Pacagn Final

PROTOCOLO DE ATENCIN A CONTINGENCIAS AMBIENTALES
RESERVA DE LA BIOSFERA EL VIZCANO

SECTOR LAGUNA OJO DE LIEBRE
MUNICIPIO DE MULEG, B.C.S.
DOCUMENTO APROBADO
DICIEMBRE 2008
Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales
Participantes
RESERVA DE LA BIOSFERA EL VICAINO (REBIVI)

M.C. REBECA KOBELKOWSKI
CONSEJO ASESOR DE LA REBIVI
EXPORTADORA DE SAL
M.C. MARTN DOMNGUEZ
ING. MARTN GARCA
PRONATURA NOROESTE
M.C. MARIELLA SENZ CHVEZ
DR. GUSTAVO DANEMANN
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL DEL

H. XIII AYUNTAMIENTO DE MULEG
SISTEMA DELEGACIONAL DE PROTECCIN CIVIL GUERRERO NEGRO, BCS
Sector Laguna Ojo de Liebre
CONTENIDO
I
INTRODUCCIN......................................................................................................5
I.1
ANTECEDENTES.................................................................................................................6
I.2
ACTIVIDADES ANTROPOCNTRICAS EN LA LAGUNA OJO DE LIEBRE .............................7
I.3
OBJETIVO GENERAL DEL PROTOCOLO DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES...................8
II
MARCO LEGAL........................................................................................................9
II.1
CONVENIOS INTERNACIONALES.......................................................................................9
II.2
LEGISLACIN FEDERAL....................................................................................................10
II.3
LEGISLACIN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR ..................................................15
III
CONTINGENCIAS O AMENAZAS AMBIENTALES EN EL SITIO DE ESTUDIO................17
III.1
AMENAZAS ANTROPOGNICAS.......................................................................................17
III.2
AMENAZAS NATURALES .................................................................................................18
III.3
AMENAZAS SOCIO-NATURALES......................................................................................22
IV
UNIDAD COORDINADORA DE RESPUESTA A CONTINGENCIAS (UCRC)....................23
IV.1
COORDINADOR GENERAL................................................................................................23
IV.2
COORDINADOR TCNICO.................................................................................................24
IV.3
COORDINADOR OPERATIVO............................................................................................25
IV.4
BRIGADAS DE ATENCIN A CONTINGENCIAS ................................................................25
IV.5
CADENA DE ACTIVACIN DE LA UCRC.............................................................................26
CONTACTOS EN CASO DE EMERGENCIAS...............................................................28
VI
RECURSOS PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS.............................................29
VII
PROCEDIMIENTOS PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS..................................30
VII.1
DERRAME DE SALMUERA.................................................................................................30
VII.2
DERRAME DE COMBUSTIBLE Y/O LUBRICANTES.............................................................31
VII.3
NAUFRAGIO Y/O HUNDIMIENTO DE EMBARCACIONES...................................................33
VII.4
HURACANES, TORMENTAS...............................................................................................34
VII.5
FLORECIMIENTOS ALGALES NOCIVOS O TXICOS..........................................................35
VII.6
VARAMIENTO DE MAMFEROS .........................................................................................36
VII.7
MORTANDAD O ENFERMEDAD DE AVES ACUTICAS Y MARINAS...................................36
VII.8
MORTANDAD O ENFERMEDAD DE TORTUGAS MARINAS................................................38
VII.9
INTRODUCCIN DE ESPECIES INVASORAS O EXTICAS.................................................40
VIII
LITERATURA CITADA.............................................................................................41
3
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.- Escala de Beaufort para medir la velocidad del viento con respecto a la altura del
oleaje.......................................................................................................................................19
Tabla 2.- Integrantes de la Unidad Coordinadora de Respuesta a Contingencias Ambientales ..23
Tabla 3.- Entidades de gobierno Estatal/ Municipal y sectores involucrados en la gestin de la
Reserva de la Biosfera El Vizcano, Baja California Sur...............................................................26
Tabla 4.- Listado de entidades y autoridades que pueden responder a una emergencia...........28
Tabla 5.- Recursos materiales necesarios para la atencin de contingencias ambientales en Laguna Ojo de Liebre.......................................................................................................................29
INTRODUCCIN
La Laguna Ojo de Liebre es un sitio sumamente importante para la conservacin de la biodiversidad, lo cual lo ha hecho merecedora de una serie de reconocimientos nacionales e internacionales (Castellanos, 1999; Arriaga et al., 1998; UNESCO, 1993a y b); forma parte de la Reserva de
la Biosfera El Vizcano (Poder Ejecutivo Federal, 2000a, 1988a. La laguna se ubica en el estado de
Baja California Sur, sobre la costa del Pacfico de la Pennsula de Baja California. Est localizada
en las coordenadas en la 176,885 (longitud Oeste) y de 3088,658 (latitud norte) cubriendo una
superficie total de 59,168 ha. (boca de la laguna, Datum WG88).
El poblado de Guerrero Negro con aprox. 12,000 pobladores (INEGI, 2005) se ubica al noreste
de la Laguna Ojo de Liebre; mientras que la salina de la empresa Exportadora de Sal S.A. de C.V.
(ESSA) ocupa la sudoriental de la laguna (con 33,000 ha correspondientes al hbitat artificial de
la salina). En la zona se llevan a cabo una serie de actividades econmicas entre las que destacan:
la produccin y exportacin de sal, la pesca riberea e industrial, la acuacultura, la observacin
de ballenas y aves, y la navegacin en general; adems de las actividades propias de una ANP.
Asimismo, en la zona se han reportado una serie de contingencias ambientales, como huracanes,
varamiento de tortugas y mamferos marinos, encallamientos de embarcaciones, derrame de
combustible, entre otros eventos.
Con relacin a las contingencias ambientales, el Artculo 66 fraccin II de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (Poder Ejecutivo Federal, 1988), seala que el Programa de Manejo de las reas Naturales Protegidas debe contener entre otros apartados uno que
seale el control sobre contingencias ambientales. Por esta razn, la Reserva de la Biosfera El
Vizcano, Exportadora de Sal S.A. de C.V. y Pronatura Noroeste en el contexto del proyecto Conservacin del ganso de collar (Branta bernicla) y otras aves acuticas migratorias en el Complejo
Lagunar Guerrero Negro - Ojo de Liebre, Mxico contemplaron el diseo de un Plan de Atencin
a Contingencias Ambientales para la Laguna Ojo de Liebre.
El propsito del protocolo es contar con un instrumento de proteccin civil donde se establezcan
la corresponsabilidad y participacin de los tres rdenes de gobierno, poblacin y sectores social
y privado, articulando de manera congruente las polticas, acciones y esfuerzos de las dependencias, entidades, organismos y sectores presentes en la Laguna Ojo de Liebre para la prevencin
y atencin de emergencias. Esto implicara una serie de acciones que deben tomarse inmediatamente antes, durante y despus de un desastre para minimizar la prdida de vidas humanas, sus
bienes y la planta productiva as como preservar los servicios pblicos y el medio ambiente.
5
I.1
ANTECEDENTESa
Durante los aos de 1997 y 1998 se registraron una serie de contingencias ambientales en la
Laguna Ojo de Liebre. En septiembre de 1997, personal de la REBIVI particip apoyando en la
remocin de escombros y traslado de personas a albergues dentro del poblado de Guerrero Negro, Baja California Sur, despus del huracn Nora. Al mismo tiempo realiz un monitoreo de
la mortandad de peces en sitios cercanos a los vasos que son utilizados para la produccin de sal,
los cuales fueron afectados por dicho huracn. En la temporada de invierno de 1997, personal de
la REBIVI realiz muestreos de algunos tejidos de las tortugas marinas que aparecieron varadas y
muertas en dicha laguna. Adems, particip en la remocin de los cadveres de tortuga, marcado y entierro de los mismos, apoyndose con personal de la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiental (PROFEPA) y de Exportadora de Sal S.A. de C.V. (ESSA).
Asimismo, en el primer trimestre de 1998, personal de la REBIVI particip en el conteo y geoposicionamiento de ballenas grises varadas. A pesar de que existe un valor promedio de ballenas
varadas por temporada de 10, en esta ocasin se registraron entre 60 a 70 ballenas varadas y
muertas dentro de la Laguna Ojo de Liebre y en la zona conocida como Isla Arena anexa a esta
laguna, sin determinarse en esa ocasin la causa de dicha mortandad.
Durante 1998, personal de la empresa ESSA detect dos encallamientos de embarcaciones camaroneras en la Laguna Ojo de Liebre, mientras que en Febrero de 2005 registr un derrame de
salmuera en una de las celdas de evaporacin de sus instalaciones. Dicha empresa tiene implementado desde el ao 2001 un Plan de Atencin a Contingencias (PAC) cuyos alcances cubren las
instalaciones, almacenes, vasos de evaporacin y cristalizacin en la localidad de Guerrero Negro, as como para las embarcaciones que utiliza dentro de las reas de la Laguna Ojo de Liebre y
para las instalaciones que tiene en Isla de Cedros. Los procedimientos de integracin y respuesta
de dicho PAC incluyen acciones en caso de derrame/fuga de salmuera, sismo, incendio, derrame/
fuga de materiales peligrosos, derrame/fuga de residuos peligrosos, inundacin, zafarranchos y
derrame/fuga de materiales peligrosos en transportacin.
Basado en reportes internos de la REBIVI
I.2
Actividades antropocntricas en la Laguna Ojo de Liebre

I. Produccin y Exportacin de Sal: Adyacente a la Laguna Ojo de Liebre en la REBIVI se encuentra ESSA, cuya actividad principal es la produccin y exportacin de sal de mesa e industrial. El proceso de produccin de sal utilizado por ESSA es conocido como evaporacin
solar de agua de mar, el cual consiste bsicamente en dos etapas: a) Evaporacin del agua
de mar hasta obtener salmuera saturada en cloruro de sodio; y b) Cristalizacin de cloruro
de sodio, que posteriormente se cosecha y lava; ambas etapas se realizan en la localidad de
Guerrero Negro, B.C.S. El rea de la etapa de evaporacin tiene una superficie total de 30 mil
hectreas y se encuentra integrada por 18 vasos, mientras que el rea de cristalizacin est
integrada por 51 vasos con una superficie de 3 mil hectreas.
La exportacin de sal se realiza a travs de barcos de gran calado que pueden transportar
hasta 170 mil toneladas mtricas, para ello cuenta con instalaciones portuarias en isla de Cedros, Baja California. Entre sus principales mercados destacan los ubicados en la cuenca del
Pacfico, costa oeste de los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, Japn, Nueva Zelanda y Taiwn. La sal es utilizada principalmente por la industria cloro lcali, consumo humano,
soda ash y deshielo de carreteras entre otros.
II. Pesca riberea e industrial: En la Laguna Ojo de Liebre se pescan diferentes especies marinas,
destacando, entre ellas, la captura de langosta roja (Panulirus interruptus) y la jaiba (Callinectes sapidus). La pesquera de moluscos bivalvos resulta tambin importante, entre las especies
capturadas destacan la almeja mano de len (Lyropecten subnodosus) que en el 2005 present
una derrama econmica de cerca de 20 millones de pesos, el callo de hacha (Pinna rugosa) y la
almeja chocolata (Megapitaria squalida), adems del pulpo y peces de escama. Dicha actividad
la realizan siete cooperativas de produccin pesquera y 23 productores privados.
III. Acuacultura: Entre las especies de moluscos bivalvos que se cultivan dentro de Laguna Ojo
de Liebre de importancia regional se encuentra la almeja mano de len (Lyropecten subnodosus); en la Laguna Guerrero Negro se cultiva el ostin (Crassotreas gigas) adems de
la almeja mano de len. Para esta actividad de acuacultura se tiene una organizacin que
aglutina a la mayora de las cooperativas y productores privados, el Comit Pesquero Social
y Privado de Guerrero Negro.
IV. Observacin de ballenas y aves: En la poblacin de Guerrero Negro existen siete empresas
para la actividad de avistamiento de ballenas que operan dentro de la Laguna Ojo de Liebre.
Dicha actividad se realiza en la temporada invernal, debido a la migracin que realiza la ballena
gris (Eschrichtius robustus) desde el Mar de Bering hasta las aguas clidas de las lagunas San Ignacio, Ojo de Liebre y Baha Magdalena en la Pennsula de Baja California, donde permanecen
desde mediados de diciembre hasta finales de abril, que es la temporada de reproduccin.
7
El avistamiento de ballenas es una actividad regulada por las leyes mexicanas y por el Programa de Conservacin y Manejo de la Reserva de la Biosfera El Vizcano (INE, 2000). Particularmente la NOM-131-SEMARNAT-1998 (Poder Ejecutivo Federal, 2004), establece los
lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas,
relativas a su proteccin y la conservacin de su hbitat. En lo que respecta a la observacin de aves (aviturismo), se estima que anualmente la Laguna Ojo de Liebre recibe ms de
260,000 aves playeras y aprox. 51,000 antidos como el ganso de collar (Branta bernicla),
especie que migra desde Alaska hasta la costa Occidental del Pacifico Mexicano (Duane &
King, 1980; Conant & Novara, 1983; Conant & Voelzer, 1984; Morrison et al. 1992; Carmona
& Danemann, 1998; Page et al., 1996; Danemann et al., 2002; Carrera & de la Fuente, 2003).
Debido a su biodiversidad y a su aportacin al desarrollo de las localidades aledaas, esta
laguna ha sido incluida dentro de la Lista de Humedales de Importancia Internacional, como
Sitio Ramsar desde el ao 2004 (Convencin de Ramsar, 2008).
La actividad de aviturismo es realizada principalmente por investigadores, visitantes ocasionales y conocedores de las migraciones de estas aves a travs del corredor de Amrica del
Norte, tanto nacionales como extranjeros. 24 de las especies de aves se encuentran en la lista
de especies en riesgo de la NOM-059-SEMARNAT-2001. Asimismo, 20,102 ha de la superficie
de los vasos de concentracin y de los canales de entrada de agua de mar en los terrenos de
ESSA, han sido declarados como Sitio de Importancia Internacional de la Red Hemisfrica de
Reservas de Aves Playeras desde el ao 2000 (WHSRN, 2008).
V. Navegacin en general: En Laguna Ojo de Liebre el tipo de embarcaciones menores que hacen uso de las aguas interiores son lanchas o pangas de aproximadamente 25 pies de largo,
principalmente dedicadas a la pesca, acuacultura y al avistamiento de ballenas durante la
temporada. Adems, en dicha laguna navegan embarcaciones mayores, de hasta 10,500 toneladas mtricas, que utiliza ESSA para el trasporte de sal hacia la Isla de Cedros. Los barcos
que llevan sal para otros pases cargan en Isla de Cedros y por regulaciones internacionales,
hacen cambio de lastre 50 millas afuera antes de ingresar al mar territorial mexicano.
I.3
Objetivo general del Protocolo de Contingencias Ambientales

Dar respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una situacin de amenaza causada por fenmenos de origen natural o humano que generen un dao potencial sobre los ecosistemas y la
diversidad biolgica de la Laguna Ojo de Liebre ubicada dentro de la Reserva de la Biosfera El
Vizcano, a travs de la participacin de los rdenes de Gobierno Federal, Estatal, Municipal y
sectores productivos y privados y usuarios en general.
8
II
MARCO LEGAL
II.1
Convenios Internacionales
II.1.1
Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por

Buques (MARPOL, 73/78)
El MARPOL 73/78 es una combinacin de dos tratados internacionales, los cuales establecen las
medidas para prevenir la contaminacin de los ambientes marinos derivados de la operacin
de buques o por causas accidentales. Dicho Convenio incluye la regulacin sobre los siguientes
tpicos:
Prevencin de la contaminacin por hidrocarburos
Control de la contaminacin de sustancias lquidas anxicas
Control de substancias toxicas transportadas en contenedores
Prevencin de la contaminacin por aguas residuales o negras
Prevencin de la contaminacin por residuos slidos
Prevencin de la contaminacin del aire
II.1.2
Convenio Internacional sobre Contaminacin de Hidrocarburos,

Preparacin, Respuesta y Cooperacin (OPRC, 1990)
Establece las medidas necesarias para combatir los incidentes derivados de un derrame de hidrocarburos u otra sustancias peligrosas o anxicas que pongan en peligro los ambientes marinos
(ya sea costeros o en aguas internacionales). En dicho Convenio se establece un Protocolo de
Preparacin, Respuesta y Cooperacin que establece la accin coordinada entre varios pases o
la de una sola entidad nacional.
II.1.3
Convenio Internacional para el Control y la Gestin del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques (BWM Convention, 2004)
I.
El Plan de Gestin del Aguas de Lastre, establece en su Regla B-1 que, cada buque llevar
a bordo y aplicar un plan de gestin del agua de lastre. Dicho plan estar aprobado por la
Administracin (Gobierno del Estado) teniendo en cuenta las Directrices elaboradas por la
9
Organizacin Martima Internacional. El Plan de Gestin del Agua de Lastre ser especfico
de cada buque y, como mnimo:
II.
Indicar de forma detallada los procedimientos de seguridad para el buque y la tripulacin

relativos a la gestin del agua de lastre prescritos por el presente Convenio;
III. Ofrecer una descripcin detallada de las medidas que han de adoptarse para implantar las
prescripciones sobre gestin del agua de lastre y las respectivas prcticas complementarias
indicadas en el presente Convenio;
IV. Indicar de forma detallada los procedimientos para la evacuacin de los sedimentos: a) en
el mar y b) en tierra;
V.
Incluir los procedimientos para coordinar la gestin del agua de lastre a bordo que incluya
la descarga en el mar con las autoridades del Estado en cuyas aguas tengan lugar las descargas;
VI. Contendr el nombre del oficial de a bordo encargado de velar por la aplicacin correcta del
plan;
VII. Incluir las prescripciones de notificacin previstas para los buques en el presente Convenio;
y
VIII. Estar redactado en el idioma de trabajo del buque. Si el idioma utilizado no es el espaol,
el francs ni el ingls, se incluir una traduccin a uno de esos idiomas.
II.2
Legislacin Federal
II.2.1
Ley Federal del Mar -LFM (Poder Ejecutivo federal, 1986)

Para la proteccin y preservacin del medio marino y de la investigacin cientfica marina dentro
de las zonas marinas mexicanas, el Artculo 21 de la LFM, establece que se aplicarn la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, la Ley General de Salud, y sus respectivos Reglamentos, la Ley
Federal de Aguas y dems leyes y reglamentos aplicables vigentes o que se adopten, incluidos la
presente Ley, su reglamento y las normas pertinentes del derecho internacional para prevenir,
reducir y controlar la contaminacin del medio marino.
10
II.2.2
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente-LGEEPA

(Poder Ejecutivo federal, 1988)
En el Artculo 3, fraccin VIII de la LGEEPA, el concepto de contingencia ambiental queda definido como: la situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Por otra parte, en los Artculos:
a) 5 fraccin VII, corresponde al Gobierno Federal la participacin en la prevencin y el control de
emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin
civil que al efecto se establezcan; b) 7 fraccin XII y 8 fraccin XI corresponde a los Estados y a los
Municipios la participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas
y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan.
II.2.3
Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal (Poder Ejecutivo Federal, 1992a)

Son atribuciones de la Secretara de Marina, entre otras:
a. La soberana en el mar territorial, su espacio areo y costas del territorio;
b. Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan
a otras dependencias, y
c. Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden jurdico en las zonas marinas mexicanas, proteger el trfico martimo y salvaguardar la vida humana en la mar, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a otras dependencias.
d. Ejercer funciones de polica martima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas;
e. Llevar a cabo la bsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas mexicanas de
conformidad con las normas nacionales e internacionales, en su caso, en coordinacin con
las dems autoridades competentes;
f. Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del sistema nacional de proteccin civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en
situaciones de desastre;
g. Intervenir, en el mbito de su responsabilidad, en la proteccin y conservacin del medio ambiente marino sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias;
h. Inspeccionar, patrullar y llevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia para preservar,
las reas Naturales Protegidas, en coordinacin con las autoridades competentes y de conformidad con las disposiciones aplicables.
11
II.2.4
Ley de Aguas Nacionales LAN (Poder Ejecutivo federal, 1992b)

Para la prevencin y control de la contaminacin de las aguas nacionales, la LAN establece en
su Artculo 85, que las personas fsicas o morales, incluyendo las dependencias, organismos y
entidades de los tres rdenes de gobierno, que exploten, usen o aprovechen aguas nacionales en
cualquier uso o actividad, sern responsables en los trminos de esa Ley de:
a. Realizar las medidas necesarias para prevenir su contaminacin y, en su caso, para reintegrar las aguas referidas en condiciones adecuadas, a fin de permitir su explotacin, uso o
aprovechamiento posterior, y
b. Mantener el equilibrio de los ecosistemas vitales.
II.2.5
Ley General de Vida Silvestre - LGVS (Poder Ejecutivo federal, 2000b)

La LGVS en su Artculo 70 establece que, cuando se presenten problemas de destruccin, contaminacin, degradacin, desertificacin o desequilibrio del hbitat de la vida silvestre, la SEMARNAT formular y ejecutar a la brevedad posible, programas de prevencin, de atencin de
emergencias y de restauracin para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que
propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales de la vida silvestre, tomando en
cuenta lo dispuesto en los artculos 78, 78 BIS y 78 BIS 1 de la LGEEPA, y de conformidad con lo
establecido en el reglamento y las dems disposiciones aplicables.
Por otro lado, en el Artculo 117 establece que, cuando exista riesgo inminente de dao o deterioro grave a la vida silvestre o a su hbitat, la SEMARNAT, fundada y motivadamente, ordenar la
aplicacin de una o ms de las siguientes medidas de seguridad:
a. El aseguramiento precautorio de los ejemplares, partes y derivados de las especies que correspondan, as como de los bienes, vehculos, utensilios, herramientas, equipo y cualquier
instrumento directamente relacionado con la accin u omisin que origine la imposicin de
esta medida.
b. La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones, maquinaria o equipos, segn corresponda, para el aprovechamiento, almacenamiento o de los sitios o instalaciones en donde
se desarrollen los actos que generen los supuestos a que se refiere el primer prrafo de este
artculo.
c. La suspensin temporal, parcial o total de la actividad que motive la imposicin de la medida
de seguridad.
d. La realizacin de las acciones necesarias para evitar que se continen presentando los supuestos que motiven la imposicin de la medida de seguridad.
12
II.2.6
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables - LGPAS

(Poder Ejecutivo Federal, 2007)
En su Artculo 116, la LGPAS establece las medidas sanitarias para enfermedades emergentes o
desconocidas, indicando que cuando se detecte o se tenga evidencia cientfica sobre la presencia o entrada inminente de enfermedades emergentes, que pongan en situacin de emergencia
sanitaria a una o varias especies acucolas en todo o en parte del territorio nacional, la SAGARPA
instrumentar el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Acucola. Tambin se justificar
la activacin del dispositivo de emergencia y la aplicacin inmediata de medidas de inocuidad,
cuando se sospeche o se tenga evidencia cientfica sobre un incremento en los niveles de contaminantes o la presencia de residuos txicos en alimentos para consumo humano o acucola, que
afecten su inocuidad.
Por otro lado, en el Articulo 117, establece que la SAGRAPA podr acordar y convenir con los
gobiernos de las entidades federativas, los municipios, rganos de coadyuvancia y particulares
interesados, la creacin de uno o varios fondos de contingencia para afrontar inmediatamente
las emergencias sanitarias que surjan por la presencia de enfermedades emergentes o de notificacin obligatoria, erradicadas, desconocidas o inexistentes que pongan en peligro la produccin
acucola en el territorio nacional, as como, las emergencias de contaminacin en los alimentos
cuando se detecte un incremento en los niveles de contaminantes o la presencia de residuos
txicos que vulneren su inocuidad.
II.2.7
Ley General de Proteccin Civil (Poder Ejecutivo Federal, 2000c)

Segn el Artculo 10, el objetivo del Sistema Nacional es proteger a la persona y a la sociedad ante
la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones
que reduzcan o eliminen la prdida de vidas, la afectacin de la planta productiva, la destruccin
de bienes materiales, el dao a la naturaleza y la interrupcin de las funciones esenciales de la
sociedad, as como el de procurar la recuperacin de la poblacin y su entorno a las condiciones
de vida que tenan antes del desastre. Son propsitos primordiales del Sistema Nacional:
a. Promover la educacin para la autoproteccin y sume el inters de la poblacin en general,
as como su participacin individual y colectiva.
b. La realizacin, con la participacin y cooperacin de los distintos medios de difusin masiva,
de campaas de divulgacin sobre temas de proteccin civil, medidas de prevencin, autocuidado y autoproteccin, que contribuyan en el avance de la educacin de la proteccin
civil, as como a fortalecer la disposicin de la sociedad para participar activamente en estas
cuestiones;
13
c. La constitucin de los acervos de informacin tcnica y cientfica sobre fenmenos perturbadores que afecten o puedan afectar a la poblacin, y que permitan a sta un conocimiento
ms concreto y profundo, as como la forma en que habr de enfrentarlos en caso de ser
necesario.
Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y de los Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de Proteccin
Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios respectivamente, conforme a lo que establezca la legislacin local en la materia. Para tal efecto, promovern la instalacin de Consejos
Estatales de Proteccin Civil, y el establecimiento de las Unidades Estatal y Municipales de Proteccin Civil, o en su caso, de la Unidad de Proteccin Civil del Distrito Federal y de las Delegaciones que correspondan (Artculo 15).
II.2.8
Ley de Salud (Poder Ejecutivo Federal, 1984)

Las autoridades sanitarias establecern las normas, tomarn las medidas y realizarn las actividades a que se refiere esta Ley tendientes a la proteccin de la salud humana ante los riesgos y
daos dependientes de las condiciones del ambiente (Artculo 116).
Corresponde a la Secretara de Salud y a los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos mbitos de competencia el desarrollar investigacin permanente y sistemtica de los riesgos y
daos que para la salud de la poblacin origine la contaminacin del ambiente (Artculo 119).
En caso de emergencia causada por deterioro sbito del ambiente que ponga en peligro inminente la poblacin, la Secretara de Salud adoptar las medidas de prevencin y control indispensables para la proteccin de la salud; sin perjuicio de la intervencin que corresponda al Consejo de
Salubridad General y a la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Artculo 182).
II.2.9
Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional

(Poder Ejecutivo Federal, 1992c)
Son atribuciones de la Secretara de Defensa Nacional, entre otras:

a. Coordinar las actividades militares con las que desarrollen las autoridades civiles, instituciones o
entidades pblicas, en obras de inters nacional, de acuerdo con las instrucciones que reciba;
b. Controlar y coordinar la intervencin de la Fuerza Area en auxilio de la poblacin civil en casos de necesidades pblicas, conforme a las directivas que emita el Secretario de la Defensa
Nacional.
14
II.2.10
Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas

LGEEPA ANP (Poder Ejecutivo Federal, 2000d)
Entre las medidas de control y seguridad del Reglamento de la LGEEPA ANP, se encuentra el
Artculo 140 que establece que la SEMARNAT se coordinar con las dems autoridades Federales, Estatales y Municipales para el ejercicio de sus atribuciones, as como en la atencin de
contingencias y emergencias ambientales que se presenten en las reas naturales protegidas. El
personal de las direcciones de las reas naturales protegidas podr coadyuvar en las acciones de
inspeccin y vigilancia, en coordinacin con la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente,
para lo cual se promover su capacitacin y profesionalizacin. De igual manera se fomentar la
vigilancia social participativa con los grupos sociales voluntarios asentados dentro de las reas
naturales protegidas.
II.3
Legislacin del estado de Baja California Sur
II.3.1
Ley de Proteccin Civil para el Estado de Baja California Sur

(Congreso del Estado de BCS, 2000)
El Artculo 3 seala que el Sistema Estatal se constituye por un conjunto de rganos, mtodos
y procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector pblico
entre s, con los sectores social y privado y con las autoridades municipales, a fin de efectuar
acciones coordinadas, destinadas a la prevencin y salvaguarda de las personas, de los bienes
patrimoniales pblicos y privados y su entorno, ante la eventualidad de un desastre de origen
natural o humano. El Sistema Estatal estar integrado por el Gobernador del Estado, el Consejo
Estatal, la Unidad Estatal, los Sistemas Municipales, los Grupos Voluntarios y los Sectores Social
y Privado.
Los Ayuntamientos del Estado establecern su Sistema Municipal, que contar con un Consejo
Consultivo coordinador de la participacin social, y con una unidad de ejecucin y operacin. Para
esto incorporarn a su organizacin los sectores sociales y privados, as como a los grupos voluntarios que estn en condiciones de coadyuvar con los objetivos del Sistema Municipal (Artculo 18).
Las Unidades Municipales identificarn los riesgos de la zona, estudiarn y aplicarn las medidas
necesarias para prevenir su ocurrencia y aminorar los efectos sobre la poblacin, y coordinarn
estas acciones con el Programa Municipal (Artculo 20). El Sistema Municipal es el primer nivel de
respuesta ante cualquier fenmeno destructivo que afecte a la poblacin, y el Presidente Municipal tendr carcter de Presidente del Consejo Municipal, siendo ste el responsable de prevenir
los fenmenos y de proveer de inmediato, en su caso, el auxilio requerido (Artculo 21).
15
Los grupos voluntarios, se formarn por personas fsicas o morales que debidamente organizadas
y preparadas, puedan participar con eficiencia en la prevencin y auxilio de los riesgos y siniestros
en coordinacin con la Unidad Estatal (Artculo 24). Los grupos voluntarios debern inscribirse
ante la Coordinacin de la Unidad Estatal, en el padrn de grupos voluntarios de proteccin civil
(Artculo 25). Segn el Artculo 27 corresponde a los grupos voluntarios:
a. Coordinarse con la Unidad Estatal para las tareas de prevencin y auxilio en caso de desastre;
b. Cooperar con difusin de programas y planes de proteccin civil;
c. Comunicar al Consejo Estatal o a los Consejos Municipales o la Unidad Estatal la presencia de
una situacin de probable o eminente riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica con el
objeto de que aqullos verifiquen la informacin y tomen las medidas que correspondan.
d. Participar en los programas de capacitacin y autoproteccin en casos de desastre, para la
poblacin;
e. Colaborar en la organizacin de albergues y registro de los damnificados alojados en stos, y
f. Participar en otras actividades que les sean requeridas y que estn en capacidad de desarrollar.
II.3.2
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja

California Sur (Congreso del Estado de BC. 2005)
La Secretara General de Gobierno, es la dependencia encargada de colaborar con el Gobernador
del Estado en la conduccin de la poltica interna del Estado, la proteccin civil y el bienestar social de los sudcalifornianos; y le competen las siguientes atribuciones en materia de proteccin
civil (Artculo 21, Fraccin V):
a. Coordinar e inducir la actividad de los sectores pblicos, social y privada en materia de proteccin civil, de acuerdo a los programas que para tal efecto implementen la Federacin, el
Estado y los Municipios.
b. Coordinar las actividades del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
c. Planear y vigilar los programas de capacitacin en materia de proteccin civil.
La Secretara de Salud es la dependencia encargada de proporcionar y coordinar los servicios
de salud, la regulacin sanitaria y la asistencia social en el Estado, y le compete entre otras, la
siguiente atribucin:
a. Realizar los programas de medicina preventiva, curativa y de epidemiologa, incluyendo la
atencin mdica de emergencia y promoviendo su ejecucin en las instituciones pblicas
o privadas que presten servicios de salud, as como coordinar o establecer los acuerdos que
correspondan para el logro de estos objetivos;
16
III CONTINGENCIAS O AMENAZAS

AMBIENTALES EN EL SITIO
DE ESTUDIO
Conforme lo establece la LGEEPA, una contingencia ambiental surge de una situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en peligro la
integridad de uno o varios ecosistemas. Tradicionalmente se han clasificado en antropognicas,
naturales y socio-naturales.
III.1
Amenazas Antropognicas
Las amenazas antropognicas son atribuibles a la accin humana directa sobre elementos de la
naturaleza y/o de la sociedad (ejemplos: vertimiento de residuos slidos o efluentes, que provoca
contaminacin del agua; liberacin de partculas contaminantes al aire, que ocasiona enfermedades respiratorias, etc.). En la Laguna Ojo de Liebre se han identificado las siguientes amenazas
antropognicas:
I. Derrame de salmuera: Vertimiento incidental de agua con alto contenido de sales en solucin
a las zonas marinas de Laguna Ojo de Liebre, afectando la vida marina. Su concentracin se
mide en grados Beaum (Be). Para el caso del proceso productivo de ESSA se le llama salmuera a las aguas con una concentracin de sal superior a los 4.2 Be, la cual resulta de la
evaporacin del agua de mar por la accin combinada del sol y el viento.
II. Derrame de combustibles y/o lubricantes: Vertimiento incidental de sustancias txicas al
agua de mar, originada con motivo del escape, evacuacin, rebose, fuga, emisin o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones naturales del
medio ambiente, daando recursos e instalaciones.
III. Naufragio y/o hundimiento de embarcaciones: Se denomina naufragio al resultado de la accin de naufragar o prdida de la embarcacin mientras sta navega por ro, lago, laguna o por
mar. Puede referirse tambin a los restos sumergidos o en superficie, de un barco hundido o
irreversiblemente daado. Las causas ms comunes de naufragio o hundimiento son:
Va de agua: Perforacin del casco que permite la entrada de agua en la parte sumergida
de aquel.
Inestabilidad: Inclinacin de la nave hasta un extremo que impide que sta vuelva a estabilizarse.
17
Causa meteorolgica: Las precipitaciones y fenmenos meteorolgicos pueden provocar la inestabilidad del buque, as como causar su impacto contra slidos que provocarn daos en el casco, y que pueden suponer la aparicin de vas de agua.
Fallo de navegacin: Error de origen humano o tecnolgico que supone la colisin del
buque contra rocas sumergidas o contra otros navos.
Daos provocados: La destruccin intencionada de la nave, que normalmente est motivada por la existencia de una guerra o conflicto. En este caso, los daos pueden estar causados por multitud de actuaciones, desde el sabotaje hasta el impacto de proyectiles, msiles
y torpedos.
III.2
Amenazas Naturales
Las amenazas naturales tienen su origen en la dinmica propia de la corteza terrestre, de la atmsfera y de la biota (ejemplos: terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, tsunamis, lluvias
torrenciales, epidemias). En la zona de estudio se han identificado las siguientes amenazas naturales:
I. Florecimientos algales nocivos y txicos: Mejor conocido en Mxico como marea roja,
es el resultado de la concentracin masiva y espordica de fitoplancton, principalmente de
algunas especies de diatomeas del gnero Pseudo-nitzchia y de dinoflagelados de los gneros Gonyaulax y Gymnodinium, entre otros. Aunque pueden ser frecuentes, en general son
impredecibles y de permanencia o duracin corta e irregular. Este fenmeno ocurre cuando
interactan en el medio marino ciertos factores biolgicos, antropognicos y ambientales
(fisicoqumicos).
Dentro de estos florecimientos hay algunos que no alcanzan densidades tan altas como para
colorear el agua y sin embargo son muy dainos; se les llama entonces florecimientos algales perjudiciales, los cuales contienen toxinas y pueden causar efectos negativos tanto a las
especies marinas como al ser humano. Tambin existen florecimientos algales no txicos, los
cuales generalmente no presentan peligro para el ser humano, aunque pueden llegar a ser
nocivos cuando la densidad celular es tan elevada que favorece la disminucin de oxgeno
disuelto, la liberacin de polmeros y la oclusin de branquias en peces y moluscos, dando
como resultado al igual que en las mareas txicas una mortalidad masiva, as como la de
otros organismos.
En las mareas rojas mexicanas se han registrado densidades de 0.5 a 36 millones de clulas
de fitoplancton por litro, pero el intervalo ms comn de abundancia para considerar un florecimiento algar como marea roja es entre 5 a 20 millones de clulas por litro.
18
II. Huracanes y tormentas: Tambin llamado cicln tropical, un huracn se define por vientos mximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 km/h. El rea nubosa correspondiente cubre una extensin entre los 500 y 900 km de dimetro produciendo lluvias intensas. El centro del huracn, denominado ojo, alcanza normalmente un dimetro que vara
entre los 20 y 40 km., sin embargo puede llegar hasta cerca de 100 km. En esta etapa se
clasifica de acuerdo a la escala Saffir-Simpson, que indica los daos potenciales que puede
provocar un huracn, teniendo en cuenta la presin mnima, los vientos y la marea de tormenta causada por el sistema. La escala Beaufort relaciona la velocidad del viento con el
oleaje promedio y empieza cuando el viento est en calma, hasta alcanzar la categora de
un Huracn, normalmente es la ms usada para medir los efectos del viento.
Tabla 1.- Escala de Beaufort para medir la velocidad del viento con respecto a la altura del oleaje.
BTF CLASIFICACIN
VELOCIDAD DEL VIENTO A

10 M DE ALTURA (KM/H)
ALTURA PROMEDIO DE
LAS OLAS (M)
01
4 Viento Moderado
20 28
0.6 1.2
8 Temporal (Tormenta Tropical)
62 74
4.0 6.0
Mayor de 118
Mayor de 15
0 Calma
12 Huracn
III. Varamiento de mamferos marinos: Aquellas especies de mamferos marinos (ballenas, lobos marinos, delfines) que quedan en la orilla de una zona costera y son incapaces de regresar al medio acutico. Las causas de los varamientos no estn totalmente entendidas pero
se sugieren como posibles causas las siguientes: desorientacin, debilidad, enfermedad o
lesin, o por el efecto de una corriente marina de magnitudes tales que lo arrastran hacia
la orilla de una zona costera. Existe la teora que el fenmeno climatolgico conocido como
El Nio, afecta negativamente la abundancia de alimento de la ballena gris (principalmente
el krill) en las zonas del Polo Norte, debilitndola desde su migracin, por lo tanto se vuelve
susceptible al varamiento a lo largo de California y Pennsula de Baja California.
19
IV. Mortandad o enfermedad de aves marinasb: Las principales enfermedades que se han presentado a nivel continental en las aves acuticas migratorias, han sido las siguientes:
Botulismo. El agente causal es una bacteria saprofita anaerbica: Clostridium botulinum. Las
aves se presentan dbiles y tienen dificultad para volar. Conforme progresa la enfermedad,
las aves pierden totalmente la capacidad de volar y desarrollan una parlisis en los msculos
de las piernas; por ello se desplazan remando con sus alas sobre el agua y en tierra se impulsan con las mismas. No pueden mantener erecta la cabeza y se ahogan si se encuentran en el
agua. Para que se produzca la toxina de C. botulinum, se requiere de temperaturas por arriba
de los 20C y la infeccin se produce por la accin de la ingestin de las larvas de las moscas
que contienen a las bacterias que producen las toxinas. En los Estados Unidos y en Canad,
cada ao se reportan casos de mortandades de aves acuticas por miles incluso millones, que
mueren por causa de esta enfermedad.
Clera Aviar. El agente causal es una la bacteria Pasteurellamultocida. Las aves contagiadas
por lo regular aparecen letrgicas o somnolientas, por lo que se les puede aproximar con
facilidad para su captura. Algunas muestran convulsiones, tienen vuelos errticos, nadan en
crculos, colocan su cabeza hacia atrs entre sus alas y mueren. Es comn ver en esta enfermedad que las aves tienen una descarga mucosa del tracto digestivo, que ensucia las plumas
de alrededor de las fosas nasales, ojos y el pico. En Mxico, no existen reportes oficiales al
respecto de la ocurrencia de algn brote en las aves acuticas.
Peste. Tambin conocida como Enteritis o DVE. El agente causal es un virus de la familia
del herpes cuya infeccin resulta en una enfermedad aguda, contagiosa y fatal. Se transmite
por contacto de ave a ave y el virus contamina el ambiente perpetuando los brotes. Se ha reportado tambin transmisin a travs del huevo. Los gansos, patos y cisnes son susceptibles
a este virus pero no otras aves. Las aves enfermas presentan hipersensibilidad a la luz por lo
que se ocultan en reas de cobertura densa; tienen descargas sanguinolentas por el ventrculo; en el caso de los machos el pene puede encontrarse prolapsado y se pueden presentar
laceraciones bajo la lengua que pueden ser fcilmente detectadas. El virus ataca el sistema
vascular resultando en hemorragias a travs del tracto gastrointestinal. Los signos ms visibles, son las hemorragias o bandas necrticas, o los discos en el intestino as como placas
amarillentas en esfago y cloaca. Algunos brotes en los Estados Unidos llegaron a cobrar
40,000 y hasta 100,000 ejemplares en Dakota y Nueva York.
Tuberculosis. Causada por la bacteria Mycobacteriumavium. Los signos que se presentan son
debilitamiento corporal, aletargamiento y prdida de msculo (peso), tambin pueden presentar diarrea y una apariencia desagradable, aunque algunas aves muertas por tuberculosis
http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/vidasilvestre/Documents/PMT/PMT%20Aves%20acuticas%20y%20playeras.pdf
20
nunca mostraron signos clnicos obvios o lesiones que normalmente se presentan como ndulos que van desde un milmetro hasta algunos centmetros, de naturaleza variable durasuave y de coloracin amarillenta hasta gris. Estos ndulos son encontrados en hgado, pulmones e intestinos.
Envenenamiento por plomo. Este envenenamiento es causado por la ingestin, la inhalacin o la absorcin de plomo a niveles txicos. En las aves acuticas, la exposicin al plomo
generalmente es el resultado de la ingestin de municiones o postas de plomo dispersas en
los humedales, como consecuencia del uso de los cartuchos de escopetas utilizados para la
cacera. Las aves confunden las postas con grit, pequeas arenas que las aves incorporan
a su molleja para macerar los alimentos. El adelgazamiento general en las aves, la reduccin
en la acumulacin de grasa en el cuerpo y la prdida de tono muscular, especialmente en la
pechuga, son de las lesiones ms visibles. Otro signo diagnstico determinante es la concentracin de plomo en el hgado, que puede ser de 6 p.p.m. o mayor en peso hmedo.
Virus del Oeste del Nilo (VON). Dentro de las enfermedades nuevas que han causado alarma a nivel mundial el VON es una de ellas. El agente causal es un virus del gnero Flavivirus,
causante del llamado complejo de encefalitis japonesa. Sus signos no han sido claramente
establecidos pero se sabe que se transmite de ave a ave y que daa al rin y cerebro. Los
cuervos se consideran como altamente susceptibles y debido a que su presencia ha sido detectada en flamencos, pelcanos y gansos, se tienen dudas para considerar a las aves acuticas migratorias como un posible vector de transmisin de esta enfermedad.
Influenza Aviar. El agente causal es un virus conocido como Influenza Tipo A. Existen 144
subtipos posibles, mismos que son identificados por las combinaciones de los 2 antgenos
que se unen para crear esta enfermedad: 16 hemoglutinina (H) y 9 neuraminidas (N). La designacin de un virus de una cepa de baja y alta patogenicidad de influenza aviar, se refiere al
potencial que tienen estos virus de matar aves de corral particularmente. El tipo H5N1 existe en cepas tanto alta como baja patogenicidad. La mayora de los virus de influenza aviar
encontrados en aves silvestres, no son de alta patogenicidad y son causantes de algunos
sntomas en las aves silvestres infectadas. Sin embargo, el virus H5N1 de alta patogenicidad
a nivel mundial ha causado enfermedades y muertes en algunas aves silvestres y aves de corral, adems de haber demostrado la habilidad de infectar y causar enfermedades e incluso
muertes en humanos, sobre todo en aquellas personas que mantienen una estrecha relacin
con el manejo de especies de corral.
21
V. Mortandad y enfermedad de tortugas marinas: Las tortugas marinas se encuentran en

peligro de extincin debido a una desmedida e ilegal captura de ejemplares adultos, as
como al saqueo de sus huevos en las playas de anidacin. Miles de tortugas estn muriendo cada ao a causa del trfico ilegal de que son vctimas, en especial para abastecer
el mercado negro con conchas de carey, pieles para la manufactura de botas y billeteras,
huevos a los que se atribuyen falsas propiedades o carne para sopa de tortuga, o al caer
presas en las redes de diferentes pesqueras. Asimismo, sus playas de anidacin se estn
perdiendo por el avance de la industria turstica y el incremento de las zonas urbanas.
Otros factores que han incrementado la mortandad de tortugas marinas son la contaminacin de los mares, la destruccin de su hbitat y los efectos de fenmenos naturales
como las mareas rojas. La presencia de enfermedades como el fibropapiloma, que afecta
gravemente a los quelonios, va en aumento.
III.3
Amenazas Socio-naturales
Las amenazas socio-naturales se expresan a travs de fenmenos de la naturaleza, pero en su
ocurrencia o intensidad interviene la accin humana (ejemplos: inundaciones por degradacin
de riberas, incremento de la escorrenta por urbanizacin, dficit de agua potable debido a la
contaminacin de acuferos). En la zona de estudio se ha identificado la siguiente amenaza socio-natural:
I. Introduccin de especies invasoras o exticas: Son aquellas especies de flora y fauna (terrestre y/o marina) que no son endmicas o nativas de las reas prioritarias de la REBIVI y
que pueden influir, alterar negativamente la composicin y abundancia de las poblaciones
de especies nativas. Por ejemplo, compiten con sus nichos, desplazando aquellas que son
nativas, disminuyendo y en ocasiones agotando el alimento disponible.
22
IV
UNIDAD COORDINADORA DE
RESPUESTA A CONTINGENCIAS
AMBIENTALES (UCRC)
La UCRC es la estructura operativa en la cual se sustenta el presente Protocolo; su funcin principal es la de activar, coordinar, supervisar y ejecutar los Procedimientos para la Atencin a Contingencias Ambientales descritos en el presente documento y se encuentra integrada de la siguiente manera:
Tabla 2.- Integrantes de la Unidad Coordinadora de Respuesta a Contingencias Ambientales.
CARGO
RESPONSABLE
TELFONO
Coordinador General
Director de la REBIVI
157.17.77 157.01.77
Coordinador Tcnico
Gerente de Calidad, Ecologa y

Seguridad de ESSA
157.51.40 157.51.00 ext. 323
Coordinador Operativo
Director de Proteccin Civil del

Municipio de Muleg
(615) 159.80.51
Brigadas de Atencin a
Contingencias
Entidades de Gobierno Estatal/

Municipal y Sectores Productivos/Voluntarios
Varios
A continuacin se explican las responsabilidades de cada integrante de la UCRC y los modos de

operacin de cada uno de ellos.
IV.1
Coordinador General
Las responsabilidades del Coordinador General de la UCRC sern:
I. Alertar a los miembros de la UCRC sobre la presencia de una contingencia ambiental dentro
de la Laguna Ojo de Liebre (Cadena de Activacin).
II. Supervisar la implementacin de los Procedimientos de Atencin a Contingencias Ambientales segn sea el tipo de contingencia ambiental que se trate.
III. Verificar la presencia y funcin de los Coordinadores Tcnico y Operativo, y de las Brigadas de
Atencin a Contingencias Ambientales, segn sea el caso.
IV. Verificar que se tenga la infraestructura y el equipo necesario para la respuesta eficaz a una
contingencia ambiental.
23
V. Informar en caso de que haya un responsable de la contingencia ambiental, de las decisiones

que tome la UCRC.
VI. Solicitar recursos externos en caso de necesitarse.
VII. Funcionar como enlace entre la UCRC y las autoridades de los distintos rdenes de gobierno
involucrados en la contingencia ambiental.
VIII. Subordinarse ante la autoridad federal competente (Proteccin Civil, Secretara de Marina,
PROFEPA, Secretara de Salud, etc.) en caso de que la contingencia rebase la capacidad de
respuesta de la UCRC.
IV.2
Coordinador Tcnico
Las responsabilidades del Coordinador Tcnico de la UCRC sern:
I. Sustituir al Coordinador General en caso de que este ltimo no pueda atender la contingencia
ambiental.
II. Asesorar al Coordinador General en la implementacin de los Procedimientos de Atencin a
Contingencias Ambientales.
III. Hacer un inventario de los recursos para la atencin a contingencias que se tienen en el momento
de la emergencia e informar al Coordinador General de esto.
IV. En conjunto con el Coordinador General determinar el tipo de recursos externos que sean necesarios para la atencin efectiva de la contingencia ambiental.
V. Supervisar en conjunto con el Coordinador Operativo los trabajos de las Brigadas de Atencin a Contingencias.
VI. Realizar un reporte del resultado de la implementacin de los procedimientos de emergencia
(durante) y recuperacin (despus) informando al Coordinador General de esto.
VII. Subordinarse ante la autoridad federal competente (Proteccin Civil, Secretara de Marina,
24
IV.3
Las responsabilidades del Coordinador Operativo de la UCRC sern las de:
I. Solicitar/autorizar la ejecucin de los Procedimientos de Atencin a Contingencias Ambientales.
II. Supervisar los trabajos de las Brigadas de Atencin a Contingencias Ambientales.
III. Funcionar como enlace entre el Coordinador General y las Brigadas de Atencin a Contingencias
Ambientales.
IV. En conjunto con el Coordinador General determinar el tipo de recursos externos que sean necesarios para la atencin efectiva de la contingencia ambiental.
V. Subordinarse ante la autoridad federal competente (Proteccin Civil, Secretara de Marina,
IV.4
Brigadas de Atencin a Contingencias Ambientales

Las Brigadas se formarn en el momento en que se suceda la amenaza o contingencia ambiental,
estarn integradas por el personal que determinen los diferentes sectores productivos o entidades de gobierno Estatal y Municipal que utilizan, aprovechan o explotan la Laguna Ojo de Liebre
(Tabla 3). Dentro de sus responsabilidades generales se encuentran:
I. Atender la Cadena de Activacin que convoque el Coordinador General.
II. Atender las solicitudes de los Coordinadores Tcnico y Operativo.
III. Ejecutar los Procedimientos de Atencin a Contingencias descritos en el Apartado VII del presente Protocolo.
IV. Solicitar los recursos necesarios para la atencin de contingencias ambientales al Coordinador Tcnico.
V. Subordinarse ante la autoridad federal competente (Protecin Civil, Secretara de Marina,
25

Tabla 3.- Entidades de gobierno Estatal/ Municipal y sectores involucrados en la gestin de la Reserva de la Biosfera El Vizcano,
Baja California Sur.
ENTIDADES DE
GOBIERNO/
SECTORES
Federal
NOMBRE
Secretara de Marina
SEDENA
ACTIVIDAD PRIMORDIAL
Llevar a cabo la bsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas mexicanas. Inspeccionar, patrullar y llevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia
para preservar las reas Naturales Protegidas.
Auxiliar a la poblacin civil en caso de necesidades pblicas.
Comit de Sanidad Acucola Detectar, prevenir, y controlar la dispersin de enfermedades de alto impacto en los
de Baja California Sur
cultivos acucolas del estado
Estatal
Secretara de Promocin y
Desarrollo Econmico del
Estado
Promover la inversin para el desarrollo de actividades econmicas en el estado.
Proteccin Civil Municipio

de Muleg
Proteger a las personas y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o humanos.
Pesca riberea e industrial
Captura de especies marinas a travs de diferentes tipos de artes de pesca (mallas,

chinchorros, trampas, buceo, encierros, etc.).
Minero
Concentracin de cristales de cloruro de sodio para producir y exportar sal industrial

y de mesa a nivel nacional e internacional.
Ecoturismo
Avistamiento de la Ballena gris y observacin de avifauna.
Acuacultura
Produccin o engorda de especies marinas de alto valor comercial, a travs de prcticas de cultivo extensivas o semi-extensivas.
Sector Acadmico
Universidades e Institutos
de Investigacin
Investigacin y monitoreo de recursos naturales, ecosistemas marinos y biodiversidad.
Sector civil
ONG
Promocin del desarrollo de la sociedad en armona con la naturaleza.
Municipal
Sector Productivo
IV.5
Cadena de Activacin de la UCRC

La Cadena de Activacin es el mecanismo por el cual se informa a la UCRC de una emergencia,
amenaza o contingencia ambiental descrita en el Apartado III. Tiene la finalidad de activar los
Procedimientos de Atencin a Contingencias Ambientales segn sea el caso y naturaleza de las
mismas, adems de establecer los mecanismos de coordinacin con las autoridades competentes en el caso en que se vea rebasada la capacidad de respuesta de la UCRC.
26
1
2
Derrame de salmuera
Derrame de combustible
Naufragio y/o hundimiento de embarcaciones
Florecimientos algas nocivas y txico
Huracanes y tormentas
Varamientos de mamferos marinos
Mortandad o enfermedades de aves y tortugas marinas
Introduccin de especies invasoras o exticas
Se detecta
contingencia
ambiental
Avisar a:
Coordinador General
Unidad de Respuesta a Contingencias
(615) 157-1777 / 1570177 / 1572377
Aviso
inmediato
Av. Profesor Domingo Carballo Felix s/n

Esq. Ruz Cortines, Col. Marcelo Rubio
Guerrero Negro, BCS
Responsable: Direccin Reserva de la Biosfera El Vizcano
No
El aviso corresponde a
una contingencia ambiental?
RB El Vizcaino
da seguimiento
Si
Se activa la unidad de respuesta a

contingencias ambientales
(615)157-5100 ext. 323 / 1575140
Se activa
Respuesta
Coordinador Tcnico
Unidad de respuesta a contingencias ambientales
Responsable: Gerencia de Calidad, Ecologa y
Seguridad Exportadora de Sal SACV
No
Son suficientes los recursos

disponibles para atender la
contingencia?
Coordinador General solicita

apoyo adicional
Si
Cruz Roja: 157-1144

IMSS: 157-0433
Proteccin Civil en GN: 157-2666
Proteccin Civil en Santa Rosala:
Polica de trnsito Municipal: 157-00220
Polica Federal Preventiva: 157-0848
Procuradura Federal de Proteccin al Medio
Ambiente: 157-0833
SAGARPA: 152-2263 y 157-2300 en
Santa Rosala: 160-5020 en Vizcano
CONAPESCA: 157-0400
Capitana de Puerto: 157-1404
SEMAR: 613-136-0104 en San Carlos y
615-160-01-99 en Baha Asuncin
SEDENA en GN: 157-06-10
Secretara de Salud en la Paz: 612-122-50-41
SEMARNAT en la Paz: 612-123-93-05
CONAFOR en la Paz: 612-123-93-27
(615) 157-2666
Responsable: Responsable de Protecin
Civil en Guerrero Negro
Se
implementa
respuesta
Integracin de brigadas
coordinadas por responsable de
proteccin civil en Guerrero Negro
Atencin de contingencia
ambiental en campo
Coordinador Tcnico
evala la respuesta para la
contingencia ambiental
Evaluacin
Coordinador Tcnico informa

a Coordinador General
Recursos adicionales se reportan ante

responsables de Proteccin
Civil en Guerrero Negro
Se logra controlar
la contingencia?
Se contina atencin
en campo
Si
Se informa a coodinador general
No
Si
Son suficientes los recursos

disponibles para atender la
contingencia?
No
Figura 1.- Diagrama de flujo para la Cadena de Activacin de la UCRC.

27
CONTACTOS EN CASO
DE EMERGENCIAS
A continuacin se da un listado de los telfonos de emergencia y direcciones de aquellas entidades de gobierno que pudieran responder a una contingencia ambiental dentro de la Laguna Ojo
de Liebre en la REBIVI:
TELFONOS DE
EMERGENCIA
NOMBRE
DIRECCIN
Cruz Roja
157.11.44
Dr. Sergio Loyola s/n, Col.

Solidaridad, Guerrero Negro
IMSS
157.04.33
Blvd. Emiliano Zapata s/n,

Guerrero Negro
Proteccin Civil Guerrero Negro
157.26.66
Sal Gema esq. con Sal Amoniaco.

Col. Infonavit, Guerrero Negro
Polica y Trnsito Municipal
157.00.22
Blvd. Emiliano Zapata s/n, Guerrero Negro
Polica Judicial del Estado
157.02.77
Domicilio Conocido, Col. Infonavit, Guerrero Negro
Polica Federal Preventiva
157.08.48
Blvd. Emiliano Zapata s/n, Guerrero Negro
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente
157.08.33
Av. Domingo Carballo Flix s/n

esq. Ruiz Cortinez. Col. Marcelo
Rubio. Guerrero Negro
Reserva de la Biosfera El Vizcano
157.17.77
Domingo Carballo s/n,

Guerrero Negro
SAGARPA
(615) 152.22.63
(615) 157.23.00
Distrito de Santa Rosala
(615) 160.50.20
Distrito El Vizcano
CONAPESCA
157.04.00
Blvd. Emiliano Zapata s/n,

Guerrero Negro
Capitana de Puerto
157.14.04
Venustiano Carranza # 13, esq.

Av. Baja California, G.N.
(646) 173.47.38, 173.39.35

y 177.39.66
Segunda Regin Naval Recinto

Portuario de Ensenada
Secretara de Marina
(613) 136.01.04 (San Carlos) y
(615) 160.01.99 (Baha Asuncin)
Secretara de Salud
(612) 122.50.41
Secretara de la Defensa
Nacional
157.06.10 (40/a Zona Militar)

(615) 157-5100 ext. 105
(615) 157-5140
Exportadora de Sal, S.A.

de C.V.
28
Estaciones Navales en San Carlos

y Baha Asuncin
Comisin Estatal de Proteccin
Contra Riesgos Sanitarios, La
Paz, BCS
Paralelo 28 en la Carretera Transpeninsular, Guerrero Negro
Av. Baja California s/n
Col. Centro Guerrero Negro,
B. C. S.
VI
RECURSOS PARA LA ATENCIN

DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES
La Unidad Coordinadora de Respuesta a Contingencias deber contar con los siguientes recursos materiales:
CONTINGENCIA AMBIENTAL
1. Derrame de salmuera
2. Derrame de combustible
3. Naufragio y/o hundimiento

de embarcaciones
4. Huracanes y tormentas
5. Florecimientos algales nocivos

o txicos
6. Varamiento de mamferos
7. Introduccin de especies invasoras

o exticas
RECURSOS MATERIALES
Tractor
Trascabo
Motoescrepas
Embarcacin menor
Geoposicionador (GPS)
Equipo para la medicin de parmetros
fsicoqumicos del agua de mar
Vehculos
Barreras flotantes para derrames en costas y ocanos

Material absorbente para derrames
Contenedores especiales para residuos peligrosos
Equipo de proteccin para derrames
Radiocomunicadores
Embarcacin menor
Extinguidores
Vehculos para terracera
Radiocomunicadores
Barreras flotantes para derrames en costas y ocanos
Embarcacin menor
Radiocomunicadores
Embarcacin menor
Radiocomunicadores
Embarcacin menor
Equipo para toma de muestras biolgicas
Equipo de medicin de parmetros fsicos del agua
Radiocomunicadores
Redes
Cinta de medir
Paos
Cuerdas
Equipo para toma de muestras
Binoculares
Embarcacin menor
Radiocomunicadores
Binoculares
Embarcacin menor
29
VII
PROCEDIMIENTOS PARA LA
ATENCIN DE CONTINGENCIAS
AMBIENTALES
Los siguientes procedimientos para la atencin de contingencias ambientales aplican para la Laguna Ojo de Liebre
VII.1
Derrame de salmuera
Verificacin y Mantenimiento de Diques
Para evitar el deterioro de los diques y canales para la transferencia de salmuera, la Subgerencia de
Equipo Pesado deber proporcionar mantenimiento a stos.
El personal encargado del mantenimiento a los diques y canales para la transferencia de salmuera, deber recibir el entrenamiento apropiado.
Los diques al mar susceptibles a la erosin por efecto del viento (vasos concentradores) debern tener un revestimiento de piedra caliza de aproximadamente 30 cm. de espesor en la
cara expuesta al viento.
Los diques de los vasos que dan al mar, debern tener un ancho de aproximadamente 3 metros en la parte superior.
Control de derrames de salmuera

En caso de derrames de salmuera, los responsables de rea debern notificar a la Subgerencia de
Equipo Pesado y a la Gerencia de Calidad, Ecologa y Seguridad (CES) y emprender las siguientes
acciones:
Localizar inmediatamente el sitio o sitios donde ocurri el derrame o vertimiento de salmuera.
En caso de derrames, la Subgerencia de Equipo Pesado deber de inmediato reparar y dar

mantenimiento a los diques; lo anterior con el propsito de que se encuentren en condiciones propicias para mantener las salmueras almacenadas en forma controlada y as evitar derrames posteriores an bajo condiciones climatolgicas adversas.
30
Una vez controlado, la Gerencia de Produccin (GPRO) deber cuantificar el volumen aproximado de salmuera derramada fuera de los sitios de manejo y CES deber delimitar el rea de
afectacin del derrame.
Las Gerencias de Produccin y CES debern documentar las acciones tomadas para la atencin y control de la contingencia ambiental.
Determinacin de la afectacin a los recursos naturales por derrame de salmuera.
La Gerencia de CES en coordinacin con las Gerencias de Produccin e Investigacin y Desarrollo,

deber determinar de manera preliminar la magnitud del impacto ambiental; para ello deber considerar cuando menos los siguientes factores:
La evaluacin de los parmetros fsico-qumicos del rea impactada.
La evaluacin de los recursos biolgicos afectados en el sitio del derrame.
La valoracin de la extensin de la zona impactada, as como una estimacin de su tiempo

de recuperacin.
A partir de esta informacin, la Gerencia de CES en coordinacin con la GPRO e Investigacin y

Desarrollo deber implementar un plan de remediacin y mitigacin de impactos ambientales.
VII.2
Derrame de combustible y/o lubricantes

I. Procedimiento preventivo (antes): Tanto los propietarios de las embarcaciones como los
concesionarios de estaciones marinas de combustible que se encuentren operando en la
Laguna Ojo de Liebre o reas adyacentes, debern revisar que los sistemas de trasiego de
combustible (mangueras y conexiones) estn en buenas condiciones y no presenten fugas,
en caso de presentarlas, debern reemplazarlas por otras que se encuentren en buen estado.
Adems, se deber contar por lo menos con un extintor de polvo qumico o dixido de carbono (CO2) al 100% de su capacidad y con carga vigente. En el caso de las estaciones marinas
de combustible, estas debern tener una barrera flotante de contencin de derrames, con
una longitud suficiente para rodear las embarcaciones que suministra y material absorbente
(25% de la capacidad de cada tanque o estacin de combustible), as como contenedores
especiales para contener los residuos peligrosos.
II. Procedimiento de emergencia (durante): El responsable de un derrame de combustible deber buscar la fuente del mismo (fuga o accidente). En caso de que haya sido una fuga du31
rante un trasiego, se debern cerrar las llaves o conexiones que permiten el paso de combustible durante el mismo. En caso de que haya sido un accidente, se deber dar aviso a
la Partida Venus de la Secretara de Marina para que realice un diagnstico de la situacin
y determine los procedimientos a seguir. En ambos casos se deber utilizar la barrera de
contencin de derrames para mantener controlada la mancha de combustible; una vez que
se ha controlado se utilizar el material absorbente para limpiar el rea. En caso de un
incendio, se debern utilizar los extintores previstos. Para el caso de un incendio en aguas
abiertas, la Secretara de Marina determinar las maniobras de ataque.
En caso de que existan especies amenazadas o en riesgo inminente, el responsable del
derrame o algn testigo debern dar aviso al Coordinador General de la UCRC, quien junto
con personal de Proteccin Civil, PROFEPA y de la Secretara de Marina determinarn el
tipo de estrategias inmediatas que se pudieran seguir para su rescate o aislamiento temporal, para ello el Coordinador General de la UCRC determinara el tipo de recursos necesarios
para la contingencia, as como el tipo de brigadas que se necesiten, activando de esa manera la UCRC.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Una vez que el responsable o en su caso el
personal de la Secretara de Marina hayan realizado los trabajos de limpieza del derrame,
los desechos generados (material absorbente con combustible) debern ser almacenados
en contenedores especiales para tal fin y enviados a confinamiento mediante una empresa especializada. En el caso de incendio, los desechos que hayan quedado despus del siniestro, debern ser enviados a confinamiento en el relleno sanitario. En ambos casos, los
gastos de limpieza, transporte y disposicin final de desechos debern ser cubiertos en su
totalidad por el responsable directo que provoc la contingencia. Posterior a la contingencia ambiental, la UCRC deber realizar un diagnstico de los impactos ambientales dentro
de la zona de influencia del incidente, dicho estudio deber contar por lo menos con los
siguientes datos: 1) Censo de especies muertas o daadas; 2) Cantidad y tipo de hbitats
destruidos; 3) Calidad del agua de mar en un radio de un km a la redonda; y 4) Tiempo de
resiliencia de los ecosistemas impactados.
En caso de que se haya tenido que aislar especies durante la amenaza, estas debern ser devueltas a sus hbitats originales, de acuerdo a las estrategias que hayan determinado el Coordinador de la UCRC, personal de Proteccin Civil, la PROFEPA y de la Secretara de Marina.
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VII.3
Naufragio y/o hundimiento de embarcaciones

I. Procedimiento preventivo (antes): Los propietarios de las embarcaciones debern contar
con sus certificados de seguridad de navegacin, expedidos por la Secretara de Comunicaciones y Transportes a travs de la Capitana de Puerto.
II. Procedimiento de emergencia (durante): Cuando derivado de una avera, una embarcacin
haya naufragado o se haya hundido, el capitn de la misma deber dar aviso a la Secretara
de Marina y a Capitana de Puerto, para que la primera realice las operaciones de salvamento del personal. En caso de que se produzca un derrame de combustible, se debern llevar a
cabo las recomendaciones descritas en el Procedimiento VII.2.
En caso de que la embarcacin no haya podido ser removida del lugar donde qued averiada
y su presencia provoque una situacin de amenaza o riesgo para las especies que habitan
o llegan por temporadas a la Laguna Ojo de Liebre, el Coordinador de la UCRC junto con
la Secretara de Marina, determinarn las estrategias a seguir para asegurar que haya una
afectacin mnima tanto de las especies marinas como de sus hbitats. Una vez que se hayan
determinado dichas estrategias, el Coordinador General de la UCRC, activar la alarma, determinando los recursos y brigadas necesarias para la respuesta a la contingencia.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): En caso de que haya sido removida la embarcacin que naufrag, la UCRC deber realizar un diagnstico de los impactos ambientales
dentro de la zona de influencia del incidente, dicho estudio deber contar por lo menos con
los siguientes datos: 1) Censo de especies muertas o daadas; 2) Cantidad y tipo de hbitats
destruidos; 3) Calidad del agua de mar en un radio de un km a la redonda; y 4) Tiempo de
resiliencia de los ecosistemas impactados.
33
VII.4
Huracanes, tormentas
I. Procedimiento preventivo (antes): El Coordinador General de la UCRC deber estar
alerta sobre las condiciones de emergencia que establezca el titular de Proteccin
Civil del Municipio de Muleg, las cuales en orden ascendente son:
Condicin cuatro.- Se establece cuando se ha informado que un temporal o huracn se ha desarrollado en algn punto del Ocano Pacifico. En este momento se
emite la correspondiente advertencia de temporal o huracn.
Condicin tres.- Se establece cuando se ha informado que existe una vigilancia

de huracn o temporal, lo que implica que la amenaza de un desastre natural aumenta y que deben comenzar las actividades de preparacin. En este momento
se debe activar la UCRC.
Condicin dos.- Se establece cuando se intensifica la actividad del temporal o

huracn. Es el momento de indicar la suspensin total de actividades dentro de
la Laguna Ojo de Liebre y reas adyacentes, as como el desalojo de la comunidad a los albergues que se hayan dispuesto, para ello se conforman las brigadas
de ayuda y desalojo.
Condicin uno.- Anuncia el paso inminente del temporal o huracn, intensificndose al mximo las acciones de prevencin. En esta fase la UCRC deber
estar alerta en todo momento mediante radios porttiles del desarrollo del temporal o huracn.
II. Procedimiento de emergencia (durante): Los usuarios de la Laguna Ojo de Liebre

debern permanecer en los albergues o refugios que se hayan destinado para dicha
contingencia. En todo momento el Coordinador General de la UCRC estar subordinado a las acciones que recomienden las autoridades correspondientes (Proteccin
Civil del Municipio de Muleg, Secretaras de Marina y de la Defensa Nacional).
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Cuando termine el temporal o huracn
o todo vuelva a la normalidad, el Coordinador General de la UCRC, con personal de la
REBIVI y voluntarios realizarn un diagnstico de los impactos ambientales dentro
de la zona de influencia del incidente, dicho estudio deber contar por lo menos con
los siguientes datos: 1) Censo de especies muertas o daadas;, 2) Cantidad y tipo de
hbitats destruidos; 3) Calidad del agua de mar en un radio de un km a la redonda; y
4) Tiempo de resiliencia de los ecosistemas impactados.
En caso de que se necesiten realizar trabajos de restauracin, el Coordinador General
de la UCRC en conjunto con Protecin Civil y la PROFEPA, establecern las estrate34
gias ms adecuadas para realizar dichos trabajos, tomando en cuenta los datos registrados
en el estudio de diagnstico mencionado anteriormente. Adems, en caso de ser necesario,
se deber implementar un programa de restauracin de los hbitats en que se encuentran las
aves playeras o migratorias.
VII.5
Florecimientos algales nocivos o txicos

I. Procedimiento preventivo (antes): La REBIVI en conjunto con las cooperativas de pescadores que operan en Laguna Ojo de Liebre debern llevar a cabo un monitoreo continuo del
tipo de fitoplancton que se encuentra en dicha laguna, considerando el nmero de clulas
por litro, as como el tipo de especie de fitoplancton que se trate. Adems, se recomiendan
como indicadores de los cambios como: anlisis peridicos (mensuales) de salinidad, oxgeno disuelto y demanda bioqumica de oxigeno en el agua de mar, entre otros.
II. Procedimiento de emergencia (durante): Una vez que se haya detectado un florecimiento
algal, es decir, se haya detectado un crecimiento considerable de fitoplancton y la densidad
haya rebasado las 3 mil clulas por litro, el Coordinador General de la UCRC deber consultar
y ratificar el tipo de especies de fitoplancton que se trate con expertos de las universidades
estatales o instituciones de investigacin.
En caso de que se hayan identificado especies no txicas y el florecimiento haya rebasado el
milln de clulas por litro en el agua de mar, se deber poner alerta a la UCRC, en especial a
los productores y pescadores de especies marinas que operan en la Laguna Ojo de Liebre.
En el caso de que se hayan identificado especies txicas, el Coordinador General de la UCRC,
deber dar aviso a las autoridades sanitarias para que se emita una alerta a los productores y
comercializadores de especies marinas. En su caso, la autoridad podr determinar el paro de
las actividades pesqueras hasta que se haya determinado que el florecimiento algal txico ha
pasado y no representa un peligro para los seres humanos.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Cuando haya pasado el florecimiento algal y se
vuelva a la normalidad, el Coordinador General de la UCRC, con personal de la REBIVI y voluntarios realizarn un diagnstico de los impactos ambientales dentro de la zona de influencia del incidente; dicho estudio deber contar por lo menos con los siguientes datos: 1) Censo
de especies muertas o daadas; 2) Calidad del agua de mar en por lo menos 1 Kilmetro
cuadrado a la redonda; y 3) Tiempo de resiliencia de los ecosistemas impactados. Adems, en
caso de ser necesario, se deber implementar un programa de restauracin de los hbitats
en que se encuentran las aves playeras o migratorias.
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VII.6
Varamiento de mamferos
I. Procedimiento preventivo (antes): Durante los meses de diciembre a marzo, Laguna Ojo de
Liebre recibe una gran cantidad de Ballenas grises, quienes acuden a esta laguna para tener
sus cras y reproducirse. Algunas de ellas se desorientan y pueden quedar varadas en las playas o islas adyacentes a esta laguna.
II. Procedimiento de emergencia (durante): Una vez que personal de ESSA o algn testigo
haya identificado a una ballena varada, deber dar aviso al Coordinador General de la UCRC,
el cual activara a la UCRC, determinando el tipo de brigadas que sean necesarias para los
trabajos de geo-posicionamiento y los trabajos para ayudar a volver al medio acutico las
ballenas atrapadas. En caso de que se hayan encontrado ballenas varadas ya muertas, la
UCRC har un registro de las condiciones de los animales muertos, documentando su tamao, sexo, causas posibles de muerte y posteriormente proceder al entierro cuando as sea
requerido.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Despus de que haya pasado la temporada de
ballenas en la Laguna Ojo de Liebre, personal de la REBIVI, har un reporte del nmero de ballenas varadas y muertas, incluyendo datos de cada animal encontrado, as como su posicin
dentro de las reas adyacentes a la laguna. Dicho reporte deber ser analizado y discutido
con los integrantes de la UCRC, as como a las universidades, institutos de investigacin y
museos interesados en los mamferos marinos, con la finalidad de que dichas instituciones
puedan ayudar a conocer las causas de esta contingencia ambiental.
VII.7
Mortandad o enfermedad de Aves Acuticas y Marinas

I. Procedimiento preventivo (antes): Durante las estaciones de otoo e invierno, la Laguna
Ojo de Liebre recibe miles de aves migratorias que, quienes acuden a esta laguna y a sus
areas adyacentes como parte de su recorrido migratorio hacias otras zonas ubicadas ms al
sur o utilizan la laguna como rea de invernacin como sitio de refugio y alimentacin. Algunas de ellas pueden llegar enfermas o en mal estado.
II. Procedimiento de emergencia (durante)c: Una vez que personal de ESSA o algn testigo
haya identificado a aves enfermas o muertas deber dar aviso al Coordinador General de la
UCRC, el cual activara a la UCRC, determinando el tipo de brigadas que sean necesarias para
los trabajos de geo-posicionamiento y los trabajos para ayudar a las aves o recolectar a los
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animales fallecidos. En caso de que se hayan encontrado aves ya muertas, la UCRC har un
registro de las condiciones de los animales muertos, documentando su tamao, sexo, causas
posibles de muerte y posteriormente proceder al entierro cuando as sea requerido.
En el caso de que se produzcan muertes de forma masiva, antes de desplazarse al lugar en
cuestin, es extremadamente importante para los brigadistas o personal de la REBIVI:
Antes de ponerse en camino hacia el lugar donde vaya a realizar la investigacin de la enfermedad, asegrese de que dispone del equipo y materiales necesarios (material de proteccin personal, para la toma de muestras de las aves, para la realizacin de las necropsias, formularios para la investigacin de muertes masivas, formularios de necropsia, etc.). Evaluar la
tasa de mortalidad, incluido el nmero de aves, de especies involucradas, de otros animales
silvestres o domsticos involucrados y la distribucin geogrfica de la mortalidad (con coordenadas). Adems de las muestras de las aves, recolectar muestras del suelo, agua, vegetacin y otros elementos que considere que han tenido alguna relacin con las muertes.
Tratar de reducir al mnimo el contacto directo con las aves muertas y alejar siempre los
animales de su cara, usando guantes y mascarillas El mejor mtodo para recolectar un ave
muerta es darle la vuelta a una bolsa de plstico alrededor de su mano y rodear al animal
con la bolsa, de manera de no tocar directamente al animal. Cerrar la bolsa fuertemente (utilizar una bolsa doble si es necesario para mayor resistencia y limpieza) y escribir en la bolsa
claramente con tinta indeleble un nmero de identificacin del animal (el mismo que se ha
utilizado en la Registro de muestreo sobre aves enfermas o muertas), la especie, fecha, hora
y lugar. Si se ha visto afectada ms de una especie, recojer varios ejemplares de cada una
para su diagnosis. Por regla general, los cadveres de las aves que han estado muertas menos de 24 horas (cadveres frescos) son adecuados para realizar una diagnosis. No obstante,
los de las aves moribundas o virmicas son mejores. En los climas fros, los cadveres pueden
mantenerse en buen estado durante perodos de tiempo ms largos, mientras que en climas
templados se descomponen ms rpidamente. Siempre que sea posible se refrigerarn (no
congelarn) los cadveres frescos; un cadver en descomposicin est desecado, hinchado,
verdoso, huele mal y sus plumas se pueden arrancar fcilmente. Para mejorar el valor del
diagnstico, los cadveres frescos deben ser transportados a las instalaciones veterinarias o
patolgicas adecuadas y examinados lo antes posible. Si se encuentra usted sobre el terreno
o lejos de las instalaciones de diagnosis apropiadas, tome las muestras en el lugar y gurdelas en un refrigerador o en un recipiente con hielo. No guardar los cadveres en los refrigera-
ftp.fao.org/docrep/FAO/010/a0960s/a0960s00.pdf
37
dores que se utilizan para los alimentos de humanos o animales.

II. Procedimiento de recuperacin (despus): Despus de que haya pasado la temporada de
migracin de aves en la Laguna Ojo de Liebre, personal de la REBIVI, har un reporte del
nmero de aves enfermas o muertas, incluyendo datos de cada animal encontrado, as como
su posicin dentro de las reas adyacentes a la laguna. Dicho reporte deber ser analizado y
discutido con los integrantes de la UCRC, as como a las universidades, institutos de investigacin y museos interesados en los aves acuticas y marinas, con la finalidad de que dichas
VII.8
Mortandad o enfermedad de tortugas marinas

I. Procedimiento preventivo (antes): Las aguas de Baja California se consideran como uno de
los sitios de alimentacin y desarrollo ms importantes en el ocano Pacfico Mexicano para
la tortuga prieta. La Laguna Ojo de Liebre se caracteriza por presentar algas y pastos marinos
alimentos preferidos por las tortugas, constituyndose un sitio importante para la especie.
II. Procedimiento de emergencia (durante)d: Una vez que personal de ESSA o algn testigo
haya identificado a alguna tortuga marina, deber dar aviso al Coordinador General de la
UCRC, el cual activara a la UCRC, determinando el tipo de brigadas que sean necesarias para
los trabajos de geo-posicionamiento y recolecta de los individuos. Los brigadistas al encontrar una tortuga marina en la playa, deben observar si no se trata de una hembra poniendo
sus huevos y acercarse lentamente para no perturbarlas. Se recomienda, moverse despacio,
no gritar, no aglomerarse y ms bien marcar un rea con alguna cinta. Luego al comprobar
que estn vivas, ya sea por algn movimiento o la respiracin, tratar de evitar su exposicin al
sol colocndole una sombrilla o lona como techo y aplicarle un pao liviano y hmedo sobre
el caparazn para evitar su desecacin. En el caso de tortugas muertas o enfermas, no debe
ser manipulada, excepto por los brigadistas con el atuendo necesario (guantes, tapabocas)
para evitar el riesgo. Se deber levantar toda la informacin posible sobre el animal. Si la tortuga est viva, efectuando su proceso natural de desove, no se debe molestar, hay que mantener una distancia de al menos 20 a 30 m, acordonar el rea y estar fuera del rango de visin
del animal, colocndose siempre a espaldas de la tortuga. No pueden tomarse fotos, ni montarse sobre la tortuga, gritar, etc., todas estas acciones estresan al animal, ocasionando el
http://www.fundacionlatortuga.org/FLT/content/tortugas-marinas
38
abandono del nido. En cualquiera de los dos casos, vivas o muertas, algunas tortugas tienen
unas marcas en las aletas, ya sean anteriores o posteriores, que tiene un cdigo alfa-numrico (i.e. V 0275) y por el revs un cdigo postal del pas de origen, que corresponde al nmero
de identificacin del animal. Si corresponde a un animal muerto, se puede extraer y entregar
a los especialistas o autoridad competente, si por el contrario, pertenece a un animal vivo, no
se debe extraer, slo se realiza la lectura de la placa y se reporta.
Los principales signos
de enfermedad o mortandad son:

Caparazn y Plastrn: fracturas o cortes producidos por una quilla o hlice de embarcacin.
Aletas: signos de compresin debido a trozos de nylon que puedan quedar escondidos por los
pliegues de la aleta. Las heridas con aspecto gelatinoso es seal de infeccin grave.
Orificios nasales: pueden estar obstruidos por alquitrn o cirrpedos (cierta clase de crustceos)
dificultando la respiracin.
Pico: hay que observar cuando lo abra si hay un trozo de sedal. Un corte profundo es seal de
un anzuelo.
Ojos: pueden encontrarse restos de alquitrn.
Cuello: pueden tener restos de nylon que compriman el cuello o la punta de un anzuelo.
Cloaca: observar si no est obstruida y que no sale un hilo de ella. Si es as no se debe tirar del
mismo.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Despus de que haya pasado la temporada

de ballenas en la Laguna Ojo de Liebre, personal de la REBIVI, har un reporte del nmero
de tortugas encontradas vivas y muertas, incluyendo datos de cada animal encontrado,
as como su posicin dentro de las reas adyacentes a la laguna. Dicho reporte deber
ser analizado y discutido con los integrantes de la UCRC, as como a las universidades,
institutos de investigacin y museos interesados en los mamferos marinos, con la finalidad de que dichas instituciones puedan ayudar a conocer las causas de esta contingencia
ambiental.
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VII.9
Introduccin de especies invasoras o exticas

I. Procedimiento preventivo (antes): La REBIVI deber llevar a cabo estudios sobre las especies clave de los sistemas lagunares, los cuales deben incluir un monitoreo peridico (mensuales o estacional), as como las condiciones ambientales que benefician su crecimiento o
poblacin dentro de la Laguna Ojo de Liebre. ESSA deber llevar a cabo los procedimientos
indicados en su Plan de Gestin de Aguas de Lastre, de aquellos buques que hayan transportado sal hacia otros pases, con la intencin de prevenir la introduccin de especies invasoras
o exticas dentro de la laguna.
Se deber de implementar una campaa con los prestadores de servicios ecotursticos y las
cooperativas de pescadores, con relacin a la introduccin de especies de flora o fauna dentro de las reas marinas y costeras de la zona de estudio. Dicha campaa deber contener
informacin sobre las recomendaciones sobre respetar los ecosistemas naturales y el impacto ambiental que tienen otras especies no nativas sobre las especies que habitan las lagunas
costeras.
Procedimiento de emergencia (durante): Una vez que se haya detectado la presencia de una
especie invasora o extica dentro de la Laguna Ojo de Liebre, que incluya la zona costera, se
deber dar conocimiento al Coordinador General de la UCRC, para que en conjunto con la UCRC
implementen las acciones de erradicacin de dicha especie, previa notificacin a las autoridades
correspondientes, para ello se deber conocer el ambiente en el que se est desarrollando y si
es perenne o temporal. El equipo necesario para dichas acciones depender del tipo de especie
invasora, por lo que en su momento el Coordinador General de la UCRC, podr pedir recursos
externos a las dependencias de gobierno o voluntarios.
III. Procedimiento de recuperacin (despus): Posterior a los trabajos de erradicacin, se debern hacer de nuevo los monitoreos peridicos en las reas afectadas por las especies invasoras. Adems, en caso de ser necesario, se deber implementar la estrategia de manejo y
restauracin de los hbitats en que se encuentran las aves playeras o migratorias.
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VIII LITERATURA CITADA

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43

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PROTOCOLO DE ATENCIN A CONTINGENCIAS AMBIENTALES

RESERVA DE LA BIOSFERA EL VIZCANO

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

RESERVA DE LA BIOSFERA EL VICAINO (REBIVI)

CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL DEL

Sector Laguna Ojo de Liebre

ACTIVIDADES ANTROPOCNTRICAS EN LA LAGUNA OJO DE LIEBRE .............................7

OBJETIVO GENERAL DEL PROTOCOLO DE CONTINGENCIAS AMBIENTALES...................8

LEGISLACIN DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR ..................................................15

CONTINGENCIAS O AMENAZAS AMBIENTALES EN EL SITIO DE ESTUDIO................17

AMENAZAS NATURALES .................................................................................................18

UNIDAD COORDINADORA DE RESPUESTA A CONTINGENCIAS (UCRC)....................23

BRIGADAS DE ATENCIN A CONTINGENCIAS ................................................................25

CADENA DE ACTIVACIN DE LA UCRC.............................................................................26

CONTACTOS EN CASO DE EMERGENCIAS...............................................................28

RECURSOS PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS.............................................29

PROCEDIMIENTOS PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS..................................30

DERRAME DE COMBUSTIBLE Y/O LUBRICANTES.............................................................31

NAUFRAGIO Y/O HUNDIMIENTO DE EMBARCACIONES...................................................33

FLORECIMIENTOS ALGALES NOCIVOS O TXICOS..........................................................35

VARAMIENTO DE MAMFEROS .........................................................................................36

MORTANDAD O ENFERMEDAD DE AVES ACUTICAS Y MARINAS...................................36

MORTANDAD O ENFERMEDAD DE TORTUGAS MARINAS................................................38

INTRODUCCIN DE ESPECIES INVASORAS O EXTICAS.................................................40

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Sector Laguna Ojo de Liebre

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Basado en reportes internos de la REBIVI

Sector Laguna Ojo de Liebre

Actividades antropocntricas en la Laguna Ojo de Liebre

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Objetivo general del Protocolo de Contingencias Ambientales

Sector Laguna Ojo de Liebre

Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin por

Convenio Internacional sobre Contaminacin de Hidrocarburos,

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Indicar de forma detallada los procedimientos de seguridad para el buque y la tripulacin

Ley Federal del Mar -LFM (Poder Ejecutivo federal, 1986)

Sector Laguna Ojo de Liebre

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente-LGEEPA

Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal (Poder Ejecutivo Federal, 1992a)

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Ley de Aguas Nacionales LAN (Poder Ejecutivo federal, 1992b)

Ley General de Vida Silvestre - LGVS (Poder Ejecutivo federal, 2000b)

Sector Laguna Ojo de Liebre

Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables - LGPAS

Ley General de Proteccin Civil (Poder Ejecutivo Federal, 2000c)

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Ley de Salud (Poder Ejecutivo Federal, 1984)

Reglamento Interior de la Secretara de la Defensa Nacional

Son atribuciones de la Secretara de Defensa Nacional, entre otras:

Sector Laguna Ojo de Liebre

Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas

Legislacin del estado de Baja California Sur

Ley de Proteccin Civil para el Estado de Baja California Sur

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja

Sector Laguna Ojo de Liebre

III CONTINGENCIAS O AMENAZAS

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales

Sector Laguna Ojo de Liebre

VELOCIDAD DEL VIENTO A

8 Temporal (Tormenta Tropical)

Protocolo de Atencin a Contingencias Ambientales