LEY ORGNICA

PARA LA

Gestin
de Competencia
y otras atribuciones
del Poder Popular

LEY ORGNICA
PARA LA GESTIN COMUNITARIA
DE COMPETENCIAS SERVICIOS
Y OTRAS ATRIBUCIONES

Ministerio del Poder Popular

para la Comunicacin y la Informacin

LEY ORGNICA PARA LA GESTIN COMUNITARIA DE COMPETENCIAS,

SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES

Decreto N 9.043

15 de junio de 2012

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin

y la Informacin; Av. Universidad, Esq. El Chorro,
Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela.
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica
Directorio

Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Hugo Rafael Chvez Fras
Ministro del Poder Popular para la Comunicacin
y la Informacin
Ernesto Villegas Poljak
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Edgar Padrn
Viceministra de Gestin Comunicacional
Ldice Altuve
Correccin
Iris Yglesia y Francisco vila
Diagramacin y montaje
Saira Arias
Diseo de portada
Arturo Cazal

Depsito legal: lf 87120123404054

Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Noviembre, 2012

Con el supremo compromiso y voluntad de

lograr la mayor eficiencia poltica y calidad
revolucionaria en la construccin del socialismo y la refundacin de la Repblica, basada
en principios humanistas y sustentada en los
principios morales y ticos bolivarianos que
persiguen el progreso de la patria y el colectivo, por mandato del pueblo y en ejercicio de
las atribuciones previstas en el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de conformidad

con lo dispuesto en el literal a, numeral 2 del

artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente
de la Repblica para Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que
se Delegan, en Consejo de Ministros.
DICTA
El siguiente,

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA

DE LEY ORGNICA PARA LA GESTIN
COMUNITARIA DE COMPETENCIAS,
SERVICIOS Y OTRAS ATRIBUCIONES

Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de
la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico
Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado, el cual la asumir
mediante la gestin de Empresas Comunales
de Propiedad Social de servicios y socioproductivas, o de las organizaciones de base del
Poder Popular y dems formas de organizacin
de las comunidades, legtimamente reconocidas, que se adecen a lo establecido en el presente Decreto Ley y su objeto, generando las
condiciones necesarias para el ejercicio de la
democracia participativa y la prestacin y ges-

tin eficaz, eficiente, sustentable y sostenible

de los bienes, servicios y recursos destinados a
satisfacer las necesidades colectivas.
Los mecanismos de transferencia debern
estar en plena correspondencia con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y
con el fortalecimiento de las comunidades, detentadoras de la soberana originaria del Estado, para reivindicar al pueblo su poder para decidir y gestionar su mejor vivir, estableciendo
la interdependencia y corresponsabilidad entre
las entidades poltico territoriales y el Pueblo
Soberano.
Finalidades
Artculo 2. El presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica tiene las siguientes finalidades:
1. Desarrollar mecanismos que garanticen la
participacin de los consejos comunales,
comunidades, organizaciones sociopro-

ductivas bajo rgimen de propiedad social

comunal, comunas y dems formas de organizacin del Poder Popular en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades nacionales, estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como
la ejecucin, evaluacin y control de obras,
programas y servicios pblicos en su mbito territorial.
2. Establecer los mecanismos de gestin comunitaria y comunal de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin
de obras y prestacin de servicios pblicos.
3. Promover y garantizar la participacin de
los trabajadores, trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas a travs de los procesos cogestionarios
y autogestionarios.

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4. Impulsar la creacin de empresas comunales y otras organizaciones de base del

Poder Popular o de propiedad social, para
la prestacin de servicios como fuentes
generadoras de trabajo liberador y de condiciones para el vivir bien, que permitan
aportar las herramientas necesarias para
la formacin, insumos y acompaamiento tcnico, a fin de promover y garantizar
el fortalecimiento del Sistema Econmico
Comunal, en el marco del modelo productivo socialista y sus diversas formas de
organizacin socioproductiva, en todo el
territorio nacional.
5. Garantizar el respeto y cumplimiento de
los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad
entre los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal Municipal y el Poder Popular.
6. Garantizar la participacin del pueblo organizado en todas las fases del ciclo pro-

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ductivo comunal, desarrollando los encadenamientos internos y externos de las

actividades econmicas fundamentales.
7. Fomentar la creacin de nuevos sujetos de
transferencia comunal, tales como consejos comunales, comunas y otras formas de
organizacin del Poder Popular, a los fines
de garantizar el principio de corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos
locales y estadales, junto al pueblo, desarrollando procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los
servicios pblicos estadales y municipales.
8. Impulsar el proceso de planificacin comunal como mecanismo de participacin de
las organizaciones del poder popular en la
construccin del nuevo modelo de gestin
pblica.
9. Todas aquellas que coadyuven al fortalecimiento de las finalidades establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

12

mbito de aplicacin
Artculo 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en
las leyes respectivas y sus reglamentos, estn
sujetos a la aplicacin de este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, los
rganos y entes del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, las comunidades organizadas, los consejos comunales, comunas, organizaciones socioproductivas y otras formas
de organizacin de base del Poder Popular, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Principios y valores
Artculo 4. Son principios y valores del Sistema de Transferencia mediante la Gestin Comunitaria y Comunal de servicios, actividades,
bienes y recursos de los rganos y entes del
Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales a las organizaciones del Poder
Popular, la corresponsabilidad, la sincrona, la

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eficiencia, la eficacia, la cultura ecolgica, la

preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, gestin y participacin
democrtica y protagnica, justicia social,
cooperacin, libertad, solidaridad, equidad,
transparencia, honestidad, igualdad, contralora social, planificacin, rendicin de cuentas,
asociacin abierta y voluntaria, formacin y
educacin, tica socialista, respeto y fomento
de las tradiciones y la diversidad cultural.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se
entiende por:
1. Sistema de Transferencia a la Gestin Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los rganos y
entes del Poder Pblico Nacional, Estadal
y Municipal a las Organizaciones del Poder Popular: El conjunto de mecanismos

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y procedimientos orientados a transferir la

gestin y administracin de bienes, recursos y servicios, del Poder Pblico Nacional,
de los estados y municipios, a las organizaciones que conforman el Poder Popular,
que sern asumidos por las comunidades
al servicio de sus necesidades de manera
sustentable y sostenible, de acuerdo con
lo establecido en el Sistema Centralizado
de Planificacin y en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
2. Sistema Econmico Comunal: Es el conjunto de relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de
bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, desarrollado por las instancias del Poder Popular, el Poder Pblico,
o por acuerdo entre ambos, a travs de organizaciones socioproductivas bajo formas
de propiedad social comunal.

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3. Transferencia de competencias: Proceso

mediante el cual las entidades poltico territoriales restituyen al Pueblo Soberano,
a travs de las comunidades organizadas
y las organizaciones de base del Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos,
gestionados y administrados por el pueblo
organizado, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 14 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, en concordancia
con el artculo 184 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sin
que ello obste para que, por cuenta propia,
cualquier entidad poltico territorial restituya al Pueblo Soberano la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes
y recursos, de acuerdo a lo establecido en
el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la Secretara
del Consejo Federal de Gobierno.

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4. Gestin Econmica Comunal: Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de manera participativa y protagnica, en funcin
de coadyuvar en la generacin de nuevas
relaciones sociales de produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las
comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo integral del pas.
5. Produccin colectiva: Actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formas de organizacin del Poder Popular, basada en relaciones de produccin
no alienada, propia y autntica, de manera
participativa y protagnica, en torno a los
cumplimientos de los objetivos comunes.
6. Propiedad social: El derecho que tiene la
sociedad de poseer medios y factores de
produccin o entidades con posibilidades
de convertirse en tales, esenciales para el
desarrollo de una vida plena o la produc-

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cin de obras, bienes o servicios, que por

condicin y naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su condicin
estratgica para la soberana y el desarrollo humano integral nacional, o porque su
aprovechamiento garantiza el bienestar
general, la satisfaccin de las necesidades
humanas, el desarrollo humano integral y
el logro de la suprema felicidad social.
7. Sujetos de transferencia: Diversas formas organizativas de las comunidades y,
en general, del Poder Popular, que agrupan
a ciudadanos y ciudadanas, en funcin de
promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vrtices fundamentales
de igualdad y ejercicio de la soberana, con
la capacidad y disposicin para asumir la
gestin comunitaria y comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los
rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal.

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Destaca dentro de los sujetos de transferencia

la comuna, como espacio privilegiado para
el ejercicio de la democracia participativa y
protagnica.
Captulo II
De los sujetos y formas de transferencias
Seccin I: Sujetos de transferencia
para la gestin comunitaria y comunal
Formas organizativas
Artculo 6. A los efectos del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
son sujetos de transferencia todas las formas
de organizacin de base del Poder Popular, y
en especial:
1. Las comunas;
2. Los consejos comunales;
3. Las organizaciones socioproductivas bajo

rgimen de propiedad social, comunal, o

mixtas.
4. Las nuevas formas de organizacin popular
reconocidas por el ordenamiento jurdico
vigente, creadas o que se crearen con el fin
de desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y
municipales, implementadas a nivel de las
parroquias, comunidades, barrios y vecindades, bajo el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales.
Requisitos
Artculo 7. Los sujetos de transferencia, a
efectos de asumir la transferencia de la gestin
y administracin de bienes, recursos y servicios del Poder Nacional y de las entidades poltico territoriales debern cumplir con los siguientes requisitos:

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1. Poseer la suficiente honestidad y responsabilidad para administrar recursos pblicos

de manera eficaz y eficiente.
2. Demostrar un buen nivel de organizacin
en el desarrollo de planes y programas en
el rea del servicio o actividad que le sera transferida.
3. Tener la disposicin y capacidad para asumir o someterse al proceso de formacin en
el rea relacionada con servicio o actividad
que le sera transferida. Dicha formacin
debe ser continua y permanente por parte
de la entidad territorial que transfiere, sin
menoscabo de otras instancias formativas.
4. Contar con acompaamiento tcnico de
parte de la entidad territorial que transfiere o cualquier organismo competente en la
materia del servicio o actividad transferida.
5. Disponer de planes a corto, mediano y largo plazo que determinen los pasos para la
transferencia y posterior asuncin de las
responsabilidades correspondientes.

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Actores
Artculo 8. El sujeto de transferencia es el
encargado de discutir y solicitar la transferencia de los servicios, actividades, bienes o recursos, cuando est en capacidad y disposicin
de asumirlos autogestionariamente o corresponsablemente con el gobierno local o estadal, previo cumplimiento de las condiciones a
ser acordadas entre el sujeto de transferencia
y el ente responsable de transferir el servicio.
A tales efectos, los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
relacionados con el objeto de la transferencia,
instrumentarn las medidas conducentes que
coadyuven a la misma.
Estructuras organizativas internas
Artculo 9. El sujeto de transferencia, de manera democrtica y participativa, en coordinacin
con los rganos de planificacin centralizada
previstos en la Ley, crear las estructuras or-

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23

ganizativas internas necesarias para darle cumplimiento a los objetivos de las transferencias
de servicios, actividades, bienes y recursos que
solicite, en sincrona con los rganos y entes del
Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal.
rgano de resolucin de conflictos
Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno,
a travs de su Secretara, ser el rgano encargado de resolver los conflictos que se presenten entre los sujetos de transferencia y los
estados, municipios y rganos del Poder Pblico Nacional, en relacin a las solicitudes de
transferencia de la gestin y administracin de
servicios, actividades, bienes y recursos.
Seccin II: Transferencias directas
y progresivas
Artculo 11. Los rganos del Poder Pblico
Nacional, los estados y los municipios debern

presentar a la Secretara del Consejo Federal de

Gobierno, al inicio de cada ao, un Plan Anual
de Transferencia de Gestin de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de
Transferencia, para la revisin y aprobacin
por parte de ste.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno podr solicitar a
las entidades polticos territoriales las propuestas y planteamientos para la transferencia de
la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de stas a los sujetos de transferencia establecidos en el presente
Decreto con Rango y Valor de Ley Orgnica.
Iniciativa de transferencia
Artculo 12. La iniciativa de transferencia de
la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, a los sujetos de
transferencia, corresponder a los voceros de

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dichos sujetos. Sin que ello obste para que, por

cuenta propia, cualquier entidad poltico territorial restituya al pueblo soberano la gestin
y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en
el correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Los mecanismos, lapsos y dems elementos
para la implementacin de la iniciativa de transferencia por parte de los sujetos de transferencia, se regirn por lo previsto en el Reglamento
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica y por los lineamientos que a
tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno.
De la transferencia directa y progresiva
Artculo 13. Los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
podrn transferir directa y progresivamente la
gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, a los sujetos de trans-

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ferencia, atendiendo a las necesidades de gestin y a las potencialidades y capacidades de

cada sujeto, garantizando el acompaamiento
tcnico y el recurso financiero inherente a la
actividad transferida, de conformidad con los
convenios que se hubieren establecido y las
disposiciones del Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, as como los lineamientos dictados por el
Consejo Federal de Gobierno a tal efecto.
Ejecucin de la transferencia de servicios,
actividades, bienes y recursos
Artculo 14. Una vez comprobados los requisitos previstos en el artculo 7 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, referente a los Sujetos de Transferencia, los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales podrn transferir de forma directa y progresiva
la gestin y administracin de servicios, ac-

26

tividades, bienes y recursos a dichas formas

organizativas, tomando en cuenta la escala
de graduacin de la gestin, administracin
y prestacin de los servicios, actividades,
bienes o recursos a ser transferidos.
Transferencia de recursos
Artculo 15. Los recursos para la gestin, administracin o prestacin de los servicios o
actividades objeto de transferencia debern ser
puestos a disposicin del sujeto de transferencia receptor, hasta la terminacin del ejercicio
fiscal correspondiente, por las entidades poltico territoriales transferentes.
Asimismo, la entidad poltico territorial
transferente tiene la obligacin de realizar las
correspondientes previsiones presupuestarias y
provisiones financieras para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio, la ejecucin
de la actividad o la provisin de bienes, objeto de
transferencia, por parte del sujeto de transferen-

27

cia, durante los ejercicios fiscales subsiguientes

a aquel en el cual opera dicha transferencia.
El Consejo Federal de Gobierno, a instancia
de la Secretara, podr disponer la creacin de
apartados financieros adicionales en el Fondo
de Compensacin Interterritorial, a los fines de
optimizar la asignacin de los recursos necesarios para lograr el objeto del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
segn lo dispuesto en la Ley del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento.
Seccin III: Del instrumento y mecanismos
de transferencia
De los convenios
Artculo 16. La transferencia de la gestin y
administracin de servicios, actividades, bienes y recursos a los sujetos de transferencia se
realizar a travs de convenios, atendiendo a
los principios de interdependencia, coordina-

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cin, cooperacin y corresponsabilidad, definindose los factores y trminos de las transferencias de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica y su Reglamento.
Dichos convenios debern contener el objeto, alcance, cronograma y delimitacin de la
transferencia, los bienes transferidos y recursos financieros, as como las obligaciones y
responsabilidades de las partes.

Corresponsabilidad
Artculo 18. La corresponsabilidad es el compromiso compartido derivado de los convenios
y acuerdos que, de conformidad con la ley asumen los sujetos de transferencia conjuntamente con los rganos y entes del Poder Nacional,
o las entidades poltico territoriales, para la
gestin de los servicios o actividades transferidas y la administracin de los bienes y recursos
destinados a los mismos.

Prioridad y preferencia
Artculo 17. Los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional y las entidades poltico territoriales adoptarn las medidas necesarias para
que los sujetos de transferencia gocen de prioridad y preferencia en los procesos de celebracin y ejecucin de los respectivos convenios,
para la transferencia efectiva de la gestin y
administracin de servicios, actividades, bienes y recursos.

Ejercicio de la corresponsabilidad
Artculo 19. La corresponsabilidad se ejerce
sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes que normen y regulen cada uno de esos
mbitos.

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Seccin IV: Del proceso de transferencia

Definicin
Artculo 20. El proceso de transferencia es el
mecanismo mediante el cual los rganos y entes del Poder Pblico Nacional y las entidades
poltico territoriales restituyen a los sujetos de
transferencia la gestin y administracin de
los servicios, actividades, bienes y recursos
que detentan en las materias establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley. Se realizar de acuerdo a
las fases y dems elementos operativos previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, su Reglamento, y por
los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno.
De las fases del proceso de transferencia
Artculo 21. El proceso de transferencia se
desarrolla a travs de cinco fases que se com-

plementan e interrelacionan entre s y son las

siguientes:
1. Diagnstico: En esta fase, la comunidad
identificar los actores, necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, as como su capacidad para ejecutar positivamente los
proyectos de transferencia.
2. Plan de Transferencia: Determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad
ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia.
3. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros y
no financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
4. Ejecucin: Garantiza la concrecin de la
transferencia de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos
en el Plan de Transferencia.

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5. Contralora social: Es la vigilancia que

involucra la accin permanente de prevencin, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases de transferencia y,
en general, de la gestin realizada con ocasin a los servicios, actividades, bienes y
recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes, la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de Contralora Social.
El Plan de Transferencia deber estar avalado y previamente aprobado por los sujetos
de transferencia a travs de sus Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o
comuna respectiva, en articulacin con las entidades poltico territoriales, con el acompaamiento del Consejo Federal de Gobierno.

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Seccin V: De las formas de control

de gestin y rendicin de cuentas
Control interno
Artculo 22. El control interno es la vigilancia que involucra la accin permanente de prevencin, supervisin, seguimiento, control y
evaluacin de las fases de transferencia y en
general, de la gestin realizada con ocasin
a los servicios, actividades, bienes y recursos
transferidos, ejercidas articuladamente por sus
habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas
y la Unidad de Contralora Social, en el seno
de la estructura de la organizacin del sujeto
de transferencia.
Control externo
Artculo 23. Es aquel que involucra la accin
permanente de vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin en la gestin rea-

34

lizada con ocasin a los servicios, actividades,

bienes y recursos transferidos, ejercida por los
rganos de control fiscal dentro del mbito de
sus competencias a travs de auditorias, estudios, anlisis e investigaciones relacionadas.
Notificacin de las actuaciones
de control fiscal
Artculo 24. Los resultados y conclusiones
de las actuaciones que realicen los rganos de
control fiscal sern comunicados a los sujetos
de transferencia objeto de dichas actuaciones,
al Consejo Federal de Gobierno y a las dems
autoridades a quienes legalmente est atribuida la posibilidad de implementar las medidas
correctivas necesarias.
Reversin
Artculo 25. Si de los resultados y conclusiones de las actuaciones que realicen los rganos de control fiscal externo, o la contralora

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social, se evidenciaren algunas deficiencias o

irregularidades en la ejecucin de la gestin o
administracin transferidas, sin que los Sujetos de Transferencia hayan subsanado dichas
faltas, los rganos y entes del Poder Nacional
y las entidades poltico territoriales informarn
al Consejo Federal de Gobierno, el cual emitir
su opinin al respecto, habilitando el inicio del
proceso de reversin, cuando fuere procedente.
El Reglamento del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, regular los dems supuestos de procedencia del
mecanismo de reversin, as como las pautas,
trmite y requisitos necesarios.
Rendicin de cuentas
Artculo 26. Los sujetos de transferencia que
gestionen y presten servicios transferidos a
tenor de lo previsto en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, rendirn cuenta al Consejo Federal

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de Gobierno con una periodicidad mnima

semestral, haciendo de su conocimiento especialmente, los avances y desarrollo en torno a
tales servicios y sobre el empleo e inversin de
los recursos asignados, de conformidad con la
normativa aplicable.
Seccin VI: De las materias de transferencia
a la gestin comunitaria y comunal
De las materias objeto de transferencias
Artculo 27. Los rganos y entes del Poder
Nacional y las entidades poltico territoriales
podrn transferir a los sujetos de transferencia,
a travs de empresas comunales bajo rgimen
de propiedad social directa, u otras formas legtimas de organizacin popular de la comunidad, la gestin y administracin comunitaria
y comunal de servicios, actividades, bienes y
recursos en las siguientes materias: el mantenimiento de los establecimientos de atencin

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primaria de salud, mantenimiento de centros

educativos, produccin de materiales y construccin de vivienda, polticas comunitarias
de deporte y mantenimiento de instalaciones
deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales, administracin de programas sociales, proteccin del
ambiente y recoleccin de desechos slidos,
administracin y mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de
reas urbanas, prevencin y proteccin comunal, construccin de obras comunitarias y
administracin y prestacin de servicios pblicos, prestacin de servicios financieros y
produccin y distribucin de alimentos y de
bienes de primera necesidad, entre otras.

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39

Seccin VII: De la conformacin

de Empresas Comunales Autogestionadas
y Empresas Mixtas Cogestionadas
Creacin de empresas comunales
Artculo 28. Cuando resulte necesario, conforme a la naturaleza y caractersticas de
los servicios, actividades, bienes y recursos
cuya gestin ha sido transferida, los sujetos
de transferencia podrn conformar empresas
comunales bajo rgimen de propiedad social
directa, dentro del mbito de su territorio, las
cuales asumirn las actividades materiales y
tcnicas para la efectiva ejecucin de la gestin transferida.
Estas empresas podrn asociarse con empresas estadales, municipales o nacionales, a
fin de conformar empresas mixtas que faciliten
procesos de cogestin.

Empresas comunales
Artculo 29. Las empresas comunales son unidades econmicas de patrimonio indivisible y
de propiedad social comunal, que tienen por
objeto la produccin de bienes o la prestacin
de servicios con la finalidad de realizar las actividades materiales y tcnicas para hacer efectiva la gestin y administracin de los servicios,
actividades, bienes y recursos que han sido
transferidos a la comunidad de conformidad
con lo dispuesto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Las empresas comunales sern constituidas
mediante Documento Constitutivo Estatutario,
acompaado del respectivo plan de transferencias, y adquirirn su personalidad jurdica una
vez formalizado su registro ante el Ministerio
del Poder Popular con competencia en economa comunal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la Ley Orgnica del Sistema
Econmico Comunal y su Reglamento.

40

A los fines de la implementacin de lo previsto en el aparte anterior, el Ministerio del

Poder Popular con competencia en economa
comunal dictar la normativa de creacin, regulacin, condiciones, requisitos y dems aspectos del registro de empresas comunales,
quedando a cargo de su gestin, directamente,
o a travs de alguno de sus entes adscritos.
Denominacin
Artculo 30. En la denominacin de toda empresa comunal deber indicarse tal carcter,
bien mediante la mencin expresa o abreviado,
mediante las siglas EC.
Normas legales y principios que rigen
la actividad y funcionamiento
de las empresas comunales
Artculo 31. Sern aplicables a las empresas
comunales las disposiciones sobre Empresas
de Propiedad Social directa o indirecta comu-

41

nal, contenidas en la Ley Orgnica del Sistema

Econmico Comunal y su Reglamento, y en el
ordenamiento jurdico vigente, en cuanto a la
naturaleza de stas se adapte al espritu, propsito y razn del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, e interpretndolas con arreglo a las normas y principios que
se mencionan a continuacin:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos
o privados que formen parte de la empresa comunal no tienen derecho o participacin sobre el patrimonio de la empresa, y
el reparto de excedentes econmicos, si los
hubiere, se har a travs de la reinversin
social de los excedentes para el beneficio
de la colectividad a la que corresponda, de
conformidad con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
2. Su objeto principal deber corresponder a
la realizacin de actividades materiales y
tcnicas especficas dirigidas a la ejecucin

42

de la gestin y administracin de servicios,

actividades, bienes y recursos que han sido
transferidos a la comunidad que conforma
la empresa.
3. La estructura, organizacin interna y gestin de las empresas comunales debe estar
en concordancia con el mandato constitucional de la participacin protagnica, el
cual se expresa en el control y gestin colectivos por parte de todos los sectores sociales involucrados en el proceso socioproductivo, en todas y cada una de las reas de
actuacin, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgnica del Sistema Econmico
Comunal y su Reglamento, as como en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
4. Los mecanismos de toma de decisiones, as
como la constitucin de los rganos superiores de direccin y administracin de la
empresa comunal, deben estar sujetos a la

voluntad popular, manifestada a travs de

Asambleas Populares, referendos y otras
frmulas de participacin popular cuya
transparencia y garanta de participacin
igualitaria de todos los miembros de la
comunidad aseguren que la gestin quede
efectivamente en manos del colectivo.
5. Las empresas comunales podrn agrupar
otras empresas del mismo tipo, a manera
de redes productoras o de servicios, pero
no podrn incorporarse a dichas redes de
empresas comunales sociedades mercantiles o compaas de comercio, ni ninguna
otra forma de sociedad civil o mercantil
que modifique la naturaleza jurdica de la
empresa socioproductiva o de servicio comunitario, en los trminos desarrollados
en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
6. En todo aquello no contemplado en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, as como en la Ley Orgnica del

44

Sistema Econmico Comunal y su Reglamento, las empresas comunales se regirn

por las normas especiales establecidas en
el Reglamento del presente Decreto Ley,
las disposiciones dictadas sobre el particular por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de economa comunal y comunas y, supletoriamente, por el
ordenamiento jurdico aplicable al rgimen
general de las empresas, en aquello que no
contravenga el espritu y razn del presente
Decreto Ley.
7. En caso de la conclusin o disolucin de la
empresa comunal, si no existiere normativa
especfica establecida por el Ejecutivo Nacional conforme lo dispuesto en el numeral
anterior, se proceder a su liquidacin tomando en cuenta que los bienes resultantes
de la liquidacin, si los hubiere, no podrn
ser apropiados por ninguna de las personas naturales o jurdicas que conforman la
empresa, sino que los mismos conservarn

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la condicin de bienes de propiedad social

comunal directa o indirecta, segn corresponda a la clasificacin que se les hubiere
otorgado para el momento de la constitucin de la empresa.
Seccin VIII: De los mecanismos
de participacin
Mecanismos de participacin
Artculo 32. Se establecen como mecanismos
de participacin los siguientes:
1. Establecimiento de estrategias de promocin de la participacin ciudadana para
coadyuvar en la ejecucin de las actividades transferidas.
2. Promocin de la creacin de nuevos sujetos de transferencia y el apoyo a sus
actividades.
3. Atencin a las iniciativas de la comunidad
en el proceso de participacin ciudadana en

46

4.

5.

6.

7.

47

torno al proceso de transferencia objeto del

presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Incentivo a la participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en
la gestin de las empresas comunales mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
Promocin de mecanismos de control ciudadano en proyectos de impacto econmico, social y financiero.
Impulso a la creacin de organizaciones
del Poder Popular y empresas comunales
de servicios como fuentes generadoras de
trabajo liberador y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el
diseo de polticas en las cuales aquellas
tengan participacin.
Promocin de polticas, estrategias y procedimientos para lograr el trabajo articulado
entre las organizaciones comunitarias, la

familia, el Estado y dems grupos sociales

en la prestacin de asistencia penitenciaria.
8. Diseo de las polticas pblicas y modelos
de gestin y administracin de las transferencias de servicios, actividades, bienes y
recursos.
Seccin IX: Del rgimen fiscal
De las relaciones de cooperacin y sincrona
Artculo 33. Las relaciones fiscales entre las
entidades poltico territoriales y los sujetos de
la transferencia estarn regidas por los principios de integridad territorial, progresividad,
coordinacin, cooperacin, sincrona, solidaridad interterritorial y subsidiariedad.
Incentivos fiscales
Artculo 34. El Presidente de la Repblica, los
gobernadores y los alcaldes podrn acordar la

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49

exoneracin total o parcial del pago de los tributos de su competencia, a favor de los sujetos
de transferencia, en el ejercicio de las gestiones transferidas.
Asimismo, los rganos y entes del Poder
Nacional, Estadal o Municipal podrn, en el
mbito de sus competencias, acordar otras
modalidades de incentivo fiscal destinadas a
facilitar la gestin y administracin de los servicios, actividades, bienes y recursos transferidos de conformidad con lo dispuesto en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
Seccin X: Del trabajo comunitario
de los sujetos de la transferencia
Del trabajo comunitario
Artculo 35. Los sujetos de transferencia debern desarrollar acciones de trabajo comunitario, de manera organizada, coordinada y

colectiva, como expresin de conciencia y

compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo socialista comunal.
Tiempo y forma del trabajo comunitario
Artculo 36. La forma que adopte el trabajo
comunitario, as como el tiempo que se dedique al mismo se decidir por el colectivo que
conforma al sujeto de transferencia.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Dentro del plazo de noventa (90)
das siguiente a la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, los rganos y entes del Poder
Pblico Nacional, las entidades poltico territoriales, as como los sujetos de transferencia,
debern adaptar su estructura orgnica o institucional a las disposiciones del presente instrumento normativo.

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51

Segunda. El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento del presente Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica dentro
de los noventa (90) das siguientes a su publicacin en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Tercera. Los rganos competentes del Poder
Pblico Nacional y de las entidades poltico
territoriales, dentro de los noventa (90) das
siguientes a la entrada en vigencia del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, debern presentar sus respectivos
planes de transferencia a los fines de la aprobacin por parte de la Secretara del Consejo
Federal de Gobierno, de conformidad con los
dispuesto en el presente instrumento.

DISPOSICIN FINAL
nica. El presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica entrar en vigencia a

partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de

la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los quince das del mes de
junio de dos mil doce. Ao 202 de la Independencia, 153 de la Federacin y 13 de la
Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)

HUGO CHVEZ FRAS

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53

Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo
(L.S.)
ELAS JAUA MILANO

Refrendado
El Ministro del Poder Popular
de Planificacin y Finanzas
(L.S.)
JORGE GIORDANI

Refrendado
La Ministra del Poder Popular del
Despacho de la Presidencia
(L.S.)
RIKA DEL VALLE FARAS PEA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia
(L.S.)
TARECK EL AISSAMI
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
Relaciones Exteriores
(L.S.)
NICOLS MADURO MOROS

Refrendado
El Ministro del Poder Popular
para la Defensa
(L.S.)
HENRY DE JESS RANGEL SILVA
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
el Comercio
(L.S.)
EDME BETANCOURT DE GARCA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular de
Industrias
(L.S.)
RICARDO JOS MENNDEZ PRIETO

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55

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
el Turismo
(L.S.)
ALEJANDRO ANTONIO FLEMING CABRERA

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
la Salud
(L.S.)
EUGENIA SADER CASTELLANOS

Refrendado
El Encargado del Ministerio del
Poder Popular para la Agricultura y Tierras
(L.S.)
ELAS JAUA MILANO

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
el Trabajo y Seguridad Social
(L.S.)
MARA CRISTINA IGLESIAS

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
la Educacin Universitaria
(L.S.)
MARLENE YADIRA CORDOVA

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
Transporte Terrestre
(L.S.)
JUAN DE JESS GARCA TOUSSAINTT

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
la Educacin
(L.S.)
MARYANN DEL CARMEN HANSON FLORES

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
Transporte Acutico y Areo
(L.S.)
ELSA ILIANA GUTIRREZ GRAFFE

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57

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
Vivienda y Hbitat
(L.S.)
RICARDO ANTONIO MOLINA PEALOZA

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
la Comunicacin y la Informacin
(L.S.)
ANDRS GUILLERMO IZARRA GARCA

Refrendado
El Ministro del Poder Popular
de Petrleo y Minera
(L.S.)
RAFAEL DARIO RAMREZ CARREO

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
las Comunas y Proteccin Social
(L.S.)
ISIS OCHOA CAIZALEZ

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
el Ambiente
(L.S.)
ALEJANDRO HITCHER MARVALDI

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
la Alimentacin
(L.S.)
CARLOS OSORIO ZAMBRANO

Refrendado
El Ministro del Poder Popular
para Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(L.S.)
JORGE ALBERTO ARREAZA MONTSERRAT

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
la Cultura
(L.S.)
PEDRO CALZADILLA

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59

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para
el Deporte
(L.S.)
HCTOR RODRGUEZ CASTRO

Refrendado
La Ministra del Poder Popular
para la Juventud
(L.S.)
MARA PILAR HERNNDEZ DOMNGUEZ

Refrendado
La Ministra del Poder Popular para
los Pueblos Indgenas
(L.S.)
NICIA MALDONADO MALDONADO

Refrendado
La Ministra del Poder Popular
para el Servicio Penitenciario
(L.S.)
MARA IRIS VARELA RANGEL

Refrendado
La Ministra del Poder Popular
para la Mujer y la Igualdad de Gnero
(L.S.)
NANCY PREZ SIERRA

Refrendado
El Ministro de Estado para
la Banca Pblica
(L.S.)
RODOLFO CLEMENTE MARCO TORRES

Refrendado
El Ministro del Poder Popular
para la Energa Elctrica
(L.S.)
HCTOR NAVARRO DAZ

Refrendado
El Ministro de Estado para
la Transformacin Revolucionaria
de la Gran Caracas
(L.S.)
FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS

NDICE
Captulo I: Disposiciones generales ................................. 7
Captulo II: De los sujetos y formas de transferencias ... 18
Seccin I: Sujetas de transferencia para la gestin
comunitaria y comunal ............................................. 18
Seccin II: Transferencias directas y progresivas .... 22
Seccin III: Del instrumento y mecanismos
de transferencia ........................................................ 27
Seccin IV: Del proceso de transferencia ................ 30
Seccin V: De las formas de control de gestin
y rendicin de cuentas .............................................. 33
Seccin VI: De las materias de transferencia
a la gestin comunitaria y comunal ......................... 36
Seccin VII: De la conformacin de Empresas
Comunales Autogestionadas y Empresas Mixtas
Cogestionadas .......................................................... 38
Seccin VIII: De los mecanismos de participacin . 45
Seccin IX: Del rgimen fiscal ................................ 47
Seccin X: Del trabajo comunitario de los sujetos
de la transformacin ................................................ 48
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................ 49
DISPOSICIN FINAL .................................................. 50

Se termin de imprimir en noviembre

de 2012 en los talleres de la Imprenta
Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada,
Caracas - Venezuela. El tiraje fue de
20.000 ejemplares.