SB Pr Uibertod y Orden COMUNICADO DE PRENSA 015 “LA PRESCRIPCION DE LOS COMPARENDOS ESTA ORDENADA POR LA LEY”: MINISTRO DE TRANSPORTE Bogota, 22 de febrero de 2011.- EI ministro de Transporte, German Cardona Gutiérrez, afirmé que la prescripcién de los comparendos impuestos por cometer infracciones a las normas de transito, est autorizada por el Articulo 159 de la Ley 769 de 2002 0 Cédigo Nacional de Transito. En un debate realizado en la Comisién VI del Senado sobre la situacién vivida a raiz del reciente paro de camioneros, el Ministro indicé que la prescripcién acordada en el Acta de Acuerdo firmada el pasado jueves, no fue ni una concesién ni un sobomo a los transportadores que decidieron levantar el paro. “Aqui no se han tomado unas posiciones particulares para tratar de sobornar a las Personas que suspendieron el paro. |No sefiores! Eso lo saben ustedes que conocen el Cédigo Nacional de Transito, eso esta establecido en la ley’, sefiald el Ministro. Explicé que lo que los transportadores estan pidiendo, y en eso el Ministerio los respald6, es que esos comparendos que han cumplido tres afios y que por ley prescriben, pues prescriban. Cardona Gutiérrez aclaré que asi como los transportadores tienen derecho a esa prescripcién luego de tres afios de expedido y no cobrado un comparendo, todos los colombianos tienen ese mismo derecho adquirido.\iberod y Orden CIRCULAR Con respecto a este tema, el Ministerio de Transporte expidio el pasado 18 de febrero la Circular 201 11300068811 para los gobernadores, alcaldes, organismos de transito y la Superintendencia de Puertos y Transporte, efectuando precisiones y aclaraciones con relacién a la caducidad y la prescripcién de los comparendos. En relaci6n con la caducidad, la Circular sefiala que de conformidad con el Articulo 161 del Cédigo Nacional de Transito -Ley 769 de 2002-, se presenta la figura dela caducidad cuando transcurren seis (6) meses de la ocurrencia del hecho que origina el comparendo y no se culmina el proceso administrativo, es decir, sin que se hubiese celebrado de manera efectiva la audiencia a través de la cual se declara contraventor al infractor de las normas de transito y dicha decision queda en firme. En caso que se haya configurado la caducidad, la administracién podré deciarar la misma de oficio o a solicitud de parte. En el caso de la presoripcion la Circular precisa que de acuerdo con el Articulo 189 de la Ley 769 de 2002, modificado por el Articulo 26 de la Ley 1383 de 2010, la prescripcién en materia de transito se presenta cuando la administracién no inicia el proceso de jurisdiccién coactiva dentro de los tres (3) afios contados a partir de la ocurrencia del hecho (ejecutoria del acto administrativo sancionatorio), el cual se entiende interrumpido cuando se dicta mandamiento de pago. Dicha figura se produce por el vencimiento del término y puede ser alegada por el interesado 0 decretarse de oficio, de acuerdo con el Articulo 8 de la Ley 1066 de 2006. En consecuencia, el Ministerio de Transporte le solicit6 a los organismos de transito que en cumplimiento de! mandato constitucional establecido en el Articulo 6, en caso de encontrarse frente a la caducidad o la prescripcién y dado que estén facultados para decretarlas de oficio, deben en ejercicio de sus funciones proceder de conformidad. FINPros Ministerio de Transporte Replica de Colma ate Para contestar cite: Radicado MT No.: 20111300068811 0 Fecha: 18-02-2011 Bogots, D.C. CIRCULAR Sefiores: GOBERNACIONES, ALCALDIAS, ORGANISMOS DE TRANSITO, SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE ‘Asunto: Caducidad y Prescripcién Contravenciones de Transito En atencién a las recientes inquietudes manifestadas ante esta Cartera, en relacién con la aplicacién de los fendmenos juridicos de la Caducidad y la Prescripcién, este Despacho se permite efectuar las siguientes precisiones y aclaraciones: 1. La Caducidad La caducidad ha sido definida como la extincién del derecho de la accién por el transcurso del tiempo. EI legislador ha establecido un término concreto para que se inicien las acciones corespondientes, vencido el cual, no podrén iniciarse. El Consejo de Estado, en Sala de Consulta y Servicio Civil de fecha 13 de noviembre de 1997, definié la caducidad de la siguiente manera: ‘La caducidad es la péralda de una potestad 0 accién por falta de actividad del tiviar de la misma dentro del término fiiado por la ley. Se configura cuando se dan esos dos supuestos, el transcurso del tiempo y la no imposicién de la sancién™ Como se observa, la caducdad es reconocida como una institucién juridico procesal que no protege intereses subjetivos sino que salvaguarda intereses puiblicas; se consttuye como un requisito de procedibilidad que impide el ejercicio de la respectiva accién e impone al juzgador la obligacién de decretaia oficiosamente, cuando se percate de su ocurrencia La figura de la caducidad en materia de trénsito se encuentra contemplada en el articulo 161 de! ‘Cédigo Nacional de Transito Terrestre, el cual prevé que la accién o contravencién de las normas de trénsito caduca a los seis (6) meses, contados a partir de la ocurrencia de los hechos que dieron ‘Avenida Eldorado CAN Ministerio de Transport ~ PBX: 2240800 —hipvww:mintranspote.govcowy Pros Ministero de Transporte epic de Conon origen a ella y se interrumpe con la celebracién efectiva de la audiencia de que trata el articulo 136 dal mismo cécigo. ¥ tee Oe Eltérmino de seis (6) meses contemplado en esta norma corresponde al tiempo con que cuentan los Organismos de Trénsito del pais para celebrar la audiencia mencionada en el articulo 136 del Cédigo Nacional de Trénsito Terrestre y culminar la actuacién administrativa con decision en firme, que al no realizarse en ese lapso se presentaria la figura de la caducidad para poder hacer efectiva la accién de cobro de una mult por contravencion a las normas de transit. De acuerdo con lo anterior, se debe entender que la accién contravencional de trénsito caduca cuando transcurren seis (6) meses de la ocurrencia del hecho que origina el ‘comparendo y no se culmina el proceso administrative, es decir, sin que se hubiese ccelebrado de manera efectiva la audiencia a través de la cual se declara contraventor al infractor de las normas de transito y dicha decisién quede en firme. En caso que se haya configurado la caducidad, la administracién podra declarar la misma de icio oa solicitud de parte. 2. La Preseripcién La prescripcién es una institucién juridica de regulacién legal, en virtud de la cual se adquieren 0 ‘extinguen derechos, por haberse agotado el término fjado por la Le. La Corte Constitucional en Sentencia C-556 de 2001, al analizar la prescripcién la definié como un ‘insttuto juridico liberador, que opera por el transcurso del tiempo y cuya consecuencia, no es otra, ‘que la pérdida de la facultad sancionatoria por parte del Estado, en este sentido el Alto Tribunal advirio: ‘La prescripoién de la accién es un insttuto de orden piibico, por virtud del cual, e! Estado cesa su potestad puntiva ius puniendi- por el cumplimiento del término sefialado por la Ley” Del texto trascrito, se desprende que si el Estado dentro del término concedido por la ley, no ejercita Su potestad sancionatoria, mediante la expedicién de una decisién, que dicho sea de paso, debe estar ejecutoriada antes del vencimiento del término de prescripcién, pierde la posiblidad de hacero, ‘es decir, su facultad decae por expreso mandato legal. Es de especial importancia, anotar que la figura de la prescripcidn se produce por el vencimiento del término prectusivo, puede ser alegada por el interesado 0 decretarse de oficio, de acuerdo con él articulo 8 de la Ley 1066 de 2006. ‘Avenida Eorado CAN ~ Ministerio de Transporte— PBX: 0240800 ~htp:iwwa.mirtranspote.goucopags Gs eee El fenémeno de la prescripcién tiene operancia en materia de ejecucién de las sanciones que se impongan por violacién de las normas de transito, cuando la administracién representada por los organismos de trénsito deja vencer el plazo sefialado por el legislador sin haber iniciado el proceso coactivo, el cual se entiende surtido cuando se dicta el mandamiento de pago. El articulo 159 de la Ley 769 de 2002, modificado por el articulo 26 de la Ley 1383 de 2010 faculta a las autoridades de trénsito de la jurisdicciGn donde se cometié el hecho generador de sanciones por Violacién a las normas de transito a adelantar el procedimiento respectivo para hacer efectivo el cobro de dichas sanciones, invistiéndolas de jurisdiccién coactiva para el efecto. Sefiala igualmente esta disposicién que el término de prescripcién es de tres (3) afios, contados a partir de la ocurrencia del hecho. En ese orden de ideas, la prescripcién en materia de trénsito se presenta cuando la administraci6n no inicia el proceso de jurisdiccién coactiva dentro de los tres (3) afios contados a partir de la ocurrencia del hecho', el cual se entiende interrumpido cuando se dicta mandamiento de pago2, La prescripcin puede ser alegada por el interesado o decretarse de oficio. Por expresa disposicién del articulo 5° de la Ley 1066 de 2.006 las normas que regulan el pprocedimiento de cobro coactivo que deben adelantar las autoridades pUblicas investidas de jurisdiccion coactiva es el regulado en el Estatuto Tributario -Decreto 624 de 1.989-. En este sentido dispone la Ley 1066 de 2006: “Anticulo 50. Facultad de cobro coactivo y procedimiento para las entidades piiblicas. Las entidades piiblicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas ola prestacién de servicios del Estado colombiano y que en virtud de estas tengan que recaudar rentas 0 caudales paibicos, del nivel nacional, tertoral, incluidos los drganos auténomos y entidades con régimen especial otorgado por la Consttucién Poltica, tienen jurisdiccién coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigibles a su favor y, para estos efectos, deberén seguir el procedimiento descrito en el Estatuto Trbutario. Pardgrafo 10, Se exciuyen del campo de aplicacién de la presente ley las deudas generadas en contratos de mutuo 0 aquellas derivadas de obligaciones civiles 0 comerciales en las que las entidades indicadas en este articulo desarrollan una actividad de cobranza similar o igual a los particulares, en desarrollo del régimen privado que se aplica al giro principal de sus negocios, cuando dicho régimen esté ‘consagrado en la ley 0 en los estatutos sociales dé la sociedad. 1 Eeouofa del ac admiitatvo sreioaoto 2H Conse de Estado, Senter Exp. 10010000012008025101. Oc 1S 6 206, Salado Conancoee Adina, Saxe Que, Penerta Dar Quon Pra, 3 Pol cals eta nmas ara la remalzacs dea canwapibia ys tan ors ceposkines, ‘Avenida Eldorado CAN — Ministerio de Transport ~ PBK: 3240800 — p/w. mintanspote gow coMinisterio de Transporte Replica de Coenbia Pardgrato 20. Los representantes legales de las entidades a que hace referencia el presente articulo, para efectos de dar por terminados los procesos de cobro coactivo y proceder a su archivo, quedan facultados para dar aplicacién a los incisos 10 y 20 del articulo 820 del Estatuto Tributario. Pardgrato 30. Las Administradoras de Régimen de Prima Media con Prestacién Definida seguirén ejerciendo la facultad de cobro coactivo que les fue otorgada por la Ley 100 de 1993 y normas reglamentarias.” Esta misma norma que modifica el Estatuto Tributario consagra la ofciosidad de la preseripcién en los procedimientos de cobro de obligaciones a favor del Estado al sefiala: “Articulo 8, Moditiquese el inciso 2° del articulo 817 del Estatuto Tributario, el cual ‘queda asi: "La competencia para decretar la prescripcién de la accidn de cobro serd de los Administradores de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y serd decretada de oficio 0 a peticién de parte’ 6) Articulo 17. Lo establecido en los articulos 8° y 9° de la presente ley para la DIAN, se aplicard también a los procesos administratvos de cobro que adelanten otras entidades publicas. Para estos efectos, es competente para decretar la prescripcién de oficio el jefe de la respectiva entidad’ De otra parte, el articulo 134 del Cédigo Nacional de Transito asigna la competencia para conocer de las contravenciones a las disposiciones de transito a los organismos de trénsito de las diferentes juriscicciones del pais, al disponer: “Articulo 134. Jurisdiccién y competencia. Los organismos_de_transito sonocerdn de las faltas ocurridas dentro de! territorio de su jurisdicci6n, asi Las inspecciones de trénsito 0 quienes hagan sus veces en dnica instancia de las infracciones sancionadas con multas de hasta veinte (20) salarios, y en primera instancia de las infracciones sancionadas con multas superiores a veinte (20) salarios _minimos diaros legales vigentes o las sancionadas con suspensicn o cancelacién de Ja licencia para conducir, siendo la segunda instancia su superior jerdrquico.” El destacado se encuentra fuera del texto original. Consecuencialmente e! articulo 135 del mismo cédigo, modiicado por el articulo 22 de la Ley 1383 de 2010 sefiala el procedimiento ante la comisién de una contravencién a las normas de trénsito, indicando que, una vez elaborado el comparendo debe remitrse a la autoridad competente de aouerdo con las competencias establecidas en el articulo 134 transcrto, que en el caso de las infracciones ocuridas en la jurisdiccién municipal, es e! organismo de transito municipal y en el evento que no exista, ni tenga sede el departamental, e alcalde municipal podré designario. ‘Avenida Eldorado CAN — Ministero de Trarsporte - PBX: 240800 —htp:nwn mictranspate.gov.co4 Ministerio de Transporte epic de Coonbia ‘Son claras estas normas en determinar la competencia para adelantar e! trite administrativo de investigacién, el cual puede derivar 0 no en la imposicién de la respectiva sancién y en consecuencia, pronunciarse sobre la declaratora de los fendmenos de Caducidad o Prescripcién, en los términos establecidos en el numeral precedente. ¥ leeds Finalmente, es menester precisar que los organismos de trénsito, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el articulo 6, en caso de encontrarse frente a la caducidad 0 la prescripcion y estando facultados para decretarlas de oficio, deben en ejercicio de sus funciones proceder de conformidad. Cordiaimente, A \ NAZL) DELGADO VILLAMIL Jefe Oficina Asesora de Juridica Ministerio de Transporte ‘Aveida Eldorado CAN —Ministrio de Transpore -PBX: 3240800 htp/iwmw.mitransporte gov.co