas
quebradas se activaron, trayendo gran cantidad de masa de agua con
piedra, lodo y barro, inundando la cuidad de Laredo, afectando todos los
servicios bsicos (Agua y Alcantarillado) y con la destruccin de las
infraestructura pblica y viviendas. La mayora de vivienda de material
rustico con sus techos de quincha con caa brava y barro se desplomaron
por las intensas lluvias.
La planificacin, para afrontar cualquier evento natural o tecnolgico, es el
proceso donde participa el estado, los sectores de desarrollo, el sector
privado, con una caracterstica activa y dinmica de eficiencia, que permita
la promocin de una serie de actividades de prevencin en que estn
empeadas las autoridades y la poblacin en general, es importante que su
internalizacin, se haga realidad en el transcurso de la prxima presencia
pronosticada del fenmeno El Nio 2015-2016.
Durante El Nio 1997-1998, las lluvias, la crecida de los ros, las
inundaciones y deslizamientos fueron los mayores generadores de
impactos en nuestro territorio.
El ltimo fenmeno El Nio en nuestra costa norte fue en el ao 1997
1998, los mayores impactos se produjeron como consecuencia de una gran
avalancha de lodo de la quebrada San Idelfonso; San Carlos, Carga Trapos
y Avendao y el desborde del rio Moche y se estiman que se destruyeron
ms 133 casas, 674 familias damnificadas; hubo varios desaparecidos y 80
hectreas de terreno de cultivos arrasados (Fuente Diario la Republica). Las
aguas discurrieron y alcanzaron hasta 1.20 metros de altura, con
obstruccin del sistema de alcantarillado y agua potable.

Cuadro superficie afectada FEN 1997-98

Superficie (has)
DEPARTAMENT
OS
Total
Piura
11,078
Lambayeque
15,257
La Libertad
17,300
Total
43,635
Total Nacional
204,191
Fuente: (CAF, 2000)

% respecto al
Total Nacional
5.4
7.4
8.5
21.3
100

Superficie
perdida (has)

Superficie afectada

Total
6,844
6,885
6,328
200057
73,047

Total
4,234
8,372
10,972
23,578
131,144

%
61.8 %
45.1 %
36.6 %
46.0 %
35.8 %

%
38.2 %
54.9 %
63.4 %
54.0 %
64.2 %

Cuadro Magnitudes en la Costa Norte Per para el Fenmeno El Nio

Magnitud
Muy Severo
Severo
Moderado
Dbil

C
Mayor o igual a 8 C
Entre 6 a 7 C
Entre 4 A 5 C
Entre 3 A 4 C

El Distrito de Laredo, con cierta periodicidad se presenta a nivel de

Cuenca del Pacfico el Fenmeno denominado El Nio. Fenmeno de
diversas caractersticas; algunas veces acompaadas de intensas
lluvias que se prologan por horas y sus manifestaciones se presentan
con mayor intensidad entre fines del ao y los meses de Marzo o Abril,
dependiendo de la evolucin de las condiciones ocanos atmosfricos,
produciendo lluvias intensas en la costa de La Libertad. Durante los
mega nios, de los aos 1925, 1983 1997, 1998, fue unos de los
Distrito mayor afectado del pas.
Viviendas construidas sin tener en cuenta el peligro de lluvias, siendo
los techos planos y sobrecargando en muchos casos la edificacin.
Existencia de viviendas de quincha y torta de barro en todos los centros
poblados de nuestro distrito las cuales se encuentran en malas
condiciones.

Techos de las viviendas con azoteas horizontales de cemento sin

enlucir y siendo utilizados como almacenamiento de materiales
desechables.
Calles con pavimentos irregulares en donde se presentan la
acumulacin de agua formando los denominados charcos y en la cuidad
lleno de zanjas en la actualidad por la obra de saneamiento.
Inducidos por la actividad del hombre
Incendio Urbano: En todo el distrito, en estos ltimos aos en Laredo
han ocurrido tres incendios en viviendas, ocasionando la muerte de tres
personas de los cuales eran dos nios.
Incendio Rural: Un incendio se registr en la laguna de Conache,
localidad ubicada en el distrito de Laredo, en Trujillo, el siniestro
provoc la muerte de varias aves que habitan el lugar.
5. PRESENTACIN
El presente Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastre en
el Distrito de Laredo establece los lineamientos de la Doctrina de la
Gestin del Riesgo de Desastres, las diferentes acciones que debern
ejecutar el Grupo de Trabajo en apoyo al Plataforma Distrital de Gestin
del Riesgo de Desastres, en beneficio de la poblacin de Laredo.

5.1 Estructura del documento

* Documento Base:
Documento que define los alcances y objetivos del plan, describe el
concepto general de las operaciones y presenta la hiptesis y los
escenarios desarrollados para cada caso.

6. BASE LEGAL
* Constitucin Poltica del Per. Art. 163
* Decreto Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
* Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres.
* Decreto Supremo N 058-2014-PCM. Nuevo Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
* Decreto Supremo N 001-A-20 04-SGMD del 10-03-2004, Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres.
* Ley N 27972 Ley Orgnica de las Municipalidades, Art. 20 y 85.
Por otra parte, se establecen relaciones de articulacin con el Plan de
Emergencia; Plan de Prevencin y Atencin de Desastres Provincial.
7. CARACTERIZACIN DEL RIESGO
Tomando como base el Manual bsico para la estimacin del riesgo, publicado
por la Direccin Nacional de Prevencin del Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), 2006; se desarrollan matrices que permiten caracterizar el riesgo en
situaciones especficas:

7.1 Amenazas
7.1.1 Amenazas Naturales:
Sismos

En el extremo Suroeste del distrito existe una zona en la que el estrato

superficial tiene una mayor potencia, encontrndose que el relleno de material
de desmonte se encuentra hasta una profundidad mxima de 3.40 m y debajo
de este material se presenta un estrato de arena limosa a arcillosa, limos y
arcillas (ML), hasta una profundidad de 6.50 m en promedio. A partir de esta
profundidad se presenta el conglomerado del ro Rmac.
7.1.2 Amenazas Tecnolgicas: Incendios Urbanos