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ACUERDO por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de Agosto de 2010
Texto vigente
ltima reforma publicada DOF 21-11-2012
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de la Funcin Pblica.
SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos
37, fracciones VI, VIII y XIX, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1 y 6, fracciones I y XXIV, del Reglamento Interior de la Secretara
de la Funcin Pblica, tomando en cuenta la opinin de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de
Economa, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como estrategia para lograr el objetivo 10 del Eje Rector
Estado de Derecho y Seguridad, la ampliacin de los programas de simplificacin administrativa y mejora
regulatoria en toda la administracin pblica, procurando que los cambios tengan un impacto directo en el combate a
la discrecionalidad, la arbitrariedad o la corrupcin;
Que en ese sentido, el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal 20082012, en su estrategia 2.3 Simplificar la regulacin que rige a las instituciones y su interaccin con la sociedad,
establece como una lnea de accin, mejorar el marco normativo de las instituciones a travs del proceso de calidad
regulatoria para lograr mayor agilidad, certidumbre y menores costos de operacin para la institucin y los
particulares;
Que, asimismo, el referido Programa reconoce como postulado para mejorar la gestin de las instituciones,
reformar el marco regulatorio de aplicacin obligatoria a toda la Administracin Pblica Federal, mediante las
estrategias tendientes a simplificar la regulacin que rige a las instituciones y su interaccin con la sociedad, as
como a mejorar las polticas, normas y disposiciones de carcter general que emiten las instancias globalizadoras o
instituciones coordinadoras de sector;
Que el Ejecutivo Federal, en su mensaje dirigido a la Nacin con motivo de la presentacin al H. Congreso de la
Unin del Tercer Informe de Gobierno, se comprometi a llevar a cabo un proceso de desregulacin a fondo de la
normatividad de la Administracin Pblica Federal, con el objetivo de reducir y simplificar al mximo las disposiciones
administrativas, eliminar toda aquella regulacin, requisitos, duplicidad de informacin y trmites innecesarios que
permitan consolidar un rgimen de certidumbre jurdica, en donde la plena eficacia de las normas aplicables a
particulares y a gobernantes les garantice el ejercicio pleno de sus derechos y libertades; cabe destacar que este
proceso de desregulacin implica dejar sin efectos una de cada dos disposiciones;
Que la Secretara a mi cargo cuenta con atribuciones para organizar y coordinar el desarrollo administrativo
integral de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de que los recursos humanos,
patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia,
buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa, as como
para realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis que al efecto se requieran, y dictar las
disposiciones administrativas correspondientes para las propias dependencias y entidades;
Que en este sentido, el Ejecutivo Federal instruy a esta Secretara para emitir, por s o con la participacin de las
dependencias competentes, disposiciones, polticas o estrategias, acciones o criterios de carcter general y
procedimientos uniformes para la Administracin Pblica Federal y, en lo conducente, para la Procuradura General
de la Repblica en materia de auditora; adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico; control interno;
obra pblica y servicios relacionados con las mismas; recursos humanos; recursos materiales; recursos financieros;
ARTICULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente Acuerdo, se entiende por:
I.
II.
III.
IV.
V.
ARTICULO TERCERO.- Los titulares de las dependencias y entidades, en el mbito de sus respectivas atribuciones,
instruirn lo conducente para que se dejen sin efecto los acuerdos, normas, lineamientos, oficios circulares y dems
disposiciones o procedimientos de carcter interno que se hubieren emitido en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios que no deriven de facultades expresamente previstas en leyes y reglamentos.
Asimismo, realizarn las acciones que estimen necesarias para que se cumpla de manera estricta lo dispuesto en
el presente Acuerdo y en el Manual.
ARTCULO CUARTO.- La aplicacin del presente Acuerdo y del Manual corresponde a los servidores pblicos,
conforme a sus atribuciones o funciones.
ARTCULO QUINTO.- Los sistemas informticos existentes y los que se desarrollen para sistematizar los procesos
de trabajo a que se refiere el Manual debern asegurar la interoperabilidad con otras aplicaciones de tecnologas de
la informacin y comunicaciones, particularmente con el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental
denominado CompraNet.
ARTCULO SEXTO.- Las dependencias y entidades debern propiciar la sistematizacin, ejecucin, control y
supervisin de los procesos que se establecen en el Manual, mediante la adopcin de soluciones de tecnologas de
la informacin y comunicaciones.
ARTCULO SEPTIMO.- En la adopcin de tecnologas de la informacin y comunicaciones se deber observar lo
previsto en las disposiciones establecidas en esa materia, a fin de propiciar un mejor aprovechamiento de los
recursos pblicos, para la adecuada administracin de la informacin y garantizar la rendicin de cuentas.
ARTCULO OCTAVO.- La interpretacin para efectos administrativos, del presente Acuerdo, as como la resolucin
de los casos no previstos en el mismo, corresponder a la Secretara, a travs de las unidades administrativas
competentes, conforme a las disposiciones aplicables.
ARTCULO NOVENO.- Los procesos y directrices contenidos en el Manual a que se refiere el presente Acuerdo
debern revisarse, cuando menos una vez al ao, por la Secretara, a travs de las unidades administrativas
competentes, para efectos de su actualizacin.
ARTICULO DECIMO.- Los rganos internos de control de las dependencias y entidades y de la Procuradura
General de la Repblica, vigilarn el cumplimiento de lo dispuesto por el presente Acuerdo.
Asimismo, los referidos rganos internos de control debern verificar que las dependencias y entidades lleven a cabo
las acciones que procedan a efecto de que queden sin efectos todas aquellas disposiciones que contravengan o
dupliquen lo dispuesto en el Manual, que no se encuentren contenidas o que su emisin no est prevista en leyes y
reglamentos.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Acuerdo entrar en vigor a los 20 das hbiles siguientes al de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica
contarn con un plazo de 20 das hbiles a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del
presente ordenamiento, para efectos de lo previsto en el primer prrafo del artculo tercero del presente Acuerdo.
Segundo.- Todos aquellos procesos, trmites, autorizaciones y actos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor
del presente Acuerdo debern concluirse conforme a lo previsto en los mismos.
Tercero.- Las dependencias y entidades que hayan realizado acciones de mejora funcional y sistematizacin integral
de los procesos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios podrn operar con sus procedimientos
optimizados, siempre que acrediten ante la Secretara de la Funcin Pblica, que los mismos son compatibles con
los establecidos en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico.
Cuarto.- El cumplimiento a lo establecido en el presente Acuerdo se realizar con los recursos humanos, materiales
y presupuestarios que tengan asignados las dependencias y entidades as como la Procuradura General de la
Repblica, por lo que no implicar la creacin de estructuras ni la asignacin de recursos adicionales.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de julio de dos mil diez.- El Secretario de la Funcin Pblica,
Salvador Vega Casillas.- Rbrica.
CONTENIDO
DEFINICIONES Y SIGLAS
OBJETIVOS
MARCO JURIDICO
MACROPROCESO DE ADQUISICIONES
4.1 PLANEACION
4.1.1 Elementos del subproceso
Insumos
4.1.1.1
Identificar necesidades
4.1.1.2
Verificar existencias
4.1.1.3
4.1.1.4
Estimar precios
4.1.1.5
Priorizar necesidades
4.1.1.6
4.1.1.7
4.1.1.8
4.1.1.9
Revisar el PAAAS
4.1.1.10
Actualizar el PAAAS
4.1.1.11
Autorizar el PAAAS
4.1.1.12
Difundir el PAAAS
4.1.1.13
Adecuaciones al PAAAS
Productos
4.2
CONTRATACION
4.2.1 ELABORACION E INTEGRACION DE REQUISICIONES
4.2.1.1
Insumos
4.2.1.1.1 Seleccionar necesidades conforme al PAAAS
4.2.1.1.2
4.2.1.1.3
4.2.1.1.4
4.2.1.1.5
Revisar existencias
4.2.1.1.6
4.2.1.1.7
4.2.1.1.8
4.2.1.1.9
Elaborar requisicin
4.2.1.1.10
4.2.1.1.11
4.2.1.1.12
4.2.1.1.13
4.2.1.1.14
4.2.1.1.15
4.2.1.1.16
4.2.1.1.17
Productos
4.2.2 LICITACION PBLICA
4.2.2.1
Insumos
4.2.2.1.1
4.2.2.1.2
4.2.2.1.3
4.2.2.1.4
4.2.2.1.5
4.2.2.1.6
4.2.2.1.7
4.2.2.1.8
4.2.2.1.9
4.2.2.1.10
4.2.2.1.11
4.2.2.1.12
4.2.2.1.13
4.2.2.1.14
4.2.2.1.15
4.2.2.1.16
4.2.2.1.17
4.2.2.1.18
Adjudicar a MIPYMES
4.2.2.1.19
4.2.2.1.20
Productos
4.2.3 INVITACION A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
4.2.3.1
Insumos
4.2.3.1.1
4.2.3.1.2
4.2.3.1.3
4.2.3.1.4
4.2.3.1.5
4.2.3.1.6
4.2.3.1.7
4.2.3.1.8
4.2.3.1.9
4.2.3.1.10
4.2.3.1.11
4.2.3.1.12
4.2.3.1.13
Productos
4.2.4 ADJUDICACION DIRECTA
4.2.4.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.2.4.1.1
Verificar acreditamiento de excepcin
4.2.4.1.2
Dictaminar procedencia de excepcin
4.2.4.1.3
Notificar la adjudicacin del contrato y solicitar documentacin al
proveedor adjudicado
Denominacin del numeral reformada DOF 21-11-2012
Productos
4.2.5 CANCELACION DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
4.2.5.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.2.5.1.1
Determinar procedencia de cancelacin
4.2.5.1.2
Informar cancelacin
4.2.5.1.3
Determinar la procedencia del pago de gastos no recuperables
4.2.5.1.4
Tramitar pago de gastos no recuperables
4.2.5.1.5
Informar al licitante sobre la no procedencia del pago
Productos
4.2.6 SUSCRIPCION DE CONTRATOS
4.2.6.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.2.6.1.1
Formular y enviar el contrato
4.2.6.1.2
Adjudicar contrato al segundo lugar
4.2.6.1.3
Formalizar contrato
4.2.6.1.4
Difundir datos relevantes del contrato
Denominacin del numeral reformada DOF 27-06- 2011
4.3
4.2.6.1.5
Archivar contratos
Productos
4.2.7 GARANTIAS
4.2.7.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.2.7.1.1
Recibir garantas del proveedor
4.2.7.1.2
Iniciar proceso de rescisin de contrato
4.2.7.1.3
Calificacin y aceptacin de garantas
4.2.7.1.4
Resguardar las garantas
Productos
ADMINISTRACION DEL CONTRATO
4.3.1 INSPECCION DE BIENES Y SUPERVISION DE SERVICIOS
4.3.1.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.3.1.1.1
Recibir constancia de recepcin
4.3.1.1.2
Realizar inspeccin
4.3.1.1.3
Elaborar y entregar reporte
Productos
4.3.2 SUSCRIPCION DE CONVENIOS MODIFICATORIOS
4.3.2.1
Elementos del subproceso
Insumos
4.3.2.1.1
Recibir solicitud de modificacin contractual
4.3.2.1.2
Informar solicitud de modificacin
4.3.2.1.3
Responder solicitud de modificacin
4.3.2.1.4
Elaborar y enviar convenio modificatorio
4.3.2.1.5
Suscribir convenio modificatorio
4.3.2.1.6
Productos
Insumos
4.3.3.1.1
4.3.3.1.2
4.3.3.1.3
Productos
4.3.4 TERMINACION ANTICIPADA Y/O SUSPENSION DE CONTRATOS
4.3.4.1
Insumos
4.3.4.1.1
4.3.4.1.2
Productos
4.3.5 RESCISION DE CONTRATOS
4.3.5.1
Insumos
4.3.5.1.1
Identificar incumplimiento
4.3.5.1.2
4.3.5.1.3
4.3.5.1.4
Productos
4.3.6 FINIQUITO
4.3.6.1
Insumos
4.3.6.1.1
4.3.6.1.2
4.3.6.1.3
Productos
4.3.7 EFECTIVIDAD Y CANCELACION DE GARANTIAS
4.3.7.1
Insumos
4.3.7.1.1
4.3.7.1.2
4.3.7.1.3
4.3.7.1.4
4.3.7.1.5
Productos
CONTROL Y SEGUIMIENTO
5.1
COMITES
5.1.1 Fundamento
5.1.2 En cuanto al perfil
5.2
1.
DEFINICIONES Y SIGLAS
Para efectos del presente Manual, en adicin a las definiciones contenidas en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (Ley) y su Reglamento, se entender por:
Acta
Almacn
Consolidacin
Contrato
Contrato abierto
Contrato plurianual
Convocatoria a la licitacin
pblica
Manual
Reglamento
El Reglamento de la Ley.
Suficiencia presupuestaria
Tratados
DESCRIPCION
APF
CAAS
DOF
INPC
LFMN
LFPRH
MGRF
MGRM
OIC
PAAAS
PEF
SMDGVDF
SFP
TLCAN
2.
OBJETIVOS
General:
Incrementar la eficiencia de los procesos y procedimientos en materia de adquisicin y arrendamiento de
bienes muebles y contratacin de servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, a fin de mejorar la calidad en el abasto y provisin de bienes y servicios a la vez de garantizar a los
ciudadanos servicios de calidad en la materia.
Especficos:
1.
2.
3.
4.
5.
Eliminar requisitos innecesarios en los procesos, subprocesos, trmites y servicios relacionados con las
contrataciones pblicas.
6.
Contribuir a la mejora y modernizacin de los trmites y servicios del gobierno federal, mediante la
estandarizacin de procesos.
7.
Coadyuvar al reordenamiento normativo derivado de la regulacin base cero propuesta por el Ejecutivo
Federal.
Los ejes de poltica pblica sobre los que se articula el presente Manual establecen acciones transversales en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico para el logro de los objetivos. En este
sentido, el Manual tiene una visin de procesos y est estructurado de la siguiente forma:
El objetivo del macroproceso de adquisiciones es planear y efectuar la contratacin de los bienes y servicios
requeridos por las dependencias y entidades para el cumplimiento de sus atribuciones, as como el
desarrollo de los diferentes proyectos y programas sustantivos que se vinculen con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.
Objetivo
Insumo(s)
Producto(s)
Las actividades del Manual estn orientadas al logro de los resultados previstos o esperados en cada uno
de los subprocesos.
La identificacin de las reas encargadas de las diversas actividades, en el nivel de generalidad que
corresponde al Manual, es consistente con lo establecido en la Ley y su Reglamento, as como en los
Lineamientos Generales para la expedicin de polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, emitidos mediante
el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de septiembre de 2010, por lo que conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del
artculo 1 de la Ley, las dependencias y entidades habrn de atender lo que sus polticas, bases y
lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios determinen con respecto a las reas
responsables y niveles jerrquicos.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Los procedimientos administrativos previstos en los ttulos Quinto y Sexto de la Ley, denominados De las
Infracciones y Sanciones y De la Solucin de las Controversias, respectivamente, no se consideran en el
presente Manual, toda vez que de acuerdo a su naturaleza se encuentran sujetos a disposiciones de
carcter adjetivo establecidas en otros ordenamientos legales.
El lenguaje empleado en el presente Manual no busca generar ninguna clase de discriminacin, ni marcar
diferencias entre hombres y mujeres, por lo que las referencias o alusiones hechas al gnero masculino
representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
Vieta adicionada DOF 21-11- 2012
Los artculos de la Ley y el Reglamento se han incorporado en cada una de las actividades para una pronta
referencia.
Algunos de los aspectos generales que se contienen en diversas actividades estn fundados en las mejores
prcticas en la materia y tienen por objeto orientar la actuacin de los servidores pblicos en los supuestos
que en su caso se sealan.
Los formatos que se indican en el presente Manual resultan de aplicacin obligatoria y se encuentran
contenidos en la pgina de CompraNet (www.compranet.gob.mx).
Vieta adicionada DOF 27-06-2011
3.
MARCO JURIDICO
Tratados
Decreto de Promulgacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 20 de diciembre de 1993.
Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica
de Colombia y la Repblica de Venezuela, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de
1995. Sin efectos para sta ltima a partir del 19 de noviembre de 2006.
Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica
de Costa Rica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1995.
Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de
1998.
Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Asociacin Econmica, concertacin Poltica y Cooperacin entre los
Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, la Decisin del Consejo
Conjunto de dicho Acuerdo; y la Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y
Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de junio de 2000.
Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado de
Israel, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2000.
Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de
la Asociacin Europea de Libre Comercio, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de
2001.
Decreto Promulgatorio del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre los Estados
Unidos Mexicanos y el Japn, y de su Acuerdo de Implementacin, hechos en la Ciudad de Mxico el
diecisiete de septiembre de dos mil cuatro, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de marzo de
2005.
Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre la Repblica de Chile y los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de octubre de 2008.
Leyes
Cdigos
Reglamentos
Decretos
Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2006.
Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la
certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007.
Acuerdos
Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realizacin de proyectos de prestacin de servicios,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 2004.
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Compras y Obras de la
Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 15 de enero de 2009.
Acuerdo por el que se establece la estratificacin de las micro, pequeas y medianas empresas, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de 2009.
Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios
y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 9 de septiembre de 2010.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin del Sistema
Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental denominado CompraNet, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de junio de 2011.
Acuerdo relativo al establecimiento de los lineamientos generales para las campaas de comunicacin
social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (se publica anualmente en el
Diario Oficial de la Federacin).
Apartado reformado DOF 21-11-2012
Reglas
Reglas para la determinacin, acreditacin y verificacin del contenido nacional de los bienes que se ofertan
y entregan en los procedimientos de contratacin, as como para la aplicacin del requisito de contenido
nacional en la contratacin de obras pblicas, que celebren las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de octubre de 2010.
Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre
comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28
de diciembre de 2010.
Reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto
del precio de los bienes de importacin, en los procedimientos de contratacin de carcter internacional
abierto que realizan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 2010.
Reglas para la aplicacin de las reservas contenidas en los captulos o ttulos de compras del sector pblico
de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial
de la Federacin el 28 de diciembre de 2010.
Apartado adicionado DOF 27-06-2011
Lineamientos
Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del
gasto de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de
diciembre de 2006 y adicionados y modificados mediante Acuerdo publicado en el referido rgano de
difusin oficial el 14 de mayo de 2007.
Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de octubre de 2009.
Circulares
Circular que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para
las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de octubre de 2007.
Oficios
proveedores o contratistas estn al corriente en sus obligaciones fiscales, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 19 de septiembre de 2008.
Oficio Circular 307-A.-0917 que da a conocer el Programa Nacional de Reduccin de Gasto Pblico, emitido
por el Titular de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico el 12 de marzo de 2010.
Disposiciones Generales
Disposiciones Generales a las que debern sujetarse las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal para su incorporacin al Programa de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C.
Institucin de Banca de Desarrollo, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de febrero de 2007.
(Modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de abril de 2009 y el 25 de junio de
2010).
Disposiciones Normativas
Apartado derogado DOF 21-11-2012
Guas
Instructivos
4.
MACROPROCESO DE ADQUISICIONES
4.1 PLANEACION
Objetivo
Formular el PAAAS a partir de la adecuada identificacin de las necesidades de las dependencias o entidades en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, para cumplir oportunamente con sus atribuciones, as como
con los objetivos y metas establecidos en sus programas y proyectos sustantivos acordes con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, y conforme al
presupuesto y calendario autorizados en el ejercicio fiscal correspondiente.
El diagrama de flujo Planeacin se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Contratos plurianuales.
Inventario en almacenes.
Programas de contingencia (Emergencia sanitaria, seguridad nacional, Plan DN-III, desastres naturales).
INPC, Indicador o medio oficial que aplicar para el ajuste de la estimacin de precios.
Para la identificacin de las necesidades se deben determinar los bienes o servicios susceptibles de ser
sustituidos por aqullos que utilicen tecnologas alternas o avanzadas ms rentables, econmicas y con
mejores sistemas de operacin; que atiendan lo previsto en las disposiciones de austeridad, racionalidad y
disciplina presupuestaria que resulten aplicables, y que cumplan con las disposiciones de seguridad
industrial, salud ocupacional y sustentabilidad ambiental, conforme a lo siguiente:
a)
b)
Que generen la menor emisin de contaminantes y/o gases que afecten o alteren el medio ambiente.
c)
Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor capacidad de reutilizacin de la
misma.
d)
Identificar, en coordinacin con las reas de almacenes e inventarios, los bienes y servicios en el
clasificador a que se hace referencia en la actividad 4.2.1.1.4 Solicitar alta de codificacin.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Para las adquisiciones de bienes que se contratan de manera reiterada por as requerirlo la dependencia o
entidad, se atender lo siguiente:
Se deber contar con informacin que permita, antes de iniciar el procedimiento de contratacin, establecer
estndares para la distribucin y entrega por el proveedor y, de ser posible conforme a un calendario preestablecido,
con el propsito de manejar los inventarios a niveles ptimos. Para obtener mayor calidad, es recomendable que las
reas contratantes y tcnicas estn informadas permanentemente de los avances tecnolgicos y de la aparicin de
nuevos productos, as como de las modificaciones y mejoras de los ya existentes.
Es necesario que las reas requirentes, contratantes y las que administran los recursos financieros, se coordinen
mientras se elabora el anteproyecto de presupuesto, para obtener un PAAAS que refleje las necesidades de las
reas, las fechas de abastecimiento y los perodos en que habrn de efectuarse los pagos.
Artculo(s) en el Reglamento
15, 27
Aspectos generales a considerar:
Con la finalidad de evitar inventarios excedentes se debe cuidar que los requerimientos no superen los consumos
histricos de los bienes en el almacn general o en los almacenes de la zona geogrfica de influencia del rea
requirente.
Interrelaciones:
Consultar el MGRM
Hay existencias?
S:
No:
Consultar el MGRM
La previsin de recursos presupuestarios acordes a los objetivos y metas establecidos en los programas
y proyectos correspondientes.
Responsable(s)
rea requirente con el apoyo del rea contratante y del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o
equivalente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Para priorizar adecuadamente las necesidades se podr utilizar el sistema de clasificacin de que disponga
la propia dependencia o entidad.
El resultado del ejercicio de priorizacin de necesidades servir como base para la elaboracin del
anteproyecto de presupuesto y del correspondiente documento de necesidades.
Responsable(s)
rea requirente con el apoyo del rea contratante y del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o
equivalente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
20
Aspectos generales a considerar:
El documento de necesidades se enviar una vez que la dependencia o entidad remita el anteproyecto de
presupuesto a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Para aquellas contrataciones que requieran recursos financieros para ms de un ejercicio fiscal, deber
tramitarse la autorizacin correspondiente, de acuerdo con la LFPRH.
En el documento de necesidades se deber considerar lo previsto en los captulos de compras del sector
pblico de los Tratados (artculo 1001 del TLCAN y sus correlativos en los dems tratados).
Interrelaciones:
Consultar el MGRF
Artculo(s) en la Ley
20
Artculo(s) en el Reglamento
16
Aspectos generales a considerar:
Para la elaboracin del PAAAS se deber tomar como base la calendarizacin prevista en el anteproyecto
de presupuesto de la dependencia o entidad.
Se deber promover la consolidacin interna, a nivel central o regional, que contribuya a reducir costos y
optimizar el proceso de suministro a travs de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un
marco de transparencia, rendicin de cuentas y en congruencia con las directrices que el gobierno federal
establezca en la materia.
La dependencia o entidad considerando las caractersticas, uso generalizado o recurrencia de los bienes y
servicios, sealados en los documentos de necesidades, establecer las pautas y mecanismos para
determinar qu bienes, arrendamientos o servicios son susceptibles de ser adquiridos o contratados
mediante consolidacin, abastecimiento simultneo o mediante la celebracin de un contrato abierto o,
cuando corresponda, especfico al amparo de un contrato marco.
Invariablemente, se deber considerar lo previsto en los captulos de compras del sector pblico de los
Tratados (artculo 1001 del TLCAN y sus correlativos en los dems tratados).
Formato
Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) FO-PPP-01, disponible en el sitio
www.compranet.gob.mx
Interrelaciones:
Consultar el MGRF
S:
S:
Responsable(s)
rea contratante en coordinacin con las reas requirentes y el rea de programacin y presupuesto o de finanzas o
equivalente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en el Reglamento
17
Aspectos generales a considerar:
Se debern observar las disposiciones en materia de gasto pblico y las de austeridad, racionalidad y disciplina
presupuestaria que resulten aplicables.
Interrelaciones:
Artculo(s) en la Ley
21
4.1.1.13 Adecuaciones al PAAAS
Descripcin
Adecuar el PAAAS autorizado, cuando corresponda, para efectos de su actualizacin.
Responsable(s)
rea contratante, con el apoyo del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o equivalente y en
coordinacin con las reas requirentes
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
21
Artculo(s) en el Reglamento
17
Aspectos generales a considerar:
Documento de necesidades.
PAAAS.
4.2. CONTRATACION
Responsable(s)
rea requirente
Artculo(s) en la Ley
26
Artculo(s) en el Reglamento
27, 28, 29
Aspectos generales a considerar:
Para iniciar el ejercicio del gasto, una vez que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico d a conocer a
las dependencias y entidades su calendario de presupuesto autorizado, stas, en trminos del artculo 25 de
la Ley, podrn realizar los procedimientos de contratacin respectivos.
Las reas requirentes deben efectuar sus requisiciones con la debida oportunidad, considerando los
tiempos de entrega, fabricacin o contratacin, a fin de evitar un atraso en la entrega de los bienes o la
prestacin de los servicios.
Para las adquisiciones de madera o de muebles y suministros de oficina de dicho material, se debern
observar las disposiciones previstas en los artculos 26 de la Ley y 33 del Reglamento.
En las contrataciones que tengan por objeto el arrendamiento o la prestacin de servicios que involucren la
utilizacin de bienes muebles, se deber prever la actualizacin o sustitucin de los bienes en sus versiones
ms rentables y con mejores sistemas de operacin, siempre que no se modifiquen los precios durante la
vigencia del contrato.
Cuando se requiera la capacitacin de personal para la operacin de equipos especiales, sta se prever en
la convocatoria a la licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas o solicitud de cotizacin,
segn corresponda.
La opcin de compra que se llegare a convenir deber dar cumplimiento a lo establecido en los artculos 12
de la Ley y 10 de su Reglamento.
47
Artculo(s) en el Reglamento
85
Hay contrato abierto?
S:
S:
Antes de suscribir el contrato abierto mencionado en la descripcin de esta actividad, se deber realizar la
verificacin de existencias en almacenes, previo al inicio del procedimiento de contratacin.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Cuando exista un contrato abierto vigente no se requerir la verificacin de existencias en almacn para
generar una orden de suministro.
Formato
Orden de suministro FO-CON-01, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Interrelaciones:
Consultar el MGRM
S:
Realizar la solicitud de alta de codificacin del bien al almacn o del servicio al rea competente.
Una vez que se tenga la codificacin correspondiente ir a la actividad 4.2.1.1.8 Preparar documentacin soporte.
Responsable(s)
rea requirente
Aspectos generales a considerar:
En las requisiciones se debern identificar los bienes o servicios con la codificacin correspondiente, de acuerdo con
el clasificador disponible en CompraNet.
Interrelaciones:
Consultar el MGRM
Formato
Constancia de existencias FO-CON-02, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Interrelaciones:
Consultar el MGRM
Hay existencias?
S:
S:
Ir al MGRM
Responsable(s)
rea requirente, en su caso, con el apoyo del rea tcnica
4.2.1.1.7 Ajustar cantidades requeridas
Descripcin
Realizar el ajuste de las cantidades de bienes requeridos considerando las existencias disponibles en el almacn.
Responsable(s)
rea requirente
Artculo(s) en el Reglamento
27
4.2.1.1.8 Preparar documentacin soporte
Descripcin
Preparar la documentacin soporte relacionada con el requerimiento especfico, que resulte necesaria para llevar a
cabo el procedimiento de contratacin.
Responsable(s)
rea requirente con apoyo del rea tcnica, y en su caso, del rea de programacin y presupuesto o de finanzas o
equivalente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
12 Bis, 19, 25, 29, 40
Artculo(s) en el Reglamento
10, 15, 27, 28, 31, 32, 33, 82, 83
Aspectos generales a considerar:
b)
En las adquisiciones de bienes muebles usados o reconstruidos, el estudio de costo beneficio que se
integre al expediente de la contratacin, adems de demostrar la conveniencia de su adquisicin,
deber sealar sus caractersticas y condiciones, tales como: usado sin reconstruir, reconstruido,
reacondicionado, antigedad mxima, especificaciones del bien en su conjunto, as como la parte que,
en su caso, hubiere sido restaurada, las garantas de operacin y funcionamiento, vida til mnima
estimada y rendimientos.
c)
Se deber contar con el dictamen del rea respectiva, de que no se cuenta con personal capacitado o
disponible para la realizacin de la consultora, asesora, estudio o investigacin y la autorizacin de la
erogacin por parte del titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor pblico en quin ste
delegue dicha atribucin. Adems de contar con la respuesta de la Oficiala Mayor o equivalente
respecto de la verificacin en sus archivos de la existencia de trabajos sobre la materia de que se trate.
En el supuesto de que existan dichos trabajos, se deber dejar constancia en el expediente respectivo
de las razones por las cuales los trabajos existentes no poseen las caractersticas necesarias para ser
utilizados total o parcialmente en la consultora, asesora, estudio o investigacin que se pretende
contratar. Inciso reformado DOF 27-06- 2011
d)
En los casos en que para un mismo bien o servicio se requieran entregas parciales, determinar el
programa de entregas correspondiente.
El rea tcnica y el rea requirente debern identificar las normas aplicables al bien o servicio especfico,
conforme a la LFMN. Dentro de las normas aplicables, debern tomarse en cuenta los acuerdos emitidos
por la Secretara de Economa por los que se aceptan como equivalentes a las Normas Oficiales Mexicanas
y sus resultados de evaluacin de la conformidad, los reglamentos tcnicos y procedimientos para la
evaluacin de la conformidad de los Estados Unidos de Amrica y de Canad.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Para garantizar la oportunidad en la entrega del bien o en la prestacin de los servicios, se debern tomar
en cuenta la duracin del procedimiento de contratacin y el tiempo de entrega de los bienes, incluyendo en
su caso, los correspondientes a su fabricacin, pruebas y transportacin, de acuerdo a su naturaleza.
Es pertinente incluir en la requisicin, bienes o servicios de la misma naturaleza, gnero, especie o clase,
diferenciando su origen nacional o extranjero, a efecto de contar con el mayor nmero de licitantes que
coticen el total de los requerimientos.
Formato
Requisicin FO-CON-03, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
4.2.1.1.10 Realizar investigacin de mercado
Descripcin
Realizar la investigacin de mercado para verificar la oferta de bienes, arrendamientos o servicios y la existencia de
proveedores a nivel nacional o internacional, as como actualizar el precio de referencia del requerimiento especfico.
Responsable(s)
rea especializada en la dependencia o entidad o, a falta de sta, de manera conjunta las reas contratante y
requirente.
Artculo(s) en la Ley
2, fraccin X, 26, 28
Artculo(s) Reglamento
2.
3.
Las dependencias o entidades integrantes del Consejo de Seguridad Nacional, en las contrataciones que
realicen bajo los supuestos de excepcin a que se refiere la fraccin IV del artculo 41 de la Ley, en los
trminos previstos en el artculo 72, fraccin IV del Reglamento, llevarn a cabo su investigacin de
mercado mediante la consulta que se formule en la base de datos que administra el Comit Tcnico de
dicho Consejo.
Vieta adicionada DOF 21-11-2012
Para la adjudicacin directa mixta o presencial, al amparo del artculo 42 de la Ley, en la que el monto sea
igual o superior a la cantidad de trescientas veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito
Federal, bastar contar con al menos tres cotizaciones con las mismas condiciones, obtenidas dentro de los
treinta das previos a la adjudicacin del contrato de proveedores plenamente identificados, para que se
tenga por realizada la investigacin de mercado.
Vieta adicionada DOF 21-11-2012
Formatos
Peticin de ofertas FO-CON-04, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Resultado de la investigacin de mercado FO-CON-05, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Artculo(s) en la Ley
25
Aspectos generales a considerar:
Para iniciar cualquier procedimiento de contratacin se requerir contar invariablemente con la suficiencia
presupuestaria y conocer la partida presupuestal que ser afectada. Lo anterior, con excepcin de lo
previsto en el segundo y tercer prrafos del artculo 25 de la Ley.
Es suficiente?
S:
Descripcin
Presentar, cuando corresponda, la solicitud de adecuacin presupuestaria al rea competente, tomando en cuenta
las necesidades de los bienes o servicios a contratar para el cumplimiento de los programas de la dependencia o
entidad.
Responsable(s)
rea requirente
Artculo(s) en la Ley
24, 25
Adecuacin autorizada?
S:
Descripcin
Realizar modificaciones a la requisicin conforme a las indicaciones del rea competente. En su caso, integrar a la
documentacin soporte original la documentacin complementaria solicitada.
Responsable(s)
rea requirente, con apoyo, en su caso, del rea tcnica, el rea de programacin y presupuesto o de finanzas o
equivalente y del rea contratante
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Interrelaciones:
No se dar trmite a las requisiciones que no satisfagan los requisitos establecidos en la actividad 4.2.1.1.9.
Elaborar requisicin.
Cuando aplique el uso de las reservas previstas en los Tratados, stas se ejercern considerando las reglas
que para tal efecto emita la Secretara de Economa.
Requisicin validada?
S:
No:
S:
No:
Se va a reservar de las obligaciones establecidas en los captulos de compra del sector pblico de los
Tratados?
S:
No: Se debern observar los procedimientos de licitacin pblica establecidos en los captulos de compra
del sector pblico de los Tratados
4.2.1.1.15 Verificar existencia de contratos marco
Descripcin
Consultar en CompraNet si el bien o servicio requerido est contemplado en un contrato marco.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
17
Artculo(s) en el Reglamento
14
Existe contrato marco?
S:
No:
Los bienes o servicios que abarca el contrato marco corresponden exactamente a los que necesita la
dependencia o entidad?
S:
No:
Es conveniente para la dependencia o entidad por considerar que se obtendrn las mejores
condiciones?
S:
No:
Responsable(s)
rea contratante con el apoyo del rea requirente y, en su caso, del rea tcnica
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
26, 28, 40, 41, 42
Aspectos generales a considerar:
En los supuestos de las fracciones previstas en el penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley, el rea
requirente ser la responsable de esta actividad.
Si se decide llevar a cabo una contratacin consolidada entre varias dependencias o entidades se deber
atender lo dispuesto en el artculo 13 del Reglamento.
Cuando los recursos para la contratacin provengan de crditos externos, el rea contratante llevar a cabo
el procedimiento de contratacin establecido por la SFP con la opinin de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, conforme al artculo 10 de la Ley.
En el caso de que la contratacin pretenda efectuarse por una dependencia con una entidad, entre
dependencias o entidades o entre cualquiera de ellas con alguna perteneciente a la administracin pblica
de las entidades federativas, ser necesario observar lo dispuesto en el artculo 4 del Reglamento.
Responsable(s)
rea contratante
Artculos(s) en la Ley
26 Bis, 27
Aspectos generales a considerar:
Una vez que la unidad compradora se encuentre dada de alta en CompraNet, tendr la obligacin de
realizar todos sus procedimientos licitatorios, utilizando dicho sistema, salvo en los casos justificados que
autorice la SFP.
Las unidades compradoras dadas de alta en CompraNet, realizarn los procedimientos de invitacin a
cuando menos tres personas y de adjudicacin directa, utilizando el referido Sistema y slo podrn llevar a
cabo dichos procedimientos de contratacin de manera presencial, cuando no haya existido respuesta por
parte de los proveedores registrados en el Sistema CompraNet, en cuyo caso se incorporar la informacin
de estos procedimientos a dicho Sistema.
Numeral adicionado DOF 21-11-2012
Para la evaluacin de las proposiciones solamente puede emplearse uno de los criterios que prev
la Ley.
El criterio binario est previsto para ser utilizado nicamente cuando la dependencia o entidad no requiera
vincular las condiciones que debern cumplir los proveedores con las caractersticas y especificaciones de
los bienes o servicios materia de la contratacin porque stos se encuentran estandarizados en el mercado,
y el factor preponderante para adjudicar el contrato lo constituya el precio ms bajo, por lo que debe dejarse
constancia en el expediente de estas circunstancias.
Numeral adicionado DOF 21-11-2012
Interrelaciones:
Ir a 4.2.2 Licitacin pblica o
Ir a 4.2.3 Invitacin a cuando menos tres personas o
Ir a 4.2.4 Adjudicacin directa
Productos
Si el procedimiento requiere una reduccin de plazo, se deber considerar adems del carcter de la
licitacin pblica y los trminos sealados en los artculos 32 de la Ley y 43 del Reglamento, los tiempos
para la:
Cuando el carcter de una licitacin pblica se ubique en los supuestos de la fraccin II del artculo 28 de la
Ley, se observar para efectos del procedimiento lo establecido en los Tratados.
Formato
Calendario de eventos FO-CON-06, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Rebasa el monto establecido en el artculo 26 Ter de la Ley?
S:
Descripcin
Solicitar por escrito a la SFP, con anticipacin de veinte das hbiles a la fecha programada para la difusin del
proyecto de convocatoria a la licitacin pblica o a la publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica, la
designacin de un testigo social para que participe en el procedimiento de contratacin, cuando el monto de la
contratacin rebase el equivalente a cinco millones de das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a
cuyo efecto se proporcionar a la SFP la informacin sealada en el artculo 64 del Reglamento.
Apartado reformado DOF 21-11- 2012
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
26 Ter
Artculo(s) en el Reglamento
60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70
4.2.2.1.3 Elaborar proyecto de convocatoria a la licitacin pblica
Descripcin
Elaborar e integrar el proyecto de convocatoria a la licitacin pblica, cubriendo cada uno de los requisitos previstos
en los artculos 29 de la Ley y 39 del Reglamento.
Responsable(s)
rea contratante con el apoyo, en su caso, de las reas requirente y tcnica
Artculo(s) en la Ley
10, 26, 26 Bis, 29, 36, 39, 44, 47, 53 Bis, 55, tercer prrafo, 66, segundo prrafo
Artculo(s) en el Reglamento
11, 35, 37, segundo prrafo, 39, 40, 44, 80, 81, 85, 87, segundo prrafo, 88, 94, 95
Aspectos generales a considerar:
Con objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el cuarto prrafo del artculo 36 de la Ley, al elaborar el
proyecto de convocatoria se deber sealar la vinculacin entre cada uno de los requisitos, la forma en que
los mismos sern evaluados, si su incumplimiento ser causa de desechamiento y si esto afecta
directamente la solvencia de las proposiciones.
Para coadyuvar a la optimizacin y reduccin de inventarios y a fin de que los bienes sean recibidos
directamente en el momento y en el sitio de su utilizacin, las dependencias y entidades podrn prever
como condicin las entregas justo a tiempo.
Se deroga.
Vieta derogada DOF 27-06- 2011
Cuando se requiera de un bien, arrendamiento o servicio que se contrate de manera reiterada por as
requerirlo la dependencia o entidad, stas podrn celebrar contratos abiertos, de conformidad con lo
establecido en los artculos 47 de la Ley y 85 del Reglamento.
En las adquisiciones de papel para uso de oficina, las dependencias y entidades debern considerar
adems de lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 26 de la Ley, lo establecido en los Lineamientos
para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
En casos justificados se podrn pactar decrementos o incrementos a los precios de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, de conformidad con el primer prrafo del artculo 44 de la Ley y el artculo 80 del
Reglamento.
Cuando el carcter de una licitacin pblica se ubique en los supuestos de la fraccin II del artculo 28 de la
Ley, se observar lo establecido en las Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales
bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.
Vieta reformada DOF 21-11- 2012
En la convocatoria a la licitacin pblica, las dependencias y entidades debern solicitar que las micro,
pequeas y medianas empresas, presenten debidamente requisitado el formato de estratificacin
establecido por la Secretara de Economa para tal efecto.
Vieta adicionada DOF 21-11- 2012
En la elaboracin del proyecto de convocatoria deber tomarse en cuenta lo establecido en el Acuerdo por
el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de
septiembre de 2010, particularmente los lineamientos relativos a:
o
Reducir los montos de las garantas de cumplimiento que deben otorgar los proveedores y
contratistas;
Promover la agilizacin del pago a proveedores que derive de los contratos de adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles y de prestacin de servicios, sujetos a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Vieta adicionada DOF 27-06-2011
Formato
Estratificacin de las Mipymes FO-CON-14, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Apartado adicionado DOF 21-11-2012
S:
En caso de estimarse necesario, se podrn efectuar invitaciones para celebrar una reunin pblica en la que
se revise el proyecto de convocatoria a la licitacin pblica y se reciban comentarios, salvo en aquellas
licitaciones que se realicen bajo la cobertura de los Tratados.
Con el fin de agilizar la elaboracin de las convocatorias a la licitacin pblica que se utilizarn para los
procedimientos de contratacin es recomendable contar con un modelo institucional de proyecto de
convocatoria, mismo que se deber actualizar constantemente para adecuarse a las necesidades de la
institucin.
Se reciben comentarios?
S:
comentarios se debern agrupar en tcnicos y administrativos, para que el rea contratante, con el apoyo del rea
tcnica o del rea requirente, elabore dicho documento.
Posteriormente a lo sealado en el prrafo anterior, el documento ser difundido en CompraNet y se realizarn las
adecuaciones correspondientes a la convocatoria a la licitacin pblica.
Responsable(s)
rea contratante y, en su caso, reas tcnica o requirente
Artculo(s) en la Ley
29
Artculo(s) en el Reglamento
41, fraccin III
4.2.2.1.7 Publicar convocatoria a la licitacin pblica
Descripcin
Publicar en das hbiles y por una sola ocasin, la convocatoria a la licitacin pblica a travs de CompraNet y
simultneamente, enviar un resumen de la misma al DOF, utilizando la pgina electrnica www.dof.gob.mx, para su
publicacin en dicho rgano informativo.
Apartado reformado DOF 21-11-2012
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
30
Artculo(s) en el Reglamento
42
Aspectos generales a considerar:
El procedimiento inicia con la publicacin de la convocatoria y concluye con la emisin del fallo o, en su
caso, con la cancelacin del procedimiento.
Apartado adicionado DOF 21-11-2012
Formato
Resumen de convocatoria a la licitacin pblica FO-CON-07, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Se program visita al sitio?
S:
Artculo(s) en el Reglamento
39, fraccin III inciso b)
Aspectos generales a considerar:
Las preguntas que resulten de dichas visitas no se respondern en ese momento, ya que se debern
plantear por escrito, con la anticipacin prevista en el artculo 33 Bis de la Ley.
b)
Artculo(s) en la Ley
33 Bis
Artculo(s) en el Reglamento
45, 46
4.2.2.1.10 Celebrar juntas de aclaraciones
Descripcin
Celebrar las juntas de aclaraciones en los trminos establecidos en la convocatoria a la licitacin pblica. Dichas
juntas sern presididas por personal del rea contratante y se contar invariablemente con un representante del rea
requirente y del rea tcnica para aclarar las dudas correspondientes.
Responsable(s)
rea contratante, con el apoyo del rea requirente y, en su caso, del rea tcnica
Artculo(s) en la Ley
33, 33 Bis
Artculo(s) en el Reglamento
45, 46
Aspectos generales a considerar:
Todas las modificaciones sern tomadas en cuenta, con excepcin de aqullas que modifiquen elementos
esenciales del procedimiento de contratacin (tales como, los bienes o servicios objeto del mismo), las que
limiten la libre participacin o las que impliquen requisitos imposibles de cumplir a otros licitantes.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Cuando las modificaciones se refieran a discrepancias entre el contenido del modelo de contrato y el
contenido de la convocatoria a la licitacin pblica, prevalecer lo establecido en esta ltima.
Si al elaborar las respuestas de las solicitudes de aclaracin existieran precisiones o ajustes a los aspectos
contenidos en la convocatoria a la licitacin pblica, stos se apegarn a lo dispuesto en el segundo prrafo
del artculo 33 de la Ley.
Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, al final de la reunin se determinar la
fecha y hora de la siguiente.
S:
No:
Posteriormente a lo previsto en el prrafo anterior, se deber dar lectura al precio unitario o al importe total de cada
una de las proposiciones.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
26 Bis, 27, 32, 34, 35, 50
Artculo(s) en el Reglamento
47, 48, 50
Aspectos generales a considerar:
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en el da, lugar y fecha determinada
en la convocatoria a la licitacin pblica o en el acta de la ltima junta de aclaraciones, y ser presidido por
el titular del rea contratante o por el servidor pblico que ste designe, quien deber contar con
experiencia y capacidad tcnica en materia de contrataciones pblicas.
Cuando el servidor pblico que preside el acto tenga conocimiento de denuncias o presuma falsedad sobre
alguna proposicin, lo comunicar al OIC en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 60
de la Ley.
Formato
Lista de verificacin para revisar proposiciones FO-CON-09, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
4.2.2.1.13 Elaborar acta de presentacin y apertura de proposiciones
Descripcin
Elaborar el acta en la cual se har constar la celebracin del acto de presentacin y apertura de las proposiciones.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
35, fraccin III, 37 Bis, 38
Artculo(s) en el Reglamento
47, 48
Formato
Acta FO-CON-10, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Procedimiento de licitacin pblica desierto?
S:
No:
S:
No:
Interrelaciones:
Artculo(s) en la Ley
36, 36 Bis, 38, 39
Artculo(s) en el Reglamento
51, 52, 53, 55, 56
Aspectos generales a considerar:
Cuando se determine utilizar como criterio para la evaluacin de proposiciones, el mecanismo de puntos o
porcentajes, se debern observar los Lineamientos para la aplicacin del criterio de evaluacin de
proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratacin, que
emiti la SFP mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de septiembre de 2010.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Si se efectan reducciones de las cantidades de bienes o servicios, stas se llevarn a cabo en trminos de
lo que establece el artculo 56 del Reglamento.
Formato
Resultado de la evaluacin econmica FO-CON-12, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Hay ofertas solventes?
S:
No:
Existe empate?
En caso de licitacin pblica nacional:
S:
No:
S:
No:
Participan MIPYMES?
S:
No:
Se deber considerar la estratificacin que para este efecto haya emitido la Secretara de Economa.
En el caso de procedimientos bajo la cobertura de Tratados no se podr utilizar este criterio de desempate.
Subsiste empate?
S:
No:
Cuando el fallo se derive de una licitacin pblica internacional bajo la cobertura de Tratados, deber
publicarse en el DOF, dentro de los 72 das naturales siguientes a su emisin, de acuerdo con lo previsto en
el penltimo prrafo del artculo 58 del Reglamento.
Cuando los bienes o la prestacin de servicios se requieran antes de que se formalice el contrato, y as se
haya previsto en la convocatoria a la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas, la
solicitud correspondiente se realizar al proveedor conforme a lo establecido en el quinto prrafo del artculo
84 del Reglamento. Lo anterior, sin perjuicio de que se cumpla con la obligacin de formalizar el contrato
dentro del plazo establecido en la Ley, la convocatoria o el fallo.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Formato
Acta de fallo FO-CON-13, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Fallo con licitacin pblica desierta?
S:
No:
Calendario de eventos.
Acta de fallo.
PAAAS.
Acta de fallo del evento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas; en ambos
casos, cuando aplique.
Justificacin tcnica-econmica.
Viene de:
Requiere ser dictaminada por el CAAS, o bien, por el titular de la dependencia o entidad o el
servidor pblico en quien se delegue esta funcin, o
Se encuentra dentro de los supuestos sealados en el penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley, o
Se encuentra dentro de los rangos de los montos mximos determinados por el CAAS, con
respecto a los lmites mximos establecidos en el PEF, en trminos del artculo 42 de la Ley.
Responsable(s)
rea contratante, con el apoyo del rea requirente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
22, fraccin II, 40, 41, 42, 43
Artculo(s) en el Reglamento
71, 72, 73, 74, 75, 77
Aspectos generales a considerar:
Invariablemente se deber contar con la informacin y documentacin que justifique llevar a cabo este tipo
de procedimiento.
El porcentaje de adjudicacin previsto para las MIPYMES, de conformidad con el artculo 76 del
Reglamento. En la invitacin, las dependencias y entidades debern solicitar que las micro, pequeas y
medianas empresas, presenten debidamente requisitado el formato de estratificacin establecido por la
Secretara de Economa para tal efecto.
Vieta reformada DOF 21-11- 2012
En el caso de que la excepcin sea resultado de una licitacin pblica declarada desierta, los requisitos
establecidos como causa de desechamiento debern ser los mismos que los utilizados en la convocatoria a
la licitacin pblica, incluyendo las modificaciones resultantes de las juntas de aclaraciones.
Para el procedimiento de contratacin mediante invitacin a cuando menos tres personas que se sustente
en alguno de los supuestos previstos en el artculo 41 de la Ley, en el escrito de justificacin de excepcin a
la licitacin pblica, deber constar el acreditamiento del o los criterios contemplados en el artculo 40 de la
propia Ley, el cual considerar lo siguiente:
Formato
Estratificacin de las Mipymes FO-CON-14, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Apartado adicionado DOF 21-11-2012
S:
No:
S:
Ir a la pregunta Con esa operacin se excedera el porcentaje del treinta por ciento del
presupuesto?
No:
Con esa operacin se excedera el porcentaje del treinta por ciento del presupuesto?
S:
No:
S:
No:
Interrelaciones
Procede el dictamen?
S:
No:
El rea contratante verificar que las actividades comerciales o profesionales o, en su caso el objeto social
de los licitantes que participen en estos procedimientos, estn directamente relacionados con los bienes o
servicios objeto de la contratacin y que no se encuentren inhabilitados.
Se recomienda que al seleccionar a los licitantes que se invitar a participar en estos procedimientos, se
considere a los inscritos en:
o
El procedimiento inicia con la entrega de la primera invitacin y concluye con la emisin del fallo o, en su
caso, con la cancelacin del procedimiento.
Vieta adicionada DOF 21-11- 2012
En la elaboracin del proyecto de invitacin deber tomarse en cuenta lo establecido en el Acuerdo por el
que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 9
de septiembre de 2010, particularmente los lineamientos relativos a:
o
Reducir los montos de las garantas de cumplimiento que deben otorgar los proveedores y
contratistas;
Promover la agilizacin del pago a proveedores que derive de los contratos de adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles y de prestacin de servicios, sujetos a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Vieta adicionada DOF 27-06-2011
Cuando el rea contratante opte por no realizar junta de aclaraciones, deber indicar en la invitacin la
forma y trminos en que podrn solicitarse las aclaraciones respectivas. De igual manera, comunicar a los
invitados las respuestas a dichas aclaraciones conforme a lo establecido en el artculo 77 del Reglamento.
Se deber contar con acuse de recibo, en forma impresa o electrnica, que acredite que las personas
invitadas efectivamente recibieron la invitacin en tiempo y forma.
En casos justificados se podrn pactar decrementos o incrementos a los precios de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios de conformidad con el primer prrafo del artculo 44 de la Ley y el artculo 80 del
Reglamento.
S:
No:
S:
No:
a)
Las preguntas que resulten de dichas visitas no se respondern en ese momento ya que se debern
plantear por escrito, y sern resueltas durante la junta de aclaraciones, en caso de que se tenga
contemplado realizarla, conforme a lo previsto en el artculo 33 Bis de la Ley. Para el caso de que no se
realice junta de aclaraciones, el plazo mximo para solicitar aclaraciones es de seis das anteriores al acto
de presentacin y apertura de proposiciones, y el mecanismo para su atencin deber estar indicado en la
invitacin que se entregue a los licitantes.
Inciso reformado DOF 27-06- 2011
b)
Artculo(s) en la Ley
33 Bis
Artculo(s) en el Reglamento
45, 46, 77
Se program junta de aclaraciones?
S:
No:
Todas las propuestas de modificaciones sern tomadas en cuenta, con excepcin de aqullas que
pretendan modificar elementos esenciales del procedimiento de contratacin (tales como, los bienes o
servicios objeto del mismo), o las que impliquen requisitos imposibles de cumplir a los participantes,
limitando su libre participacin en el procedimiento de contratacin de que se trate.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
Cuando las modificaciones se refieran a discrepancias entre el contenido del modelo de contrato y el
contenido de la invitacin, prevalecer lo establecido en esta ltima.
Si al elaborar las respuestas de las solicitudes de aclaracin existieran precisiones o ajustes a los aspectos
contenidos en la invitacin, stos se apegarn a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 33 de la Ley.
Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, al final de la reunin se determinar la
fecha y hora de la siguiente.
Formato
Acta de junta de aclaraciones FO-CON-08, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Es la ltima junta de aclaraciones?
S:
No:
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en el da, lugar y fecha determinada
en la invitacin o en el acta de la ltima junta de aclaraciones, y ser presidido por el titular del rea
contratante o por el servidor pblico que ste designe, quien deber contar con experiencia y capacidad
tcnica en materia de contrataciones pblicas.
Cuando el servidor pblico que preside el acto tenga conocimiento de denuncias o presuncin de falsedad
sobre alguna proposicin lo comunicar al OIC en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del
artculo 60 de la Ley y 48, fraccin IV del Reglamento.
Formato de verificacin para revisar proposiciones FO-CON-09, disponibles en el sitio
www.compranet.gob.mx
4.2.3.1.12 Elaborar acta de presentacin y apertura de proposiciones
Descripcin
Elaborar el acta en la cual se har constar la celebracin del acto de presentacin y apertura de las proposiciones.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
35, fraccin III, 37 Bis, 38
Artculo(s) en el Reglamento
47, 48
Formato
Acta FO-CON-10, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Procedimiento de invitacin declarado desierto?
S:
No:
Contina el proceso de invitacin a cuando menos tres en la actividad 4.2.2.1.16 Analizar y evaluar
la propuesta tcnica de las proposiciones del proceso de licitacin pblica y actividades siguientes
S:
No:
En todos los casos debern tomarse en cuenta el carcter del procedimiento de contratacin, los requisitos
establecidos en la primera convocatoria a la licitacin pblica o invitacin y, en su caso, las causas que motivaron
que se declarara desierto el procedimiento de contratacin.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
38, 41, 43
Artculo(s) en el Reglamento
78
Aspectos generales a considerar:
Antes de seleccionar el procedimiento de contratacin, ser necesario analizar las condiciones establecidas en la
invitacin, a fin de detectar las posibles causas que motivaron que no existieran ofertas solventes. El resultado de
dicho anlisis permitir determinar si es factible una segunda invitacin o una adjudicacin directa, al mantenerse los
requisitos establecidos como causa de desechamiento y el carcter de la primera invitacin, o bien, si procede
realizar un nuevo procedimiento.
Apartado reformado DOF 21-11- 2012
Interrelaciones:
S:
No:
Calendario de eventos.
Invitacin.
Acta de fallo.
PAAAS.
Solicitud de cotizacin.
Justificacin tcnica-econmica.
Acta de fallo del evento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres personas; en
ambos casos, cuando aplique.
Viene de:
Requiere ser dictaminada por el CAAS, o bien, por el titular de la dependencia o entidad o el
servidor pblico en quien se delegue esta funcin, o
Se encuentra dentro de los supuestos sealados en el penltimo prrafo del artculo 41 de la Ley, o
Se encuentra dentro de los rangos de los montos mximos determinados por el CAAS, con
respecto a los lmites mximos establecidos en el PEF, en trminos del artculo 42 de la Ley.
Responsable(s)
rea contratante, con el apoyo del rea requirente
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Artculo(s) en la Ley
22, fraccin II, 40, 41, 42, 43 ltimo prrafo
Artculo(s) en el Reglamento
71, 72, 73, 74, 75, 78, 79
Aspectos generales a considerar:
Invariablemente se deber contar con la informacin y documentacin que justifique llevar a cabo este tipo
de procedimiento.
El rea contratante verificar que las actividades comerciales o profesionales o, en su caso, el objeto social
de los interesados en participar en estos procedimientos, estn directamente relacionados con los bienes o
servicios objeto de la contratacin y que los interesados no se encuentren inhabilitados para participar.
El porcentaje de adjudicacin previsto para las MIPYMES, de conformidad con el artculo 76 del
Reglamento. En la solicitud de cotizacin, las dependencias y entidades debern solicitar que las micro,
pequeas y medianas empresas, presenten debidamente requisitado el formato de estratificacin
establecido por la Secretara de Economa para tal efecto.
En el caso de que la excepcin sea resultado de una licitacin pblica declarada desierta o de un
procedimiento de invitacin declarado desierto, los requisitos establecidos como causa de desechamiento
debern ser los mismos que los utilizados en la convocatoria a la licitacin pblica o en la invitacin, segn
corresponda, incluyendo las modificaciones resultantes, en su caso, de las juntas de aclaraciones.
Para el procedimiento de contratacin mediante adjudicacin directa que se sustente en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 41 de la Ley, en el escrito de justificacin de excepcin a la licitacin
pblica, deber constar el acreditamiento del o los criterios contemplados en el artculo 40 de la propia Ley,
el cual considerar lo siguiente:
En el criterio de Economa, la dependencia o entidad demostrar el ahorro de recursos cuantificado en
dinero que se estima obtener al llevar a cabo la contratacin a travs del procedimiento de adjudicacin
directa, en comparacin con la realizacin de una licitacin pblica.
En el criterio de Eficacia, la dependencia o entidad mostrar que con el procedimiento de adjudicacin
directa se realizar la contratacin con oportunidad y atendiendo las caractersticas requeridas por la
dependencia o entidad para obtener las mejores condiciones de contratacin y cumplir los objetivos que se
persiguen, lo cual no se lograra con el procedimiento de licitacin pblica.
En el criterio de Eficiencia, se deber dejar constancia que el procedimiento de adjudicacin directa es el
que, a diferencia del procedimiento de licitacin pblica, permite el uso racional de recursos con los que
cuenta la dependencia o entidad para realizar la contratacin y obtener las mejores condiciones en la
misma, evitando la prdida de tiempo y recursos al Estado.
En el criterio de Imparcialidad, la dependencia o entidad deber mostrar que la seleccin del procedimiento
de adjudicacin directa no implica otorgar condiciones ventajosas a alguna de las personas que present
cotizacin, en relacin con los dems ni limitar la libre participacin.
En el criterio de Honradez, la dependencia o entidad deber sealar las medidas que se han tomado para
evitar que en el procedimiento de adjudicacin directa se realicen actos de corrupcin, as como que los
servidores pblicos que intervengan en el mismo no se aprovechen de su cargo para favorecer a alguna o
algunas de las personas que hayan presentado cotizacin y de que se exigir de stas la misma conducta.
En el criterio de Transparencia, la dependencia o entidad dejar constancia de las medidas adoptadas para
que todas las personas que hayan presentado cotizacin tengan acceso de manera oportuna, clara y
completa a la informacin relativa al procedimiento de adjudicacin directa.
Formato
Estratificacin de las Mipymes FO-CON-14, disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
Apartado adicionado DOF 21-11-2012
S:
No:
S:
No:
S:
No:
Procede el dictamen?
S:
No:
Descripcin
Notificar el resultado del procedimiento a la persona adjudicada y solicitarle la documentacin necesaria para
proceder a la elaboracin del contrato, conforme a los requisitos establecidos en la solicitud
de cotizacin.
Apartado reformado DOF 21-11-2012
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
41, 42
Artculo(s) en el Reglamento
75, 84
Apartado adicionado DOF 21-11-2012
Viene de:
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
38
Hay solicitud de pago de gastos no recuperables? Excepto caso fortuito o fuerza mayor
S:
No:
Fin de subproceso
S:
No:
Fallo.
Documento vigente expedido por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), en el que emita su opinin
en sentido positivo sobre el cumplimiento de obligaciones fiscales (artculo 32-D del Cdigo Fiscal de la
Federacin).
Vieta reformada DOF 21-11-2012
Viene de:
Responsable(s)
reas responsables de la dependencia o entidad (contratante, tcnica, requirente y, en su caso, jurdica)
Artculo(s) en la Ley
15, 44, 45, 46, 47, 48, 52
Artculo(s) en el Reglamento
81, 82, 83
Aspectos generales a considerar:
Los contratos y los modelos de contrato debern ser congruentes con las disposiciones de la Ley y el
Reglamento, as como contener las estipulaciones necesarias para salvaguardar los intereses de las
dependencias y entidades.
Los contratos especficos que se celebren al amparo de un contrato marco, debern ser acordes con los
trminos y condiciones establecidos en este ltimo.
S:
No:
S:
No:
S:
Ir al subproceso 4.2.4 Adjudicacin directa, o al 4.2.3 Invitacin a cuando menos tres personas
o al 4.2.2 Licitacin pblica
No:
precio o de la puntuacin, segn se haya utilizado el criterio de evaluacin binario, de puntos y porcentajes o de
costo beneficio, respecto de la proposicin inicialmente adjudicada.
Prrafo adicionado DOF 21-11-2012
Interrelaciones:
Descripcin
Incorporar a CompraNet, dentro de los cinco das hbiles posteriores al fallo, los datos relevantes de los contratos
cuyo monto exceda 300 veces el SMDGVDF, de conformidad con el Acuerdo por el que se establecen las
disposiciones que se debern observar para la utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica
Gubernamental denominado CompraNet.
Apartado reformado DOF 27-06- 2011 y 21-11- 2012
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
56
Aspectos generales a considerar:
Tratndose de adjudicaciones directas, los datos relevantes de los contratos debern incorporarse a
CompraNet, desde el momento en que se adjudiquen dichos contratos.
Apartado reformado DOF 27-06- 2011
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
56, penltimo prrafo
Artculo(s) en el Reglamento
84
Aspectos generales a considerar:
En la recepcin de los comprobantes fiscales (facturas, recibos, etc.) por los servicios o los bienes recibidos,
el rea de programacin y presupuesto o de finanzas o su equivalente deber considerar que durante 2011
y 2012 en materia de comprobacin fiscal, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables,
conviven los siguientes esquemas:
a) Comprobante fiscal digital por Internet (Factura Electrnica).
b) Comprobante fiscal digital.
c) Comprobante fiscal impreso con cdigo de barras bidimensional.
d) Comprobante fiscal impreso hasta que concluya su vigencia o se agoten (lo que suceda primero).
Apartado adicionado DOF 27-06-2011
Interrelaciones:
Productos
Contrato formalizado.
4.2.7 GARANTIAS
Objetivo
Contar con las garantas que resulten necesarias en trminos de las disposiciones aplicables, para asegurar la
amortizacin de los anticipos, el cumplimiento de los contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios y, en su caso, para responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes o de la calidad de los servicios
contratados.
El diagrama de flujo Garantas se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
4.2.7.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO
Insumos
Contrato.
Garantas (de cumplimiento, de anticipo, por defectos y vicios ocultos de los bienes o de calidad de los
servicios contratados) y, cuando corresponda, sus modificaciones.
Viene de:
4.2.6
Suscripcin de contratos
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
13, 45, fraccin XI, 48, 49, 53
Artculo(s) en el Reglamento
85, 86, 103
Aspectos generales a considerar:
Las garantas que deban constituirse ante las unidades administrativas de las dependencias en su carcter
de auxiliares de la Tesorera de la Federacin, en trminos del artculo 5o. fraccin II de la Ley del Servicio
de Tesorera de la Federacin, por actos y contratos que celebren, debern calificarse y sujetarse a lo
establecido en los artculos 48, 49 y 51 de la citada Ley; 136, 137, 138, 139, 140, 141 de su Reglamento, y
79 del Reglamento de la LFPRH, as como a lo establecido en la Gua para la calificacin, aceptacin y
remisin de las garantas para su efectividad a la Tesorera de la Federacin.
Prrafo reformado DOF 21-11- 2012
Para el caso de las entidades se aplicar en lo conducente lo previsto en el prrafo anterior y sus propias
tesoreras sern las beneficiarias de las garantas.
Las reas contratantes debern observar que los proveedores otorguen las garantas en alguna de las
formas que sealan los artculos 79, fraccin III, del Reglamento de la LFPRH y 103 del Reglamento, as
como la Gua para la calificacin, aceptacin y remisin de las garantas para su efectividad a la Tesorera
de la Federacin y acorde a la forma convenida en contrato de que se trate, para garantizar el cumplimiento
de las obligaciones contractuales.
Para efectos del artculo 48 de la Ley, los titulares de las dependencias u rganos de gobierno de las
entidades, podrn determinar montos menores de garantas, de conformidad con lo previsto en los
Lineamientos que para la reduccin de los montos de garantas de cumplimiento que deban constituir los
proveedores y contratistas emiti la SFP mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en
materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de septiembre de 2010.
Vieta reformada DOF 27-06- 2011
S:
No:
Para la calificacin y aceptacin de las garantas que deban constituirse, las unidades administrativas de las
dependencias en su carcter de auxiliares de la Tesorera de la Federacin, procedern en trminos de lo
establecido en los artculos 48, 49 y 51 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin; 136, 137 y 138
de su Reglamento; 79 del Reglamento de la LFPRH; as como en las previsiones sealadas en la Gua
para la calificacin, aceptacin y remisin de las garantas para su efectividad a la Tesorera de la
Federacin.
Vieta reformada DOF 21-11- 2012
Para el caso de rechazo de la garanta, la unidad administrativa que la hubiere calificado deber notificar
dicha situacin al proveedor, hacindole saber las causas del rechazo para que, en un plazo que no
exceder de cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin, cumpla con los requisitos
omitidos, o bien, ofrezca una nueva garanta para respaldar la obligacin, sin perjuicio de los plazos
establecidos para la exhibicin de la garanta, conforme a lo previsto por el artculo 138 del Reglamento de
la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
Para verificar la autenticidad de las plizas de fianza y las garantas, las reas contratantes de las
dependencias o entidades podrn consultar en las pginas de Internet de la afianzadora que expida la
pliza o de las empresas que emitan las garantas, y en las direcciones electrnicas www.afianza.com.mx
de la Asociacin de Compaas Afianzadoras de Mxico, A.C. o www.amexig.com de la Asociacin
Mexicana de Garantas, A.C., en las cuales se cuenta con una liga que les permitir validar las plizas de
fianza y las garantas emitidas por las afianzadoras y empresas afiliadas a dichas Asociaciones.
En caso de que el resultado de la consulta arroje que la fianza o la garanta presuntamente sean apcrifas,
se deber solicitar formalmente la respuesta a la afianzadora o a la empresa de que se trate, para los
efectos legales correspondientes. El resultado de las consultas deber integrarse a los expedientes de los
respectivos contratos.
Vieta adicionada DOF 27-06- 2011 y reformada DOF 21-11- 2012
S:
No:
El rea contratante, o bien, la responsable de conservar en guarda y custodia la garanta aceptada, deber
remitirla a la Tesorera de la Federacin o al rea competente de la entidad de que se trate para hacerla
efectiva en caso de verificarse el incumplimiento por parte del proveedor a la obligacin garantizada.
Productos
Viene de:
MGRM
4.3.1.1.1 Recibir constancia de recepcin
Descripcin
Recibir el documento que hace constar la recepcin de bienes o la entrega del servicio, elaborado por el rea de
almacn o por el rea responsable de la verificacin tcnica. Los bienes o servicios recibidos pueden ser
inspeccionados y aceptados no slo por personal tcnico sino por el rea administradora del contrato o por un rea
de inspeccin.
Responsable(s)
rea tcnica o requirente en su caso
Artculo(s) en la Ley
29, 45
Artculo(s) en el Reglamento
71, 83, 84, 108
Apartado reformado DOF 21-11- 2012
Interrelaciones:
Consultar el MGRM
encuentra disponible
en el sitio
Contrato vigente.
S:
No:
Fin de subproceso
No se podr realizar ningn ajuste de precios que no se encuentre estipulado en el contrato respectivo,
salvo en los casos previstos en el artculo 44 de la Ley.
Las dependencias y entidades establecern en sus respectivas polticas, bases y lineamientos en materia
de adquisiciones, arrendamientos y servicios los criterios para la elaboracin de las frmulas o mecanismos
de ajuste, para pactar en los contratos decrementos o incrementos en los precios.
Las dependencias y entidades debern cuidar que las modificaciones al contenido de las garantas se
tramiten por parte del proveedor y que ste las exhiba con las modificaciones conducentes en el plazo
establecido en la normativa aplicable o en el determinado en el convenio modificatorio respectivo, para que
al momento de realizar la calificacin de la modificacin de la garanta se verifique que sea acorde a la
modalidad, trminos y condiciones requeridas, de tal forma que no ponga en riesgo los intereses de la
dependencia o entidad.
Responsable(s)
rea contratante
Artculo(s) en la Ley
56, penltimo prrafo
Artculo(s) en el Reglamento
104
Aspectos generales a considerar:
En la recepcin de los comprobantes fiscales (facturas, recibos, etc.) por los servicios o los bienes recibidos,
el rea de programacin y presupuesto o de finanzas o su equivalente deber considerar que durante 2011
y 2012 en materia de comprobacin fiscal, de conformidad con las disposiciones fiscales aplicables,
conviven los siguientes esquemas:
a)
b)
c)
d)
Comprobante fiscal impreso hasta que concluya su vigencia o se agoten (lo que suceda primero).
Apartado adicionado DOF 27-06-2011
Interrelaciones:
Ir a 4.2.7 Garantas.
Productos
Para la integracin del escrito a que se hace referencia en la fraccin I del artculo 54 de Ley, se
recomienda:
a)
Expresar claramente las causas, motivos o hechos que constituyen el incumplimiento de las
obligaciones contractuales a cargo del proveedor y que sustentan la procedencia de iniciar el
procedimiento de rescisin del contrato.
b)
Vincular el incumplimiento del proveedor con las causales de rescisin previstas en el contrato y las
disposiciones legales.
c)
En su caso, citar los comunicados que se hubieren generado entre las partes, relacionados con el
incumplimiento en cuestin.
S:
No:
S:
No:
S:
No:
Ir a 4.3.6 Finiquito
98
Interrelaciones
Dictamen de justificacin.
4.3.6 FINIQUITO
Objetivo
Dar por concluidas las obligaciones derivadas del contrato, as como conciliar los adeudos correspondientes entre la
dependencia o entidad y el proveedor.
El diagrama de flujo Finiquito se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx
4.3.6.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO
Insumos
Viene de:
Cuando en el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y ste los liquide totalmente, la dependencia o
entidad deber tramitar la cancelacin de la garanta respectiva, en trminos de las disposiciones aplicables.
Acepta finiquito?
S:
No:
S:
No:
S:
No:
Interrelaciones:
4.3.7
Finiquito de contrato.
diagrama
de
flujo Efectividad
y cancelacin de
en el sitio
www.compranet.gob.mx
4.3.7.1 ELEMENTOS DEL SUBPROCESO
Insumos
Viene de:
4.3.6 Finiquito
En aquellos casos en que los bienes cuenten con garanta del fabricante, invariablemente se deber
estipular sta en el contrato. La garanta del fabricante deber ser entregada por el proveedor al momento
de suministrar los bienes.
S:
No:
Las garantas otorgadas a favor de la Federacin se harn efectivas por la Tesorera de la Federacin al
hacerse exigibles las obligaciones garantizadas; en caso de incumplimiento del proveedor, se integrar el
expediente relativo a la garanta para su efectividad, de conformidad con las disposiciones aplicables, con
los originales o las copias certificadas de los documentos que a continuacin se indican:
I.
II.
En los casos en que con posterioridad a la solicitud de efectividad de las fianzas de cumplimiento y/o
anticipo, el proveedor realice el pago voluntario de los saldos resultantes en el finiquito a su cargo, la
autoridad solicitante deber comunicarlo inmediatamente a la Tesorera de la Federacin para que, en su
caso, se proceda al desistimiento del requerimiento de pago, desistimiento que slo proceder en los
siguientes casos:
1.
2.
Productos
Cancelacin de garantas.
CONTROL Y SEGUIMIENTO
5.1 COMITES
5.1.1 Fundamento
Las dependencias y entidades deben establecer Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (CAAS) para
dar cumplimiento a lo previsto en los artculos 22 de Ley y 19 a 23 del Reglamento.
Para el mejor funcionamiento, operacin y toma de decisiones del CAAS se recomienda adoptar como mejores
prcticas las siguientes:
5.1.2 En cuanto al perfil
Preferentemente se buscar que los servidores pblicos designados como vocales cuenten con experiencia
y conocimientos suficientes en materia de contrataciones pblicas.
Es recomendable que los invitados cuenten con los conocimientos necesarios en los aspectos tcnicos y
administrativos relacionados con los asuntos del rea de su competencia que sern sometidos a dictamen
del CAAS.
ACUERDO por el que se modifica el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de junio de 2011
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de la Funcin Pblica.
SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos
37, fracciones VI, VIII y XIX, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 1 y 6, fracciones I y XXIV del Reglamento Interior de la Secretara de
la Funcin Pblica, tomando en cuenta la opinin de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, y
ACUERDO
ARTICULO UNICO.- Se REFORMAN los numerales 4.2.6.1.4 del apartado CONTENIDO; 2. OBJETIVOS en su
quinta vieta; 4.1.1.1 en el apartado Aspectos generales a considerar, primera y segunda vietas; 4.1.1.5 en el
apartado de Responsable(s); 4.1.1.6 en el apartado de Responsable(s); 4.1.1.7 en el apartado de Responsable(s);
4.1.1.10 en el apartado de Responsable(s); 4.1.1.12 en el apartado de Responsable(s); 4.1.1.13 en el apartado de
Responsable(s); 4.2.1.1.1 en el apartado Aspectos generales a considerar, tercera vieta; 4.2.1.1.3 en los apartados
Aspectos generales a considerar, primera vieta y Formato; 4.2.1.1.8 en los apartados de Responsable(s) y Aspectos
generales a considerar, inciso c) de la primera vieta y segunda vieta; 4.2.1.1.11 en el apartado de Responsable(s);
4.2.1.1.13 en el apartado de Responsable(s); 4.2.1.1.15 en el apartado de preguntas; 4.2.1.1.16 en sus apartados
Descripcin y Responsable(s); 4.2.2.1.9 en el apartado de Responsable(s); 4.2.2.1.10 en el apartado Aspectos
generales a considerar, segunda vieta; 4.2.2.1.12 en el segundo prrafo del apartado Descripcin; 4.2.2.1.17 en el
apartado Aspectos generales a considerar, primera vieta; 4.2.2.1.20 en el apartado Aspectos generales a
considerar, segunda y cuarta vietas; 4.2.3.1.1 en los apartados Responsable(s) y Aspectos generales a considerar,
quinta vieta; 4.2.3.1.3 en su apartado de preguntas; 4.2.3.1.7 en el apartado Aspectos generales a considerar,
inciso a) de su nica vieta; 4.2.3.1.8 en el apartado de Responsable(s); 4.2.3.1.10 en el apartado Aspectos
generales a considerar, segunda vieta; 4.2.4.1.1 en los apartados de Responsable(s), Aspectos generales a
considerar, quinta vieta, y preguntas, primera pregunta; 4.2.6.1.4 en su denominacin y en los apartados
Descripcin y Aspectos generales a considerar; 4.2.6.1.5 en el apartado Descripcin; y el 4.2.7.1.1 en los apartados
Descripcin y Aspectos generales a considerar, tercera vieta; se ADICIONAN la definicin de rea administradora
del contrato en el numeral 1. DEFINICIONES Y SIGLAS; una ltima vieta al numeral 2. OBJETIVOS; el numeral 3.
MARCO JURIDICO, en su apartado de Acuerdos con una sptima y una dcima vietas, recorrindose las actuales
sptima y octava para pasar a ser la octava y novena vietas, respectivamente, as como con un apartado de Reglas
y un apartado de Disposiciones Normativas; una ltima vieta al apartado Aspectos generales a considerar del
numeral 4.2.2.1.3; una segunda vieta al apartado Productos del numeral 4.2.3, recorrindose el orden de las
actuales segunda y subsecuentes; una ltima subvieta a la segunda vieta del apartado Insumos del numeral
4.2.3.1; el numeral 4.2.3.1.6 en su apartado Aspectos generales a considerar, con una primera vieta, recorrindose
el orden de las actuales primera y subsecuentes; el numeral 4.2.4 en su apartado Productos con una primera vieta,
recorrindose el orden de las actuales primera y subsecuentes; una tercera subvieta a la segunda vieta del
apartado de Insumos del numeral 4.2.4.1, recorrindose la actual subvieta tercera para pasar a ser la cuarta; un
apartado de Aspectos generales a considerar en el numeral 4.2.6.1.5; el numeral 4.2.7.1.3 en su apartado Aspectos
generales a considerar, con una tercera vieta; y un apartado de Aspectos generales a considerar en el numeral
4.3.2.1.6, y se DEROGAN la segunda, tercera, cuarta y sexta vietas del apartado de Acuerdos del numeral 3.
MARCO JURIDICO; y la tercera vieta del apartado Aspectos generales a considerar del numeral 4.2.2.1.3, del
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, Distrito Federal, a los catorce das del mes de junio de dos mil once.- El Secretario de la Funcin Pblica,
Salvador Vega Casillas.- Rbrica.
ACUERDO
ARTCULO NICO.- Se REFORMAN los numerales 4.2.4.1.3 del apartado CONTENIDO; 3. MARCO JURIDICO en
los apartados Acuerdos, Guas e Instructivos; 4.1.1.2 en el apartado de Artculo(s) en la Ley; 4.2.1.1.5 en el apartado
de Artculo(s) en el Reglamento; 4.2.2.1.2 en el apartado Descripcin; 4.2.2.1.3 en el apartado Aspectos generales a
considerar en la sptima, octava y novena vietas; 4.2.2.1.7 en el apartado Descripcin; 4.2.2.1.17 en el apartado de
Aspectos generales a considerar, en la tercera vieta; 4.2.3.1.1 en el apartado Aspectos generales a considerar, en
las segunda y quinta vietas; 4.2.3.1.13 en los apartados Descripcin, primer prrafo y Aspectos generales a
considerar, nico prrafo; 4.2.4.1.1 en los apartados de Aspectos generales a considerar y de preguntas, respecto a
las dos ltimas; 4.2.4.1.3 en su denominacin y en el nico prrafo del apartado Descripcin; 4.2.6.1 en el apartado
Insumos, octava vieta; 4.2.6.1.4 en el apartado Descripcin, nico prrafo; 4.2.7.1.1 en el apartado Aspectos
generales a considerar, la primer vieta en su primer prrafo; 4.2.7.1.3 en el apartado Aspectos generales a
considerar, primera y tercera vietas; 4.3.1.1.1 en el apartado Artculo(s) en el Reglamento; 4.3.2.1.6 en el apartado
Descripcin, nico prrafo; y el 4.3.7.1.4 en el apartado Aspectos generales a considerar, en el actual ltimo prrafo;
se ADICIONAN los numerales 4.2.1.1.17 y 4.2.1.1.18 en el apartado CONTENIDO; el subapartado Especficos del
apartado 2. OBJETIVOS con una ltima vieta; el numeral 4.2.1.1.9 con un apartado de Artculo(s) en el Reglamento;
4.2.1.1.10 con cinco vietas en el apartado Aspectos generales a considerar; el numeral 4.2.1.1 con los numerales
4.2.1.1.17 y 4.2.1.1.18; el numeral 4.2.2.1.3, con una dcima vieta en el apartado Aspectos generales a considerar,
recorrindose el orden de la actual vieta dcima para pasar a ser la dcima primera, as como con un apartado de
Formato; 4.2.2.1.7 con un apartado de Aspectos generales a considerar; el numeral 4.2.3.1.1 con un apartado de
Formato; 4.2.3.1.6 con una primera vieta al apartado de Aspectos generales a considerar, recorrindose las
actuales primera, segunda, tercera y cuarta vietas para pasar a ser la segunda, tercera, cuarta y quinta,
respectivamente; 4.2.4.1.1 con un apartado de Formato; 4.2.4.1.3 con los apartados Artculo(s) en la Ley y Artculo(s)
en el Reglamento; 4.2.6.1.2 con un segundo prrafo en el apartado Aspectos generales a considerar y con un
apartado de preguntas; as como el numeral 4.3.7.1.4 con un ltimo prrafo en el apartado Aspectos generales a
considerar; y se DEROGAN el apartado Disposiciones Normativas y su nica vieta del numeral 3. MARCO
JURIDICO, del Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, Distrito Federal, a los siete das del mes de noviembre de dos mil doce.- El Secretario de la Funcin Pblica,
Rafael Morgan Ros.- Rbrica.