01/04/2007

Municipios confiables, de Mxico para el mundo

Un gobierno local puede ser confiable si cumple al menos con estos 39 indicadores de la norma
de calidad IWA 4, creada en Mxico con la aprobacin de la ISO. En qu consiste tal
herramienta?
Por qu una norma de calidad para gobiernos locales? Por qu la ISO debe regular a los
gobiernos en su gestin?, exclam Alan Bryden, secretario general de la ISO, en la solemne sala
de juntas de las oficinas centrales en Ginebra cuando Mxico se present, en julio del 2005, en el
corazn de la red ms importante del mundo en materia de normalizacin.
Por una sencilla razn, Mr. Bryden contestamos. No hay prcticamente actividad humana
que no tenga que ver de alguna forma con algn gobierno local. Esto hace que los gobiernos
locales se conviertan en los proveedores ms bsicos de cualquier accin productiva, econmica
o social. Incluso ms que los gobiernos nacionales y regionales. En cierto modo, todos
dependemos de que los gobiernos locales sean confiables. Pues si falla el gobierno local en su
proveedura de servicios, sta dejar de ser confiable, no importa cuntas certificaciones ISO
9001:2000 tenga una empresa cualquiera.
Considere usted lo que le puede suceder a una familia o a una empresa si durante das no se
recoge la basura, o no se surte agua, o peor an, si no funciona el sistema de drenaje. Los
gobiernos locales tienen que ver con la accesibilidad de la energa elctrica, de petrleo y de gas,
as como con la transmisin de voz y datos: las conexiones telefnicas y de cable. Son
responsables de las vas de comunicacin, de la organizacin del transporte pblico y del trfico
vehicular. Sus funciones abarcan la seguridad, as como los elementos que proporcionan calidad
de vida: avenidas y calles, sealizacin, parques, jardines, medio ambiente, escuelas, oficinas de
servicios, recreacin, cultura y ocio. De ellos depende que los datos que ponemos en nuestras
tarjetas de presentacin sean confiables. Ah estn gestionados por los gobiernos locales, los
registros de poblacin, los tribunales, los catastros, los mercados, los panteones, los teatros, los
auditorios, los espacios deportivos. Ms an: la ordenacin territorial urbana que permite el
acceso a multitud de asuntos pblicos y privados. En pocas palabras: tienen que ver con todas
aquellas cosas que permiten el bienestar, la productividad y la cultura. De ellos depende, de
alguna u otra forma, la vida econmica y social de la poblacin.
El Sr. Bryden nos dio la razn. Despus afirmara en la Revista oficial ISO Management Systems
(septiembreoctubre, 2005) que se distribuye en 157 pases: La actuacin de las autoridades
locales puede tener un tremendo impacto en los ciudadanos y en los actores econmicos de
manera muy amplia, por lo que el IWA 4 contribuir a mejorar la calidad donde sta realmente
cuenta: en la vida diaria de la poblacin y las organizaciones.
Qu es la ISO?
A travs de sus procesos de normalizacin y certificacin, la International Organization for
Standardization (ISO) simboliza en todo el mundo algo de extremo valor: confiabilidad. El trmino
ISO proviene del griego y significa igual. Esta organizacin fue creada en 1947 como un
instrumento de apoyo a la comunicacin entre los pueblos. Ha publicado ms de 16 mil normas.
Cuenta con ms de 230 comits que, con base en acuerdos voluntarios entre pases y sectores
involucrados, concilian estndares para un vasto nmero de bienes y actividades en
prcticamente todas las esferas de la accin humana. Bajo estrictos procedimientos de consenso
y respeto, quienes suscriben los acuerdos se obligan a acatarlos.
Sin embargo, gracias a una propuesta mexicana, la ISO incursiona, por primera vez en su
historia, en la gestin de gobierno de manera directa. Se trata de una propuesta madura y
cuidadosa, que se ha venido gestando bajo diversas experiencias, alcances y aprendizajes desde

hace ms de 20 aos.
Qu es la IWA?
El Technical Management Board (TMB), organismo tcnico de la ISO, autoriz a Mxico a
convocar un Taller Internacional de Acuerdo, que en ingls es un International Workshop
Agreement, de all las siglas IWA. Esta reunin se hizo en mayo del 2005 en la ciudad de
Veracruz y participaron 82 personas de 18 pases. All se aprob por unanimidad el documento
IWA para gobiernos locales al que la ISO asign el nmero 4 por su orden de publicacin. El IWA
4 ya es norma oficial mexicana (NMX0025) y norma oficial espaola (UNE). Las directrices en
ingls se pueden obtener en la pgina de la ISO: www.iso.org
La innovacin del IWA 4 consiste en:

1. La gestin integral de todos los procesos necesarios para que un gobierno local
pueda ser considerado mnimamente confiable para sus ciudadanos
2. El compromiso por parte de la ms alta direccin de un municipio (el
ayuntamiento reunido en cabildo con todos los directores principales y el
presidente municipal) con el proceso de gestin de la calidad en su gestin
pblica.
3. Medir 39 indicadores de gestin estandarizadas que en principio todo gobierno
local por sentido comn y experiencia no puede dejar de tener.

El documento contiene dos anexos, uno de los cuales es un sistema de diagnstico que permite
a los gobiernos locales autodiagnosticarse. Esta es la herramienta ms relevante del documento.
Est inspirada en la Agenda Local 21 de las Naciones Unidas y basada en la Agenda Desde lo
Local, desarrollada por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal y otros
muchos actores. En Mxico se ha aplicado en ms de 300 municipios y ha permitido identificar en
base a un diagrama integral de semforos (ver grfico) los 39 indicadores fundamentales que un
gobierno local debe tener, como mnimo, para que pueda ser considerado confiable.
Esta herramienta permite identificar en una matriz los niveles de rojo, amarillo y verde para cada
indicador. As por ejemplo, en materia de basura, el rojo corresponder a tiraderos dispersos a
cielo abierto; el amarillo a un solo tiradero, cercado, vigilado y con un sistema mnimo de
recoleccin; y el verde implica un relleno sanitario en forma, cercado, vigilado, con un sistema
suficiente de recoleccin y con proteccin al suelo y a la atmsfera. Esto es lo mnimo con que
debera contar un municipio. Separar desechos rebasa el mnimo, pero si el municipio no tiene
resuelto el tema de su basura en verde, su programa de separacin de desechos fracasar
irremisiblemente.
Se trata, pues, de una herramienta poltica para hacer polticas pblicas locales, ya que ofrece la
oportunidad para que un ayuntamiento en pleno pueda discutir su diagnstico basado en datos
evidentes y, por tanto, proceder a desarrollar un plan de calidad gubernamental que lo conduzca
hacia la confiabilidad y la eficacia.
El IWA 4 se est aplicando en varios pases, entre ellos destaca Espaa, que ha publicado su
propia norma UNE equivalente a la NMX mexicana y al IWA 4 de la ISO. Mxico tiene el
encargo de recoger las experiencias internacionales que se estn aplicando en 157 pases con el
objeto de depurar el documento original presentado en Veracruz. Esto le permitir al IWA 4
convertirse en una norma voluntariamente obligatoria para todos los gobiernos locales que
quieran ser confiables.

Existe ya un reconocimiento internacional de Confiabilidad en materia de gobiernos locales que

est siendo probado en Mxico y que es respaldado por el Consejo Mundial de la Calidad,
(www.inlac.org). Por otra parte, Microsoft ha desarrollado un software de uso gratuito, que se est
probando en municipios mexicanos, y que sirve para que cualquier gobierno local de cualquier
pas pueda auto diagnosticarse, verificar su diagnstico en trminos duros y desarrollar un plan
de calidad.

Sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables

1. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO
1. Responsable y con una buena gestin de calidad
2. Asociado y vinculado
3. Competencia y continuidad de los servidores pblicos
4. Participacin de la comunidad en polticas y programas
5. Fiscalmente responsable
6. Promotor de la proteccin civil y de los servicios de emergencia
7. Usos sistemtico de tecnologa e Internet
8. Marco legal establecido e implementado
9. El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local
10. Transparente y socialmente responsable
11. Sana administracin financiera
12. Seguro y consciente de la seguridad

2. DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE

1. Innovador de alternativas tecnolgicas
2. Promotor del empleo y del potencial productivo
3. Responsable del abastecimiento de artculos bsicos
4. Promotor de la formacin para el empleo local
5. Promotor del turismo
6. Sistemas e infraestructuras para las comunicaciones
7. Promotor del sector agropecuario
8. Promotor de industria, comercio y servicios

3. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

1. Prestador de servicios pblicos
2. Promotor del deporte y el ocio
3. Promotor de la integracin tnica
4. Promotor de la igualdad de gnero
5. Responsable de los sectores de la poblacin vulnerable y en riesgo
6. Promotor de la salud pblica
7. Garante de la calidad en la educacin bsica
8. Promotor de un nivel aceptable de vivienda
9. Promotor de la responsabilidad cvica
10. Promotor de la cultura y el patrimonio histrico
11. Responsable de la lucha contra la pobreza

4. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE

1. Cuidadoso de la calidad del aire

2. Responsable de la recoleccin de basura y su disposicin
3. Cuidadoso de la imagen del entorno
4. Protector de los recursos naturales
5. Sistema de ordenamiento territorial eficaz
6. Responsable del agua
7. Cuidadoso y responsable del suelo
8. Promotor de la educacin ambiental

Carlos Gadsden es Secretario Internacional del ISO / IWA 4.

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