Modulo RUV

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MDULO 1
Registro nico de
Vctimas
Julio de 2014
Programa de Asistencia Legal para Poblacin Desplazada en los Consultorios Jurdicos
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Tabla de contenido
Presentacin
Introduccin. El derecho fundamental de las personas a ser reconocidas como vctimas del
desplazamiento forzado. La condicin de desplazado/a es una situacin de hecho
1.
ASPECTOS GENERALES DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS ... 7

1.1. Naturaleza y caractersticas del Registro nico de Vctimas
1.2. El objeto del Registro nico de Vctimas
1.3. Requisitos para que las personas desplazadas puedan ser inscritas en el Registro nico de Vctimas
1.4. Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas
1.5. Datos que se consignan en el Registro nico de Vctimas
1.6. La entidad del Estado responsable de la administracin, operacin y funcionamiento del RUV
1.7. Responsabilidad de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas en el manejo del Registro
nico de Vctimas o RUV
1.8. Entidades que pueden acceder a la informacin del Registro nico de Vctimas o RUV
2.
TRMITE PARA LA INCLUSIN DE VCTIMAS EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS.. 16

2.1. Toma de la declaracin o solicitud de registro
Pasos para la toma de la declaracin
2.1.1. Primer paso: Toma de la declaracin o solicitud de registro
2.1.1.1. El registro de las personas que hacen parte de un desplazamiento masivo
2.1.1.2 Concepto de desplazamiento masivo
El contenido del acta de registro de un desplazamiento masivo
El contenido del censo
2.1.1.3. Problemas en la toma de la declaracin que afectan el derecho al registro de la
poblacin desplazada
2.1.2. Segundo paso: Remisin de la declaracin
2.2. Valoracin de la declaracin

2.2.1. Pasos para la valoracin de la solicitud de registro
2.2.1.1. Primer paso: Recepcin de la declaracin ya tramitada- Radicado
2.2.1.2. Segundo paso: Valoracin de la solicitud
2.2.1.3. Tercer paso: Toma de la decisin
2.2.1.4. Cuarto paso: Notificacin de la decisin
2.2.2. Valoracin de hechos victimizantes masivos
2.2.3. Valoracin de solicitudes individuales de inscripcin en el Registro nico de Vctimas
3.
NEGATIVAS DE INSCRIPCIN DERIVADAS DE UNA INTERPRETACIN RESTRICTIVA DEL CONCEPTO

DE VCTIMA . 30
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3.1. Error en la interpretacin del trmino -directamente amenazados3.2. La nica causa de desplazamiento no es conflicto armado interno, ni los nicos causantes son los grupos
guerrilleros y paramilitares
3.3. La negativa al registro de personas desplazadas argumentando falta a la verdad del declarante
3.4. La negativa al registro de personas desplazadas argumentando extemporaneidad en el registro
4.
EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE DESPLAZADO A PROPSITO DE LA LEY DE VCTIMAS

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5.
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS AMPARAS POR LA LEY 387 de 1997 Y LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS AMPARADAS POR LA LEY DE VCTIMAS 45
6.
EL ALCANCE DEL CONCEPTO DE CONFLICTO ARMADO COMO REQUISITO PARA QUE PERSONAS
DESPLAZADAS SEAN RECONOCIDAS COMO VCTIMAS EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 3 DE LA
LEY DE VCTIMAS 49
7.
ACTUALIZACIN DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS .... 54

7.1. La actualizacin de los datos de las vctimas en el Registro nico de Vctimas o RUV
7.2. Problemas frecuentes del registro en relacin con la actualizacin de datos
7.3. Exclusin de personas del Registro nico de Vctimas
7.4. Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
Anexos
N 1 Instructivo para el diligenciamiento del Formato nico de Declaracin.
N 2 Formato nico de Declaracin.
N 3 Circular N 0005 de 2013 de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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Presentacin
Este mdulo est dirigido a la formacin de estudiantes de derecho que en su prctica

de Consultorio Jurdico brindan asistencia legal a poblacin vctima de la violencia y el
conflicto armado interno. Su contenido es importante dada la cantidad de consultas
que la poblacin desplazada formula en este tema.
En el presente documento se aborda informacin sobre el derecho al reconocimiento
que tienen las personas de su condicin de desplazadas; tal reconocimiento se
materializa en la incorporacin al Registro nico de Vctimas de las personas afectadas,
por ello se concibe el Registro como un instrumento que se convierte en la puerta de
entrada a la oferta Estatal la cual se orienta a la atencin y al restablecimiento de los
derechos de las vctimas.
El mdulo cuenta con una parte central y unos anexos. En la parte central se aborda la
forma como est organizado el acceso de las personas desplazadas al Registro nico
de Vctimas y las barreras de acceso que en cada una de las etapas se van presentando,
as como los elementos jurdicos para superar esas barreras de acceso. En los anexos se
transcribe normas y jurisprudencia sobre cada uno de los aspectos, incorporadas
integralmente, para que sirvan de apoyo a las acciones legales que requieran intentarse
en los casos consultados. El cuerpo de la primera parte a su vez se subdivide en tres
apartados: a) La toma de la declaracin; b) La valoracin de la solicitud de inscripcin; y
c) Las modificaciones al Registro nico de Vctimas. En cada uno de estos segmentos se
trabajan las disposiciones normativas establecidas para cada tema y la jurisprudencia
en que pueden apoyarse los estudiantes al momento de presentar asesoras jurdicas a
las personas que les consultan.
El Registro nico de Vctimas es la herramienta que actualmente usa el Gobierno
Nacional colombiano para identificar a las personas que han sido vctimas de la
violencia y el conflicto armado interno, para organizar el diseo de polticas pblicas
que permitan atender sus necesidades y garantizar sus particulares derechos.
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Introduccin. El derecho fundamental de las personas a ser reconocidas como

vctimas del desplazamiento forzado. La condicin de desplazado/a es una situacin
de hecho
El reconocimiento de la condicin de vctima no est supeditado a la inclusin en el

Registro nico de Vctimas (en adelante RUV). Es necesario dejar claro que, la inclusin
en el Registro tiene nicamente efectos declarativos, por esta razn como la Corte lo
ha previsto y reiterado en varias de sus sentencias y autos de seguimiento la condicin
de vctima es una condicin fctica, en otras palabras, no es la inclusin en el RUV la
que otorgue la calidad de vctima sino es la existencia de los hechos que configuran tal
situacin, en relacin con este aspecto la Corte Constitucional en el auto 119 proferido
en el ao 2013 sobre la definicin de vctima del desplazamiento forzado afirm que
() la construccin del concepto de persona desplazada por la violencia responde, en
primer lugar, a la configuracin de la condicin fctica bajo los estndares generales
definidos por la Corte Constitucional: la coaccin ejercida, o la ocurrencia de hechos de
carcter violento bajo los escenarios sealados en la Ley 387 de 1997, que hacen
necesario el traslado y la permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin.,
bajo esta lgica tambin fue consignado por el legislador en la Ley 1448 de 2011 (en
adelante Ley de vctimas) y en el artculo 161 del Decreto 4800 de 2011, en el cual se
establece La condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al
reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro
no confiere la calidad de vctima2.
Con el propsito de definir el alcance del concepto de vctima en relacin con el
desplazamiento forzado, es importante tener en cuenta que la Corte Constitucional a
travs del Auto de seguimiento ms reciente sobre registro -119 de 2013- reiter que la
definicin de desplazamiento acogida en Colombia es amplia, y por ende establece que
el desplazamiento forzado puede ser causado tal como lo estableci la Ley 387 de 1997
por;
a) El conflicto armado,
b) La violencia generalizada
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Decreto 4800 de 2011. Artculo 16. Definicin de registro. El Registro nico de Vctimas es una herramienta administrativa que
soporta el procedimiento de registro de las vctimas. La condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al
reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de vctima, pues cumple
nicamente el propsito de servir de herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los
trminos del artculo 3 de la Ley de vctimas y de sus necesidades, y como instrumento para el diseo e implementacin de
polticas pblicas que busquen materializar los derechos constitucionales de las vctimas. El Registro nico de Vctimas incluir a las
vctimas individuales a las que se refiere el artculo 3 de la Ley de vctimas e incluir un mdulo destinado para los sujetos de
reparacin colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la misma ley.
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Fue consignado de esta manera por el legislador en la Ley de vctimas, entre otras razones, para dar cumplimiento a lo ordenado
por la Corte Constitucional y superar los inconvenientes que ste punto en especial representaba para las vctimas, que en su
oportunidad es cierto que gener la revisin de varios fallos de tutela por la Corte por cuanto el Estado rechazaba un tratamiento
especial para el restablecimiento de los derechos por no estar incluido en dicho Registro.
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c) Alteraciones del orden pblico

d) Graves violaciones de los derechos humanos, y del derecho internacional
humanitario.
Es decir, para la Corte el desplazamiento forzado se predica con ocasin de cualquiera
de las situaciones descritas, por si sola y sin la necesidad de establecer relacin con las
otras circunstancias previstas, se produce la situacin desplazamiento forzado, esta
afirmacin permite sostener que el concepto de desplazamiento que se registra en la
Ley 387 de 1997 como lo seala la Corte (no restringe ni circunscribe la condicin de
las personas desplazadas a la existencia de un conflicto armado interno).
En el marco de lo anterior, en el presente mdulo se har utilizara la expresin las
personas desplazadas por la violencia y las vctimas del conflicto armado, para
conservar la distincin que plasma la Corte Constitucional en el auto 119 de 2013 a
travs del cual determin el alcance del concepto de desplazamiento que se ha
desarrollado en la legislacin y jurisprudencia colombiana.
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ASPECTOS GENERALES DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS
El Registro nico de Vctimas como herramienta tcnica y de poltica pblica
Las personas desplazadas por la violencia y las vctimas del conflicto armado tiene
derecho a que el Estado colombiano les reconozca esta condicin y que como
consecuencia se les incluya en el Registro nico de Vctimas (en adelante RUV),
reconociendo con ello el acceso a una serie de medidas para la prevencin, asistencia
y proteccin las cuales permiten garantizar otros derechos de las vctimas como
verdad, justicia y reparacin integral. Ello significa que el derecho al registro es un
derecho que tiene dos caractersticas fundamentales: a) Es un derecho fundamental
autnomo; b) es un derecho puente que le permite a las personas el acceso a otros
derechos.
La Corte Constitucional afirma que la poblacin desplazada tiene () el derecho
fundamental a que su condicin sea reconocida como tal, y en consecuencia, al acceso
urgente, prioritario y diferenciado a la oferta estatal para asegurar sus garantas bsicas y
mejorar sus condiciones de vida, en consecuencia, el restablecimiento de los derechos
se encuentra ligado con el derecho a la inscripcin en el RUV.
El RUV se convirti en una herramienta fundamental para atender la situacin de
emergencia grave y extendida en el que se encontraba esta poblacin al proferirse la
Ley 387 de 1997; situacin que en buena medida persiste en la actualidad. Como lo ha
reconocido la Corte el derecho al reconocimiento de la condicin de persona
desplazada, que se materializa en la inclusin en el RUV, es un derecho fundamental:
el derecho fundamental al reconocimiento de la condicin de desplazamiento por
autoridad administrativa mediante la inscripcin en el Registro nico de Poblacin
Desplazada.
Los derechos de la poblacin desplazada fueron reconocidos explcitamente como
derechos especiales, por la Corte Constitucional desde la sentencia T-227 de 1997 al
calificar la situacin que atravesaban quienes sufran el desarraigo como un problema
de humanidad, luego en la sentencia T-025 de 2004 se justific el reconocimiento a
estas personas, como sujetos de especial proteccin- dadas las circunstancias
infrahumanas a su movilizacin y a su permanencia en el lugar provisional de llegada
soportando frecuentes riesgos que amenazan directamente su supervivencia esto
provoca que la poblacin desplazada tenga la calidad de sujeto de especial proteccin.
Para garantizar el derecho al reconocimiento a las personas desplazadas la Ley 387 de
1997 organiz un sistema de registro que en virtud de ello se convierte en el
mecanismo a travs del cual el Estado reconoce a las vctimas de desplazamiento
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forzado esa condicin particular, luego este mecanismo se reforz con la expedicin
de la ley de vctimas.
En las pginas subsiguientes de este documento se analizarn las caractersticas y los
problemas en la garanta del derecho al registro los cuales se derivan en ocasiones de
fallas en el procedimiento.
Naturaleza y caractersticas del Registro nico de Vctimas
El RUV, es una base de datos que funciona de modo electrnico, en la cual se incluye la
informacin de las vctimas de la violencia y el conflicto armado. El procedimiento de
registro en dicha base de datos es gratuito para las vctimas.
Inicialmente esta base de datos se denominaba Registro nico de Poblacin
Desplazada o tambin conocido como RUPD, en ella se inclua informacin sobre las
personas afectadas por el desplazamiento forzado. Esta herramienta surgi por
mandato de Ley 387 de 1997 sobre desplazamiento forzado y fue reglamentada
inicialmente por el Decreto 2569 de 2000 y el Decreto 250 de 2005; posteriormente se
transform en el RUV por mandato de la Ley de Vctimas; esta ley, a su vez, fue
reglamentada por el Decreto 4800 de 2011. En este ltimo decreto, el artculo 16 define
el RUV como una herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro
de las vctimas.
Adems de las normas mencionadas, existen una serie de actos administrativos tales
como resoluciones Y circulares internas proferidas por la Unidad para de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (en adelante UARIV), as como jurisprudencia de la
Corte Constitucional, que se constituyen en las pautas que organizan la adecuada
administracin de este mecanismo, buscando que al registrar la informacin de las
vctimas se les proteja sus derechos fundamentales al buen nombre, intimidad e
integridad personal.
Dentro de la jurisprudencia relacionada con las caractersticas del registro se destaca lo
establecido en la sentencia T025 sobre desplazamiento forzado,3 en los autos de
seguimiento en los cuales se verifica el cumplimiento del gobierno a lo ordenado por la
Corte Constitucional, en sentencias de tutela, y las respuestas dadas por el gobierno a
los requerimientos del Tribunal Constitucional en materia del registro de la poblacin
desplazada.
3
La Sala Especial creada por la Sala Plena de la Corte Constitucional de Colombia en Acta 19 del 1 de abril de 2009 para efectuar el
seguimiento al cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004, se encuentra integrada por los siguientes Magistrados: Luis Ernesto
Vargas Silva -Presidente-, Nilson Pinilla Pinilla y Luis Guillermo Guerrero Prez.
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El objeto del Registro nico de Vctimas
En sta base de datos se registra informacin especfica de las vctimas, con el objeto
de identificar a la poblacin que ha sido obligada a desplazarse en los trminos del
artculo 1 de la Ley 387 de 19974 y/o ha sufrido un dao de acuerdo con los trminos del
artculo 3 de la Ley de vctimas, que permita organizar e implementar polticas pblicas
orientadas a su atencin integral en las cuales se tengan en cuenta sus caractersticas y
especificidades, as como tambin para conocer, de manera actualizada, la evolucin de
su situacin en todas las fases de la atencin.
Requisitos para que las personas desplazadas puedan ser inscritas en el Registro
nico de Vctimas
En el RUV tienen derecho a ser inscritas las vctimas del conflicto armado, en los
trminos de la Ley de vctimas y las vctimas del desplazamiento forzado, en los
trminos de la Ley 387 de 1997.
1. Las vctimas del conflicto armado:

El artculo 3 de la Ley de vctimas se expresa claramente cuales con los requisitos que
deben tener las personas que se consideran vctimas por el conflicto armado para ser
incluidos en el RUV, en la perspectiva de obtener acceso a las medidas establecidas en
dicha ley para el restablecimiento de sus derechos.
Relacin de causalidad: Defini que pueden ser incluidas en el RUV las personas
que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos que
constituyan infracciones al Derecho Internacional Humanitario o violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno5.
Mediante la sentencia C-280 de 2013 la Corte Constitucional de Colombia declaro inexequible al expresin contenida en el artculo
60 de la Ley de vctimas que no contraren la presente ley, en consecuencia de acuerdo con las consideraciones de la Corte las
personas desplazadas que cumplan con los dos requisitos mnimos: el de coaccin y permanencia en el territorio nacional, y su
desplazamiento este previsto en los escenarios que contiene en artculo 1 de la Ley 387 de 1997 deben ser incluidos en el RUV. Esta
postura fue reiterada en el Auto 119 de 2013.
5
El texto subrayado y con negrita fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional de Colombia mediante sentencia C-280 de
2013.
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Delimitacin temporal: Estableci que, solo pueden ser incluidas en el RUV a las
vctimas de hechos ocurridos con posterioridad al 1 de enero de 1.985.
Extensin personal: Preceptu que sern reconocidos como vctimas quienes

en su humanidad hayan enfrentado el hecho victimizante de manera directa, as
como otras personas que son afectadas por el dao que se le ocasion a un
tercero, siempre que tengan determinadas caractersticas: a) algunos familiares
de las vctimas directas, y b) las personas que se encontraban en el momento de
los hechos siempre y cuando hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la
vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
Dentro de los familiares que por extensin pueden ser considerados como vctimas el
cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en
primer grado de consanguinidad, as como familiares en primer grado civil con la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente.
El artculo 3 precisa que para que se considere como vctima a una persona no se
requiere que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta
punible. Igualmente, asevera que no dejan de ser vctimas quienes tengan una relacin
familiar con el victimario.
La mencionada norma permite que los miembros de la fuerza pblica sean
considerados como vctimas pero, establece que su reparacin econmica se regular
de acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable6; de cualquier manera, esas
personas tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
sealadas en la Ley de vctimas.
La Corte Constitucional en la sentencia C-781 de 2012 estableci que la delimitacin que
hace el artculo 3 de la Ley de vctimas es constitucional, porque solo tiene por objetivo
precisar de manera operativa- quienes tienen derecho a los beneficios establecidos
en esa ley (Ley de Vctimas). Agrega que las vctimas por hechos ajenos al conflicto
armado, aun cuando no sean beneficiarios de la Ley 1448 de 2011, pueden acudir a la
totalidad de las herramientas y procedimientos ordinarios de defensa y garanta de sus
derechos provistos por el Estado colombiano y su sistema jurdico.
Quienes no son vctimas: El artculo 3 define quienes no podrn ser considerados como
vctimas:
Existe un rgimen especial que es ms generoso, en trminos de las cuantas a las que tiene derechos las vctimas de la violencia
que sean integrantes de la fuerza pblica.
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En primer lugar, los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley,
exceptuando los nios, nias o adolescentes que hubieren sido desvinculados del
grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad.
En segundo lugar, quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como

consecuencia de actos de delincuencia comn.
En tercer lugar, las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos
antes del 1 de enero de 1985; estas personas tendrn derecho a la verdad,
medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin previstas en
la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que
sean individualizadas.
2. Las personas afectadas por el desplazamiento forzado:

La Corte Constitucional en el Auto de seguimiento 119 de 2013 estableci que deberan
ser inscritas en el RUV las personas desplazadas de manera forzada, sin otra condicin
que la de ser desplazadas. Ello significa que, no deben probar que fueron vctimas del
conflicto armado, ni que los hechos que las victimizaron sucedieron despus de 1985.
Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas
En primer lugar, se tiene como fuente de informacin las solicitudes de declaracin de

los hechos victimizantes que presentan las personas que se consideran vctimas con
ocasin al conflicto armado colombiano y los censos a que se refiere la ley de vctimas y
el decreto 4800 de 2011; en segundo lugar, tambin como fuente se tiene los registros
y sistemas de informacin existentes al momento de la publicacin del Decreto 4800
de 2011 y los que existan en las siguientes entidades:
Vicepresidencia de la Repblica
Unidad Nacional de Proteccin
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas
Fiscala General de la Nacin
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Consejo Superior de la Judicatura
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Datos que se consignan en el Registro nico de Vctimas
En el RUV se consigna la informacin de los hechos vertidos en las declaraciones que

rinden las personas que se consideran vctimas ante el Ministerio Pblico7,
diligenciando un Formato nico de Declaracin (en adelante FUD) en el cual se
consignan los datos bsicos de la persona declarante que permita, con criterios de
enfoque diferencial, la valoracin de la solicitud de registro y que facilite la definicin
de las medidas de asistencia, atencin y reparacin a que tiene derecho la vctima.
Esta informacin incluye datos personales de la vctima y los de su ncleo familiar, as
como tambin se consiga informacin respecto de los servicios que la UARIV -antes
Accin Social8- y otras entidades del Estado, han brindado a cada una de las personas
que se encuentran all registradas.
De acuerdo con el artculo 33 de Decreto 4800 de 2011 la solicitud o la informacin que
se recoge a travs del FUD tendr mnimo el siguiente contenido:
En primer lugar, los datos de identificacin de cada una de las personas relacionadas, si
la persona que se considera vctima en adelante el declarante- no los puede aportar
deber explicar las razones por las cuales no cuenta con esta informacin, el
funcionario pblico impedir que esto genere traumatismos o dificultades en la
recepcin de la declaracin.
En segundo lugar, informacin sobre gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin
y tipo de discapacidad si la hay y la conoce, as como sobre raza y etnia,
En tercer lugar, la firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
En cuarto lugar, la huella dactilar del declarante.
7
Defensoras, Procuraduras o Personeras.
Esta entidad se reestructur en virtud del artculo 170 de la Ley de vctimas. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante el
ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes institucionales que se requieran en las
entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley, con el fin de
evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecte la atencin a las
vctimas. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar en un departamento
administrativo que se encargar de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a
grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica. Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y se transforme la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que vienen
cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las vctimas de que trata la presente
ley. Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las reformas institucionales que deben implementarse
en la presente ley, sern provistos a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de Servicio
Civil, para tales propsitos.
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En quinto lugar, la firma del declarante; en el evento en que el declarante manifieste

algn impedimento para realizar o consignar su firma en el formato se tendr como
firma la huella dactilar.
En sexto lugar, las circunstancias de tiempo, modo y lugar
posteriores a la ocurrencia de los hechos.
previas, durante y
En sptimo lugar los datos de contacto del declarante.

En octavo y ltimo lugar la informacin del parentesco del declarante con la vctima,
de conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley de vctimas - inciso 2-.
El funcionario pblico del Ministerio Pblico que tenga a cargo la funcin de tomar la
declaracin rendida por el declarante no podr solicitar ms informacin que la
necesaria y la que se solicite en el FUD; con ello se espera proteger otros derechos
fundamentales como el de intimidad y seguridad personal9 de las vctimas. El
funcionario que desconozca estos criterios puede incurrir en sanciones disciplinarias de
acuerdo con el artculo 179 y 180 de la Ley de vctimas, en los cuales se establece:
ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria gravsima el funcionario
pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la
reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de
los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta
a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las
violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as como a conocer la verdad
acerca de esas violaciones.
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la
victimizacin.
5. Discrimine por razn de la victimizacin.
ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la responsabilidad penal
o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos que en el ejercicio del proceso penal
o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las
vctimas, respondern ante los Tribunales y Juzgados competentes por dichas infracciones.
En el evento en que el declarante carezca de datos de identificacin, la UARIV o la

autoridad respectiva tendrn que informarle sobre el trmite que debe surtir ante la
Registradura Nacional del Estado Civil.
La entidad del Estado responsable de la administracin, operacin y funcionamiento

del Registro nico de Vctimas
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De acuerdo con el artculo 17 del Decreto 4800 de 2011 la entidad que tiene a cargo la
administracin, operacin y funcionamiento del RUV es la UARIV la cual se encuentra
adscrita al Departamento de la Prosperidad Social.
La UARIV hace parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas SNARIV el cual est constituido por el conjunto de entidades pblicas del
nivel gubernamental y estatal en el orden nacional y territorial y dems organizaciones
pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes, programas,
proyectos y acciones especficas, que tiendan a la atencin y reparacin integral de las
vctimas.10
Responsabilidad de la UARIV en el manejo del Registro nico de Vctimas
De acuerdo con el artculo 29 de la Ley de vctimas, se establece como responsabilidad

de la UARIV as como de las dems entidades que de manera excepcional tengan la
oportunidad de acceder a la informacin consignada en el RUV la de garantizar la
confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas y la consignada por
otras entidades que tengan facultad de actualizar dicha base de datos. Para lograr este
propsito en el mismo artculo 29 se establece la suscripcin de un acuerdo de
confidencialidad respecto del uso y manejo de toda la informacin que se registre.
La responsabilidad expresa de la entidad en relacin la proteccin de datos se enuncia
en el pargrafo 1 del artculo 24 del Decreto 4800 de 2011, norma en la cual se orden a
la UARIV suscribir acuerdos de confidencialidad con las entidades tanto pblicas como
privadas que sean autorizadas para hacer uso de la informacin registrada en RUV para
el seguimiento y/o creacin de planes de poltica pblica; segn ste artculo la UARIV
tendr que tomar medidas que permitan la proteccin de los datos segn lo
establecido en la Ley 1450 de 201111.
Entidades que pueden acceder a la informacin del Registro nico de Vctimas
Segn el artculo 26 de Decreto 4800 de 2011 se establece la interoperabilidad del

Registro, as que esta norma ordena que la UARIV deber garantizar el intercambio de
informacin del Registro con los dems sistemas que conforman la Red Nacional de
10
Artculo 162 de la Ley de vctimas. Del funcionamiento del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. El Sistema
contar con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas el cual disear y
adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo a que se
refiere el artculo siguiente y una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que
coordinar la ejecucin de esta poltica pblica. En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales.
11
Es la ley por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
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Informacin con el propsito de obtener informacin que apoye el cumplimiento de los

fines de la Ley de vctimas.
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TRMITE PARA LA INCLUSIN DE VCTIMAS EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS
El trmite para la inclusin en el RUV se divide en dos grandes momentos; el primero,

de solicitud de registro o toma de la declaracin, y el segundo, de valoracin de la
declaracin; en el primero y en el segundo momento hay una entidad diferente a cargo,
en el primero, en la solicitud de registro o toma de declaracin el encargado es el
Ministerio Pblico, y en el segundo el de valoracin, es la UARIV. En la declaracin y
luego en la valoracin existen unos pasos previstos, que se deben seguir en el orden
estrictamente establecido en la ley y cindose a las reglas legales y jurisprudenciales
establecidas para tal efecto.
Se debe tener en cuenta que en la Ley de vctimas en el ttulo III captulo III se consagra
el trmite previsto para el registro de vctimas por desplazamiento forzado y en el
ttulo V captulo II se consignan disposiciones generales sobre el RUV y se establece el
trmite para vctimas por hechos distintos al desplazamiento forzado. En el evento en
que concurran dos o ms hechos victimizantes y uno de ellos sea desplazamiento
forzado se surtir la inscripcin conforme a lo establecido en el ttulo III captulo III. A
pesar de encontrarse el procedimiento consagrado en captulos separados es
importante tener en cuenta que los procedimientos establecidos en dicha ley son
semejantes.
La diferencia radicaba en los trminos para presentar la declaracin que tenan las
victimas del desplazamiento forzado por hechos ocurridos antes de la promulgacin de
la Ley de Vctimas, as las cosas, si el hecho ocurri antes del 10 de junio de 2011,
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entonces segn la Ley, las vctimas por el desplazamiento forzado contaban con dos
aos para declarar y las otras, es decir las vctimas por hechos diferentes al
desplazamiento forzado contaban con 4 aos, esto produjo discusiones al interior de
las instituciones, finalmente la UARIV determin a travs de la circular 0005 de 2013 12
ampliar el plazo tambin a cuatro aos para las vctimas de deslazamiento forzado, en
sntesis, independientemente del hecho victimizante si este se produjo antes del 10 de
junio de 2011 el plazo que tienen las vctimas para declarar ser de cuatro aos los
cuales sern contados a partir de la fecha de promulgacin de la Ley de vctimas, en
conclusin debern declarar antes del 10 de junio de 2015.
Como el ttulo V captulo II contiene disposiciones generales sobre el RUV, algunas
disposiciones se aplican tambin para el trmite de inclusin de vctimas por
desplazamiento forzado como sucede, por ejemplo, con el artculo 156, en cual se
establece el plazo con el que cuenta la UARIV para resolver las solicitudes de registro.
El plazo que tiene la UARIV para comunicar la decisin de inclusin o no en el RUV es de
60 das (hbiles) este trmino aplica para todas las declaraciones independiente del
hecho victimizante si es o no desplazamiento forzado13.
Toma de la declaracin o solicitud de registro.

Cualquier persona que se considere vctima14 tendr el derecho a presentar la solicitud
de registro ante el Ministerio Pblico. En el momento de la toma de la declaracin o
solicitud de registro existen dos pasos: el primero, toma de la declaracin, y el
segundo, remisin de la declaracin.
Pasos para la toma de la declaracin

Primer paso: Toma de la declaracin o solicitud de registro. La declaracin es un
relato libre, espontneo, preciso y circunstanciado de los hechos que la persona
considera son la base para su solicitud de ser registrado como vctima. No es un
interrogatorio hecho por un funcionario ni mucho menos es una diligencia en la cual se
investiga a la vctima. Por ello no debe ser objeto de un trato agresivo o desconfiado
por parte del funcionario que recibe la declaracin. Si ello llegare a suceder la persona
tiene derecho a quejarse para que impongan la sancin pertinente al respectivo
funcionario.
12
Ver anexo N3. Circular N 0005 proferida por la UARIV.

En relacin con el trmino de 60 das para resolver las solicitudes la Corte en el ms reciente auto sobre seguimiento al RUV
nmero 119 de 2013 orden a la UARIV resolver con mayor prontitud las declaraciones de las personas desplazadas de acuerdo con
los escenarios previstos en la Ley 387 de 1997.
14
Los trminos estn definidos en la Ley 387 de 1997 y la Ley de vctimas , y las sentencias C-781/12, C-052/12, C-250/12, C-253A/12 de
2013, C-781 de 2012 y C-280 de 2013 y el Auto de seguimiento 119 de 2013.
13
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Segn el artculo 155 de la Ley de vctimas, las vctimas podrn solicitar la inclusin en el
Registro ante el Ministerio Pblico (Defensora, Procuradura y Personera; ante una
cualquiera de ellas, que se encuentre ubicada en cualquier parte del pas)15; esa
declaracin debe ser consignada en el FUD, que ser de uso obligatorio para todas las
entidades anteriormente mencionadas16.
La presentacin de la solicitud para la inscripcin en el RUV puede ser presentada por
cualquier persona que se considere vctima del conflicto armado y la violencia en
Colombia, dicha situacin o hecho victimizante que origin un dao debe haberse
presentado con posterioridad al 1 de enero de 1985.
La Ley 387 de 1997 y la Ley de vctimas y sus respectivos decretos reglamentarios han
establecido unos plazos para la presentacin de la solicitud de registro. Esos plazos en
la Ley de vctimas son diferentes dependiendo si el hecho victimizante ocurri antes o
despus de la promulgacin de la Ley de vctimas, es decir que el trmino para
presentar la declaracin depende directamente si el hecho victimizante ocurri antes o
despus del 10 de junio de 2011, esos trminos son los siguientes;
-
Trmino para presentar la declaracin por hechos victimizantes ocurridos

antes del 10 de junio de 2011:
Segn la norma, para hechos victimizantes relativos al desplazamiento forzado, las

vctimas cuentan con un plazo para presentar la solicitud dos aos contados desde el
momento en que ocurrieron los hechos; si existe algn evento de fuerza mayor o caso
fortuito que impida a la persona realizar la declaracin dentro del trmino anterior,
estos dos aos se empezaran a contar al momento en que cesen las circunstancias de
fuerza mayor o caso fortuito que impidieron realizar la declaracin17. Sin embargo, hay
que tener presente que la UARIV a travs de la Circular nmero 0005 de 2013 extendi
el plazo de dos a cuatro aos para hechos victimizante relativos al desplazamiento
forzado ocurridos con anterioridad a la vigencia de la ley, as las cosas, todas la vctimas
de desplazamiento forzado cuyo hechos no hayan sido declarados y sucedieron antes
del 10 de junio de 2011 tiene 4 aos contados a partir de la vigencia de la Ley de vctimas
para presentar la respectiva declaracin.
Ahora bien para hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado ocurridos
con anterioridad a la vigencia de la ley el plazo para presentar la declaracin tambin
ser de cuatro aos contados a partir de la vigencia de la ley.
15
Antes de proferirse la Ley de vctimas existan las Unidades de Atencin y Orientacin al Desplazado U.A.O- , en este espacio
fsico se reunan Entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento -SNAIPD- para
coadyuvar al restablecimiento de los derechos. En algunas regiones en este espacio fsico hacia presencia entidades del Ministerio
Pblico por ello era posible presentar declaraciones en estos lugares.
16
Dicho formato ha sido modificado en reiteradas oportunidades, antes de proferirse la Ley de vctimas existan algunas
dificultades en cuanto a su extensin. Formato que diligencia el Ministerio Pblico para recepcionar las declaraciones, ver anexo N
2, el cual trae consigo un instructivo para su diligenciamiento, ver anexo N 1.
17
Decreto 4800 de 2011. Artculo 28.
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Trmino para presentar la declaracin por hechos victimizantes ocurridos

despus del 10 de junio de 2011:
Independientemente del hecho victimizante (cualquier hecho victimizante incluido el

desplazamiento forzado) si este ocurri despus del 10 de junio, el trmino que tienen
las personas para declarar ser de dos aos contados a partir de la ocurrencia del
hecho victimizante, ahora bien, es importante tener en cuenta que en el evento en que
por motivos de fuerza mayor la persona no tuvo la oportunidad de presentar la
declaracin dentro del trmino (2 aos) deber en el momento de la declaracin hacer
referencia a ellas, para que en el momento de su valoracin el funcionario encargado
analice dichas circunstancias y en el evento en que realmente se configuren como
situaciones de fuerza mayor el trmino de los dos aos empezar a contar a partir del
cese de dicha situacin.
Los colombianos que residen en el exterior tambin podrn presentar la solicitud de
registro ante la embajada o consulado del pas en que se encuentran; si en este no
existe representacin diplomtica podr acudir al pas ms cercano que cuente con
misin diplomtica colombiana.18
Las vctimas que ya se encuentre registradas no debern presentar de nuevo la
solicitud de registro, excepto si desean rendir la declaracin por hechos victimizantes
previstos en el artculo 3 de la Ley de vctimas o hayan sufrido un nuevo hecho
victimizante o un segundo desplazamiento forzado luego de haber sido incluidas en el
RUV.
La toma de la declaracin es realizada a partir de un FUD que fue definido por la UARIV,
en el cual se consignar informacin bsica y necesaria para la valoracin y la
determinacin de acciones de asistencia, atencin y reparacin.19
El registro de las personas que hacen parte de un desplazamiento masivo
Concepto de desplazamiento masivo: Un desplazamiento masivo se caracteriza porque

el mismo hecho victimizante obliga a un grupo de diez (10) o ms hogares, o de
cincuenta o ms personas, a huir. El trmino hogar hace referencia a un grupo de
personas parientes o no, que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y,
para lo efectos de la Ley de vctimas, han sido afectadas por el desplazamiento
forzado.
18
19
Decreto 4800 de 2011. Artculo 27.

Ver anexo N 2.
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Los desplazamientos masivos o los atentados terroristas siempre y cuando cumpla con
lo establecido en el artculo 3 de la Ley de vctimas y con el nmero personas o de
hogares requeridos, podrn solicitar el registro de manera colectiva. Para consignar la
informacin de las personas desplazadas de manera colectiva se levantar un acta y se
realizar un censo, que est a cargo de la Alcalda Municipal, a travs de la Secretaria
de Gobierno, o de la dependencia o funcionario o autoridad que corresponda, con el
acompaamiento de la Personera Municipal del lugar de recepcin.
El contenido del acta de registro de un desplazamiento masivo: En el acta, en la cual
se da cuenta de la ocurrencia de un desplazamiento masivo, deber realizarse una
descripcin detallada de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del evento masivo,
tambin tendr que hacerse mencin si en el censo han sido registradas la totalidad de
las personas afectadas por el desplazamiento masivo; ahora, si no es posible registrar el
nombre de todas las personas afectadas por el evento, dentro del censo deber
expresarse en el acta las razones por las cuales la relacin de las personas afectadas es
parcial.
El contenido del censo: En el censo se garantizar que sean identificadas solamente las
personas afectadas por el evento masivo.
Problemas en la toma de la declaracin que afectan el derecho al registro de la

poblacin desplazada
En el tiempo en que exista el anterior Registro nico de Poblacin desplazada o RUPD

se identificaron problemas recurrentes relacionados con fallas en la toma de la
declaracin de acuerdo con: a) Los tiempos de espera para la toma de la declaracin;
esta situacin se derivaba, entre otras causas en el reducido personal con que
contaban las Personeras Municipales para el efecto; b) La negativa de funcionarios de
las personeras para recibir la declaracin; esta situacin podra ser la consecuencia de
problemas de formacin de los funcionarios encargados de la toma de la declaracin, o
de su inters en que determinados hechos no se visibilizaran; c) La malinterpretacin
de los hechos por el funcionario que toma la declaracin o su intervencin
malintencionada (formulando, por ejemplo preguntas capciosas) que conducen a la
tergiversacin de los hechos vividos por la vctima; d) Informacin insuficiente
derivados de problemas en la toma de la declaracin.
Algunos de estos problemas fueron planteados por la Corte en el Auto de seguimiento
261 de 2008 y reiterados en el Auto 011 de 2009, el gobierno ha adoptado diferentes
estrategias para superarlos; sin embargo algunos de estos problemas subsisten.
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En relacin con la negativa de los funcionarios de recibir la declaracin debe recordarse

que, el artculo 178 de la le Ley de vctimas establece el deber de los funcionarios
estatales de velar por que las vctimas cuenten con un acceso igual y efectivo a la
justicia; as mismo el artculo 31 del Decreto 4800 de 2011 estableci de manera expresa
que, bajo ninguna circunstancia el funcionario podr negarse a recibir la solicitud de
registro. Estas disposiciones normativas son importantes para responder a la actitud de
algunos funcionarios que, a travs de malas prcticas, como la pre-valoracin de los
hechos desmotivan a la vctima plantendole que debe reunir pruebas de lo afirmado o
asegurndole que segn los hechos no se est dentro de los presupuestos que la ley
establece para que las personas pueden ser consideradas como vctimas.
La Ley de vctimas en el artculo 21 orden a la UARIV formular un plan de divulgacin,
capacitacin y actualizacin en el procedimiento para el Registro de las vctimas;
tambin le orden promover una campaa para incluir en el Registro a las vctimas que
an no hubieran realizado el trmite para el Registro; este propsito debe ser
divulgado de manera masiva en los medios de comunicacin. Es evidente que estas
disposiciones se consignaron en la ley como respuesta a las rdenes proferidas por la
Sala de Seguimiento a la sentencia T025/04 de la Corte Constitucional mediante las
cuales ha requerido a la UARIV resolver diversas barreras que presenta el RUV.
En el informe de Seguimiento del Ministerio Pblico del ao 2013 a la Ley de vctimas,
elaborado por el Ministerio Pblico se asegura que, en algunas regiones todava se
utiliza el sistema de turnos para recibir la declaracin de las vctimas; igualmente se
evidenci la complejidad de los formatos establecidos para recoger la informacin de
las vctimas lo cual conduce a la lentitud en la materializacin de este primer paso en el
registro de las vctimas y se asegura que persisten las deficiencias de tipo personal y
tcnico para atender a las vctimas y diligenciar el FUD por parte de los funcionarios del
Ministerio Pblico.
En relacin con el formato para la solicitud de inscripcin en el RUV se plante:
El formato es un instrumento complejo y le solicita informacin a las vctimas que
trasciende la establecida en el Decreto 4800 de 2011, lo que contribuye a su
revictimizacin.
El formulario contiene definiciones jurdicamente inexactas.
Las definiciones de las conductas victimizantes son imprecisas y no se ajustan a la
realidad.
El diligenciamiento del formulario demanda muchas veces una dedicacin del
funcionario de aproximadamente una hora y media a dos horas, situacin que es
preocupante por el nmero de vctimas existentes.
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La UARIV inform que se redise el FUD acogiendo las observaciones planteadas; a

pesar de encontrarse listo para su aplicacin, su implementacin est sujeta al
desarrollo de un aplicativo.
En trminos generales, estas son problemticas derivadas de polticas defectuosas que
deben ser corregidas en el marco de ajustes a esa poltica pblica (simplificacin de los
formatos para recoger la informacin de las vctimas, inclusin de personal suficiente
en las Personeras para que reciban las declaraciones requeridas para el registro de las
vctimas; implementacin de mecanismos que brinden formacin a los funcionarios
encargados de recibir las declaraciones; controles internos por Procuradura o
Defensora para evitar caprichos o arbitrariedades de eso funcionarios, etc.).
Sin embargo, cuando tales problemticas conducen a que se demore o sea negado el
derecho a ser inscrito en el RUV, de una o varias personas en concreto, tales personas
pueden utilizar la accin de tutela para reclamar que se proceda al registro
correspondiente o a que este se haga con prontitud. Es importante reiterar que al
funcionario que toma la declaracin no le es permitido valorar los hechos ni intervenir
en el relato; si lo hace y especialmente si lo hace de mala fe, puede quedar incurso en
conductas sancionables disciplinaria o penalmente.
Un tema que merece ser trabajado con ms detenimiento es el de las declaraciones que
contienen informacin insuficiente para los fines que se buscan obtener con el
registro. En este evento hay que distinguir dos casos: Un primero tema relacionado con
que la informacin no incluye datos que le permitan a la UARIV tomar la decisin de
registrar o negar la solicitud de registro y a partir de esa carencia se niega la respectiva
solicitud de registro.
Para resolver esa dificultad la Ley de vctimas estableci la posibilidad de la UARIV
devuelva, al Ministerio Pblico, la declaracin porque sta presenta alguna
inconsistencia; en esta eventualidad en Ministerio Pblico cuenta con un trmino de
diez das hbiles posteriores a la recepcin del documento para corregir dicha
inconsistencia y enviarlo nuevamente a la UARIV. Esta solucin genera a su vez un
nuevo problema consistente en la dificultad prctica para ubicar al declarante de
manera pronta (la ley establece que debe hacerlo en un plazo de 10 das). La situacin
es ms problemtica cuando la devolucin es innecesaria, dada la presuncin de
veracidad que ampara las afirmaciones de los declarantes. En estos casos se est
actuando en contrava del principio de economa y de celeridad de la funcin pblica y
del debido proceso, porque no es de responsabilidad de la vctima la carencia de
informacin y sin embargo sobre ella recaen los efectos negativos de tal circunstancia.
Un segundo aspecto, relacionado con las carencias de informacin en las declaraciones
se refiere a omisiones de datos que dificultan precisar, de manera fiable, el estado
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actual de la poblacin desplazada, determinando su ubicacin, necesidades y derechos

segn la etapa de la poltica correspondiente. La Corte Constitucional desde el Auto de
seguimiento 178 de 2004 ordenaba corregir tales problemas estableciendo que
debera adelantarse un adecuado proceso de caracterizacin de la poblacin
desplazada por la violencia.
Esta crtica a los sistemas de informacin se repiten en los Autos 218 de 2006, 261 de
2008, 011 de 2009 y 219 de 2011. El gobierno ha asegurado que estos problemas se han
superado. De cualquier manera, este tipo de problemas deben remediarse en el plano
de diseo y ejecucin de las polticas pblicas en la materia y finalmente no inciden en
la inclusin en el registro de las vctimas, ni en la celeridad y oportunidad para que ese
registro se produzca. En tal sentido, la existencia de este tipo de problemas no da lugar
a eventuales acciones jurdicas que puedan ser acompaadas desde los Consultorios
Jurdicos.
Los servidores pblicos debern informar de manera pronta, completa y oportuna de
acuerdo con los trminos establecidos por la ley para tal efecto- a las personas que
probablemente sean vctimas de todos sus derechos y el trmite que debe surtir para
su proteccin.
Los funcionarios que tengan la funcin directa de recibir las declaraciones debern
atender a las vctimas de manera preferente as como de manera respetuosa y digna;
orientar a la persona que solicite ser registrada sobre el trmite y efectos de la
declaracin; verificar los requisitos mnimos de legibilidad de los documentos
aportados por el declarante y relacionar el nmero de folios de la declaracin.
En relacin con el contenido de los hechos declarados, los funcionarios deben
diligenciar los formatos de declaracin de manera adecuada e indagar oficiosamente,
en los casos en los cuales la declaracin se ha hecho fuera del trmino, sobre las
circunstancias que le impidieron a las vctimas hacer la declaracin en tiempo; as
mismo, solo podrn exigir estrictamente lo requerido por la ley para tal efecto y recibir
los documentos u otros elementos de prueba que los declarantes deseen aportar para
respaldar su declaracin, tambin en virtud del principio de buena fe deben tenerse
como ciertas, prima facie, las declaraciones y pruebas aportadas por el declarante [56] y la
declaracin sobre los hechos constitutivos de desplazamiento deben analizarse de tal
forma que se tengan en cuenta las condiciones particulares de los desplazados as como el
principio de favorabilidad[59]. (5) Finalmente, la Corte ha sostenido que en algunos eventos
exigir que la declaracin haya sido rendida dentro del trmino de un ao definido en las
normas vigentes puede resultar irrazonable o desproporcionado, en atencin a las razones
que condujeron a la tardanza y a la situacin que dio lugar el desplazamiento y en la cual
se encuentra la persona afectada. [60].
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Segundo paso. Remisin de la declaracin. El Ministerio Pblico deber remitir la

declaracin para su valoracin a la UARIV; si el diligenciamiento, de la solicitud
individual, se hizo en formato fsico dispone de un da para proceder a su envo.
Atendiendo lo establecido en el Decreto reglamentario 4800 y ante las crticas en la
demora de esta remisin la UARIV implement una estrategia orientada a dotar de
medios tecnolgicos a las entidades del Ministerio Pblico de medios tecnolgicos
que permitieran hacer un diligenciamiento en lnea del formato, de tal manera que la
remisin se hiciera en tiempo real. Segn el Ministerio Pblico, esta estrategia ha
tropezado con las precarias condiciones tecnolgicas y de conectividad del Ministerio
Pblico en regiones.
En el evento de un desplazamiento masivo, el acta y el censo debern ser remitidos a la
UARIV dentro de los ocho das siguientes a la ocurrencia del evento.
Valoracin de la declaracin
La valoracin es el momento en el cual se realiza un proceso de verificacin de los

hechos para tomar una decisin en cuanto a la inclusin o exclusin en el RUV. Para tal
efecto, se debern tener en cuenta elementos jurdicos, tcnicos y de contexto. En el
momento de la valoracin de la declaracin existen tres grandes pasos: recepcin de la
declaracin, toma de la decisin y notificacin de la decisin.
Pasos para la valoracin de la solicitud de registro
Primer paso: Recepcin de la declaracin ya tramitada- Radicado. La UARIV una vez
reciba la solicitud de registro enviada por el Ministerio Pblico le asigna un radicado,
con este radicado se fija puesto para el proceso de valoracin de la solicitud.
Segundo paso: Valoracin de la solicitud. Es el proceso mediante el cual la UARIV
verifica los hechos relatados por el solicitante del registro para decidir si otorga o
deniega la solicitud de inclusin en el registro del declarante. Para el efecto, la UARIV
acudir a elementos jurdicos, tcnicos y de contexto que le permitan fundamentar una
decisin frente a cada caso
Tercer paso. Toma de la decisin. La UARIV en la verificacin de los hechos tendr que
garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el menor tiempo posible, en otras
palabras, tendr que garantizar un proceso gil y expedito.
De acuerdo con el artculo 36 del Decreto 4800 de 2011 la UARIV tendr que definir
unos criterios que orientaran la verificacin de los hechos declarados, su decisin
tendr que estar motivada y para ello le corresponder la carga de la prueba. Las
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pruebas requeridas sern sumarias y se garantizarn los principios constitucionales del

debido proceso, buena fe y favorabilidad de conformidad con lo previsto en el artculo
158 de la Ley de vctimas.
La UARIV denegar la inclusin en el RUV segn lo prev el artculo 40 del Decreto
4800 de 2011 nicamente en los siguientes eventos: 1) Cuando el proceso de valoracin
de la solicitud de registro se determine que los hechos ocurrieron por causas diferentes
a los dispuesto en el artculo 3 de la Ley de vctimas; 2) Cuando en el proceso de
valoracin se determine que la solicitud de registro resulta contraria a la verdad
respecto de los hechos victimizantes; 3) Cuando la solicitud de registro se haya
presentado fuera de los trminos establecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley de
vctimas, teniendo particularmente en cuenta la excepcin de fuerza mayor prevista en
esta ltima disposicin.
Cuarto paso. Notificacin de la decisin
La UARIV tiene la responsabilidad proferir la decisin de inclusin o no inclusin a
travs de un acto administrativo, que como mnimo deber contener para los actos de
inclusin; 1) La decisin de inclusin en el RUV, y 2) La motivacin suficiente por el cual
se lleg a la decisin de inclusin, y 3) Una mencin detallada y suficiente de las rutas
para acceder a las medidas de asistencia y reparacin contempladas en el presente
decreto. Para los actos administrativos en los que se decida la no inclusin del
solicitante, este documento deber contener como mnimo: 1) La motivacin suficiente
por la cual se lleg a la decisin de no inclusin, y 2) Los recursos que legalmente
proceden contra las decisin de que se trate, las autoridades ante las cuales debe de
interponerse y los plazos para hacerlo.
Desde el momento en el cual se notifica la decisin de inclusin, existe la posibilidad de
que la UARIV inicie un proceso de revocatoria total o parcial de la decisin de
inscripcin, de conformidad con las causales y los procedimientos contemplados en el
artculo 69 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo
modifique, lo aclare o lo adicione.
Valoracin de hechos victimizantes masivos

Para la valoracin de los hechos victimizantes masivos la UARIV tendr en cuenta el
censo, el acta y dems informes remitidos por las Alcaldas. La UARIV cuenta con un
trmino de 60 das de acuerdo con el artculo 156 de la Ley de vctimas para adoptar
una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro; este trmino empezar a
contar a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el censo en la UARIV.
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Es importante reiterar que las personas afectadas por censos masivos no tendrn que
realizar declaraciones de forma individual. Si la persona presenta la solicitud de registro
de forma individual y no est incluida en el censo se proceder a realizar la valoracin
para el caso particular.
Cuando lo estime necesario la UARIV podr solicitar al Comit Territorial de Justicia
Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso de verificacin.
Valoracin de solicitudes individuales de inscripcin en el Registro nico de Vctimas
La UARIV ha definido 13 etapas distintas en el proceso de declaracin que van desde el

momento en que llegan a la entidad para ser radicadas, hasta el momento en que el
respectivo acto administrativo queda pendiente para la firma. A continuacin se
describen dichas etapas tomando como gua la tabla que contiene los diferentes
estados y la explicacin de cada uno de ellos:
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Tabla de Estados de las declaraciones definidos por la UAERIV
Estas etapas, deberan permitir tramitar de manera ordenada las solicitudes y realizar
un seguimiento sistemtico del proceso de valoracin para establecer cuantas
declaraciones se encuentran en cada etapa.
El informe del Ministerio Pblico del ao 2013 critica que, el ciclo previsto termina con
el acto administrativo elaborado para la firma, dejando por fuera etapas determinantes
del proceso, como la firma del acto administrativo y el envo del mismo, para la
respectiva notificacin. Estas ltimas etapas tambin conllevan unos tiempos
adicionales y afectan la oportunidad que tiene la persona interesada para acceder a las
medidas de asistencia, atencin y reparacin integral o para interponer los recursos
cuando se niega su solicitud de inscripcin en el RUV.
La Comisin de seguimiento del Ministerio Pblico advierte serias dificultades
relacionadas con las notificaciones, cuyas principales categoras son las siguientes:
Demora en la expedicin de los actos administrativos.
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Envo de despachos comisorios hacia los distintos agentes del Ministerio Pblico para
la notificacin a los declarantes, sin concertacin previa.
Envo de citaciones a los declarantes para que se notifiquen en las oficinas de los
distintos agentes del Ministerio Pblico, sin informar previamente a los implicados
sobre esas citaciones.
Informacin a los agentes del Ministerio Pblico sobre las citaciones a los declarantes
para su notificacin, sin anexar el respectivo acto administrativo.
Los entes de control aseguran que persisten dificultades en el proceso de notificacin
de dichas decisiones, cuando afirman que no se est realizando una notificacin o
comunicacin por parte del DPS a las direcciones aportadas por los declarantes ni a las
direcciones alternas como se solicita en los formatos de declaracin. Este problema da
lugar a la nulidad del acto administrativo que se subsana con la adecuada notificacin
de la resolucin, para que la vctima pueda utilizar las acciones jurdicas que les permita
recurrir las decisiones que afecten sus derechos.
El trmite total una vez recibida la declaracin no puede exceder de 60 das hbiles
(artculo 156 de la Ley de vctimas). Por ello, si se presentan demoras superiores a este
plazo, puede utilizarse la accin de tutela como mecanismo para que se decida de
manera inmediata.
Una revisin de los actos administrativos por los cuales se decide o niega una solicitud
de registro ha permito establecer que existen otros problemas adicionales que afectan
ostensiblemente la posibilidad que tiene el ciudadano de controvertir la respectiva
decisin administrativa:
preformatos que no permiten una motivacin particular y adecuada
de la decisin. Este es un caso de formatos tipo para negar la inscripcin en el registro,
con contenidos como el siguiente: que una vez valorada la declaracin rendida por
(nombre de la vctima) se encontr que no es viable jurdicamente efectuar la inscripcin
del solicitante en el Registro nico de Victimas-RUV, de los hechos victimizantes
(amenaza, homicidio, desplazamiento, entre otros), por cuanto en el proceso de
valoracin de la solicitud de registro se determin que los hechos ocurrieron por causas
diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con el
artculo 40 del Decreto 4800 de 2011.
tiliza formatos que presentan inconsistencias y
contradicciones en lo descrito en los actos administrativos; estos formatos no son
claros ni en la parte motiva ni en la resolutiva, entre otras.
En estos casos se pueden utilizar los recursos de la va gubernativa, o posteriormente
solicitar la nulidad de la resolucin, argumentando que es un deber constitucional y
legal de la UARIV ejercer una debida motivacin en los actos administrativos que
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decidan sobre el derecho a ser incluido en el RUV, procedimiento del cual se deriva el
ejercicio de los derechos humanos a la Verdad, Justicia y Reparacin. En estas acciones
jurdicas se deber hacer evidente que las resoluciones, se expidieron sin observar que
cada caso particular emana de una situacin fctica individual y nica que requiere ser
evaluada y motivada, con el objeto principal de ser controvertida por los interesados.
La Corte Constitucional ha definido su postura en el tema mediante pronunciamientos
que sirven para motivar las acciones de la va gubernativa o la solicitud de nulidad atrs
mencionadas: La motivacin de los actos administrativos proviene del cumplimiento de
preceptos constitucionales que garantizan que los particulares tengan la posibilidad de
contradecir las decisiones de los entes pblicos ante las vas gubernativa y judicial,
evitando de esta forma la configuracin de actos de abuso de poder. De esta forma, le
corresponde a la administracin motivar sus actos y a los entes judiciales decidir si tal
argumentacin se ajusta o no al ordenamiento jurdico
22F
Una indebida motivacin, o la falta de esta, atenta contra el derecho que tiene la
ciudadana a que las actuaciones del Estado se adelanten en forma equitativa, () La
necesidad de motivacin del acto administrativo no se reduce a un simple requisito formal
de introducir cualquier argumentacin en el texto de la providencia. Por el contrario, esta
Corporacin ha acudido al concepto de razn suficiente para sealar que la motivacin
del acto deber exponer los argumentos puntuales que describan de manera clara,
detallada y precisa las razones a las que acude el ente pblico. Un proceder distinto
violara el sustento constitucional que da origen a la necesidad de motivar las actuaciones
de la administracin y convertira este requerimiento en un simple requisito inane y
formal.
2
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NEGATIVAS DE INSCRIPCIN DERIVADAS DE UNA INTERPRETACIN RESTRICTIVA DEL

CONCEPTO DE VCTIMA
La antigua Accin Social, que era la encargada de registrar a las personas desplazadas,
y en la actualidad la UARIV, que es la encargada de decidir sobre el registro de las
vctimas, han adoptado posiciones restrictivas en relacin con las condiciones que
deban ostentar las personas que presentaban solicitudes para ser incluidas en el
registro; estas posturas han dado lugar a intervenciones de la Corte Constitucional a
travs de su jurisprudencia, la cual es de gran utilidad para respaldar peticiones o
tutelas cuando se presenten decisiones que nieguen el registro de personas
desplazadas fundamentadas en tales planteamientos.
ACNUR en su Balance de Poltica Pblica 2004 -2007 aseveraba que () son
abundantes los ejemplos de solicitud de requisitos adicionales, de restricciones para el
acceso y de interpretaciones subjetivas del contexto, que y terminan por desnaturalizar la
respuesta de la autoridad frente a una situacin de emergencia que, de conformidad con
los principios rectores (del desplazamiento), debera estar basada en criterios de
humanidad, imparcialidad e igualdad. Dentro de estas situaciones de destacan
problemas en la interpretacin del trmino directamente amenazados; negativa a
registrar personas desplazadas por bandas criminales o por el propio Estado; negativas
derivadas del desconocimiento del contexto, etc.
Error en la interpretacin del trmino -directamente amenazados-
La antigua Accin Social neg, durante un tiempo, la inscripcin en el registro a

personas que no hubieren recibido una amenaza directa- perpetrada por grupos
armados al margen de la ley. Con ello dejaba por fuera del marco de proteccin a las
personas que se desplazaran como consecuencia de un riesgo- de afectacin de su
vida o sus derechos; la entidad aseguraba que no tenan derecho al registro porque
esas personas no haban visto vulnerada su integridad fsica o personal. En esa
oportunidad el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNURargumentaba que la Ley 387 de 1997 fue concebida para proteger a las personas frente
no solo a un dao ya consumado, sino tambin frente a riesgo de vulneracin de sus
derechos fundamentales y que tal objetivo no poda trastocarse utilizando
interpretaciones de carcter restrictivo.
Desde el ao 2001, la Corte mediante sentencia T -327 asegur que no necesariamente
la violencia debe haber sido ejercida contra la persona que decide desplazarse; En
muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi imperceptibles para
las personas que no estn siendo vctimas de ese delito. Frente a este tipo de situaciones
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es inminente la necesidad de presuncin de buena fe si se le pretende dar proteccin al

desplazado () Usualmente las causas del desplazamiento no se pueden concretar en un
hecho puntual, sino que son resultado de numerosos detalles que van llenando de temor
a las vctimas ()
Con posterioridad a esta sentencia de tutela la Corte ha vuelto sobre este tema, a
propsito del concepto de violencia generalizada- puesto que en esta situacin es
absolutamente claro que se est protegiendo a las personas frente al riesgo que se
deriva de tales circunstancias. En otras palabras el Tribunal Constitucional asume, que
las personas pueden haberse desplazado como consecuencia del temor que les suscita
la situacin de violencia generalizada sin que tal violencia se haya dirigido de manera
personal contra quien decide desplazarse.
La nica causa de desplazamiento no es conflicto armado interno, ni los nicos

causantes son los grupos guerrilleros y paramilitares.
El desplazamiento causado por la fuerza pblica
Oficinas territoriales de la antigua Accin Social inicialmente se negaron a inscribir a
personas desplazadas por acciones derivadas de la fuerza pblica, a propsito de
operaciones de erradicacin de cultivos ilcitos. En su momento ACNUR plante que
las personas que debieron migrar como consecuencia de estas circunstancias deberan
ser inscritas en el registro, segn el siguiente razonamiento Las zonas de cultivo son
estratgicas para los grupos armados. Por esta razn tiene mayor presencia en ellas. En la
medida en que los cultivos son protegidos por grupos armados irregulares, el desarrollo
de operaciones de erradicacin requiere ser acompaado por operaciones militares que
generan las condiciones para que los aviones de fumigacin o los grupos de erradicacin
manual efecten sus actividades.
En consecuencia, por lo general las operaciones generan enfrentamientos armados entre
el ejrcito y el grupo armado que custodia la zona. Los habitantes de la zona, tanto
poblacin dedicada al cultivo por decisin propia o por presin de los grupos armados,
como quienes se dedican a otras actividades en el lugar, quedan en medio de
enfrentamientos armados que ponen en riesgo su vida y su seguridad e integridad
personales, situacin que causa desplazamiento de la poblacin.20
Posteriormente y mediante memorando interno acept que la fuerza pblica podra
ser generadora de desplazamiento forzado como consecuencia de acciones en la que
se produjera una extralimitacin de sus funciones; sin embargo mantuvo la idea de
que si el nico motivo de la migracin es la fumigacin de cultivos ilcitos, no se podra
20
Balance de Poltica Pblica para la atencin Integral del Desplazamiento Forzado en Colombia. Enero 2004 abril 2007.
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reconocer la condicin de desplazado21. En el auto de seguimiento 119 de 2013 la Corte

plante que
el desplazamiento poda ser causado por cualquier autor,
independientemente de si la violencia ejercida es ilegal o legtima. Con ello pone en
evidencia que, an en los casos en los cuales el desplazamiento se origina en acciones
regulares y legtimas de la fuerza pblica, las personas que deben migrar como
consecuencia de ellas, deben ser reconocidas como poblacin desplazada.
La Corte procedi a analizar el alcance de las dems causas que, adicionalmente al
conflicto armado, son generadoras de desplazamiento forzado. Para el efecto, defini
el alcance del concepto - violencia generalizada- indicando que hace referencia al
() temor o zozobra generalizada que sienten las personas en una situacin extendida
de violencia, que los lleva a abandonar su lugar de residencia o actividades econmicas
habituales. La existencia de ese temor o esa zozobra () es una razn suficiente para
reconocer su condicin de desplazados por la violencia. Para evitar generalizaciones la
Corte asegura que -el temor debe ser fundado-; sin embargo, ello no significa que se
requiera de la existencia de una amenaza directa; el slo sentimiento de temor
extendido que acecha a la poblacin en una situacin semejante y provoca el desarraigo,
es suficiente para adquirir la condicin.
El desplazamiento generado por grupos armados organizados y por
delincuencia comn
Los funcionarios de la antigua Accin Social, encargados de valorar las solicitudes de
inscripcin, durante un periodo de tiempo, se negaron a inscribir a personas
desplazadas, como consecuencia de la violencia desatada por actores diferentes a la
guerrilla y los paramilitares. Esta negativa se present, especialmente, a propsito de
la violencia generada por los grupos criminales post-desmovilizacin paramilitar,
llamados por el Estado: Bandas Criminales Emergentes o Bacrim.
Las decisiones de negar la inscripcin de solicitantes, por este motivo, eran
abiertamente contrarias a derecho, porque, explcitamente el artculo 1 de la Ley 387
est protegiendo a las vctimas de la violencia, cuyo origen puede ser: -El conflicto
armado interno; - Los disturbios y las tensiones internas; -la violencia generalizada, ; Las violaciones masivas de los derechos humanos, las infracciones del derecho
Internacional Humanitario; -u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
Con su interpretacin se estaba desconociendo lo preceptuado por el principio rector
nmero 4 que establece que esos principios deben aplicarse sin distincin alguna- y
tambin lo establecido en el artculo 2 numeral 3 de la Ley 387 de 1997 que prohbe la
discriminacin de las personas desplazadas.
21
Memorando Interno de Accin Social-Consulta poblacin desplazada por fumigaciones-Febrero de 2007.
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El hecho de que, la Ley 387 de 1997, abarque diferentes causas (adems del conflicto
armado) y que adems incluya una expresin amplificadora de esas causas en los
siguientes trminos circunstancias emanadas de las situaciones anteriores, pone
de presente la decisin del legislador de abarcar un amplio nmero de situaciones que
incluyen la accin violenta de actores armados del conflicto interno y tambin
situaciones derivadas de la accin de grupos organizados de delincuencia comn que
puedan representar una restriccin significativa de los derechos y las libertades o una
directa vulneracin de un conjunto de derechos.
No es aceptable que se exija a los declarantes que identifiquen la responsabilidad de
los autores de la violencia, porque es una carga no establecida en la ley y porque, en
muchas ocasiones ni las propias autoridades pueden hacerlo. Las lneas divisorias entre
hechos directamente relacionados con el conflicto, circunstancias emanadas de l y
circunstancias que implican violencia, que son ajenas al conflicto, son difciles de
establecer. Ante esas zonas grises debera aplicarse un criterio de favorabilidad
estructurado para hacer efectivo la visin humanitaria de la ley y acudiendo a la
amplitud de posibilidades establecidas en la Ley 387 de 1997 como causas del
desplazamiento.
En relacin con las restantes manifestaciones de violencia que, segn la Ley 387 de
1997 son generadores del desplazamiento, como por ejemplo, -alteraciones del orden
pblico-, -violacin masiva de los Derechos Humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario- los disturbios y tensiones interiores, la Corte asegura
que: no es necesario establecer una conexin con el conflicto armado interno ni
restringir tal condicin a los actos producidos por un actor armado. La Corte toma esta
decisin teniendo en cuenta que el reconocimiento, para efectos de la inscripcin, se
relaciona con el deber de proteccin, o se deriva de las necesidades de asistencia, que
deberan ser la respuesta mnima del Estado a la situacin de vulnerabilidad de quienes
lo sufren. La propia Ley de vctimas reconoce que esta situacin de hecho es
independiente de la investigacin sobre la responsabilidad del hecho mismo (el tipo
de autor o las razones ideolgicas, polticas o de otro orden que explican la violencia).
La Corte tambin analiza los conceptos de coaccin- hechos de carcter violento
establecidos como requisitos para que la migracin de personas dentro del territorio
nacional sea considerada como desplazamiento forzado. Asegura que debe hacerse
una interpretacin amplia de la nocin hechos de carcter violento entendiendo por
tales los hechos que provocan la situacin de desplazamiento forzado, es decir,
cuando se presenta cualquier forma de coaccin que obliga a la persona a abandonar
su lugar de residencia habitual; en sntesis, la Corte no condiciona el trmino de coaccin
y hecho violento para la configuracin de la condicin de desplazado al tipo de violencia
que sufri la poblacin como por ejemplo ideolgica, poltica o comn.
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La Corte, en el auto de seguimiento 119 de 2013 precisa que en la Ley 387 de 1997 se
incorpor la nocin de persona desplazada establecida en la Consulta Permanente
para los Desplazados Internos en las Amricas (CPDIA). Ello significa que el legislador
adopt una definicin amplia que no puede ser restringida en su interpretacin. La
Corte concluye que el desplazamiento puede haber sido originado, como lo plantea la
Ley 387, en una cualquiera de las siguientes eventualidades: a) El Conflicto armado, b)
la violencia generalizada; c) Alteraciones del orden pblico; d) Graves violaciones de
los derechos humanos, y del derecho internacional humanitario. La condicin se
predica con ocasin de cualquiera de las situaciones descritas, por si sola y sin la
necesidad de establecer relacin con las otras circunstancias previstas, se produce la
situacin desplazamiento forzado, con esto la Corte concluye que desde su misma
definicin, la ley 387 no restringe ni circunscribe la condicin de las personas desplazadas
a la existencia de un conflicto armado interno.
La Corte desarrolla ese punto de vista con el argumento que la condicin no se
circunscribe al marco del conflicto armado interno sino que ha considerado escenarios
ms amplios relacionados con episodios de violencia y adems que la condicin de
desplazamiento resulta de una circunstancia de hecho (que) que est compuesta por dos
requisito materiales. De otro lado, reitera que es necesario ampliar y flexibilizar la
nocin de persona desplazada incluyendo a toda persona que debido migrar dentro
del territorio nacional ante la imperiosa evidencia y necesidad de movilizacin forzada
por causas (que ) pueden ser diversas, indirectas y con la participacin concurrente de
diversos actores tanto ilegtimos como legtimos
La Corte inici, desde el ao 2003 una tradicin jurisprudencial, con la sentencia T-268
de 2003 segn la cual el desplazamiento es un fenmeno de hecho que no est
limitado por el contexto de conflicto armado en el cual ocurra: Para caracterizar a los
desplazados internos, dos son los elementos cruciales:
A. La coaccin que hace necesario el traslado;
B. La permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin.
Si estas dos condiciones se dan, (.), no hay la menor duda de que se est ante un
problema de desplazados.
El carcter de desplazados internos no surge de aspectos formales, ni de interpretaciones
restrictivas, sino de una realidad objetiva: el retiro del lugar natural que los desplazados
tenan, y la ubicacin no previamente deseada en otro sitio. Todo esto debido a la
coaccin injusta de grupos armados. La Corte reiter este planteamiento en la
sentencia T- 227 de 1997, con idnticos alcances a los definidos en la sentencia de
tutela 268 de 2003.
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En suma, en relacin con la configuracin de la condicin, la Corte en el mencionado

auto reitera que restringir la configuracin de la condicin de persona desplazada a los
casos relacionados con el conflicto armado implicara una interpretacin restrictiva que
ira en contra del principio de favorabilidad en la interpretacin de las normas a favor de
esa poblacin.
La Corte Constitucional en el Auto de seguimiento 119 de 2013, reitera esa tradicin
jurisprudencial segn la cual el desplazamiento es una situacin de hecho, que se
configura con las dos condiciones mencionadas en tutelas anteriores. Con ello cierra
cualquier discusin en el tema. Al analizar la jurisprudencia Constitucional en el tema,
producida con anterioridad a la Ley de vctimas, reiter el criterio de que las
personas deben ser consideradas como desplazadas, aunque los hechos que
generaron su desplazamiento no tengan una relacin cercana con el conflicto armado,
siempre que se cuente con la () concurrencia de dos elementos mnimos: (i) la
coaccin ejercida, o la ocurrencia de hechos de carcter violento, que hacen necesario el
traslado, y (ii) la permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin.
Adems de este planteamiento general, para despejar cualquier duda, la Corte, en el
mencionado auto de seguimiento 119 asegura que () (i) La condicin de
desplazamiento forzado no se limita a situaciones de conflicto armado; (ii) es
independiente de los motivos de la violencia, de la calidad del actor (poltica, ideolgica,
comn o legtima), o de su modo de operar; (iii) la violencia generalizada puede tener
lugar a nivel rural o urbano, en una localidad, un municipio, o una regin; (iv) para que
una persona adquiera la condicin de desplazada por la violencia basta un temor
fundado, aunque es usual que la violencia generalizada se acompae de amenazas,
hostigamientos o ataques tanto a la poblacin civil como a la fuerza pblica; en este
ltimo caso con repercusiones en la primera.
En particular, la Corte ordena registrar a las personas que se vieron obligadas a
desplazarse como consecuencia de acciones violentas o amenazas causadas por las
BACRIM, siempre que se renan las dos condiciones bsicas atrs planteadas, con los
alcances flexibles planteados en los prrafos precedentes.
Los derechos de las personas en situacin de desplazamiento forzado por grandes
obras de infraestructura - principios rectores del desplazamiento forzado
Los principios rectores del desplazamiento Forzado incluyen como personas
desplazadas a quienes debieron migrar de su hogar como consecuencia de la
construccin de grandes obras de infraestructura. Segn estos principios se entiende
por desplazados internos las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u
obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular
como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de
violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales
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o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida
El principio cuatro (4) incluye dentro de las prohibiciones de desplazamiento los
causados por proyectos de desarrollo en gran escala, que no estn justificados por un
inters pblico superior o primordial. Ello significa que si de hecho se produce un
desplazamiento de personas en esas circunstancias ese es un desplazamiento
arbitrario.
El principio siete (7) establece pautas aplicables a los desplazamientos originados en
decisiones de carcter estatal, indicando que, antes de decidir el desplazamiento las
autoridades competentes se aseguraran de que se han explotado todas las alternativas
viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarn todas las
medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos.
Las personas desplazadas como consecuencia de este tipo de decisiones tienen los
siguientes derechos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
A alojamiento adecuado;
A la seguridad, alimentacin, salud e higiene;
A mantener el ncleo familiar unido.
A estar informado de las razones y procedimientos del desplazamiento.
Al reasentamiento segn el caso,
A la indemnizacin segn el caso, y
A la participacin en la planificacin y gestin del reasentamiento.
A pesar de que la Ley 387 de 1997 ni la Ley de vctimas establecen este tipo de
desplazamiento como legitimado para ser incluido en el RUV y por esta va para recibir
los apoyos establecidos en estas normas y a pesar de que tampoco existe
jurisprudencia constitucional que explcitamente los avale, las personas afectadas por
esta situacin deberan ser reconocidos como desplazados y sus derechos atendidos
basados en dos consideraciones:
a) La Corte Constitucional ha reconocido que el desplazamiento puede ser
originado en actos o actuaciones de autoridades del Estado. En este caso la
aprobacin de las licencias para la explotacin minera, o la construccin de las
grandes obras de infraestructura serian la causa que origina el desplazamiento,
unida a las acciones especficas que materializan la decisin.
b) El hecho de que las personas deban migrar de sus hogares, cabe dentro del
concepto de coaccin que ha establecido la Corte como estructurante de la
condicin de desplazados.
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Que los desplazados por grandes obras de infraestructura sean reconocidos como
personas desplazadas- y se les otorguen los derechos que de ello se derivan es de
creciente importancia debido al desarrollo minero y energtico (embalses) que existe
en el pas y que se va a acrecentar en el futuro cercano.
La negativa al registro de personas desplazadas argumentando falta a la verdad del

declarante.
La antigua Accin Social y ahora la UARIV en algunas oportunidades niegan la

inscripcin en el RUV argumentando falta a la verdad del declarante. Siendo este un
motivo vlido; sin embargo, la amplitud del concepto ha llevado a varias
irregularidades. Dentro de ellas destacamos la de simplemente argumentar que el
declarante no se cie a la verdad, pero sin justificar su decisin. Ello es contrario al
deber que en general tiene las autoridades de motivar los actos administrativos que
expiden.
Otras irregularidades se derivan de restarle credibilidad a lo declarado por el solicitante
sin justificacin alguna. Cuando la no inscripcin se deriva de desconfianza no
argumentada en lo declarado por un solicitante, tal decisin negativa es contraria a
derecho, dado que las autoridades debieron aplicar los principios de buena fe y
credibilidad establecidos en la ley y la jurisprudencia en favor de las vctimas. En estos
casos opera el concepto de inversin de la carga de la prueba, que indica que es al
Estado al que corresponde probar, de manera adecuada y suficiente que lo dicho por el
declarante no es cierto.
Otras irregularidades pueden configurarse cuando la justificacin es aparente o est
basada en hechos que no justificaran tal negativa. Por ejemplo cuando la negativa se
justifica en el hecho de que las personas aparecen registradas en sistemas de salud, en
el censo electoral o en las bases de datos de empresas de servicios pblicos de lugares
diferentes a aquel en el cual definen como su residencia antes del desplazamiento, sin
que ello sea prueba de que residan en lugar diferente al que se declara como hogar de
la persona desplazada. Ello puede ocurrir, por ejemplo, cuando habitantes de
determinados corregimientos por razones topogrficas, o por problemas derivados del
conflicto armado, se relacionan con el casco urbano de municipios diferentes a la
cabecera municipal que les corresponde. El hecho de que las valoraciones se hagan de
manera centralizada lleva a que los funcionarios no conozcan con precisin las
circunstancias de contextos locales especficos.
Los funcionarios pueden argumentar que una persona falta a la verdad cuando
atribuye de manera equivocada, el riesgo, la amenaza o la vulneracin del derecho a
un grupo o a un actor especfico. En estos casos es importante tener en cuenta que, en
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muchas oportunidades las autoridades no tienen precisin sobre la presencia de

determinados actores violentos, menos an puede tenerlo las vctimas. En tales
eventualidades, las autoridades deben hacer esfuerzos por diferenciar los errores de
las expresiones de mala fe y en el evento de mantener la incertidumbre aplicar los
principios de buena fe y credibilidad a favor de las vctimas.
Una situacin similar puede presentarse cuando una persona considera que,
determinada circunstancia es generadora de riesgo y el funcionario estima que no lo
es. No basta que el funcionario exprese su opinin sobre el tema; su decisin de negar
la inscripcin debe construirse a partir de la demostracin seria y racional de sus
consideraciones.
La negativa al registro de personas desplazadas argumentando extemporaneidad en

el registro.
El artculo 61 de la Ley de vctimas asegura que la persona debe declarar dentro de los
dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que gener el desplazamiento para
hechos ocurridos con anterioridad a la vigencia de tal ley, dicho termino fue extendido
a cuatro aos22; o en los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho si este sucedi
despus del 10 de junio de 2011; sin embargo en la ley existe un excepcin cuando
existan barreras que hayan dificultado o impedido la accesibilidad de las vctimas a la
proteccin del Estado. Estas circunstancias deben plantearse en la declaracin y el
plazo deber empezarse a contar desde el momento en que cesen las circunstancias
que motivaron tal impedimento.
22
Circular 0005 de 2013. Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
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EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE DESPLAZADO A PROPSITO DE LA LEY

DE VCTIMAS
Las decisiones de la Corte Constitucional que ordenaban una interpretacin muy amplia
de la condicin de desplazados, abordadas en el captulo anterior, fueron nuevamente
cuestionadas a propsito de la expedicin de la Ley de vctimas. En particular porque el
artculo 3 de esta ley limit el universo de las personas que podan ser reconocidas
como vctimas a aquellas que hubieren sufrido un dao, con posterioridad al 1 de enero
de 1985, como consecuencia de infracciones del derecho Internacional humanitario o
de violaciones graves y manifiestas a las normas de derechos humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.
La confusin se complet porque, en esa ley destin el captulo III a regular la atencin
a las vctimas de desplazamiento forzado y porque en su artculo 208 estableci, que
quedaban derogadas todas las disposiciones que fueran contrarias a la Ley de vctimas.
Ello podra significar que quedaban derogadas las disposiciones de la Ley 387 de 1997.
De ser esa la interpretacin no podran ser reconocidas como personas desplazadas,
quienes se hubieren desplazado antes del 1 de enero de 1985 y aquellas que no
reunieran las caractersticas establecidas en el mencionado artculo 3. Solo podran ser
reconocidas como vctimas quienes hubieren sufrido un dao, pero no quienes se
hubieran desplazado como consecuencia de una situacin de riesgo; solo aquellas cuyo
desplazamiento se hubiere originado en violaciones graves de los derechos humanos y
el derecho internacional humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno y nicamente aquellas cuyo desplazamiento se produjo con posterioridad al 1
de enero de 1985.
La Corte Constitucional da cuenta de los problemas que se generaron con la
expedicin de la Ley de vctimas Con la expedicin de la Ley 1448 de 2011, ms conocida
como Ley de Vctimas, se introducen modificaciones importantes al respecto. Entre ellas,
se compromete la anterior autonoma normativa e institucional de los dos conjuntos de
derechos de la poblacin desplazada que, atendiendo cada cual a una condicin distinta,
la Corte se preocup de diferenciar. Esto ha trado consigo consecuencias importantes,
como la falta de inscripcin en el Registro nico de Vctimas de aquellas personas que se
vieron obligadas a desplazarse por situaciones de violencia generalizada y, en trminos
ms amplios, en aquellas circunstancias en las que el desplazamiento no guarda una
relacin cercana ni suficiente con el conflicto armado.
Estas personas desplazadas por la violencia, que en el marco institucional anterior a la Ley
1448 de 2011 reciban la misma atencin que el resto de la poblacin desplazada con
ocasin del conflicto armado, bajo los escenarios enunciados en la Ley 387 de 1997, estn
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recibiendo en la actualidad un trato discriminatorio que las sita en un mayor estado de

vulnerabilidad y de dficit de proteccin por parte de las autoridades responsables ()
En la sentencia C-253A de 2012 en marzo de 2012, la Corte estableci que es
constitucional la disposicin del artculo 3 de la Ley de vctimas que se orienta a fijar
el universo de los destinatarios de las medidas especiales de proteccin previstas en ella..
Este pronunciamiento pareca respaldar la idea de que expedida la Ley de vctimas se
haba introducido un enfoque restrictivo para el reconocimiento de personas
desplazadas; sin embargo, las decisiones en el contenidas fueron un paso en la solucin
del problema planteado por que resalt la expresin contenida en el artculo 3 de la
Ley de vctimas, en el sentido de que, las restricciones en esa ley (la de vctimas)
establecidas, solo operaban para los efectos especficos de esa ley.
La Corte en el auto de seguimiento 052 proferido en marzo de 2013 se refiri a la
relacin entre la interpretacin del alcance del artculo 3 de la Ley de vctimas y la
inscripcin en el registro. Ahora bien, el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011 establece que
la inscripcin en el registro depende de la verificacin de los hechos victimizantes y el
artculo 3 de la misma Ley sostiene que la condicin de vctima se adquiere por haber
sufrido un dao por la ocurrencia de determinados hechos. Por esta razn, los
pronunciamientos recin citados son fundamentales en el momento de definir si a un
solicitante particular se le otorga o no el registro. Lo anterior, teniendo en cuenta que
dichos pronunciamientos sealan unos criterios determinantes para establecer si, a partir
de un hecho particular, se reconoce la condicin de vctima para efectos de la aplicacin
de dicha Ley, y en consecuencia, debe ser registrada.
De manera novedosa orden decretar la prctica de la diligencia de inspeccin judicial
para evaluar, por un lado, las situaciones y los lineamientos procesales y probatorios que
ha tenido en cuenta la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para
determinar a quin se incluye y a quin se excluye como desplazado en el ao 2012 y en lo
que ha corrido del 2013, y en consecuencia, resulta ineludible valorar la concordancia de
los Criterios de valoracin de las solicitudes de inscripcin en el Registro nico de
Vctimas adoptados por el Comit Ejecutivo con las sentencias C-253A de 2012 y C-781 de
2012 y la dems jurisprudencia constitucional sobre la materia, y por el otro, la forma
como han sido aplicados por el Comit Tcnico en casos concretos, su idoneidad y
pertinencia para superar las falencias en materia de sub-registro identificadas a lo largo
del proceso de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004 ()23.
La Corte especialmente tena el inters con la inspeccin judicial de verificar en casos
concretos de desplazamientos masivos ocurridos en el ao 2012 y en lo que ha corrido del
2013 preseleccionados por la Sala Especial de Seguimiento, las decisiones de inclusin o no
inclusin en el Registro nico de Vctimas, los tiempos de recepcin y valoracin de la
informacin, as como de respuesta sobre la inclusin, los criterios utilizados por el
23
Corte Constitucional de Colombia. Auto de seguimiento 119 de 2013.
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Comit Ejecutivo segn conste en las actas respectivas y en las resoluciones expedidas, los
recursos interpuestos, las garantas del debido proceso adoptadas y el tiempo de
resolucin de los mismos, y dems aspectos que se consideren relevantes.
Adems, la Corte plasm en el auto de la referencia su inters por conocer sobre el
siguiente punto: En relacin con las causales de No Inclusin desarrolladas en los
Criterios de valoracin, la Unidad deber precisarle a esta Sala Especial, a partir de las
sentencias C-253A y C-781 de 2012, cmo ha sido ajustado el procedimiento de valoracin y
cules son los criterios objetivos a partir de los cuales se establece, caso a caso, que no
existe una relacin cercana ni suficiente con el conflicto armado; - En los desplazamientos
masivos ocurridos durante el 2012 y lo corrido del 2013 que hacen parte del Anexo de esta
providencia, la 10 Unidad deber precisar:
(i)
cules fueron las consideraciones y los lineamientos procesales y probatorios que

tuvieron en cuenta para determinar a quin se incluy y a quin se excluy como
vctima del desplazamiento forzado por la violencia;
(ii)
cmo variaron estas consideraciones y lineamientos con la adopcin de los

Criterios de valoracin adoptados por el Comit Ejecutivo en mayo de 2012;
(iii)
cmo ha sido ajustado el procedimiento de valoracin y cules son los criterios

objetivos a partir de los cuales se establece, caso a caso, que no existe una
relacin cercana ni suficiente con el conflicto armado.24 Para realizar el estudio
de estos puntos solicit a la Unidad la presentacin de un informe.
La Corte Constitucional en sentencia C-280 de mayo de 2013 declar inexequible la

expresin que no contraren la presente ley contenida en el artculo 60 de la Ley de
vctimas. Este pronunciamiento abri el camino para considerar que la Ley 387 de 1997
podra considerarse vigente en relacin con la poblacin desplazada.
En el auto de seguimiento 119 de 2013 resuelve de manera definitiva la problemtica
que se gener en relacin con el reconocimiento de personas desplazadas que no
cumplan los requisitos del artculo 3 de la Ley de vctimas. La Corte asevera que sobre
el concepto de vctima establecido en la Ley de vctimas argumenta que no define la
condicin fctica sino que incorpora un concepto operativo para efectos de su
aplicacin. Ello significa que la restriccin establecida en el mencionado artculo 3
solo es predicable de particulares derechos reconocidos en la Ley de vctimas y no para
los derechos definidos en la Ley 387 de 1997 y las normas que la desarrollan y
complementan.
24
Corte Constitucional de Colombia. Auto de seguimiento 052 de 2012.
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| 42
Teniendo en cuenta que se trata de una definicin operativa, la Corte Constitucional ya

ha aceptado que en ella se introduzcan factores o condiciones que delimiten el universo de
vctimas beneficiarias de las medidas consagradas en la Ley.; en particular reconoci
la Corte que resultaba acorde con la Constitucin distinguir entre vctimas de
delincuencia comn y las que surgan en el contexto del conflicto armado para efectos de
determinar la aplicabilidad de la Ley 1448 de 2011()
La Corte estableci que al declarar la constitucionalidad del artculo 3 de la Ley de
vctimas la Sala Plena de la Corte Constitucional no despoj a las personas desplazadas
de ser reconocidas en los trminos de la Ley 387 (utilizando los parmetros flexibles
establecidos en esa ley y desarrollados en la jurisprudencia constitucional) Al
respecto, la Sala Plena consider que la condicin de vctima
(i)
se adquiere de hecho, bajo los estndares generales de tal concepto, como es el

caso de quien haya sufrido un menoscabo en su integridad o en sus bienes como
resultado de una conducta antijurdica; y
(ii)
que la condicin fctica de vctima no se agota ni se ve ampliada o restringida

por la Ley 1448. Por el contrario, la Ley de Vctimas se limita a definir entre la
totalidad de las vctimas un universo especfico de destinatarios. En esa medida,
las restricciones y limitaciones entre las distintas vctimas a travs de la
delimitacin del conjunto de beneficiarios de la Ley 1448, son vlidas porque no se
est despojando de tal condicin a las vctimas las cuales mantienen el acceso a las
medidas ordinarias para garantizar sus derechos a la verdad, la justicia y a la
reparacin.
La Corte, en el mencionado auto de seguimiento 119 de 2013 plantea que la ley 1448
de 2011 contiene un conjunto de medidas especiales que no sustituyen los mecanismos
ordinarios para garantizar ese conjunto e derechos, los cuales permanecen vigentes para
ser aplicados en situaciones no cubiertas por estas reglas especiales, tal como record la
Sala Plena de manera reciente por medio de la sentencia C -280 de 2013 (M.P. Nilson Pinilla
Pinilla) as las cosas para la Corte es claro que en relacin con la normatividad aplicable
a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado que la expedicin de la Ley de
vctimas no puede conducir a la desaparicin de normas anteriores que tengan un
mayor alcance protector de la nueva ley25.
De esta suerte establece que an son vigentes las normas anteriores a Ley de vctimas,
que protegan a la poblacin desplazada; por ello es posible la proteccin de personas
desplazadas aun en escenarios distintos a los previstos en el artculo 3 de la Ley de
vctimas. Expresamente reconoce que sigue vigente la Ley 387 de 1997 y las dems
normas que la complementan, para los efectos establecidos en ese conjunto
25
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-280 de 2013. Declar inexequible la expresin que no contraren la presente ley
contenida en el artculo 60 de la Ley de vctimas.
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normativo. Asegura que, para los objetivos de la ley de vctimas aplican los criterios
restrictivos establecidos en tal ley (ley de vctimas).
Los pronunciamientos de la Sala Plena sobre la decisin de la exequibilidad del artculo
3 de la Ley de vctimas no pueden entenderse en el sentido de dejar sin atencin ni
proteccin a las personas que se vieron forzadas a desplazarse en circunstancias que se
encuentran en los escenarios definicin por la Ley 387, y que cumplen con los requisitos
mnimos para adquirir la condicin, pero que , como puede ocurrir con el accionar de las
BACRIM en determinadas situaciones no guarda relacin cercan y suficiente con el
conflicto armado. Esta decisin se adopta, por la Corte, porque segn este Alto
Tribunal, lo ms relevante es el estado de emergencia y vulnerabilidad que se
encuentran las personas desplazadas.
El Alto Tribunal se pronuncia expresamente sobre la aplicacin de criterios restrictivos
por parte de la UARIV de vctimas al valorar y decidir sobre la inscripcin en el registro
a grupos de vctimas que no tenan las condiciones establecidas en el artculo 3 de la
Ley de vctimas. La Corte en el auto 119 establece que la prctica de la Direccin de
Registro que consiste en negar la inscripcin en el Registro nico de Vctimas a las
personas desplazadas por situaciones de violencia generalizada (como se ha presentado
en aquellos casos en los que los actores son las BACRIM y sus acciones no se presentan con
ocasin del conflicto armado) y, en trminos ms amplios, en aquellas circunstancias en
las que el desplazamiento no guarda una relacin cercana ni suficiente con el mismo, no es
acorde con la lectura que esta Corporacin ha realizado de la definicin operativa de
vctima incorporada en la ley de vctimas, ni con la abundante y consistente jurisprudencia
de la Corte Constitucional en relacin con los elementos mnimos para adquirir la
condicin persona desplazada; con el derecho fundamental del que goza a ser reconocida
mediante el registro; y con la consecuente garanta de su proteccin, asistencia, y
atencin desde el momento mismo del desarraigo hasta lograr su estabilizacin
socioeconmica mediante el retorno o la reubicacin.
Argumentos para sustentar la posicin adoptada en el auto de seguimiento 119 de 2013:
La Corte estructura su posicin sobre las siguientes consideraciones.
1. Al excluir a las personas desplazadas que no cumplen con los requisitos
del artculo 3 de la Ley de vctimas se presentara un dficit de
proteccin respecto de las personas desplazadas a pesar de encontrarse
en situaciones semejantes, a menos que existiera una normativa que les
brindara, por lo menos, la proteccin de que venan disfrutando en virtud
de la normativa anterior. Esta situacin afectara el derecho a la igualdad.
2. La Ley 387 de 1997 y la Ley de vctimas tienen naturaleza distinta y regulan
situaciones distintas. La Ley 387 de 1997 no hace parte de la justicia
transicional. La Ley de vctimas es una ley que hace parte del paquete
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| 44
normativo de la llamada justicia transicional, que es un bloque de leyes

orientadas a restablecer la arquitectura jurdica despus de un perodo de
violaciones generalizadas de los derechos humanos y a garantizar, hasta
donde sea posible los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la
reparacin.
En la mencionada transicin se pueden incluir normas que incluyen a
grupos especficos con condiciones restrictivas para acceder a
determinados derechos. Esta manera restrictiva de reconocer derechos no
es contraria a los mecanismos ordinarios con que cuentan las vctimas para
hacer valer sus derechos. En este sentido la Ley 387 de 1997 se constituye
en un -mecanismo ordinario- al que pueden seguir acudiendo las personas
desplazadas para obtener los derechos establecidos en tal ley (la 387).
3. La Ley 387 de 1997 haba establecido un criterio flexible para reconocer a
las personas desplazadas. Este criterio flexible haba sido reconocido y
desarrollado en varios pronunciamientos de la Corte Constitucional.
Recortar esa perspectiva implicara violar el -derecho a la no regresividaddel que son titulares las personas desplazadas.
En sntesis, una persona puede haber sido desplazada como consecuencia de hechos
cuya naturaleza brinda una proteccin normativa diferente: a) Los desplazados como
consecuencia de hechos propios de la delincuencia comn, en cuyo caso debe acudirse
a la legislacin comn26; b) Los desplazados como consecuencia de hechos
relacionados con el orden pblico (disturbios, tensiones, violencia generalizada,
violaciones masivas de los DH o del DIH, o alteraciones drsticas del orden pblico), a
quienes se aplica la Ley 387 y no la Ley de vctimas; y c) Las vctimas del conflicto
armado a quienes se aplica la Ley de vctimas. Dejar a alguno de estos grupos de
desplazados sin proteccin alguna sera contrario al principio 4 de los Principios de
rectores para el desplazamiento que establece que estos principios se aplicarn sin
distincin alguna. Este mandato es importante si se tiene en cuenta que la Corte
Constitucional ha reconocido a este tipo de principios como parte del Bloque de
Constitucionalidad.
26
La Corte Constitucional de Colombia en la sentencia C-781 de 2001 plantea que la reparacin de daos delictivos ajenos al
conflicto debe buscarse por las vas ordinarias que el ordenamiento jurdico ha previsto para ello. 6.3.3
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| 45
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS AMPARAS POR LA LEY 387 de 1997
Y LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DESPLAZADAS AMPARADAS POR LA LEY DE
VCTIMAS
En el auto de seguimiento 119 de 2013 la Corte reconoce que las personas que
desplazadas que se amparan en la Ley 387 de 1997 tienen los derechos establecidos en
esa ley y las que la complementan o adicional; las personas que, adicionalmente
cumplen con los requisitos del artculo 3 de la Ley de vctimas tiene adicionalmente un
grupo de derechos particulares (establecidos en la Ley de vctimas).
Las personas desplazadas amparadas por la Ley 387 de 1997 tienen fundamentalmente
los siguientes derechos: a) Derecho al reconocimiento como personas desplazadas; b)
Derecho a la Proteccin; c) Derecho la atencin (que incluye el derecho a la ayuda
humanitaria y que se promueva su estabilizacin socioeconmica en los lugares de
reubicacin o de retorno). Estos derechos estn orientados a atender la emergencia
humanitaria existente en el pas como consecuencia del desplazamiento forzado.
Las personas desplazadas, que adicionalmente pueden ser reconocidas como vctimas
en los trminos del artculo 3 de la Ley de vctimas cuentan con los siguientes
derechos, divididos en dos grupos;
i)
Los reconocidos en razn de la proteccin y atencin

merecen y al restablecimiento socioeconmico dirigido
estado de cosas inconstitucional en que en encuentran
reconocidos a todas las personas desplazadas, cumplan
requisitos de la Ley de vctimas): y
urgente que
a superar el
(que son los
o no con los
ii)
Los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin los cuales responden

por la transgresin de las normas de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario y estn encaminados a resarcir el dao; Los
derechos de este grupo de acuerdo de acuerdo con la presentacin de la
Corte en este auto su alcance est en el marco jurdico que acompaa la
Ley 975 de 2005 y la Ley 1424 de 2010 que la complementa, la Ley 418
de 1997 y las dems normas que la prolongan y la reglamentan27.
El segundo grupo de derechos tiene las siguientes caractersticas:
27
Estn dirigidas a enfrentar la situacin de conflicto armado y/o dificultades de

orden pblico.
Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
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Este conjunto de normas opera con un concepto operativo, es decir, contiene

restricciones, como por ejemplo, que su mbito de aplicacin se restringe al
conflicto armado.
Incorpora adems de normas para la verdad, justicia y reparacin normas para
la asistencia, atencin y otras prestaciones sociales para las vctimas.
Las normas se definen con un concepto de victima que es coyuntural.
Este conjunto de normas contiene algunas restricciones, que han sido
aceptadas por la Corte con la condicin que se garanticen ciertos mnimos los
cuales no pueden ser sacrificados por ninguna razn.
La Corte establece las diferencias entre los derechos de las personas desplazadas en
general y las que son vctimas en los trminos de la Ley de vctimas es relevante la
distincin entre el conjunto de derecho que responde a la condicin de la poblacin
desplazada por la violencia y aquel otro que se fundamenta en la condicin de vctima en
el marco del conflicto armado, para el primero que corresponde con los derechos
relativos al cumplimiento de los deberes de asistencia, atencin y proteccin se
pregonan atendiendo a su condicin de poblacin desplazada, en este aspecto no
importa si el desplazamiento se produce con ocasin al conflicto armado, la calidad del
actor o su modo de operar, a diferencia del segundo grupo de derechos el cual se tiene
que establecer una relacin cercana y suficiente con el conflicto armado interno28.
De lo dicho concluye la Corte que es inconstitucional la prctica de la Direccin de
Registro de hacer depender el primer conjunto de derecho del segundo conjunto, pues en
el momento de decidir acerca de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas se excluye
aquellas personas desplazadas que no guarda relacin cercana y suficiente con el conflicto
armado. Lo determina de esta manera, ya que la prctica de la Direccin del Registro
tiene como ordenador para la inclusin en el Registro la calidad del actor y no la tesis
bsica que cobija a la poblacin desplazada la cual se orienta al cumplimiento de los
dos requisitos exclusivamente. Esta prctica como lo afirma la Corte en el presente
auto es un retroceso.
Adems de esta aproximacin general es necesario hacer algunas precisiones
respecto de los derechos de las vctimas consagrados en la Ley de vctimas.
Efectivamente la Ley de vctimas, en algunas de las disposiciones sobre el acceso a las
medidas para la asistencia y atencin contempladas en el ttulo III captulos I, II y III
establece que las vctimas accedern a estas siempre y cuando estn incluidas en el
Registro, as sucede por ejemplo, para las medidas en materia de; Atencin
Humanitaria de Emergencia de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5429:Transicin
28
Existe una excepcin a la regla, y tiene que ver con las presunciones de despojo establecidas en el artculo 77 de la Ley de
vctimas.
29
Artculo 64. Ley 1448 de 2011. Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de
desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de
acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima.
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| 47
de acuerdo con lo previsto en el artculo 6530 para las vctimas del desplazamiento
forzado: salud de acuerdo lo establecido en el artculo 5231: programas de empleo de
acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 6532.
En sentido contrario, hay que tener en cuenta que la misma ley para las siguientes
medidas no establece en estricto orden la inclusin de las vctimas en el RUV para
acceder a ellas, as se desprende de la lectura de las siguientes normas que se
encuentran relacionadas con las siguientes medidas; reparacin de acuerdo con lo
previsto en el artculo 6933: medias en materia de salud de acuerdo lo establecido en el
artculo 5234 de la misma ley de la atencin en salud se deriva atencin emergencia de
manera inmediata: medidas orientadas restitucin de la vivienda de acuerdo lo
dispuesto en el artculo 153: educacin de acuerdo con lo previsto en el artculo 52 35:
asistencia funeraria de acuerdo con lo establecido en el artculo 5036.
La Ley de vctimas en el artculo 49 define los conceptos de asistencia y atencin; por
asistencia se refiere al conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden
poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones
para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y
poltica, y por atencin como la accin de dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y
cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.
30
ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de

Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia
mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria
de Emergencia.
31
Artculo 52. Ley 1448 de 2011. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas d que trata la presente ley,
acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada en artculo 32.2 de la ley 1438 de 2011 y se considerara elegible para el subsidio
en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
32
PARGRAFO 2o. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la presente ley, se considerarn parte de la ayuda
humanitaria de transicin.
33
Artculo 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin
que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo
de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante. Y el ARTCULO 70. El Estado colombiano, a travs del
Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro del cual se incluya
el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus bienes inmuebles.
34
Artculo 52. Ley 1448 de 2011. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas d que trata la presente ley,
acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada en artculo 32.2 de la ley 1438 de 2011 y se considerara elegible para el subsidio
en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
35
Artculo 51. Ley 1448 de 2011. Las distintas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las
medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos
oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siempre y cuando estas no cuenten
con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial, se podr contratar el servicio educativo con instituciones
privadas.
36
Artculo 50. Ley 1448 de 2011. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las
disposiciones legales de los artculos 268 y 269 el Decreto-ley 1333 de 1986, pagarn con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a
que se refiere la presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos.
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| 48
Esta ley para el acceso a las medidas de atencin establece unas directrices para las
vctimas por hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado las cuales estn
previstas en el ttulo I captulo I, y otras directrices para las vctimas afectadas
especficamente por el desplazamiento forzado las cuales estn previstas en el mismo
ttulo pero en el captulo I.
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EL ALCANCE DEL CONCEPTO DE CONFLICTO ARMADO COMO REQUISITO PARA QUE

PERSONAS DESPLAZADAS SEAN RECONOCIDAS COMO VCTIMAS EN LOS TRMINOS
DEL ARTCULO 3 DE LA LEY DE VCTIMAS
Dado que la Corte ya defini que el artculo 3 de la Ley de vctimas es constitucional, las
personas desplazadas que quieran acceder a los derechos establecidos en la Ley de
vctimas (por ejemplo la verdad, la justicia y la reparacin (en particular la
indemnizacin administrativa y la restitucin de tierras), es importante precisar si el
concepto de conflicto armado, establecido como requisito, para poder reclamar esos
derechos, debe ser entendido de manera restringida o de manera amplia.
La Corte en las sentencias C -052 de 2012, C- 250 de 2012, C -253A de 2012, C -781 de 2012,
y el auto de seguimiento 052 de 2013 resalt la importancia que tena para la garanta
de los derechos de las vctimas que se diera un entendimiento amplio al conflicto armado
en Colombia, se evaluara en cada caso en concreto si exista una relacin cercana y
suficiente con el conflicto que permita inferir la condicin de vctima.37
En la mencionada sentencia C -781 de 2012 asegura que la diferenciacin de las vctimas
de la delincuencia comn y del conflicto armado es difcil dada la complejidad fctica
del conflicto armado en Colombia. Esta complejidad se deriva de las siguientes
circunstancias: en el caso del conflicto armado colombiano, las organizaciones armadas
comparten y disputan territorios similares, ejercen control territorial sobre determinadas
zonas, establecen relaciones de confrontacin, o de cooperacin dependiendo de los
intereses en juego, participan de prcticas delictivas anlogas para la financiacin de sus
actividades, as como de mtodos, armamentos y estrategias de combate o de
intimidacin a la poblacin, generando tanto enfrentamientos armados como situaciones
de violencia generalizada de gran intensidad, en donde son frecuentes las violaciones de
las normas internacionales de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario.
En ese escenario, la distincin entre vctimas de la violencia generada por delincuencia
comn o por el conflicto armado no siempre resulta obvia y fcil de realizar, sino que
con frecuencia requiere de un ejercicio de valoracin y ponderacin en cada caso
concreto, de distintos factores del contexto del conflicto armado interno para
determinar si existe esa relacin cercana y suficiente amparada por la Ley 1448 de 2011.
En otra parte de esa misma sentencia plantea que existen elementos objetivos que
permiten encuadrar ciertas conductas dentro del conflicto, y hay extremos en los que, por
el contrario, tambin resulta claro que se est frente a actos de delincuencia comn no
cubiertos por las previsiones de la ley. En el medio existen zonas grises, que no es posible
predeterminar de antemano, pero en relacin con las cuales si es posible sealar que no
37
Subrayas y negrilla fuera de texto original. Acnur es ms abarcador en su criterio de proteccin, en el balance de Poltica pblica
2004-2007 plantea que En caso de tratarse de una organizacin criminal vinculada con la delincuencia comn, que genera en
determinadas reas de un municipio una situacin de violencia y vulneracin general de los derechos y las libertades, la obligacin
de las autoridades de proteger a esas personas y de atender sus necesidades persiste.
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| 50
cabe una exclusin a priori, con base en una calificacin meramente formal, y que en el
anlisis de cada caso debe procederse, a tono con el objetivo mismo de la ley, con un
criterio que tienda a proteger a las vctimas.38
En una primera aproximacin la Corte, en la mencionada providencia Constitucional C781 define que podra considerarse una nocin estrecha de conflicto armado; indicando
que este alcance reducido se produce cuando se lo limita a un conjunto especfico de
acciones y actores armados, lo caracteriza por el uso de ciertas armas y medios de guerra
o lo circunscribe a reas geogrficas especficas. En otro pronunciamiento
constitucional haba asegurado que la relacin con el conflicto no depende de
motivaciones ideolgicas de los actores. Lo planteado permite concluir que, en tales
casos es indiscutible la relacin con el conflicto armado.
Adems significa que, ms all de estos eventos existen otros que tambin podran ser
considerados relacionados con el conflicto armado. Podra interpretarse que, otros
actores ms all de guerrillas y paramilitares podran ser considerados actores del
conflicto armado (las Bacrim, por ejemplo); que no se requiere el uso de armas
largas para que las acciones se consideren relacionadas con el conflicto armado; y que
ms all de las zonas en las cuales tpicamente se ubican tales actores se pueden
presentar hechos que podran considerarse relacionados con el conflicto armado,
incluido el desplazamiento intra-urbano.
Una segunda aproximacin la hace la Corte al plantear que hay hechos cuya
ocurrencia, en general est asociada al conflicto armado. En concreto plantea que la
Corte Constitucional ha examinado el contexto en el cual se produce la vulneracin de los
derechos de las vctimas y ha reconocido que se trata de vctimas del conflicto armado
cuando los hechos acaecidos guardan una relacin de conexidad suficiente con este.
En una tercera aproximacin la Corte plantea que para resolver si existe o no una
relacin cercana y suficiente con el conflicto armado deben aplicarse criterios
objetivos; tales criterios podan basarse en dos pilares: a) uno fctico consistente en
que muchos de estos grupos son herederos de los paramilitares o un reciclaje suyo; b)
un referente normativo que deba rastrearse en las normas del Derecho Internacional
Humanitario DIH, en particular en el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra.
El Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra, en su artculo 1 dispone: El
presente Protocolo, que desarrolla y completa el artculo 3 comn a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, sin modificar sus actuales condiciones de aplicacin,
se aplicar a todos los conflictos armados que no estn cubiertos por el artculo 1 del
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) y que
se desarrollen en el territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y
38
Subrayas fuera de texto original.
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| 51
fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un

mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les
permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente
Protocolo.
De conformidad con el Protocolo, puede calificarse como actor del conflicto al grupo
armado organizado que tenga un mando responsable y que ejerza un control territorial
suficiente para llevar a cabo operaciones militares y para aplicar las normas del DIH.
Por su parte la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, ha planteado sobre el tema
lo siguiente:
De lo expuesto se colige que aunque la conceptualizacin de conflicto no internacional es
compleja y los gobiernos tienden a no aceptar su existencia; se est ante uno de esa
naturaleza cuando los rasgos de un conflicto internacional se presentan en el territorio de
un Estado al verificarse elementos tales como:
(i)
enfrentamiento entre partes, ya sea fuerzas armadas gubernamentales y

disidentes, o las primeras frente a insurrectos organizados;
(ii)
un mando responsable, sin que implique una organizacin tradicional militar

sino una suficiente para llevar a cabo operaciones militares calificadas, y con la
posibilidad de imponer una disciplina;
(iii)
un control del territorio, sin que sea relevante la porcin o permanencia, solo
un control tal que le permita servir el Protocolo y realizar las operaciones;
(iv)
el carcter sostenido y concertado de las operaciones militares est lejos de

coincidir con lo permanente duracin- o espordico pero, eso s, unido a la
forma de ser organizado, ordenado y preparado; y
(v)
capacidad de aplicar el Protocolo, lo que no indica que en efecto ello sea

constante, sino que se tenga la capacidad, ya que se posee la estructura para
hacerlo.24
La Corte Constitucional, que lo expresa de la siguiente manera: en la aplicacin de la

misma (se refiere al artculo 3 de la Ley de vctimas) habr de atenderse a criterios
objetivos en orden a establecer si la conducta a partir de la cual alguien pretende que se le
reconozca la condicin de vctima para los efectos de la ley, se encuadra o no en el mbito
del conflicto armado interno. Ya desde 2007 la Corte en la sentencia C -291 planteaba
que Para efectos de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, la existencia de
un conflicto armado se determina jurdicamente con base en factores objetivos,
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| 52
independientemente de la denominacin o calificacin que le den los Estados, gobiernos o

grupos armados en el implicados
La Corte considera que dada la complejidad del conflicto armado en Colombia, muchas
de la situaciones solo pueden dilucidarse analizando cada caso concreto. En la plurimencionada sentencia retoma criterios expuestos por El Tribunal Penal Internacional
de Ruanda que plantea El que una situacin pueda no ser descrita como un Conflicto
armado, que satisface los criterio del artculo 3 comn, ha de decidirse en cada caso en
concreto
En otra parte de esa misma sentencia desarrolla esos criterios objetivos de la siguiente
manera: Para efectos de establecer en casos concretos si un determinado conflicto ha
trascendido el umbral de gravedad necesario para ser clasificado como un conflicto
armado interno, la jurisprudencia internacional ha recurrido principalmente a dos
criterios: (i) la intensidad del conflicto, y (ii) el nivel de organizacin de las partes.39
La intensidad del conflicto, criterio para diferenciar violencia comn de la violencia
derivada del conflicto armado: En relacin con cuales son los niveles de intensidad del
accionar de un grupo armado, para que sus actos se entiendan relacionados con el
conflicto armado interno, la Corte recurre a lo planteado por Cortes Internacionales;
sobre el tema planteo Al apreciar la intensidad de un determinado conflicto, las Cortes
internacionales han aplicado, por ejemplo, factores tales como la seriedad de los ataques
y si ha habido un incremento en las confrontaciones armadas 40, la extensin de las
hostilidades a lo largo de un territorio y de un perodo de tiempo 41, el aumento en las
fuerzas armadas estatales y en su movilizacin, as como la movilidad y distribucin de
armas de las distintas partes enfrentadas42.
39
El Tribunal Internacional para la Antigua Yugoslavia ha explicado en este sentido: Bajo este test, al establecer la existencia de un
conflicto armado de carcter interno la Sala debe apreciar dos criterios: (i) la intensidad del conflicto y (ii) la organizacin de las
partes [ver sentencia del caso Tadic, par. 562]. Estos criterios se utilizan solamente para el propsito, como mnimo, de distinguir
un conflicto armado de actos de delincuencia, insurrecciones desorganizadas y de corta duracin, o actividades terroristas, que no
estn sujetas al Derecho Internacional Humanitario [sentencia del caso Tadic, par. 562]. () En consecuencia, un cierto grado de
organizacin de las partes ser suficiente para establecer la existencia de un conflicto armado. () Esta posicin es consistente
con otros comentarios autorizados sobre el tema. Un estudio por el CICR sometido como documento de referencia a la Comisin
Preparatoria para el establecimiento de los Elementos de los Crmenes para la CPI not que: La determinacin de si existe un
conflicto armado no internacional no depende del juicio subjetivo de las partes a ese conflicto; debe ser determinado con base en
criterios objetivos; el trmino conflicto armado presupone la existencia de hostilidades entre fuerzas armadas organizadas en mayor o
menor medida; debe haber oposicin por las fuerzas armadas, y una cierta intensidad de los combates.(). Tribunal Internacional
para la Antigua Yugoslavia, caso del Fiscal vs. Fatmir Limaj y otros, sentencia del 30 de noviembre de 2005.
40
Ver, entre otros, los casos Fiscal v. Dusko Tadic, No. IT-94-1-AR72, decisin de la Sala de Apelaciones sobre su propia jurisdiccin, 2
de octubre de 1995; Fiscal vs. Fatmir Limaj y otros, sentencia del 30 de noviembre de 2005; Fiscal vs. Zejnil Delalic y otros (caso
Celebici), sentencia del 16 de noviembre de 1998.
41
Ver, entre otros, los casos Fiscal v. Dusko Tadic, No. IT-94-1-AR72, decisin de la Sala de Apelaciones sobre su propia jurisdiccin, 2
de octubre de 1995; Fiscal vs. Fatmir Limaj y otros, sentencia del 30 de noviembre de 2005
42
Ver, entre otros, los casos Fiscal vs. Fatmir Limaj y otros, sentencia del 30 de noviembre de 2005; Fiscal vs. Zejnil Delalic y otros
(caso Celebici), sentencia del 16 de noviembre de 1998.
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El carcter organizado del actor victimario, criterio para diferenciar violencia comn
de la violencia derivada del conflicto armado: La Corte ha definido unas pautas para
establecer cuando un hecho violento puede considerarse relacionado con el conflicto
armado, a partir del el anlisis de la estructura y organizacin del actor que opera como
victimario. En cuanto a la organizacin de los grupos enfrentados, las cortes
internacionales la han apreciado de conformidad con criterios tales como la existencia de
cuarteles, zonas designadas de operacin, y la capacidad de procurar, transportar y
distribuir armas. La Corte Transcribe pronunciamientos de El Tribunal Internacional
para la Antigua Yugoslavia que consideran que el nivel de organizacin del actor puede
ser suficiente criterio diferenciador: ]. () En consecuencia, un cierto grado de
organizacin de las partes ser suficiente para establecer la existencia de un conflicto.
Los criterios de flexibilizacin planteados por la Corte permitira lograr que a un
porcentaje importante de personas desplazadas se les puedan reconocer y garantizar
los derechos a la reparacin del dao causado, establecidos en la Ley 1448, a partir de
reconocerlas como vctimas en los trminos de la artculo tercero (3) de esa misma ley.
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ACTUALIZACIN DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS

La actualizacin de los datos es una facultad otorgada por la Ley 1581 de 201243 a las
entidades que tiene a cargo el sistema de informacin de datos personales, basada en
el principio rector de veracidad y calidad de los datos. Este principio establece que la
informacin sujeta a tratamiento debe ser veraz, completa, exacta, actualizada,
comprobable y comprensible. Se prohbe el tratamiento de datos parciales, incompletos,
fraccionados o que induzcan a error. La facultad de actualizacin es reiterada por la
Ley de vctimas y el Decreto 4800 de 2011.
Adems, de ser una facultad es una obligacin la actualizacin de datos; para el caso
del RUV ser la UARIV la responsable de realizar esa actualizacin y tendr el deber en
el proceso de actualizacin, de registrar informacin veraz, completa, exacta,
actualizada y comprobable. De lo dicho se deriva que, cada vez que una vctima recibe
algunas de las medidas o un servicio establecido en la Ley de vctimas la UARIV o la
entidad a cargo debe consignar dentro del RUV informacin correspondiente con la
entrega o prestacin de este servicio; si la entidad no tiene la facultad de hacer
modificaciones y/o correcciones directamente sobre el RUV, deber remitirla a la
UARIV, para que esta entidad realice la actualizacin de datos.
La actualizacin de los datos de las vctimas en el Registro nico de Vctimas o RUV
La actualizacin de la informacin de las personas que se registra en los sistemas de

informacin es un derecho fundamental; este derecho es conocido como el derecho de
Habeas Data y se encuentra regulado por la Ley 1581 de 2012 y el Decreto 1377 de 2012,
que la reglamenta parcialmente. El derecho al Habeas Data es el derecho que tiene
toda persona de conocer, actualizar y rectificar toda aquella informacin consignada en
los sistemas de informacin de autoridades pblicas o privadas que se relacione con
ella y que se recopile o almacene en bancos de datos.
Para garantizar este derecho el Decreto 4800 de 2011 reserv el captulo V que contiene
las disposiciones relacionadas con el proceso de actualizacin; especficamente en el
artculo 52 se determin que las solicitudes de actualizacin por parte de la vctima en
el RUV podrn realizarse en cualquier momento a partir de la inscripcin en dicho
Registro.
ste captulo contiene informacin especfica sobre; la definicin de actualizacin, el
alcance de la actualizacin, la solicitud de actualizacin por parte de la vctima, as
como sobre el trmite de la solicitud de actualizacin, el plazo para resolver las
solicitudes y las causales de improcedencia de la solicitud de actualizacin.
43
Esta ley se encuentra reglamentada parcialmente por el Decreto 1377 de 2013.
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Sobre la definicin de actualizacin el artculo 49 del Decreto seala;

Artculo 49. Definicin de actualizacin. Se entender por
actualizacin en el registro la inclusin de novedades en la
informacin respecto de los datos personales de las vctimas a
que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
En especial el decreto establece que la actualizacin de la informacin es tambin un
deber de la vctima, esto de acuerdo con el artculo 50;
Artculo 50. Actualizacin de la informacin. En virtud de lo
dispuesto en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas
inscritas en el Registro nico de Vctimas debern actualizar sus
datos de contacto y dems informacin socioeconmica y
demogrfica de conformidad con las disposiciones que para tal
efecto establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas dispondr los medios
necesarios para facilitar a las vctimas inscritas la actualizacin
peridica de sus datos.
Pargrafo 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de
las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, de acuerdo a lo previsto en el artculo
160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la atienda tendr la
obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de
identificacin y contacto e informar a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
cuando existan errores frente a los datos bsicos de
identificacin o contacto, o cuando estos se encuentren
desactualizados.
Ahora bien, el decreto-ley en el artculo 53 tambin establece que dicha solicitud debe
realizarse a travs de un formato sencillo y de fcil acceso establecido por la UARIV, el
cual podr ser presentado ante cualquier entidad que tenga a cargo la recepcin de las
solicitudes de declaracin o de la UARIV. En la presentacin de la solicitud, es necesario
que se anexen los documentos que la soportan, y en los casos en que la solicitud haga
referencia a modificaciones o actualizaciones en la informacin de nios, nias y
adolescentes, estas debern ser adelantadas por su representante legal.
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Sobre la definicin de actualizacin el artculo 49 del decreto seala; Se entender por

actualizacin en el registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los
datos personales de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de la Ley de
Vctimas.
Por otro lado, en el artculo 54 est consignado el plazo para resolver la solicitud de
actualizacin y de acuerdo a lo establecido sta deber ser resuelta dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes contados a partir de la radicacin de la solicitud en la
UARIV.
El decreto consign en el artculo 55 las causales de improcedencia de la solicitud de
actualizacin en los siguientes casos: 1. Cuando la solicitud no se presente en el
instrumento establecido por la UARIV; 2. Cuando la solicitud haga referencia al cambio
de estado en el RUV, conforme a lo establecido en el presente decreto; 3. Cuando la
solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y acrediten los grados
de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley
1448 de 2011; 4. Cuando la solicitud refiera modificaciones o actualizaciones sobre
registros de otras personas no incluidas dentro de su ncleo familiar; 5. Cuando la
solicitud no est debidamente soportada con los documentos establecidos por la
UARIV, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una carga
desproporcionada para la vctima; 6. Cuando los documentos que soportan la solicitud
no permitan la identificacin plena del solicitante o dar trmite a la solicitud.
Problemas frecuentes del registro en relacin con la actualizacin de datos
A lo largo de la existencia del antiguo Registro y del actual RUV se han presentado
variadas formas de negativas a registrar modificaciones o actualizaciones de los datos
consignados en el registro, basados en criterios que son contrarios a derecho. El
problema se relaciona con el hecho de que, de la modificacin se derivan derechos para
nuevas personas, o nuevos derechos para la persona registrada. La Corte
Constitucional en sede de revisin de tutela ha examinado varias de estas solicitudes
que han elevado las vctimas para la correccin, actualizacin y/o modificacin de sus
datos, construyendo una jurisprudencia protectora de los derechos de las personas en
condicin de desplazamiento forzado.
A pesar de esos pronunciamientos jurisprudenciales, la vctimas se han visto en la
necesidad de recurrir a la presentacin de acciones de tutela en las que se solicitan la
proteccin del derecho al habeas data o proteccin de datos personales y otros
derechos que se encuentran afectados para que se le d cumplimiento a la
jurisprudencia de la Corte, o para que los jueces protejan sus derechos frente a
situaciones no abordadas jurisprudencialmente.
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A continuacin se presentarn algunas de estas sentencias proferidas por la Corte

relacionadas con la proteccin del derecho al habeas data por informacin consignada
en el RUV, en todos los casos la Corte ordena la proteccin del derecho al habeas data
y ha proferido una decisin concreta para su proteccin.
Expedicin de documentos que certifiquen la inclusin de las

vctimas en el RUV
1. Sentencia T705 de 2007. En este caso las personas desplazadas solicitaron a Accin
Social a travs de un derecho de peticin la expedicin de un certificado en donde se
acreditara la condicin de cada uno de los accionantes como personas desplazadas
inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada; esta entidad contest el
derecho de peticin negando la solicitud bajo el argumento que ese tipo de
informacin es de carcter confidencial. La Corte al revisar la Tutela consider que
sobre la informacin de la poblacin desplazada existe una reserva de origen
constitucional; sin embargo esa reserva es una medida prudente frente a terceros; no
es aplicable a las personas que solicitaron su inscripcin. Estas personas tienen derecho
a conocer que informacin tiene incorporadas las autoridades en el registro en
relacin con ellas.
As lo plante la Corte () Las disposiciones reglamentarias que dispusieron la reserva
del RUPD no pueden considerarse como normas con rango, fuerza y valor de ley, con la
facultad de restringir el acceso a los documentos pblicos, y en este caso en particular, la
obtencin de la certificacin. Por lo tanto, la reserva as establecida resulta contraria al
artculo 74 de la Constitucin, que ordena expresamente que la reserva est consagrada
en una ley y configura adems una extralimitacin en el ejercicio de la potestad
reglamentaria por parte del Presidente de la Repblica. En consecuencia, y en un anlisis
prima facie, no existe, en estricto sentido, una reserva sobre la informacin del Registro
nico de Poblacin Desplazada. Dado que la informacin del Registro nico de Poblacin
Desplazada no se encuentra reservada por la ley ()
() La poblacin desplazada se encuentra en una situacin de especial exposicin de
riesgo, que puede llegar a amenazar o vulnerar sus derechos fundamentales a la vida o la
seguridad personal. En cuanto al contenido de la declaracin que se inscribe en el RUPD,
en ella se hace una caracterizacin completa tanto de la persona desplazada como de su
ncleo familiar, los hechos que rodearon su desplazamiento y su situacin actual, entre
otros datos.
De lo anterior se observa que: i) la poblacin desplazada se encuentra en una especial
situacin de vulnerabilidad, y como lo ha verificado la Corte, existe una especial exposicin
de riesgo que puede llegar a afectar gravemente sus derechos fundamentales a la vida y la
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seguridad personal; ii) que la informacin obtenida de la declaracin por las personas en
situacin de desplazamiento forzado es de carcter personal, en donde se consignan datos
que carecen de inters general y que tienden a definir las condiciones particulares de cada
persona vctima del desplazamiento.
En consecuencia, la Corte encuentra que la informacin consignada en el Registro nico de
Poblacin Desplazada guarda una estrecha relacin con los derechos fundamentales de
sus titulares, tales como la vida, la intimidad y la seguridad personal.
Dado lo anterior y con el fin de proteger estos bienes constitucionales, la Corte constata
que sobre este registro existe una reserva constitucional oponible frente a terceras
personas que pretendan acceder a esta informacin, exceptuando de esta regla a: i) los
titulares de la informacin, que tienen acceso en virtud del derecho fundamental del
habeas data y ii) las autoridades que en ejercicio de sus funciones requieran dicha
informacin, como son las entidades que componen el SNAIPD.
En este caso la Corte Constitucional orden a la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional Accin Social -, (), que, si no lo ha hecho an,
dentro del trmino perentorio de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la
notificacin del presente fallo, expida las certificaciones solicitadas por las
accionantes...
Cambio de jefe de hogar

1. Sentencia T-476 de 2008 (muerte del declarante): En este caso una persona
desplazada solicit ante la oficina de Accin Social una solicitud de apoyo, entidad que
deneg lo pedido argumentado que quien encabeza el registro de desplazamiento es
una persona diferente (el esposo de la solicitante) y asegurando que es a l quien a
quien corresponde, necesariamente, suscribir las solicitudes o requerimientos, a pesar
de que la solicitante cuatro aos atrs haba informado a Accin Social que () su
cnyuge la abandon, se fue para otro pas y en la actualidad desconoce su paradero.
La Corte analizando el caso consider que () la exigencia impuesta por la demandada,
en la que obliga a las familias desplazadas por la violencia a recurrir a otras autoridades o
formalidades para probar la jefatura del hogar y as poder reclamar la asistencia
correspondiente, constituye un trato contrario a la Carta Poltica por lo que, por supuesto,
deber declarar la vulneracin de los derechos fundamentales invocados, sobre todo en lo
relativo a la personalidad jurdica (art. 14), a la proteccin de la familia (art. 42) y la
prohibicin de discriminacin contra la mujer (art. 43).
Conforme a esto se ordenar a Accin Social que en lo sucesivo se abstenga de imponer
formalidades desproporcionadas o innecesarias para actualizar los datos consignados en
el Registro nico de Poblacin Desplazada o solicitar los beneficios propios de la ayuda
humanitaria de emergencia y as tambin que, de manera inmediata, elabore una
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estrategia institucional para evitar que en cualquiera de sus oficinas en el pas se exija a las
madres o a los padres de un ncleo familiar desplazado acudir a otras autoridades u otras
formalidades, para reclamar los beneficios de la ayuda humanitaria de emergencia .
La Corte Constitucional consider que es contrario a derecho y una carga
desproporcionada para los solicitantes que se le impongan cargas no establecidas en la
ley para hacer efectivo su derechos al habeas data; en concreto orden a () la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional que, en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificacin de la presente
decisin, inicie las gestiones necesarias para implementar y ejecutar una estrategia
institucional que impida imponer formalidades desproporcionadas o innecesarias para
actualizar los datos consignados en el Registro nico de Poblacin Desplazada o para
solicitar los beneficios propios de la ayuda humanitaria de emergencia.
En particular, dicha estrategia debe estar encaminada a evitar que a un desplazado por la
violencia se le exija alguna calidad especial, por ejemplo, la condicin de jefe de hogar,
para poder reclamar el apoyo estatal y los beneficios de la ayuda humanitaria de
emergencia. Tercero. ORDENAR a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional que se abstenga de imponerle ms procedimientos o requisitos
para reclamar los beneficios propios de la ayuda humanitaria y para que sea reconocida su
capacidad para exigir el socorro estatal, a la accionante.
Divisin, escisin o desvinculacin de ncleos familiares

1. Sentencia T-783 de 2011. En este caso la solicitante era una persona de 27 aos de edad,
soltera, que tena a cargo sus dos medios hermanos menores de edad, uno de ellos con 16
aos y otro de 4. La solicitante seal que en la vida real se encontraba viviendo slo con
parte de su grupo familiar, por lo que solicit a Accin Social la desvinculacin del ncleo
en el cual estaba incluida y se le otorgara un registro separado. La peticin se orientaba a
que Accin Social reconociera que esta persona y sus dos hermanos constituan
un nuevo ncleo familiar; igualmente pidi que se le considerara como jefe de hogar y
se le dieran () las ayudas a que tendra derecho; la entidad neg la solicitud.
Para tomar su decisin la Corte tuvo en cuenta que () La Corte ha fijado en diversas
oportunidades cmo debe ser el proceso de inclusin de una persona en el Registro nico de
Poblacin Desplazada y los criterios que deben guiar a los funcionarios receptores de la
declaracin y evaluacin, a la hora de definir si el solicitante tiene o no derecho a ser inscrito.
En este sentido la Corte ha sido clara al sealar que la inscripcin carece de efectos
constitutivos de esa condicin; por lo cual, en cambio, dicho registro cumple nicamente las
finalidades de servir de herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin afectada y
como instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que salvaguarden
los derechos constitucionales de los desarraigados. ()
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En el caso en concreto la Corte considera que () a Accin Social le corresponde

comprobar y caracterizar la divisin del grupo inicial y verificar las condiciones del ncleo
familiar de la actora, para que tome las medidas pertinentes.
() como los hechos no se encuentran en su totalidad esclarecidos, se ordenar a Accin
Social, (), que dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la notificacin de esta
providencia, si an no lo hubiere efectuado, realice las verificaciones y caracterizacin de
la divisin del ncleo familiar
En este caso la Corte ordena a () Accin Social, para que dentro de los diez (10) das
calendario siguientes a la notificacin de esta providencia, si no lo hubiere efectuado, realice
las verificaciones de la divisin del ncleo familiar y compruebe el verdadero estado en que
se encuentra, procediendo a realizar la respectiva divisin y caracterizacin y a otorgar la
ayuda humanitaria como en efecto corresponda.
2. Sentencia T-462 de 2012. En este caso el solicitante manifest que era padre cabeza
de familia y su ncleo familiar est integrado por l y por sus dos hijos de 7 y 3 aos de
edad y solicit a Accin Social (hoy Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social) que lo desvincular del ncleo familiar de su mam, quin figura como
declarante. La entidad por su parte decidi que la desvinculacin del grupo familiar
en el que se encontraba no era posible porque [l] debi haber declarado en su debida
oportunidad. EL accionante seal en la accin de tutela que ha tenido algunos
problemas de salud que le haban impedido hacer la declaracin mencionada.
La Corte asegur sobre el tema que en sede de revisin ha analizado algunos casos en
los cuales los accionantes solicitan el acceso a ayudas humanitarias de forma
independiente al ncleo familiar con el cual fueron inscritos inicialmente, diferenciando
las situaciones que se pueden presentar de la siguiente forma:
(i)
personas que desean separarse del ncleo familiar
con el fin de aumentar las posibilidades de ayuda;
(ii)
personas que por las condiciones mismas del
desplazamiento interno son separados de su ncleo familiar, se
reencuentran posteriormente con l y desean unirse para
solicitar las ayudas previstas para la poblacin desplazada;
(iii)
personas que han formado un ncleo familiar
nuevo al constituirse como pareja estable con hijos o como
madre cabeza de familia, pero separada de su esposo o
compaero permanente. Tomando como fundamento cada uno
de dichos escenarios la Corte ha fijado las siguientes reglas:
En el primer evento, dada la complejidad administrativa que implicara permitir el
cambio de inscripcin por la mera voluntad del desplazado o el riesgo de que ello sea
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solicitado estratgicamente con el fin de aumentar la ayuda recibida, resulta razonable

que no sea posible obtener un nuevo registro, mxime si se tiene en cuenta que en todo
caso, las ayudas se canalizarn a travs del ncleo familiar con el cual fueron registrados.
En el segundo evento, especialmente cuando se trata de menores de edad y de
ancianos que se reencuentran con su familia, las autoridades deben tomar medidas para
garantizar que stas personas puedan reunirse con sus allegados y, cuando sea necesario,
modificar la informacin del registro para garantizar que estos ncleos familiares reciban
la ayuda adecuada y proporcionalmente mayor que se le brinda a la poblacin desplazada.
La especial proteccin constitucional de los derechos de los nios, de las mujeres cabeza
de familia, o de personas de la tercera edad, as como de la familia y su manifestacin a
travs del derecho de la poblacin desplazada a la reunificacin familiar, de conformidad
con el Principio Rector 16, justifican esta autorizacin especial. Estas mismas razones
justifican que se permita, como lo prev el tercer evento, la modificacin del registro para
que mujeres cabeza de familia o parejas nuevas con hijos puedan constituir ncleos
familiares de desplazados con registro autnomo y diferente al originario, y de esta
manera, obtener la ayuda que les permita existir independientemente como familias.44
(Subrayas fuera de texto).
En lnea con lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha precisado que cuando
exista divisin del ncleo familiar, se deber verificar y caracterizar dicha divisin y
comprobar el verdadero estado en que se encuentran, para que si es del caso, se realice la
respectiva segmentacin y se otorgue el Registro nico de Poblacin Desplazada al nuevo
grupo familia o integrante45.
En el caso bajo anlisis la Corte ordena a () la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, Accin Social, () que dentro de los diez (10) das
calendario siguientes a la notificacin de esta providencia, si no lo hubiere efectuado,
realice las verificaciones de la divisin del ncleo familiar y compruebe el verdadero
estado en que se encuentra, procediendo a realizar la respectiva divisin y
caracterizacin y a otorgar la ayuda humanitaria como en efecto corresponda.
3. Sentencia T-057 de 2008: En este caso el solicitante luego del desplazamiento
abandona su grupo familiar y se traslada a otra vereda junto con su compaera
permanente, luego nuevamente es desplazado y por ello regresa a nuevamente a la
vereda en que se haba ubicado luego de su primer desplazamiento. En el momento de
la presentacin de la accin de tutela manifest que para esa fecha su compaera
permanente se encontraba embarazada y su situacin econmica era precaria; agreg
que se encontraba incapacitado para trabajar como consecuencia de una fracturada la
44
45
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-025 de 2004.

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-783 de 2011.
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clavcula. En el ao 2007 solicit al Ministerio de Vivienda le informe los derechos que

le corresponden. Accin Social rechaza su solicitud argumentando que la compaera
permanente del solicitante no era desplazada.
La Corte considera que una persona desplazada puede casarse libremente con quien
quiera, sea persona desplazada o no y a partir de esa unin conformar un nuevo ncleo
familiar. Esta nueva situacin debe reflejarse en el registro. () Resulta contrario a los
preceptos constitucionales que Accin Social se niegue a desvincular al accionante del
grupo familiar con el que figura inscrito en el Registro de Desplazados porque su actual
compaera permanente no es una persona desplazada. Como lo ha reiterado esta
Corporacin; el Registro es una simple herramienta tcnica para la identificacin de la
poblacin desplazada y realizar un seguimiento a esta poltica pblica; que no exige que
las personas desplazadas slo puedan conformar una familia con otras personas
desplazadas, pues esto constituye una vulneracin flagrante del derecho a la familia que
tiene toda persona, independientemente si es o no desplazada. Por lo anterior, se
concluye que Accin Social ha vulnerado el derecho fundamental de conformar una familia
libremente a que tiene derecho el accionante ()
La Corte al revisar la tutela orden a () Accin Social que, en el trmino de cuarenta
y ocho (48) horas a partir de la notificacin de esta sentencia, proceda a realizar la
desvinculacin del seor Edilberto Pineda Jurado del grupo familiar de su padre, Daniel
Mara Pineda Osorio con el que se desplaz. Adicionalmente, dentro del trmino de dos
(2) das a partir de la notificacin de la presente providencia la entidad deber brindarle al
seor (.) la ayuda humanitaria referida con el alojamiento transitorio que necesita. Por
otra parte Accin Social, en el trmino de cinco (5) das contados a partir de la notificacin
de la presente decisin, deber brindarle al accionante el acompaamiento y
asesoramiento necesario para que participe en la obtencin en un subsidio de vivienda a
travs del Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda.
Tercero. ORDENAR al Fondo Nacional de Vivienda - Fonvivienda para que en el trmino de
dos (2) das a partir de la notificacin de la presente decisin, gestione el subsidio de
vivienda solicitado por el seor () a travs de () Accin Social en un trabajo conjunto
de ambas entidad con el fin de que el accionante tenga acceso al subsidio y obtenga una
vivienda digna de acuerdo a las consideraciones de la parte motiva de esta sentencia.
Exclusin de personas del Registro nico de Vctimas
En el evento en que la UARIV cuente con informacin que sea susceptible de
comprobar que la inclusin en el RUV de una persona se efectu a partir de un falso
testimonio, es decir, declaraciones contrarias a la verdad, la entidad tiene la obligacin
de excluir a estas personas del Registro de manera inmediata.
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La UARIV no podr justificar exclusiones de personas del RUV con base en la cesacin
de la condicin de vulnerabilidad.
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
La cesacin de la condicin de vulnerabilidad hace referencia segn el artculo 67 de la

Ley de vctimas a cuando la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus
propios medios46 o de los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el
goce efectivo de sus derechos, adicionalmente, el decreto 4800 en el artculo 79 del
decreto 4800 de 2011 dispone que la cesacin de la condicin de vulnerabilidad
manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente al
restablecimiento de derechos de las vctimas de desplazamiento forzado en virtud de la
poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las vctimas.
Frente al mismo tema, la Ley de vctimas hace referencia a la creacin e
implementacin de un plan para determinar la cesacin de la condicin de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta47 de las vctimas, en este plan debern fijarse unos
criterios tcnicos de valoracin que tengan como soporte los indicadores de goce
efectivo definidos por la jurisprudencia, la ley expresa claramente que los criterios que
sean fijados deben tener en cuenta las caractersticas particulares de los sujetos de
especial proteccin.
En vista de lo anterior, el artculo 68 de la Ley de vctimas establece que tanto la UARIV
como los alcaldes municipales o distritales del lugar de residencia de la vctima
efectuarn una evaluacin al menos una vez cada dos aos de las condiciones de
vulnerabilidad y debilidad de la vctima y su hogar. La UARIV luego del proceso de
valoracin tiene la obligacin de acuerdo con el artculo 68 del Decreto 4800 de emitir
un concepto y tendr que compartirlo a las entidades territoriales y al Comit Ejecutivo
del Sistema de Atencin Integral y Reparacin Integral a las Vctimas, tal concepto
deber contener como mnimo;
1. La situacin en la cual se encontraba el hogar al momento de la ocurrencia del
desplazamiento forzado.
2. La situacin actual del hogar frente al goce efectivo de sus derechos, y
46
47
Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional de Colombia mediante sentencia C-280 de 2013.
Ver pargrafo 1. Artculo 67. Ley de vctimas.
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3. Los criterios sobre los cuales se bas la decisin de cesar o no la condicin de

vulnerabilidad.
La UARIV y dems entidades basndose en los resultados de dicho proceso de
valoracin adecuaran su oferta de medidas y servicios para cada hogar.
En este orden de ideas, la UARIV deber concluir su tarea de valoracin mediante la
comunicacin de la decisin a travs de un acto administrativo, el cual debe ser
motivado y a su vez la entidad debe garantizar el trmite de notificaciones a cada
vctima, obviamente contra este acto procedern los recurso de ley, una vez la decisin
este en firme la entidad podr actualizar la informacin de la vctima y sealar en el
Registro que la vctima presenta cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta.
En sntesis, cuando la UARIV determine luego del proceso de valoracin que una
persona cumple con los criterios fijados para la cesacin de la condicin tendr que
realizar la actualizacin del Registro y sealar de manera expresa la cesacin de la
condicin, pero nunca podr la UARIV efectuar la exclusin de la personas del RUV bajo
esta justificacin48.
48
Pargrafo 2. Artculo 67 de la Ley de vctimas. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por
el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha
hecho referencia en este artculo. En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los
derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
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Anexo No 1. Instructivo para el diligenciamiento del Formato nico de Declaracin

FORMATO NICO DE DECLARACIN PARA LA SOLICITUD DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS
INSTRUCCIONES PARA EL DILIGENCIAMIENTO
ETAPAS PARA LA TOMA DE DECLARACIN

La toma de la declaracin es una diligencia mediante la cual el Ministerio Pblico recolecta la informacin que aporten las personas
que voluntariamente acudan para manifestar, bajo la gravedad de juramento, haber sufrido las circunstancias de hecho previstas
en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. La informacin consignada en el Formato nico de Declaracin para la Solicitud de
Inscripcin en el Registro nico de Vctimas (en adelante, FUD) permitir al Estado colombiano otorgar la inscripcin en el Registro
nico de Vctimas a las personas relacionadas en la declaracin, as como facilitar a stas el acceso a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin consagradas en la mencionada Ley.
El proceso de diligenciamiento del FUD consta de tres etapas:
1. ENTREVISTA PREVIA: Con el fin de garantizar condiciones adecuadas para tomar la declaracin, es necesario entrevistar al (a la)
Declarante brevemente antes de diligenciar el formato. Esta entrevista tendr los siguientes objetivos:
Orientar al (a la) Declarante sobre el propsito y alcance de la diligencia, de conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de
2011 y sus decretos reglamentarios.
Identificar los hechos victimizantes a los que se har referencia en la declaracin. Esto facilitar el diligenciamiento de los
anexos pertinentes y permitir preparar las preguntas relevantes para guiar la narracin de las circunstancias de tiempo, modo
y lugar de los diferentes hechos.
Establecer si el (la) Declarante est en capacidad de presentar la declaracin o si requiere de un tutor, intrprete o funcionario
responsable que la asista o represente en esta diligencia. En estos casos ser necesario que usted, como representante del
Ministerio Pblico, adopte las medidas necesarias para que la toma de declaracin pueda llevarse a cabo.
2. DILIGENCIAMIENTO DEL FUD: En esta etapa es diligenciado el FUD. Este instrumento ha sido diseado para recopilar informacin
bsica que fundamente la inscripcin de las personas a que se refiere la declaracin en el Registro nico de Vctimas y que facilite
a estas personas el acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin pertinentes. Para estos fines, la informacin
suministrada en el formato deber ser suministrada por el (la) Declarante bajo la gravedad de juramento.
3. VERIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO: Para efectos de control, en esta etapa se especifica el nmero de anexos diligenciados
segn los hechos victimizantes a los que se hizo referencia en la declaracin y el nmero de soportes documentales aportados
por el(la) declarante. Con base en estos valores, se calcula el nmero total de folios que conforman la declaracin y que sern
enviados a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Adicionalmente, en esta etapa se
verifica si el declarante conoce lo consignado en la declaracin y se consignan las correcciones o enmendaduras a que haya lugar.
Tenga en cuenta:
La declaracin tiene carcter administrativo y humanitario. En consecuencia, la informacin suministrada por el(la) declarante,
slo podr ser empleada para efectos de facilitar su acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
contempladas en las normas que regulan la materia.
El(la) Declarante es libre de aportar o no documentacin adicional que soporte, aclare o ample la informacin consignada en el
FUD. Esta documentacin adicional facilita significativamente el proceso de inscripcin en Registro nico de Vctimas y el
posterior acceso a medidas de atencin, asistencia y reparacin. Es necesario informar a la vctima sobre los beneficios que trae
consigo suministrar documentacin adicional que soporte la ocurrencia de los hechos y/o las afectaciones derivadas de los
mismos.
DIRECTRICES PARA DILIGENCIAR EL FORMATO

El FUD contiene varios capios sealados como obligatorios mediante notas al costado y/o asteriscos. Todos estos campos deben
ser diligenciados en todos los casos y sin excepcin. La Declaracin no debe ser remitida a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas si estos campos no estn diligenciados en su totalidad. El envo de una declaracin
incompleta o mal diligenciada puede afectar el proceso de inscripcin del solicitante.
Para que la declaracin tenga la validez jurdica necesaria deber incluir el nombre, firma y cargo del (de la) funcionario(a) que
realiza la diligencia, al igual que la firma, nombre (escrito a puo y letra) y huella de la persona que declara. En aquellos casos en
que el declarante manifieste no saber firmar ser vlida la declaracin con la huella del declarante nicamente.
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Finalmente, el diligenciamiento debe ser efectuado de forma completa, clara y legible. Los formatos incompletos o ilegibles que la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern devueltos a la dependencia del
Ministerio Pblico que los diligenci a fin de que sean complementados.
SOBRE EL CONCEPTO DE VCTIMA

Para efectos de la Ley 1448 de 2011, son consideradas como vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 01 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos humanos, ocurridas con ocasin de
conflicto armado interno.
Es importante aclarar al ( la) Declarante que los hechos ocurridos con anterioridad al 1 de enero de 1985 no son considerados para
declarar su condicin de vctima. En estos casos, segn el pargrafo 4, artculo 3, de la Ley 1448 de 2011: Las personas que hayan
sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y a las
garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de ser individualizadas.
De este modo, los hechos ocurridos antes de esta fecha no deben ser consignados en el FUD. Estos son los nicos casos en que
los(as) funcionarios(as) del Ministerio Pblico deben abstenerse de tomar la declaracin.
De conformidad con la Ley 1448 de 2011, tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del
mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a ste se le hubiere dado
muerte o estuviere desaparecida. A falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente.
Tambin son consideradas vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
En tal sentido, podrn presentar la declaracin tanto las vctimas como las personas que hagan parte de su hogar o se encuentren
dentro de los grados de parentesco y consanguinidad estipulados en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
HOJA 1. INFORMACIN BSICA

1.
Lugar de la Declaracin: Escriba en letra clara el nombre del departamento y municipio donde se realiza la diligencia.
2.
Entidad que atiende: Segn el caso, marque con una X la entidad que realiza la diligencia: 1. Procuradura, 2. Defensora o 3.
Personera.
3.
Fecha de la declaracin: Consigne la fecha en que se realiza la diligencia.
El (la) funcionario(a) que tome la declaracin deber garantizar las condiciones para la toma de la declaracin en los siguientes
casos:
i. Si detecta que el (la) declarante no habla el espaol y requiere de un intrprete.
ii. Si la declaracin va a ser presentada por un menor de edad, para lo cual el (la) menor deber presentarse con su tutor. A
falta de ste, el (la) menor deber estar acompaado por el funcionario de la entidad encargada de promover la realizacin y
restablecimiento de los derechos reconocidos a los(as) menores en los tratados internacionales y la Constitucin Poltica de
acuerdo a lo dispuesto en los artculos 96, 97 y 98 de la Ley 1098 de 2006.
iii. Si la declaracin va a ser presentada por una persona con discapacidad que requiere de un Representante Legal o Tutor.
4.
Si en la declaracin se presenta alguno de los tres casos mencionados en el prrafo anterior por favor diligencie la siguiente
informacin. En caso contrario, pase directamente al punto 5: Identifique si la diligencia estuvo acompaada por: 1.
Interprete; 2. Tutor; 3. Funcionario de autoridad competente. En caso que aplique esta ltima opcin (opcin 3), registre en el
espacio correspondiente la entidad competente a la que pertenece el funcionario que acompaar la declaracin.
Registre a continuacin los datos del Intrprete, tutor o funcionario (Solo si aplica): Escriba en estos campos los nombres y
apellidos correspondientes. Si la persona tiene ms de dos nombres, registre en el primer campo el primer nombre y los
dems en el segundo. Proceda de la misma manera con los apellidos. Diligencie tambin el tipo y nmero de documento, y los
datos de contacto bsicos (direccin y telfono).
5.
Identificacin del (de la) Declarante: Escriba de manera clara el primer y segundo nombre, y el primer y segundo apellido del
(de la) Declarante. Si la persona tiene ms de dos nombres, registre en el primer campo el primer nombre y los dems en el
segundo. Proceda de la misma manera con los apellidos. Los datos del declarante deben registrarse con la ortografa con que
aparecen en el documento de identidad (si est disponible).
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6.
Tipo y nmero del documento de identidad: Corresponde al tipo de documento y el nmero de identidad presentado por el
declarante. Escriba los nmeros sin puntos, solo dgitos. Los tipos de documento se clasifican segn las siguientes categoras:
1. Cdula de Ciudadana; 2. Tarjeta de Identidad; 3. Registro Civil; 4. Cdula de Extranjera; 5. Indocumentado (No ha tramitado
su documento); 98. No sabe (NS)-(No recuerda el nmero); 99. No responde (NR).
7.
Fecha de nacimiento: Escriba el da, mes y ao de nacimiento del (de la ) Declarante. Escriba estos datos con dos (2) dgitos
para el da, dos (2) dgitos para el mes, cuatro (4) dgitos para el ao.
8.
Datos de Contacto: Escriba los datos de contacto de la persona que est rindiendo la declaracin suministrando el lugar de
residencia (departamento, municipio, direccin residencia, barrio, vereda, otro), la direccin de correo electrnico (si aplica),
y los nmeros telefnicos fijo y celular a los que se enviarn avisos de notificacin e informacin sobre medidas de atencin,
asistencia y reparacin. Aclare que este servicio no implicar, bajo ninguna circunstancia, costo alguno para las personas
inscritas en el Registro nico de Vctimas.
9.
Datos alternos de contacto (en caso de tenerlos): Escriba informacin de contacto adicional como telfonos, direcciones o
correos electrnicos. Explique que esta informacin ser especialmente til para ubicar y/o contactar rpidamente al
Declarante o a las personas relacionadas en la declaracin.
Lea a continuacin el siguiente texto al (a la) Declarante:
"Autorizo para que instituciones del estado, a travs de los medios sealados a continuacin, me enven informacin sobre el
acceso a medidas de atencin, asistencia y reparacin, lo cual se realizar sin que me genere ningn costo adicional".
Acto seguido, seale los medios por los cuales la persona autoriza ser contactada: 1. Mensajes de texto a travs del celular; 2.
Mensajes de voz a travs del telfono fijo; 3. Mensajes a travs del correo electrnico; 4. Otro medio (en este caso indique
cual en el espacio correspondiente).
10.
De acuerdo con lo manifestado en la entrevista previa, usted se considera vctima de: Pregunte al Declarante, de cul(es) de
los hecho(s) mencionados en el siguiente cuadro se considera vctima. Para cada hecho, seale el nmero de eventos sobre
los cules la persona va a declarar. Tenga en cuenta las siguientes definiciones:
i. Hecho: Corresponde a las doce categoras definidas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas para clasificar las circunstancias y tipos penales relacionados con el conflicto armado de mayor
ocurrencia en el contexto colombiano.
ii. Evento: Corresponde a cada una de las ocurrencias de un determinado hecho. Los eventos se diferencian por la fecha
y/o lugar de su ocurrencia.
No.
ANEXO
HECHO
NMERO
EVENTOS
No.
ANEXO
HECHO
Acto terrorista / Atentados / Combates /

Enfrentamientos / Hostigamientos
Masacre
Amenaza
Minas Antipersonal, Municin sin

Explotar y Artefacto Explosivo
improvisado
Delitos contra la libertad y la integridad

sexual en desarrollo del conflicto armado
Secuestro
Desaparicin forzada
Tortura
Desplazamiento forzado
10
Homicidio
11
NMERO
EVENTOS
Vinculacin de Nios Nias y

Adolescentes a actividades relacionadas
con grupos armados
Abandono forzado o Despojo Forzado de
Tierras
Para cada uno de estos hechos la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ha diseado
un anexo para recopilar informacin especfica. Estos anexos son parte integral del FUD. La primera columna del cuadro
anterior indica el nmero de anexo que corresponde a cada hecho. Para cada evento debe diligenciar un anexo, segn el
hecho que corresponda.
Si el(la) Declarante considera que su caso no corresponde a ninguna de las categoras de hechos establecidas, marque la
casilla Otro y de detalles sobre el hecho en la casilla Cul.
Tenga en cuenta las siguientes definiciones para el diligenciamiento de esta seccin. Estas definiciones se brindan como gua y
no como referencia normativa.
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i. ACTO TERRORISTA / ATENTADOS / COMBATES / ENFRENTAMIENTOS / HOSTIGAMIENTOS

ACTO TERRORISTA: Uso sistemtico del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una
organizacin como medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra.
ATENTADO: Todo ataque dirigido contra una persona, sus derechos o bienes.
COMBATES: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pblica u otros servidores pblicos y
grupos armados al margen de la ley como resultado de una accin militar ofensiva.
ENFRENTAMIENTOS: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes de grupos armados al margen de la ley.
HOSTIGAMIENTOS: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque
sorpresivo sin el objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de
respuesta del adversario.
ii. AMENAZA: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia,
comunidad o institucin, con el propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella.
iii. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL EN DESARROLLO DEL CONFLICTO ARMADO: Corresponde a
formas de violencia sexual cometidas con ocasin del conflicto armado interno, tales como: acceso carnal violento,
esclavitud sexual, prostitucin forzada, esterilizacin forzada, aborto forzado, entre otros.
iv. DESAPARICIN FORZADA: Privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por
agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el
paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
La desaparicin forzada tambin es cometida por grupos armados al margen de ley. A este respecto, el Cdigo Penal
Colombiano en su artculo 165 lo tipifica como: El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley
someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a
reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley.
v. DESPLAZAMIENTO FORZADO: Segn el artculo 60, pargrafo 2, de la Ley 1448 de2011, se entender que es vctima de
desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro territorio nacional, abandonando su
localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de violaciones a las que se refiere
el artculo 3 de la presente Ley.
vi. HOMICIDIO: Terminacin de la vida de otro de manera violenta.
vii. MASACRE: Ejecucin de tres o ms personas en un mismo evento, o en eventos relacionados por la autora, el lugar y el
tiempo.
viii. MINA ANTIPERSONAL, MUNICIN SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTO EXPLOSIVO IMPROVISADO:
MINA ANTIPERSONAL: Artefacto explosivo diseado para herir y lastimar a personas. Pueden durar activas durante varios
aos. Usualmente estn instaladas bajo tierra, o cerca al suelo, y explotan ante el contacto o cercana de una persona o de
un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra un objetivo especfico por lo que pueden herir o lastimar de
forma indiscriminada a soldados, poblacin civil o animales.
MUNICIN SIN EXPLOTAR: Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando
fueron usadas o desechadas pero que siguen activas, incluso por aos, conservando su potencial destructivo.
ARTEFACTO EXPLOSIVO IMPROVISADO: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera
artesanal y que explotan al contacto presencia, proximidad o contacto de una persona o animal. .
ix. SECUESTRO: Consiste en detener ilcitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir
por su liberacin un provecho ilcito o cualquier utilidad de tipo econmico u otro beneficio de orden material, o a fin de
obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo.
x. TORTURA: Todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o
mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn
basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico
u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se
considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean
inherentes o incidentales a stas.
xi. VINCULACIN DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS ARMADOS: Todo menor
de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de
inteligencia, logstica o combate. Y los nios desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el
conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega del grupo al Estado u otra entidad.
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xii. ABANDONO O DESPOJO FORZADO DE TIERRAS: Segn el artculo 74 de la Ley 1448 de 2011, se entiende por despojo la
accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su
propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante
la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin
temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para
ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento
durante el periodo establecido.
Tenga en cuenta:
Recuerde tener como referencia el nmero de anexo para el alistamiento y diligenciamiento de los anexos por hecho
victimizante, los cuales son requisito indispensable, pues contienen preguntas especficas por hecho necesarias para la
valoracin.
Seor(a) funcionario(a): Diligencie en la siguiente hoja la caracterizacin bsica de las personas a que se refieren los hechos
relacionados en el cuadro anterior. A continuacin, diligencie un anexo por cada hecho. Finalmente, tome la narracin general de
los hechos con base en las preguntas gua indicadas al respaldo de cada hoja y diligencie la hoja de verificacin (Hoja 4).
HOJA 2 - CARACTERIZACIN
Relacione en esta seccin los datos de todas las personas que hayan resultado afectadas por los hechos referidos en esta
declaracin.
Tenga en cuenta:
Es indispensable que en este cuadro relacione todos los datos del declarante, independientemente de que ya haya relacionado
algunos de estos en la Hoja 1.
11.
Nmero consecutivo de la persona: Enumere, comenzando con el nmero 1 (uno), a cada una de las personas que sern
incluidas en este cuadro. Este nmero servir como referencia en los anexos por cada hecho victimizante se diligenciarn
posteriormente.
12.
Nombres y apellidos: En la columna Nombres, escriba en el rengln 1 el primer nombre nicamente y en el rengln 2 los
dems nombres. En la columna Apellidos, escriba en el regln 1 el primer apellido y en el rengln 2 el segundo apellido de
todas las personas que hayan resultado afectadas por los hechos referidos en esta declaracin.
13.
Tipo, nmero de documento de identidad: Corresponde al tipo de documento y al nmero de identidad de cada personas.
Escriba los nmeros sin puntos, solo dgitos. Las categoras de tipo de documento usadas son: 1. Cdula de Ciudadana; 2.
Tarjeta de Identidad; 3. Registro Civil; 4. Cdula de Extranjera; 5. Indocumentado (No ha tramitado su documento); 98. No
sabe (NS)-(No recuerda el nmero); 99. No responde (NR).
14.
Fecha de nacimiento: Escriba el da, mes y ao de nacimiento de la persona. Use dos (2) dgitos para el da, dos (2) dgitos para
el mes y cuatro (4) dgitos para el ao.
15.
Hechos victimizantes por persona (seleccione todos los que apliquen): Para cada una de las personas relacionadas en el
cuadro, indique los hechos de los que ha sido vctima marcando una X en el nmero que corresponda segn la siguiente
relacin: 1. Acto terrorista/Atentados/Combates/Enfrentamientos/Hostigamientos; 2. Amenaza; 3. Delitos contra la libertad y
la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado; 4. Desaparicin forzada; 5. Desplazamiento forzado; 6.
Homicidio/Masacre; 7. Minas Antipersonal, Municin sin Explotar y Artefacto Explosivo improvisado; 8. Secuestro; 9. Tortura;
10. Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes a Actividades Relacionadas con grupos armados; 11. Abandono o Despojo
Forzado de Tierras; 12. Otro; 13. No es vctima.
16.
Relacin: Indique la relacin de cada personas con respecto al declarante, segn las siguientes categoras: 1. Jefe(a) de
Hogar; 2. Esposo(a) / Compaero(a); 3. Hijo(a) / Hijastro(a); 4. Yerno / Nuera; 5. Nieto (a); 6. Padre o Madre; 7. Suegros; 8.
Hermanos o Cuados; 9. Otros Parientes; 10. No Pariente; 98 No Sabe (NS); 99 No Responde (NR).
17.
Estado Civil: Indique el estado civil de cada persona, segn las siguientes categoras: 1. Unin marital de hecho; 2. Casado(a);
3. Viudo(a); 4. Separado(a) / Divorciado(a); 5. Soltero(a); 97. Otro; 98. No Sabe (NS) y; 99. Responde (NR).
18.
Rgimen especial: Indique si la vctima pertenece a uno de los siguientes regmenes: 1. Polica; 2. Fuerzas Militares. Entindase
por Fuerzas Militares a miembros del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada).
ENFOQUE DIFERENCIAL
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La informacin contenida en esta seccin debe corresponder con la percepcin del (de la) Declarante. Registre la informacin tal y
como la suministre el(la) Declarante, de conformidad con las siguientes categoras.
19.
Gnero: Por favor registre el gnero de acuerdo con la informacin suministrada por el(la) Declarante: 1. Mujer; 2. Hombre; 3.
LGBTI.
20. Discapacidad para llevar a cabo una o varias de las siguientes actividades: Identifique con una X los diferentes tipos de
discapacidad que tenga cada persona, de acuerdo con la siguiente relacin: 1. Pensar, memorizar; 2. Percibir la luz, distinguir
objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas; 3. Or, aun con aparatos especiales; 4. Distinguir sabores u olores; 5. Hablar y
comunicarse; 6. Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o de corazn; 7. Masticar, tragar, asimilar y
transformar los alimentos 8. Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos; 9. Caminar, correr, saltar; 10.
Mantener piel, uas y cabellos sanos; 11. Relacionarse con las dems personas y el entorno 12. Llevar, mover, utilizar objetos
con las manos; 13. Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo; 14. Alimentarse, asearse y vestirse por s mismo; 15. Otra; 16.
Ninguna.
21.
Pertenencia tnica: Escriba la informacin en el campo correspondiente de acuerdo con percepcin del (de la) Declarante y lo
que ste perciba de cada uno de los miembros del hogar as:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Negro(a) o Afrocolombiano(a) Consejo Comunitario. Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 1.
Gitano(a) ROM Kumpania (Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 2). Importante: Para este caso, es
importante que informe al (a la) Declarante que slo son gitanos aquella quienes hablan el idioma Rom.
Indgena Etnia o Pueblo indgena (Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 3) Resguardo (Indique el
cdigo que corresponde segn la Tabla 4).
Palenquero
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia
Ninguna de las Anteriores
Tenga en cuenta:
Para todos los casos, debe diligenciar el campo Comunidad cuando aplique.
Cdigo
Consejo
Comunitario
Nombre Consejo Comunitario
Consejo Comunitario De
Rompederos
Consejo Comunitario De Chicao
2
3
4
5
Consejo Comunitario De La
Madre.
Comunidad Negra De Clavellino
Consejo Comunitario De La Nueva.
Consejo Comunitario De Bocas De
Taparal.
Comunidad Negra De Dos Bocas
De Chintad
TABLA 1 Codificacin Consejos Comunitarios

Cdigo
Consejo
Comunitario
Consejo Comunitario San
55
Agustn De Terrn
Consejo Comunitario Del Ro
56
Piliz
Consejo Comunitario San
57
Andres De Usuraga
58
Costa Pacifica - Concosta
Consejo Comunitario Renacer
59
Negro
Consejo Comutario De Guap
60
Abajo
61

Guaju
Consejo Comunitario Mayor De La

Asociacin Campesina Integral Del
Atrato - Cocomacia
62
Pizarro

Asociacin Campesina Integral Del
Atrato - Cocomacia
63
Consejo Comunitario De San

Francisco De Cugucho.
64
10
Consejo Comunitario De Villa

Conto.
65
11
Consejo Comunitario De San

Isidro.
66
12
Consejo Comunitario De Apartad

Buenavista.
67
Consejo Comunitario General

Del Ro Baud Y Sus Afluentes
- Acaba
Consejo Comunitario Mayor
De La Comunidad Negra De
Novita - Cocoman
Del Cantn De San Pablo
"Acisanp"
Consejo Comunitario Manos
Unidas Del Socorro Alto
Guelmambi
Virud
Cdigo
Consejo
Comunitario
110
111
112
113
114
115
116
117
118

Consejo Comunitario La Esperanza
Del Ro La Tola
Consejo Comunitario Imbilp Del
Carmen
Consejo Comunitario Bocas De Can
Consejo Comunitario Porce Medio
Consejo Comunitario El Progreso Del
Rio Nerete
Consejo Comunitario El Recuerdo De
Nuestros Ancestros Del Rio Mejicano
Consejo Comunitario Gualmar
Consejo Comunitario Para El
Desarrollo Integral De Las
Comunidades Negras De La Cordillera
Occidental De Nario "Copdiconc"
Comunidad Negra De La Vereda Alto
Poted
119
Consejo Comunitario Calle Larga Ro

Dagua
120
Consejo Comunitario Zacarias Ro

Dagua
121
Consejo Comunitario Citronela Ro

Dagua
122
Consejo Comunitario Bajo Mira Y

Frontera
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13
Consejo Comunitario De Unicosta
68
Pavasa
123
Consejo Comunitario Baha Mlaga La Plata
14
Comunidad Negra De Taparal Y
Humane
69
Consejo Comunitario Unin

De Cuencas De Isagual
124
Consejo Comunitario Por El Desarrollo

Integral
Cdigo
Consejo
Comunitario
Cdigo
Consejo
Comunitario
Cdigo
Consejo
Comunitario
15
Comunidad Negra Bajo Poted
70
125
Consejo Comunitario San Nicols
16
Comunidad Negra De Guadualito
71
126
Consejo Comunitario Mayor Del Bajo

Atrato
17
Consejo Comunitario Alto Guapi.
72
18
Consejo Comunirario Del Rio Napi.
19
20
21
22
23
24
25
Consejo Comunirario Del Ro San

Francisco.
Consejo Comunitario El Progreso
Del Rio Nerete
Comunidad Negra De Campo
Hermoso
Consejo Comunitario De Unin
Pata Viejo
Consejo Comunitario Ro Cacarica
Comunidad Negra Del Rio
Mayorquin Y Papayal
Consejo Comunitario Veredas
Unidas Un Bien Comn
73
74
75
76
77
78
79
80
26

Cajambre.
81
27

Raposo
82
28
Consejo Comunitario Del Ro Pata

Grande, Sus Brazos Y La Ensenada
De Tumaco - Acapa
83
29
Consejo Comunitario Bocas De

Atrato Y Leoncito
84
30
Consejo Comunitario Del Progreso

Del Campo
85
31
Consejo Comunitario Manos

Amigas Del Pata Grande
86
32
33
34

Yurumangu
Consejo Comunitario De Los
Mangos
Consejo Comunitario Mayor De
Las Comunidades Negras Del Rio
Pepe
87
88
89
35
Consejo Comunitario Agricultores

Del Pata Grande
90
36
Consejo Comunitario Manates
91
37
38
39
40
Consejo Comunitario Villa Maria

De Purricha - Cocovima
Consejo Comunitario De Bellavista
Dubaza
Consejo Comunitario De Puerto
Echeverry
Sanquianga
92
93
94
95
Medio, Bajo Y Zona Costera
Del San Juan "Acadesan"
Cuevitas
Cupica
Consejo Comunitario Por La
Identidad Cultural
Consejo Comunitario El
Cuerval
Paimado
Certegui
Del Alto San Juan "Asocasan"
Del Alto San Juan "Asocasan"
De Unin Panamericana
Cocomaupa
Consejo Comunitario De Llano
Bajo
Consejo Comunitario
Integracion Del Telemb
(Titulo 491 Del 10.04.02)
Comunidad Negra De La Brea
De Istmina Y Parte Del Medio
San Juan Cocomimsa
Del Municipio De Condoto E
Ir
Limones
Comunidad Negra De Bracitos
Y Amazonas
Consejo Comunitario De Agua
Clara
Consejo Comunitario De Cao
Bodegas
Comunidad Negra De
Sabaletas
Comunidad Negra De San
Marcos
Cuenca Del Ro San Bernardo
Pata Norte
Consejo Comunitario Negros
Unidos
Comunidad Negra De Guaimia
Del Ro Anchicay
Del Municipio De Jurad
127
128
129
130
131
132
133
134
135
Consejo Comunitario De Guayabal

Consejo Comunitario El Playon Del Ro
Sigu
Consejo Comunitario Integracin Del
Ro Chuare
Consejo Comunitario San Joc Parte
Alta Del Ro Micay
Consejo Comunitario La Gran Union
Bajo Guelmambi
Consejo Comunitario Alto Ro
Sequihonda
Consejo Comunitario Alto Mira Y
Frontera
Comunidad Negra De Bazan - La
Bocana
Consejo Comunitario Ro Tabln
Dulce
136
Consejo Comunitario Odemap

Mosquera Sur
137
Consejo Comunitario De La Cuenca

Del Ro Acand Seco, El Cedro Y
Juancho
138

Del Ro Acand Zona Costera Norte
139

Del Ro Tolo Y Zona Costera Sur
140
Consejo Comunitario Pro Defensa Del

Ro Tapaje
141

Del Ro Iscuand
142
Consejo Comunitario De Chanzar
143
Consejo Comunitario La Mamuncia,

Parte Media Del Ro Micay
144
Consejo Comunitario De Casimiro
145

Cuenca Media Y Alta Del Ro Dagua
146
147
148
149
150
Comunidad Negra De Crdoba Y San
Cipriano
Consejo Comunitario Manglares Del
Ro Micay
Consejo Comunitario Cortina Verde
Mandela
Consejo Comunitario Cabeceras Ro
San Juan
Consejo Comunitario De Cuellar Ro
San Juan
Pgina
41
Consejo Comunitario La Amistad
42
43
44
45
46
47
48
49

De La Costa Pacfica Del Norte
Del Choco- Los Delfines.
Consejo Comunitario Unin
Del Ro Chagu
96
Cuenca Del Ro Salaqu
Comunidad Negra Del Rio
Quiparad
Consejo Comunitario De Los Ros
La Larga Y Tumarad
Domingod
Consejo Comunitario Del Rio
Curbarad
97
Consejo Comunitario
Catangueros
98
Consejo Comunitario Negros

En Accin
Consejo Comunitario Parte
Alta Sur Del Ro Saija
Calima
Del Municipio De Nuqu - Los
Riscales
Consejo Comunitario Parte
Baja Del Rio Saija
Consejo Comunitario Ro
Tabln Salado
99
100
101

Jiguamiand
102
Pedeguita Y Mancilla
Consejo Comunitario De Vgia De
Curvarad Y Santa Rosa De Limn
103
104
Comunidad Negra De Malaguita - Bajo
San Juan
Consejo Comunitario La Gran
Minga De Los Ros Inguamb Y Alb
151
152
Consejo Comunitario Alejandro

Rincon Del Rio ambi
153
Consejo Comunitario La Voz De Los

Negros
Consejo Comunitario Rescate Las
Varas
154
155
156
Consejo Comunitario De Siviru

Comunidad Negra De La Vereda
Bellavista Anchicay
Consejo Comunitario De Piedras De
Bachichi
157
158
159
50

Montao
105
Consejo Comunitario La Nupa

Del Rio Caunapi
160
51
Turriquitad
106
Consejo Comunitario Union

Rio Rosario
161
52
Grande
107
Consejo Comunitario Del Rio

Gualajo
162
53
Gran Consejo Comunitario Del Ro

Satinga
108
Consejo Comunitario Pueblo

Nuevo
163
54
Consejo Comunitario De Truand

Medio
109
Consejo Comunitario El
Aguacate
164
| 72
Consejo Comunitario "Nueva Alianza"

Comunidad Negra De Vereda La
Esperanza Km 23
Comunidad Negra De La Vereda
Gamboa
Comunidad Negra De La Caucana
Organizacin Popular Campesina Del
Alto Atrato -Cocomopoca
Otro
TABLA 2 Codificacin Kumpanias

Cdigo
Nombre de la Kumpania
Kumpania
1
Le Grofosky
Kumpania de Sahagun
Kumpania de San Pelayo
Kumpania de Sabanalarga
Kumpania de Cucuta
Kumpania de Tolima
Kumpania
de
Bogot-Unin
Romani
Kumpania de Bogot-Prorom
Kumpania de Envigado
TABLA 3 Codificacin Pueblos Indgenas

Cdigo
Pueblo
indgena
Cdigo
Pueblo indgena
Cdigo
Pueblo indgena
Cdigo
Pueblo indgena
Cdigo
Pueblo indgena
Cdigo
Pueblo indgena
10
Achagua
170
Cocama
310
Wanano
490
Ocaina
660
Tikuna
830
Otavaleo
20
Amorua
180
Coconuco
320
Guayabero
500
Nasa
670
Tsiripu
840
Kichwa
25
Yaruro
190
Coreguaje
330
Caamomo
510
Piapoco
680
Tucano
850
Kamkuamo
30
Andoke
200
Coyaima
340
Inga
520
Piaroa
690
Uwa (Tunebo)
855
Tairona
40
Arhuaco
210
Awa Kuaiker
350
Kamntsa
530
Piratapuyo
700
Tuyuka
860
Chitarero
50
Arzario
220
Kubeo
360
Kofan
540
Pisamira
710
Waunan
870
Quimbaya
60
Bara
230
Kuiba
370
Kogui
550
720
Wayuu
880
Calima
70
Barasana
240
Tule (Kuna)
380
Letuama
560
Puinave
Quillasingas
(Pastos)
730
Uitoto
890
Panches
80
Bari
250
Kurripako
390
Makaguaje
570
Saliba
740
Yagua
900
Indgenas Ecuador
Pgina
| 73
90
Betoye
260
Desano
400
Makaguane
(Hitnu)
580
Sikuani
750
Yanacona
910
100
Bora
270
Dujos
410
Makuna
590
Siona
760
Yauna
920
Indgenas Per
Indgenas
Venezuela
110
Kawiyari
280
Embera
430
Nukak
600
Siriano
770
Yukuna
930
Indgenas Mexico
120
Carabayo
281
Embera Katio
440
Masiguare
610
Taiwano
780
Yuko
940
Indgenas Brasil
130
Carapana
282
450
Matapi
620
Tanimuka
790
Yuruti
960
140
Karijona
283
Embera Chami
Eperara
Siapidara
460
Miraa
630
Tariano
800
Senu
970
150
Chimila
290
Guambiano
470
Muisca
640
Tatuyo
810
Guane
999
Indgenas Bolivia
Indgenas de
Guatemala
Indgena sin
informacin
160
Chiricoa
300
Guanaca
480
Nonuya
650
Totoro
820
Mokana
TABLA 4 Codificacin Resguardos Indgenas

Cdigo
Resguardo
1
2
3
Nombre
Resguardo
Abejero
AfiladorCampoalegr
e
Agua ClaraBellaluz
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
KamentzaBiya
475
OrdoSivaruAguaclara
633
San Andres - Las

Vegas
Villaunion11
160
Copeg Del
Rio Ingara
318
Kankuamo
476
Pablo
Muera
634
San Antonio De
Calarma
319
Kawanaruba
477
Pacande
635
478
Paez De El
Libano
636
479
Paez De Las
Mercedes
637
San Diego
480
Paez
De
Quintana
638
San Francisco
481
Paez
Toez
639
San Francisco
482
Paez
De
Villa Lucia
640
San Joaquin
483
Paina
641
San Jose
484
Palermo
642
San Jose Amia De

Pato
485
Paletara
643
San Jose De Lipa

(Conversion)
486
Paletara
644
San Jose Del Rio
487
Palma Alta
645
San Juan
488
Palmar Imbi
646
San Juan De Los

Parentes
161
Cordoba
(Males)
CoribiBedado
Agua Negra
163
Corinto
321
Aguanegra
164
Corinto
322
Aguas
Negras
165
Corocoro
323
Aico
166
Coropoya
324
Albania
167
Corozal
Tapaojo
325
10
Aldana
168
CothuePutumayo
326
11
Almidon La
Ceiba
169
Cristiania
327
12
Almorzader
o,
San
Isidro, Y La
Nueva
Union
170
Cuaiquer
Integrado
La
Milagrosa
328
13
Alpamanga12
171
Cuasbil-La
Faldada
329
16
Cdigo
Resguar
do
317
162
15
Nombre
Resguardo
ConsaraMecaya
Agua Negra
Alta Y Media
Guajira
Alta Y Media
Guajira
Alta Y Media
Guajira
Cdigo
Resguardo
159
14
Nombre
Resguardo
172
173
174
17
Alta Y Media
Guajira
175
18
Altamira
176
CuascuabiPaldubi
Cuatro De
Noviembre
CuchillaPalmar
Cuenca
Media
Y
Alta
Rio
Inirida
Cuerazo
320
330
Kejuambi
Feliciana
Kilometro 6
Y 11 Leticia
Tarapaca
KoguiMalayoArhuaco
KoguiMalayoArhuaco
KoguiMalayoArhuaco
KoguiMalayoArhuaco
KoguiMalayoArhuaco
KoguiMalayoArhuaco
Kwe'S Kiwe
Nasa
(La
Cristalina)
Kwet Wala
(Piedra
Grande)
La AguadaSan Antonio
De
San Antonio De
Fragua
San Antonio De
Los Lagos
331
La Aguadita2
489
Panan
647
San Juan Pampon
332
La Albania
490
Pancitara
648
San Juanito
333
La Albania
491
Paniquita
649
San Lorenzo
334
La Argelia
492
Panure
(Venezuela)
650
San Lorenzo De
Caldono
Pgina
Cdigo
Resguardo
19
20
Nombre
Resguardo
Alto Bonito
Vira Vira
Alto
Cartagena
Cdigo
Resguar
do
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguar
do
335
La Asuncion
493
Papayo
651
178
Cumaral,
Guamuco
336
La Cerinda
494
Paravare
652
179
Cumbal
337
La Cilia
495
Pared
Parecito
338
La
Concepcion
496
Parreros
339
La Cristalina
497
340
La Cristalina
498
22
Alto
Lorenzo
180
23
Alto Orito6
181
24
Alto
Bojaya
Rio
182
25
Alto
Buey
Rio
26
Alto
Cuia
Rio
28
Nombre
Resguardo
Cuiloto Ii
Alto Del Rey
Alto
Rio
Tagachi
Alto
Sinu(Karaga
vi
E
Iwagado)
Cdigo
Resguardo
177
21
27
Nombre
Resguardo
Curare-Los
Ingleses
Cusay-La
Colorada
CusumbeAgua
Blanca
Parte Alta
Rio Guainia
Parte
Oriental Del
Vaupes
Parte
Oriental Del
Vaupes
Parte
Oriental Del
Vaupes
Paso AnchoChicuambe
653
| 74
Nombre
Resguardo
San Luis
San Luis Del
Tomo
San Matias O JaiDukama
654
San Miguel
655
San Miguel
656
San Miguel
657
San Miguel
658
San Miguel De La
Castellana
659
San Pablo El Para
183
Cuti
341
La Delfina33
499
184
Cxayuce
Fiw30
342
La
Esmeralda
500
185
Dachi Drua
Chami
343
La
Esperanza
501
186
Dachi Drua
Mundi
344
La
Esperanza
502
Pat Yu
660
San Rafael
503
Patio Bonito
661
San Sebastian
504
Paujil
662
San Sebastian
663
Sanandocito
29
Altomira
187
30
Amayarco
188
Damasco
Vides
Dearade Biakirude
345
346
La
Esperanza
La EstacionTalaga
31
Ambalo
189
Diamante
347
La
Flecha
Altozano
505
PavarandoAmparrado
Medio
32
Ame
190
Do Imama
Tuma
Y
Bella Luz
348
La FlorestaLaespaola
506
Pavasa-Jella
664
Sanquianguita
33
AmparradoAlto-Medio
Y Quebrada
Chontaduro
191
DocordoBalsalito
349
La Florida
507
Pea
Blanca-Rio
Truando
665
Santa
CeciliaQuebrada Oro
34
Anacarco
192
Dokerazavi
350
La Fuga
508
Peas
Olvido
666
Santa Cruz De
Piua Blanco
35
Andabu
193
351
La Gaitana
509
Peas Rojas
667
Santa Maria De
Pangala
36
Andoque De
Aduche1
194
352
La Gaitana
510
Peranchito
668
Santa Maria El
Charcon
37
Angostura
195
353
La Isla
511
Perancho
669
Santa Marta
670
Santa Marta De
Curiche
38
Aponte
196
39
Arara
197
40
Arhuaco De
La Sierra
198
41
Arhuaco De
La Sierra
199
42
Arquia
200
DominicoLondooPartado
Domo
Planas
(San
Rafael)
Doxura
Drua
Do
(Portales
Del Rio)
Del
24
354
La Italia
512
Perratpu
EguaGuariacana
355
La JuaguaGuachalPitalito
513
Pescadito
671
Santa
Marta
Inspeccion
El Cedrito
356
La Julia
514
Pialapi
Pueblo Viejo
672
Santa
Palmar
357
La Leona
515
Piaroa De
Cachicamo13
673
Santa
MartaDiamante
El Cedro,
Las Peas,
La Brava,
Pilvi
El Consejo
43
Arrecifal
201
El
Descanse
44
Avirama
202
El
Descanse
358
La Llanura
516
Pic Kue Ikh
674
359
La Loma
517
Pichicora
675
360
La Maria
518
Pic-KweTha-Fiw
676
Marta
Santa Rita
Santa Rosa Cerro
Cucuy
Morichalviejo
Santa Rosa De
Capisco
Pgina
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
45
Awa
De
Caaveral
46
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Piedra
Sagrada La
Gran
Familia28
Piedra
SelladaQ.Tronqueri
a
| 75
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
677
Santa Rosa De
Ijua
678
Santa Rosa De
Juanambu15
203
El
Descanso
361
La Maria
519
Awa De Los
Guaduales
204
El
Diamante
362
La Maria
520
47
Awa
Del
Alto Albi
205
El
DoceQuebrada
Borbollon
363
La Mirla
521
Piguambi
Palangala
679
Santa Rosa De
Sucumbios
48
Awaliba
(Abariba)
206
El Duya
364
La Montaa
522
PingullosSardinero
680
Santa Rosa Del

Guamuez
49
Bacati-Arara
207
365
La
PailaNaya
523
Pioya
681
Santa Rosalia
50
Bacati-Arara
208
366
La Palma
524
Pipalta Palbi
Yaguapi
682
51
Bachaco
Buenavista
209
El Hacha
367
La Pascua
525
Pitayo
683
52
Bache
210
El Itilla
368
La Paya
526
53
Bajo Grande
211
El Medano
369
La Playa
527
212
El Pial
370
La Puria
528
213
El Portal
371
La Reforma
214
El Porvenir
La
Barrialosa
372
215
El
Progreso
216
54
55
56
57
58
Bajo
Rio
Guainia
Y
Rio Negro
Balsillas El
Limn26
Balsillas25
Barranco
CeibaLaguna
Araguato
Barranco
Colorado
El
Gran
Sabalo
El
Guayabal
Planadas De
Telembi31
Playas De
Bojaba
684
Santa Sofia Y El
Progreso
Santa
Teresita
Del Tuparro
Saracure
Rio
Cada
685
Saunde Gulguay
Poblazon
686
Selva
Mataven
529
Pocara
687
Selva Verde9
La Sal
530
Pocharco
688
Sever
373
La Sortija
531
Polindara
689
Siberia
El Quince
374
La Tatacoa
532
Polines
690
Sibundoy
Alta
El Refugio
375
La Teofila
533
PorvenirKanangucha
l
691
Simorna O
Venada10
376
La Turbia
534
Potosi
692
Sirena Berrecuy
377
La Tutira
La Victoria
(Umapo)
La VoragineLa Ilusion
535
Potrerito
693
536
Potrerito
694
537
Potrerito
695
Socorpa
Soldado
Bien
Soldado
Bien
59
Barrancon
217
60
Barranquillit
a
218
61
Barzaloza
219
El RosarioBellavistaYucatan
El Saladillo
62
Bateas
220
El Salado
378
63
Bayoneros
221
El Sande
379
64
Belalcazar
222
El Suspiro
380
65
Bellavista7
223
El Tablero
381
66
BellavistaUnion
Pitalito
224
El Tambo
382
67
Beltrn34
225
El Tigre
383
68
Bernardo
Panch14
226
El Triunfo
384
69
Bete-Auro
Bete,Auro
Del Buey
227
El TriunfoCristal
Paez
385
70
Blasiaku
228
El Turpial
386
La Yuquera
Lagarto
Cocha
Lagos Del
Dorado
Y
Otros
Laguna
CurvinaSapuara
Laguna
Nial,
Cucuy,
Lomabaja
538
539
PotreritoDoyare
Predio
Putumayo
696
Suin
697
Suratena
De
Parte
Parate
Parate
540
Predio
Putumayo
698
Tacueyo
541
Predio
Putumayo
699
Tagual-La Po
542
Predio
Putumayo
700
Tahami
Andagueda
Laguna
Siberia
543
Predio
Putumayo
701
Talaga
Laguna
Siberia
544
Predio
Putumayo
702
Tama-Paez-La
Gabriela
La
Del
Pgina
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
71
Bocas
Tetuan
72
De
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguar
do
| 76
Nombre
Resguardo
545
Predio
Putumayo
(Puerto
Limn)
703
Tamas
Caguan
229
El Unuma
387
Laguna
Tranquila
BochoromaBochoroma
cito
230
El Unuma
(Parte)
388
Lame
546
Provincial
704
Tamirco
73
Bonanza17
231
El Veinte
Playa Alta
Y
El
Noventa
389
Las Brisas
547
Pto Viejo Y
Pto
Esperanza
705
Tanela, (Dadichi,
Citara)
74
BuchadoAmparrado
232
El
Veintiuno
390
Las Brisas
548
706
Tarena
75
Buenavista
233
El Venado
391
Las Delicias
549
707
Tierra Alta
76
Buenavista
234
El Vergel
392
Las Delicias
550
708
Tigres
Munchique
77
Burujon-La
Union
S
Bernardo
235
El Vergel
393
Las Delicias
551
709
Tinajas
78
Businchama
236
El Vigia
394
Las
Mercedes
552
710
Tiosilidio
79
Cabeceras
237
El Volao
395
Las Palmas
553
711
Toez
80
Cachivera
De Nare
238
El Zahino
Guayabito
Muriaytuy
396
Las Playas
554
Puerto
Antioquia
712
Togoima
81
Caicedonia8
239
El Zamuro
397
Llano Buco5
555
Puerto
Cordoba
713
Togoroma
398
Lomas
Hilarco
556
Puerto De
Chinchiliano
714
Tokolloro
399
Lomita De
Curundo
557
Embera De
ChigorodoMenba
EmberaDrua
De
82
Caicemapa
240
83
Caiman
Nuevo
241
84
Caiman
Nuevo
242
Escopetera
-Pirza
400
Los Angeles
558
85
Caimanero
De Jampapa
243
Espigo16
401
Los
Iguanitos
559
86
Cajaros
244
Floral
Tradicional
402
Los Niasa
560
Puado,
Matare, La
Lerma,
Terdo
Puado,
Matare, La
Lerma,
Terdo
Pueblo
Nuevo
Pueblo
Nuevo
Pueblo
NuevoLaguna
Colorada
Puerto
Alegre-La
Divisa
Del
Puerto Libia
Tripicay
Puerto
Libre-Rio
Pepe
Puerto
Naranjo
715
Tonina-Sejal-San
Jose
716
Toribio
717
TortugaaTelembi-Otros
Puerto Nare
718
Totarco
Dinde
Tradicional
719
Totarco Dinde Independiente
720
Totarco Niple
721
Totarco Piedras
722
Totarco
Tamarindo
32
87
Calarca
245
FloresSombrero
403
Los Pijaos
561
Puerto
Nario
Puerto
Triunfo
Puerto
Zabalo-Los
Monos
Pulgande
Campoalegr
e
88
Calderas
246
Gabarra
404
Los Planes
562
89
Calenturas
247
Gabarra
405
Macarieros
San Jose
563
90
CaliBarranquilla
248
Gabarra
406
Macedonia
564
91
Calle Santa
Rosa - Rio
Saija
249
Gaitania
407
Macuare
565
Punta
Bandera
723
Totoro
92
Camaritagu
a
250
Gegora,
Quipara,
Murando,
Tiravenado
, Jiguado
408
Macucuana
566
Purace
724
Totumal
Pgina
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
93
Campoalegr
e
251
Genareros
409
Maiz
Blanco19
567
Puyeros
725
Trapiche-Rio
Pepe
94
Campoalegr
e-Ripialito
252
Getucha
410
MajoreAmbura
568
Quebrada
Caaveral-R
San Jorge
726
Tres Esquinas
95
Cananama
253
Gito
Docabu
411
Mallama
569
Quebrada
Grande21
727
96
Canime29
254
Gorgonia
412
Mamey De
Diburdu
570
Quebrada
Quera
728
413
Mandiyaco
571
Quebraditas
729
Tucan De Cao
Giriza Y Puerto La
Palma4
414
Maature
572
Quichaya
730
Tumbichucue
415
Matecandel
a
573
Quizgo
731
Tumburao
732
Tungina
Apartado - Zuiga
733
Tuquerres
734
Ukumari Kankhe
Gran
Rosario Calvi - Las
Peas
Otros
Guacamay
a
Mamiyare
Guacamay
as
Maipore
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguar
do
| 77
Nombre
Resguardo
Tronqueria,
Pulgrande,
Palicito
Trupiogacho-La
Meseta
97
Canoas
255
98
CaamomoLomaprieta
256
99
CaamomoLomaprieta
257
100
Caaverales
-Antado
258
Guachavez
416
Maticuru
574
101
Cao
Bachaco
259
Guachicon
o
417
Mayabanglo
ma
575
102
Cao Claro
260
Guachucal
418
Mayasquer
576
103
Cao
Guaripa
261
419
MenkueMisaya Y La
Pista
577
Ricaurte
735
Una Apuchon
104
Cao
Hormiga
262
420
Mercadillo
578
Rincon
Bodega
736
Unido U'Wa
105
Cao Jabon
263
Guadualito
421
Merey
Veraita
La
579
Rincon De
Anchique
737
Unido U'Wa
264
Guadualito
422
Mesa
Ortega
De
580
Rio Bebara
738
Unido U'Wa
265
Guaguand
o
423
Mesai
581
Rio
Bebarama
739
Unido U'Wa
266
Guaipa
424
Miasa
De
Partado
582
Rio Blanco
740
Unido U'Wa
583
Rio
Chajerado
741
Unido U'Wa
584
Rio Dagua
742
106
107
108
Cao
MesetasDagua
Cao
MochueloHato
Corozal
Cao
MochueloHato
Corozal
Guaco
BajoGuaco Alto
Guadual
Cumbas
Invina
Arrayan
109
Cao Negro
267
Guaipa
Centro
425
110
Cao Ovejas
268
Gualcala
426
111
Cao Padilla
269
Guambia
427
112
Caon Rio
San Quinini
270
113
Caquiona
271
114
Caranacoa
Yuri Laguna
Morocoto
272
Guasimal
430
Monzhoma
nd
115
Carlosama
273
Guatavita
Tua
431
116
CarpinteroPalomas
274
Guayabal
De Partado
432
GuambiYaslambi
Guarando
Carrizal
428
429
MinitasMiralindo
Miriti
Parana
RamosMongonManchuria
Recinto
Palmarosa
Remanso
Chorro
Bocon
Unificado Chami
Rio San Juan
Unificado Chami
Rio San Juan
Union Choco San
Cristobal
Urada
Jiguamiand
Rio
Domingodo
Rio
Domingodo
Rio
Garrapatas
744
588
Rio
Garrapatas
746
Valdivia
Morrito20
589
Rio Guangui
747
Valle BoroboroPozo
ManzaBrazo
Mosoco
590
Rio
Icho
Quebrada
Baratudo
748
Valle De Perdidas
Jengameconda
Mocagua
MondoMondocito
Monte
Harmon
585
586
587
743
745
Pgina
Cdigo
Resguardo
117
118
119
120
Nombre
Resguardo
Carrizal
Castilla
Angosturas
Cecilia
Cocha
Centro
Miraflores23
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
275
GuayacanSanta Rosa
433
Motilon-Bari
591
276
Guayuyaco
434
Motilon-Bari
592
277
Guelnambi
-Carano
435
Motilon-Bari
593
Rio La Raya
751
278
Hericha
436
Motilon-Bari
594
Rio Lanas O
Capa
752
Nombre
Resguardo
Rio
Jarapeto
Rio
La
Playa-Choco
Cdigo
Resguar
do
749
750
| 78
Nombre
Resguardo
Valle
Sibundoy
Valle
Sibundoy
Valle
Sibundoy
Valle
Sibundoy
De
De
De
De
121
Cerro
De
Hatonuevo
279
Hermeregil
do
Chakiama
437
Motordo
595
Rio Muco Y
Guarrojo
753
122
Cerrodeo
280
Hilarquito
438
MucoMayoragua
596
Rio Mumbu
754
123
Chachajo
281
Honda Rio
Guiza
439
Muellamues
597
Rio
Munguido
755
282
Honduras
440
Mungarado
598
Rio Murindo
756
Vencedor Piriri
283
Honduras
441
MurcielagoAltamira
599
Rio
Naya
(Joaquincit
o)
757
Villa Catalina De
Puerto Rosario
284
Huellas
442
600
Rio Negua
758
Villanueva Juna
285
Huila
443
601
Rio Nuqui
759
Vitonco
286
Huila
444
Nabera Drua
602
Rio Orpua
760
Vuelta Del Alivio
445
Nam Misak18
603
Rio Pangui
761
Vuelta Del Rio
124
125
126
127
128
ChagpienTordo
Chagi,
Chimbuza,
Vegas, San
Antonio,
Otros
Chaluayaco
Chaparral Y
Barro Negro
Chaquenod
a
MurriPantanos
Musse
Ukwe22
Valles Del Sol

Vania Chami De
Argelia
Vegas De Santa
Ana
129
Chaquira
287
Huitoto De
Monochoa
130
Charco
Caiman
288
HurtadoTegavera
446
Nam Misak18
604
Rio Pichima
762
Wacoyo
(Corocito,Yopalit
o,G.)
289
Ibibi
(Iwiwi)
447
Napipi
605
Rio Purricha
763
Walliani
290
Iguana
448
Narikizavi
606
Rio
Quiparado
764
WanchiradoChoco
291
Imba
449
Nasa Kiwe
607
Rio
Sanquianga
765
Wasipungo
292
Inda
Sabaleta
450
Nasa Kwe'S
Kiwe
608
766
Wasiruma
293
Infi
451
Nasa Tha
609
767
Wayuu
Lomamato
Inga
De
Condagua
452
768
Wayuu Rodelto El
Pozo
769
Witora O Huitora
770
Witoto
Tukunare
771
Yaberarado
(Abibe
Chigorodo)
772
Yaco Molana
773
Yaguara Ii-Llanos
Del Yari
131
132
133
134
135
Chenche
Balsillas
Chenche
Buenos
Aires
Independie
nte
Chenche
Buenos
Aires
Tradicional
Chenche
Media Luna
ChencheSocorro-Los
Guayabos
Nasa-Paez
De
Juan
Tama
Natacoy
Pijao
136
Chidima
Tolo
294
137
Chigiro
295
138
Chiles
296
139
Chimborazo
297
Inga
De
Wasipanga
140
Chimila De
San Angel
298
IngaKamsa De
Mocoa
456
Nieras
614
141
ChimurroNendo
299
Integrado
Del Charco
457
Novirao
615
Inga
De
Mocoa
Inga
De
Puerto
Limon
453
610
611
454
Nazaret
612
455
Nicolas
Ramirez
613
Rio Satinga
(Bacao)
Rio
SiareBarranco
Lindo
Rio Taparal
Rio Tomo Y
Weberi
Rio
TorreidoChimani
Rio Uva Y
Pogue
Rios
Atabapo E
Inirida
(Cacahual)
Rios Catru Y
Dubasa
De
De
Pgina
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
Nombre
Resguardo
Cdigo
Resguardo
142
Chinas
300
Ipiales
458
Nueva
Esperanza
143
Chinquirito
Mira
301
Iroka
459
Nueva
Esperanza
Del Tomo
617
144
Chique-Rio
Tangui
302
Isla
De
Ronda
460
Nuevo
Amanecer
La Meseta
618
145
Chocon
303
Isla
Del
Mono
461
304
Jacome
462
146
147
148
149
ChololoboMatatu
Chonara
Huena
Chontadural
-Caero
Choromand
o Alto Y
Medio
305
306
Jagual Rio
Chintado
Jagual Rio
Chintado
Rios Cuiari E
Isana
(Pto.Colom
bia)
Rios
JurubidaChori-Alto
Baudo
Rios
JurubidaChori-Alto
Baudo
Rios PatoJengado
Roqueros El
Dorado
Cdigo
Resguar
do
Nombre
Resguardo
774
Yaigoje-Rio
Apaporis
775
Yaigoje-Rio
Apaporis
776
Yaquiva
777
Yaramal
Nuevo
Horizonte
Nuevo
Pitalito
Nuevo
Pitalito
620
621
Rumiyaco
779
464
Nukak-Maku
622
Sabaleta
780
Nukak-Maku
623
Sabaletera
San Onofre
El Tigre
781
Yascual
624
Sabanas De
Curripao
782
Yavilla Ii
625
SalaquiPavarando
783
Yu Yik Kwe27
626
San Agustin
784
Yunguillo
785
Yurayaco
786
Zaragoza
787
Zaragoza
Tamarindo
788
Zit-Sek
Quecal
463
307
Jaidezave
465
150
ChuscalTuguridocit
o
308
Jaikerazavi
(Abibe
Mutata)
466
151
Cibariza
309
Jambalo
467
152
Coayare
Coco
310
Jebala
468
El
616
Nombre
Resguardo
| 79
Nulpe
Medio-Alto
Rio
San
Juan
Nunalbi Alto
Ulbi
Nunuya De
Villa Azul
619
153
Cocana
311
Jenaturad
o
469
Nusido
627
154
Coconuco
312
JengadoApartado
470
Nussi Purru
628
155
Cohetando
313
JericoConsayaPeas
Altas
471
Okochi
629
156
Colimba
314
Jirijiri
472
Olirco
630
157
Comeyafu
315
Julieros Y
Velazquer
os
473
Ondas
Cafre
158
Concordia
316
JuradoChoco
474
OpogadoGuaguando
Del
631
632
22.
Mujer cabeza de hogar: Indique con una X si es o no mujer cabeza de hogar.
23.
Gestante o Lactante: Indique con una X si es o no mujer gestante o lactante.
San
Agustin-La
Floresta
San Andres
De
Pisimbala
San Andres
De
Sotavento
San Andres
De
Sotavento
San Andres
De
Sotavento
San Andres
De
Sotavento
778
Yarinal-San
Marcelino
Yarinal-San
Marcelino
Yarumal Y
Barranco
Seor(a) funcionario(a): Diligencie a continuacin los anexos segn los hechos manifestados por el(la) Declarante en la Hoja 1,
numeral 10. En el respaldo de cada anexo encontrar el instructivo respectivo para su diligenciamiento.
El
Del
Pgina
| 80
HOJA 3 NARRACIN DE LOS HECHOS

24. *Describa las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se dieron los hechos: Oriente la declaracin de modo tal que la
narracin describa con suficiencia el modo en que se dieron los hechos, los antecedentes, los elementos relevantes y las
fuentes de verificacin de la informacin.
Tenga en cuenta:
Si la narracin es extensa y no cabe en el formato, utilice hojas del Anexo 12 como sea necesario.
* Seor(a) funcionario(a): Con el fin de mejorar la calidad de la informacin recopilada y de facilitar la valoracin de esta solicitud,
oriente la narracin de los hechos con las preguntas gua que se encuentran al respaldo de los Anexos 1 a 11 de este Formato, segn
el (los) hecho(s) victimizante(s) a que se refiera esta declaracin.
Pgina
| 81
HOJA 4 VERIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO

25.
Quiere agregar, enmendar o corregir algo de la declaracin?: Indique con una X si la persona quiere agregar, enmendar o
corregir algo de la declaracin, segn las siguientes opciones: 1. S; 2. No. Si la respuesta es 1, haga las correcciones y
aclaraciones en el espacio disponible para ello.
26. Por favor relacione la cantidad de anexos, soportes y folios que hacen parte de la declaracin: Indique el nmero de folios
que hacen parte de la declaracin de acuerdo con la siguiente relacin:
a)
b)
c)
Total anexos del formato

Total soportes aportados por el declarante
Total folios de la declaracin (Corresponde a la suma de total de folios, incluyendo las hojas del formato, los anexos
diligenciados y los soportes suministrados por el (la) Declarante.
Una vez terminada la toma de la declaracin, confirme si realiz las siguientes actividades dentro del proceso de declaracin
indicando con una X cada una de las siguientes opciones:
27.
Realiz entrevista previa al declarante?: SI, NO.
28. Realiz la toma de juramento?: SI, NO.

29. Ley al declarante la declaracin?: SI, NO.
30. Hubo orientacin para corregir o enmendar?: SI, NO.
31.
Se incluyeron correcciones o enmendaduras?: SI, NO.
32.
Observaciones: Seor(a) funcionario(a) favor anotar, si as lo requiere, las observaciones presentadas al momento de
diligenciar el formato. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 199 de la ley 1448 de 2011, usted podr utilizar este espacio
para realizar las observaciones que considere deben ser tenidas en cuenta para efectos de valorar la presente declaracin.
33.
Confidencialidad de la Informacin: De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 156 de la Ley 1448 de
2011, con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin suministrada con
ocasin de esta Declaracin es de carcter reservado en concordancia con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin
Poltica.
34. Declarante: Indique si el (la) Declarante sabe o no firmar. Registre claramente el nombre y nmero del documento de
identidad del (la) Declarante en la casilla correspondiente. Solicite a ste(a) que firme la declaracin y tome su huella. Si el (la)
Declarante manifiesta no saber firmar, tome solo la huella.
35.
Funcionario: Escriba claramente su nombre, cargo y nmero de documento de identidad. Firme la declaracin.
36. Firma intrprete, tutor o funcionario autoridad competente (slo si aplica): Explicar el alcance de la firma en cada uno de
estos casos, segn corresponda:
i.
Intrprete: Con la presente firma, el intrprete, en aquellos casos en que fue autorizado por la autoridad competente, da
fe que asisti de forma adecuada al (a la) declarante, permitindole entender los alcances de esta diligencia y facilitando
que los hechos narrados hayan quedado debidamente registrados en el presente Formato.
ii.
Tutor o representante legal: Con la presente firma, el representante legal da fe que el (la) menor compareci a la diligencia
y que las manifestaciones realizadas por ste(a) han sido libres y espontneas. Cuando el representante legal sea
funcionario pblico (Defensor de familia, funcionario del ICBF o comisario de Familia), la presente firma da fe que el (la)
menor compareci a la diligencia y que las manifestaciones realizadas han sido libres y espontneas. De igual forma, esta
firma da fe que se cumpli con los procedimientos establecidos cuando se trata de la atencin y proteccin a menores, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin Nacional y la Ley 1098 de 2006.
Tenga en cuenta:
Explique al (a la) Declarante que la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas puede
tomar hasta sesenta (60) das para tramitar su solicitud de inscripcin el Registro nico de Vctimas. Si la persona desea
conocer el estado de su trmite, dirjala al punto de atencin de esta entidad ms cercano e infrmele los medios
telefnicos, electrnicos, entre otros, que esta dispondr para notificar e informar sobre este trmite.
Pgina
| 82
Anexo 1. - ACTO TERRORISTA/ATENTADOS/COMBATES/ENFRENTAMIENTOS/HOSTIGAMIENTOS

DEFINICIN:
ACTO TERRORISTA: Uso sistemtico del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una organizacin como
medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra.
ATENTADO: Todo ataque dirigido contra una persona, sus derechos o bienes.
COMBATES: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pblica u otros servidores pblicos y grupos
armados al margen de la ley como resultado de una accin militar ofensiva.
ENFRENTAMIENTOS: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes de grupos armados al margen de la ley.
HOSTIGAMIENTOS: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin
el objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del
adversario.
1.
Relacione la fecha y lugar de los hechos: Registre la fecha y el lugar (Departamento, Municipio y Zona) en que ocurrieron los
hechos.
Responda las preguntas 2 a la 7 en relacin con la vctima, es decir la persona cuyos datos sern registrados en la primera fila del
cuadro inferior. Estas preguntas hacen referencia al momento en el que ocurrieron los hechos.
2.
Tena inscrita su cdula para votar?: Esta pregunta slo aplica para mayores de edad. Si la respuesta sea afirmativa registre el
lugar donde la tena registrada.
3.
Dnde estudiaban sus hijos?: Registre el lugar e institucin educativa donde estudiaban los hijos de la vctima, en caso de
tenerlos.
4.
Le aplicaron la encuesta del SISBEN?: En caso que la respuesta sea afirmativa, registre dnde le aplicaron la encuesta y el
nivel, si lo sabe.
5.
Estaba inscrito en el programa (Familias en Accin)?: Si la respuesta sea afirmativa, registre dnde estaba inscrito y la
entidad en la cual realizaba el cobro.
6.
Se encontraba vinculado al sistema de Salud?: Si la respuesta es afirmativa, registre dnde estaba afiliado y el tipo de
Afiliacin: 1. Subsidiado; 2. Contributivo.
7.
Indique el lugar en el cual desempeaba sus actividades laborales: Informe lugar y nombre del empleador.
Diligencie la informacin correspondiente a la(s) vctima(s) de este hecho: En la primera fila del siguiente cuadro, registre a la
vctima de este hecho; contine registrando a los miembros del grupo familiar de la vctima. En caso de haber ms de una vctima
como consecuencia de este mismo hecho, registre cualquiera de las vctimas en la primera fila y contine diligenciando el grupo
familiar de esta persona en los renglones subsiguientes.
8.
No. Consecutivo (hoja2-item11): Indique el nmero asignado a la persona en el cuadro de caracterizacin incluido en la Hoja 2
del Formato.
9.
Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Acto terrorista, Atentados, Combates, Enfrentamientos
u Hostigamientos.
10.
Afectacin: Indique quines han resultado afectados o no con ocasin a estos hechos. Indique el tipo de afectaciones de
acuerdo con las siguientes categoras: 1. Daos en bienes muebles o inmuebles; 2. Fracturas; 3. Heridas o laceraciones; 4.
Infeccin; 5. Muerte; 6. Parlisis total o parcial; 7. Prdida de la audicin total o parcial; 8. Prdida de la vista total o parcial; 9.
Prdida del habla total o parcial; 10. Prdida o amputacin de algn miembro u rgano; 11. Prdida total o parcial de la
funcionalidad de algn miembro u rgano diferente a (Vista, Audicin o habla); 12. Quemaduras; 13. Trastornos psicolgicos o
psiquitricos que afectan notablemente el funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14. Disminucin o
prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
11.
Declaracin o denuncia previa - Con respecto a estos hechos present declaracin o denuncia?: Indique si el(la) Declarante
ya haba realizado alguna denuncia o declaracin por este mismo evento. En caso afirmativo, marque con una X la entidad e
adems indique fecha, lugar (Departamento y Municipio) y algn cdigo, o nmero de radicado que pueda facilitar su
bsqueda.
12.
Dao en bienes muebles o inmuebles: Relacione en el cuadro si el bien afectado es Mueble o Inmueble y la descripcin del
mismo.
Cul es la calidad de la vctima frente al bien afectado?: Indique el tipo de pertenencia de cada persona en relacin con el
bien afectado, segn las siguientes categoras: 1. Propietario; 2. Poseedor; 3. Arrendatario o tenedor; 4. Conductor
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13.
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Atencin mdica: Indique si la persona afectada recibi atencin mdica. En caso afirmativo, indique la entidad donde recibi
la atencin y el departamento y municipio en que sta se encuentra ubicada.
SOPORTES SUGERIDOS A ADJUNTAR

Certificacin de alguna entidad competente que indique que los hechos se enmarcan en el conflicto armado interno (Defensora, Procuradura,
Personera, Alcalda, Fiscala, Comit municipal de atencin de emergencias, o cualquier otra entidad que desarrolle acciones relacionadas con la
asistencia, atencin o reparacin a vctimas).
Copia de documentos de identidad del (de la) Declarante y de las vctimas e integrantes del grupo familiar afectado (registros civiles, tarjetas de
identidad, cdulas de ciudadana).
En caso de existir afectacin por muerte a causa de este hecho, registro civil de defuncin de la persona muerta.
En caso de existir afectacin por muerte a causa de este hecho, afirmacin bajo juramento de nicos beneficiarios.
Declaracin extrajuicio de terceros de nico beneficiario.
GUIA DE PREGUNTAS PARA LA NARRACIN DE LOS HECHOS
Sabe usted qu grupo o persona fue el autor del hecho?
Ha recibido alguna ayuda por parte del Estado?
Qu autoridad del orden nacional o territorial conoce sobre este evento?
Conoce otras persona(s) que haya sido vctima de este mismo evento? En caso afirmativo: tienen algn tipo de certificacin o han sido atendidas por otra
entidad?
Quin lo orient para que declarara o denunciara este hecho?
Anexo 2. - AMENAZA
DEFINICIN: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad
o institucin, con el propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella.
1.
Relacione la fecha y lugar de los hechos: Registre la fecha y el lugar (Departamento, Municipio y Zona) en que ocurrieron los
hechos.
Responda las preguntas 2 a la 7 en relacin con la vctima, es decir la persona cuyos datos sern registrados en la primera fila del
2.
Tena inscrita su cdula para votar?: Esta pregunta slo aplica para mayores de edad. Si la respuesta sea afirmativa registre el
lugar donde la tena registrada.
3.
Dnde estudiaban sus hijos?: Registre el lugar e institucin educativa donde estudiaban los hijos de la vctima, en caso de
tenerlos.
4.
Le aplicaron la encuesta del SISBEN?: En caso que la respuesta sea afirmativa, registre dnde le aplicaron la encuesta y el
nivel, si lo sabe.
5.
Estaba inscrito en el programa (Familias en Accin)?: Si la respuesta sea afirmativa, registre dnde estaba inscrito y la
entidad en la cual realizaba el cobro.
6.
Se encontraba vinculado al sistema de Salud?: Si la respuesta es afirmativa, registre dnde estaba afiliado y el tipo de
Afiliacin: 1. Subsidiado; 2. Contributivo.
7.
8.
No. Consecutivo (hoja2-item11): Indique el nmero asignado a la persona en el cuadro de caracterizacin incluido en la Hoja 2
del Formato.
9.
Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de amenazas.
10.
acuerdo con las siguientes categoras: 13. Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan notablemente el
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funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14. Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si
aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
11.
Declaracin o denuncia previa - Con respecto a estos hechos present declaracin o denuncia?: Indique si el(la) Declarante
ya haba realizado alguna denuncia o declaracin por este mismo evento. En caso afirmativo, marque con una X la entidad e
adems indique fecha, lugar (Departamento y Municipio) y algn cdigo, o nmero de radicado que pueda facilitar su
bsqueda.
12.
Medidas de proteccin:
Ha solicitado medidas de proteccin?: Registre si la(s) vctima(s) ha(n) solicitado medidas de proteccin.
Le han brindado medidas de proteccin?: Indique si, como respuesta a esa solicitud, la(s) persona(s) ha(n) obtenido algn
tipo de proteccin. En caso afirmativo, especifique tipo de medida, entidad, fecha desde la cual goza de dicha medida y
vigencia de la medida.
13.
Han continuado con las amenazas?: Indique si las amenazas persisten.

Certificacin de alguna entidad competente que indique que los hechos se enmarcan en el conflicto armado interno (Defensora, Procuradura, Personera,
Alcalda, Fiscala, Comit municipal de atencin de emergencias, o cualquier otra entidad que desarrolle acciones relacionadas con la asistencia, atencin o
reparacin a vctimas).
Copia de documentos de identidad del (de la) Declarante y de las vctimas e integrantes del grupo familiar afectado (registros civiles, tarjetas de identidad,
cdulas de ciudadana).

Sabe usted qu grupo o persona fue el autor del hecho? En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
Qu tipo de amenaza recibi?
En qu circunstancias se dio la amenaza? Cmo se dio la amenaza?
Haba recibido alguna amenaza anteriormente? En caso afirmativo, qu tipo de amenaza recibi? Sabe quin fue el autor esta amenaza?
Alguien ms de su familia ha recibido amenazas? En caso afirmativo, indagar sobre el hecho.
Qu autoridad del orden nacional o territorial conoce sobre estos hechos?
Sabe si otras personas que no son de su grupo familiar han sido vctimas de estos mismos hechos? En caso afirmativo, sabe si estas personas tienen algn tipo
de certificacin o han sido atendidas por otra entidad?
Sabe las causas que motivaron las amenazas?
Ha tomado medidas por cuenta propia para protegerse a usted y/o a su familia? En caso afirmativo, indique cules.
Recibe usted algn tipo de proteccin por parte del Estado, organizacin, movimiento o persona particular? En caso afirmativo, indague por ms detalles.
Anexo 3. - DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL EN DESARROLLO DEL CONFLICTO ARMADO
DEFINICIN: Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con ocasin del conflicto armado interno, tales como:
acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitucin forzada, esterilizacin forzada, aborto forzado, entre otros.
1. Relacione la fecha y lugar de los hechos: Registre la fecha y el lugar (Departamento, Municipio y Zona) en que ocurrieron los
hechos.
2. Indague si existe algn nio o nia nacido como consecuencia del abuso sexual: De ser as, registre los datos del (de la) menor
en el siguiente espacio. Asegrese que esta informacin tambin quede registrada en el cuadro de caracterizacin (Hoja2).
Responda las preguntas 3 a la 8 en relacin con la vctima 1, es decir la persona cuyos datos sern registrados en la primera fila del
3. Tena inscrita su cdula para votar? Esta pregunta slo aplica para mayores de edad. En caso de que la respuesta sea afirmativa
registre el lugar en el cual la tena registrada.
4. Dnde estudiaban sus hijos?: Registre el lugar e institucin educativa donde estudiaban los hijos de la vctima, en caso de
tenerlos.
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5. Le aplicaron la encuesta del SISBEN?: En caso de que la respuesta sea afirmativa, registre donde le aplicaron la encuesta y el
nivel, si lo sabe.
6. Estaba inscrito en el programa (Familias en Accin)?: Si la respuesta sea afirmativa, registre dnde estaba inscrito y la entidad
en la cual realizaba el cobro.
7. Se encontraba vinculado al sistema de Salud?: Si la respuesta es afirmativa, registre dnde estaba afiliado y el tipo de Afiliacin:
1. Subsidiado; 2. Contributivo.
8. Indique el lugar en el cual desempeaba sus actividades laborales: Informe lugar y nombre del empleador.
9. No. Consecutivo (hoja2-item11): Relacione el nmero consecutivo con el cual haya quedado la persona en el cuadro de
caracterizacin.
10. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Delitos contra la libertad y la integridad sexual en
desarrollo del conflicto armado
11. Afectacin: Indique quines han resultado afectados o no con ocasin a estos hechos. Indique el tipo de afectaciones de
acuerdo con las siguientes categoras: 2 Fracturas; 3 Heridas o laceraciones; 4 Infeccin; 5 Muerte; 6 Parlisis total o parcial; 7
Prdida de la audicin total o parcial; 8 Prdida de la vista total o parcial; 9 Prdida del habla total o parcial; 10 Prdida o
amputacin de algn miembro u rgano; 11 Prdida total o parcial de la funcionalidad de algn miembro u rgano diferente a (Vista,
Audicin o habla); 12 Quemaduras; 13 Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan notablemente el funcionamiento o
desempeo en las actividades cotidianas; 14 Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro),
registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
12. Declaracin o denuncia previa - Con respecto a estos hechos present declaracin o denuncia?: Indique si el(la) Declarante ya
haba realizado alguna denuncia o declaracin por este mismo evento. En caso afirmativo, marque con una X la entidad e adems
indique fecha, lugar (Departamento y Municipio) y algn cdigo, o nmero de radicado que pueda facilitar su bsqueda.
13. Delito sexual del cual fue vctima (Marque con una X en la casilla correspondiente): Indique el (los) delito(s) sexual(es) del (de
los) cual(es) fue vctima la persona, segn las opciones suministradas.
14. Atencin mdica: Indique si la persona afectada recibi atencin mdica. En caso afirmativo, indique la entidad donde recibi la
atencin y el departamento y municipio en que sta se encuentra ubicada.
Solicito algn tipo de apoyo o ayuda? Indague si la persona solicito algn tipo de ayuda o apoyo. En caso afirmativo, indique la
entidad donde recibi la atencin y el departamento y municipio en que sta se encuentra ubicada.
Recibi apoyo o ayuda? Indague si la persona recibi algn tipo de apoyo o ayuda como respuesta a su solicitud. En caso
afirmativo, indique el tipo de apoyo o tratamiento recibido.

Certificado de cualquier tipo de atencin mdica o psicolgica recibida.
Certificado o diagnstico mdico.
Conoce el autor de este hecho? Sabe si ste pertenece o perteneca a algn grupo armado? En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
Indague por los efectos de los delitos sexuales en la salud fsica y emocional de la vctima, enfatizando los siguientes aspectos: 1. Lesiones fsicas y/o contagio
de enfermedades de transmisin sexual; 2. Embarazos involuntarios o problemas ginecolgicos secundarios tales como infertilidad o problemas de desarrollo
en caso de nias; 3. Traumas sicolgicos.
Indague por los efectos de los delitos sexuales en el entorno social de la vctima, detectando procesos de re-victimizacin, estigmatizacin o rechazo social.
En caso de embarazos producto de la violencia sexual, indague por la institucin mdica, clnica u hospital donde recibi atencin. Especifique la ubicacin
correspondiente (municipio y departamento).
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Anexo 4. - DESAPARICIN FORZADA

DEFINICIN: Privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes
del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del
Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar
sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas
procesales pertinentes. La desaparicin forzada tambin es cometida por grupos armados al margen de ley. A este
respecto, el Cdigo Penal Colombiano en su artculo 165 lo tipifica como: El particular que perteneciendo a un
hechos.
Responda las preguntas 2 a la 7 en relacin a la vctima 1; es decir la que se registrar en la primera fila del cuadro inferior. Estas
preguntas hacen referencia al momento en el que ocurrieron los hechos.
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
Diligencie la informacin correspondiente a la(s) vctima(s) de este hecho: En la primera fila del siguiente cuadro, registre la
persona desaparecida. Contine registrando a los miembros del grupo familiar de la vctima. En caso de haber ms de una vctima
caracterizacin.
9. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Desaparicin forzada.
10. Identifique con una X a la vctima que se encuentra desaparecida: marque una X en esta casilla para identificar la(s) persona(s)
desaparecida(s).
acuerdo con las siguientes categoras: 13 Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan notablemente el funcionamiento o
desempeo en las actividades cotidianas; 14 Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro),
registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
13. Antecedentes y hechos posteriores a la desaparicin: Indique si antes y/o despus de la desaparicin la persona se haba
presentado alguno de estos hechos: detencin, allanamiento, atentados, desplazamiento, amenazas.
Actividad que la persona desaparecida estaba realizando justo al momento de la desaparicin: Indague por la actividad a la que se
dedicaba la vctima al momento de la desaparicin.
Con ocasin a estos hechos, algn menor de edad quedo desprotegido?: Indique si como consecuencia de la desaparicin
algn(a) menor de edad qued desprotegido. En caso afirmativo, registre los datos bsicos de (de la) menor en este espacio.
Asegrese que esta persona tambin quede incluida en Hoja2 (caracterizacin bsica).
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Ha realizado la bsqueda de la vctima? Indague si se ha realizado la bsqueda de la vctima. En caso afirmativo, indique la entidad
mediante la cual sta ha sido llevada a cabo.
Certificado de la actividad econmica de la persona desaparecida.
Declaracin extrajuicio de terceros de nico beneficiario, la cual permitir evidenciar el beneficiario directo de las medidas de reparacin a que haya lugar.
Cules fueron las circunstancias en que sucedi la desaparicin?
Cundo fue la ltima vez en que usted tuvo noticias o tuvo contacto con la persona desaparecida?
Sabe si la persona desaparecida haba recibido amenazas? En caso afirmativo, cmo eran las amenazas y de quien provenan?
Por qu cree usted que la persona fue desaparecida?
Sabe si la persona desaparecida haba tenido problemas con alguien (familia, amigos, colegas de trabajo, etc.)?
Sabe qu grupo o persona pudo ser el presunto autor de la desaparicin? En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
La persona ya haba sido desaparecida antes? En caso afirmativo, bajo qu circunstancias haba ocurrido esta desaparecido?
A raz de la bsqueda de la persona desaparecida, ha recibido amenazas? ha tenido que desplazarse de su domicilio habitual?
La persona desaparecida tena un domicilio ocasional? En caso afirmativo, registre los datos de ubicacin correspondientes.
Conoce usted otra(s) persona(s) que haya(n) sido desaparecida(s) en el mismo hecho? En caso afirmativo, tienen estas personas algn tipo de certificacin o
han sido atendidas por otra entidad?
Ha recibido algn tipo de prueba de supervivencia mediante alguna Organizacin No Gubernamental u otra entidad?
Hace usted parte de algn grupo, organizacin o movimiento social en la zona? Indague si el(la) Declarante cumpla algn papel de liderazgo en su comunidad.
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Anexo 5. - DESPLAZAMIENTO FORZADO

DEFINICIN: Segn el artculo 60, pargrafo 2, de la Ley 1448 de2011, se entender que es vctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o
libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley.
1. Relacione la fecha y lugar de los hechos: registre la fecha y el lugar (Departamento, Municipio y Zona) en que ocurrieron los
hechos.
2. Con respecto a estos hechos usted o alguno de los miembros del hogar haba presentado declaracin o denuncia?: Indique si
el(la) Declarante ya haba realizado alguna denuncia o declaracin por este mismo evento. En caso afirmativo, marque con una X la
entidad e adems indique fecha, lugar (Departamento y Municipio) y algn cdigo, o nmero de radicado que pueda facilitar su
bsqueda.
3. Tipo de desplazamiento: Indique si el desplazamiento se produjo de forma individual (1 49 personas, menos de 10 hogares), o
de forma masiva (50 personas o ms, ms de 10 hogares)
4. Tiempo de Residencia en lugar expulsor: Escriba el nmero de aos, meses y das durante los cuales la persona permaneci en el
lugar en que ocurrieron los hechos.
5. Cul fue la causa del desplazamiento? (Marque con una X en la casilla correspondiente): Indague por las causas del
desplazamiento, segn las siguientes opciones: amenazas e intimidaciones; atentados a bienes e infraestructura; atentados a
personas; combates/enfrentamientos; desapariciones forzadas; enfrentamientos; homicidios; masacres; presencia o accidentes
con minas antipersonal/municiones sin explotar y artefacto explosivo improvisado; reclutamiento forzado y/o vinculacin de nios,
nias o adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados; secuestro toma de rehenes; otro. Si aplica esta ltima opcin,
especifique la causa en el campo indicado.
6. Informacin de arribo: Diligencie informacin sobre el lugar de arribo del grupo familiar desplazado:
Fecha de arribo: Escriba la fecha de llegada del hogar al municipio receptor. Use dos (2) dgitos para el da, dos (2) dgitos para el
mes y cuatro (4) dgitos para el ao.
Lugar de Arribo: Indique el nombre del departamento, Municipio, Entorno) dnde lleg el declarante con su hogar, justo despus
del desplazamiento.
7. Informacin de retorno o reubicacin: Indague si los miembros del hogar desean: permanecer donde estn, retornar al lugar del
que fueron desplazados o reubicarse en un lugar diferente.
8. Lugar de reubicacin deseado: En caso que la respuesta a la pregunta anterior sea REUBICARSE, indague por el lugar en que
desea reubicarse, especificando el departamento, municipio y entorno (rural/urbano).
9. Hogar afectado: Relacione en esta seccin las personas que conforman el hogar afectado por el desplazamiento. Identifique la
persona Jefe de Hogar en el espacio correspondiente. En las siguientes columnas, registre los dems miembros del hogar. En la
columna No. Consecutivo (Hoja 2-Item 11) indique el nmero asignado en el cuadro de caracterizacin incluido en la Hoja 2 del
Formato. En cada caso, indique si la persona fue o no desplazada en el mismo evento a que se refiere este anexo.
Responda las preguntas 10 a la 15 en relacin con el Jefe de hogar identificado en el cuadro anterior. Estas preguntas hacen
referencia al momento en el que ocurrieron los hechos.
10. Tena inscrita su cdula para votar? Esta pregunta solo aplica para mayores de edad. En caso de que la respuesta sea afirmativa
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
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14.
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Tenga en cuenta:
Si el (la) Declarante manifiesta ser vctima de abandono forzado de bienes inmuebles (tierras, lotes o viviendas) o muebles
(herramientas, animales, cultivos, vehculos, etc.), diligencie el anexo 11.

Pegunte en todos los casos - Contexto del hecho
Describa la situacin de orden pblico al momento del desplazamiento.
Cmo era su vida cotidiana en el lugar del que se desplaz? Tena algn tipo de problema con alguien?
Cul cree que fue la causa de su desplazamiento?
Del lugar del que se desplaz, han sido desplazadas otras familias por los mismos hechos? En caso afirmativo, indague por nombres y apellidos especficos.
Pegunte en todos los casos - Datos del lugar de desplazamiento
Suministre el nombre del alcalde, prroco o presidente de la Junta de Accin Comunal del lugar del que se desplaz.
Qu ros o quebradas pasan por el lugar del que se desplaz?
Cmo se llamaba la institucin educativa ms cercana al lugar del que de desplaz?
Suministre el nombre de las veredas ms cercanas al lugar del que se desplaz.
Acceda a los servicios bsicos de salud en el lugar del que se desplaz? En caso negativo, indique el lugar donde acceda a los servicios de salud e indague el
por qu de esta situacin.
Pegunte en todos los casos - Circunstancias del desplazamiento
Qu medio de transporte us para salir del lugar del que se desplaz?
Mencione los lugares donde ha estado desde el desplazamiento. Especifique el tiempo de estada en cada uno.
Alguno de los integrantes de su grupo familiar ya haba sido vctima del desplazamiento antes de este hecho? En caso afirmativo, indague los nombres y
apellidos de la persona.
Pegunte en todos los casos - Aviso a instituciones
Qu autoridad o institucin conoce sobre su desplazamiento?
Si el(la) Declarante no tiene documento de identidad
Por qu est indocumentado?
Ha iniciado algn trmite para obtener su documento de identidad? En caso afirmativo, especifique qu trmite y ante qu entidad fue efectuado, indicando
municipio y departamento de ubicacin.
Mediante qu documento(s) ha accedido a servicios sociales de salud, educacin, entre otros?
Si la persona llevaba viviendo menos de tres meses en el sitio de la expulsin:
Dnde fue su ltimo lugar de residencia? Indague el nombre del departamento y municipio. Indague tambin sobre el tiempo de la estada en este lugar.
Por qu se traslad de su anterior domicilio?
Realiz algn tipo de compra de vivienda y/o bienes en el municipio expulsor? En caso afirmativo, indagar sobre los tipos de bienes y su ubicacin.
En casos de desplazamiento intraurbano:
Qu bandas, pandillas o combos existen en el lugar del que se desplaz?
Ha continuado recibiendo amenazas despus del desplazamiento?
En casos de desplazamiento de lderes y/o representantes de organizaciones, asociaciones, partidos polticos u otras entidades:
A qu organizacin, institucin, asociacin, partido poltico, organizacin de poblacin desplazada, u otro tipo de asociacin ha pertenecido?
Cules eran sus actividades y funciones como integrante de estas organizaciones? Indague por el tiempo de permanencia en estas organizaciones.
En casos de desplazamiento de funcionarios pblicos (ejemplo: concejales, docentes, etc.):
Con que entidades del Estado ha trabajado? Especifique los cargos y funciones correspondientes.
Ha sido orientado y/o auxiliado por la institucin a la cual perteneca (o pertenece)?
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En casos de declaraciones sobre desplazamientos masivos:

En el momento del desplazamiento, usted y su familia fueron censados? En caso afirmativo, indague qu entidad lo cens.
Dnde estaba usted en el momento en que ocurri el desplazamiento masivo?
Qu otras veredas, corregimientos, barrios, etc. se desplazaron por los mismos hechos?
Aproximadamente cuntas personas u hogares se desplazaron con usted en el momento en que ocurrieron los hechos?
Recibi atencin o ayuda de alguna entidad? En caso afirmativo, especifique de qu entidades.
Anexo 6. HOMICIDIO/MASACRE
DEFINICIN:
HOMICIDIO: Terminacin de la vida de otro de manera violenta.
MASACRE: Ejecucin de tres o ms personas en un mismo evento, o en eventos relacionados por la autora, el lugar y el tiempo.
hechos.
Responda las preguntas 2 a la 7 en relacin a la vctima 1, es decir la que se registrar en la primera fila del cuadro inferior. Estas
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
vctima de este hecho (para el caso especfico, quien se encuentre desaparecido); contine registrando a los miembros del grupo
familiar de la vctima. En caso de haber ms de una vctima como consecuencia de este mismo hecho, registre cualquiera de las
vctimas en la primera fila y contine diligenciando el grupo familiar de esta persona en los renglones subsiguientes.
caracterizacin.
9. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Homicidio o Masacre.
10. Identifique con una X a la persona fallecida: Marque una X en esta casilla para identificar la(s) persona(s) desaparecida(s).
acuerdo con las siguientes categoras: 3 Heridas o laceraciones; 5 Muerte; 13 Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan
notablemente el funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14 Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos;
15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
13. Datos del homicidio o masacre
Con ocasin a estos hechos, algn menor de edad quedo hurfano(a)?: Indague si algn(a) menor qued hurfano como
consecuencia del hecho. En caso afirmativo, registre los datos bsicos de (de la) menor en este espacio. Asegrese que esta
persona tambin sea incluida en Hoja2 (caracterizacin bsica).
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Recuerda el nmero de vctimas que dej este hecho: Indague si conoce el nmero de personas fallecidas como consecuencia del
hecho. En caso afirmativo, registre el nmero en la casilla correspondiente.

Sabe si la vctima recibi amenazas o si tena problemas con alguien?
Cmo ocurri la muerte de la vctima?
Sabe qu pudo haber motivado el homicidio?
Sabe si otras personas fueron vctimas o resultaron afectadas por este mismo hecho? En caso afirmativo, indague nombres y apellidos. Indague tambin si
estas personas fueron atendidas por alguna entidad, especificando, si aplica, el municipio y departamento de ubicacin.
Sabe quines fueron los posibles autores intelectuales y/o materiales de estos hechos? En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
Qu autoridad o institucin del orden nacional o territorial conoce sobre estos hechos? Indague si est disponible algn tipo de certificacin o nmero de
radicado de esta atencin. De ser posible, consigne esta informacin en la declaracin.
Hace usted o la persona muerta parte de algn grupo, organizacin o movimiento social?
Cumpla usted o la persona muerta algn papel de liderazgo en la comunidad?
Anexo 7. - MINAS ANTIPERSONAL, MUNICIN SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTO EXPLOSIVO IMPROVISADO

DEFINICIN:
MINA ANTIPERSONAL: Artefacto explosivo diseado para herir y lastimar a personas. Pueden durar activas durante varios aos. Usualmente
estn instaladas bajo tierra, o cerca al suelo, y explotan ante el contacto o cercana de una persona o de un animal. Estos artefactos no pueden
ser dirigidos contra un objetivo especfico por lo que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, poblacin civil, o animales.
MUNICIN SIN EXPLOTAR: Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas
pero que siguen activas, incluso por aos, conservando su potencial destructivo. HOMICIDIO: Terminacin de la vida de manera violenta a otro.
ARTEFACTO EXPLOSIVO IMPROVISADO: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y que explotan al
hechos.
2. Describa en este campo el lugar en el cual ocurri el accidente: Especifique si se trat de un camino, escuela, carretera,
oleoducto, infraestructura elctrica, cercanas de una fuente de agua, cercanas a una vivienda, finca o cultivos. Especifique
tambin seales particulares que puedan servir para ubicar el lugar del accidente.
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
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vctima de este hecho (para el caso especfico, quien se encuentre desaparecido); contine registrando a los miembros del grupo
caracterizacin.
10. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de mina antipersonal, municin sin explotar o artefacto
explosivo improvisado.
11. Estado de la vctima luego del accidente: Marque con una X si como consecuencia del accidente la vctima result muerta o
herida.
acuerdo con las siguientes categoras: 1. Dao en bienes muebles o inmuebles; 2 Fracturas; 3 Heridas o laceraciones; 4 Infeccin; 5
Muerte; 6 Parlisis total o parcial; 7 Prdida de la audicin total o parcial; 8 Prdida de la vista total o parcial; 9 Prdida del habla
total o parcial; 10 Prdida o amputacin de algn miembro u rgano; 11 Prdida total o parcial de la funcionalidad de algn miembro
u rgano diferente a (Vista, Audicin o habla); 12 Quemaduras; 13 Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan notablemente
el funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14 Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si
aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
14. Tipo de accidente: Indique con una X el tipo de artefacto que ocasion el accidente: 1. Mina antipersonal; 2. Municin sin
explotar; 3. Artefacto explosivo improvisado.
15. Actividad al momento del hecho: Indague por la actividad que la vctima estaba realizando al momento en que ocurri el
accidente: 1. Agricultura; 2. Ganadera; 3. Trnsito por va inusual; 4. Juego; 5. Recoleccin de comida, madera; 6. Labores
domsticas; 7. Militar; 8. Erradicacin de cultivos ilcitos; 10. Desconocida; 97. Otra (indicar cul).
16. Menores desprotegidos - Con ocasin a estos hechos, algn menor de edad quedo hurfano?: Indague si algn(a) menor
qued hurfano como consecuencia del hecho. En caso afirmativo, registre los datos bsicos de (de la) menor en este espacio.
Asegrese que esta persona tambin sea incluida en Hoja2 (caracterizacin bsica).
Certificado o diagnstico mdico
Certificado de cualquier tipo de atencin recibida
Cul fue el primer lugar o entidad en que recibi asistencia?
Hubo testigos al momento del evento? En caso afirmativo, indague por los nombres, apellidos y datos de contacto de estas personas.
Hubo ms personas afectadas por causa del mismo evento? En caso afirmativo, indague cuntas.
Usted o alguno de los miembros de su grupo familiar recibi o ha recibido algn tipo de instruccin o preparacin en relacin a la prevencin en temas de
minas antipersonal, municiones sin explotar o artefactos explosivos improvisados?
Tena usted conocimiento sobre la existencia de campos con minas antipersonales en la zona donde ocurri el accidente?
Sabe quines son los posibles autores intelectuales y/o materiales de este hecho? En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
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Anexo 8. SECUESTRO
DEFINICIN:
Consiste en detener ilcitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su liberacin un provecho ilcito o cualquier u
de tipo econmico u otro beneficio de orden material, o a fin de obligar a alguien a que haga o deje de hacer algo.
hechos.
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
vctima de este hecho (para el caso especfico, quien se encuentre secuestrado(a); contine registrando a los miembros del grupo
caracterizacin.
9. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Secuestro.
10. Identifique con una X a la vctima que se encuentra desaparecida: marque una X en esta casilla para identificar la(s) persona(s)
desaparecida(s).
acuerdo con las siguientes categoras:
2 Fracturas; 3 Heridas o laceraciones; 4 Infeccin; 5 Muerte; 6 Parlisis total o parcial; 7 Prdida de la audicin total o parcial; 8
Prdida de la vista total o parcial; 9 Prdida del habla total o parcial; 10 Prdida o amputacin de algn miembro u rgano; 11
Prdida total o parcial de la funcionalidad de algn miembro u rgano diferente a (Vista, Audicin o habla); 12 Quemaduras; 13
Trastornos psicolgicos o psiquitricos que afectan notablemente el funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14
Disminucin o prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo
indicado.
13. Datos del secuestro: Indague sobre los siguientes aspectos:
Tipo de Secuestro: Indique si el secuestro fue simple o extorsivo, segn las siguientes definiciones:
Secuestro extorsivo: El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, con el propsito de exigir por su libertad un
provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carcter poltico.
Secuestro simple: El que con propsitos distintos a los previstos para el secuestro extorsivo, arrebate, sustraiga, retenga u
oculte a una persona.
En caso de secuestro extorsivo, indague si el hecho fue motivado por razones econmicas o polticas. Indague tambin sobre los
siguientes aspectos:
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Le han pedido algn tipo de contraprestacin a cambio de la libertad de la vctima?: Indique si los presuntos secuestradores han
exigido algo a cambio de la libertad de la vctima. En caso afirmativo, indique qu han solicitado.
Situacin actual de la vctima: Indique con una X si la persona secuestrada se encuentra cautiva, libre o muerta.
Si la persona que fue secuestrada ya se encuentra en libertad: Indague por las circunstancias en que su liberacin tuvo lugar,
segn las siguientes opciones: 1. Rescate; 2. Liberacin; 3. Liberacin por presin; 4. Fuga. Indique tambin la fecha de la liberacin.
Pregunte en todos los casos
Cmo sucedieron los hechos del secuestro? Especifique el lugar donde se encontraba la vctima y las actividades que estaba realizando al momento del hecho.
Antes del secuestro, usted o algn integrante de su grupo familiar haba sido vctima de amenazas?
Sabe si otras personas fueron vctimas o resultaron afectadas por este mismo hecho? En caso afirmativo, indague nombres y apellidos. Indague tambin si
estas personas fueron atendidas por alguna entidad, especificando, si aplica, el municipio y departamento de ubicacin.
Sabe qu pudo haber motivado el secuestro?
Hace usted o la persona muerta parte de algn grupo, organizacin o movimiento social?
Cumpla usted o la persona muerta algn papel de liderazgo en la comunidad?
Si la vctima est en cautiverio al momento de la declaracin:
Si el secuestro fue extorsivo, qu tipo de negociaciones o contactos ha tenido con los victimarios?
Si la vctima est libre al momento de la declaracin:
Cunto tiempo dur en cautiverio?
Cuntas personas participaron en el plagio?
Cuntas personas fueron secuestradas con usted?
Describa cmo fue su vida mientras estuvo en cautiverio. Indague por trato recibido, enfermedades, si recuerda sitios a los que fue trasladado, etc.
Mientras estuvo en cautiverio, fue vctima de algn otro hecho victimizante?
Cundo y cmo se dio su libertad?
Si el secuestro fue extorsivo, qu tipo de negociaciones o contacto ha tenido con los victimarios?
Qu proteccin ha solicitado luego de estar libre (asilo, traslado laboral, etc.)?
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Anexo 9. TORTURA
DEFINICIN:
Todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a
otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra
persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos
que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
hechos.
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
caracterizacin.
9. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Tortura.
indicado.
Solicito algn tipo de apoyo o ayuda? Indague si la persona solicito algn tipo de ayuda o apoyo. En caso afirmativo, indique la
entidad donde recibi la atencin y el departamento y municipio en que sta se encuentra ubicada.
Recibi apoyo o ayuda? Indague si la persona recibi algn tipo de apoyo o ayuda como respuesta a su solicitud. En caso
afirmativo, indique el tipo de apoyo o tratamiento recibido.
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Certificado de cualquier tipo de atencin recibida
Narre los actos mediante los cuales fue torturado.
Por qu cree usted que fue torturado?
Considera que usted o alguien ms est en riesgo de ser torturado?
Conoce usted alguna (s) persona (s) que haya sido vctima de estos mismos hechos? En caso afirmativo, indague nombres y apellidos. Indague tambin si estas
personas fueron atendidas por alguna entidad, especificando, si aplica, el municipio y departamento de ubicacin.
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Anexo 10. - VINCULACIN DE NIOS NIAS Y ADOLESCENTES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS ARMADOS
DEFINICIN:
Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logstica o combate.
Y los nios desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega del grupo al Estado
u otra entidad.
hechos.
Por favor responda las preguntas 2 a la 7 en relacin a la vctima 1; es decir la que se registrar en la primera fila del cuadro inferior.
Estas preguntas hacen referencia al momento en el que ocurrieron los hechos.
tenerlos.
nivel, si lo sabe.
caracterizacin.
9. Vctima de este hecho: Marque con una X si la persona fue vctima de Vinculacin De Nios Nias Y Adolescentes A Actividades
Relacionadas Con Grupos Armados.
indicado.
12. Si el menor ya se encuentra desvinculado, por favor registre la siguiente informacin:
A qu grupo armado perteneci? Indague acerca del grupo armado al cual estuvo vinculado el menor.
Fecha de desvinculacin: Registre la fecha de desvinculacin del menor.
Fue atendido por el ICBF? Indague si luego de su desvinculacin el menor fue atendido por el ICBF. Registre la fecha de atencin.
Fue atendido por alguna otra entidad? Indague si el menor luego de su desvinculacin fue atendido por otra entidad. En caso
afirmativo, indique la entidad donde recibi la atencin y el departamento y municipio en que sta se encuentra ubicada.
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Copia de documentos de identidad del (de la) Declarante y de las vctimas e integrantes del grupo familiar afectado (registros
civiles, tarjetas de identidad, cdulas de ciudadana).
Certificacin de alguna entidad competente que indique que los hechos se enmarcan en el conflicto armado interno
(Defensora, Procuradura, Personera, Alcalda, Fiscala, Comit municipal de atencin de emergencias, o cualquier otra entidad
que desarrolle acciones relacionadas con la asistencia, atencin o reparacin a vctimas).
Certificado de cualquier tipo de atencin recibida.
Conoce usted los motivos por los cuales se produjo el reclutamiento?
Qu funciones tuvo que realizar?
Realiz algn acto delictivo?
Cunto tiempo estuvo vinculado al grupo armado?
Usted o algn integrante de su ncleo familiar fue vctima de otros hechos mientras estuvo reclutado?
Sabe usted quin es el autor del reclutamiento? (persona o grupo). En caso afirmativo, aporte todos los datos que conozca.
Sabe si otra(s) persona(s) han sido vctimas de estos mismos hechos? En caso afirmativo, indague nombres y apellidos.
Indague tambin si estas personas fueron atendidas por alguna entidad, especificando, si aplica, el municipio y departamento
de ubicacin.
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Anexo 11. - DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

DEFINICIN:
Segn el artculo 74 de la Ley 1448 de 2011, se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin
de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio
jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por
abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn
Para tener en cuenta:
Informe al (a la) Declarante que el diligenciamiento de este formulario no reemplaza la solicitud de restitucin que debe hacerse
ante un(a) representante de la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin de Tierras y, por lo tanto, no inicia el
trmite de restitucin contemplado en la Ley 1448.
Para efectos de la restitucin, oriente al (a la) Declarante para que surta el trmite correspondiente en el punto de atencin de la
1. Relacione la fecha y lugar de los hechos: registre la fecha y el lugar (departamento y municipio) en que ocurrieron los hechos. (Si
el abandono o despojo est asociado a otro hecho declarado en este formato, pase directamente a la pregunta 2).
2. Con respecto a estos hechos usted o alguno de los miembros del hogar haba presentado declaracin o denuncia?: Indique si
el(la) Declarante ya haba realizado alguna denuncia o declaracin por este mismo evento. En caso afirmativo, marque con una X la
entidad e adems indique fecha, lugar (Departamento y Municipio) y algn cdigo, o nmero de radicado que pueda facilitar su
bsqueda.
PREGUNTAS RELACIONADAS CON BIENES INMUEBLES (TIERRAS, LOTES O VIVIENDAS)

3. Bienes inmuebles (tierras, lotes o viviendas): Si fueron abandonados bienes inmuebles (tierras, lotes o casas) como
consecuencia del conflicto armado, registre estos bienes en el siguiente cuadro. En la primera columna, especifique la persona a la
que pertenece cada bien segn el nmero consecutivo asignado en el tem 11 de la Hoja 2 (cuadro de caracterizacin bsica).
4. Tipo de inmueble abandonado: Especifique el tipo de inmueble abandonado de acuerdo con las siguientes categoras: 1. Tierra /
Lote sin vivienda; 2. Tierra / Terreno con vivienda.
5. Localizacin: Registre los datos de ubicacin de cada bien inmueble, especificando: departamento, municipio, vereda y/o barrio.
Indique tambin si el inmueble se encuentra en un entrono urbano o rural.
6. Tipo de tenencia: identifique el tipo de tenencia de acuerdo con las siguientes categoras:
Propiedad: Derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella.
Posesin: Tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa
por s mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l.
Tenencia: La que se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino en lugar o a nombre del dueo. El acreedor prendario, el
secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene derecho de habitacin, son meros tenedores de la cosa empeada,
secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitacin les pertenece.
7. Nombre/Direccin: Escriba el nombre del predio. Si el predio est ubicado en un entorno rural, indique el nombre del predio. Si
el predio est ubicado en un entorno urbano, registre la direccin.
8. Extensin - rea: Escriba la extensin reportada por el (la) Declarante. El rea en los predios rurales suele medirse en hectreas,
fanegadas, plazas o cuadras. En predios urbanos, suele medirse en metros cuadrados. Refirase a las siguientes unidades de
medida para indicar el rea del predio:
Unidad de rea
Hectrea
Metro cuadrado
Fanegada
Plaza
Cuadra
Equivalente 1
100 metros x 100 metros
1 metro x 1 metros
Equivalente 2
10.000 m2
1 m2
6.400 m2
10.000 m2
6.400 m2
9. Su tierra o lote le fue despojado(a)?: Pregunte al (a la) Declarante si la Tierra / Lote referenciado en el cuadro anterior le fue
tambin despojado. Marque con una X segn corresponda con las siguientes opciones: 1. SI; 2. No; 98. No Sabe; 99. No Responde.
Si la respuesta es NO, pase directamente a la pregunta 12.
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10. En caso de que su tierra o lote le haya sido despojado, indique el tipo y autor del despojo: Indique el tipo de despojos segn las
siguientes opciones: 1. Material; 2. Administrativo; 3. Judicial; 4. Negocio privado. En cada caso, indague por el autor
correspondiente.
11. Su tierra o lote actualmente se encuentra: Indique alguna de las siguientes opciones: 1. Explotado o habitado por usted mismo;
2. Explotado o habitado por un tercero sin su consentimiento; 3. Explotado o habitado por un tercero con su consentimiento; 4.
Abandono; 98. No Sabe.
12. Solicita que le sea tramitada la proteccin de los bienes inmuebles que dej abandonados o que le fueron despojados?:
Indique el inters de la persona sobre este trmite, segn las siguientes opciones: 1. SI; 2. No; 98. No Sabe; 99. No Responde. En el
caso de esta ltima opcin, indique el por qu.
Para tener en cuenta:
En caso que la respuesta a la anterior pregunta sea afirmativa (SI), diligencie el formulario nico de solicitud individual de
proteccin de predios abandonados a causa de la violencia. Si el (la) Declarante pertenece a un grupo tnico, diligencie el
Formulario nico de solicitud de Proteccin de los Derechos Territoriales de Grupos tnicos Afectados a Causa de la Violencia. El
diligenciamiento de estos formatos es responsabilidad de los(as) representantes del Ministerio Pblico. Estos formatos son
requisito para que los bienes protegidos sean inscritos en el Registro nico de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA).
PREGUNTAS RELACIONADAS CON BIENES MUEBLES (HERRAMIENTAS, ANIMALES, CULTIVOS, VEHCULOS, ETC.)
13. Bienes muebles (herramientas, animales, cultivos, vehculos, etc.): Si fueron abandonados bienes muebles (herramientas,
animales, cultivos, vehculos, etc.) como consecuencia del conflicto armado, registre estos bienes en el siguiente cuadro. En la
primera columna, especifique la persona a la que pertenece cada bien segn el nmero consecutivo asignado en el tem 11 de la
Hoja 2 (cuadro de caracterizacin bsica.
14. Tipo Bien: Identifique el tipo de bien, de acuerdo con las siguientes opciones: 1. Semovientes; 2. Muebles, enseres y
electrodomsticos; 3. Herramientas; 4. Cultivos y plantaciones; 5. Maquinaria y vehculos; 6. Otros. Para esta ltima opcin, indique
cul.
15. Descripcin: Solicite al (a la) Declarante la descripcin de los bienes abandonados.
16. Tipo Tenencia: Identifique el tipo de tenencia de acuerdo con las siguientes categoras: 1. Propiedad; 2. Posesin; 3. Tenencia.
Tenga en cuenta las siguientes definiciones:
Propiedad: Derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella.
Posesin: Tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa
por s mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l.
Tenencia: La que se ejerce sobre una cosa, no como dueo, sino en lugar o a nombre del dueo. El acreedor prendario, el
secuestre, el usufructuario, el usuario, el que tiene derecho de habitacin, son meros tenedores de la cosa empeada,
secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitacin les pertenece.
17. Cantidad: Escriba en nmeros la cantidad de unidades que el (la) Declarante reporte de cada bien.
PREGUNTAS RELACIONADAS CON CRDITOS Y PASIVOS ASOCIADOS A LOS BIENES MUEBLE E INMUEBLES DESPOJADOS Y/O
ABANDONADOS
18. Informacin sobre crditos y pasivos: Pregunte si, al momento de los hechos victimizantes, existan crditos o pasivos
asociados a los bienes muebles y/o inmuebles referenciados en este anexo. Indague si estas obligaciones entraron en mora o han
sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin como consecuencia de los hechos victimizantes. De ser as, registre
los siguientes datos bsicos de estas obligaciones:
Tipo de acreedor: Indique el tipo de acreedor, de acuerdo con las siguientes opciones: 1. Empresa de servicios pblicos; 2. Tesorera
o Hacienda Municipal o Departamental; 3. Entidad financiera pblica; 4. Entidad financiera privada; 5. Persona natural; 6.
Establecimiento comercial
Nombre del acreedor: Especifique el nombre de la persona natural o jurdica con la que se haba contrado la obligacin.
Fecha en que contrajo la la deuda u obligacin (Ao y Mes): Indique el ao y el mes en que contrajo la deuda.
Monto adeudado: Indique el valor en pesos de la deuda al momento de la ocurrencia de los hechos victimizantes.
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Anexo 12. NARRACIN DE HECHOS

Utilice este anexo para complementar la narracin de los hechos en caso que el espacio suministrado en la Hoja 3 del formato no
haya sido suficiente.
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Anexo 13. Formato de censo para eventos masivos - Caracterizacin bsica por hogar afectado
(La informacin del censo debe ser levantada por funcionarios(as) de la Personera o de la Alcalda Municipal)
DILIGENCIE UN ANEXO POR CADA HOGAR AFECTADO POR EL HECHO. DILIGENCIE TANTOS ANEXOS COMO SEA NECESARIO
1.
Nmero consecutivo de la persona: Enumere, comenzando con el nmero 1 (uno), a cada una de las personas que sern
incluidas en este cuadro. Este nmero servir como referencia en los anexos por cada hecho victimizante se diligenciarn
posteriormente.
2.
Nombres y apellidos: En la columna Nombres, escriba en el rengln 1 el primer nombre nicamente y en el rengln 2 los
dems nombres. En la columna Apellidos, escriba en el regln 1 el primer apellido y en el rengln 2 el segundo apellido de
todas las personas que hayan resultado afectadas por los hechos referidos en esta declaracin.
3.
Tipo, nmero de documento de identidad: Corresponde al tipo de documento y al nmero de identidad de cada personas.
Escriba los nmeros sin puntos, solo dgitos. Las categoras de tipo de documento usadas son: 1. Cdula de Ciudadana; 2.
Tarjeta de Identidad; 3. Registro Civil; 4. Cdula de Extranjera; 5. Indocumentado (No ha tramitado su documento); 98. No
sabe (NS)-(No recuerda el nmero); 99. No responde (NR).
4.
Fecha de nacimiento: Escriba el da, mes y ao de nacimiento de la persona. Use dos (2) dgitos para el da, dos (2) dgitos para
el mes y cuatro (4) dgitos para el ao.
5.
Hechos victimizantes por persona (seleccione todos los que apliquen): Para cada una de las personas relacionadas en el
cuadro, indique los hechos de los que ha sido vctima marcando una X en el nmero que corresponda segn la siguiente
relacin: 1. Acto terrorista/Atentados/Combates/Enfrentamientos/Hostigamientos; 2. Amenaza; 3. Delitos contra la libertad y
la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado; 4. Desaparicin forzada; 5. Desplazamiento forzado; 6.
Homicidio/Masacre; 7. Minas Antipersonal, Municin sin Explotar y Artefacto Explosivo improvisado; 8. Secuestro; 9. Tortura;
10. Vinculacin de Nios Nias y Adolescentes a Actividades Relacionadas con grupos armados; 11. Abandono o Despojo
Forzado de Tierras; 12. Otro; 13. No es vctima.
6.
acuerdo con las siguientes categoras: 1. Daos en bienes muebles o inmuebles; 2. Fracturas; 3. Heridas o laceraciones; 4.
Infeccin; 5. Muerte; 6. Parlisis total o parcial; 7. Prdida de la audicin total o parcial; 8. Prdida de la vista total o parcial; 9.
Prdida del habla total o parcial; 10. Prdida o amputacin de algn miembro u rgano; 11. Prdida total o parcial de la
funcionalidad de algn miembro u rgano diferente a (Vista, Audicin o habla); 12. Quemaduras; 13. Trastornos psicolgicos o
psiquitricos que afectan notablemente el funcionamiento o desempeo en las actividades cotidianas; 14. Disminucin o
prdida de sus fuentes de ingresos; 15. Otro. Si aplica la opcin 15 (Otro), registre la afectacin sufrida en el campo indicado.
7.
Relacin: Indique la relacin de cada personas con respecto al declarante, segn las siguientes categoras: 1. Jefe(a) de
Hogar; 2. Esposo(a) / Compaero(a); 3. Hijo(a) / Hijastro(a); 4. Yerno / Nuera; 5. Nieto (a); 6. Padre o Madre; 7. Suegros; 8.
Hermanos o Cuados; 9. Otros Parientes; 10. No Pariente; 98 No Sabe (NS); 99 No Responde (NR).
8.
Estado Civil: Indique el estado civil de cada persona, segn las siguientes categoras: 1. Unin marital de hecho; 2. Casado(a);
3. Viudo(a); 4. Separado(a) / Divorciado(a); 5. Soltero(a); 97. Otro; 98. No Sabe (NS) y; 99. Responde (NR).
9.
Rgimen especial: Indique si la vctima pertenece a uno de los siguientes regmenes: 1. Polica; 2. Fuerzas Militares. Entindase
por Fuerzas Militares a miembros del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada).
ENFOQUE DIFERENCIAL
La informacin contenida en esta seccin debe corresponder con la percepcin del (de la) Declarante. Registre la informacin tal y
como la suministre el(la) Declarante, de conformidad con las siguientes categoras.
10.
Gnero: Por favor registre el gnero de acuerdo con la informacin suministrada por el(la) Declarante: 1. Mujer; 2. Hombre; 3.
LGBTI.
11.
Discapacidad para llevar a cabo una o varias de las siguientes actividades: Identifique con una X los diferentes tipos de
discapacidad que tenga cada persona, de acuerdo con la siguiente relacin: 1. Pensar, memorizar; 2. Percibir la luz, distinguir
objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas; 3. Or, aun con aparatos especiales; 4. Distinguir sabores u olores; 5. Hablar y
comunicarse; 6. Desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o de corazn; 7. Masticar, tragar, asimilar y
transformar los alimentos 8. Retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos; 9. Caminar, correr, saltar; 10.
Mantener piel, uas y cabellos sanos; 11. Relacionarse con las dems personas y el entorno 12. Llevar, mover, utilizar objetos
con las manos; 13. Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo; 14. Alimentarse, asearse y vestirse por s mismo; 15. Otra; 16.
Ninguna.
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12.
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Pertenencia tnica: Escriba la informacin en el campo correspondiente de acuerdo con percepcin del (de la) Declarante y lo
que ste perciba de cada uno de los miembros del hogar as:
a. Negro(a) o Afrocolombiano(a) Consejo Comunitario. Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 1.
b. Gitano(a) ROM Kumpania (Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 2). Importante: Para este caso, es
importante que informe al (a la) Declarante que slo son gitanos aquella quienes hablan el idioma Rom.
c. Indgena Etnia o Pueblo indgena (Indique el cdigo que corresponde segn la Tabla 3) Resguardo (Indique el cdigo
que corresponde segn la Tabla 4).
d. Palenquero
e. Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia
f. Ninguna de las Anteriores
Tenga en cuenta:
Para todos los casos, debe diligenciar el campo Comunidad cuando aplique.
13.
Mujer cabeza de hogar: Indique con una X si es o no mujer cabeza de hogar.
14.
Gestante o Lactante: Indique con una X si es o no mujer gestante o lactante.
15.
Datos de Contacto: Escriba los datos de contacto de la persona que est rindiendo la declaracin suministrando el lugar de
residencia (departamento, municipio, direccin residencia, barrio, vereda, otro), la direccin de correo electrnico (si aplica),
y los nmeros telefnicos fijo y celular a los que se enviarn avisos de notificacin e informacin sobre medidas de atencin,
asistencia y reparacin. Aclare que este servicio no implicar, bajo ninguna circunstancia, costo alguno para las personas
inscritas en el Registro nico de Vctimas.
16.
Datos alternos de contacto (en caso de tenerlos): Escriba informacin de contacto adicional como telfonos, direcciones o
correos electrnicos. Explique que esta informacin ser especialmente til para ubicar y/o contactar rpidamente al
Declarante o a las personas relacionadas en la declaracin.
Lea a continuacin el siguiente texto al (a la) Declarante:
"Autorizo para que instituciones del estado, a travs de los medios sealados a continuacin, me enven informacin sobre el
acceso a medidas de atencin, asistencia y reparacin, lo cual se realizar sin que me genere ningn costo adicional".
Acto seguido, seale los medios por los cuales la persona autoriza ser contactada: 1. Mensajes de texto a travs del celular; 2.
Mensajes de voz a travs del telfono fijo; 3. Mensajes a travs del correo electrnico; 4. Otro medio (en este caso indique
cual en el espacio correspondiente).
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Anexo No 2. Formato nico de Declaracin.
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Anexo No 3. Circular 0005 de 2013
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Programa de Asistencia Legal para Poblacin Desplazada en los Consultorios Jurdicos

ASPECTOS GENERALES DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS ... 7

TRMITE PARA LA INCLUSIN DE VCTIMAS EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS.. 16

2.2. Valoracin de la declaracin

NEGATIVAS DE INSCRIPCIN DERIVADAS DE UNA INTERPRETACIN RESTRICTIVA DEL CONCEPTO

Programa de Asistencia Legal para Poblacin Desplazada en los Consultorios Jurdicos

EL RECONOCIMIENTO DE LA CONDICIN DE DESPLAZADO A PROPSITO DE LA LEY DE VCTIMAS

ACTUALIZACIN DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS .... 54

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Este mdulo est dirigido a la formacin de estudiantes de derecho que en su prctica

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Introduccin. El derecho fundamental de las personas a ser reconocidas como

El reconocimiento de la condicin de vctima no est supeditado a la inclusin en el

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c) Alteraciones del orden pblico

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ASPECTOS GENERALES DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS

El Registro nico de Vctimas como herramienta tcnica y de poltica pblica

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Naturaleza y caractersticas del Registro nico de Vctimas

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El objeto del Registro nico de Vctimas

1. Las vctimas del conflicto armado:

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Extensin personal: Preceptu que sern reconocidos como vctimas quienes

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En segundo lugar, quienes hayan sufrido un dao en sus derechos como

2. Las personas afectadas por el desplazamiento forzado:

Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas

En primer lugar, se tiene como fuente de informacin las solicitudes de declaracin de

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Datos que se consignan en el Registro nico de Vctimas

En el RUV se consigna la informacin de los hechos vertidos en las declaraciones que

Defensoras, Procuraduras o Personeras.

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En quinto lugar, la firma del declarante; en el evento en que el declarante manifieste

En sptimo lugar los datos de contacto del declarante.

En el evento en que el declarante carezca de datos de identificacin, la UARIV o la

La entidad del Estado responsable de la administracin, operacin y funcionamiento

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Responsabilidad de la UARIV en el manejo del Registro nico de Vctimas

De acuerdo con el artculo 29 de la Ley de vctimas, se establece como responsabilidad

Entidades que pueden acceder a la informacin del Registro nico de Vctimas

Segn el artculo 26 de Decreto 4800 de 2011 se establece la interoperabilidad del

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Informacin con el propsito de obtener informacin que apoye el cumplimiento de los

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TRMITE PARA LA INCLUSIN DE VCTIMAS EN EL REGISTRO NICO DE VCTIMAS

El trmite para la inclusin en el RUV se divide en dos grandes momentos; el primero,

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Toma de la declaracin o solicitud de registro.

Pasos para la toma de la declaracin

Ver anexo N3. Circular N 0005 proferida por la UARIV.

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Trmino para presentar la declaracin por hechos victimizantes ocurridos

Segn la norma, para hechos victimizantes relativos al desplazamiento forzado, las

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Trmino para presentar la declaracin por hechos victimizantes ocurridos

Independientemente del hecho victimizante (cualquier hecho victimizante incluido el

El registro de las personas que hacen parte de un desplazamiento masivo

Concepto de desplazamiento masivo: Un desplazamiento masivo se caracteriza porque

Decreto 4800 de 2011. Artculo 27.

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