Ley Soberania PDF

LEY ORGNICA
DE SEGURIDAD
Y SOBERANA
AGROALIMENTARIA
Gaceta Ocial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008
Gaceta
Ocial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.891 de fecha 31 de julio de 2008
LEY ORGNICA
DE SEGURIDAD
Y SOBERANA
AGROALIMENTARIA
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo I. Disposiciones Generales
Objeto
mbito de aplicacin
Orden pblico, utilidad pblica e inters social
Soberana agroalimentaria
Seguridad agroalimentaria
Definiciones
Captulo II. De los Principios Inherentes al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
Principios de la seguridad y soberana
agroalimentaria
Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos
Derecho a producir y consumir los alimentos propios
del territorio nacional
Produccin sustentable
El trabajo como elemento principal de la produccin
social agrcola
Garanta a las futuras generaciones
Estructura agrcola territorializada
Funcin preferentemente social de las polticas
agroalimentarias
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Incentivo de nuevas formas de produccin

Condiciones justas para el intercambio y la
distribucin
Aplicacin de los Principios establecidos en la Ley
en materia de tierras y desarrollo agrario
Responsabilidad del Estado
Responsabilidad social
Captulo III. Competencias del Ejecutivo Nacional
Competencias
TTULO II. DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Captulo I. De la Disponibilidad
Balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios
Condiciones de normalidad del mercado
Acceso efectivo a los alimentos
Captulo II. De las Reservas Estratgicas
Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de
las Reservas Estratgicas
Creacin de reservas estratgicas habituales
Planificacin de las reservas estratgicas
agroalimentarias
Ciclo de almacenamiento de las reservas
estratgicas
La distribucin de las reservas alimenticias
Almacenamiento de las reservas alimenticias
Corresponsabilidad de la Milicia Nacional
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Bolivariana
Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en
casos de contingencias
Garanta de la seguridad agroalimentaria
Estrategias y medidas especiales para la
contingencia
DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO
JUSTO
Actividades de distribucin, intercambio y
comercializacin
Servicios de distribucin e intercambio
Funciones facilitadoras de la distribucin e
intercambio
Prioridad en el suministro de servicios y colocacin
de productos e insumos
Prioridad de consumo de productos agrcolas
Garanta de distribucin eficiente
De la garanta de colocacin o arrime de la cosecha
De la economa de equivalencia y los trueques
Distorsiones en la distribucin e intercambio
Captulo II. De la Participacin en la Distribucin e
Intercambio de Productos Agroalimentarios
Seccin Primera: de la participacin social en la
planificacin de la produccin agrcola sustentable
Polticas locales
Redes y espacios alternativos para el intercambio y

distribucin agrcola
Seccin Segunda: de las Asambleas Agrarias
Espacios de planificacin participativa
Asambleas Agrarias
Funciones de las Asambleas Agrarias
Asambleas Agrarias Ampliadas
Regulacin sectorial sobre Asambleas Agrarias
Asambleas Agrarias Nacionales
Asambleas Agrarias Regionales
Consejos Campesinos o de Productoras y
Productores
Funciones de los Consejos Campesinos o de
Productoras y Productores
Seccin Tercera: de la Participacin de la
Agroindustria
Actores en la produccin agroindustrial e industrial
Responsabilidad de la agroindustria
Seccin Cuarta: del Voluntariado Agrcola
Estmulo del voluntariado agrcola
Definicin de voluntariado agrcola
Seccin Quinta: del Uso Social de la Informacin
Derecho a la informacin
Convenios en materia de informacin
Captulo III. Del Intercambio y Comercio Justo
Internacional
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Acuerdos Internacionales
Fundamentos esenciales
Importacin y exportacin de rubros
agroalimentarios
Productos sustitutivos
Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos
TTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS
ALIMENTOS
Requisitos bsicos de inocuidad y calidad
Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos
Sujecin a principios y normas sobre calidad
Responsabilidad agroalimentaria
Implantacin de sistemas de rastreabilidad
Determinacin de parmetros de inocuidad y
calidad
Asesoramiento y formacin
Implementacin de sistemas de gestin de calidad
Sujecin legal de la regulacin y control de la
manipulacin gentica
Captulo II. De la Inocuidad y Calidad en la Produccin
Interna
Investigacin y nuevas tecnologas
Control de factores de riesgo
Manipulacin de materia prima

Condiciones de conservacin
Anlisis de riesgo
Cumplimiento de especificaciones de normas de
calidad
Rotulacin de alimentos envasados o
empaquetados
Uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios y
otros productos
Mantenimiento de residuos dentro de lmites
permisibles
Aplicacin de tcnicas de almacenamiento
Captulo III. De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Importados
Verificacin de requisitos legales de seguridad
agroalimentaria
Reconocimiento de productos alimenticios e
insumos importados
Inspeccin de fbricas de alimentos e insumos
extranjeras
Uso de organismos vivos modificados
Captulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos
Exportados
Cumplimiento de normativa de los exportadores
Certificacin de calidad
Captulo V. Del Control de la Inocuidad y Calidad en los

Alimentos
Instalacin y expansin de red de laboratorios
Vigilancia de la aplicacin de los sistemas de
rastreabilidad
Medidas fitosanitarias o zoosanitarias de productos
importados
TTULO V. DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN
MATERIA AGROALIMENTARIA
Captulo I. De la Investigacin en Materia Agroalimentaria
Promocin e incentivo
Polticas de investigacin y desarrollo de alimentos
Utilizacin de investigaciones de las instituciones
docentes
Promocin de convenios
Promocin de investigaciones en biotecnologa
Control de la manipulacin gentica de organismos
vivos
Orientacin de la investigacin hacia el desarrollo
social
Captulo II. De la Educacin Agroalimentaria
Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones
de Alimentacin
Fomento de la cultura agroalimentaria
Promocin de la educacin alimentaria y nutricional
Sujetos de la formacin y educacin

De la acreditacin de los saberes
Seccin Segunda: de los Programas de Formacin
y Control Higinico en la Manipulacin de
Alimentos
Fomento de las buenas prcticas agrcolas y las
normas de higiene
Formacin
Formacin tcnica docente
TTULO VI. DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Tipos de sanciones
Forma de clculo de sanciones pecuniarias
Circunstancias agravantes
Circunstancias atenuantes
Eximentes de responsabilidad
Reincidencia
rganos y entes competentes para la imposicin de
sanciones
Medidas accesorias
Captulo II. Sanciones
Ilcitos leves
Extraccin de productos destinados al
abastecimiento local
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Incumplimiento del orden priorizado de colocacin

de alimentos
Incumplimiento del orden priorizado de colocacin
de servicios e insumos
Obstruccin, destruccin o deterioro de reservas
estratgicas.
Sustraccin de reservas estratgicas
Incumplimiento de las restricciones a la movilizacin
Incumplimiento de las restricciones a la matanza de
animales
Omisin de la obligacin de formar
Simulacin de actividades de voluntariado agrcola
Uso ilcito de informacin de las Asambleas Agrarias
TTULO VII. DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y
CONTROL
Facultades de inspeccin y fiscalizacin
Obligaciones especficas a cargo de los particulares
Determinacin de los sujetos responsables
Validez de la informacin obtenida
Deber de colaboracin
Obligacin de informar
Mecanismos tcnicos
Captulo II. Procedimientos
Procedimientos aplicables
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Principios
Publicidad del expediente
De la acumulacin de expedientes
Confidencialidad de documentacin
Seccin Primera: de la Inspeccin y Fiscalizacin
Inicio y notificacin
Inicio en las oficinas de la Administracin
Acto de inicio
Excepcin
Ejercicio de las facultades de inspeccin y
fiscalizacin
Ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin
Levantamiento de acta
Verificacin de conformidad
Seccin Segunda: de las Medidas Preventivas
Medidas preventivas
Ejecucin de las medidas preventivas
Medidas preventivas por infraccin de la normativa
sanitaria
De la oposicin a las medidas preventivas
Guarda de bienes
Seccin Tercera: del Procedimiento para la
Imposicin de Sanciones
Apertura del procedimiento sancionatorio
Acta de conformidad
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Aceptacin de los hechos

Descargo parcial
Lapso probatorio
Reglas sobre pruebas
Nuevas medidas preventivas
Levantamiento o modificacin de medidas
preventivas
De la terminacin del procedimiento
Acto conclusivo
Seccin Cuarta: de la Imposicin de Sanciones
Ejecucin voluntaria
Ejecucin forzosa
Normas para la ejecucin forzosa
Notificacin de sanciones
Destino de los bienes objeto del comiso declarado
con lugar
Comiso declarado sin lugar mediante acto
definitivamente firme
Supletoriedad
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL
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DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA
AGROALIMENTARIA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Para la construccin del Estado Social de justicia y bienestar
que enuncia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, es indispensable garantizar a las ciudadanas y los
ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a alimentos de
calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de aquellos
producidos en el pas, sobre la base de las condiciones
especiales propias de la geografa, el clima, la tradicin, cultura
y organizacin social venezolana.
Para un verdadero desarrollo rural revolucionario es necesario
superar la concepcin tradicional de mercado de alimentos y
productos agrcolas, con una visin productivista y rentista, en
detrimento del derecho fundamental de las venezolanas y los
venezolanos a alimentarse.
Hasta la promulgacin de la Constitucin Bolivariana, el
mercadeo agrcola constitua el exclusivo mecanismo regulador
de la distribucin de todos los bienes, servicios y saberes
que tenan como finalidad principal la alimentacin nutritiva,
oportuna y suficiente de la poblacin y la dignificacin de la
vida campesina.
Estos fines estatales, alimentacin y produccin agrcola,
estn infaliblemente ligados, sin que pueda concebirse un
Estado garante del acceso oportuno a alimentos de calidad,
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sin la proteccin y apoyo a la actividad agroproductiva y

agroalimentaria de la Nacin.
De igual forma, la justicia agraria es incompleta con la sola
democratizacin de la tenencia o el uso de la tierra, hay
que acompaarla con instrumentos jurdicos que enmarquen
otras equilibradas relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo, socialmente necesarias
y econmicamente equitativas, para el desarrollo de las
fuerzas productivas del agro, superando programticamente
la desigualdad socioeconmica entre el campo y la ciudad,
as como la concepcin reductista de contemplar el campo
en unidades de produccin y no dimensionadas en unidades
sociales de produccin y consumo, para superar el hambre
como elemento estructural capitalista, y la progresiva
disminucin de la intervencin de capitales especulativos o las
relaciones mercantilistas en el agro.
Las experiencias de reforma agraria en nuestro pas, y en
el mundo entero, han demostrado que la adjudicacin de
tierras, como poltica independiente, sin medidas de incentivo,
fomento y proteccin de la actividad agroalimentaria nacional y
el desarrollo rural integral, terminan siendo un problema para la
campesina y el campesino que, con un ttulo suficiente que le
permite aprovechar la tierra, no tiene garantas que le permitan
financiar su produccin y, peor an, sin posibilidad de asegurar
la colocacin de su producto en las redes de distribucin e
intercambio.
Las condiciones establecidas por el mercado, aunadas a
las prcticas tradicionales de los grandes productores y
comercializadores de alimentos han generado cambios en los
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hbitos de consumo de la poblacin, as como la reduccin

de las expectativas de las pequeas productoras y pequeos
productores venezolanos dispuestos a fructificar el campo
venezolano.
El mercado como realidad, es expresin concreta de la
formacin socio histrica de la economa poltica, tiene
mecanismos de reproduccin material, adems de los
elementos subjetivos que lo apuntalan.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica no
tiene por objeto la simple supresin del libre mercado, como
mecanismo de generacin de riquezas, fuentes de empleo,
comercializacin de bienes y otras funciones que se le atribuyen
pueda cumplir. Antes bien, tiene por objeto brindar una
herramienta jurdica en manos del Estado y de la sociedad en
su conjunto que permita la planificacin normativa, estratgica,
democrtica, participativa y territorializada de la produccin
agrcola, tambin la gestacin y desarrollo de espacios para
la produccin y distribucin de bienes, servicios y riquezas
cnsonos con el proyecto de sociedad plasmado en nuestra
constitucin, al tiempo que se garantiza el abastecimiento y
distribucin equitativa y justa de alimentos a toda la poblacin.
El momento histrico de cambios que experimenta el Estado
venezolano amerita, de manera urgente, los cambios
estructurales en las condiciones de una justa distribucin social
de los beneficios derivados de la actividad agroalimentaria y
agroproductiva.
El anteproyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
propuesto pretende expresar un desarrollo integral de la
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normativa constitucional que regula los principios del rgimen

socioeconmico y la funcin del Estado en la economa, en
el mbito de la seguridad alimentaria y la consolidacin de la
soberana nacional en materia agroalimentaria, representada
por el objetivo final del autoabastecimiento.
En efecto, la Constitucin plantea dos componentes bsicos
entre los derechos irrenunciables de la Nacin enunciados
en su artculo 1, como son la soberana y la seguridad
agroalimentaria. Seala la Exposicin de Motivos del texto
constitucional lo siguiente:
La actividad de produccin de alimentos queda
establecida como esencial para el pas, consagrndose
el principio de la seguridad alimentaria en funcin del
acceso oportuno y permanente de alimentos por parte
de los consumidores.
As mismo, este carcter esencial de la actividad de produccin
de alimentos es desarrollado de manera amplia en el artculo
305 constitucional, en el cual se encuentra explcita la garanta
de seguridad alimentaria, sobre la base del desarrollo de
la soberana alimentaria, entendida la primera como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte
del pblico consumidor, y la segunda comprendida en la
idea de desarrollo y privilegio de la produccin agropecuaria
interna, de inters nacional y fundamental para el desarrollo
econmico y social de la nacin.
En el mismo sentido, dentro del conjunto de actividades
estatales asignadas como competencias al Poder Nacional,
conforme el artculo 156, numeral 23 de la Constitucin,
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destacan las polticas nacionales y la legislacin en materia de

seguridad alimentaria.
La armonizacin de la normativa relacionada con la alimentacin
y aquella referida a la produccin agrcola y el desarrollo rural
integral, no poda posponerse. Por el contrario, luca urgente
la revisin del ordenamiento jurdico visto desde un punto de
vista sistmico que evite discordancias y permita que todos
las ciudadanas y ciudadanos, productoras y productores,
industriales, comerciantes, funcionarias y funcionarios pblicos
y, en fin todos los actores en la cadena agroalimentaria,
conozcan sus derechos y deberes en materia de seguridad y
soberana agroalimentaria.
En este sentido, un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, como el que se propone, puede asegurar el
establecimiento de un marco jurdico estable que oriente
las mltiples variantes de la actuacin de los Poderes del
Estado y de las ciudadanas y ciudadanos, a travs del
desarrollo ordenado de actos normativos (leyes y decretos) y
administrativos (resoluciones ministeriales e interministeriales)
que propendan al logro de los objetivos definidos en el
ordenamiento orgnico y colme las deficiencias que en este
sentido, presenta la actual normativa vigente.
En este particular, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria constituye
el instrumento jurdico idneo para desarrollar en materia
de seguridad y soberana agroalimentaria los principios
constitucionales enunciados anteriormente, reordenar el
ordenamiento jurdico vigente, determinar los instrumentos
normativos a futuro y asegurar la participacin popular.
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Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica

responde adems a precisas justificaciones desde todos los
mbitos de accin del Estado venezolano: social, econmico,
jurdico y poltico territorial.
Justificacin social.
El aislamiento social y econmico entre la productora o
el productor y la ciudadana o el ciudadano que, en fin es
destinatario de esa produccin, opera en unas particulares
circunstancias de desencuentro entre los procesos de
produccin y su disposicin final para el consumo, generando
condiciones para que se gesten conductas irregulares como el
acaparamiento, la especulacin y la presin inflacionaria con
motivos polticos.
Se hace entonces imperativo impulsar nuevos sujetos
organizativos de la economa agrcola, en cuyo seno se
establezca la asociacin entre quien produce, distribuye
y consume los alimentos, acortando los canales de
comercializacin y distribucin, orquestando la produccin
primordialmente en base a la satisfaccin de las necesidades
nutricionales alimentarias y no a la satisfaccin de intereses
rentistas particulares.
Adicionalmente, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica ofrecer el escenario idneo para la insercin
del productor en la seguridad social, como una conquista
histrica de la campesina y el campesino venezolano,
cuyo desenvolvimiento est tan vinculado con la seguridad
agroalimentaria y agro productiva del pas.
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Justificacin Econmica.
La fundamental contradiccin del modelo econmico capitalista
neoliberal en materia agroalimentaria ha sido la incapacidad
manifiesta de lograr una justa y equitativa distribucin de todos
los bienes alimentarios e ingresos social y econmicamente
necesarios para llevar a la prctica las polticas de desarrollo
rural, siendo preciso someter las condiciones de abastecimiento,
distribucin, intercambio y comercializacin a la regulacin
social, es decir, la vinculacin social eficiente y eficaz entre la
planificacin y el mercado, no dejando slo al mercado como
agente regulador de la economa, pero tampoco al Estado que
centralice toda la planificacin o el monopolio en la produccin
o distribucin.
Deben coexistir ambos sistemas, sometidos a una regulacin
de la produccin y del consumo, predeterminados y
dinmicamente cuantificados, concebidos entre los miembros
de la sociedad a travs del intercambio de actividades,
motivando a las productoras y los productores individual y
colectivamente, mediante un sistema de incentivos materiales
y morales, autodeterminado.
Es adems indispensable la asuncin voluntaria de
responsabilidades en la toma y ejecucin de decisiones por
parte de los miembros de la sociedad, y en la cual el Estado
como expresin del poder poltico en manos del pueblo
centraliza algunas polticas en aras del armnico desarrollo
nacional.
Este sistema debe tener como caractersticas esenciales la
justicia y la equidad.
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Justificacin jurdica
La preeminencia del principio de libre competencia establecido
en el artculo 299 de la Constitucin Bolivariana, por encima
del derecho fundamental a la alimentacin y a la vida digna de
nuestras productoras y productores, ha sido el resultado de una
interpretacin parcial de la Constitucin, descontextualizada
del espritu y letra constitucional.
Nuestra Carta Magna sujeta el hecho econmico a una
justa distribucin de la riqueza mediante la planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta,
donde el Estado se reserva el uso de la poltica comercial
(art.301 ejusdem).
As, el Estado Venezolano no puede dejar a la arbitrariedad
del libre mercado el desarrollo de la produccin de los bienes
materiales y espirituales, asumiendo la responsabilidad
rectora social, la distribucin socialmente justa de bienes,
especialmente de alimentos, conforme lo establecido en los
artculos 305 al 308 constitucionales.
Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
se fundamenta en lo establecido en la Ley que Autoriza al
Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan, publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 38.617 de fecha 01 de febrero de 2007, cuyo numeral 4 del
artculo 1 dispone:
Artculo 1. Se autoriza al Presidente de la
Repblica para que, en Consejo de Ministros,
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dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley,

de acuerdo con las directrices, propsitos y marco
de las materias que se delegan en esta Ley, de
conformidad con el ltimo aparte del artculo 203
y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en
consecuencia;
4. En el mbito econmico y social:
Dictar normas que adapten la legislacin existente
a la construccin de un nuevo modelo econmico y
social sustentable, destinadas a salud, educacin,
seguridad social, seguridad agroalimentaria,
turstico, de produccin y empleo, entre otros, que
permita la insercin del colectivo en el desarrollo
del pas, para lograr la igualdad y la equitativa
distribucin de la riqueza, actualizando el Sistema
Pblico Nacional de Salud y elevando la calidad
de vida de los ciudadanos y de los pueblos y
comunidades indgenas, en aras de alcanzar
los ideales de justicia social e independencia
econmica, as como las relativas a la utilizacin
de los remanentes netos acumulados de capital.
En adicin a lo expuesto, la facultad conferida por dicha Ley
al Presidente de la Repblica se extiende a actos normativos
con carcter orgnico, como el que se presenta, a tenor de lo
dispuesto en el artculo 2 de la mencionada Ley Habilitante.
Sobre este particular, la Ley Orgnica, tal como es definida en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 203, no es slo la que as denomina la Constitucin,
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sino tambin aquella que se dicte (i) para desarrollar los

derechos constitucionales y (ii) para servir de marco normativo
a otras leyes, supuestos stos que integran la razn de ser del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Justificacin poltico-territorial
En el contexto del proceso de avance social del pueblo
venezolano, las actoras y los actores del sistema agrcola
se ven desprovistos de instrumentos jurdicos que permitan
la concrecin de polticas revolucionarias en el campo de
la poltica econmica agrcola que norme la produccin, la
distribucin e intercambio, y evite las conductas irregulares en
el abastecimiento y distribucin de alimentos, principalmente
los monopolios y oligopolios, las fluctuaciones errticas
de los precios, la oferta escasa y la poca variedad de esta,
cuyas consecuencias son hambre, miseria y desnutricin, con
el consecuente obstculo a las posibilidades de desarrollo
integral de la poblacin.
El Estado requiere herramientas para la constitucin de
un orden social donde se unifique el poder popular y la
esfera econmica de la produccin de los bienes materiales
necesarios, reivindicando la vida campesina y garantizando
la nutricin de la poblacin, basndose en una planificacin
participativa y socialista de la economa agrcola.
Ahora bien, las polticas agroalimentarias deben adecuarse a
la especificidad del resto de los sectores econmicos, a los
tipos y formas en que aparecen representados en una amplia y
compleja diversidad socio cultural las productoras y productores,
as como las ciudadanas y ciudadanos destinatarios de su
23
produccin.
La existencia de los sistemas productivos y el nivel de desarrollo
de las fuerzas productivas, responde a diferencias territoriales
dadas por la diversidad de condiciones edafoclimticas, la
incertidumbre de la produccin, la inflexibilidad de los ciclos
de produccin, la formacin socio histrica, entre otras,
condiciones stas que determinan la existencia de un desarrollo
agrcola y un consumo de alimentos asimtricos.
Tales caractersticas condicionan la realizacin, el valor o
la formacin de precios, tanto en la produccin como en el
consumo de alimentos y, en general de bienes, servicios y
saberes del sector agroalimentario.
Por tanto, se hace necesario disear una estrategia
territorializada para la produccin agrcola, en funcin del
desarrollo social, econmico y poltico del sector rural y peri
urbano, tambin sus relaciones e integracin con lo urbano, en
un abastecimiento bidireccional de alimentos, bienes, servicios
y saberes agrcolas, bajo relaciones justas de produccin y
distribucin de ingresos para el desarrollo local sustentable y
sostenible, como elemento estratgico en el planeamiento de la
defensa integral y soberana agroalimentaria local y nacional.
Estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
El texto del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
de Seguridad y Soberana Agroalimentaria ha sido estructurado
en 07 Ttulos, 18 Captulos y las disposiciones Transitorias,
Derogatoria y Final respectivas, segn el siguiente ndice:
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TTULO I. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Captulo II. De los Principios Inherentes al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
Captulo III. Competencias del Ejecutivo Nacional
TTULO II. DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Captulo I. De la Disponibilidad
Captulo II. De las Reservas Estratgicas
Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de
las Reservas Estratgicas
Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en
casos de contingencias
TTULO III. DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y
COMERCIO JUSTO
Captulo II. De la Participacin en la Distribucin e
Intercambio de Productos Agroalimentarios
Agroindustria
25
Captulo III. Del Intercambio y Comercio Justo

Internacional
TTULO IV. DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS
ALIMENTOS
41
Captulo II. De la Inocuidad y Calidad en la Produccin
Interna
Captulo III. De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Importados
Captulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos
Exportados
TTULO V. DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN
MATERIA AGROALIMENTARIA
Captulo I. De
Agroalimentaria
la
Investigacin
en
Materia
Captulo II. De la Educacin Agroalimentaria

Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones
de Alimentacin
Seccin Segunda: de los Programas de Formacin y
Control Higinico en la Manipulacin de Alimentos
TTULO VI. DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Captulo II. Sanciones
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TTULO VII. DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y

CONTROL
Captulo II. Procedimientos
Seccin Tercera: del Procedimiento para la Imposicin
de Sanciones
DISPOSICIONES FINALES
Desarrollo de la estructura del Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria.
La estructura del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
est desarrollada segn el anterior ndice, sintetizada en los
siguientes trminos:
Ttulo I. Disposiciones Fundamentales.
El Ttulo I, contiene las disposiciones generales referidas a
la interpretacin y aplicacin de la ley, contempla las normas
fundamentales, con sus correspondientes Disposiciones
Generales, Principios y Competencias del Ejecutivo Nacional.
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El Captulo I, explana las Disposiciones Generales del Decreto,

entre las cuales destacan su objeto, mbito de aplicacin y la
declaratoria de Orden pblico, utilidad pblica e inters social
de las actividades que aseguren la disponibilidad y acceso
oportuno a los alimentos inocuos, de calidad y en cantidad
suficiente a la poblacin, as como los bienes necesarios con
los cuales se desarrollan dichas actividades. Con mencin
especial de la posibilidad de proceder a la adquisicin forzosa
de los bienes afectos a tales actividades, previo pago del
justiprecio, sin necesidad de obtener autorizacin por parte de
la Asamblea Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social.
As mismo, se definen de manera especial la soberana y
seguridad agroalimentaria, trminos esenciales para la cabal
comprensin de este instrumento y su correcta interpretacin,
al tiempo de precisar algunos trminos que deben ser definidos
en el marco del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, a los efectos de garantizar la seguridad jurdica de
los sujetos obligados y beneficiarios.
En el Captulo II de este primer ttulo se exponen los
Principios Inherentes al Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, entre los cuales destacan el derecho a la
disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos, a producir
y consumir los alimentos propios del territorio nacional y a una
produccin sustentable.
Este captulo otorga preeminencia al trabajo como elemento
principal de la produccin social agrcola.
28
La garanta a las futuras generaciones, el establecimiento

de la territorializacin de la estructura agrcola y el carcter
predominantemente social que deben guardar las polticas
agroalimentarias contribuyen de manera importante a la
comprensin de las nuevas disposiciones para la ordenacin y
regulacin de las distintas formas de produccin, intercambio y
distribucin.
En este mismo captulo se fija con claridad la aplicacin de los
principios contenidos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario,
en cuanto stos constituyen la columna vertebral de los planes
de distribucin justa y equitativa de tierras, en el marco del
desarrollo agrario nacional integral, sin lo cual no sera posible
el fomento de la produccin nacional con miras a la garanta de
soberana agroalimentaria.
El establecimiento de las responsabilidades a cargo del
Estado y de las y los particulares permite visualizar el grado
de corresponsabilidad entre el Estado, las productoras y
productores, la agroindustria, comercializadores, importadores
y exportadores de alimentos, conjuntamente con las
ciudadanas y ciudadanos que finalmente son destinatarios de
estos productos agroalimentarios.
En cuanto al Captulo III, fija de manera especfica
las competencias del Ejecutivo Nacional
en el marco
de la aplicacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica, ordenando la situacin existente en torno a la
infinidad de competencias asignadas a distintos rganos y
entes de la Administracin Pblica en materia de seguridad
y soberana agroalimentaria, dispersas en un sinnmero
29
de disposiciones legales. Estas competencias debern ser

distribuidas entre los rganos y entes competentes en razn
de la materia, conforme lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la legislacin que regula
la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional.
Ttulo II. Del Acceso Oportuno a los Alimentos.
En este ttulo se establecen las principales normas referidas
al abastecimiento oportuno y acceso a los alimentos por parte
de la poblacin.
El tema de la Disponibilidad de alimentos, desarrollado en
el Captulo I de este Ttulo II, plantea las condiciones en
las cuales las ciudadanas y los ciudadanos podrn acceder
de manera constante a alimentos de calidad y en cantidad
suficientes. Entre otros aspectos, se regula el Balance Nacional
de Alimentos e insumos agroalimentarios, el cual vena siendo
llevado a cabo por el Ejecutivo Nacional, pero ahora gozar
de rango legal. Este Balance permite establecer una relacin
entre consumo y necesidades alimentarias, produccin interna,
inventarios, importacin y exportacin de alimentos.
En este captulo se definen dos importantes lneas estratgicas
vinculadas a la disponibilidad oportuna de alimentos: la
implantacin de polticas pblicas tendientes a la normalizacin
del mercado, a fin de evitar las perversiones que pudieran
generarse en l y la proteccin de las comunidades ubicadas
en zonas alejadas de los principales centros poblados, a las
30
cuales tradicionalmente se ha negado el acceso a alimentos

en cantidad suficiente, o se hace efectivo dicho acceso en
condiciones gravosas para su poblacin, en funcin del
traslado a sta de los costos de transporte.
Las Reservas Estratgicas a que refiere el Captulo II vienen
a llenar un amplio vaco legislativo en cuanto su creacin,
planificacin y administracin. No existe, en los trminos actuales
una regulacin sobre reservas estratgicas. Situaciones
polticas coyunturales han demostrado la vulnerabilidad de
la seguridad interior ante las distorsiones provocadas por los
actores con mayor influencia en las cadenas agroalimentarias,
degenerando incluso en alzas de precios inflacionarias con
fines polticos, desabastecimiento y zozobra en la poblacin.
Sobre el particular, desastres naturales, epidemias y otras
situaciones no previsibles deben ser atendidas de inmediato,
pero sus efectos inmediatos deben ser atenuados con una
correcta y oportuna administracin de reservas estratgicas de
alimentos.
De igual forma, el comportamiento de las reservas internas
de alimentos debe prever las eventualidades de la poltica
exterior del pas, ya sea en el plano de amenazas comerciales
externas con fines de abuso de posicin de dominio e incluso
las particularidades que pudieran crearse ante desastres
naturales en pases que fungen como aliados estratgicos en
la provisin de alimentos, agresiones militares contra la paz
de la Repblica o la interferencia de potencias extranjeras en
el desempeo normal de la comercializacin internacional de
productos agroalimentarios.
31
Como se ver, tales consideraciones han impuesto la

necesidad de normar las reservas estratgicas como medida
de proteccin habitual y de contingencia, segn las razones
que ameriten su utilizacin.
Ttulo III. De la Distribucin, Intercambio y Comercio
Justo.
Este ttulo desarrolla una modificacin sustancial de la
legislacin en materia de intercambio, distribucin y comercio
de alimentos y productos agroalimentarios.
Por una parte, la legislacin vigente hasta la entrada en vigor del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
se caracteriza por una visin productivista y rentista de la
actividad agroalimentaria. Se niega el carcter fundamental
del derecho a la alimentacin. Esta visin es superada en
este instrumento, el cual busca garantizar a las ciudadanas y
ciudadanos que los alimentos lleguen a sus familias de manera
oportuna y con precios justos, accesibles.
Por otra parte, un aporte a destacar dentro del Captulo I, es el
privilegio del abastecimiento local frente a la comercializacin
del producto con fines capitalistas. Esta incorporacin terminar
con las negativas conductas de extraccin de alimentos de las
zonas productoras hacia los mercados en los que se pague el
mayor precio por el producto, sin importar que la comunidad
de origen de dichos productos quede desabastecida. Estas
regulaciones no constituyen bice para la colocacin de
alimentos y productos agrcolas en los grandes mercados,
32
pero asegura que las propias campesinas y campesinos que

trabajaron la tierra, as como los habitantes de sus comunidades
puedan acceder a estos alimentos a precios ms justos, y con
mayor eficiencia en el abastecimiento, pues ste se regula a
nivel local.
Otros aspectos de relevancia son la inclusin, en las
regulaciones, de los servicios de distribucin e intercambio, las
funciones que los facilitan y las garantas en la colocacin o
arrime de la cosecha a las productoras y productores, con la
finalidad de incentivar la produccin agrcola.
Este instrumento legal plantea adems el reconocimiento de
alternativas de intercambio monetarias o no monetarias, tales
como la economa de equivalencia, el trueque o cualquier
otra forma de valoracin comparativa que resulten de un
intercambio, con remisin al ordenamiento jurdico especial
que las regule.
En lo que respecta al Captulo II de este Ttulo III, se otorga
un papel protagnico al pueblo venezolano en la distribucin
e intercambio de productos agroalimentarios, diferenciado en
funcin del rol que toca representar a cada uno de los actores
en la cadena agroalimentaria.
As, la participacin social en la planificacin de la produccin
agrcola sustentable se consagra a partir de la discusin de las
polticas locales, a travs de las Asambleas Agrcolas como
espacios de planificacin participativa, distribuidas por rubros o
categoras de rubros en tres niveles (nacional, regional y local).
Estos espacios de concurso de ideas y opiniones propiciarn
33
la construccin de planteamientos interesantes para la

planificacin del sector agrcola, desde las bases organizadas
en Consejos Campesinos.
La responsabilidad de la Agroindustria, tradicionalmente
concebida como un consumidor ms, es precisada en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, en dos
vertientes: asegurar la colocacin preferente de insumos y
productos venezolanos, con la finalidad de su transformacin
y, dar prioridad a la transformacin de los productos agrcolas
en alimentos para el consumo humano directo.
Se dedica una seccin de este captulo II al Voluntariado
Agrcola, lo cual viene a consolidar una aspiracin del
reconocimiento de la corresponsabilidad y solidaridad de todas
las ciudadanas y ciudadanos en la produccin y distribucin
de alimentos, desprovistas de cualquier intencin de lucro o
recompensa que caracteriza las conductas asumidas en el
modelo de produccin capitalista.
Completa este captulo la exposicin del deber de informar
y las regulaciones en proteccin de las ciudadanas y
ciudadanos obligados. Esto permitir la materializacin de
los mecanismos de control de la Administracin, con base en
informacin provista por los propios actores, sin menoscabar
el derecho a la confidencialidad y el conocimiento previo de
las interesadas y los interesados del fin con el cual se requiere
cierta informacin.
En este mismo ttulo, el Captulo III establece normas sobre
el intercambio y comercio justo internacional, especialmente
34
aquellas dirigidas a proteger la produccin nacional frente a los

mercados internacionales, a los cuales concurren en muchas
ocasiones grandes empresas en condiciones muy ventajosas
frente a las productoras y productores venezolanos.
Ttulo IV. De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos.
La calidad de los alimentos destinados a satisfacer las
necesidades de venezolanas y venezolanos es, como se ha
visto, objeto principal de este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica. Por ello no escapa a su desarrollo
la delimitacin de las disposiciones en materia de calidad e
inocuidad de dichos alimentos.
De tal forma, se ha dispuesto en el Captulo I (Disposiciones
Generales) un articulado referido a la garanta, requisitos
bsicos, principios, parmetros y sistemas de gestin de la
inocuidad y calidad de los alimentos.
El desarrollo de estas normas ha sido establecido segn
su incidencia en la Produccin Interna (Captulo II), en la
importacin de alimentos (Captulo III) o en su exportacin
(Captulo IV).
Investigacin y nuevas tecnologas, control de factores
de riesgo, manipulacin de materia prima, condiciones de
conservacin, anlisis de riesgo, normas sobre rotulacin o
empacado, uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios
y otros productos, mantenimiento de residuos dentro de lmites
permisibles y la aplicacin de tcnicas de almacenamiento
35
norman la calidad e inocuidad en la produccin de alimentos.

La proteccin de las ciudadanas y los ciudadanos frente a
productos de origen transgnico, o de calidad insuficiente,
estn comprendidos en el captulo referido a la Inocuidad y
Calidad en los Alimentos Importados.
De la misma forma, el Estado es garante de la calidad e
inocuidad de los alimentos que se exportan desde sus
fronteras, y a la proteccin de tal garanta se dirige el Captulo
IV de este Ttulo IV, referido a la inocuidad y calidad de los
alimentos exportados.
En cuanto a la operativizacin de las normas de control
contenidas en este ttulo, es indispensable la instalacin y
expansin de las redes de laboratorios y la vigilancia en la
aplicacin de los sistemas de rastreabilidad, tal como se
encuentra plasmado en el Captulo V.
Ttulo V. De la Investigacin y Educacin en Materia
Agroalimentaria
La investigacin (captulo I) y Educacin (captulo II) en materia
agroalimentaria constituyen un indispensable complemento
en las relaciones de produccin y consumo asociadas a la
alimentacin humana. De all que se preste especial atencin
a estos aspectos en el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica.
La promocin e incentivo de la investigacin y la celebracin
36
de convenios con organizaciones especializadas responden a

una intencin clara del Estado de propiciar la optimizacin de
la calidad de los alimentos producidos en el pas.
Por otra parte, lucen urgentes los cambios en los hbitos
y patrones de alimentacin de la poblacin, incididos
histricamente por culturas forneas con condiciones
econmicas, sociales y geogrficas dismiles a las de nuestro
pas. Esto, conjuntamente con las actividades de formacin y
capacitacin y el fomento de la cultura alimentaria es objeto de
regulacin del mencionado captulo I.
Otra arista de la educacin agroalimentaria corresponde a
la manipulacin de alimentos, lo cual supone el fomento de
las buenas prcticas agrcolas y las normas de higiene y la
formacin tcnica docente en estas especificidades.
Ttulo VI. De las Infracciones al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Las leyes, as como los actos normativos con fuerza de ley, son
concebidos para regular la actuacin de los particulares y de
los rganos y entes del Estado en un sector, ante conductas
normales y en circunstancias de cumplimiento voluntario.
Sin embargo la ley, en su bsqueda de la adecuacin de
sus disposiciones a la mayor cantidad posible de distintos
supuestos, debe prever la sancin de conductas irregulares,
desviadas de la actuacin armoniosa de la mayora de los
agentes sujetos a ella.
37
De tal suerte, este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgnica establece un sistema de sanciones en su Ttulo VI,
ponderadas de acuerdo a la magnitud del incumplimiento y sus
efectos negativos en el conglomerado social.
Los tipos de sanciones, forma de clculo, circunstancias
agravantes y atenuantes, as como los eximentes de
responsabilidad estn desarrollados en el Captulo I, de las
Disposiciones Generales. La reincidencia es sancionada con
severidad en este captulo, a fin de evitar la conducta errada
reiterada del agente.
Junto a las sanciones se establecen las medidas accesorias
de destruccin de las mercancas y revocatoria del permiso,
licencia o autorizacin, las cuales lucen indispensables en
ciertos casos en los que la sancin pecuniaria no evita el dao
futuro que pudiera ocasionar la continuidad en la conducta
negativa del inidividuo.
El incumplimiento de deberes genricos de informar,
registrarse y comparecer ante la Administracin, entre otros,
son sancionados con lo que el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica denomina sanciones leves, frente
a las graves, que sancionan incumplimientos de mayor
consideracin, como lo son el incumplimiento de las rdenes
de la Administracin, la obstaculizacin de sus funciones, la
omisin de declaraciones y el incumplimiento de las normas
sobre exportacin e importacin de alimentos.
As mismo, ciertas conductas especficas merecen sanciones
de igual carcter. Tal es el caso de la extraccin de productos
38
destinados al abastecimiento local, el incumplimiento del

orden priorizado de colocacin de alimentos o de servicios e
insumos, el dao premeditado a la produccin, la obstruccin,
destruccin o deterioro de reservas estratgicas, as como su
sustraccin.
El incumplimiento de las restricciones a la movilizacin de ciertos
productos, con fines de abastecimiento interno y seguridad
agroalimentaria, es otra de las conductas sancionables segn
el texto legal.
En cuanto a los deberes a cargo de los patronos en las
actividades agrcolas, la omisin de la obligacin de formar a
los trabajadores y trabajadoras del campo y la simulacin de
trabajo voluntario como subterfugio de verdaderas relaciones
de trabajo, son objeto de sanciones pecuniarias.
Por su parte, la representacin otorgada de buena fe a los
integrantes de las Asambleas Agrarias pudiera ser objeto
de conductas contrarias al espritu de estas instancias de
participacin, por lo que son sancionados el abuso en tal
representacin y el uso ilcito de informacin obtenida en tales
Asambleas.
Ttulo VII. De la Inspeccin, Fiscalizacin y Control.
Las normas sustantivas establecidas hasta el Captulo VI
tendran un mero carcter programtico sin el establecimiento
de facultades especiales a la Administracin a los efectos
del control en la aplicacin de la Ley y, principalmente los
39
procedimientos que hacen posible tal control, en trminos de

igualdad, justicia y proteccin de los derechos fundamentales
de los particulares frente a la Administracin Pblica.
El Captulo I de este Ttulo crea un sistema de facultades
administrativas, frente a un conglomerado de derechos y
deberes a favor y a cargo (respectivamente) de los sujetos del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Las obligaciones especficas a cargo de los particulares tienen
por objeto facilitar la actuacin administrativa en funciones
de control, lo que, sumado a las facultades de inspeccin y
fiscalizacin, hace posible una adecuada supervisin del
cumplimiento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica
Entre tales obligaciones se hace especial mencin al deber de
informar y la validez de dicha informacin para las actuaciones
de la administracin.
El Captulo II, por su parte, establece los procedimientos
que llevar cabo la Administracin a los fines de efectuar
las fiscalizaciones e inspecciones y, de ser el caso, imponer
las sanciones a que haya lugar por infraccin del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y
Soberana Agroalimentaria.
En este Captulo, se determina la aplicabilidad de los
procedimientos, sus principios, con mencin especial de
aquellos inherentes a la sustanciacin del expediente
(publicidad y acumulacin).
40
En la Seccin Primera de este Captulo II se desarrollan

los pasos a seguir en el procedimiento de inspeccin y
fiscalizacin, desde su inicio, mediante instruccin expresa,
hasta el levantamiento del acta de inspeccin correspondiente,
en la cual deben reposar todas las actuaciones materiales
efectuadas, las cuales servirn para fundamentar las medidas
preventivas que se tomen y, de ser el caso, la imposicin de
sanciones.
La fiscalizacin e inspeccin del cumplimiento del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad
y Soberana Agroalimentaria debe constituirse en actividad
constante de la Administracin, pues de ella depende la
instrumentacin de la ley y el control y seguimiento a su
cumplimiento, a cargo de los rganos y entes competentes
del Ejecutivo Nacional, quienes pueden actuar mediante
actividades investigativas directamente en las locaciones o
medios de transporte en los cuales se presuma la comisin de
ilcitos, o desde sus propias oficinas cuando, de la informacin
obtenida por la Administracin, pudieran presumirse conductas
irregulares por parte de los sujetos obligados.
Este instrumento proporciona, entre otras ventajas, la
posibilidad de que el presunto infractor pueda reconocer los
hechos que se le imputan, lo cual favorece la aplicacin del
principio de economa y celeridad administrativa. En este
mismo sentido, puede la Administracin desechar hechos o
argumentos innecesarios en la obtencin de la verdad material,
o declarar la conformidad de la situacin del sujeto respecto de
cuyas actividades o conductas se ha iniciado una inspeccin
o fiscalizacin, en cuanto stas no constituyan infracciones
41
al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de

Seguridad y Soberana Agroalimentaria.
Respecto de la ejecucin de Medidas Preventivas, es
importante destacar la seguridad que stas brindan sobre la
consecucin del objeto de los procedimientos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, con
un especial inters en que los bienes que pudieran destinarse
a la garanta de seguridad y soberana agroalimentaria no
queden sujetos a destruccin, prdida o desmejoras de su
calidad, por el transcurso de los plazos establecidos para la
resolucin de un asunto.
En la ejecucin de medidas preventivas se garantizan todos
los derechos inherentes al debido proceso, en especial se
establece la responsabilidad administrativa por la guarda y
custodia de los bienes objeto de estas medidas, e incluso la
indemnizacin del afectado en los casos en que resulte a su
favor la decisin firme o se destruyan o deterioren los bienes
que han de serle devueltos.
El procedimiento para la Imposicin de Sanciones referido en
la Seccin Tercera goza de todas virtudes del debido proceso y
derecho a la defensa, bajo los principios de libertad probatoria
y primaca de la realidad, sin menoscabar las facultades
otorgadas a la Administracin con el fin de asegurar las resultas
del procedimiento.
Finalizado el procedimiento sancionatorio, si correspondiere,
la ejecucin de los actos firmes que imponen las sanciones,
conforme a la Seccin Cuarta, establece las frmulas
42
tradicionales de ejecucin voluntaria, en primer trmino o,

ejecucin forzosa, cuando la primera no fuere posible o el
afectado se negare a hacerlo.
El recurso jerrquico, as como el control jurisdiccional de
los actos sancionatorios emanados de la Administracin en
aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica quedan expresamente consagrados.
Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final.
Finalmente, debe resaltarse que las disposiciones transitorias
tienen por finalidad actualizar la aplicacin del Decreto N 1.343
de fecha 13 de junio de 2001 y publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.237 del 11
de julio de 2001, mediante el cual se crea el Comit Nacional
del Codex Alimentarius, asignando su sede permanente
en el Ministerio que al efecto designe el Ejecutivo Nacional,
quien determinar igualmente lo referente a su integracin,
acorde con la distribucin de competencias ministeriales, su
presidencia, y su funcionamiento.
Respecto de la Disposicin Derogatoria, se ha escogido una
norma de carcter general, habida cuenta la compleja normativa
sobre la materia regulada en la Ley que se propone.
En su Disposicin Final, vista la gran importancia de este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
Seguridad y Soberana Agroalimentaria, se escoge la frmula
de vigencia inmediata, con la publicacin de su texto en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, momento a
partir del cual entrarn en vigor todas sus normas.
43
Decreto N 6.071
14 de Mayo de 2008.
HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de conformidad con lo establecido en los numerales
2 y 4 del artculo 1 de la Ley que autoriza al Presidente de la
Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley en las materias que se delegan, en Consejo de Ministros,
DICTA
El siguiente:
DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA
AGROALIMENTARIA
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo I
Disposiciones Generales
44
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica tiene por objeto garantizar la seguridad
y soberana agroalimentaria, en concordancia con los
lineamientos, principios y fines constitucionales y legales en
materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en la ley que regula
las tierras y el desarrollo agrario.
mbito de aplicacin
Artculo 2. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica rige todas las actividades ejecutadas en el
territorio nacional, relacionadas con la garanta de seguridad
y soberana agroalimentaria, tales como la produccin, el
intercambio, distribucin, comercializacin, almacenamiento,
importacin, exportacin, regulacin y control de alimentos,
productos y servicios agrcolas, as como de los insumos
necesarios para su produccin.
Las disposiciones contenidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica regirn las actividades
relacionadas con la actividad agroforestal y aquellas actividades
agrcolas que no tengan por fin la alimentacin, en cuanto le
sean aplicables, sin perjuicio de la aplicacin preferente de las
leyes especiales que regulan la materia de bosques y reservas
forestales.
El rgimen de uso, goce y tenencia de tierras con vocacin
agroalimentaria se regir por las disposiciones especiales
45
contenidas en la ley que regula las tierras y el desarrollo

agrario.
Orden pblico, utilidad pblica e inters social
Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica son de orden pblico.
Se declaran de utilidad pblica e inters social, las actividades
que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los
alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin,
as como las infraestructuras necesarias con las cuales se
desarrollan dichas actividades.
El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad
agroalimentaria podr decretar la adquisicin forzosa, mediante
justa indemnizacin y pago oportuno, de la totalidad de un
bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin de obras
o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio,
distribucin y almacenamiento de alimentos.
Soberana agroalimentaria
Artculo 4. La soberana agroalimentaria es el derecho
inalienable de una nacin a definir y desarrollar polticas agrarias
y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especficas,
a partir de la produccin local y nacional, respetando la
conservacin de la biodiversidad productiva y cultural, as como
la capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el
acceso oportuno y suficiente de alimentos a toda la poblacin.
Son acciones para garantizar la soberana agroalimentaria,
46
entre otras:
1.
El privilegio de la produccin agrcola interna, a travs

de la promocin y ejecucin de la agricultura sostenible
y sustentable como base estratgica del desarrollo rural
integral.
2.
La transformacin de las relaciones de intercambio y

distribucin, a partir de la cogestin en la planificacin
con la participacin de todos los actores y actoras que
intervienen en las actividades agrcolas.
3.
La identificacin y reconocimiento de las relaciones

sociales de produccin y consumo, dentro de las
necesidades y posibilidades concretas de cada uno de
los actores de las distintas cadenas agrcolas.
4.
El establecimiento y cumplimiento de medidas que

garanticen la proteccin, supervisin, prosperidad y
bienestar de las productoras y productores nacionales, en
el marco del desarrollo endgeno de la Nacin.
5.
La vigilancia, supervisin y control de las operaciones

en las fases del ciclo productivo, estimulando a aquellos
que ejecuten actividades en el territorio nacional y en
especial a los que provengan de personas de carcter
social o colectivo, quienes sern protegidos y priorizados
en la participacin y beneficios derivados de concesiones,
financiamientos, actividades, medidas e inversiones de
carcter pblico.
6.
Las previstas en la Ley que regule la materia de tierras y

desarrollo agrario.
47
Seguridad agroalimentaria
Artculo 5. La seguridad agroalimentaria es la capacidad
efectiva que tiene el Estado, en corresponsabilidad con el
sector agroalimentario nacional, para garantizar a toda la
poblacin, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin
equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren
las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el
desarrollo humano integral y sustentable, considerando el
intercambio, la complementariedad y la integracin econmica
entre los pueblos y naciones como elemento esencial que
garantiza el derecho a la alimentacin.
Son objetivos de la seguridad agroalimentaria:
1.
Garantizar el balance alimentario de la poblacin, a travs

de:
a)
La planificacin, el desarrollo sistmico y

articulado de la produccin, as como la
promocin de la actividad agropecuaria.
b)
El establecimiento de medidas en el orden

financiero, de intercambio y distribucin,
comercial, transferencia tecnolgica, tenencia
de la tierra, infraestructura, formacin y
capacitacin, y otras que fueren necesarias,
con el fin de alcanzar los niveles de
autoabastecimiento requeridos por la poblacin
y evaluar el rendimiento de las inversiones, su
impacto, la verificacin precisa del correcto uso
de los recursos pblicos invertidos y su efecto
econmico-social.
48
2.
c)
La proteccin de los asentamientos y

comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, as como sus caladeros de pesca
en aguas continentales y los prximos a la lnea
de costa definidos en la ley.
d)
Cualquier otra actividad que determine el

reglamento del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Asegurar la distribucin de la produccin nacional

agroalimentaria con el propsito de atender la satisfaccin
de las necesidades bsicas de la poblacin.
Definiciones
Artculo 6. A los fines de este Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos, se entiende por:
1.
Agroalimentario: Referido a los productos alimenticios

de origen animal o vegetal.
2.
Autoabastecimiento: Sistema de abastecimiento en el

que los propios recursos son suficientes.
3.
Balance de alimentos: Es el resultado de la relacin del

consumo nacional de alimentos con la produccin interna,
variacin de existencia, importacin y exportacin en un
tiempo determinado.
4.
Biotecnologa: Es la tecnologa basada en el uso y la

aplicacin de organismos o sistemas biolgicos vivos
para la obtencin de bienes y servicios.
49
5.
Cadena agroalimentaria: Es el conjunto de los factores

involucrados en las actividades de produccin primaria,
transformacin,
conservacin,
almacenamiento,
transporte, distribucin, comercializacin y consumo de
alimentos.
6.
Canasta alimentaria normativa: Es un conjunto de

alimentos determinados por el Ejecutivo Nacional, que
satisfacen los requerimientos de energa y nutrientes de
un hogar tipo de la poblacin venezolana; cuya estructura
considera los hbitos alimentarios y adems, toma en
cuenta la disponibilidad de alimentos con nfasis en la
produccin nacional y el menor costo posible.
7.
Cesta bsica: Es un indicador macroeconmico para

medir los ingresos de las ciudadanas y los ciudadanos,
que comprende los alimentos bsicos o necesarios para
la subsistencia de una familia durante un perodo de un
mes y puede incluir algunos servicios bsicos.
8.
Desarrollo endgeno: Es el desarrollo que se alcanza

aprovechando los recursos localmente disponibles, tales
como tierra, agua, vegetacin, animales, conocimiento y
cultura local, y la forma de organizacin de la comunidad,
con el objeto de optimizar su dinmica, mejorando as la
diversidad cultural, el bienestar humano y la estabilidad
ecolgica.
9.
Inocuidad de los alimentos: Condicin que garantiza

que no causarn dao con su consumo.
10. Principio de precaucin: Principio mediante el cual

se hace necesario establecer un cambio de percepcin
50
en cuanto a un riesgo determinado, y actuar, an en

ausencia de evidencias cientficas concretas, cuando
razonablemente se estime que existe la posibilidad de un
dao grave e irreversible.
11. Reservas estratgicas de mercado: Son aquellas
autorizadas por el Ministerio con competencia en materia
de alimentos y alimentacin para la amortiguacin de
fluctuaciones errticas de mercado, captando excesos y
aliviando posibles deficiencias.
12. Reservas estratgicas especiales: son aquellas
autorizadas por el Ejecutivo Nacional que constituyen un
conjunto de productos almacenados con disponibilidad
suficiente, estable y de plena cobertura nacional, para
responder a la escasez por dificultades imprevistas,
estados de emergencia, alarma o de excepcin.
Captulo II
De los Principios Inherentes al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
Principios de la seguridad y soberana agroalimentaria
Artculo 7. A los efectos de la interpretacin y aplicacin del
se observarn los principios fundamentales desarrollados en
los artculos contenidos en el presente captulo.
51
Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos

Artculo 8. Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el
territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el
derecho a la disponibilidad y acceso oportuno y suficiente de
alimentos de calidad.
Derecho a producir y consumir los alimentos propios del
territorio nacional
Artculo 9. El Estado reconoce, garantiza y protege los
derechos de la productora y el productor nacionales como
protagonistas de la produccin para la satisfaccin de las
necesidades agroalimentarias del pas y el derecho de todas
las ciudadanas y los ciudadanos a alimentarse de manera
preferente con productos nacionales, como ejercicio pleno de
soberana agroalimentaria del pueblo venezolano.
El Estado incentivar la produccin nacional de alimentos y la
disminucin progresiva de las importaciones y la dependencia
de alimentos, productos e insumos agrcolas extranjeros.
Produccin sustentable
Artculo 10. Se reconoce el derecho de las ciudadanas y
los ciudadanos a la produccin sustentable, enfocada en la
sostenibilidad medioambiental, social y econmica de las
actividades agrcolas, de sus trabajadores y trabajadoras.
Se consideran contrarias al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica las prcticas del monocultivo
52
intensivo y aquellas dirigidas a permitir el control del mercado

de productos agroalimentarios.
La sustentabilidad de la produccin agrcola nacional
se garantizar a partir del desarrollo rural integral de las
comunidades de productoras y productores en condiciones de
igualdad y justicia.
El reglamento del presente decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria,
determinar cuando se est en presencia de un monocultivo
extensivo.
El trabajo como elemento principal de la produccin
social agrcola
Artculo 11. El tiempo socialmente invertido para la produccin
eficiente de los bienes provenientes de la labor agrcola es el
elemento fundamental para la determinacin de la retribucin
del trabajo de las productoras y productores agrcolas.
El Estado formular las polticas que garanticen a las
productoras y productores la eficiencia productiva, a travs
de la disponibilidad de medios necesarios y suficientes para la
produccin agrcola, as como la proteccin de los derechos
fundamentales de dichos productoras y productores.
Garanta a las futuras generaciones
Artculo 12. Las polticas agrarias, adems de promover la
recuperacin de las prcticas y tecnologas tradicionales,
53
que aseguren la conservacin de la biodiversidad, garanticen

el acceso al agua, la tierra y los recursos genticos, deber
garantizar al productor o productora agrcola, en coordinacin
con los actores del sistema agroproductivo, el acceso justo
y equitativo al mercado interno que permita el intercambio
y distribucin de sus productos en las diferentes escalas de
orden priorizado establecidas por el Ejecutivo Nacional, con la
finalidad de brindar proteccin a la produccin local y nacional
como componente bsico para garantizar la soberana
agroalimentaria y el desarrollo sustentable a las futuras
generaciones.
Estructura agrcola territorializada
Artculo 13. La Administracin Agraria propender al
establecimiento de una estructura agrcola territorializada,
segn los rubros a producir y aquellos factibles de ser
producidos en cada regin del pas, con el propsito de facilitar
la planificacin, evitando los excesos y posibles dficit en la
produccin nacional agrcola, que dificultan su comercializacin,
intercambio y distribucin.
Funcin preferentemente social de las polticas
agroalimentarias
Artculo 14. Se declara contraria a los principios contenidos
en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
la adopcin de polticas econmicas y sociales que atenten
contra la capacidad productiva nacional y la soberana
agroalimentaria, as como aquellas que fomenten un
54
comportamiento indiscriminado en el intercambio y distribucin

agrcola, priorizando el comercio y las grandes ganancias por
encima del derecho fundamental a la alimentacin.
Incentivo de nuevas formas de produccin

Artculo 15. El Estado incentivar el diseo, formulacin
y ejecucin de nuevas alternativas tecnolgicas y formas
de agricultura adecuadas a las diferentes condiciones
edafoclimticas del pas, con el fin de desarrollar una agricultura
ecolgica sustentable, que conlleven a una reduccin de los
costos de produccin y a un incremento de los ndices de
productividad agrcola.
Condiciones justas para el intercambio y la distribucin
Artculo 16. Para la promocin de la agricultura sostenible y
sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral
debe procurarse la dotacin de la estructura, infraestructura,
insumos, vialidad y transporte para el sector agroalimentario,
con el fin de promover condiciones solidarias de intercambio y
distribucin agrcola, que faciliten a las pequeas y medianas
productoras y productores, libres o asociados, as como a
organizaciones agrcolas colectivas, acceder a los mercados
nacionales e internacionales en condiciones de justicia e
igualdad.
55
Aplicacin de los Principios establecidos en la Ley en

materia de tierras y desarrollo agrario
Artculo 17. La ejecucin de las competencias asignadas al
Ejecutivo Nacional conforme al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica respondern, adems, a
los principios establecidos en la Ley que regula la materia,
referidos a la garanta de seguridad agroalimentaria, utilidad
pblica y funcin social de la tierra, promocin y proteccin de
la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la
independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso
racional de las tierras, los recursos naturales y la biodiversidad
gentica.
Responsabilidad del Estado
Artculo 18. Es responsabilidad del Estado, para garantizar la
seguridad y soberana agroalimentaria:
1.
Procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas y

el autoabastecimiento de alimentos e insumos, bien a
travs de mecanismos de incentivo y fomento, como de
la ejecucin y gestin directa de actividades relacionadas
con la agroalimentacin.
2.
Impulsar la produccin nacional mediante la

implementacin de un sistema que integre a todos los
rganos y entes del Poder Pblico vinculados con la
cadena agroalimentaria.
3.
Planificar el intercambio y distribucin de insumos,

tecnologas, conocimientos, productos, servicios agrcolas
y agroindustriales, conjuntamente con las organizaciones
sociales.
56
4.
Privilegiar el financiamiento de las actividades agrcolas

y agroindustriales dirigidas al desarrollo del sector
agroalimentario, asumiendo su ejecucin a travs del
Ejecutivo Nacional cuando sea necesario.
5.
Evitar la competencia desleal, la formacin de monopolios

y monopsonios, el abuso de posicin de dominio, prcticas
de acaparamiento de productos, insumos y servicios
agrcolas u otras formas de acuerdos privados que
distorsionen, limiten o afecten la produccin, circulacin,
distribucin e intercambio de productos agrcolas,
pecuarios, pesqueros, acucola y forestal.
6.
Fomentar la educacin y formacin tcnica, sociopoltica

y econmica basada en los principios de solidaridad,
cooperativismo, equidad y justicia social, adems de los
previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgnica.
7.
Propiciar la participacin de los Consejos Comunales y de

cualquier otra forma de participacin social en la gestin,
regulacin y control de las polticas pblicas en materia
agroalimentaria.
8.
Ejercer las competencias y procurar el cumplimiento de

los objetivos establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.
Responsabilidad social
Artculo 19. Es responsabilidad de las productoras y

productores, Consejos Comunales y dems formas de
organizacin y participacin social, de los prestadores de
servicios, de la agroindustria, de las consumidoras y los
consumidores, distribuidores, importadores y exportadores
57
y, en general, de todos los actores de las cadenas

agroalimentarias:
1.
Propiciar condiciones de distribucin eficientes y eficaces

para el abastecimiento de productos agroalimentarios
que garanticen la seguridad agroalimentaria.
2.
Garantizar el privilegio de la adquisicin de la produccin

agrcola nacional y la disponibilidad de la capacidad
instalada para su transformacin, como apoyo al
desarrollo rural nacional.
3.
Garantizar de manera preferencial el suministro del

producto procesado o transformado a las industrias
nacionales que lo requieran.
4.
Ejercer la vigilancia, regulacin y control social sobre las

actividades, servicios y funciones que faciliten el proceso
de intercambio y distribucin de productos agrcolas,
pecuarios, pesqueros, acucola y forestal.
5.
Asegurar la colocacin o arrime de la produccin

agrcola requerida para el mantenimiento de niveles de
abastecimiento interno idneos.
6.
Articular con los rganos y entes del Poder Pblico

competentes las actividades y mecanismos necesarios
para el establecimiento de precios de inters social,
as como la produccin y disponibilidad suficiente y
oportuna de alimentos acordes a nuestras necesidades
nutricionales locales y nacionales, respetando en todo
momento la autodeterminacin a producir y consumir
nuestros propios alimentos.
58
Captulo III
Competencias del Ejecutivo Nacional
Competencias
Artculo 20. En ejecucin del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, corresponde al Ejecutivo
Nacional a travs de sus rganos competentes:
1.
Formular, dictar, ejecutar y supervisar las polticas

agroalimentarias conforme a los principios y dems
disposiciones contenidas en el presente Decreto con
2.
Dictar las medidas econmicas y financieras necesarias

para la ejecucin de los planes de produccin nacional.
3.
Realizar el balance nacional de alimentos e insumos

agroalimentarios, con el objeto de determinar
oportunamente su disponibilidad.
4.
Fijar los precios de los alimentos, productos o insumos

agroalimentarios declarados de primera necesidad.
5.
Establecer polticas de contingencia cuando lo considere

necesario para garantizar el abastecimiento nacional de
alimentos.
6.
Dictar la normativa que regule los procesos de distribucin,

transporte, intercambio y comercializacin de alimentos,
productos e insumos agroalimentarios.
59
7.
Determinar los rganos y entes a cuyo cargo estar el

ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin
conforme el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
8.
Autorizar la importacin de rubros agroalimentarios cuando

no haya produccin nacional, la produccin nacional sea
insuficiente o por cualquier otra causa de inters general
que lo justifique.
9.
Autorizar la exportacin de rubros agroalimentarios

cuando haya produccin nacional, la demanda interna se
considere satisfecha y exista excedente.
10. Planificar, crear, regular y mantener las reservas

estratgicas agroalimentarias.
11. Dictar las normas y reglamentos tcnicos que establezcan
los parmetros de inocuidad y calidad, con el fin de
mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las
nuevas tecnologas.
12. Promover, incentivar y ejecutar la investigacin, desarrollo,
extensin y transferencia de tecnologa en todas las
etapas de la cadena agroalimentaria.
13. Fomentar la educacin y el conocimiento de una sana
alimentacin, buenas prcticas de manipulacin y
conservacin de los alimentos.
14. Priorizar la produccin de determinados rubros agrcolas,
o de su consumo, a nivel nacional, regional o local,
tomando en cuenta la estructura agrcola territorializada
que al efecto establezca.
60
15. Gestionar y ejecutar la produccin, distribucin,

comercializacin,
importacin,
exportacin
e
industrializacin de rubros agroalimentarios estratgicos
cuando lo considere pertinente.
16. Promover la creacin de redes alternativas y espacios
socioproductivos para el intercambio y distribucin de
productos, saberes, beneficios y servicios agrcolas.
17. Crear, regular y administrar los registros necesarios para
el suministro y proceso de informacin necesaria para el
ejercicio de las funciones de control y estadsticas.
18. Establecer los alimentos que comprende la cesta bsica
como indicador macroeconmico, con precios de inters
social y acordes a las necesidades nutricionales locales y
nacionales.
19. Establecer medidas de contingencia y acciones de
normalizacin del mercado de alimentos, productos
e insumos agrcolas, objeto de esta ley, cuando as
lo considere a fin de evitar fluctuaciones errticas del
mercado y para regularizar su distribucin e intercambio.
20. Restringir o prohibir la importacin, exportacin,
distribucin, intercambio o comercializacin de
determinados alimentos, productos, rubros e insumos
agrcolas, o la prestacin de determinados servicios para
el agro y su industria, a fin de asegurar el cumplimiento de
las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica.
21. Restringir o prohibir el beneficio, sacrificio o matanza
de determinadas especies animales, o de categoras
61
de stas, cuando circunstancias relacionadas con el

abastecimiento interno lo ameriten.
22. Establecer y administrar los subsidios que fueren
indispensables como medida de proteccin a la produccin
nacional o a los fines de evitar aumentos de precio en
productos alimenticios de primera necesidad o efectos
especulativos sobre stos.
23. Establecer normas sobre calidad, recepcin, sistemas
de envasado, empaque, etiquetado y clasificacin de los
productos agrcolas y sus modalidades.
24. Emitir la certificacin de origen de alimentos, productos e
insumos agroalimentarios producidos en el pas.
25. Certificar el origen orgnico de los alimentos, productos e
insumos de origen vegetal.
26. Las dems competencias y funciones que le sean
impuestas conforme al presente Decreto con Rango,
62
TTULO II
DEL ACCESO OPORTUNO A LOS ALIMENTOS
Captulo I
De la Disponibilidad
Balance nacional de alimentos e insumos

agroalimentarios
Artculo 21. El balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios, est integrado por los elementos
relacionados con el consumo y necesidades alimentarias e
insumos agroalimentarios siguientes: existencia de inventarios,
produccin interna, importaciones y exportaciones.
El Ejecutivo Nacional instrumentar lo necesario para realizar
el balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios,
con el objeto de determinar oportunamente su disponibilidad.
Condiciones de normalidad del mercado
Artculo 22. Las polticas implantadas por el Ejecutivo Nacional
en materia de intercambio, distribucin y reservas estratgicas
deben tender a la normalizacin del mercado de productos
alimenticios de origen agrcola, evitando las fluctuaciones
errticas del mercado y propendiendo a la regularizacin de la
distribucin, intercambio y comercio justo.
63
Acceso efectivo a los alimentos

Artculo 23. El acceso efectivo a los alimentos y productos
agroalimentarios deber garantizarse incluso a aquellos
sectores que, debido a su ubicacin geogrfica, se dificulte su
distribucin, procurando que tal condicin no afecte el precio
del producto y evitando su distribucin ilcita.
Captulo II
De las Reservas Estratgicas
Seccin Primera: de la Creacin y Planificacin de las
Reservas Estratgicas
Creacin de reservas estratgicas habituales
Artculo 24. Las Reservas Estratgicas estn constituidas
por el conjunto de bienes y recursos financieros en cantidad
suficiente, disponibilidad estable y de plena cobertura nacional,
acumulados y controlados por el Estado con el fin de garantizar
la seguridad y soberana agroalimentaria.
El Estado est obligado a garantizar excedentes para mantener
una reserva de alimentos de calidad, mediante el estmulo a la
agricultura sustentable, procurando la prosperidad y bienestar
a las productoras y productores.
Los bienes y recursos financieros que conforman las Reservas
Estratgicas, sern considerados bienes del patrimonio pblico
a los efectos de la aplicacin de la legislacin en materia de
64
control fiscal y contra la corrupcin.

La creacin, organizacin, administracin y funcionamiento de
las reservas estratgicas de alimentos ser desarrollada en los
reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
Planificacin de las reservas estratgicas
agroalimentarias
Artculo 25. Los lineamientos y criterios tcnicos para la
ejecucin y administracin de las reservas estratgicas
agroalimentarias sern establecidas en los respectivos planes
nacionales y sectoriales elaborados por el Ejecutivo Nacional.
A tal efecto, se tomar en cuenta los tipos, la rotacin, el
volumen, los perodos de cosecha y la disponibilidad de
alimentos, productos, subproductos e insumos agrcolas,
as como las condiciones y estructura de almacenamiento,
distribucin y ubicacin geogrfica, la participacin de los
sectores de la produccin agrcola, y la informacin obtenida
del balance nacional de alimentos e insumos agroalimentarios
y dems organismos pblicos y privados vinculados al sector
agrcola.
Ciclo de almacenamiento de las reservas estratgicas
Artculo 26. El Ejecutivo Nacional, debe crear, promover y
mantener, reservas estratgicas agroalimentarias por tres
(03) meses a fin de garantizar la mayor cantidad de rubros de
alimentos que en caso de contingencia pudiera afectar el normal
funcionamiento del proceso de intercambio y distribucin de
65
alimentos a nivel nacional.

La distribucin de las reservas alimenticias
Artculo 27. Los planes elaborados por el Ejecutivo Nacional
en materia de reservas alimenticias, debern precisar los pasos
de intercambio y distribucin de las reservas estratgicas, a fin
de garantizar el rpido y equitativo acceso de alimentos a toda
la poblacin en casos de contingencias.
Almacenamiento de las reservas alimenticias
Artculo 28. Los centros de almacenamiento y acopio de las
reservas alimenticias debern mantener condiciones ptimas
para aquellos rubros considerados estratgicos, debiendo
estar ubicados en lugares de fcil acceso para las zonas con
mayor poblacin, a fin de garantizar la distribucin eficiente.
Corresponsabilidad de la Reserva Militar
Artculo 29. La Milicia Nacional Bolivariana ser el rgano
corresponsable de la custodia permanente de las instalaciones
y el contenido de las reservas agroalimentarias estratgicas.
Seccin Segunda: de las Reservas Estratgicas en casos
de contingencias
Garanta de la seguridad agroalimentaria
Artculo 30. Los Planes del Ejecutivo Nacional en materia de
66
reservas alimenticias debern contemplar las acciones que

se pondrn en prctica en casos de contingencias naturales,
militares y otras que atenten contra la seguridad agroalimentaria
de la Nacin.
Estrategias y medidas especiales para la contingencia
Artculo 31. Los planes sobre reservas estratgicas en casos
de contingencias podrn prever la puesta en marcha de
estrategias especiales de produccin, intercambio, importacin
y distribucin de alimentos o productos agrcolas, o medidas de
emergencia tales como la expropiacin, confiscacin, comiso,
requisicin y otras aplicables dentro del marco legal y en las
condiciones que se especifican en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y su Reglamento, con
el propsito de garantizar la plena seguridad agroalimentaria
de la poblacin.
Ttulo III
DE LA DISTRIBUCIN, INTERCAMBIO Y COMERCIO
JUSTO
Captulo I
Actividades de distribucin, intercambio y

comercializacin
67
Artculo 32. Se consideran actividades de intercambio,

distribucin y comercializacin de productos agroalimentarios,
las acciones y funciones facilitadoras del flujo de bienes,
servicios y saberes, incluyendo el trueque, la compra, venta,
pignoracin, determinacin de precios de productos e insumos
para la alimentacin y produccin agrcola, as como el destino
de los excedentes, formas vlidas de equivalencias y acciones
de comercializacin en toda la cadena agroalimentaria y
agroproductiva.
Servicios de distribucin e intercambio
Artculo 33. Se consideran servicios de intercambio
y distribucin de productos agrcolas: la recepcin,
acondicionamiento, beneficio, matanza, almacenamiento,
acopio, empaque, despacho, transporte, clasificacin y
etiquetado, as como el levantamiento y procesamiento
de informacin relativa a todas las fases del proceso de
intercambio y distribucin.
Se considera tambin como servicio de intercambio y
distribucin la emisin de certificados de depsito y similares.
Funciones facilitadoras de la distribucin e intercambio
Artculo 34. Se consideran funciones facilitadoras de la
distribucin e intercambio de alimentos y productos agrcolas: el
uso social de la informacin, los medios socialmente necesarios
para la produccin, el estudio social y cientfico de los espacios
de intercambio y distribucin que ayuden a planificar en funcin
68
de la soberana y seguridad agroalimentaria y agroproductiva

de la nacin; el financiamiento comercial y las actividades
financieras vinculadas a la asuncin de riesgos en la fase
comercial, emisin de bonos de prenda y otros instrumentos
similares; la inteligencia de intercambio y distribucin, bien
como otras acciones de integracin entre las productoras y
productores y las consumidoras y consumidores.
Prioridad en el suministro de servicios y colocacin de
productos e insumos
Artculo 35. En los instrumentos mediante los cuales se
regule el sector agrcola, as como en los respectivos Planes
Nacionales y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podr establecer
sujetos beneficiarios a los cuales se les otorgar prioridad para
la colocacin de productos agrcolas, suministro de insumos y
uso de servicios requeridos en la produccin, con el objetivo
de transformar las relaciones de intercambio y el proceso de
distribucin.
A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los Consejos
Comunales de cada regin, definir los requerimientos mnimos
para el suministro de insumos y servicios que garanticen las
condiciones de produccin por rubro y por regin, e identificarn
a los sujetos beneficiarios.
Prioridad de consumo de productos agrcolas
Artculo 36. En los instrumentos mediante los cuales
se regule el sector agrcola, as como en los respectivos
69
Planes Nacionales y Sectoriales, el Ejecutivo Nacional podr

establecer sujetos beneficiarios a los cuales se les otorgar
prioridad en el consumo de determinados productos agrcolas,
a fin de garantizar la soberana y seguridad agroalimentaria y
agroproductiva de la Nacin.
A tal efecto, el Ejecutivo Nacional, en conjunto con los
Consejos Comunales de cada regin, determinar los niveles
de consumo comunal por rubro e identificarn a los sujetos
beneficiarios con base en parmetros objetivos que permitan
el acceso prioritario de personas en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica o exclusin, productoras y productores locales
y organismos pblicos garantizndose un lmite mnimo o
necesario, manteniendo valores ideales que no traduzca en un
consumo exagerado.
En todo caso, la regulacin que se dicte en ejecucin del
presente artculo deber garantizar el abastecimiento de
productos locales a la poblacin asentada en la zona de
produccin, antes de la extraccin o traslado de tales productos
locales a los mercados o la agroindustria.
Garanta de distribucin eficiente
Artculo 37. El Ejecutivo Nacional, las alcaldas,
gobernaciones, las distintas formas de organizacin social y
las cadenas de comercializacin privadas, cooperarn entre s
en las actividades de intercambio y distribucin de alimentos
y productos agrcolas, desde las zonas productoras hasta los
centros de intercambio o centros de distribucin mayoristas.
70
A los fines de garantizar la distribucin eficiente y el acceso

oportuno a los alimentos, el Ejecutivo Nacional crear los
centros de almacenamiento necesarios para asegurar la
disponibilidad de alimentos en el menor tiempo posible, en todo
el territorio nacional y podr asumir directamente actividades
de distribucin e intercambio cuando lo considere necesario.
El Ejecutivo Nacional, adems, regular y ejercer la vigilancia
y control de la movilizacin de alimentos y productos agrcolas
en estado natural a los fines de materializar la garanta de
distribucin eficiente establecida en el presente Ttulo.
De la garanta de colocacin o arrime de la cosecha
Artculo 38. Las polticas y regulaciones sectoriales en materia
de distribucin e intercambio agrcola deben garantizar a las
productoras y productores agrcolas, la distribucin, recepcin,
beneficio, matanza, almacenamiento y acopio preferente
de la produccin agrcola nacional en silos, centros de
acopio, cadenas de fro u otras estructuras adecuadas para
almacenamiento, tanto en las empresas pblicas como en las
privadas.
A los efectos de la aplicacin de lo previsto en el presente
artculo se tomar en consideracin la calificacin del rubro,
los parmetros de calidad establecidos para su almacenaje,
y el orden priorizado para el uso de servicios, colocacin y
consumo de productos establecido por el Ejecutivo Nacional.
En todo caso, podrn establecerse, con carcter general
o convencional, obligaciones especiales a cargo de las
productoras y productores que reciban financiamiento del
71
Estado, a fin de asegurar la colocacin o arrime de su

produccin a determinados silos, almacenes o agroindustrias,
de carcter pblico o privado.
De la economa de equivalencia y los trueques
Artculo 39. Para el intercambio y comercio justo de alimentos,
productos, insumos, saberes y servicios agrcolas, son vlidas
las alternativas de intercambio monetarias o no monetarias,
tales como la economa de equivalencia, el trueque o cualquier
otra forma de valoracin comparativa que resulten de un
intercambio, reguladas conforme establezca el ordenamiento
jurdico.
Distorsiones en la distribucin e intercambio
Artculo 40. El diseo, definicin y ejecucin de polticas,
actividades y regulaciones en materia agroalimentaria deber
evitar la competencia desleal, la formacin de monopolios y
monopsonios, el abuso de posicin de dominio, prcticas de
acaparamiento de productos, insumos y servicios agrcolas u
otras formas de acuerdos privados que distorsionen, limiten o
afecten la produccin, circulacin, distribucin e intercambio
de productos agroalimentarios.
A tal efecto, los rganos y entes del Ejecutivo Nacional con
competencia en materia agrcola, alimentaria, de proteccin a
las consumidoras y consumidores y de proteccin y promocin
a la libre competencia, apoyados en los comits de contralora
social y los Consejos Comunales Agrarios, articularn el
ejercicio de sus atribuciones y la ejecucin de sus actividades
72
para evitar la distorsin del intercambio y distribucin de

Captulo II
De la Participacin en la Distribucin e Intercambio de
Productos Agroalimentarios
Polticas locales
Artculo 41. La formulacin y ejecucin de polticas para
el intercambio y distribucin de productos e insumos
agroalimentarios, se adecuar a las caractersticas comunales
de la regin y estarn dirigidas al desarrollo y fortalecimiento
del sector agrcola.
En la formulacin de las polticas para el intercambio y
distribucin podr requerirse la participacin de los Consejos
Comunales, productoras, productores y dems formas de
organizacin y participacin social, as como de universidades,
instituciones y dems centros de investigacin pblicos y
privados.
Redes y espacios alternativos para el intercambio y
distribucin agrcola
Artculo 42. Los Consejos Comunales y dems formas
73
de organizacin y participacin social, establecern los

mecanismos de articulacin conjunta para la conformacin de
redes y espacios alternativos para el intercambio y distribucin
de productos agrcolas desde las zonas rurales a los centros
urbanos con fines sociales y dirigidos a las zonas populares.
Espacios de planificacin participativa
Artculo 43. Las Asambleas Agrarias son los espacios para
la concertacin y planificacin social de la produccin, el
intercambio y distribucin de productos agroalimentarios,
funcionarn por rubros o categoras de rubros, en tres niveles:
Asamblea Nacional, Asamblea Regional y Consejos de
Campesinas y Campesinos, o de Productoras y Productores.
Asambleas Agrarias
Artculo 44. Las Asambleas Agrarias, en sus tres niveles de
participacin, y en cada rubro o categora de rubros, cumplirn
una funcin social protagnica y vincularn estrechamente su
ejercicio a las polticas y actividades ejecutadas por el Ejecutivo
Nacional en materia agroalimentaria.
Las Asambleas Agrarias, de acuerdo a sus intereses, podrn
crear Comits Tcnicos como rganos internos de asesora con
la finalidad de realizar estudios y recomendaciones especficas
de carcter tcnico.
74
Funciones de las Asambleas Agrarias

Artculo 45. Son funciones de las Asambleas Agrarias:
1.
Coordinar y concertar con los rganos competentes del

Ejecutivo Nacional la planificacin de los ciclos productivos
de los rubros o grupos de rubros agroalimentarios.
2.
Consolidar y sistematizar toda la informacin generada en

todos los niveles de planificacin social de la produccin
agroalimentaria.
3.
Hacer acompaamiento de las polticas del Estado, a

travs de propuestas concretas de ajustes y cambios en
ellas.
4.
Apoyar al Estado en la obtencin de datos e informaciones

requeridos en la planificacin.
5.
Proponer la creacin, unin, divisin o disolucin de

Consejos y Mesas Tcnicas de acuerdo a las necesidades
de planificacin en los distintos niveles.
6.
Generar las directrices, en el marco de este Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, que orienten los
trabajos de los Consejos y Mesas Tcnicas.
7.
Denunciar ante las instancias competentes los actos,

hechos u omsiones que contrarien los contenidos del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
8.
Articular con el Ejecutivo Nacional, gobernaciones y

alcaldas la promocin del intercambio y distribucin de
productos, insumos y servicios agrcolas de acuerdo a los
objetivos y principios del presente Decreto con Rango,
75

9.
Generar un informe anual de actividades, presentando

logros alcanzados y no alcanzados en el marco del
socialismo agrario.
Asambleas Agrarias Ampliadas
Artculo 46. Cuando la resolucin de un asunto requiera la

intervencin de ms de una Asamblea Agraria en sus distintos
niveles, en funcin de la similitud de circunstancias o intereses
respecto de distintos rubros o distintas localidades, podrn
celebrarse Asambleas Agrarias Ampliadas.
Regulacin sectorial sobre Asambleas Agrarias
Artculo 47. Las normas sobre conformacin, organizacin,
convocatoria, qurum, funcionamiento y eleccin de
representantes de las Asambleas Agrarias sern dictadas por el
Ministerio con competencia en materia de agricultura y tierras,
de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con
En todo caso, la conformacin de las Asambleas Agrarias
observar la participacin de representantes del Ejecutivo
Nacional, de los Consejos Comunales, fundos estructurados,
productoras y productores independientes, o asociados en
redes de produccin social, organizaciones de las consumidoras
y los consumidores, empresas de produccin social agrcolas,
agroindustrias transformadoras y procesadoras pblicas y
privadas, transportistas, gremios corporativos, importadores,
76
exportadores, mayoristas y minoristas u otros actores que

acten de manera determinante en la cadena agroproductiva
y agroalimentaria.
La normativa a que refiere el encabezado del presente artculo
deber ser sometida a consulta de los actores involucrados,
previo a su aprobacin.
En la eleccin de los representantes a las Asambleas Agrarias
se observarn mecanismos que garanticen la participacin de
todos los actores involucrados, as como la transparencia y
legitimidad de la eleccin.
Asambleas Agrarias Nacionales
Artculo 48. Las Asambleas Agrarias Nacionales estarn
conformadas por representantes designados por cada
Asamblea Regional en todo el pas, segn los rubros o grupos
de rubros para los cuales se hubieren constituido.
Las Asambleas Agrarias Nacionales constituyen la instancia
superior para la concertacin y planificacin social de la
produccin, el intercambio y distribucin de determinado rubro
o categoras de rubros, a nivel nacional.
Asambleas Agrarias Regionales
Artculo 49. Las Asambleas Agrarias Regionales estarn
conformadas por representantes designados por cada Consejo
Campesino o de Productoras y Productores, dentro de un
mismo estado, segn los rubros o categoras de rubros para
los cuales se hubiere constituido.
77
Las Asambleas Agrarias Regionales constituyen la instancia

para la concertacin y planificacin social de la produccin, el
intercambio y distribucin de determinado rubro o categoras
de rubros a nivel estadal.
Consejos Campesinos o de Productoras y Productores
Artculo 50. Los Consejos de Campesinas y Campesinos,
as como los Consejos de Productoras y Productores, son
Asambleas Agrarias locales, integradas por campesinas y
campesinos, productoras y productores independientes,
o asociados en redes de productoras y productores, as
como cooperativas agrcolas, fundos estructurados y otras
organizaciones sociales de carcter principalmente agrcola,
encargados de planificar, coordinar, controlar y evaluar
el intercambio y distribucin de la produccin, servicios e
insumos agrcolas, a nivel local, as como articular con otras
instancias de la organizacin social y el Poder Pblico, dichas
actividades de intercambio y distribucin o aquellas que les
sean conferidas por el ordenamiento jurdico en su carcter de
instancia de participacin.
Funciones de los Consejos Campesinos o de Productoras
y Productores
Artculo 51. Son funciones de los Consejos Campesinos o de
Productoras y Productores:
1.
Apoyar a los rganos y entes competentes del Ejecutivo

Nacional en el levantamiento de la informacin para la
planificacin y ejecucin de las polticas agrcolas.
78
2.
Coordinar con la Unidad de Gestin Financiera el

financiamiento a proyectos agrcolas.
3.
Fomentar el intercambio y distribucin de acuerdo a los

principios del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
4.
Impulsar la conformacin y creacin de redes y espacios

alternativos para el intercambio y distribucin.
5.
Facilitar a los rganos y entes competentes la informacin

necesaria a los fines de identificar los sujetos, rubros,
bienes y servicios susceptibles de ser objeto de prioridad
en la colocacin y consumo, adems de elaborar
mecanismos para su atencin oportuna.
6.
Cumplir y hacer cumplir, as como divulgar el presente

7.
Denunciar ante los rganos y entes competentes los

hechos y conductas que hagan presumir la infraccin
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
8.
Articular y promover la participacin e integracin con

otras organizaciones comunitarias, en razn de la difusin
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
9.
Elegir a los consejeros campesinas y campesinos,

productoras y productores, que sern los voceros o
voceras ante las Asambleas Agrarias Regionales.
10. Articular con los organismos del poder pblico competente

en razn de la materia la inclusin de las pequeas
79
productoras y pequeos productores, as como los

trabajadores agrcolas y sus familiares, en las polticas de
seguridad social de la Nacin en condiciones de igualdad,
justicia y equidad social.
Agroindustria
Actores en la produccin agroindustrial e industrial
Artculo 52. La produccin agrcola nacional debe estar
orientada a satisfacer primordialmente los requerimientos
de alimentos de consumo directo, as como tambin
las necesidades de insumos de materia prima para su
transformacin agroindustrial en la produccin de alimentos
e insumos para la produccin y operacin de otras industrias
nacionales, siendo corresponsabilidad de las productoras
y productores, agroindustria e industria pblica y privada,
garantizar el abastecimiento, compra y suministro de los
insumos agrcolas requeridos para sus distintas producciones,
de conformidad con las disposiciones establecidas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica,
sus Reglamentos y los instrumentos normativos dictados por el
Ejecutivo Nacional para regular el sector agroalimentario.
Responsabilidad de la agroindustria
Artculo 53. La agroindustria pblica o privada debe otorgar
preferencias para la compra a las productoras y productores
agrcolas nacionales de la produccin requerida para su
80
transformacin, como apoyo al desarrollo rural nacional.

As mismo, la agroindustria debe garantizar de manera
preferencial el suministro del producto procesado o
transformado a las industrias nacionales que lo requieran, a
los fines de la elaboracin de productos alimenticios.
En todo caso, la agroindustria pblica o privada podr celebrar
convenios con las productoras y productores, de manera
individual o asociados, para garantizar la colocacin y arrime
de su produccin en condiciones justas.
Estmulo del voluntariado agrcola
Artculo 54. El Ejecutivo Nacional crear mecanismos
para fomentar y estimular el voluntariado agrcola de todas
las venezolanas y los venezolanos y, en especial, de las
funcionarias y funcionarios pblicos, la comunidad organizada,
las productoras y productores, as como de los diferentes
actores de las cadenas agroalimentarias de comercializacin,
pblicos o privados.
El voluntariado agrcola propender al apoyo de los sujetos
beneficiarios y principios esenciales desarrollados en el
El Ejecutivo Nacional podr dictar actos normativos mediante
los cuales regule la aplicacin de medidas de emulacin,
estmulos morales y reconocimientos pblicos a aquellas
ciudadanas y aquellos ciudadanos que, de manera espontnea,
81
solidaria y participativa, se involucren en la conformacin del

voluntariado agrcola.
Definicin de voluntariado agrcola
Artculo 55. A los efectos del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, se considera voluntaria agrcola
o voluntario agrcola a la persona natural que realiza labores
de manera espontnea y consciente, sin ninguna percepcin
de remuneracin o crdito laboral alguno, en las actividades
de produccin, intercambio, distribucin o comercializacin de
Derecho a la informacin
Artculo 56. Toda persona tiene derecho a acceder a la
informacin agrcola considerada de inters pblico a fin de
facilitar la planificacin social participativa y protagnica de la
produccin para su intercambio y distribucin.
Convenios en materia de informacin
Artculo 57. Los rganos competentes del Ejecutivo Nacional
podrn suscribir convenios con organizaciones pblicas o
privadas para el levantamiento de estadsticas, procesamiento
de documentos, captura o transferencias de datos e intercambio
de informacin sobre sujetos y actividades relacionados con la
seguridad y soberana agroalimentaria.
82
Captulo III
Del Intercambio y Comercio Justo Internacional
Acuerdos Internacionales
Artculo 58. Las estrategias de negociacin de convenios y
acuerdos internacionales, bilaterales y multilaterales, sern
definidas por el Ejecutivo Nacional, propendiendo a garantizar
el derecho inalienable del pueblo al autoabastecimiento
agroalimentario, as como tambin, el acceso efectivo a la oferta
exportable de los pases socios comerciales, particularmente en
los rubros de inters para fines de seguridad agroalimentaria.
Fundamentos esenciales
Artculo 59. En los tratados, acuerdos, convenios y dems
documentos de carcter internacional o comunitario asumidos
por la Repblica, referidos al sector agroalimentario, debe
garantizarse el cumplimiento de los fundamentos esenciales
de solidaridad, complementariedad, sustentabilidad, equidad y
justicia social en la distribucin, intercambio y comercio justo
de los bienes y servicios agrcolas de los cual trate.
As mismo, deber preverse que el respectivo documento se
adecue al objeto y a los principios establecidos en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, a fin de
garantizar y consolidar relaciones comerciales en un marco de
hermandad, solidaridad, equidad, igualdad y justicia social.
83
Importacin y exportacin de rubros agroalimentarios

Artculo 60. La importacin de determinados alimentos, rubros
agroalimentarios e insumos para la produccin agroalimentaria,
slo podr ser autorizada cuando no haya produccin nacional
de los mismos, la produccin nacional de stos sea insuficiente
o, medien causas excepcionales de inters general que
justifiquen la importacin.
Asimismo, la exportacin de determinados alimentos, rubros
agroalimentarios e insumos para la produccin agroalimentaria
podr ser autorizada cuando la produccin nacional de los
mismos sea suficiente, la demanda interna se considere
satisfecha y exista un excedente en la produccin nacional.
El rgimen general de importaciones y exportaciones de
alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la produccin
agroalimentaria, incluido el otorgamiento de permisos y
licencias de exportacin e importacin, se establecer,
mediante los reglamentos del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica y los actos normativos dictados
por los rganos y entes competentes, en concordancia con las
normas establecidas en la legislacin aduanera.
Para el otorgamiento de permisos y licencias de exportacin
o importacin, deber considerarse la produccin esperada
para el siguiente ciclo de siembra, a manera de garantizar
que tal otorgamiento responda al dficit real del ciclo de
siembra vigente y no comprometa la colocacin de las futuras
cosechas.
84
Productos sustitutivos
Artculo 61. El Ejecutivo Nacional dictar las medidas
necesarias para que las importaciones de productos, servicios,
tecnologas, e insumos agroalimentarios sea sustituida
gradualmente por la produccin nacional, disminuyendo de
forma definitiva la dependencia externa para la provisin de
stos.
Sujecin a la normativa nacional sobre alimentos
Artculo 62. Los alimentos importados con vista a su
comercializacin o a su exportacin a un tercer pas, deben
respetar la normativa legal nacional sobre alimentos y
alimentacin.
TTULO IV
DE LA INOCUIDAD Y CALIDAD DE LOS ALIMENTOS
Captulo I
Requisitos bsicos de inocuidad y calidad

Artculo 63. A los efectos del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, para que un alimento sea
considerado inocuo y de calidad, debe cumplir con los
85
parmetros fsico-qumicos y microbiolgicos, establecidos en

las normas y lineamientos que se dicten al efecto.
En aquellos casos en los que se carezca de normativa, se
deber solicitar la certificacin correspondiente ante los rganos
y entes de la Administracin Pblica Nacional competentes en
materia de inocuidad y calidad de los alimentos.
Garanta de la inocuidad y calidad de los alimentos
Artculo 64. La disponibilidad y acceso oportuno a los
alimentos inocuos, de calidad y en cantidad suficiente a la
poblacin, debe garantizarse en toda la cadena de produccin
agroalimentaria, desde la produccin agrcola, pecuaria,
pesquera o acucola, y a lo largo de las etapas de recoleccin,
elaboracin o procesamiento, transporte y distribucin hasta el
almacenamiento y preparacin.
Sujecin a principios y normas sobre calidad
Artculo 65. A fin de asegurar la inocuidad y calidad de los
alimentos en la cadena agroalimentaria, todas las personas
que realicen actividades relacionadas con los alimentos o la
alimentacin debern cumplir con las normas y lineamientos
que dicten al efecto los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional con competencia en la materia.
Responsabilidad agroalimentaria
Artculo 66. Toda persona que realice actividades relacionadas
con los alimentos o la alimentacin, tiene la responsabilidad
86
de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos en cada

una de las fases de la cadena agroalimentaria en la cual
interviene.
Asimismo, deber garantizar que los equipos de medicin y el
contenido neto de los productos alimenticios cumplan con las
disposiciones establecidas en la normativa vigente.
Implantacin de sistemas de rastreabilidad
con la produccin y transformacin de alimentos, deber
implantar un sistema de rastreabilidad de sus materias primas,
insumos y productos terminados, con la finalidad de efectuar
el retiro oportuno de productos alimenticios que representen
peligros relacionados con la prdida de la inocuidad o la
calidad.
Mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica se determinarn los lineamientos
necesarios para la regulacin del sistema.
Determinacin de parmetros de inocuidad y calidad
Artculo 68. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos
y entes competentes en materia de inocuidad y calidad de
los alimentos, dictar las normas y reglamentos tcnicos que
establezcan los parmetros de inocuidad y calidad, con el fin
de mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas
tecnologas.
87
Asesoramiento y formacin
Artculo 69. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y
entes competentes promover el asesoramiento y la formacin
a las pequeas y medianas empresas de propiedad privada,
empresas y unidades econmicas de carcter social o
colectivo y unidades econmicas de produccin o distribucin
social, dedicadas a fabricar, procesar, envasar, almacenar,
transportar, intercambiar, distribuir y comercializar alimentos
y materias primas e insumos para la industria de alimentos,
para que implementen, segn sus capacidades, sistemas de
gestin que permitan garantizar la inocuidad y calidad de los
alimentos en cada etapa de la cadena agroalimentaria.
Implementacin de sistemas de gestin de calidad
con los alimentos o la alimentacin, con una plataforma
productiva desarrollada, debe implementar sistemas de gestin
de calidad, que permitan garantizar la calidad e inocuidad
de los alimentos en cada una de las fases de la cadena
agroalimentaria.
Sujecin legal de la regulacin y control de la
manipulacin gentica
Artculo 71. La regulacin y control de la manipulacin gentica
en materia de alimentos se regir conforme lo establecido en la
ley que rige la materia.
88
Captulo II
De la Inocuidad y Calidad en la Produccin Interna
Investigacin y nuevas tecnologas

Artculo 72. El Estado fomentar la investigacin
agroalimentaria y promover e implementar el uso de nuevas
tecnologas para la produccin y conservacin de alimentos, a
fin de contribuir al mejoramiento y desarrollo de la produccin
nacional.
La utilizacin de nuevas tecnologas, debe basarse en el
principio de precaucin, con el objeto de garantizar la estabilidad
y crecimiento sostenible de la produccin nacional.
Control de factores de riesgo
Artculo 73. El control de los factores que representan un riesgo
para la inocuidad de los alimentos frescos y materias primas
para las industrias de alimentos, tales como el agua, el suelo,
los insumos, la fertilizacin, la proteccin de los cultivos, la
cosecha, el manejo poscosecha y la salud de los trabajadores y
trabajadoras, deber asegurarse durante la fase de produccin
primaria, mediante el empleo de buenas prcticas agrcolas y
de fabricacin, almacenamiento y transporte, que al efecto
aprobarn los rganos competentes en la materia.
Corresponde al Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y
89
entes competentes velar por la aplicacin de dichas prcticas.

Manipulacin de materia prima
Artculo 74. La materia prima, producto de las actividades
agrcolas, en especial la de carcter perecedero, deber ser
manipulada conforme a tcnicas de manejo poscosecha, con
el propsito de asegurar la inocuidad y disminuir la prdida de
la calidad.
Condiciones de conservacin
Artculo 75. Toda persona dedicada al procesamiento,
envasado, almacenamiento, transporte, intercambio,
distribucin y comercializacin de alimentos, debe garantizar
las condiciones de conservacin requeridas para cada tipo de
alimento, con el fin de evitar su deterioro y mantenerlos aptos
para el consumo humano durante su tiempo de vida til.
Anlisis de riesgo
Artculo 76. Los sistemas para garantizar la inocuidad y
calidad de los alimentos aplicados por toda persona, que
realice actividades relacionadas con los alimentos o la
alimentacin, deben basarse en el anlisis de riesgo como un
enfoque sistemtico que permita identificar riesgos especficos
y medidas para su control.
Cumplimiento de especificaciones de normas de calidad
90
con los alimentos o la alimentacin, debe velar por que los

materiales destinados a estar en contacto directo con el alimento,
empleados para su envasado o empacado, cumplan con las
especificaciones sujetas a normas de calidad de obligatorio
cumplimiento, con el fin de evitar contaminacin por agentes
biolgicos, fsicos y qumicos, y mantener las caractersticas
fisicoqumicas, microbiolgicas y organolpticas.
Rotulacin de alimentos envasados o empaquetados
Artculo 78. Todo alimento envasado o empacado debe
poseer un rtulo o etiqueta con informacin clara y precisa,
que cumpla con la normativa vigente para el etiquetado de los
alimentos envasados para consumo humano.
Uso de agroqumicos, medicamentos veterinarios y otros
productos
Artculo 79. Los agroqumicos, medicamentos veterinarios y
otros productos utilizados para la actividad agrcola deben ser
empleados conforme a lo sealado en la normativa vigente
para tal fin, aunado a la aplicacin de buenas prcticas
agrcolas y de fabricacin, almacenamiento y transporte de
alimentos, y su uso debe ser regulado por los rganos y entes
con competencia en la materia, con la finalidad de garantizar
la inocuidad y calidad de los alimentos en todas las fases de la
cadena agroalimentaria.
Mantenimiento de residuos dentro de lmites permisibles
Artculo 80. Las personas dedicadas a la produccin y venta
91
de alimentos frescos, materia prima e insumos para la industria

de alimentos, son responsables de mantener los residuos
de agroqumicos, productos y medicamentos veterinarios
presentes en los alimentos dentro de los lmites permisibles
establecidos por las autoridades competentes en la materia, a
fin de garantizar su inocuidad y calidad.
Aplicacin de tcnicas de almacenamiento
Artculo 81. Toda persona que desarrolle actividades
relacionadas con los alimentos y la alimentacin, aplicar las
tcnicas de almacenamiento previstas en la normativa vigente
para evitar riesgos de contaminacin fsica, qumica y biolgica
a las materias primas, insumos y productos terminados.
Captulo III
De la Inocuidad y Calidad en los Alimentos Importados
Verificacin de requisitos legales de seguridad

agroalimentaria
Artculo 82. Toda persona dedicada a la importacin de
alimentos, insumos, materia prima o cualquier material
susceptible a ser empleado en actividades relacionadas con
los alimentos o la alimentacin, es responsable de verificar
el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa
vigente, a fin de resguardar la seguridad agroalimentaria de
la poblacin.
92
Reconocimiento de productos alimenticios e insumos

importados
Artculo 83. Los rganos y entes competentes en materia
de inocuidad y calidad de los alimentos, efectuarn el
reconocimiento de los productos alimenticios e insumos
importados en los puertos, de manera rpida, aleatoria,
transparente y confiable, con el fin de constatar las condiciones
de almacenaje y caractersticas organolpticas inherentes al
producto.
Los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica determinarn las condiciones de
aplicacin del presente artculo.
Inspeccin de fbricas de alimentos e insumos
extranjeras
con competencia en materia de inocuidad y calidad de los
alimentos podr inspeccionar a las empresas ubicadas en el
extranjero fabricantes de alimentos e insumos, que exporten
sus productos a la Repblica Bolivariana de Venezuela, con
el fin de verificar el cumplimiento de las normas sobre buenas
prcticas de fabricacin, almacenamiento y transporte de
alimentos para consumo humano, la implementacin de
sistemas de gestin de la calidad en el proceso productivo y
los requisitos de calidad e inocuidad exigidos en la normativa
nacional vigente.
93
Uso de organismos vivos modificados

Artculo 85. La legislacin especial podr establecer
condiciones o requisitos especiales para la importacin
de alimentos, insumos, materia prima o material gentico
susceptible de ser empleado en la alimentacin, en los cuales
se hubieren empleado organismos vivos modificados.
Captulo IV
De la Inocuidad y Calidad de los Alimentos Exportados
Cumplimiento de normativa de los exportadores

Artculo 86. Toda persona que se dedique a exportar alimentos,
materia prima o insumos para la produccin de alimentos,
desde la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe ajustarse
a la normativa vigente en materia de alimentos en el territorio
nacional, as como a la del pas importador.
Certificacin de calidad
Artculo 87. Toda persona que se dedique a exportar alimentos,
materia prima o insumos para la produccin de alimentos,
desde la Repblica Bolivariana de Venezuela, debe contar con
la certificacin emitida por el rgano o ente de la Administracin
Pblica acreditado por el rgano rector en materia de calidad.
94
Captulo V
Del Control de la Inocuidad y Calidad en los Alimentos
Instalacin y expansin de red de laboratorios

y entes competentes, en coordinacin con los sectores
productivos pecuario, agrcola, pesquero y acucola, promover
la instalacin y expansin de la red de laboratorios acreditados
por la autoridad nacional competente, para la evaluacin,
verificacin y certificacin de la inocuidad y calidad de los
alimentos de produccin nacional, importados y exportados.
Vigilancia de la aplicacin de los sistemas de
rastreabilidad
Artculo 89. El Ejecutivo Nacional, a travs de los rganos y
entes competentes en materia de alimentos o alimentacin,
vigilar la aplicacin de los sistemas de rastreabilidad de
productos terminados en materias primas e insumos necesarios
para su produccin, en cada una de las etapas de la cadena
agroalimentaria.
Medidas fitosanitarias o zoosanitarias de productos
importados
Artculo 90. Quedan sujetos a la aplicacin de medidas
fitosanitarias o zoosanitarias, los animales, vegetales y dems
95
insumos que sean importados por toda persona que desarrolle

actividades relacionadas con los alimentos y la alimentacin en
el territorio nacional, con el objeto de evitar la propagacin de
plagas, enfermedades y cualquier agente que altere la calidad
y los niveles de produccin nacional de productos agrcolas.
TTULO V
DE LA INVESTIGACIN Y EDUCACIN EN MATERIA
AGROALIMENTARIA
Captulo I
De la Investigacin en Materia Agroalimentaria
Promocin e incentivo
Artculo 91. El Estado promover e incentivar la investigacin,
desarrollo, extensin y transferencia de tecnologa en todas las
etapas de la cadena agroalimentaria, con nfasis en las etapas
de procesamiento, intercambio, distribucin y comercializacin,
y tomar las medidas necesarias para su aplicacin, con el
objeto de mejorar la produccin, conservacin, transformacin,
transporte, intercambio, distribucin y anlisis de alimentos.
Polticas de investigacin y desarrollo de alimentos
Artculo 92. Las polticas destinadas a orientar la investigacin
y desarrollo en el rea de alimentos debern observar
96
esquemas de agricultura tropical sustentable que disminuyan

la dependencia de insumos y materia prima fornea, con el
propsito de que sta sea cnsona con las necesidades
agroalimentarias del pas, a partir del anlisis de las
potencialidades territoriales y del entorno de cada comunidad.
Utilizacin de investigaciones de las instituciones
docentes
Artculo 93. Las universidades e instituciones pblicas de
educacin superior o de investigacin en el rea agroalimentaria,
as como las de carcter privado que reciban algn beneficio
econmico por parte del Estado, pondrn a disposicin
del Ejecutivo Nacional, el registro de las investigaciones
realizadas, a objeto de que las mismas sean empleadas para
dirigir, orientar y planificar las polticas agroalimentarias.
Promocin de convenios
Artculo 94. Los convenios, contratos o tratados celebrados
por el Ejecutivo Nacional con organismos nacionales
e internacionales a los fines de desarrollar estudios e
investigaciones, tendrn entre sus objetivos el desarrollo de
nuevos sistemas agroproductivos, basados en la conservacin
y optimizacin en el uso de los recursos naturales renovables
y en la preservacin del medio ambiente.
Promocin de investigaciones en biotecnologa
Artculo 95. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos y
entes competentes, con el fin de contribuir con el desarrollo
97
econmico y la produccin nacional, promover mediante

polticas, planes y programas de financiamiento, el desarrollo
de investigaciones en materia de biotecnologa, en resguardo
de la salud y la preservacin del ambiente.
Control de la manipulacin gentica de organismos vivos
Artculo 96. Los interesados en realizar actividades de
investigacin y desarrollo sobre manipulacin gentica de
organismos vivos, cuyos resultados sean susceptibles de
aprovechamiento agro-productivo, requerirn autorizacin
previa del rgano nacional competente y estarn sujetos a la
supervisin del mismo.
Orientacin de la investigacin hacia el desarrollo social
Artculo 97. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones
del presente Ttulo, las actividades de investigacin en materia
agroalimentaria se orientarn hacia el desarrollo social.
98
Captulo II
De la Educacin Agroalimentaria
Seccin Primera: de la Cultura, Hbitos y Patrones de
Alimentacin
Fomento de la cultura agroalimentaria

Artculo 98. El Estado fomentar la investigacin, rescate
y divulgacin de la cultura agroalimentaria venezolana,
favoreciendo la produccin, transformacin y consumo de
alimentos autctonos.
Promocin de la educacin alimentaria y nutricional
y entes competentes y los Consejos Comunales y cualquier
forma de organizacin y participacin social, promover la
educacin alimentaria, con el objeto de desarrollar en las
ciudadanas y los ciudadanos una cultura que les permita
identificar sus problemas nutricionales, las causas que los
originan, con el fin de mejorar el estado nutricional personal,
familiar y comunitario.
Sujetos de la formacin y educacin
Artculo 100. Los Consejos Comunales y otras formas de
organizacin agrcola y participacin comunitaria, propondrn
99
a los organismos competentes los temas, actores y actoras

que debern recibir esta formacin y educacin que a su vez
multiplicarn en sus respectivas comunidades.
De la acreditacin de los saberes
Artculo 101. De todos los saberes previos y adquiridos
producto de los procesos formativos populares y formales, se
recibir acreditacin por parte del rgano o ente competente
en materia de formacin y capacitacin agrcola, previo aval
de dichas certificaciones por parte del rgano competente en
materia de educacin.
Seccin Segunda: de los Programas de Formacin y
Control Higinico en la Manipulacin de Alimentos
Fomento de las buenas prcticas agrcolas y las normas
de higiene
competentes y los Consejos Comunales y cualquier forma de
organizacin y participacin social, fomentar la educacin,
informacin y formacin para la aplicacin de buenas prcticas
agrcolas, la fabricacin, almacenamiento y transporte de
alimentos para el consumo humano y las normas de higiene
en la manipulacin de alimentos, a cualquiera de las partes
que integran la cadena agroalimentaria, con el fin de mejorar
las tcnicas de produccin, transformacin, intercambio y
distribucin de alimentos y garantizar la calidad e inocuidad
de los mismos.
100
Formacin
Artculo 103. Toda persona que desarrolle actividades
relacionadas con los alimentos o la alimentacin, debe formar a
sus trabajadores y trabajadoras en la aplicacin de prcticas de
higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de las
fases de la cadena agroalimentaria, a fin de garantizar la calidad
e inocuidad de los alimentos conforme a lo establecido en el
Formacin tcnica docente
y entes competentes en materia de formacin para el trabajo,
incluir dentro de sus programas educativos, la formacin
tcnica en materia de alimentos o la alimentacin, considerando
todas las fases del proceso productivo.
101
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES AL PRESENTE DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY
Captulo I
Tipos de sanciones
Artculo 105. Sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil
o administrativa, las sanciones aplicables por el rgano o
ente competente a los sujetos que comentan infracciones al
son:
1.
Multa.
2.
Comiso.
3.
Cierre temporal del establecimiento.
4.
Prisin.
Forma de clculo de sanciones pecuniarias
Artculo 106. Las sanciones pecuniarias previstas en el

presente Captulo se calcularn a partir del promedio simple
entre el lmite superior y el lmite inferior indicado para cada
sancin.
102
La sancin pecuniaria a aplicar disminuir progresivamente

hasta el lmite inferior o se aumentar progresivamente
hasta el lmite superior, segn las respectivas circunstancias
atenuantes o agravantes que concurran en el caso concreto,
debiendo compensrselas cuando las haya de una y otra
especie.
Cuando concurran dos o ms sanciones pecuniarias, se
aplicar la sancin ms grave, aumentada con la mitad de las
otras sanciones.
Circunstancias agravantes
Artculo 107. Son circunstancias agravantes:
1.
La condicin de funcionario o empleado pblico que

tengan sus autores, coautores o partcipes.
2.
La magnitud del perjuicio econmico individual o colectivo

causado o los riesgos que representa a la seguridad y
soberana agroalimentaria el ilcito cometido.
Circunstancias atenuantes
Artculo 108. Son circunstancias atenuantes:
1.
La conducta que el autor asuma en el esclarecimiento de

los hechos, en cuanto a la colaboracin que preste.
2.
El cumplimiento de los requisitos omitidos que puedan dar

lugar a la imposicin de la sancin.
103
3.
La magnitud del perjuicio econmico individual o colectivo

causado.
Eximentes de responsabilidad
Artculo 109. Son circunstancias que eximen de responsabilidad

respecto de las infracciones al presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, las siguientes:
1. La minora de edad
2. La incapacidad mental del presunto infractor, debidamente
comprobada.
3. El caso fortuito y la fuerza mayor.
4. El error de hecho y de derecho excusable.
5. Cualquier otra circunstancia prevista en las leyes y aplicables
de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y
Reincidencia
Artculo 110. Cuando la infraccin haya sido cometida de
manera reiterada, la multa se incrementar en un cincuenta por
ciento (50%) por cada nueva infraccin, hasta un mximo de
cinco mil (5.000 U.T) unidades tributarias y el cierre temporal
del establecimiento, si fuere el caso, hasta por un mximo de
quince (15) das continuos.
Se considerar que hay reincidencia cuando el infractor,
despus de una sentencia o resolucin firme sancionadora,
104
cometiere uno o varios ilcitos tributarios de la misma ndole

dentro del lapso de cinco (5) aos contado a partir de la fecha
en que el acto de imposicin de la sancin quedare firme.
rganos y entes competentes para la imposicin de
sanciones
Artculo 111. El conocimiento de las sanciones establecidas
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, as como la aplicacin de las mismas cuando ello
sea procedente, corresponde al rgano o ente competente en
razn de la materia segn la naturaleza del ilcito cometido, sin
perjuicio de los recursos que pudieren ejercer los afectados.
Las penas de prisin slo podrn ser conocidas y aplicadas, de
ser el caso, por los rganos judiciales competentes, de acuerdo
al procedimiento establecido en la ley procesal penal.
Medidas accesorias
Artculo 112. Se consideran medidas accesorias a las
sanciones establecidas en el presente captulo, las siguientes:
1.
Destruccin de las mercancas objeto de la infraccin.
2.
Revocatoria del permiso, licencia o autorizacin.
105
Captulo II
Sanciones
Ilcitos leves
Artculo 113. Sern sancionadas con multa de diez hasta cien
unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.), quienes incurran en
las siguientes infracciones:
1.
No inscribirse en los registros exigidos por el ordenamiento

jurdico.
2.
Presentar con retardo las declaraciones exigidas por el

rgano o ente competente conforme al ordenamiento
jurdico.
3.
No informar o no comparecer ante el organismo

competente, cuando le sea requerido.
4.
Aportar informacin falsa o servirse de medios fraudulentos

para aportar la informacin que le sea requerida.
5.
Negarse a prestar el apoyo requerido para las

inspecciones o pruebas que deban realizarse con ocasin
de las inspecciones y fiscalizaciones en los trminos del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
Cuando, a pesar del requerimiento del rgano competente, la

infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o
se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el
106
mismo monto, hasta un mximo equivalente a diez (10) veces

el valor de la multa que le fuera impuesta.
En los casos en que deba requerirse ms de una vez el
cumplimiento de un determinado deber, se otorgar a la
infractora o el infractor, por cada vez, un plazo mnimo de tres
(3) das hbiles para hacer efectivo el cumplimiento.
Ilcitos graves
Artculo 114. Sern sancionadas con multa entre quinientas
y un mil unidades tributarias (500 U.T. a 1.000 U.T.), quienes
incurran en las siguientes infracciones:
1.
No acatar las rdenes del rgano o ente competente,

dictadas en uso de sus facultades legales.
2.
Incumplir las normas de importacin o exportacin

de alimentos, productos o insumos agroalimentarios
establecidas por el Ejecutivo Nacional mediante regulacin
de carcter general.
3.
No permitir u obstaculizar las funciones de inspeccin y

fiscalizacin de los rganos y entes competentes.
4.
No presentar las declaraciones exigidas por los rganos o

entes competentes conforme al ordenamiento jurdico.

infractora o el infractor omitiere cumplir el deber impuesto o
se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el
107

En todo caso, a quienes se sancionare conforme al numeral
2 del presente artculo, se les revocar, adems, el permiso,
autorizacin o licencia que les hubiere sido expedido y se les
impondr el comiso de las mercancas, acompaado de la
destruccin de las mismas cuando sea procedente.
Extraccin de productos destinados al abastecimiento
local
Artculo 115. Quienes de manera fraudulenta realicen el traslado
de la produccin agrcola destinada al abastecimiento local en
los trminos establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos o las normas
del Ejecutivo Nacional que regulen dicho abastecimiento,
sern sancionados con el comiso de la mercanca y multa de
diez hasta cincuenta unidades tributarias (10 U.T. a 50 U.T.)
Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de
alimentos
Artculo 116. Quienes incumplieren el orden priorizado de
colocacin de alimentos o productos agrcolas que establezca
el Ejecutivo Nacional, de conformidad con el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus reglamentos,
108
sern sancionados con el comiso del producto y multa de 10

hasta 100 unidades tributarias (10 U.T. a 100 U.T.).
Incumplimiento del orden priorizado de colocacin de
servicios e insumos
Artculo 117. Quienes incumplieren el orden priorizado que
establezca el Ejecutivo Nacional, de conformidad con el
y sus reglamentos, para la colocacin de servicios, insumos
u otros medios necesarios para la produccin, intercambio y
distribucin adecuados de rubros agrcolas, sern sancionados
con multa de cien hasta un mil unidades tributarias (100 U.T.
a 1.000 U.T.)
infractora o el infractor omitiere cumplir con el orden priorizado
o se negare a hacerlo, se le impondrn multas sucesivas por el
Dao premeditado a la produccin
Artculo 118. Quienes de manera intencional ocasionaren prdidas
premeditadas en su produccin agrcola o en la de terceros, con el
109
fin de influir en los niveles de abastecimiento o en las polticas de

fijacin de precios de determinado rubro, sern sancionados con
prisin de seis (6) meses a tres (3) aos y multa de un mil hasta
diez mil unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.).
Obstruccin, destruccin o deterioro de reservas
estratgicas.
Artculo 119. Quienes intencionalmente destruyan o
permitan el deterioro de reservas estratgicas de alimentos,
almacenadas en los silos, depsitos o agroindustrias estatales,
sern sancionados con multa de un mil hasta diez mil unidades
tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y prisin de seis (6) meses
a tres (3) aos.
Sustraccin de reservas estratgicas
Artculo 120. Quienes efecten la sustraccin de los productos
almacenados con fines de reservas estratgicas en los silos,
depsitos o agroindustrias estatales, sern sancionados con
pena privativa de libertad de seis (6) meses a tres (3) aos, y
multa equivalente al doscientos por ciento (200%) del valor de
los productos sustrados.
Sern sancionados con la misma pena quienes impidan
mediante acciones violentas el trnsito de los vehculos, naves
o aeronaves en los cuales se trasladen productos con fines
agroalimentarios.
110
Incumplimiento de las restricciones a la movilizacin

Artculo 121. Quienes incumplan con las restricciones o
prohibiciones a la movilizacin de alimentos o productos
agrcolas, impuestas por el rgano o ente competente a
objeto de asegurar el abastecimiento interno con fines
agroalimentarios, sern sancionados con multa de treinta
hasta tres mil unidades tributarias (30 U.T. a 3.000 U.T.) y el
comiso de las mercancas.
Incumplimiento de las restricciones a la matanza de
animales
Artculo 122. Quienes incumplan con las restricciones
o prohibiciones al beneficio, sacrificio o matanza de
determinadas especies animales, o categoras de stos,
impuestas por el rgano o ente competente a objeto de
asegurar el abastecimiento interno con fines agroalimentarios,
sern sancionados con multa de trescientas hasta tres mil
unidades tributarias (300 U.T. a 3.000 U.T.) y el comiso de las
mercancas.
Omisin de la obligacin de formar
Artculo 123. Las patronas o patronos que omitan o se
nieguen a proveer a los trabajadores y trabajadoras a su
cargo la formacin necesaria para la aplicacin de prcticas
de higiene para el manejo de los alimentos, en cualquiera de
las fases de la cadena agroalimentaria, de conformidad con el
111

sus reglamentos y los actos del Ejecutivo Nacional que se
dicten en ejecucin del mismo, sern sancionados con multa
de un mil hasta veinte mil unidades tributarias (1.000 U.T. a
20.000 U.T.).
Simulacin de actividades de voluntariado agrcola
Artculo 124. Quienes, en su condicin de patronas o patronos,
utilizando medios fraudulentos, pretendan simular la existencia
de actividades de voluntariado agrcola a los fines de evadir el
cumplimiento de la normativa laboral vigente, sern sancionados
con multa de cinco mil hasta diez mil unidades tributarias
(5.000 U.T. a 10.000 U.T.), sin perjuicio de las acciones civiles
y administrativas establecidas en el ordenamiento jurdico a
favor de los trabajadores y trabajadoras.
Abuso de la representacin en Asambleas Agrarias
Artculo 125. El integrante de una Asamblea Agraria que, con
ocasin de las responsabilidades que le han sido asignadas
de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica, favorezca mediante accin u omisin
deliberada los intereses propios, o de un tercero en el sector
agroalimentario a cambio de alguna retribucin o utilidad que
no lo es debida, ser penado con multa de un mil hasta diez mil
unidades tributarias (1.000 U.T. a 10.000 U.T.) y la inhabilitacin
para ejercer representacin en Asambleas Agrarias por un
plazo de cinco (5) aos.
112
Uso ilcito de informacin de las Asambleas Agrarias

Artculo 126. El integrante de una Asamblea Agraria que
utilice para s o en beneficio de otro, informaciones o datos
de carcter reservado de los cuales tenga conocimiento en
razn de las responsabilidades que le sean asignadas en
la respectiva Asamblea Agraria, ser penado con multa de
quinientos hasta cinco mil unidades tributarias (500 U.T. a
5000 U.T.) y la inhabilitacin para ejercer representacin en
Asambleas Agrarias por un plazo de tres (3) aos.
TTULO VII
DE LA INSPECCIN, FISCALIZACIN Y CONTROL
Captulo I
Facultades de inspeccin y fiscalizacin

Artculo 127. El Ejecutivo Nacional, a travs de sus rganos
y entes competentes, tendr las ms amplias facultades de
inspeccin fiscalizacin y control para comprobar y exigir el
cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad
y soberana agroalimentaria contempladas en el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, dems
leyes y reglamentos, y en especial:
113
1.
Practicar inspecciones y fiscalizaciones en los locales y

medios de transporte ocupados o utilizados a cualquier
ttulo por los sujetos obligados conforme el presente
2.
Las inspecciones o fiscalizaciones podrn realizarse

respecto de bienes muebles e inmuebles, en los lugares
donde stos se encuentren ubicados.
En el caso de bienes muebles, podr disponerse su
traslado a las oficinas o locaciones que el funcionario
inspector o fiscalizador considere pertinente, a los
efectos de realizar de manera cabal las actividades
tcnicas y materiales tendientes a la determinacin de las
circunstancias de hecho.
3.
Ejecutar los procedimientos dirigidos a la determinacin

e imposicin de sanciones y adoptar las medidas
administrativas a que haya lugar.
4.
Inscribir en los registros respectivos, de oficio o a

solicitud de parte, a los sujetos que determine el presente
Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica, sus
reglamentos o las resoluciones dictadas al respecto por
los rganos competentes.
5.
Exigir a los sujetos obligados conforme al presente Decreto

con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica, o a terceros
relacionados con stos, la exhibicin de documentos
necesarios para la determinacin de la veracidad de
los hechos o circunstancias objeto de inspeccin o
fiscalizacin.
6.
Exigir la comparecencia por ante sus oficinas de cualquier

114
ciudadana o ciudadano, con el fin de que aporte informacin

o reconozca firmas, documentos o bienes.
7.
Practicar avalo o verificacin fsica de toda clase de

bienes, incluso durante su transporte, en cualquier lugar
del territorio de la Repblica.
8.
Retener y asegurar los documentos y bienes revisados

durante la fiscalizacin, y tomar las medidas necesarias
para su conservacin. A tales fines se levantar un acta en la
cual se especificarn los bienes y documentos retenidos.
9.
Adoptar las medidas administrativas necesarias para

impedir la destruccin, desaparicin o alteracin de la
documentacin que se exija con ocasin de la inspeccin o
fiscalizacin.
10. Suscribir convenios con organismos pblicos y privados

para la realizacin de las funciones de inspeccin y
fiscalizacin.
11. Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando hubiere
impedimento en el desempeo de sus funciones y ello fuere
necesario para el ejercicio de las facultades de inspeccin o
fiscalizacin.
12. Liquidar las multas que imponga, as como sus intereses.
13. Cualquier otra facultad de inspeccin y fiscalizacin que
deba ejercer conforme al presente Decreto con Rango,
115
Obligaciones especficas a cargo de los particulares

Artculo 128. A los fines de facilitar el ejercicio de las facultades
de fiscalizacin, inspeccin y control por parte de los rganos y
entes competentes del Ejecutivo Nacional, los sujetos a cargo
de los cuales se establecen obligaciones conforme el presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus
reglamentos o las disposiciones administrativas dictadas por
los organismos competentes, debern:
1.
Inscribirse en los registros obligatorios creados por el Ejecutivo

Nacional.
2.
Emitir los documentos o comprobantes exigidos por el

ordenamiento jurdico para el control de las actividades que
realizan.
3.
Contribuir con los funcionarios autorizados en la realizacin

de las inspecciones y fiscalizaciones, en cualquier lugar,
establecimientos comerciales o industriales, oficinas, depsitos,
vehculos, buques, aeronaves y otros medios de transporte.
4.
Prestar declaracin o exhibir los documentos o informes que le

sean exigidos por el rgano o ente competente.
5.
Denunciar las situaciones o hechos que hicieran presumir

irregularidades en la instrumentacin del presente Decreto con
6.
Cumplir las resoluciones, providencias, decisiones y dems

actos administrativos dictados en materia de seguridad
y soberana agroalimentaria por los rganos y entes
competentes.
116
Determinacin de los sujetos responsables

Artculo 129. A los efectos de la determinacin de las personas
naturales obligadas al cumplimiento de los deberes impuestos
conforme el artculo anterior para facilitar el ejercicio de las
facultades de fiscalizacin, inspeccin y control por parte de
los rganos y entes competentes del Ejecutivo Nacional, se
observarn las siguientes reglas:
a)
En el caso de personas naturales: deben cumplir

tales obligaciones por s mismas o por representantes
legales o mandatarios.
b)
En el caso de personas jurdicas debidamente

registradas o inscritas: por sus representantes
legales de conformidad con el respectivo instrumento
de creacin o sus estatutos.
c)
En las entidades o colectividades que, sin haber

llenado las formalidades de inscripcin y registro,
constituyan una unidad productiva, dispongan
de patrimonio y tengan autonoma funcional: el
cumplimiento estar a cargo de la persona que
administre los bienes y, en su defecto, de cualquiera
de los integrantes de la entidad.
d)
En el caso de las comunidades conyugales, uniones

estables de hecho entre un hombre y una mujer,
sucesiones y fideicomisos, por sus representantes,
administradores, albaceas, fiduciarios o personas
que designen los componentes del grupo y, en su
defecto, por cualquiera de los interesados.
117
Validez de la informacin obtenida

Artculo 130. Los hechos y circunstancias que conozca
el organismo actuante, bien con ocasin de la inspeccin
o fiscalizacin, o a partir de informacin que reposa en sus
expedientes o archivos, podrn servir de fundamento a sus actos
y a los de cualquier otra autoridad u organismo competente en
materia de seguridad y soberana agroalimentaria.
Tendr tambin validez y eficacia la informacin obtenida de
administraciones pblicas extranjeras, o con la colaboracin
de stas, mientras no sea demostrada su impertinencia o falta
de validez por el interesado.
Deber de colaboracin
Artculo 131. Las autoridades civiles, polticas, administrativas
y militares de la Repblica, de los estados y municipios, los
colegios profesionales, asociaciones gremiales, asociaciones
de comercio y produccin, sindicatos, bancos, instituciones
financieras, de seguros y de intermediacin en el mercado
de capitales, y en general cualquier ciudadana, ciudadano
u organizacin, estn obligados a prestar su concurso a los
funcionarios autorizados por los rganos y entes competentes
para ejecutar las actividades de inspeccin, fiscalizacin y
control establecidas en el presente Captulo.
Los Consejos Comunales y cualquier forma de organizacin
y participacin social, intervendrn en el ejercicio de sus
funciones de contralora social, en las actividades previstas en
este Captulo.
118
Obligacin de informar
Artculo 132. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
debern notificar de inmediato al rgano o ente administrativo
competente en razn de la materia cuando, en el ejercicio
de sus competencias, tuvieren conocimiento de hechos que
permitan presumir la trasgresin del presente Decreto con
Mecanismos tcnicos
Artculo 133. Los mecanismos tcnicos para la ejecucin de
las atribuciones previstas en este Ttulo, sern establecidos
mediante reglamento del presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica.
Captulo II
Procedimientos
Procedimientos aplicables
Artculo 134. Cuando el rgano o ente competente inspeccione
o fiscalice el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
y, en su caso, aplique las sanciones correspondientes, se
sujetar a los procedimientos establecidos en el presente
Captulo.
119
Las infracciones a la ley que regula la pesca y la acuicultura

sern conocidas por la autoridad competente en dicha materia,
mediante los procedimientos establecidos en la legislacin
especial.
Principios
Artculo 135. Los procedimientos contemplados en el presente
Captulo se rigen, entre otros, por los siguientes principios:
1.
Publicidad: Los interesados, interesadas y sus

representantes tienen el derecho a transcribir, leer
o fotocopiar, cualquier documento contenido en el
expediente, as como solicitar certificacin del mismo.
2.
Direccin e impulso de oficio: El funcionario o funcionaria

que sustancia y dirige el proceso debe impulsarlo de oficio
hasta su conclusin.
3.
Primaca de la realidad: El funcionario o funcionaria

debe orientar su actividad en la bsqueda de la verdad
e inquirirla por todos los medios a su alcance. En sus
decisiones prevalecer la realidad sobre las formas y
apariencias.
4.
Libertad probatoria: En el procedimiento pueden

emplearse cualquier medio de prueba no prohibido
expresamente por la ley.
5.
Lealtad y probidad procesal: Los interesados,

interesadas, sus apoderados, apoderadas, abogados y
abogadas deben actuar en el procedimiento con lealtad y
probidad. En este sentido, se podrn extraer conclusiones
en relacin al interesado o interesada atendiendo
a la conducta que ste asuma en el procedimiento,
120
especialmente cuando se manifieste notoriamente en la

falta de cooperacin para lograr la finalidad de los medios
probatorios o con otras conductas de obstruccin. Dichas
conclusiones deben estar debidamente fundamentadas.
6.
Notificacin nica: Realizada la notificacin del

interesado o interesada queda a derecho, sin necesidad de
nueva notificacin para ningn otro acto del procedimiento,
salvo los casos expresamente sealados en la ley.
Publicidad del expediente
Artculo 136. De todo procedimiento se abrir expediente, el

cual recoger todo documento, informe, tramitacin e incidencia
a que d lugar el asunto, de conformidad con lo establecido en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y sus
reglamentos.
El o la denunciante, cuando lo hubiere, tendr acceso al
expediente y, en tal sentido, podr intervenir como interesado
o interesada en el procedimiento, entre otras, para verificar
la unidad del expediente, comprobar el cumplimiento de los
lapsos del procedimiento, promover, evacuar y controlar los
medios de pruebas, as como constatar todas las actuaciones
correspondientes, a fin de garantizar el resguardo del inters
social.
De la acumulacin de expedientes
Artculo 137. Cuando un asunto tenga relacin ntima o
conexin con cualquier otro asunto que se tramite en otra
unidad administrativa del mismo rgano o ente, la mxima
autoridad regional o nacional, segn corresponda, podr
121
ordenar, de oficio o a solicitud de parte, la acumulacin de

expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.
Confidencialidad de documentacin
Artculo 138. La mxima autoridad del rgano o ente que lleva
a cabo el procedimiento podr calificar como confidenciales
los documentos que considere conveniente para el mejor
desarrollo del procedimiento, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
ley que regule la materia de clasificacin de documentos de
contenido confidencial o secreto.
Estos documentos sern archivados en expedientes separados
al expediente principal.
Artculo 139. Toda inspeccin o fiscalizacin dar inicio
mediante instruccin impartida por el funcionario competente,
bien de oficio o con fundamento en denuncia que hubiere sido
interpuesta ante la oficina a su cargo.
De dicha instruccin deber dejarse constancia por escrito, as
como de su notificacin, en los casos en que esto ltimo sea
posible.
La notificacin deber ser personal y se efectuar en alguna de
las personas indicadas en el Artculo 129 del presente Decreto
122
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica.

Sin embargo, si la persona a notificar no se encontrare
presente, ser vlida la notificacin efectuada a la persona que
se encontrare a cargo del inmueble o bien mueble objeto de
inspeccin o fiscalizacin, ya sea en carcter de representante,
encargado, administrador, gerente, director o mandatario.
En todo caso, la ausencia del interesado o sus representantes
o, la imposibilidad de efectuar la notificacin, no impedir la
ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin ordenada, pero
deber dejarse constancia por escrito de tal circunstancia.
Inicio en las oficinas de la Administracin
Artculo 140. Cuando la inspeccin o fiscalizacin verse sobre
documentos que se encuentran en poder del rgano o ente
competente o respecto de circunstancias o hechos que reposan
en los archivos o expedientes de ste, el procedimiento podr
iniciarse en la sede del rgano o ente competente, levantando el
acta correspondiente, en la cual se indicarn las circunstancias
y hechos verificados. Dicha acta ser notificada al interesado.
Acto de inicio
Artculo 141. En el acto que instruya el inicio de la inspeccin o
fiscalizacin, la autoridad competente identificar al funcionario
autorizado y los aspectos sobre los cuales versa la inspeccin o
fiscalizacin, ordenando el inicio del procedimiento, la apertura
del expediente administrativo y su sustanciacin.
123
Excepcin
Artculo 142. Cuando el procedimiento de inspeccin sea
ejecutado por autoridades policiales en resguardo de las
infracciones relacionadas con la movilizacin o traslado de
alimentos, productos o insumos agrcolas, no ser necesaria
la instruccin de inicio, pero en el acta que se levante al efecto
deber indicarse expresamente que el procedimiento dio inicio
en tales circunstancias.
Ejercicio de las facultades de inspeccin y fiscalizacin
Artculo 143. Durante el desarrollo de las actividades
fiscalizadoras o de inspeccin, los funcionarios autorizados,
a fin de asegurar las condiciones del lugar, los objetos o
documentos inspeccionados, podrn, indistintamente, sellar,
precintar o colocar marcas en dichos documentos, bienes,
archivos u oficinas donde se encuentren, as como dejarlos en
calidad de depsito, previo inventario levantado al efecto.
Iniciada la inspeccin o fiscalizacin, el funcionario autorizado
podr ejercer las facultades de inspeccin y fiscalizacin,
ordenando en el mismo acto la ejecucin de las medidas
administrativas a que haya lugar, conforme lo establecido en el
Ejecucin de la inspeccin o fiscalizacin
Artculo 144. En la inspeccin o fiscalizacin el funcionario
actuante, por todos los medios a su alcance, ejecutar las
124
actividades materiales o tcnicas necesarias para determinar

la verdad de los hechos o circunstancias que permitan conocer
la conformidad o incumplimiento de los deberes impuestos
por el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica, los responsables, el grado de responsabilidad y, de
ser procedente, el dao causado.
Levantamiento de acta
Artculo 145. De toda inspeccin o fiscalizacin proceder a
levantarse un acta, la cual deber ser suscrita por el funcionario
actuante y la persona presente en la inspeccin a cargo de los
bienes muebles o inmuebles objeto de inspeccin.
De igual manera el acta debe contener la siguiente
informacin:
1.
Lugar, fecha y hora en que se verifica la inspeccin

y fiscalizacin, con la descripcin de los bienes o
documentos sobre los cuales recae.
2.
Cuando la determinacin del lugar no sea posible,

por razones de ndole tcnico, se indicar la posicin
geogrfica del bien, determinada por las coordenadas
geogrficas para el momento de la inspeccin.
3.
Identificacin de la persona natural o jurdica propietaria,

poseedora u ocupante por cualquier ttulo de los bienes
objeto de inspeccin o fiscalizacin.
4.
Identificacin del sujeto responsable, en los trminos

indicados en el Artculo 129 del presente Decreto con
125
5.
Narracin de los hechos y circunstancias verificadas, con

especial mencin de aquellos elementos que presupongan
la existencia de infracciones al presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, si los hubiere.
6.
Sealamiento de testigos que hubieren presenciado la

inspeccin.
Verificacin de conformidad
Artculo 146. Si de los hechos y circunstancias objeto de

inspeccin o fiscalizacin, el funcionario actuante constatare
su conformidad con las disposiciones del presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos
o la normativa dictada en ejecucin de stos, indicar tal
circunstancia en el Acta de Inspeccin o Fiscalizacin, a los
efectos de dar por concluida la investigacin.
Medidas preventivas
Artculo 147. Durante la inspeccin o fiscalizacin el funcionario
actuante, a fin de evitar la continuidad de los incumplimientos
que pudieran derivarse del procedimiento, podr adoptar y
ejecutar en el mismo acto las siguientes medidas preventivas:
1.
Suspensin del intercambio, distribucin o venta de los

productos, o de la prestacin de los servicios.
2.
Comiso.
126
3.
Destruccin de mercancas.
4.
Requisicin u ocupacin temporal de los establecimientos

o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad
agroalimentaria o, para el transporte o almacenamiento
de los bienes comisados.
5.
Cierre temporal del establecimiento.
6.
Suspensin temporal de las licencias, permisos o

autorizaciones.
7.
Todas aquellas que sean necesarias para garantizar el

abastecimiento de los alimentos o productos regulados
en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica.
Cuando se dicten preventivamente la requisicin o la ocupacin

temporal, tal medida se materializar mediante la posesin
inmediata, la puesta en operatividad y el aprovechamiento
del establecimiento, local, vehculo, nave o aeronave, por
parte del rgano o ente competente o, el uso inmediato de los
bienes necesarios para la continuidad de las actividades de
la cadena agroalimentaria, a objeto de garantizar la seguridad
agroalimentaria.
Cuando el comiso preventivo se ordene sobre alimentos
o productos perecederos, podr ordenarse su disposicin
inmediata con fines sociales, lo cual deber asentarse en acta
separada firmada por el representante del organismo pblico o
privado destinatario de las mercancas comisadas.
127
Sustanciacin de las medidas preventivas

Artculo 148. La sustanciacin de las medidas preventivas
se efectuar en cuaderno separado, debiendo incorporarse al
expediente principal los autos mediante los cuales se decreten
o se disponga su modificacin o revocatoria.
Ejecucin de las medidas preventivas
Artculo 149. La ejecucin de las medidas preventivas
indicadas en el artculo anterior se har constar en un acta a
suscribirse entre el funcionario actuante y los sujetos sometidos
a la medida.
La negativa de los sujetos afectados por la medida a suscribir
el acta, no impedir su ejecucin, pero tal circunstancia deber
dejarse expresamente indicada en dicha acta.
El funcionario actuante proceder a realizar inventario fsico del
activo, y ejecutar las acciones necesarias a objeto de procurar
la continuidad de la prestacin del servicio y la conservacin o
correcta disposicin de los bienes.
Durante la vigencia de la medida preventiva, los trabajadores
y trabajadoras continuarn recibiendo el pago de salarios y los
derechos inherentes a la relacin laboral y la seguridad social.
Medidas preventivas por infraccin de la normativa
sanitaria
Artculo 150. El funcionario actuante podr ordenar la ejecucin
de medidas preventivas cuando verifique la existencia de
alimentos o productos agrcolas que se ofrezcan al consumo en
condiciones que hagan suponer la infraccin a las disposiciones
128
de la normativa sanitaria, y de inmediato har del conocimiento

del rgano o ente competente en materia sanitaria o de salud
agrcola integral de la ejecucin de tal medida.
Cuando las causas que originaron la medida preventiva hubieren
sido subsanadas a satisfaccin de la autoridad sanitaria o sta
declare que las condiciones en las cuales se encuentran los
productos no contravienen la normativa sanitaria, el afectado
podr exigir la revocatoria inmediata de la medida preventiva.
De la oposicin a las medidas preventivas
Artculo 151. Dentro de los dos (2) das hbiles siguientes
a aquel en que ha sido dictada la medida preventiva, o de
su ejecucin, cualquier persona interesada podr solicitar
razonadamente su revocatoria, suspensin o modificacin por
ante la funcionaria o el funcionario que la dict, quien decidir
dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a dicha solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al
afectado, ste podr oponerse a ella dentro de los dos (2) das
hbiles siguientes a su notificacin.
Cuando la oposicin verse sobre la ejecucin de la medida
preventiva de comiso, el interesado podr solicitar su
revocatoria prestando caucin suficiente sobre el valor total de
las mercancas objeto de comiso. En dicho caso el funcionario
competente, si considerase suficiente el monto de la caucin y
justificadas las razones, podr ordenar el levantamiento de la
medida, previa verificacin de que las condiciones sanitarias
de las mercancas se ajustan al ordenamiento jurdico vigente.
La caucin referida en el prrafo anterior consistir en una
fianza solidaria otorgada por una empresa de seguros o
129
institucin bancaria establecida en el pas, mediante documento

autenticado. La fianza deber indicar la renuncia expresa del
fiador a los beneficios que le acuerda la ley y estar vigente
hasta la extincin total de la deuda u obligacin afianzada.
Guarda de bienes
Artculo 152. En el caso de retencin de bienes u otros
efectos con ocasin de la aplicacin de alguna de las medidas
preventivas indicadas en la presente seccin, la autoridad
actuante expedir a la presunta infractora o el presunto
infractor la correspondiente acta de retencin en la cual se
especificarn las cantidades, calidades y dems menciones de
lo retenido.
Dicha acta se elaborar por triplicado y deber firmarla el
funcionario que practic la retencin y la presunta infractora
o el presunto infractor, a quien se le entregar el duplicado de
la misma, el original se anexar al expediente, y el triplicado
permanecer en el rgano que al efecto determine el rgano o
ente competente.
Los gastos ocasionados por la retencin de bienes sern
pagados por el infractor o infractora, salvo que proceda su
devolucin en los casos previstos en este Decreto con Rango,
Seccin Tercera: del Procedimiento para la Imposicin de
Sanciones
Apertura del procedimiento sancionatorio
130
Artculo 153. Cuando del procedimiento de inspeccin

o fiscalizacin se determine la concurrencia de hechos o
circunstancias de los cuales se presuma la trasgresin de las
disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica, el rgano o ente competente ordenar la
apertura del correspondiente procedimiento sancionatorio.
Artculo 154. Efectuada la apertura del procedimiento
sancionatorio, el funcionario competente ordenar la
notificacin a aquellas personas a que hubiera lugar,
para imponerlas de los hechos por los cuales se da inicio
al procedimiento, a los fines que aleguen sus razones y
exhiban las pruebas que consideren pertinentes, dentro de
un plazo no menor de ocho (8) ni mayor de quince (15) das
hbiles, contado a partir de la fecha en la que hubieren sido
notificados.
Audiencia de descargos
Artculo 155. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
al de la notificacin a que refiere el artculo anterior, se fijar
mediante auto expreso el da y hora para que tenga lugar la
audiencia de descargos, dentro de un plazo no menor de cinco
(5) ni mayor de doce (12) das hbiles siguientes al vencimiento
de aquel, segn la complejidad del asunto.
En la audiencia de descargos la presunta infractora o el
presunto infractor podr, bajo fe de juramento, presentar sus
defensas, negar o admitir los hechos que se le atribuyen
131
de manera escrita u oral, o exhibir las pruebas que estime

pertinentes.
De la audiencia de descargos se levantar acta en la cual se
expresen los argumentos de defensa expuestos por la presunta
infractora o el presunto infractor, as como cualquier incidencia
ocurrida durante la audiencia.
Acta de conformidad
Artculo 156. Si durante la audiencia de descargos el
funcionario competente para conocer del asunto, sobre la base
de los argumentos expuestos por la presunta infractora o el
presunto infractor, o de las pruebas exhibidas por ste, estimase
que los hechos o circunstancias no revisten carcter ilcito o
no le fueren imputables, se levantar Acta de Conformidad,
la cual podr extenderse en presencia del interesado o su
representante, o enviarse por correo pblico o privado con
acuse de recibo.
Dicha acta de conformidad pondr fin al procedimiento.
Aceptacin de los hechos
Artculo 157. Si en la audiencia de descargos la presunta
infractora o el presunto infractor aceptare todos los hechos que
le son imputados, el funcionario competente para conocer del
asunto, proceder a dejar constancia de ello, imponiendo en
el mismo acto las sanciones a que hubiere lugar conforme a
lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley Orgnica.
132
El acto dictado conforme lo establecido en el presente artculo

pondr fin al procedimiento.
Descargo parcial
Artculo 158. Cuando de la audiencia de descargos resulte la
admisin parcial de los hechos o, la funcionaria o funcionario
competente declare la conformidad parcial sobre algunos de
ellos, proceder a emitir un acta de descargo parcial, en la
cual diferenciar con claridad los hechos reconocidos por la
presunta infractora o el presunto infractor, as como aquellos
respecto de los cuales declara su conformidad.
En el acta de descargo parcial se impondrn las sanciones
correspondientes a los hechos reconocidos por la presunta
infractora o el presunto infractor y se declarar la terminacin
del procedimiento respecto de tales hechos y de aquellos sobre
los cuales se hubiere declarado la conformidad.
Los hechos sobre los cuales no se declare terminado el
procedimiento, continuarn siendo objeto de ste conforme el
artculo siguiente.
Lapso probatorio
Artculo 159. Cuando en la audiencia de descargos se produzca
la admisin parcial de los hechos atribuidos, su rechazo por
parte de la presunta infractora o del presunto infractor, o ste
no comparezca a la audiencia de descargos, el procedimiento
continuar con la apertura de un lapso probatorio de quince
(15) das hbiles, el cual se entender abierto y emplazada
la presunta infractora o el presunto infractor, en la misma
133
audiencia, sin necesidad de notificacin alguna.

El lapso probatorio comprende un plazo de cinco (5) das
hbiles para la promocin de pruebas, tres (3) das hbiles
para la oposicin, dos (2) das hbiles para su admisin y cinco
(5) das hbiles para su evacuacin.
El funcionario competente podr acordar una nica prrroga de
hasta treinta (30) das hbiles, en aquellos casos de especial
complejidad, a fin de que puedan practicarse otras pruebas o
ensayos que juzgue conveniente.
Vencido el plazo a que refiere el encabezado del presente
artculo, o el de su prrroga de ser el caso, el funcionario o
funcionaria actuante podr ordenar la preparacin o evacuacin
de cualquier otra prueba que considere necesaria para el mejor
esclarecimiento de los hechos.
Durante el lapso probatorio, el interesado tambin podr
promover y evacuar las pruebas que hubiere exhibido en la
audiencia de descargos, o durante el plazo de comparecencia
a que refiere el Artculo 154 del presente Decreto con Rango,
En los asuntos de mero derecho se prescindir del trmino de
prueba dispuesto en el presente artculo, de oficio o a peticin
de parte.
Reglas sobre pruebas
Artculo 160. En el procedimiento establecido en el presente
captulo podrn invocarse todos los medios de prueba
admitidos en derecho conforme al ordenamiento jurdico
134
vigente, observando en particular las siguientes reglas:

1.
Slo podrn solicitarse experticias para la comprobacin o

apreciacin de hechos que exijan conocimientos tcnicos
o cientficos especializados. A tal efecto deber indicarse
con toda precisin los hechos y elementos objeto de
experticia.
2.
Para la designacin de expertos, se preferir la

designacin de un experto nico por consenso entre el
rgano o ente actuante y la interesada o el interesado
pero, de no ser ello posible, cada parte designar un
experto y convendrn la designacin de un tercer experto
de una terna propuesta por el rgano o ente competente.
3.
Los costos de la experticia incluyendo los honorarios del

experto o los expertos, segn sea el caso, corrern por
cuenta de la parte que la solicite.
4.
No se valorarn las pruebas manifiestamente impertinentes

o ilegales, las que debern rechazarse al decidirse el acto
o recurso que corresponda.
5.
No podrn promoverse el juramento y la confesin de

empleados pblicos cuando ello implique la absolucin de
posiciones por parte de la Administracin.
6.
Cuando se trate de pruebas de laboratorio, el rgano o ente

administrativo competente notificar a los interesados, con
antelacin suficiente, el inicio de las acciones necesarias
para la realizacin de las pruebas de laboratorio que
hubieren sido admitidas. En la notificacin se indicar,
lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba con
la advertencia, en su caso, de que el interesado pueda
135
nombrar tcnicos que le asistan.

7.
El funcionario competente puede ordenar la preparacin

o evacuacin de cualquier otra prueba que considere
necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos.
Cuando se requiera la realizacin de ensayos, pruebas,

inspecciones de productos o servicios, segn sea el caso,
para la comprobacin de las infracciones de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, de sus
reglamentos o de las disposiciones dictadas en su ejecucin,
las inspecciones o tomas de muestras podrn practicarse en
los centros de produccin, en los establecimientos dedicados
a la comercializacin de bienes o a la prestacin de servicio
y en los recintos aduanales y almacenes privados de acopio
o de bienes. A tal efecto, los responsables de dichos lugares
debern prestar la colaboracin necesaria a los fines de la
realizacin de estas.
Nuevas medidas preventivas
Artculo 161. En cualquier grado y estado del procedimiento,
el funcionario que conoce del respectivo asunto podr decretar
las medidas preventivas establecidas en el Artculo 147 del
presente Decreto con Rango, Fuerza y Valor de Ley Orgnica
cuando, a su juicio, exista un riesgo fundado de que la decisin
que resuelva dicho asunto no pueda ser ejecutada.
Levantamiento o modificacin de medidas preventivas
Artculo 162. En cualquier grado y estado del procedimiento,
136
el funcionario que conoce del respectivo asunto, de oficio,

podr decretar la revocatoria, suspensin o modificacin de las
medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su
juicio, hayan desaparecido las condiciones que justificaron su
procedencia y el levantamiento o modificacin de la medida no
pudiere afectar la ejecucin de la decisin que fuere dictada.
Cuando la medida preventiva ordenada o ejecutada fuere de
comiso, el interesado podr solicitar su revocatoria prestando
caucin de la forma y en las condiciones establecidas en el
aparte ltimo del Artculo 151 del presente Decreto con Rango,
De la terminacin del procedimiento
Artculo 163. Vencido el plazo establecido para el lapso
probatorio, el funcionario competente dispondr de un plazo
de treinta (30) das continuos para emitir la decisin.
Vencido el plazo indicado en el artculo anterior, sin que se
hubiere decidido el asunto, se considerar que ha sido resuelto
negativamente.
Acto conclusivo
Artculo 164. Terminado el procedimiento, el funcionario
competente dictar se decisin mediante un acto redactado
en trminos claros, precisos y lacnicos, sin necesidad de
narrativa, ni transcripciones de actas, ni documentos que
consten en el expediente, y en el cual deber indicarse:
137
1.
Lugar y fecha de emisin.
2.
Identificacin del sujeto o los sujetos que constituye

parte en el procedimiento, en los trminos indicados en
el Artculo 129 del presente Decreto con Rango, Valor y
3.
Hechos u omisiones constatados, bienes objeto del

procedimiento y mtodos aplicados en la inspeccin o
fiscalizacin.
4.
Apreciacin de las pruebas y de las defensas alegadas.
5.
Fundamentos de la decisin.
6.
Sanciones que correspondan, segn los casos.
7.
Recursos que correspondan contra el acto.
8.
Identificacin y firma autgrafa del funcionario competente

que emite el acto, con indicacin del carcter con que
acta.
Si del procedimiento se evidenciaran elementos que

presupongan la existencia de la comisin de delitos de
orden pblico, el acto conclusivo indicar tal circunstancia,
y el funcionario actuante ordenar la remisin de una copia
certificada del expediente al Ministerio Pblico.
Ejecucin voluntaria
Artculo 165. Los actos administrativos dictados por el rgano
138
o ente competente, en cumplimiento del presente Ttulo, que

recaigan sobre particulares, se ejecutarn de manera voluntaria
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin.
Ejecucin forzosa
Artculo 166. Cuando la ejecucin voluntaria a que refiere el
artculo anterior no se realizare o su realizacin sea imposible,
el rgano o ente competente, de oficio, proceder a su
ejecucin forzosa.
Cuando la decisin declare la sancin de comiso y ste haya
sido ejecutado previamente como medida preventiva, se
considerar que ha operado la ejecucin forzosa del acto, sin
que sea necesario ordenar nuevamente su ejecucin.
Normas para la ejecucin forzosa
Artculo 167. La ejecucin forzosa de actos administrativos por
parte de la autoridad competente se llevar a cabo conforme a
las normas siguientes:
1.
Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin

indirecta con respecto al obligado u obligada, se proceder
a la ejecucin, bien por la Administracin o por la persona
que sta designe, a costa del obligado u obligada, con
auxilio de la fuerza pblica para su ejecucin si fuere
necesario.
2.
Cuando se trate de actos de ejecucin personal y

el obligado u obligada se resistiere a cumplirlos, se
solicitar el auxilio de la fuerza pblica para ejecutarlos,
139
imponindosele a la infractora o el infractor multas

sucesivas mientras permanezca en rebelda y, en el caso
de que persista en el incumplimiento, ser sancionado con
nuevas multas iguales o mayores a las que se le hubieran
aplicado, concedindole un plazo razonable, a juicio de la
Administracin, para que cumpla lo ordenado. Cada multa
podr tener un monto de entre un mil unidades tributarias
(1.000 U. T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U. T.)
Notificacin de sanciones
Artculo 168. El rgano o ente competente deber notificar
a la infractora o el infractor la sancin impuesta de acuerdo
a lo previsto en la ley que regula los procedimientos
administrativos.
En los casos de multa, se acompaar la notificacin de la
correspondiente planilla de liquidacin a fin de que la infractora
o el infractor proceda a pagar en un plazo no mayor de quince
das (15) hbiles, contado a partir de la fecha de notificacin
de la correspondiente planilla. Transcurrido dicho lapso sin que
la multa fuere pagada, la planilla de liquidacin tendr fuerza
ejecutiva a todos los efectos legales.
Recursos
Artculo 169. Contra las decisiones del rgano o ente
competente, emitidas de conformidad con el procedimiento
establecido en el presente Captulo, el interesado podr:
a)
Interponer el recurso jerrquico dentro de los quince

(15) das hbiles siguientes a la fecha de notificacin
del acto conclusivo, cuando la decisin no sea
140
dictada por la mxima autoridad del rgano o ente

competente.
b)
Interponer el recurso contencioso administrativo de

conformidad con las disposiciones establecidas en
el ordenamiento jurdico para los procedimientos
administrativos.
Destino de los bienes objeto del comiso declarado
con lugar
Artculo 170. Cuando el rgano o ente competente en el

acto conclusivo declare con lugar el comiso de productos
alimenticios aptos para el consumo, productos agrcolas o,
insumos para la produccin agrcola, sin que fuere ordenada
su destruccin, stos sern destinados exclusivamente a los
programas de distribucin de alimentos y apoyo a la produccin
agrcola nacional, sin que haya lugar a remate.
En ningn caso los bienes objeto de comiso podrn ser
comercializados.
Comiso declarado sin lugar mediante acto
definitivamente firme
Artculo 171. Cuando el comiso haya sido declarado sin
lugar en el acto conclusivo, o en el recurso administrativo o
judicial, y la decisin quedara definitivamente firme, el rgano
competente devolver al propietario los productos alimenticios,
productos o subproductos agrcolas o los insumos para la
produccin agrcola que tenga en su poder, en el estado en
141
que se hallaren.
Cuando los bienes objeto de comiso hubieren sido dispuestos
conforme el Artculo 170 del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, el propietario tendr derecho a ser
indemnizado si el acto conclusivo, el recurso administrativo o el
recurso judicial que declare sin lugar el comiso de tales bienes,
quedare definitivamente firme.
En todo caso, si al momento de hacerse exigible por parte
del propietario la devolucin de los bienes objeto de comiso,
estos hubieren desaparecido, daado o deteriorado, por causa
imputable al rgano o ente competente encargado de su
aseguramiento y custodia, el propietario tendr derecho a que
se le indemnice.
Supletoriedad
Artculo 172. Lo no previsto en este Captulo, se regir
por lo establecido en la Ley que regula los procedimientos
administrativos.
142
PRIMERA: El Comit Nacional del Codex Alimentarius, previsto
en el Decreto N 1.343 de fecha 13 de junio de 2001 y publicado
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.237 del 11 de julio de 2001, tendr su sede permanente en el
Ministerio que al afecto determine el Ejecutivo Nacional.
SEGUNDA: El Ejecutivo Nacional determinar los integrantes,
autoridades y funcionamiento del Comit Nacional del Codex
Alimentarius.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA. Se derogan las normas de rango legal o sublegal
contrarias a las disposiciones del presente Decreto con Rango,
DISPOSICIN FINAL
NICA. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica entrar en vigencia a partir de su publicacin en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dado en Caracas, a los catorde dias del mes de mayo de dos mil
ocho. Ao 198 de la Independencia, 149 de la Federacin y 10
de la Revolucin Bolivariana
Ejectese,
(L.S)
Hugo Chavez Fras
Refrendado 22 firmas desde el Vicepresidente Ejecutivo y los
21 ministros.
143

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