Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Krauskof Desafios Politicas de Juventud PDF
Krauskof Desafios Politicas de Juventud PDF
construccin e
implementacin
de las polticas
de juventud en
Amrica Latina
Dina Krauskopf
#$!
Dina Krauskopf
La modernizacin
ha contribuido
a la prolongacin
de la vida, por lo
que la fase juvenil
ocupa en el ciclo
vital un nmero
creciente de aos
y la vida adulta
ya no es un
periodo ausente
de importantes
transformaciones
#$%
en ser el marco
#$$
Dina Krauskopf
#$&
Polticas tradicionales
La juventud como periodo preparatorio en las polticas
Paradigma
Estrategias de polticas
Programas
Atencin
Transicin
Sectoriales
Homogneos
Indiferenciada
a la adultez
Etapa
de preparacin
y crecimiento
Universales
Aislados
Proteccin
Extensin
Inequitativos
de la
cobertura educativa
Tiempo libre sano y
recreativo con baja
cobertura
Servicio militar
externa
Preparacin
para
la adultez
Dficit, morbilidad
Sujetos pasivos de
servicios y programas
Discriminacin etaria
#$'
Dina Krauskopf
promesa del futuro, pasa a ser vista como la amenaza del presente. A partir
de la visibilizacin negativa emergen polticas sectoriales y compensatorias
con perspectivas reactivas y reduccionistas para tratar el dficit, el riesgo y la
transgresin juveniles.
Este enfoque se mantiene con gran fuerza y da lugar a una percepcin generalizadora de la juventud a partir de polos sintomticos y problemticos, como la delincuencia, las drogas, la desercin escolar, los embarazos, las pandillas, etc. Segn este paradigma, la causa ltima de las patologas juveniles
se identifica en el mismo sujeto juvenil, de ah que la intervencin prioriza la
accin sobre l y descuida el contexto. El cuadro 2 esboza las caractersticas de
las polticas derivadas de este enfoque.
Cuadro 2
Polticas reduccionistas
La juventud como etapa-problema en las polticas
Paradigma
Riesgo
y
transgresin
Etapa-problema
para la sociedad
Estrategias de polticas
Compensatorias
Sectoriales
(predominantemente
salud y justicia)
Focalizadas
Programas
Marco
legal tutelar
para menores
en abandono,
deambulacin y
delincuencia
Relevancia para la
juventud
urbano-popular
Dispersin de
las ofertas
Atencin
Problemas
sintomticos
Asistencialidad
Control
externo
Criminalizacin
de
la juventud
en pobreza
Visibilizacin
negativa de
la juventud
Populismo punitivo
Concordamos con Bernales Ballesteros en que solo entendiendo a las personas jvenes como sujetos activos y socialmente responsables es posible
superar los resultados inmediatistas y efectistas. Si un programa no se estructura desde una concepcin propia de lo que son los y las jvenes, puede
fracasar. Robert Blum (1996) observ que el abordaje sectorial y fragmentado de los programas en el campo de la salud ha demostrado su ineficacia, y existen cada vez ms iniciativas que procuran construir perspectivas
integrales.
Sin embargo, la vigencia de estas visiones persiste. Los temores y las posiciones cerradas neutralizan el acceso de los jvenes a una participacin social y
#$(
#$)
Dina Krauskopf
#$*
#&"
Dina Krauskopf
Cuadro 3
Polticas avanzadas
La juventud ciudadana como sujeto de polticas
Paradigma
Estrategias de polticas
Programas
Atencin
Juventud
Rectora
Integrales,
Proteccin
ciudadana
Etapa de
crecimiento
y desarrollo
social
en
poltica pblica
Priorizan la
inclusin de
los jvenes
como sujetos
explcitos de
derechos polticos,
civiles, culturales,
sociales y econmicos
participativos,
extensin de
alianzas
Equidad de
gnero, cultura,
residencia
urbano-rural,
estrato socioeconmico
Empoderamiento
integral,
reparacin, promocin
Prevencin
Atencin integral
Acceso igualitario
Exigibilidad de
derechos.
Escenarios
descentralizados
y diversos
Nuevas relaciones
intergeneracionales
#&#
Polticas avanzadas
La juventud como actor estratgico del desarrollo
Paradigma
Estrategias de polticas
Programas
Atencin
Juventud:
Articuladas
Transversalidad
Inclusin
actor estratgico
del desarrollo
Etapa de
formacin y
aporte productivo
y cultural
en
poltica pblica
Intersectoriales
Priorizan la
incorporacin de
las juventudes
como capital
humano, desarrollo
de capital social y
productor cultural
institucional
Empoderamiento
Expresin cultural
Aporte juvenil
al desarrollo
econmico, social
y cultural
en el
desarrollo social
Fortalecimiento
del capital humano,
social, cultural
Manejo social
del riesgo
Participacin
efectiva
Enfrentamiento
a la exclusin
Consideraciones finales
Hemos sealado avances muy importantes en las polticas de juventud. La
participacin efectiva conduce a una redistribucin del poder y a una nueva
visin generacional. Como consecuencia, no son pocas las resistencias, tanto
activas como por omisin, de diversos sectores sociales para dar prioridad a
las y los jvenes como ciudadanos de primer orden y actores estratgicos del
desarrollo de sus sociedades. Se mantienen respuestas coyunturales a situaciones y, en muchas ocasiones, los planteamientos avanzados no son acompaados con recursos presupuestarios.
Uno de los factores que ha dificultado la construccin de polticas de juventud es el problema de las edades en el mbito normativo de las legislaciones. Dado que hasta los 18 aos las personas se consideran adolescentes y
luego adultas, se produce una ambigedad en el reconocimiento del sujeto
#&!
Dina Krauskopf
juvenil que va en detrimento del avance en las polticas y favorece su invisibilizacin, su ausencia en la planificacin social (Krauskopf 2003a) o una
pugna entre los defensores del mbito correspondiente a la niez y la adolescencia y los involucrados en la promocin de polticas de juventud. La
ausencia de un claro reconocimiento social de la identidad juvenil es un vaco que resulta imprescindible superar para el desarrollo efectivo de las polticas de juventud, que varios pases ya han tratado de encarar.
La discriminacin por edad que afecta a los sectores jvenes y la cultura poco participativa provocada por los conflictos armados y la violencia han sometido a los adolescentes y jvenes a situaciones difciles, entre ellas la hostilidad policial. La aceptacin de los derechos de las personas jvenes sufre toda suerte de embates (Unicef). La exigibilidad de los derechos requiere cada
vez de mayor capacidad poltica y jurdica para garantizar su cumplimiento.
En su ausencia, las polticas de juventud corren el riesgo de carecer de continuidad, perfil propio y permanencia. Modificar estas condiciones es un imperativo poltico que demanda instrumentos que den cabida explcita a los sectores juveniles.
Las propuestas avanzadas de polticas de juventud buscan conjugar la accin del
Estado y la sociedad civil, a fin de integrar plenamente a las mujeres y los hombres jvenes a los procesos de transformacin econmica, social, poltica y
cultural de cada pas. Aspiran a la inclusin de las juventudes en el desarrollo nacional con el objeto de que disfruten de todos los derechos sociales, culturales, polticos, civiles y econmicos. Es importante que incorporen sus lineamientos en el marco general de las polticas socioeconmicas, de tal modo que se favorezca el trabajo integral y se creen oportunidades y condiciones para la poblacin joven.
Las polticas de juventud que se han desarrollado recientemente en Brasil,
Per, Colombia, Costa Rica, Panam, Nicaragua y Guatemala, entre otros
pases, estn participativamente fundamentadas, consultadas y validadas
por las juventudes de cada pas, por diversos sectores estatales y de la sociedad civil. La evolucin de los paradigmas en las polticas de juventud
incorpora avanzados y certeros enfoques para la inclusin de las personas
jvenes en el desarrollo nacional. Igualmente, abren una etapa en las respuestas sociales a las juventudes, por lo que su desarrollo dejar nuevas experiencias y aportes.
#&%
Bibliografa
Balardini, Sergio: Polticas de juventud: conceptos y la experiencia argentina en Oscar Dvila
(ed.): Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales, Cidpa, Via del Mar,
2003.
Bango, Julio: Las polticas de juventud al final del milenio, Organizacin Iberoamericana de la Juventud,
Madrid, 1997.
Bernales Ballesteros, Enrique: Polticas de juventud en Amrica Latina: anlisis de casos nacionales
en pases de la regin andina, Informe de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud,
Lima, 1999.
Blum, Robert: Towards a New Millenium: A Conceptual Model for Adolescent Health, Organizacin
Panamericana de la Salud, Washington, 1996.
Consejo Nacional de Poltica Pblica de la Persona Joven: Poltica Pblica de la Persona Joven, Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, San Jos de Costa Rica, 2003.
Krauskopf, Dina: Violencia juvenil: alerta social en Revista Parlamentaria La crisis social: desintegracin familiar, valores y violencia social vol. 4 No 3, San Jos de Costa Rica, 1996.
Krauskopf, Dina: La construccin de polticas de juventud en Centroamrica en Oscar Dvila
(ed.): Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales, Cidpa, Via del Mar,
Chile, 2003a.
Krauskopf, Dina: Participacin social y desarrollo en la adolescencia, Unfpa, Costa Rica, 2003b.
Krauskopf, Dina: Proyectos, incertidumbre y futuro en el periodo juvenil en Archivos argentinos
de pediatra, 101 (6), 2003c.
Organizacin Iberoamericana de la Juventud: Convencin Iberoamericana de los Derechos de la
Juventud, Madrid, s/f.
Saez, Juan: El frente de juventudes. Poltica de juventudes en la Espaa de la posguerra, Siglo XXI, Madrid,
1988.
Santa Cruz, Mara: Violencia y juventud en El Salvador, trabajo presentado a la Conferencia
Centroamericana de Juventud, Cirma / Rockefeller Foundation / Fundacin Frederich Ebert,
Antigua, 2003.
Serna, Leslie: Globalizacin y participacin juvenil en Jvenes. Revista de Estudios sobre Juventud,
4 poca, ao No 5, Mxico, 1998.
Unicef: Sistematizacin de proyectos de participacin adolescente en Amrica Latina, taller,
Recife, 2003.
Ecuador Debate
Agosto de 2005
Quito, Ecuador
No 65
COYUNTURA: El abril que se llev al Coronel que no muri en el intento / Desde la integracin blanda y el comercio rgido al regionalismo autnomo / Conflictividad socio-poltica:
marzo-junio 2005. TEMA CENTRAL: Acerca del localismo ecuatorio / Los actores de la construccin territorial, desarrollo y sustentabilidad / Autonomas regionales y unidad nacional / Una
propuesta para evaluar la regionalizacin / Descentralizacin y regionalizacin en el Per / Integracin europea e identidades regionales. DEBATE AGRARIO-RURAL: Efectos de la produccin
agropecuaria en los suelos de los pramos: el caso de Guangaje. ANLISIS: Descentralizacin
en Amrica Latina, Venezuela y Bolivia. Aproximacin sociolgica a los estudios de la familia:
escuelas, conceptos y tendencias.
Ecuador Debate es una publicacin del Centro Andino de Accin Popular. Redaccin: Diego
de Utreras 733 y Selva Alegre, Apartado areo 17-15-173-B, Quito, Ecuador, Tel.: 2 522763.
E-mail: <caap1@caap.org.ec>.