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Introduccion A La Historia Del Derecho Mexicano PDF
Introduccion A La Historia Del Derecho Mexicano PDF
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INTRODUCCION A LA HISTORIA
DEL DERECHO MEXICANO
INTRODUCCION A LA HISTORIA
DEL DERECHO MEXICANO
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textos universitarios
U N IV E R SID A D N A C IO N A L AUT NO M A D E M X IC O . M X IC O , 1971
Indice General
Introduccin.
.........................................................................................
CAPTULO I. EL DERECHOPRECORTESIANO..................................................
1. Observaciones generales................................................................
2. Los o lm e cas................................................................................... 11
3. Los m a y a s .................................................................................... 11
4. Los chichimecas............................................................................ 11
5. Los a z t e c a s ....................................................................................12
B. El derecho de olmecas, mayas, chichimecas y aztecas . . .
13
1. El derecho o lm e c a .......................................................................13
2. El
a)
b)
c)
d)
derecho m a y a ........................................................................13
Fuentes de in form acin .....................................................13
El derecho pblico maya y las clasessociales . . . .
14
El derecho maya de fa m ilia .............................................. 15
El derecho penal m a y a ..................................................... 16
derecho a z t e c a ....................................................................... 17
Fuentes de informacin...........................................................17
El derecho pblico a z te c a .................................................... 19
La tenencia de la t ie r r a ..................................................... 22
La guerra.................................................................................. 22
Los tributos a z t e c a s ........................................................... 23
Las clases sociales en el imperio a z t e c a ........................24
El sistema azteca de fa m ilia ...............................................25
El derecho penal a z t e c a ..................................................... 26
La organizacin forense de los aztecas ytexcocanos .
27
El procedimiento a z t e c a ..................................................... 28
266
31
n d ic e
Ge n e r a l
267
A. La poblacin......................................................................................... 161
B. Los grupos de p re si n ....................................................................... 162
1. El c l e r o ......................................................................................... 162
2. El gran co m e rc io ....................................................................... 162
3. La in d u stria................................................................................... 163
4. Los grandes terratenientes............................................................163
5. La clase m ilita r............................................................................. 164
C.
D.
E.
F.
VIII.
EL
P O R F I R I S M O ................................................................. 181
A.
B.
C.
D.
................................................207
268
g)
h)
i)
j)
k)
1)
m)
n)
o)
p)
...........................................................................................................
247
Introduccin
Uno de los gustos de vivir en Mxico, es el de observar los mltiples experi
mentos sociales que aqu se llevan a cabo, y, hasta donde sea posible, parti
cipar en ellos (hay algo de verdad en la trillada frase de que eZ hombre se
realiza a travs de la poltica). Para que el alumno adquiera al respecto
inters, y cierta capacidad de juicio, es importante la intuicin histrica".
Adems, para calmar su impaciencia frente a ciertos rasgos altamente insa
tisfactorios de la actual realidad social, es siempre til que se forme una idea
del progreso que tambin en tales campos, generalmente, se ha logrado en
estas ltimas generaciones; a menudo, la historia nos ensea que, sin que
debamos perder nuestro afn de mejorar la situacin, es mejor sentir agrade
cimiento por lo ya logrado, que desesperacin por lo largo del camino que
nos queda por hacer, y que, para evitar soluciones bruscas y en ltima ins
tancia contraproducentes, ms conviene considerar la botella como medio
llena, que como medio vaca.
As, para el til y ponderado ciudadano de maana y ste es el hombre
que entre tantas decepciones y amarguras tratamos de formar en nuestro me
dio universitario una visin retrospectiva y cierta facilidad para buscar datos
histricos es un factor recomendable.
Lo anterior sirve de argumento para que se proporcione a todo universi
tario una cultura histrica general, referente a la humanidad en su totalidad,
y una especial, referente a Mxico. Adems, es recomendable que cada uno
de los especialistas que nuestra Universidad produzca, complete tal visin
histrica general con un conocimiento de las grandes lneas retrospectivas,
relativas a su propia materia. As, para el futuro jurista es importante adquirir
una cultura histrica especial en materia jurdica, y para facilitar el acceso a
ella he tratado de escribir un libro de texto panormico, no excesivamente
detallado, de estilo ligero, y no sobrecargado de referencias bibliogrficas
(limitando stas, adems, a fuentes fcilmente accesibles). Para conectar la
historia del derecho mexicano con su fondo general, he tenido que aadir
un mnimo de datos de la historia poltico-social mexicana, procurando evitar
al respecto toda visin maniquesta, fanatizadora, y tratando de simplificar
este aspecto del pasado, sin distorsionarlo demasiado.
Reconozco que en el ltimo captulo, que ofrece un panorama del des
arrollo jurdico posrevolucionario de Mxico, hasta 1964, he salido de la
materia estrictamente histrica, para entrar en una zona gris, situada entre
la historia y la poltica viva. A pesar de los evidentes inconvenientes he
decidido aadir esta ltima parte, ya que es bueno que el alumno pueda
estudiar all, en forma muy resumida, un panorama general de los temas que
en otras ctedras son tratados en forma ms detallada y profunda, de modo
que no slo llegue a conocer los rboles individuales, sino que tambin
comience a ver los contornos del bosque.
DERECHO P R E C O R T E S IA N O ..................................................
1. Observaciones generales.................................................................
C A PTU LO
I.
EL
2. Los o lm e c a s.................................................................................... 11
3. Los m a y a s ..................................................................................... 11
4. Los chichimecas............................................................................. 11
5. Los a z t e c a s .....................................................................................12
B. El derecho de olmecasf mayas, chichimecas y aztecas . . .
13
1. El derecho o lm e c a ........................................................................13
2. El
a)
b)
c)
d)
derecho m a y a .........................................................................13
Fuentes de in fo rm aci n ..................................................... 13
El derecho pblico maya y las clasessociales . . . .
14
El derecho maya de fa m ilia ............................................. 15
El derecho penal m a y a ......................................................16
derecho a z t e c a ........................................................................ 17
Fuentes de informacin........................................................... 17
El derecho pblico a z te c a ...................................................19
La tenencia de la t i e r r a ....................................................22
La guerra................................................................................. 22
Los tributos a z t e c a s ............................................................23
Las clases sociales en el imperio a z t e c a ........................ 24
El sistema azteca de fa m ilia ............................................. 25
El derecho penal a z t e c a ....................................................26
La organizacin forense de los aztecas ytexcocanos . .
27
El procedimiento a z t e c a ....................................................28
precortesiano.................28
CAPTULO I
El derecho precortesiano
A.
1. observaciones generales
Como observa Hubert Herring,1 la historia del indio en las Amricas debe
escribirse con tiza para que sea fcil corregirla a la luz de los nuevos hallazgos
que constantemente se presentan.
Es posible que hubo pobladores en el espacio actualmente ocupado por
Mxico desde hace unos 20 000 - 15 000 aos.
Unos 10 000 aos a.C., el centro del pas no era relativamente seco, como
ahora; la humedad sostena una vegetacin abundante, dentro de la cual
viva el mamut; tambin el elefante, bisonte, antlope, e inclusive el caballo
que se eclips mucho antes de la llegada de los espaoles. Contemporneo
al mamut, como prueba un descubrimiento en Tepexpan en capas de unos
10 - 8 000 a.C., era ya el homo sapiens, llegado de Siberia (recurdese la
mancha monglica) aunque la poblacin autctona americana no necesa
riamente solo procede de aquella parte. La cacera de animales como el
mamut supone una coordinacin de los esfuerzos de varios, de modo que
el hombre de Tepexpan debe haber vivido en grupos con cierta jerarqua,
cierto orden.
Entre 7 000 y 5 000 aos a.C. los habitantes del altiplano cambiaron su
economa de cazadores (destruccin) por una mezcla de agricultura (crea
cin) con cacera, y unos 3 000 aos a.C. hubo en muchas partes aldeas bien
desarrolladas, entre cuyos restos hallamos pruebas de la domesticacin de
animales. Es una lstima que esta domesticacin no lleg ms all del perro
chihuahuense, el esquintle (utilizado para alimentacin y calor en la cama),
y el pavo real, el cuaqualote. La escasez de pro tena animal ha sido, probablemente, uno de los factores que impuls al indgena al canibalismo y, ms
tarde, a las guerras floridas : los dioses requeran corazones y sangre, pero,
a su lado, los hombres mostraron inters por el considerable saldo de los
despojos.
Unos 2 000 aos a.C. el maz aparece. Es difcil darse cuenta de toda la
importancia que este grano habr tenido para la vida de los antiguos pobla
dores de Amrica. Produjo en la economa primitiva aquel margen disponible,
del que naca cierto ocio, que a su vez permita refinar los tejidos, la cermica,
los trabajos de plumas, etctera, y desarrollar ciertos juegos. Estos productos
de lujo llevaban hacia una especializacin regional, e intercambio. Este mar1A History of Latn America, 3* ed., New Yorlc, 1968, p. 25.
10
gen, por otra parte, tambin daba lugar a las clases no-agrcolas: los nobles,
los sacerdotes, los comerciantes y entre ellos, o bajo direccin de ellos, escul
tores y otros artistas. El comercio, y las fricciones a las que ste dio lugar,
adems de la existencia de clases superiores, que fcilmente sienten la ten
tacin de dirigir hacia afuera las peligrosas tensiones internas, produjeron
guerras, cuya consecuencia era a menudo la esclavitud de los derrotados.
La combinacin de las religiones estatales, cada vez ms complicadas, crea
ciones de especialistas, con la disponibilidad de esclavos, explican las grandes
obras arquitectnicas que las culturas teocrticas de los mayas, mixtecas, zapotecas, matlatzincas, toltecas, tarascos, aztecas, e inclusive cliichimecas nos
han dejado. Sin un margen de produccin, no estrictamente necesario para la
idntica repeticin del ciclo econmico margen otorgado sobre todo por el
ennoblecimiento del maz, como ya dijimos, las grandes culturas americanas
de los indios bronceados 110 hubieran existido, sino slo una vida simple en
aldeas, con poco contacto entre ellas, como en el caso de los indios rojos.
Por otra parte, el maz agota el suelo ms rpidamente que otros cultivos,2
de modo que la deficiente tcnica agrcola, haciendo disminuir las cosechas
despus de pocos aos, puede haber sido el factor responsable de los incesan
tes movimientos migratorios de los antiguos indios, y de la repentina deca
dencia de varias ciudades precortesianas. Unos 1 500 aos a.C. ya observamos
obras primitivas de irrigacin y se acenta el desarrollo de las religiones. Lue
go, durante el primer milenio d.C. aparecen grandes ciudades, y encontramos
un comercio bien desenvuelto, una complicada vida religiosa, y un arte ori
ginal y fascinador por sus aspectos humorsticos y terrorficos.
Varias grandes civilizaciones neolticas se sucedieron en el territorio, actual
mente ocupado por Mxico y los dems pases centroamericanos: primero
la olmeca, cuyo florecimiento ocupa los ltimos siglos anteriormente a la era
cristiana, luego simultneamente la teotihuacana y la del Antiguo Imperio
Maya (heredera de los olmecas) de los siglos m a ix de nuestra era; des
pus la tolteca (Tula), en el siglo x, que fertiliza los restos de la primera
civilizacin maya y da origen, en Yucatn, al Nuevo Imperio Maya, y final
mente la azteca, ramificacin de la chichimeca, con absorciones toltecas y
en ntima convivencia con la texcocana. Surge desde el siglo xiv d.C. y se
encuentra an en una fase culminante, aunque ya con signos de cansancio,
cuando se inicia la Conquista. En la periferia de estas culturas fundamen
tales encontramos otras, como la totonaca en la zona costera del Golfo, la
apoteca y la mixteca en el Sureste, y la tarasca del lado pacfico. 3
2 La milpa es 11110 de los medios ms desastrosos de destruccin que el hombre
jams ha concebido , dijo el doctor W . Vogt en el 29 Congreso Mexicano de Ciencias
Sociales, 1945.
3 El segundo territorio americano que fue cuna de importante cultura neoltica, es el
Per. El derecho pblico de la cultura incsica estaba caracterizado por una severa plani
ficacin. La nica fase de esta cultura cuyas instituciones jurdicas conocemos con algo
de detalle y certeza, es la que media entre el rey Pachacoutec, alrededor de 1450 d.C.,
y la Conquista. Vase la bibliografa respectiva por L. Baudin, en la ntrod. Biblio-
E L DERECHO PRECORTESIANO
II
F/L
4 Sin embargo, vase datos sobre la pirmide olmeca en la Venta, excavada reciente
mente, en Boletn del IN AH , nm. 33 (septiembre, 1968), pp. 21-28.
5 Mayistas, como Thompson, colocan el florecimiento maya entre 325 y 925 d.C.
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E L DERECHO PRECORTESIANQ
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1. El derecho olmeca
Poco y vago es lo que sabemos de los aspectos jurdicos de la cultura
olmcca. La escasez de la figura femenina, sugiere una sociedad en la que
la mujer no gozaba de un status importante; una sociedad, por lo tanto,
sin ecos del matriarcado. Las grandes tarcas pblicas (como la labor de
traer de lejos las enormes piedras para las esculturas) sugieren la existencia
de esclavos o cuando menos de una plebe totalmente sometida a una lite.
Algunos especialistas creen encontrar en la cultura olmeca originalmente
dos clases de origen tnico distinto: conquistadores y conquistados. La
barba postiza de los sacerdotes en algunos bajorrelieves, sugiere el recuerdo
de una clase invasora, dominante, de larga barba, clase que luego se debilit,
de modo que la nueva clase dominante, ahora con la escasa barba del indio,
tuvo que procurarse barbas postizas para actos ceremoniales. El transporte
de las grandes piedras desde tan lejos, tambin indica que la capital olmeca,
en la Venta, haba subordinado una amplia regin. Algunos especialistas
sugieren un verdadero imperio olmeca de caracteres teocrticos (reyes-sacer
dotes) con su centro en los actuales estados de Veracruz y Tabasco, y con
extensiones en Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Morelos.
2. El derecho maya
a) Fuentes de informacin
1. La casi totalidad de los documentos mayas precortesianos han sido
sacrificados al celo religioso de personas como el obispo Diego de Landa. Son
importantes, sin embargo, para nuestro estudio, el libro de Chlam Balam
de Chumayel, y la Crnica de Calkini.6
2. Adems son interesantes las relaciones de Motul, Mrida, Izamal y Santa
Mara Campocolch, Quinicama o Mozopipe, Chunchuch y Chochola, Zo6 Actualmente disponible en edicin cuidada por William Gates, Maya Society Publicdtions, nm. 8, Baltimore, 1935.
14
El sector del derecho maya que mejor conocemos por las descripciones de
los primeros observadores espaoles es el derecho poltico del Nuevo Imperio.
Es discutible hasta qu grado ste coincida con el del Viejo Imperio; el arte
de ste nos da poco apoyo para saber si es lcita o no tal extrapolacin. El
Nuevo Imperio era una confederacin de ciudades-Estados, unida por un
lenguaje y una cultura comunes. Probablemente puede decirse lo mismo del
Viejo Imperio. En ste hubo cuatro ciudades principales, la del Tikal (bajo
cuya jurisdiccin quizs habr estado la vieja ciudad de Chichen-Itza),
Palenque, Copan y Tonin. En el Nuevo Imperio, las tres ciudades domi
nantes eran Chichen-Itza, Uxmal y Mayapn. La hegemona de esta ltima
ciudad fue eliminada en 1 441, por un miembro de la (todava existente)
familia de Xi, originaria de Uxmal.
En el Nuevo Imperio, cada ciudad-Estado fue gobernada por un halach
uinic o ahau, dignidad que pasaba siempre de padre a hijo mayor (con re
gencia por parte de un to paterno, si el hijo en cuestin era an menor
de edad). Con ayuda de un consejo de nobles y sacerdotes, el ahau diriga la
poltica interior y exterior del estado, incumbiendo a l tambin el nombra
miento de los bataboob, alcaldes de las aldeas adscritas a su ciudad-Estado.
7
Col. de Documentos Inditos relativos al Descubrimiento, Conquista y Organiza
cin de las Antiguas Posesiones Espaolas de Ultramar, Madrid, 1885-1932, tomos xi y
XIII.
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E L DERECHO PRECORTESIANO
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E L DERECHO PRECORTESIANO
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derrotar Atzcapotzalco); establece el principio de que los pipiltin noblespodran recibir tierras propias (a veces trabajadas bajo un sistema de ser
vicio obligatorio personal por parte de agricultores libres, a veces trabajadas
por siervos de la gleba, pero tambin en ocasiones explotadas bajo un sistema
de arrendamiento), pudiendo pasar tales tierras privadas, mortis causa, a sus
descendientes (en cambio, los macehualli, ciudadanos libres pero no nobles,
solo podan recibir en usufructo parcelas de los calpulli, bajo el deber de
cultivarles debidamente, como veremos). As, la clase de los nobles, adems
de tener una base en la sangre tolteca, recibi un apoyo en el sistema de la
tenencia de la tierra. Adems, de la victoria de este rey sobre Atzcapotzalco
naci para los derrotados una nueva categora social, la de los siervos de la
gleba, los mayeques, que deban trabajar tierras ajenas de la nobleza azte
ca, recibiendo como remuneracin una parte de los productos.
Aunque Izcoatl tuvo hijos, su sucesor fue un hijo de Huitzilihuitl, Motecuzoma Ilhuicamina, lo cual indica que la designacin del sucesor ya no
corresponda nicamente al rey.
Bajo Izcoatl y su sucesor comenz a perfilarse la figura de un poderoso
co-gobemante, comparable con el mayordomo de la corte franca, el cihuacoatl.16 Es dudoso que esta funcin haya sido hereditaria (sabemos que an
Motecuzoma I nombr a su cihuacoatl, el famoso Tlacallel).
A la muerte de Motecuzoma Ilhuicamina se present el problema de que
dos lneas dinsticas reclamaban el trono: los descendientes de Huitzilihuitl
y los de Izcoatl. Se encontr una solucin elegante a este problema: un hijo
de Izcoatl, Tezocomactztin, designado rey, se cas con una hija de Motecu
zoma, y se estableci un sistema de electores nobles, de la familia real, que
junto con los reyes de Texcoco y de Tacuba (tambin ya ligados por matri
monios a la familia real azteca) decidiran en cada caso cul de los miembros
de esta familia sucedera, cada vez que el trono quedara disponible.
Bajo este sistema reinan sucesivamente los tres hijos de Tezocomactztin,
o sea Axayacatl, Tizoc y Ahuitzotl. Luego sube al trono Motecuzoma II,
hijo de Axayacatl, que por intervencin de Corts llega a ser vasallo de la
Corona espaola. Cuando l es depuesto por los espaoles le sucede Cuitlahuac, el cual, muriendo despus de un breve reinado, es sucedido por
Cuauhtmoc, el ltimo rey azteca.
Al lado del rey funcionaba una curia regis de unos 12-20 nobles, el tatocan, quizs compuesto de los representantes de los calpullis (segn la
teora controvertida de Bandelier). Dentro de esta comisin de nobles
se form el Consejo Supremo de cuatro consejeros permanentes, quizs al
mismo tiempo (junto con los reyes de Texcoco y Tacuba) los Grandes
Electores , aunque para la designacin del prximo rey deban tomar en
cuenta las opiniones de los ancianos, militares y strapas (si combinamos
10
Este cihuacoatl fue representante del emperador en materia militar, tesorero, his
toriador oficial, sumo sacerdote y presidente del Tribunal Superior. N o fue el sucesor
nato del rey. Vcase Katz, op. cit., pp. 126-7.
22
los informes proporcionados por Sahagn, Acosta, Veytia-Boturini y Clavigero).17 Parece que este Consejo Supremo corresponda al mismo tiempo
a una divisin de la nobleza en cuatro rdenes (posiblemente relacionadas
con la divisin del pueblo azteca en cuatro grupos, desde su gran peregri
nacin ). Hay noticias de que estas rdenes nobiliarias se consideraban
ofendidas si el parecer de su representante particular en el Consejo Supremo
no haba sido tomado en cuenta.
As, mediante el Consejo de los representantes de los calpullis y este Con
sejo Supremo, y adems por la institucin del cihuacoatl, el poder uniper
sonal del rey se encontraba mitigado.
c) La tenencia de la tierra 18
El rgimen de la propiedad raz perteneca ms bien al derecho pblico
que al privado, ya que era la base del poder pblico y slo dentro de un
crculo limitado de influyentes haba una forma de tenencia que se pareca
a nuestra propiedad privada.
Unas tierras pertenecan al rey en lo personal, otras al rey en calidad de tal.
Otras tierras, los tlatocamili, servan para el sostenimiento de los funcionarios
nobles, los tecutli, por todo el tiempo que desempearan sus funciones;
otras, los pillali, pertenecan a los nobles en forma hereditaria, con indepen
dencia de sus funciones, pero slo podan ser vendidas a otros nobles. In
clusive, algunas tierras haban sido concedidas con el derecho de ser trans
mitidas mortis causa, pero no por venta o donacin.
Los ya mencionados calpullis tenan tierras en comn, repartidas entre
parcelas que podan ser cultivadas por las familias individuales, dentro de
las cuales su uso se transmita sucesoriamente (si no de iure, cuando menos
de jacto). Tales familias conservaban su derecho al uso de las parcelas
mientras no abandonaran el cultivo por ms de dos aos (hubo una amo
nestacin previa a la declaracin de caducidad). Si la familia emigraba, no
haba necesidad de esperar este plazo.
Adems de tales parcelas, el calpulli tambin contaba con terrenos de uso
comunal y otros con cuyo producto deban sostenerse el culto religioso (estos
terrenos se llamaban los teopantlalli) , el servicio militar (milchimalli) , la
justicia, ciertos servicios pblicos locales (telpochcalli) o el palacio (teepantlalli). En los territorios sometidos, algunos terrenos servan para pagar el
tributo, otros para el sostenimiento de los embajadores aztecas (yaotlalli).
d) La guerra
La guerra tambin encontr cierta reglamentacin consuetudinaria entre
los aztecas, excluyndose el ataque por sorpresa. La declaracin deba hacerse
por el rey (emperador), en algunos casos previa consulta con los ancianos
17 Para los datos bibliogrficos concretos, vase Kohler, op. cit., Revista de Derecho
Notarial Mexicano, ni, 9 (dic., 1959), p. 33.
18 Para esta materia, vase sobre todo F. Katz, op. cit.t pp. 27-46.
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E L DERECHO PRECORTESIANO
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E L DERECHO FRECORTESIANO
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de la nueva civilizacin, trada por los espaoles. Entre los lacandones, los
indios de la Sierra Alta de Chiapas, en Quintana Roo y algunas regiones
remotas de Yucatn y Campeche, entre los Tarahumaras y los Yaquis, los
Seris, Coras, etctera, encontramos prcticas jurdicas consuetudinarias, cuya
base uno buscara en balde en la legislacin oficial de las entidades en cues
tin.25 Es de suponerse que se trata de supervivencias del derecho precortesiano, aunque a menudo nos sorprenden las diferencias entre la vida jurdica
que, por ejemplo, Robert Redfield nos describe en su anlisis de un pueblo
maya, Tusik, y lo que pensamos saber de la antigua vida jurdica maya.26
Inclusive cerca de la capital se observan figuras jurdicas consuetudinarias,
contra legem, que constituyen posiblemente transformaciones de instituciones
precortesianas. Si encontramos terrenos, trabajados colectivamente por los
campesinos del lugar, cuyo producto sirve para el culto de alguna virgencita,
estamos en realidad en presencia de una figura que cualquier campesino
azteca hubiera comprendido inmediatamente; l tambin tena que trabajar
cada ao en ciertos terrenos, cuyo producto estaba destinado al culto reli
gioso. Todo lo que sucedi, es que el nombre de la imagen venerada ha
cambiado, pero la institucin fundamental est tan arraigada, que sobrevive
al margen de un sistema legal que formalmente no ofrece cabida para ella. -7
Otra cuestin es la de saber cunto del derecho precortesiano sobrevive,
no al margen de la legislacin oficial, sino incorporado en ella. Tratando esta
cuestin debemos tener cuidado de no considerar cualquier coincidencia entre
el derecho moderno y el precortesiano como producto de filiacin entre am
bos sistemas: muchas figuras del derecho nacen del sentido comn, o de la
lgica de la vida social; por lo tanto, tales coincidencias pueden tener una
fuente comn en idnticas necesidades sociales, y no indicar que el sistema
nuevo sea una prolongacin de otro anterior. Aunque la Corona espaola
de ningn modo quiso eliminar todo el derecho precortesiano, y expresa
mente autoriz la continuada vigencia de aquellas costumbres que fueran
compatibles con los intereses de la Corona y del Cristianismo (Leyes de
Indias, 2.1.4;5.2.22) la superioridad de la civilizacin hispnica impuls a
los mismos indios a abandonar a menudo innecesariamente sus costum
bres, en beneficio del sistema nuevo. En algunas materias, empero, como en
la organizacin del ejido colonial (terreno de uso comn) o ejido moderno
con sus parcelas individuales, es posible que tradiciones arraigadas en la fase
precortesiana hayan logrado transmitirse a la fase colonial e inclusive a la
moderna legislacin agraria.
Otro tema, ligado al anterior, es el anlisis de la psicologa social que se
manifiesta en el derecho precortesiano, y el estudio de la eventual perdura
25 Inclusive parecen subsistir formas de vasallaje precortesiano entre ciertas tribus (como
entre los popo locas y los mixteos).
26 Redfield, R., Yucatn; una cultura en transicin, F C E , Mxico, 1944.
27 Varios ecos de costumbres jurdicas precortesianas son mencionados en el estudio
de G . Aguirre Beltrn y R. Pozas A., Instituciones indgenas en el Mxico actual, M e
moria nm. vi del Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1954, pp. 173 y ss.
C A PTU LO
n.
EL
DERECHO
H I S P A N I C O ............................................................................. 31
A. Observaciones g e n e r a le s ......................................................................... 31
B. E l derecho espaol hasta elsiglo X I I .................................................32
C. E l derecho espaol desde el siglo X II hasta el comienzo del
siglo X I X .................................................................................................... 35
CAPTULO n
El derecho hispnico
A. OBSERVACIONES GENERALES
32
E L DERECHO HISPANICO
33
34
rasgos interesantes son la extensin de la paz del rey hacia ciertos aspectos
de la vida pblica (el trnsito en los caminos, los mercados), incurriendo en
la ira del rey y la privacin de la paz el que la violara. Otros rasgos ger
mnicos en la vida jurdica de la Espaa de entonces eran los cojuradores ,
las ordalas, la prenda extrajudicial, tomada por una persona que considerara
violados sus derechos, para obligar al violador a que compareciera ante la
justicia, algunas figuras del derecho sucesorio (como las mejoras) y relativas
al aspecto patrimonial del matrimonio (las arras, una institucin en sentido
inverso a la dote romana), la Morgengabe (donacin morgantica, el da
despus de la boda, como indemnizacin por la virginidad perdida), el com
padrazgo o sea la hermandad artificial (con efectos sucesorios), y ciertos
formalismos en la celebracin de los contratos como la palmata, o la wadiation
(entrega a un tercero de un objeto simblico que ste debe devolver despus
de comprobar que el entregante cumpli con cierto deber contrado).0 En
esta fase, los francos, bajo Carlomagno, para proteger mejor su frontera, con
quistaron Catalua, donde luego estuvieron en vigor los capitulara de la
corte franca, al lado del Fuero Juzgo para los habitantes visigodos.
En aquel entonces, la cultura islmica era muy superior a la cristiana, v
el forzado, ntimo contacto con aqulla, era, desde luego, favorable para las
regiones ocupadas. Sin embargo, entre todos los tratados arbigos traducidos
al primitivo espaol, no encontramos obras de derecho, y no hay evidencia
de gandes infiltraciones de derecho islmico en la vida jurdica de los grupos
que, por convenio especial, continuaban viviendo como cristianos, bajo e!
poder poltico islmico. Tomando en cuenta la ntima liga entre derecho y re
ligin en el sistema islmico, lo anterior no es sorprendente. Slo en materia
agraria, mercantil y poltica hubo cierta recepcin de figuras musulmanas.
Donde s se nota claramente el impacto islmico en el derecho hispnica
antiguo y aun moderno, es en mltiples trminos administrativos y comer
ciales, por ejemplo: aduanas, tarifa, alhndiga, almacn, alcalde, alcaide, alba
cea, alcabala, alguacil, almojarifazgo, etctera. Los cristianos que se arregla
ban amistosamente con el poder poltico islmico, v que se conocen bajo el
nombre de los mozrabes (distintos de los renegados, los mulades) conti
nuaban viviendo bajo el sistema del Fuero Juzgo; los cristianos independien
tes, en zonas pobres del norte de Espaa, tambin conocan, generalmente,
esta obra, pero al mismo tiempo y de preferencia sometan su muy
primitiva vida jurdica, como ya dijimos, a costumbres locales, a veces de
ndole prerromana, en otros casos germnica.
El debilitamiento del poder islmico dtrante los ltimos decenios del pri
mer milenio y su dispersin entre provincias autnomas, desde 1031, adems
de la toma de conciencia del occidente cristiano, que observamos a partir del
comienzo del segundo milenio, motivaron aquel importante movimiento que
llamamos la reconquista (a menudo no ms que una repoblacin de tierras
de nadie) y que termina en 1492 cuando los moros pierden con Granada su
9
Vcase J. M. Ots. Capdequi, Manual de historia del derecho espaol en las Indias,
Buenos Aires, 1943, p. 67.
EL DERECHO HISPANICO
35
36
que naci del redescubrimiento del Digesto en el norte de Italia (a fines del
siglo xi; Imerio) y de la creciente conciencia de la necesidad de un derecho
racional y unificado en Europa Occidental, donde el comercio comenzaba
a sentir las inconveniencias de la existente dispersin jurdica.
Esta Baja Edad Media es tambin la fase del surgimiento de las ciudades,
lo cual cambi el panorama poltico de Espaa. Los burgueses penetraron
en las Cortes, como estado llano , y balanceaban el poder de los seores
feudales, arrancando, por un hbil juego diplomtico, a la Corona o a los
feudales, varios privilegios (propios sistemas de derecho, murallas, mercados
independientes, milicia, etctera). Como los juristas burgueses, a menudo
consejeros del rey, haban estudiado el derecho en las mltiples universidades
occidentales que enseaban el derecho justinianeo, por su influencia el sabor
germnico que el derecho espaol de la Alta Edad Media haba tenido,
comenzaba a ceder ante el sabor romanista (que tan claramente notamos
en las Siete Partidas).
El derecho romano tuvo que imponerse al tradicionalismo de los campe
sinos y de las clases feudales, pero encontr cierto apoyo en su frecuente
alianza con el derecho cannico. ste haba recibido ms consistencia por
la elaboracin del Decreto de Graciano -1120-1140 (y, ms tarde, por las
Decretales, compiladas en Espaa misma y consagradas en 1234 por Gregorio
IX como una de las importantes bases jurdicas de la Iglesia), y como la
Iglesia acept el derecho romano como derecho supletorio, esta alianza de
los dos derechos 11 logr cambiar el tono del sistema jurdico espaol de la
Baja Edad Media.
Es a Castilla que Espaa debe importantes intentos de unificacin jurdica.
El rey que ms contribuy a esta tarea fue, en la Edad Media, Alfonso el
Sabio (Alfonso X ), el cual continuaba al respecto las ideas de su padre,
Fernando el Santo (aunque, quizs, por piedad, atribuy a ste ms mrito
de lo que hubiera correspondido a los secos hechos). Las obras jurdicas de
Alfonso el Sabio comprenden dos ramas: la legislacin positiva, y las consi
deraciones moralistas y filosficas acerca del derecho. A la primera pertenece
el Fuero Real (1255), destinado a regir en las tierras directamente depen
dientes de la Corona (y sustituido, desde 1272, de nuevo, por el Fuero Viejo
en las materias reglamentadas por ste, bajo presin explicable por parte de
los seores feudales, tan favorecidos por la antigua legislacin). A la segunda
pertenece el Speculum y el Septenario (que slo conocemos en forma incom
pleta ), curiosos monumentos de la confusa cultura medieval, en la que supersticiones, mal digeridos fragmentos de la literatura antigua, cristianismo,
ciencia arbiga, etctera, se mezclan. Una combinacin de ambas ramas se
encuentra en la obra jurdica de Alfonso X que ms influencia ha tenido: las
Siete Partidas (primera versin, 1256-1263; segunda 1265), obra compilada
por el maestro Jacobo (autor de las Flores de las Leyes , un Doctrinal de
11
Aunque tambin hubo a menudo conflictos entre los romanistas y los canonistas
cf. la prohibicin de la enseanza del derecho romano en la Universidad episcopal
de Pars, en 1219.
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C APTU LO
III.
EL
DE HECHO DE LA
P A SE V I R R E I N A L ................................................ 43
CAPTULO III
A.
44
de la Independencia, junto con la labor de la masonera, el rencor antiMadrid de los dispersos exjesuitas, tan poderosos e inteligentes, la labor
de ciertos grupos judos, la ideologa del Siglo de las Luces, la decadencia
total de la Espaa del comienzo del siglo pasado, la inverosmil ineptitud
de un Carlos IV o Fernando VII, y la intervencin napolenica en los
asuntos espaoles.
As, aunque la Nueva Espaa no era una tpica "colonia , la influencia
de Madrid era tan preponderante, que el establecimiento de fases en la
historia novohispnica nos presenta un resultado, que depende de los grandes
cambios en la poltica interior de Espaa.
Como repercusin de las grandes fases de la historia espaola de aquellos
siglos, podemos subdividir la poca virreinal en cinco perodos.
I. el de Carlos V, el magnfico hombre plenario del Renacimiento, cuyo
lugarteniente muy representativo en la Nueva Espaa es Corts, y ms tarde
el virrey Antonio de Mendoza. Durante su rgimen se experiment mucho
con las Indias, pero finalmente cristalizaron las ideas fundamentales sobre
las cuales surgi la Nueva Espaa. Se lleg a rechazar definitivamente la
idea de la esclavitud de los indios, organizando primero la encomienda,
reducienda sta luego a un mnimo (las Nuevas Leyes de 1542), para
suavizar despus esta poltica contraria a los encomenderos; se sustituy a
Corts por dos sucesivas Audiencias, para luego combinar la Audiencia con
el virrey (1535); surgi la ilusin de las siete ciudades de oro , y del camino
fcil a la China, para desaparecer luego y ceder su lugar a una organizacin
seria de la agricultura, minera y ganadera, y de una acumulacin de for
tunas, sin cortapisas fantsticas, al estilo del Renacimiento occidental
general. Cuando Carlos V se retira del poder, la Nueva Espaa ya est
basada, despues de muchos vaivenes, en las ideas polticas y econmicas
que le daran su fisonoma durante los prximos siglos;
II. el de Felipe II, el sombro y severo trabajador, cuyo estilo es repre
sentado aqu, por ejemplo, por un Luis de Velasco;
III. Luego la fase de la progresiva decadencia peninsular durante el siglo
xvn o sea durante el resto de la dinasta austraca,2 fase que para la Nueva
Espaa tambin es de decadencia relativa, aunque por razones distintas: aqu
el siglo de depresin (Woodrow Borah) deba sus aspectos negativos sobre
todo al agotamiento de las minas ms fciles de explotar. Sin embargo, el
aspecto depresivo de algunas ramas de la minera novohispnica fue en
parte compensado por el florecimiento de la agricultura;
2
En Espaa, uno de los factores de la
mente, la expulsin de los moriscos, en 1609,
un milln de personas, en gran parte hbiles
que hubo una reunin especial del Consejo de
de la miseria.
45
IV. la fase de las nuevas energas, aportadas por los Borbones,3 fase que
culmina con la interesante figura de Carlos III, que tambin manda hacia
las Indias su espritu progresista de dspota ilustrado, a travs de excelentes
personas como Jos de Glvez, Bucareli y Revilla Gigcdo II; y finalmente
V. la fase de los ltimos Borbones que corresponden an a la poca
virreinal, Carlos IV y Femando VII, de los que, aun con la mejor voluntad,
sera difcil decir algo bueno. Despus de un hang-ovcr de la poca de
Carlos III, es dccir el virrey Revilla Gigedo II, de muy buen recuerdo, esta
ltima fase signific un considerable bajn en la calidad de los virreyes de
la Nueva Espaa.
La historia de la Nueva Espaa de ningn modo es tan tranquila como
muchos piensan; en ella se manifiestan importantes tensiones. Ya menciona
mos la existente entre los criollos y los peninsulares. Al lado de ella deben
sealarse los conflictos entre los frailes (rdenes religiosas; el clero regular)
y los curas (clero secular); entre el virrey y el arzobispo (como en la
famosa lucha de Gelves vs. Prez de la Serna, que culmin en 1624); entre
la Corona y los encomenderos; entre los colonizadores y diversos grupos de
indios rebeldes; entre el Cabildo de la ciudad de Mxico (dominado por
criollos) y la Audiencia (dominada por peninsulares); entre la milicia
novohispnica y los piratas extranjeros o los diversos y bien organizados
bandoleros (entre los cuales la bandida doa Catalina de Erazu es el per
sonaje ms pintoresco). Adase an las tremendas epidemias que peridica
mente invadieron el pas, las frecuentes calamidades de ndole metereolgica,
diversas nuevas expediciones de descubrimiento, llenas de aventuras, y los
experimentos utpicos como el de Vasco de Quiroga, y se comprender que
la historia novohispnica de ningn modo es tan carente de inters como
sugieren algunos textos escolares.
No podemos esbozar aqu una historia general de la Nueva Espaa; si el
lector se interesa por este importante aspecto de la historia patria, podr
recurrir a excelentes obras como la de J. I. Rubio Ma, Introduccin al
Estudio de los Virreyes de Nueva Espaa, 4 vol., Mxico, 1955-1963. Sin
embargo, conviene decir algo sobre las primeras generaciones de la Nueva
Espaa, en las que importantes creadores pusieron los fundamentos de la
sociedad indiana.
Hernn Corts Pizarro (1485-1547) no slo era un genial conquistador
(como demuestra, por ejemplo, su conducta despus de la Noche Triste),
sino tambin estadista con visin, y un autntico constructor de su Nueva
Espaa. Era mucho ms humano que Pizarro (y, desde luego, uo de
Guzmn). Es significativa su popularidad entre los mismos indios, demos
trada, por ejemplo, durante su glorioso regreso de Espaa, en 1530. Sin
3
No slo el carcter particular de varios de los Borbones que ocuparon el trono
espaol, sino tambin el saludable sacudimiento que Espaa haba recibido durante 1
larga "Guerra de Sucesin (1701-1714), contribuy al relativo xito de la fase de lo^
Borbones.
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Nueva Espaa respecto de la Madre Patria (intento que llev hacia la deca
pitacin de sus amigos, los hermanos Gonzlez de vila, en 1566, en el
Zcalo, mientras que Martn Corts mismo logr salir de esta aventura con
sanciones relativamente leves); la terrible crisis de 1624, relacionada con los
conflictos entre el Virreinato y la Iglesia; otro intento de independizacin,
en el que estuvo involucrado William Lampart (Guillen Lombardo), y
que termin por la ejecucin de ste, en 1659; la terrible revuelta popular de
1692; la expulsin de los jesutas, en 1773; el conflicto entre el virrey De
Croix y la Inquisicin, en el que el Virrey triunf; la acertada poltica de
Bucareli y luego el excelente rgimen de Revilla Gigedo II (criollo, no pe
ninsular: los tiempos ya estaban cambiando), finalmente revocado a causa
de las intrigas que Godoy haba preparado contra l (en vista de que su
cuado tena inters en el virreinato...)
B.
E L DERECHO INDIANO
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comprendi que las crticas que los dominicos estaban formulando contra el
y su grupo estaban justificadas; se hizo tambin dominico a los cuarenta
aos y dedic los restantes 52 aos de su vida a la lucha contra los en
comenderos. Despus de sus primeras proposiciones, algo utpicas, que fue
ron aprobadas por la Corte, pero fracasaron en la prctica (formacin de
colonias en Venezuela, con grupos de espaoles que, colectivamente y bajo
supervisin de frailes, utilizaran a los indios sistema que sustituira la
encomienda individual), Bartolom de Las Casas se retir a un monasterio
y dedic unos diez aos a la elaboracin de su Historia de las Indias. Luego,
saliendo nuevamente a la vida prctica, logr conquistar la regin de Chiapas y Guatemala, muy peligrosa, mediante convencimiento y una poltica
de no-violencia; sin embargo, despus del gran xito inicial se presentaron
sangrientas rebeliones de los indios contra los colonizadores, que se haban
hecho independientes de Bartolom de Las Casas.
En relacin con esta interesante figura debemos mencionar an su in
fluencia en la formulacin de las Leyes Nuevas", de 1542, a las que hare
mos referencia en conexin con la institucin de la encomienda.24
Por influencia de De Las Casas sobre el nuevo emperador, Carlos V, y con
ayuda de los dems dominicos, tan influyentes en el flamante Consejo de
Indias (y tambin el cardenal Ximnez de Cisneros, Consejero de la Coro
na), se nombr una comisin de tres frailes jernimos, seleccionados por
De Las Casas, y mandados a la Espaola en 1516, para establecer una teocra
cia de buen corazn en las Indias. Las Instrucciones que en 28 normas ellos
recibieron estn influenciadas por las utopas, tan de moda en el Renaci
miento. Deban establecerse especiales pueblos de indios, reducciones , 25
bajo sus propios caciques, cada uno de unos 300 hogares, pudiendo tambin
el espaol conseguir el cacicazgo por matrimonio con hijas de caciques; ad
ministradores y prrocos ejerceran control en estos pueblos, y slo ellos
podan permitir al indio vender parte de sus propiedades; los sacristanes
se encargaran de la enseanza de los indios; de la poblacin, una tercera
parte trabajara en las minas, por un sistema de rotacin bajo control del
cacique; el producto del trabajo minero se repartira entre el rey, el cacique
y los indios, bajo una equitativa clave de reparto, fijada en estas instruc
ciones; se procurara obtener, en estas reducciones un equilibrio entre la
agricultura, la ganadera y la artesana; en los lugares donde este nuevo
sistema era impracticable, continuara la encomienda en la forma prevista
por las Leyes de Burgos, modificndose stas en algunos aspectos, en bene
24 Es conocido el ensayo de Ramn Menndez Pidal sobre este hombre, donde
compara a este exuberante dominico andaluz, exagerado e imprudente, con otro do
minico, Vitoria, el equilibrado, parco intelectual de gabinete.
25 Esta idea de la congregacin de los indios sobrevivi al fracaso de este experi
mento. Sin embargo, no era fcil llevarla a la prctica. E l virrey Luis de Velasco II
trat de implantarla desde 1590, causando grandes sufrimientos sin alcanzar su meta.
Ms xito tuvo el virrey conde de Monterrey, desde 1598, con sus Jueces de Con
gregacin" que deban reunir a los indios dispersos en ordenadas aldeas especiales. Sin
embargo, el resultado ha sido criticado violentamente por Juan de Torquemada.
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D. LA S AUTORIDADES INDIANAS
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petables, les estaba prohibido a ellos, a sus esposas v a sus hijos, tener
propiedades dentro del territorio de su jurisdiccin, asistir a fiestas sociales,
recibir favores de particulares, etctera. Para casarse, necesitaban una autori
zacin especial de la Corona.
IX. Por debajo del virrey encontramos administradores de dos niveles
sucesivos: 1) En las provincias, el jefe administrativo y judicial era el Gober
nador, y 2) en los distritos o ciudades encontramos corregidores o alcaldes
mayores, generalmente nobles de capa y espada, nombrados por el virrey (o
la Audiencia), pero a veces directamente por la Corona. Tenan que conocer
su territorio ntimamente, mediante una obligatoria visita general, pero no
deban ser vecinos del mismo.
La diferencia entre corregidores y alcaldes mayores es materia de contro
versia: se parecen mucho. Ambos eran responsables de la paz en el territorio
a ellos atribuido, y del cobro de los tributos en las comunidades indgenas
que all se encontraban (donde deban tener sus informantes, y donde dis
ponan de ejecutantes indios). Ambas funciones eran vendibles, y fue
considerado cosa natural que los dignatarios en cuestin tratasen de recuperar
el dinero invertido (por ejemplo mediante repartimiento" de mercancas
por precios de monopolista).35 Ambas categoras de funcionarios eran de
una corrupcin proverbial. La diferencia entre ellas consiste probablemente
en que los alcaldes mayores fueron designados para regiones menos grandes
o importantes de las que correspondan a los corregidores.
X. Esta corriente de administradores desde arriba, se encuentra con otra
desde abajo: la de los dignatarios municipales, y la convivencia entre estas
dos corrientes, la autocrtica y la relativamente democrtica, originalmente
dio lugar a frecuentes conflictos; ya pronto, empero, las autoridades munici
pales perdieron su espritu de lucha contra la imposicin desde arriba, y se
convirtieron en oligarquas locales, relativamente dciles a condicin de que
la autoridad superior les dejara disfrutar de ciertos privilegios.
La democracia municipal fue herencia de la Edad Media espaola. En
aquella poca los municipios tenan una estructura que probablemente obe
deca a un esquema ibero, prerromano, y que Siinpson M compara con una
asociacin de seguro social combinada con un espritu pronunciado de pa
triotismo local. El cabildo de tales arcaicas comunidades, compuesto de
regidores que a su vez elegan a uno o ms alcaldes, representaba el poder
legislativo y judicial; para la seguridad pblica y la ejecucin de las sentencias
penales haba alguaciles. La tierra estaba repartida entre terrenos propios ,
explotados para subvenir a gastos comunales, otros terrenos de la comunidad,
que quedaban a la disposicin de todos los vecinos para fines de pastoreo,
para buscar lea, etctera (el ejido, la dehesa), y parcelas de explotacin
individual. Ciertas tareas agrcolas fueron ejecutadas en comn (cosechar,
trillar) y un almacn comn, llamado ms tarde alhndiga, deba proteger
35 Vase Simpson, Many Mexicos, Berkeley, 1967, p. 197.
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K. LA ORGANIZACIN DE LA JU ST IC IA
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H . LA ESCLAVITUD
Los indios, enviados por Coln a Espaa como "muestras , fueron vendidos
en 1495, con consentimiento de la Corona, pero ya en 1500 estos mismos
indios fueron manumitidos y devueltos a sus islas de origen. Sin embargo, a
pesar de esta actitud tan liberal de la Corona, y al margen de las normas
expedidas en la pennsula, todava bajo uo de Guzmn los espaoles caza
ban indios en la regin del Panuco, para venderlos a las islas caribes (con
precios desde 100 indios hasta finalmente 15 indios por un caballo).
Desde luego, haba dos fuentes de esclavitud india durante las primeras
generaciones de la Nueva Espaa; los esclavos existentes desde antes de la
Conquista (esclavos de rescate') y los prisioneros, tomados en una guerra
justa de los espaoles contra rebeldes,59 o contra grupos que no queran
otorgar facilidades para la cristianizacin. Estos esclavos no podan ser envia
dos a Espaa (Real Cdula del 17 de marzo de 1536).
La segunda fuente fue abolida por una Cdula del 2.VIII.1530,60 bajo
gritos de protesta por parte de muchos espaoles (no debe olvidarse que
muchos soldados servan a la Corona por negocio, con el fin de obtener su
cuota del botn). Inclusive hubo contra esta medida argumentos sinceros
68 Vase Madariaga, op. cit., cap. 6.
Encontramos todava cmo Mendoza, en 1541, despus de triunfar sobre la rebe
lin de Mixtn, hace herrar a miles de indios esclavos, para distribuirles Juego entre
los soldados, como su cuota del botn.
Puga, i, 231.
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I.
/.
K.
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M.
N.
III. E L
DERECHO
DE
LA
FA SE
VIRREINAL
L a encom ienda.................................................................................. 77
Los repartim ientos............................................................................ 79
E l establecimiento de nuevos centros de poblacin . . . .
L a organizacin de la propiedad te rrito rial............................ 84
L a poltica econmica espaola en y respecto de la Nueva Espaa .
L a poltica sanitaria en la Nueva E sfrd a.................................. 93
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I. L A ENCO M IEN DA
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LO S REPARTIM IEN TO S
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8?
van a entrar en el fondo comn, para nueva reparticin. Los indios pagaban
por el uso de estas parcelas una moderada renta, utilizada para fines colec
tivos y cuyo sobrante fue depositado como reserva en las cajas comunales.80
En cada reduccin de indios haba una caja comunal, alimentada con el
producto de los bienes de explotacin comunal, la renta de las parcelas indi
viduales y ciertos trabajos de los indios; su producto peridicamente poda
ser utilizado para fines de inters colectivo. El control de las autoridades es
paolas para evitar el abuso de estos fondos era a veces excesivamente buro
crtico; cada permiso respectivo tomaba mucho tiempo, de manera que en
algunos casos los indios ya no contaban con los beneficios de estas cajas y
consideraban su sacrificio para llenarles como otro impuesto ms. El intere
sante informe del obispo de Michoacn, de 1799, citado por Von Humboldt81
menciona un caso concreto en que el intendente de Valladolid (Morelia)
manda el producto acumulado durante 12 aos en las cajas de su regin a
Madrid como don gratuito y patritico que los indios de Michoacn hacan
al soberano para ayuda de continuar la guerra contra la Inglaterra...
Uno
puede imaginarse el entusiasmo con que aquellos indios ahorraron durante
doce aos para ayudar a financiar una guerra contra un pas sobre cuya
ubicacin no podran proporcionar ningn dato... En estas reducciones, los
espaoles no tenan derecho de residir, y un viajero espaol slo poda que
darse all dos das (salvo fuerza mayor); mercaderes espaoles o mestizos,
empero, podan quedarse all un da ms. En los casos en que la reduccin
contara con un hotel, un espaol no poda hospedarse con una familia india.
Para los aspectos hacendarios de estas comunidades, vase LI 6.4
Adems de las reducciones y de los indios sometidos a encomiendas, debe
mos mencionar que en regiones todava insuficientemente exploradas, frecuen
temente los jesutas y otros frailes establecieron, con permiso de la Corona,
sus misiones , formando pueblos de indios bajo la autoridad de un fraile y
sus asistentes. As fueron aadidos, por ejemplo, desde 1697 la Baja y Alta
California a la Nueva Espaa.82 Esta fundacin de misiones y su manteni
miento fueron financiados, en parte, por ciertas fundaciones piadosas, entre
las cuales tuvo una especial importancia el Fondo Piadoso de las Californias,
formado al comienzo del siglo xvm por el queretano Juan Caballero y Ocio
y otros, y luego aumentado considerablemente por la generosidad del marqus
de Villapuente y su prima.
La secularizacin de este fondo dio lugar a un famoso conflicto entre M
xico y los E E .U U ,83 que finalmente fue liquidado en 1967, por va de transac80 Alamn, op. cit., i, 24.
81 Ensayo poltico, n, vi.
82 Sobre los efectos desastrosos que las misiones jesutas de la Baja California tuvieron
sobre la poblacin india, a pesar de la indubitable buena voluntad de los misioneros,
vase Homer Aschmann, The Central Desert of Baja California: Demography and Ecology,
Riverside, Calif., 1967.
83 Vase el interesante dictamen por I. Vallarta, reproducido y provisto de una intro
duccin por Daniel Moreno, en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, xv, Nm.
57 (enero-marzo 1965), pp. 209 y ss.
84
cin, pagando Mxico una cantidad de unos nueve millones de pesos, consi
derablemente menor de la reclamacin original norteamericana, pero aproxi
madamente nueve millones de pesos ms de lo que hubiera sido justo, en la
opinin mexicana.84
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empero, el verdadero administrador del Imperio, el amante de la reina, Godoy, quien desorganiz el Imperio espaol a tal grado que Mxico le debe
eterna gratitud por haber preparado el camino hacia la independencia).
Los Borbones, inspirados en el despotismo ilustrado de su poca, y en
las ideas administrativas de Colbert y Richelieu, acabaron con muchos ana
cronismos en relacin con el tema que nos ocupa ahora.
Importante vehculo de estas benficas reformas ha sido Jos de Glvez,
visitador general entre 1765 y 1772, y ms tarde ministro universal de las
Indias. Encontr capaces colaboradores al respecto en buenos virreyes como
el marqus de Croix, Bucareli o el segundo conde de Revilla Gigedo. La
prosperidad, as fomentada, explica la abundancia de bellos edificios neo
clsicos en la Nueva Espaa, que Humboldt alaba y que en parte todava
adornan nuestras ciudades.
Veamos, rama por rama, las principales medidas e instituciones en rela
cin con el desarrollo de la economa de la Nueva Espaa.
I. Comencemos por la agricultura.
En sus cartas al Emperador, Corts pide que no se permita la salida de
ningn barco de Espaa, sin que trajera algunas plantas tiles de all; esta
splica fue atendida. Adems, durante la fase inicial de la colonizacin del
Nuevo Mundo las autoridades espaolas provean a los colonizadores con
herramientas, semillas, una vaca y una puerca. Tambin se obligaba a los
colonizadores a reinvertir una dcima parte de sus ganancias en las tierras
recibidas.
El fomento de ciertas ramas de la agricultura tom tambin la forma in
directa de estimular la industrializacin de sus productos. As, por ejemplo,
se concedieron favores a los que construyeran ingenios de azcar, etctera.
Pero tambin existi una poltica contraria: estaba vedada a la Nueva Espaa
toda produccin que pudiera perjudicar a la economa peninsular (aceite,
vino, seda, etctera), y slo a fines de la fase virreinal, bajo los Boxbones,
estas restricciones comenzaron a suavizarse y a desaparecer.
El Banco de San Carlos, fundado en 1782 con aportaciones de centenares
de comunidades indgenas, constituye un primer intento de crear aqu un
sistema de crdito agrcola.
II. Respecto de la explotacin forestal, encontramos algunas prohibiciones
y limitaciones de tala u rdenes de reforestacin en la legislacin indiana
(LI 4.17.12 de 1559; 4.17.16 de 1539), surgiendo as un tema que
como un hilo rojo anda a travs de la historia de Mxico, causando ms
tarde una famosa crisis entre Porfirio Daz y uno de sus ms cultos colabora
dores, y constituyendo en la actualidad uno de los problemas ms graves de
Mxico, tratado generalmente ms bien con buena voluntad u oratoria, que
con competencia profesional.91
81 Para las medidas del virrey Mendoza, de febrero de 1550, para combatir la desforestacin alrededor de Taxeo, vase el BA G N 2, pp. 260/3. El aspecto actual del paisaje
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paa, y al comienzo del siglo xix se nota que se haba ido formando en
el nimo de los habitantes del reino el gusto por el aparato militar . 138
En cuanto al derecho militar novohispnico, las Leyes de Indias contienen
algunas disposiciones (LI 3.10, 9.21), pero el material principal consiste
en derecho peninsular, sobre todo la Real Ordenanza del 22.X. 1768, con
sus diversas aadiduras y modificaciones posteriores, una Ordenanza muy
clara y sistemtica para su poca (en la cual influy la legislacin prusiana
respectiva, obra de Federico II). Fue comunicada a las Indias por Real
Orden del 20.IX.1769.
Luego fueron importantes los artculos 250-302, relativos a la Causa de
Guerra, de la Real Ordenanza de Intendentes en el Reino de la Nueva
Espaa, de 1786. El 20.X.1788 un proyecto de Francisco Crespo fue apro
bado por la Corona para servir de base a la reorganizacin militar novohispnica.137
Importante era tambin el Real Decreto de febrero de 1793, que concedi
al Real Ejrcito su propio fuero, no slo en causas criminales, sino tambin
en las civiles. As surgi el grave problema del fuero militar, de la clase
militar desaforada , que tantas consecuencias traera consigo para la vida
poltica del Mxico independiente.
Adems debe mencionarse aqu la formacin de un montepo especial para
las viudas y los hurfanos de militares, en tiempos de los Borbones.
Para la Armada Naval hubo Ordenanzas de 1748, parcialmente modifi
cadas por las Ordenanzas de 1793 y luego por la Real Ordenanza Naval de
1802. Adems hubo Ordenanzas de Corso (20.VI.1801), Ordenanzas de Ar
senales, etctera.
Q. E L INGRESO NACIONAL A F IN E S DE LA FA SE VIRREINAL
Segn los clculos que hace von Humboldt en el libro iv, captulo X de
su Ensayo, al comienzo del siglo pasado la produccin de la agricultura
novohispnica asciende a 29 millones de pesos y la produccin de la minera
a casi una cuarta parte menor, o sea unos 22 millones de pesos. Como
136 Mara del Carmen Velzquez, op. cit., p. 143. Para detalles estadsticos sobre el
ejrcito novohispnico en 1804, compuesto de unos 32 000 hombres, vase Humboldt,
Ensayo poltico, vi, xiv. De esta cantidad, unos 21 000 correspondan a la milicia pro
vincial. Las tropas veteranas , asalariadas y viviendo en cuartel (junto con los presi
dios) apenas alcanzan unos 10 000; la milicia urbana corresponde a unos mil hombres.
En 1808, el total de la milicia y de las tropas permanentes alcanz inclusive la respe
table cantidad de 40 000 hombres. Sin embargo, este ejrcito, organizado para preservar
el orden, en parte sirvi para trastornarlo. Muchos militares estuvieron involucrados
en la sublevacin de Valladolid, de 1808. E l movimiento de Quertaro-Dolores contaba
con menos elementos militares, pero, desde luego, el movimiento que bajo Iturbide
llev hacia la Independencia de Mxico se basaba en elementos del ejrcito oficial.
137 Vase Apndice III de M. del Carmen Velzquez, op. cit.
104
von Humboldt basa sus clculos en datos fiscales, es probable que el resul
tado quede afectado por una considerable evasin fiscal, y que sus cifras
sean muy inferiores a la realidad. Sobre todo el diezmo es una base deficiente
para el clculo de la produccin agrcola, por el hecho de que los indios,
solo sujetos al tributo ( y a ciertos donativos gratuitos y derechos parro
quiales) no contribuyeron al diezmo.
Para la rama industrial podemos aadir, segn Von Humboldt (Le., VI.
X V I), unos siete a ocho millones. Para la ganancia neta del comercio,
von Humboldt no nos da otros puntos de partida que el movimiento de
importacin (20 millones) y de exportacin (6 millones).
E L DERECHO E N LA F A SE VIRREIN AL
105
variaba mucho. En 1504 fue fijado en un 20%, como regla general, per
mitindose excepciones (10%, 5% ). Las Ordenanzas de 1573 confirman
el principio de que la cuota normal es un 20% (LI 4.30.19, empero, habla
de un 10%).
Los grandes cambios en el sistema fiscal-minero que seala Humboldt
en sus estadsticas respectivas han sido, segn l, los de 1579, del 19.VII.1736
y de 1789 (Ensayo Poltico, IV .X I.). Segn clculos de 1774, el erario
recibi de la produccin de plata, en diversos impuestos y mediante los
derechos de monedaje y seoreaje (establecidos en 1566), un 16%.
El cultivo de algunos productos agrcolas (el brasil, algunas especias)
y la pesca de perlas, se encontraba sujeto a un rgimen parecido al minero:
para l se necesitaba una licencia de la Corona, y sta cobraba una parte
del ingreso bruto.
II. Adems hubo ciertos productos que slo podan explotarse por la
Corona misma ( monopolios ) como naipes, azogue, plvora, canela,
pimienta. Tambin la lotera estatal, organizada en 1769, dejaba ganancias
a la Corona 141 originalmente un 14% de las entradas brutas.
Desde 1719,. tambin la distribucin de nieve de las cimas del Popocatpetl y del Pico de Orizaba constituye un estanco. El estanco del tabaco,
producto de la segunda mitad del siglo xvm, era una fuente de mucho
descontento popular, pero su importancia para la Corona era grande: en el
presupuesto de 1803, por ejemplo, ms de la mitad de la ganancia neta que
la Nueva Espaa aport a Madrid proceda del estanco del tabaco. Como
otro estanco puede considerarse el monopolio estatal del correo, cuya reor
ganizacin de 1766 era importante.
III. De los tesoros encontrados, desvindose al respecto el derecho in
diano del romano, una mitad era para el rey142 (y la otra para el descu
bridor). Tambin bienes mostrencos, o sea muebles de los cuales no poda
localizarse el dueo, herencias vacantes (no muy frecuentes, ya que la va
legtima alcanzaba 10 grados), inmuebles vacantes, productos de naufragios
cuyos dueos no podan ser localizados y restos de barcos naufragados,
abandonados por sus dueos, entraban en el patrimonio de la Corona.
IV. La Corona tena la propiedad de tierras, aguas, montes y pastos en
las Indias, concediendo su propiedad luego, mediante merced, a ciudades,
comunidades de indios o particulares, al comienzo gratuitamente, pero luego
ms frecuentemente en forma onerosa. Adems, en caso de confirmacin
de una tenencia de inmuebles, originalmente irregular, la Corona cobraba
una composicin .
141 No siempre el gobierno aprovechaba la ganancia de la lotera: a veces pudieron
organizarse sorteos a favor de la beneficencia pblica y de fines religiosos.
142 Para intentar descubrir tesoros en las Indias, era necesario celebrar capitulaciones
especiales con el rey, el virrey, el presidente o gobernador.
106
107
eclesistica 145 (desde 1629) y la media annata eclesistica 140 (desde 1753:
medio ingreso anual, que deban pagar los recin nombrados clrigos que no
pagaran la mesada). Adems, los bienes de rdenes regulares abolidas, o sea
las temporalidades, se incorporaban al Erario.
VII. Adems existi el ya mencionado tributo a cargo de los indios adul
tos (las indias quedaban generalmente exentas, segn una Cdula Real de
1618). Si se trataba de indios encomendados, la Corona no recibi tal
tributo (slo desde fines del siglo xvn, cuando la encomienda ya estaba
en plena decadencia, el encomendero deba entregar a la Corona parte de
los tributos cobrados por l), pero tratndose de indios realengos, cuya
cantidad aumentaba con la gradual liquidacin de la encomienda, todo el
tributo era para la Corona.
Al comienzo, el tributo era formalmente ms o menos del nivel acos
tumbrado antes de la Conquista; sin embargo, la realidad era menos favo
rable de lo que la reglamentacin oficial haca suponer: por costumbre,
muchos antiguos nobles indgenas, los caciques, seguan exigiendo, adems
del nuevo tributo, los tributos que antes de la Conquista haban recibido y,
adems, en muchas regiones la Iglesia impona graves cargos, de modo que
la presin tributaria sobre la poblacin india probablemente creci ms
all del nivel precortesiano. Por otra parte, debe suponerse que la elimina
cin de las guerras floridas, con sus graves inconvenientes econmicos pa
ra no hablar de sus dems aspectos desfavorables, haba aumentado la
capacidad tributaria de los indios.
Para hacer justicia a las diferencias regionales, en el siglo xvi la Corona
hizo fijar tasas adecuadas, regin por regin, y pueblo por pueblo, estable
ciendo asimismo las condiciones de pago y la forma de liquidar el tributo
(en dinero o en especie). Hubo varias exenciones hasta por 50 aos
y suavizaciones (para nuevas reducciones, indios recientemente cristianiza
dos, caciques, pueblos afectados por epidemias, etctera). En caso de incon
formidad con la tasa, los indios podan pedir una retasacin (no ms
frecuentemente que cada tres a o s).147 En cambio, en caso de grave crisis
del Erario se aadieron sobretasas incidentales a las establecidas; tambin
hubo aumentos permanentes, en varias ocasiones, para hacer frente a nece
sidades especficas (el Medio Real de Fbrica, para la construccin de ca
tedrales: LI 1.2.2.; el Medio Real de Ministros, para el financiamiento de
la justicia especial, establecida en beneficio de los indios: LI 6.6.11; el
Medio Real de Hospital, desde 1587). Finalmente, las Cortes de Cdiz
abolieron este tributo el 13.111.1811.
145 Este impuesto consista del ingreso de un mes que deban pagar personas nom
bradas para ocupar ciertos puestos eclesisticos (vase LI. 1.17.1 y Teatro de la legislacin
universal de Espaa e Indias, t. xx, Madrid, 1797, pp. 129-153).
146 Vase Teatro de la legislacin, etctera, xx, pp. 1-38.
147 Para la disminucin de la presin del tributo en el transcurso de la fase virreinal,
vase von Humboldt, Ensayo poltico, ii, vi.
108
V III.
Hubo mltiples impuestos relacionados con el comercio. A causa
de stos, las finanzas pblicas se mejoraron por la liberalizacin del comer
cio bajo los Borbones: automticamente, el Fisco recibi su participacin
en el florecimiento econmico, as fomentado. Merecen especial mencin,
al respecto, el almojarifazgo o derecho de importacin; un especial
impuesto de caldos sobre vinos procedentes de Espaa; un impuesto al
pulque; diversos impuestos especiales, cobrados para hacer frente a los
gastos del desage obras de Huehuetoca; la famosa alcabala, un im
puesto sobre ingresos mercantiles, a menudo arrendado 148 a organizaciones
de comerciantes (Consulados), que de antemano deban pagar a la Corona
cierta cantidad anual para cobrar luego el impuesto por propia cuenta, de
acuerdo con tarifas diferenciadas segn las diversas categoras de mercancas
vendidas; derechos por expedicin de licencias diversas para usar fierro
de ganados, matar ganados, tener telares, explotar curtiduras, mesones, mo
linos de trigo, etctera.
; ,IX. Ciertos actos jurdicos deban constar en papel sellado, antecedente
de nuestro impuesto del timbre.
X. Ciertos bienes realengos fueron arrendados por la Corona, u otorgados
'en enfiteusis.
XI. Funcionarios civiles deban pagar un impuesto personal,149 la me
sada, y la media annata (mitad de un sueldo anual en el momento del
nombramiento).
XII. Para la concesin de los ttulos de conde o marqus, la Corona co
braba un derecho llamado lanzas, y que poda consistir en una cantidad
fuerte, por una vez, o intereses al cinco por ciento sobre esta cantidad,
anualmente.
X III. Hubo mltiples donativos a la Corona, solicitados por sta en caso
emergencia o sea frecuentemente, en vista de la progresiva decaden
cia del podero espaol durante los siglos del Virreinato.
Estas donaciones, los dones gratuitos, fueron a menudo el resultado de
entusiasmados sermones del clero o patriticas proclamas de los virreyes,
pero si estos medios no produjeron una cosecha suficiente, las autoridades
Virreinales prescriban a los ayuntamientos a cunto tena que ascender el
"don gratuito de cada uno.
n precioso ejemplo de estos donativos obligatorios se encuentra en
el donativo de un peso por indio o casta y dos pesos por espaol o noble ,
reclamado por el ministro de Indias en agosto de 1780, terminando la Real
Cdula en cuestin diciendo: lo cumplan y executen, y hagan observarlo
de
E L DERECHO E N LA FA SE VIRREINAL
109
110
enviarse a Madrid, sin que pudiera tomarse dinero del mismo para los
gastos administrativos y militares de las Indias, y 3) los ramos ajenos",
administrados o inspeccionados por la Real Hacienda, pero cuyo producto
estaba afectado a un fin determinado, como el Montepo Militar, el Fondo
Piadoso de las Californias y otras fuentes de ingresos.
Como con los ingresos fiscales, primero tenan que ser pagados los suel
dos de los funcionarios de la Nueva Espaa, los gastos militares, y los gas
tos generales de la administracin, que siempre comprendan grandes can
tidades por concepto de rditos, y luego hubo que ayudar a ciertas partes
de las Indias, fuera de la Nueva Espaa (Cuba, Luisiana, Florida, Sto. Do
mingo, las Filipinas, etctera) el remanente que quedaba para la pennsula
no era, generalmente, tan importante como uno pensara, y como fue fre
cuentemente absorbido por las guerras europeas, y Espaa no logr estable
cer una sana economa agrcola e industrial sobre la base de su Imperio
colonial, la Metrpolis cay en progresiva decadencia, a pesar de sus enormes
posesiones ultramarinas, y termin su poca gloriosa como un pas, mucho
ms pobre que sus vecinos.
El producto fiscal bruto de la Nueva Espaa se aument considerable
mente en el siglo xvm. Humboldt calcula que los aos de 1763-67 produ
jeron un promedio de unos seis millones de pesos, mientras que el periodo
de 1780-84 ostenta un promedio anual de unos 18 millones.151 A esta
mejora de los ingresos fiscales brutos contribuy la tendencia de acabar
con el sistema de dar ciertas ramas impositivas en arrendamiento, pasndose
hacia la prctica moderna de que el estado cobrara directamente a los con
tribuyentes, mediante su organizacin de funcionarios fiscales.
En el presupuesto de 1803 que Humboldt publica,102 de un ingreso
total fiscal de 20 millones de pesos, unos diez millones se gastaran en
Mxico, 3.5 millones correspondan a los gastos situados o sea la ayuda
financiera que la Nueva Espaa tuvo que proporcionar a otras colonias en
Amrica o Asia, y casi 6 millones se enviaran a la tesorera real de Madrid,
En 1808, segn J.M.L. Mora 153 Mxico produjo un ingreso fiscal de 25
millones de pesos, de los cuales 13 millones fueron utilizados para gastos
de este lado del Ocano, y 12 millones fueron enviados a Espaa.
De los gastos situados, la mayor parte estuvo destinada a Cuba, cosa
justa, ya que La Habana era importante para la proteccin militar de la
costa novohispnica.
Segn los datos que Humboldt comunica en su Ensayo Poltico154 en la
misma poca en la que la Nueva Espaa sola mandar cinco a seis millones
de pesos a la tesorera de Madrid, el virreinato del Per slo mandaba un
milln, el virreinato de Buenos Aires de seiscientos a setecientos mil pesos,
151 Ensayo poltico, vi, xm .
152 Ensayo poltico, vi, xiv.
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S. E L REA L PATRONATO
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E L DERECHO E N L A F A SE V IRREINAL
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119
mediante varias cdulas (LI 1.8.7), han sido y siguen siendo una importante
fuente de derecho cannico mexicano.
Al alto clero le corresponda parte de los diezmos adems de otras
ventajas; en cambio el bajo clero, que no tena acceso a la fuente de los
diezmos, tuvo que vivir de los derechos cobrados por los servicios parro
quiales y a menudo se vio obligado, al respecto, a una actitud dura en
relacin con el proletariado (aunque los indios slo tuvieron que pagar
la mitad de los derechos establecidos). As surgi la costumbre entre los
indios pobres, en caso de no llegar a un arreglo con el prroco respecto
de los derechos debidos por el entierro, de depositar los cadveres de sus
prvulos secretamente en algn altar, de donde luego bondadosos frailes
les sacaron para sepultarles.169
Antes de terminar estas observaciones sobre el clero regular y el secular
en la Nueva Espaa, quisiera llamar la atencin sobre una Cdula del
27.X.1535, LI 4.12.10, que dispone que los colonos no pueden vender
tierras a iglesia ni monasterio ni a otra persona eclesistica, bajo la san
cin de la confiscacin de tales tierras y su
reparticin
entre otros colonos.
Es realmente extrao que, a pesar de esta
disposicin,
la Iglesia
haya lo
grado reunir una porcin tan considerable de la tierra utilizable, durante
la fase virreinal.
Gran parte de la riqueza de la Iglesia tomaba la forma de fundaciones.
Varios obispados tenan al respecto su <J uzgac^0 de capellanas, 170 que
administraba fondos, generalmente aportados mortis causa, cuya finalidad
era el sostenimiento de algn capelln, clrigo particular adherido a alguna
gran familia, u otras obras pas. Estos juzgados desempeaban funciones
bancarias ms bien que judiciales, y su poltica de inversin de los fondos en
cuestin contribuy sobre todo a la agricultura novohispnica.
En relacin con el sistema fiscal novohispnico ya mencionamos la
'Consolidacin de 1799/1804, que afect gravemente el aspecto patri
monial de la Iglesia mexicana, pero tambin da a la agricultura, ya que
oblig a una venta masiva de haciendas, gravadas con hipotecas ya vencidas,
y cuyos propietarios nunca haban sido presionados por la Iglesia para li
quidar la deuda, mientras los rditos se pagaran.171
v. l a
in q u is ic i n
172
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E L DERECHO E N LA FA SE VIRREINAL
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122
haciendas sobregravadas,
Segn este autor, los
durante toda la fase
al mal del latifundis-
E L DERECHO E N L A FA SE V IRREIN AL
123
186
Mltiples son las fuentes del derecho penal, aplicado en este pas durante
los siglos virreinales. El derecho indiano contiene normas penales dispersas
en las Leyes de Indias, pero especialmente en el sptimo libro, que contiene,
nter alia, la curiosa disposicin de que las penas pecuniarias, aplicadas en
las Indias, sern, como regla general, del doble de las mismas penas apli
cadas en la pennsula (LI 7-8.5), aunque por otra parte existen suavizadones para los indios, Varias cdulas reales combaten la tendencia de ciertos
jueces de moderar las penas previstas en las normas penales, o de conciliar
las partes en los juicios penales, recordndoles que su trabajo no es el de
juzgar las leyes, sino de ejecutarlas. Supletoriamente estuvo aqu en vigor
el derecho penal castellano, que proporciona la mayor parte de las normas,
aplicadas en las Indias. Este derecho, en su aspecto penal (como en otros)
no es muy homogneo: como sus fuentes debemos mencionar el Fuero Juz
184 Cuadro Sinptico de la Repblica Mexicana en 1856, Mxico, 1856.
185 Vase tambin Porfirio Parra, Estudio histrico-socilgico sobre la Reforma en
Mxico, G . Jara, 1906, p. 72. E l doctor Mora public un clculo minucioso, correspon
diente a 1832, del valor de los bienes productivos (unos 150 millones de pesos) y
bienes improductivos (unos 30 millones de pesos), posedos por la Iglesia; este clculo
puede consultarse en sus Obras sueltas, Pars, 1837, pp. 372/3 y est reproducido en L.
Mendieta y Nez, El problema agrario de Mxico, 1946, 5* ed., pp. 112 y ss.
i&e pigra este tema puede consultarse M . S. Macedo, Apuntes para la historia del
derecho penal mexicano, Mxico, 1931; aunque se trata de un manuscrito que en el
momento de la muerte del autor an no estaba listo para la imprenta, contiene un inte
resante panorama del derecho penal colonial, sobre todo del prnafo 163 al 189.
124
E L DERECHO E N LA F A SE V IRREINAL
125
Hasta ahora hemos hablado del derecho pblico indiano. Cmo se con
figura el derecho privado en las Indias?
A pesar de que el derecho castellano slo es supletorio del indiano, la
escasez de normas jusprivatistas en este hace que para el derecho privado
que vala en las Indias las fuentes del derecho castellano fueron predomi
nantes. De paso, cabe observar que la distincin entre derecho pblico y
privado no es muy convincente por lo que se refiere a la Nueva Espaa
(y a las Indias en general): instituciones que tradicionalmente consideramos
como pertenecientes al derecho privado como la propiedad inmuebletienen rasgos sui generis, en las Indias, que les colocan en una zona gris
entre los derechos pblico y privado. Tambin muchos contratos y preci
samente los ms importantes reciben su perfil, no de las normas juspri
vatistas del derecho castellano, sino de disposiciones de carcter administra
tivo, expedidas especialmente para las Indias (pensemos en las limitaciones
administrativas impuestas al comercio con las Indias),
193 En la Nov. Rec. 2.1 se encuentran varias normas sobre la delimitacin establecida
por el Estado entre las jurisdicciones estatal y eclesistica. Es conocido el problema que
el fuero especial, concedido a la Iglesia, suscit durante las primeras generaciones del
Mxico independiente ( Religin y Fueros ).
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legislacin. El 21.IV.1585 una Real Cdula (LI 2.33.20) dispone que slo
pueden establecerse vinculaciones con aprobacin de la Audiencia.
La actitud restrictiva frente a tales vinculaciones, desde luego, se explica
por razones fiscales (bienes inmuebles que no pueden ser vendidos que se
encuentran en la mano muerta no producen peridicamente los ingre
sos por papel sellado que cada traslado inter vivos aporta al fisco); adems,
para que los bienes lleguen a las manos de quienes mejor puedan trabajarles,
es conveniente que no queden estancados dentro de cierta familia.
En su crtica de los mayorazgos, J. M. L. Mora tambin observa co
rrectamente que para que la poblacin progrese en una colonia naciente es
necesario que las tierras sean divididas en pequeas porciones, y que la pro
piedad pueda ser transmitida con mucha facilidad . El mayorazgo iba en con
tra de estos dos requisitos.200
Cuando a estas consideraciones se sum an el odio de la aristocracia,
o sea despus de la Revolucin Francesa, un pas tras otro suprimi las
vinculaciones. Desde leyes desamortiza do ras del 25.IX.1797, pero especial
mente desde la liberal legislacin de las Cortes de Cdiz, Espaa y la Nueva
Espaa han seguido esta tendencia general.
La desventaja que los mayorazgos significaban para el Fisco fue compen
sada, de vez en cuando, por medidas especiales a cargo de ellos, como cuan
do el 8.IX.1796 (ya en tiempos de creciente impopularidad del mayorazgo)
se establece, por una vez, un impuesto del 15% del valor de los bienes
vinculados.
Al lado de tal aristocracia criolla de alto nivel, encontramos la pequea
aristocracia surgida de las oligarquas municipales o gremiales.
Adems debe mencionarse el alto clero, generalmente venido de Espaa,
que viva de una cuota de los diezmos, adems de derivar mucha prosperidad
e influencia social de la enorme fortuna, acumulada en diversas formas
entre manos eclesisticas.
Poco provecho de estas riquezas tuvo el bajo clero, compuesto de criollos
o mestizos; tuvo que vivir de magros derechos parroquiales o productos de
no muy generosas capellanas, y se convirti a menudo en foco de descon
tento social, por ver que los puestos realmente importantes dentro de la
jerarqua eclesistica eran casi siempre reservados a los peninsulares (cf.
el rencor de un Hidalgo contra los gachupines ).
La nobleza precortesiana conservaba un lugar preeminente en la fase
colonial: los cacicazgos hereditarios fueron aprovechados como eslabones
entre el mundo indio y el de los colonizadores, y dentro de cierto margen,
los caciques podan abusar de su posicin sin que las autoridades coloniza
doras intervinieran.201
200 J. M. L. Mora, Mxico y sus revoluciones, 1836, reimpr. 1965, i, p. 189.
201 Para los problemas sucesorios del cacicazgo, vase Ots, op. cit., pp. 380 y ss.; caci
cazgos podan heredarse a mujeres, aunque no en condiciones de total igualdad con el
hombre.
130
203 J.M .L. Mora, Mxico y sus revoluciones, 1836, reimpr. 1965, i, p. 181.
204 II. V I, con un impresionante informe del obispo de Michoacn, Manuel Abad y
Queipo (autntico liberal, a pesar de su inconformidad con H idalgo), de 1799.
2BM . del C . Velzquez, op. cit., p. 105.
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Un lugar especial ocupaban los indios nmadas, sobre todo de las regio
nes norteas, no incorporados en el sistema jurdico-social de la Nueva
Espaa, que construye contra ellos una barricada de misiones religiosas ,
de pueblos de guerra y de presidios7 militares, que no siempre produca
los resultados deseados. Humboldt alaba la agilidad mental y flexibilidad
idiomtica de estos indios bravos, en comparacin con sus domesticados
hermanos agricultores y obreros.
CAPTU LO IV
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G U ILLER M O F LO R IS MARGADANT S.
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G U ILLER M O F LO R IS MARGADANT S.
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CAPTU LO V
El santanismo
Por favor, podras decirme qu camino debera tomar? , pregunt
Alicia.
Eso depende en gran paite del problema de saber adonde quieres ir ,
dijo el gato.
No me importa mucho adonde ir , dijo Alicia.
Entonces no importa qu camino tomas , dijo el gato.
Lewis Carrol, Alicia en el Pas de las Maravillas.
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E L SA NTAN ISM O
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logias del rito escoces, cuyo miembro ms destacado era el importante poltico
conservador Lucas Alamn, severo, austero, erudito, arrogante, impecable
mente ntegro, admirador de todo lo ingls, y enemigo de todo lo que huele a
desorden;7 enemigo, tambin de lo norteamericano (es conocido su conflicto
con el embajador Joel Poinsett).
En 1829, el liberal mulato, dolo popular, Guerrero, como presidente, y
el conservador Bustamante, como vicepresidente, mandaron a Santa Anna
a Tampico, para repeler con xito una invasin espaola (en realidad esta in
sensata expedicin, dirigida por Barradas ya haba sido truncada por la ma
laria y otras desgracias). La negativa de Espaa de reconocer la nueva Re
pblica, y este intento, inclusive, de recuperarla, provocaron sucesivas medidas
contra los espaoles, culminando en su expulsin, medidas que, en realidad,
hicieron dao a Mxico (huida de capitales, salida de talento industrial y
organizador, desintegracin de familias). Ya desde antes de la expedicin
de Barradas, esta serie de medidas haba comenzado el 1.V.I827, cuando
los peninsulares perdieron sus puestos eclesisticos (excepcionndose a los
obispos) y sus empleos burocrticos o militares. El 20.XII.1827 hubo una
primera expulsin parcial (de los religiosos, los inmigrados despus de 1821,
los desafectados a la Independencia y los que haban participado militar
mente en la lucha contra la Independencia), y el 20.III. 1829 sobrevino la
expulsin total, que contrariaba la promesa contenida en el programa trigarante. Pocos aos despus, Gmez Faras estableci una excepcin para
los que se haban casado con mujeres mexicanas, y especialmente despus
de establecerse las relaciones diplomticas con Espaa, en 1836, muchas fa
milias expulsadas lograron regresar a Mxico.
En 1831, Bustamante elimin a Guerrero, e impuso al pas durante dos
aos un duro rgimen militar-clerical, de relativo orden. En esta poca, v
en forma intermitente hasta los ltimos aos del Santanismo, encon
tramos la loable labor de Lucas Alamn, que contribuy, al comienzo de
los treintas, a equilibrar por primera vez el presupuesto de la nueva
nacin, sobre una base de ingresos y egresos de unos veinte millones de
pesos, cantidad que corresponde a los ingresos de la anterior Nueva Espaa
en un ao normal de su ltima fase. Desgraciadamente, este equilibrio no
pudo mantenerse, y Mxico tuvo que esperar el Porfirismo para ver nueva
mente orden en sus finanzas pblicas. Menos xito tuvo Alamn en sus
esfuerzos para provocar aqu en Mxico una revolucin industrial como la
que Inglaterra haba tenido 8 (ya dijimos que Alamn era un ferviente ad
7 Su amor al orden inclusive lo hizo participar en el triste complot contra Guerrero,
traicionado al gobierno por su amigo Picaluga, y fusilado en 1831, un crimen pol
tico que provoc tanta indignacin popular, que figura ms tarde entre las causas de la
cada de Bustamante.
8 El panorama econmico del Mxico de entonces era deprimente: la Guerca de la
Independencia, adems de costar al pas un diez porciento de su poblacin, o sea unas
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cimientos. Remember the Alamo . . . Pronto Santa Anna fue tomado pri
sionero durante una siesta, y tuvo que reconocer la independencia tejana
a cambio de su libertad (Tratado de Velasco, no ratificado por Mxico).
El resultado fue el regreso de Bustamante, como dictador.
En esta misma poca, Mxico obtuvo algunas victorias en relacin con
su posicin internacional.14 Los primeros pases que haban reconocido la
independencia mexicana haban sido los Estados Unidos, Inglaterra (1825),
Francia y Prusia. Con el Vaticano, las relaciones eran tensas15 y, desde
luego, tambin con Espaa. La situacin de Mxico se mejor considera
blemente en 1836, cuando el Vaticano por fin reconoci la independencia
mexicana, y cuando tambin Espaa estableci relaciones diplomticas con
su excolonia, siendo el primer embajador espaol el marqus ngel Calde
rn de la Barca, a la correspondencia de cuya esposa, Fanny Caldern de la
Barca, de origen ingls-irlands, debemos la graciosa obra Vida en M
xico . 16
Pero en las relaciones internacionales tambin hubo un serio revs, debido
a la insistencia del embajador francs, barn Deffaudis, para que fuera liqui
dada una larga cuenta de daos, causados en 1828 (en cuya cuenta figuraban
los famosos pasteles de una tienda francesa en Tacubaya). 17 La negativa
mexicana llev hacia el bombardeo de Veracruz por la flota francesa, y
la prdida de la pierna de Santa Anna. Como resultado, los gastos de la flota
francesa fueron aadidos an a la cuenta inicial. En 1841 como mediador
para los subsecuentes problemas entre conservadores (Bustamante) y libe
rales (Gmez Faras), Santa Anna tom de nuevo, provisionalmente, la
presidencia.
No slo en Texas el centralismo foment al separatismo; tambin en
Yucatn la Cmara de Diputados declar el 1.X.1841 que esta parte de
Mxico sera en adelante una repblica autnoma, y slo dos aos despus,
en diciembre de 1843, el general Pedro Ampudia lograra conciliar Yucatn
de nuevo con el gobierno central, mediante ciertas concesiones, sobre todo
de ndole econmica. Poco tiempo despus, la incapacidad del gobierno cen
tral de ayudar a la burguesa yucateca en su lucha contra los proletarios
insurgentes (guerra de las castas ) provoc, una vez ms, un fuerte mo14 Para la poltica exterior del primer decenio de la nueva Repblica sigue siendo in
teresante J. M . L. Mora, op. cit., 1.299-331.
15 Para la oposicin papal a la independencia hispanoamericana, vase la Encclica Etsi
Longissimo del 30.1.1816, y sobre todo el Breve pontificio Etsi iam diu, de Len
X II, del 24.IX.1824.
16 La mejor edicin de esta obra es la de Howard y Marin Hall Fisher, N . York,
1967, con magnficas anotaciones y aclaraciones, producto de una vida de investigacin
por parte de Fisher y su esposa.
17 En realidad, la reclamacin de Remontel, por pasteles usurpados por militares me
xicanos, slo representaba unos 800 pesos sobre un total de 600,000 pesos, de reclama
ciones formuladas por franceses. Esta guerra termin por el tratado del 9.III.1839, en el
que Mxico reconoci la deuda de 600,000 pesos (que, efectivamente, luego fue li
quidada) .
152
E L SA NTAN ISM O
155
154
seala la Historia . . . " dice Simpson (aadiendo que Falconner, agente para
Londres, pudo comprar el favor de 35 miembros de la Legislatura mexi
cana por 60 000 pesos).22 Despus de unos regmenes decentes (Herrera,
Arista), pero incapaces de hacer frente a los problemas financieros, en 1853
el culto conservador Lucas Alamn llev de nuevo al poder . . . a Santa
Anna!
Como una especie de pre-constitucin, Santa Anna public en abril de
1853 sus Bases para la Administracin de la Repblica , que deban regir
hasta la promulgacin de una nueva Constitucin. El hecho de que Ala*
man muriera poco despus, priv a Mxico del hombre que quizs hubie
ra tenido el prestigio suficiente para frenar las extravagancias de Santa
Anna, extravagancias que pronto lo llevaron hacia la venta de otra parte del
territorio, el sur de Nuevo Mxico y Arizona, por 10 millones de dlares
(Tratado Gadsen, 1854).
La serie de derrotas que caracteriza el Santanismo, y el total desprestigio
internacional de Mxico que les acompaaba, a veces nos hace olvidar que,
en los mismos aos, Mxico tambin produjo una serie de loables leyes.
Adems fueron publicadas, en esta poca, famosas colecciones de leyes y
decretos mexicanos, como las de Basilio Jos Arrillaga, Galvn, El Constitu
cional, Juan R. Navarro, Vicente Garca Torres y otros.23
En relacin con el derecho privado, fue importante el Cdigo de Comer
cio, elaborado por el ministro de Justicia de Santa Anna, Teodosio Lares,24
y que estuvo en vigor entre mayo de 1854 y noviembre de 1855.25 Cuando
este Cdigo fue derogado en 1856, ms bien por aversin poltica respec
to de todo lo que recordaba a Santa Anna, que por defecto de calidad,
algunos de los estados promulgaron cdigos de comercio locales, inspirados
en el Cdigo-Lares (mientras que los dems regresaron a las Ordenanzas de
Bilbao).
Hubo tambin importantes medidas relativas a la organizacin de los
tribunales y al procedimiento de la Ley para el Arreglo Provisional de
la Administracin de Justicia en los Tribunales y Juzgados del Fuero Comn
22 Lesley Byrd Simpson, Many M exicos, 4* ed., Berkeley, 1967, p. 254.
23 Para detalles bibliogrficos al respecto, vase J. T . Vanee, B ibliographicl N otes
e n M exican Session Ldws and C om pilatio ns, 25 (1 9 3 2 ), L*iw L ib ra ry Journal, pp. 95-104.
Vase tambin la reglamentacin de la publicacin de las leyes y decretos, del 4.II.1854.
24 Este interesante jurista de Zaeatecas/Aguascalientes (1806-1870) fue tambin pre
cursor del derecho administrativo (se publicaron sus Le ccio n e s de derecho adm inistrativo,
dadas en el Ateneo Mexicano en 1852). Sin embargo, slo la Ley de Instruccin P
blica del 2.X II.1867 menciona finalmente en forma especfica el derecho administrativo,
combinado con el constitucional, como elemento del plan de estudios de la Escuela
Nacional de Jurisprudencia, y todava a fines del siglo pasado un importante jurista
como Jacinto Pallares comprende tpicas leyes de derecho administrativo en sus D isp o si
ciones com plem entarias del C d ig o C i v il .
E L SANTANISM O
155
del 23.V.1837, que mexicaniza las leyes que estuvieron aqu en vigor antes
de 1824 en todo lo no incompatible con las normas expedidas por las auto
ridades del Mxico independiente, una ley procesal del 18.III. 1840 Bustamante, diversas normas expedidas el 30.XI.1846, 30.V.1853 y 16.XII.1853,
y la reglamentacin de la formacin y administracin del fondo judicial ,
del 30.XI. 1846 y 20.IV. 1854. A fines del rgimen de Santa Aun a hubo tam
bin interesantes intentos de organizar una justicia en materia administra
tiva: deben mencionarse al respecto la Ley para el Arreglo de lo Contencioso
Administrativo (otra obra del capaz Teodosio Lares), pero tambicn la Ley
del 7.VII.1853 que reglament la expropiacin, las normas de la Ley del
20.IX.1853 que reglamentan los Juzgados especiales de Hacienda y la justi
cia minera, a la que nos referiremos en seguida. Sin embargo, la organiza
cin de una justicia administrativa global en Mxico qued trunca a causa de
la Revolucin de Ayutla.26
Adems encontramos por parte del Santanismo una significativa labor le
gislativa en diversas ramas del derecho administrativo. Un problema especial,
al respecto, que el gobierno trat de resolver mediante una serie de leyes
que a menudo manifiestan cierta desorientacin y un espritu de experi
mentacin, era la existencia de grandes cantidades de terrenos baldos, que
el gobierno quera incorporar, mediante un sistema de colonizacin vigilada,
a la economa nacional, atribuyndoles a nacionales (veteranos, por ejem
plo) o extranjeros que reunieran ciertos requisitos. Entre las medidas respec
tivas mencionaremos la Ley del 4.1.1823 (que jug un papel importante
para la colonizacin de Texas por Austin), el decreto del 14.X.1823 sobre la
creacin de la provincia del Istmo, con reglas sobre la distribucin de tierras
baldas, y la ley fundamental para esta materia, del 18.VIII.1824, que otorga
i los gobiernos locales la competencia en materia de baldos.27 Luego se
refiere a esta materia el Reglamento del 27.XI.1846 y la Ley del 16.11.1854,
de 15 artculos que abroga todas las normas anteriores. Sigue esta nerviosa
legislacin con disposiciones del 7.VII.1854, y del 24.XI.1855 (que mues
tran una tendencia a la federalizacin que ya anuncia el espritu respectivo
de la Constitucin de 1857); luego las del 3.XII.1855, del 1.II.1856 (que
reglamentan la adquisicin de baldos por extranjeros) y del 16.X.1856
(abrogando nuevamente las normas anteriores). Aadamos an a esta serie
12(5Otro intento de organizar en Mxico una justicia administrativa, inspirada en el
sistema francs con su Consejo de Estado se present bajo el Imperio de Maximi
liano, una vez ms con colaboracin de Teodosio Lares. Tampoco prosper. La organiza
cin definitiva de lo contencioso-aministrativo se realiz finalmente, sobre todo, en el
marco del juicio de amparo.
27Esta ley fue completada y corregida por leyes del 6.IV. 1830, 25.XI.1835, 4.IV.1837,
II.III. 1840, y por la declaracin del 25.IV.1835 de que algunos decretos de Coahuila
v de Texas en esta materia eran contrarios a la Ley de 1824. Para datos sobre las le
yes locales en materia de colonizacin y reparticin de tierras comunales, durante el
Santanismo, vase Moiss Gonzlez Navarro, Instituciones indgenas en Mxico indepen
diente, Memoria nm. vr del Instituto Nacional Indigenista, Mxico, 1954, pp. 122 y ss.
156
144.
E L SANTAN ISM O
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84 y ss.
se encuentran en la ya men
por E . Montes, publicada en
del ministro de Justicia e Ins
158
E L SANTANISM O
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160
siderable que no lo salv, sin embargo, ya que en gran parte se volvi contra
l durante la prxima gran crisis.
El descontento con el rgimen del dictador, que ya estaba envejeciendo
y a cuyo lado ya no figuraba la compensatoria personalidad de Lucas Alamn,
prepar el camino para un grupo de jvenes liberales (Commonfort, lvarez, Jurez y otros), que bajo la bandera del Plan de Ayutla (1854) derro
caron a Santa Anna. Luego vemos a Juan Alvarez como presidente, y poco
despus a Commonfort (con Benito Jurez como ministro de justicia).
C A P TU LO
V I.
LA
REALIDAD
M EXICA N A ,
ECO N M ICA
SOCIAL,
M E
..............................................................................161
A. La poblacin......................................................................................... 161
B. Las grupos de p re si n ....................................................................... 162
1. El c l e r o ........................................................................................ 162
DIADOS D EL SIGLO X I X
C.
D.
E.
F.
CAPTULO VI
A.. LA POBLACI N
162
B. LO S GRUPOS DE PRESI N
163
164
Todos sentan que la falta de vas de comunicacin era una de las grandes
desventajas del Mxico independiente. Ya inmediatamente los puertos eran
malos, sobre todo los de la importante costa oriental (Acapulco, San Blas
y Manzanillo13 eran mucho mejores que Veracruz o Tampico). Las po*
encontramos a Paredes, Alamn, Snches de Tagle, Dez de Bonilla, Elguero y otros.
Su portavoz era el peridico El Tiempo, y el candidato ms probable era un cuado de
Isabel II de Espaa, Don Enrique. E l mismo Santa Anna no estaba totalmente ajeno a
estas ideas.
#Mxico y sus revoluciones, reimpresin 1965,i, p- 96.
10 Sobre el entusiasmo inicial britnico por la mineraen el Mxico independiente, y
el fracaso subsecuente, vase J. M. L . Mora, Mxico y sus revoluciones, 1836, reimpre
sin 1965, pp. 36 y ss. Sobre la crtica situacin de la minera mexicana en 1821, vase
el Dictamen que una Comisin Especial (en la que figuraba Lucas Alamn) present a
las Cortes en Madrid, apndice al Ensayo poltico, de Von Humboldt, iv, xi.
11 Lpez Cmara, Estructura, etctera, p. 77.
12 Vase Mxico y sus revoluciones, reimpresin 1965, I, pp. 90 y ss.
13 Mazatln tena un puerto menos bueno que el de Manzanillo, pero era el centro
ms importante del comercio martimo de la costa occidental. Lpez Cmara, Estructura,
etctera, pp. 148 y ss.
M X IC O A MEDIADOS D E L SIGLO X IX
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M X IC O A MEDIADOS D EL SIGLO X IX
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F . ASPECTOS SOCIALES
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CAPTULO VII
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173
a causa de los ingresos aduanales (la mercanca pasaba hacia la capital, pero
los impuestos de importacin quedaban en manos de Jurez..
Desde all,
Jurez lanz sus Leyes de Reforma (julio-agosto 1859), por el momento
an anticonstitucionales, revolucionarias, hasta que entraron en la Consti
tucin (despus de la muerte de Jurez, en 1874). Estas leyes prevn la con
fiscacin de los bienes eclesisticos (12.VII.1S59) y su venta al pblico, y
]a secularizacin del matrimonio (23.VII.1859), de los cementerios (31.
VII. 1859) y del registro civil (28.VII.1859); tambin suprimi varios das
de fiesta, basados en tradiciones religiosas, y prohibi a funcionarios asistir
con carcter de tales a las ceremonias religiosas (11.VIII.1859).
La confiscacin y venta de los bienes eclesisticos dio un resultado decep
cionante. El producto, de unos tres millones de pesos, era mucho menos de
lo que se haba calculado 9 y las antiguas tierras de la Iglesia llegaron a parar,
sobre todo, en manos de grandes terratenientes y extranjeros (la clase media
y el pequeo campesino teman demasiado las sanciones sobrenaturales con
las que la Iglesia amenazaba a los que compraran tales tierras...) Zuloaga,
presidente, y Miramn, vicepresidente, apoyados financieramente por el
clero, gobernaban el pas desde la capital. Inglaterra y Francia reconocieron
a Zuloaga, pero los EE.UU, no; ellos enviaron a McLane a Vera cruz, con el
proyecto para el Tratado Mcl.in^-Ocampo, que previo ventajas para los EE.
U, en relacin con la Baja California y una servidumbre de paso para los
EE.UU, a travs del Istmo de Tehuantepec (de pronto tan importante a
causa del auge econmico de California); a cambio de estos favores, Wash
ington reconocera a Jurez. ste acept la proposicin, y tuvo suerte: el
Senado norteamericano rechaz el tratado McLane-Ocampo, por miedo
de que una eventual aadidura de la Baja California a la Unin rompera el
equilibrio entre los estados esclavistas y los no-esclavistas! Jurez obtuvo
el reconocimiento y afortunadamente Mxico no tuvo que pagar el precio
poltico correspondiente.
Poco despus, Jurez obtuvo varias victorias militares; finalmente, en Calpulalpan, Miramn fue derrotado por Ortega, y en enero de 1861 Jurez
entr en la Capital.
Durante el breve intervalo entre esta segunda victoria del liberalismo y la
intervencin extranjera, continuaba la corriente de nuevas leyes anticleri
cales, con la secularizacin de los hospitales y establecimientos de beneficen
cia (2.II.1861) v a reduccin de conventos de religiosas (31.1.1861), pero
tambin la modernizacin impositiva, la reglamentacin del amparo (30.
X I.1861), nuevas normas penales (25.1.1862) y el establecimiento del catas
tro (6.V.1861). En relacin con el derecho internacional pblico, pero tam9
En principio, la confiscacin hubiera debido ser suficiente para liquidar la deuda
interna y externa; Binet (Mmoire sur les bietis du Clerg, 1864) en el estudio ms
serio y completo sobre este tema, calcula que los bienes de la Iglesia en Mxico valan
unos 460 millones de pesos, o sea casi cuatro veces el valor de toda la enorme deuda
pblica.
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G U ILLER M O F LO R IS MARGADANT S.
CAPTU LO
VIII.
EL
PO R FIR ISM O
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C APTU LO VIII
El porfirismo1
A. ASPECTOS G EN ERALES
De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado (diazpotismo ), en la actualidad bastante desacreditado, pero -desde muchos pun
tos de vista comparable al rgimen de los mejores Borbones.
Los principales medios para conservar el poder eran el divide et impera
y la censura;2 slo como ltimo recurso, Porfirio Daz recurri al crimen
poltico.
A pesar de los lemas de Sufragio Efectivo y No reeleccin , que figuran
en el Plan de Tuxtepec (1876), el sufragio, manipulado por el poder ejecu
tivo, llev hacia la reeleccin repetida del general Porfirio Daz, de 1876 a
1910, con un intervalo entre 1880 y 1884 (durante el cual el presidente
Manuel Gonzlez, algo vanidoso, no muy significante, virtuoso del amiguismo, guardaba el trono caliente para don Porfirio, el cual, entre tanto,
se retir modestamente a la Gubernatura de Oaxaca y luego a la Suprema
Corte).
Despus de los desrdenes que Mxico haba sufrido desde 1810, la Pax
Porfiriana una paz algo pretoriana vino como un blsamo. Durante el
primer periodo, don Porfirio tuvo que liquidar a algunos enemigos polticos,
pero el tan llevado y trado asesinato de los nueve pretendidos Lerdistas en
1879, el peor crimen poltico de aquellos aos, fue poca cosa en comparacin
con la horrenda cosecha de vctimas que la poltica mexicana haba costado
durante los regmenes anteriores; en general, la poltica de pan o palo de
don Porfirio se destaca favorablemente de la de otros dictadores que este
continente ha producido; era notable la generosidad del caudillo en relacin
con sus antiguos adversarios. Sin embargo, si stos no aceptaban su amistad,
adornada de importantes favores, don Porfirio poda recurrir a otros medios
para callarlos.
Especialmente desde su matrimonio con Carmela Romero, hija de uno de
sus adversarios (Romero Rubio, al que pronto vemos como ministro de Go
bernacin), se notaba pronto que la esposa lograba suavizar algunos aspectos
speros de su ya maduro marido, y el aspecto paternal comienza a predo
minar, desde entonces, en la poltica de don Porfirio.
1 Algunos historiadores distinguen en el Porfirismo tres fases: la de la pacificacin
(1876-1896), la de la prosperidad (1896-1907) y la de la agitacin social (1907-1910).
2 Entre los pocos editores que no se dejaron callar, debe mencionarse Filomeno M a
ta, de El Diario del Hogar, encarcelado unas 30 veces.
182
Desde los noventas, los 'cientficos alrededor del dictador (su caba
llada ), inspirados en el positivismo de Augusto Com te,3 comenzaron a dar
un nuevo sabor cultural, muy europeizado, al Porfirismo. Finos historiadores
como Justo Sierra, Bulnes (el destrozador de dolos), Genaro Garca (cuya
magnfica biblioteca es ahora una parte importante de la famosa LatinAmerican Collection de la Universidad de Texas, en Austin), Carlos Pereyra,
Riva Palacio, Garca Icazbalceta, Alfredo Chaveio, Jos Mara Vigil, Francisco
Sosa y otros, adems de algunos literatos y msicos nacionales, adornaron la
dictadura de una nueva aureola de erudicin y esttica, y la capital recibi
un toque de lo que en aquella poca se consideraba el ltimo grito (el
monumento ms llamativo al respecto es el Palacio de Bellas Artes, ahora
para cada uno de nosotros tan cargado de recuerdos y asociaciones, que ya
es difcil rechazarlo por fras consideraciones estticas, por justificadas que
sean).
Tambin en materia jurdica floreci una interesante literatura. Importan
tes autores de esta poca son Jacinto Pallares adversario de don Porfirio
(autor de El Poder Judicial , El Derecho Mercantil Mexicano , Curso
Completo de Derecho Mexicano ), Josc Mara Lozano (Tratado de
los Derechos del Hombre, 1876), Ignacio Vallara ( El Juicio de Amparo
y el Writ of Habeas Corpus ; Votos; Cuestiones Constitucionales ), Emilio
Rabasa (cuyo Artculo 14 ya fue publicado fuera de la fase porfirista; autor
adems importante por El Juicio Constitucional y La Constitucin y la
Dictadura tambin publicado bajo el ttulo de La Organizacin Poltica
de Mxico ), J. A. Mateos Alarcn ( Lecciones de Derecho Civil ), A.
Verdugo ( Principios de Derecho Civil Mexicano, junto con J. Portillo),
Montiel y Duarte (Derecho Pblico Mexicano), Castillo Velasco (De
recho administrativo, Amparo), Pablo v Miguel S. Macedo, L. C.
Labastida, E. Orozco, E. Calva, F. de P. Segura, etctera.
Importantes compilaciones, efectuadas en aquella fase, facilitaban la labor
del jurista-investigador; entre ellas sobresalen: la Historia Parlamentaria de
3
El positivismo, cuyo precursor en Mxico era Jos Mara Luis Mora, y que encon
tr un portavoz importante en Gabino Barreda (quien estudi en Francia) trat de ofre
cer a los liberales jacobinos y a los conservadores una plataforma neutra desde la que
todos pudieran colaborar con el rgimen de orden, de Porfirio Daz. N o logr este
propsito: se convirti en una tercera posicin, combatida por las otras dos. Su ideal no
era, por lo pronto, el de libertad, ni tampoco el de igualdad doctrina de desconfian
za respecto del talento y por esto no coincidi con los jacobinos; tampoco coincidia
con los conservadores, por considerar el catolicismo una fase, en su tiempo necesaria,
pero ahora superada. Su ideal era, para esta etapa de la historia, una dictadura benvola,
estmulo para los ms capacitados, culto a la ciencia, lucha al oscurantismo y a los
intereses creados, tradicionalistas, que se escondan detrs de fachadas metafsicas. El
puente entre un positivismo a lo Comte y un neo-positivismo a lo Spencer (que ve el
orden como instrumento para alcanzar la libertad) es la interesante figura de
Justo
Sierra, el cual, al final de .su vida, inclusive manifiesta de nuevo cierta simpata por
la metafsica (vase Leopoldo Zea, E l positivismo en Mxico, Mxico, 1943, y Apoge
y decadencia del positivismo en Mxico, Mxico, 1944).
E L PO R FIR ISM O
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B . LA LEGISLA CI N PO RFIRISTA
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En materia fiscal son importantes la lucha del Porfirismo contra las alcaba
las,10 la nueva ley general del timbre de 1887, los diversos aranceles (8.XI.
1880, 30.VI.1885, 1.III. 1887, 23.X.1891) y la supresin de la zona libre (30.
V I.1905) que desde 1858 haba existido en Tamaulipas, considerndose que
la extensin de la red ferroviaria ya haba acabado con el aislamiento de dicha
zona libre respecto de los grandes centros mexicanos de abastecimiento,
aislamiento que en 1858 haba justificado la creacin de dicha zona. Adems,
muchas nuevas normas se referan a la organizacin interna del Fisco, a la
facultad econmico-coactiva (8.VIII.1888), y al arreglo de la deuda nacional,
interior y exterior.
Para estimular la minera, la legislacin respectiva fue revisada y moder
nizada en varias ocasiones: las Ordenanzas de 1784 ya eran dmodes .
Un cambio constitucional del 14.XII.1883 federaliza esta materia (el hombre
detrs de esta medida fue Carlos Pacheco) y la Ley de Delegacin de Facul
tades Legislativas, del 15.XII. 1883 prepara luego el camino para el Cdigo
Federal Minero del 22.XI.1884 y, despus, la Ley Minera del 4.VII.1892.
stos acercan la propiedad sobre el subsuelo al rgimen comn de la propie
dad y hacen desaparecer el principio de la explotacin obligatoria para la
conservacin de los derechos mineros (1892). Esto, junto con la general
mejora del ambiente econmico y poltico de Mxico, atrajo al pas la Ame
rican Smelting and Refining Co., la Cannanea Consolidated Copper Co. y
otras grandes empresas mineras. Desde 1900, tambin la industria petrolera
comenz a desarrollarse. Importantes, al respecto, eran Edward L. Doheny
(EE.UU.; Huasteca Petroleum Co.) y Pearson (Gran Bretaa; El guila).
La Ley Petrolera del 1.1.1901 sigue la tendencia liberal que desde 1884 se
manifiesta en materia minera.
Observemos aqu que la ley minera de 1909 inicia un modesto y tardo
regreso en el largo camino de las concesiones al capital extranjero:11 el grito
de Mxico para los mexicanos comenzaba a penetrar inclusive en las altas
esferas del gobierno.
El cdigo penal del D. F., de 1871, fue modificado varias veces bajo el
Porfirismo (26.V.1884; 22.V.1894; 6.VI.1896; 5.IX.1896; 8.XII.1897; 13.XII.
1897). Adems, el 20.VI.1908 se estableci la pena de relegacin en el dere
cho penal distrital Una comisin, presidida por Miguel S. IVTacedo, que deba
elaborar un amplio proyecto de reformas, no tuvo resultado prctico inme
diato; cuando, en 1912, el proyecto estaba listo, la Revolucin ya haba
comenzado. Sin embargo, el proyecto influv en el Cdigo Penal del D. F.,
de 1931.
A la materia penitenciaria distrital se refieren la Ley del 14.IX.1900 (cuyo
10 Vase la reforma al artculo 124 Cons., de 1886, y la conferencia de 1891, con los
gobernadores, para eliminar restricciones fiscales estatales que frenen el desarrollo eco
nmico.
11 Slo la Ley de Industrias Minerales del 3.V . 1926, que vino en sustitucin de !a
mencionada ley de 1909, sustituye los ttulos de propiedad minera por permisos tem
porales de explotacin, condicionados por el deber de explotar.
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CA PTU LO IX
La Revolucin Mexicana
So foul a
sto rm .. .
Despus de la reeleccin de don Porfirio, Madero haba huido del pas, y pro
bablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas, si Doroteo Arango (Francisco Villa) y Pascual Orozco no hubieran iniciado un movimiento
armado, que indujo a Madero a regresar de Europa para colocar su Plan
de San Luis Potos (octubre 1910) entre las manos de estos caudillos.
As se fue desencadenando un movimiento, cuyo alcance Madero nunca
hubiera podido prever, un movimiento que cost cerca de un milln de
vidas,1 y que llev hacia resultados polticos que l mismo (y sobre todo sus
opulentos familiares) habran contemplado con consternacin. Este movi
miento, la Revolucin Mexicana, lleg a ser una de las pocas verdaderas
revoluciones latinoamericanas (al lado de la boliviana, la fracasada revolucin
guatemalteca, y la cubana), revoluciones que no sustituyeron una lite por
otra, sino que afectaron profundamente la estructura social y el modo de
pensar. En ella hallamos como motores, por parte de la lite revolucionaria,
idealismo combinado con indignacin por la situacin existente; por parte
del proletariado, una toma de conciencia de su situacin miserable; y por
parte de varios elementos, arriba y abajo, aventurismo y sed de botn. Despus
de la revolucin armada, durante la fase de su institucionalizacin (que
todava contina), la motivacin de los lderes es a menudo el idealismo
(nacionalista o con perfiles ideolgicos supranacionales), a veces tambin
la simple busca del poder y de ventajas materiales: es muy difcil determinar
en qu proporcin estos diversos ingredientes psicolgicos de la Revolucin
Mexicana contribuyeron a sus resultados, y siguen contribuyendo a la evo
lucin de su ideario y de sus alcances prcticos. Es indiscutible, empero, que
la Revolucin ha aumentado la capilaridad social de Mxico, ha mejorado la
distribucin de la tierra, y ha aumentado la estabilidad poltica, abriendo
al mismo tiempo la opinin pblica para ideas sociales progresistas, y mode
rando la influencia del clero y del capital extranjero; todo esto sin limitar
excesivamente la libertad de expresin. Como resultado, desde hace va
rios decenios Mxico se destaca favorablemente de otros pases latino
americanos, y, aunque la critica siempre es til para que las autoridades no
se duerman, muchas de las explosiones emocionales contra los herederos ofi
1
Este sacrificio se muestra claramente en la comparacin entre la poblacin de
15 160 569 habitantes segn el censo de 1910, y de 14 334 780 habitantes, once aos
despus, en 1921.
198
LA REVOLUCIN M EXICA N A
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200
G U ILL E R M O F LO R IS MARGADANT S.
los EE. UU. haban decretado un embargo 8 sobre armas destinadas a las
tropas de Huerta, y esta medida fue amenazada por un cargamento de armas,
procedente de Alemania, que llegaba a la costa veracruzana, de modo que
Washington decidi ocupar Veracruz con el fin de dar eficacia a dicho
bloqueo. Desgraciadamente, la impopularidad de esta medida fue aprovechada
por Huerta, y disminuy ligeramente el desprestigio de este impopular go
bernante sin poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914,9 y abandon el pas (llevndose
parte del erario), se puso de manifiesto la controversia latente entre Villa
y Carranza, que la Convencin de Aguascalientes no pudo suavizar, y el
resultado fue que Venustiano y Obregn, desde Veracruz, organizaron
la guerra civil contra Villa y Felipe ngeles, ligados con Zapata (entre tanto,
Eulalio Gutirrez fue nombrado presidente interino). La tensin entre las
dos grandes facciones encontr su descargo en Celaya, donde Obregn perdi
su brazo pero Villa mucho ms! Desde entonces, ste se content con
ataques locales fronterizos contra los americanos, que provocaron la expedi
cin punitiva por parte de Pershing. Esta actitud de Villa obedeci al deseo
de provocar dificultades internacionales para los triunfadores: Carranza
y Obregn, pero no tuvo mayores consecuencias.
B.
201
202
del
LA REVOLUCIN M EXICA N A
203
C. LA CON STITUCI N DE
1917
204
LA REVOLUCIN M EXICA N A
205
A.
B.
C.
D.
2. El
a)
b)
c)
d)
e)
H
g)
h)
i)
j)
k)
1)
m)
n)
o)
p)
CAPTU LO X
La fase posrevolucionaria
208
LA FA SE POSREVOLUCIONARIA
209
210
211
trema izquierda estudiantil hace todo lo posible para olvidar este detalle.
Mencionemos tambin la lucha contra la fiebre aftosa, y el incremento del
bracerismo, durante este rgimen.
De 1952 a 1958, el rgimen de Adolfo Ruiz Cortines, menos espectacular,
pero sano, trajo cierta estabilizacin, necesaria despus de la expansin pre
cedente, e inici la marcha hacia el mar y hacia descuidadas zonas costeras,
con su construccin de puertos y caminos y su lucha contra la malaria. Rasgos
importantes de este rgimen fueron tambin la modificacin constitucional
que concedi el derecho de voto a la mujer, la incrementada proteccin a la
infancia, y el control de los precios de artculos de consumo popular.
La poltica agraria no fue descuidada, y varios importantes latifundios fue
ron reivindicados (Cananea y otros).
El presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), relativamente joven,
jovial, popular, bon-vveur, tuvo que enfrentarse al comienzo de su rgimen
con una serie de huelgas, complicadas por problemas estudiantiles (el asunto
del aumento de pasajes ), pero una vez que el Presidente haba demostrado
su fibra, el rgimen transcurri relativamente tranquilo. Puntos sobresalientes
de este rgimen fueron la crisis poltica que surgi alrededor de la declara
cin de que Mxico seguira un curso extremo-izquierdista dentro de la
Constitucin (Snchez Piedras) o un curso izquierdista moderado (segn
la diplomtica suavizacin aportada por el Presidente), la actitud indepen
diente de Adxico en relacin con la poltica anticastrista de la OEA, el in
cremento de las facultades de la Secretaria de la Presidencia, el estmulo
dado a los aspectos de la reforma agraria, distintos de la mera redistribucin
de la tierra 7 (reforma agraria integral ), los desayunos escolares, medida
eminentemente social que al mismo tiempo tiene efectos educativos tan
favorables, y la expropiacin de la Ca. Mexicana de Luz y Fuerza Motriz,
pagndose a los accionistas el valor de sus acciones (aunque un valor ya
deprimido por la negativa del gobierno de admitir un ajuste de las tarifas).
Entre los intentos y aciertos de este rgimen cabe mencionar tambin el
Instituto Nacional de la Vivienda, el INPI, la construccin de espectaculares
museos, la implantacin del libro de texto gratuito, y la sistemtica inser
cin de los ex-presidentes en la administracin pblica.
Y as, en 1964, comenz el rgimen actual, del que no dir nada, no por
miedo de atraerme el odio del rgimen o de sus detractores8 sino simple
7 Sin embargo, no se descuid la redistribucin agraria; con sus 16 millones de
hectreas, Lpez Mateos se acerca, al respecto, a los 18 millones de hectreas que
redistribuy Crdenas y deja considerablemente atrs a todos los dems presidentes.
El ritmo actual de reparto, empero 17.7 millones de hectreas en los primeros
cinco aos del sexenio , sugiere que el actual rgimen dazordazista superar a todos
los anteriores, dejando sin repartir slo un residuo de tierras que por el momento no son
aprovechables, salvo algunas excepciones.
8 Como este libro ser publicado despus de terminar el presente rgimen, no
arriesgo ser acusado de servilismo si recuerdo al joven lector a veces tan expuesto
212
mente porque, despus de la zona gris entre historia y poltica viva, en la que
nos hemos movido durante las ltimas pginas, ahora hemos salido clara
mente del campo de lo que an puede considerarse como "historia" mexi
cana, y con esto estamos abandonando el tema de este libro, cuando menos
por lo que se refiere a esta primera edicin.
B.
E L P R I Y E L SIST E M A ELECTO RA L
LA FA SE POSREVOLUCIONARIA
213
214
Despus de presentar este breve panorama respecto del espritu y las prin
cipales realizaciones de los diversos regmenes posrevolucionarios, pasaremos,
rama por rama, por el derecho mexicano de los ltimos cincuenta aos,
sealando las principales innovaciones en cada una de ellas. Comencemos por
1. El derecho constitucional
La base del derecho constitucional sigue siendo hasta la fecha la Consti
tucin de 1917.
La legalidad formal inicial de esta Constitucin podra impugnarse; no
hubo refrendo popular en los primeros aos de su existencia y posiblemente
tal refrendo, en caso de que se hubiera organizado con absoluta objetividad,
habra dado un resultado adverso a la Constitucin. 11 Sin embargo, la
ntima convivencia del pueblo mexicano con esta Constitucin, durante ms
de medio siglo, y el reconocimiento, por parte de otros estados y de organis
mos internacionales, de las autoridades apoyadas en ella, hace ahora incues
tionable por tcita ratificacin la validez formal de este documento.
Durante la vigencia de esta Constitucin ha sido notable el traslado de la
facultad legislativa desde el parlamento hacia el poder ejecutivo (mediante
formal delegacin o sin ella), y el incremento del poder de la Unin frente
a las facultades de los Estados. En ambos aspectos, lo que sucede en Mxico
es un fenmeno que encuentra claros paralelos en la prctica constitucional
de otros pases.
Esta Constitucin sufri desde su promulgacin gran nmero de modifi
caciones (ms de ciento cincuenta), sobre todc en su artculos 3, 18, 27, 34,
49, 51, 54, 59, 82, 83, 104, 107, 115 y 123. Varias de estas modificaciones
sern mencionadas en relacin con la materia a la que se referan.12
10 Para todo lo anterior, vase Pablo Gonzlez Casanova, L a democracia en Mxico,
Mxico, 23 ed., 1967, sobre todo captulos v y v i i .
11 Vase la contribucin de F. Tena Ramrez a la Evolucin de derecho mexicano,
Mxico, 1943, i, pp. 25.'6.
12 Para estudiar las modificaciones de la Constitucin conviene recurrir a la desta-
LA FASE POSREVOLUCIONARIA
215
2. El derecho administrativo
Muy importante para la modernizacin del marco administrativo que don
Porfirio haba dado al pas, ha sido el gobierno de Plutarco Elias C alles13
y la respectiva oleada de innovaciones contina an bajo la diarqua ,
hasta 1930.
Otra avalancha de reformas y ampliaciones del derecho administrativo
sobrevino durante la segunda posguerra fenmeno general en el mundo
occidental.
Adems del crecimiento del derecho administrativo, llama la atencin su
penetracin en campos de derecho privado (mercantil, civil) como en los
dems pases modernos de las familias neorromista y anglosajona.
Desde fines del Porfiriato, una actitud ms cientfica frente al derecho
administrativo se haba dejado sentir en Mxico, a travs de autores como
Bcrthlemy, para luego florecer en la fase pos revolucionaria en obras como las
de Gabino Fraga, Gustavo R. Velasco, Antonio Carrillo Flores y otros.
Un grave problema relativo al derecho administrativo es siempre, adems
de la rapidez con la que suele modificarse su contenido, el hecho de que el
jurista, para poder ser un buen especialista en esta rama del derecho, debe
combinar su conocimiento jurdico con cierto dominio de varios temas tc
nicos (por ejemplo, nadie puede ser especialista en materia del derecho de
vas de comunicacin, sin comprender las grandes lneas de la tcnica de ra
diocomunicacin, etctera).
Conviene subdividir ahora este derecho, cuantitativa y cualitativamente
tan esencial para la vida moderna, en la forma siguiente.
a) La organizacin del poder ejecutivo
De importancia bsica para la comprensin del esqueleto administrativo
de la Nacin, es la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado (actual
mente del 24.XII.1958, aunque ya reformada desde entonces), completada
por los diversos Reglamentos Interiores de las Secretaras.14
Un lugar aparte ocupa el Departamento del Distrito Federal, objeto de
una especial Ley Orgnica del 31.X I1.1928, reformada el 31.XI 1.1941, 10.VIII.
1945 y 31.X I1.1946. Antes de la reforma constitucional del 28.X.1928, la
cada publicacin de la Cmara de Diputados, Los derechos del pueblo mexicano-,
Mxico a travs de sus constituciones, 7 vols., 1967. Vase tambin el anexo al apndice
nm. 1 a la Constitucin, en las Ediciones Andrade, que contiene una lista de las
reformas, artculo por artculo, con las fechas de publicacin en el Diario Oficial (op.
cit., pp. 153 y ss.).
^ Vase la contribucin de Gustavo R. Velasco a Evolucin del derecho mexicano,
Mxico, 1943, i, pp. 62 y ss.
14 Para una lista de las leyes sucesivas que lian regido esta materia, vase Andrs
Serra Rojas, Derecho administrativo, Mxico, 1965, 3* ed., p. 528. A esta categora de
leyes pueden aadirse productos legislativos importantes como la Ley del Servicio Exte
rior del 30.1.1934, con sus reformas posteriores.
216
ciudad de Mxico haba sido un municipio sui generis. 18 Una propia Ley
de Hacienda completa dicha Ley Orgnica.
b) Nacionales y extranjeros
Una modificacin constitucional del 18.1.1934 dio la base para la nueva
Ley de Nacionalidad y Naturalizacin del 20.1.1934, en sustitucin de la ya
mencionada Ley Vallara del 28.V.1886 (para esta materia tambin es rele
vante la Convencin sobre la Condicin Jurdica de los Extranjeros, de La
Habana, 20.11.1928, firmada y ratificada por Mxico).
El 27.XII.1947 se moderniz la materia de la internacin de extranjeros
en el pas, como inmigrantes o no-inmigrantes (Ley General de Poblacin,
varias veces modificada). En relacin con la facultad de extranjeros de adqui
rir inmuebles es importante la Ley Orgnica de la Fraccin I del artculo 27
Constitucional, del 21.1.1926.
c) Bienes nacionales
En estos ltimos aos, especialmente, hemos observado una creciente pre
ocupacin por la fijacin de las fronteras martimas de Mxico. En 1935,
Mxico (por modificaciones a la Ley de Bienes Inmuebles de la Federacin)
extendi el lmite de las aguas territoriales de 3 a 9 millas martimas, a partir
de la lnea de la marea baja, y la plataforma continental y los zcalos sub
marinos de las islas, cayos y arrecifes mexicanos son reclamados ahora como
parte del territorio.16
Rige esta materia la Ley General de Bienes Nacionales, publicada dos
veces el 3.VI1.1942 y el 26.VIII.1944 (la segunda vez con firmas ms com
pletas).
El 7 de agosto de 1929 fue publicada la nueva Ley de Aguas de Propiedad
Nacional, reformada el 31.VIII. 1934 (y luego mediante una nueva Ley, nunca
publicada). Es completada por la Ley Reglamentaria de Aguas del Subsuelo
(D.O. 31.XII.1956), la Ley General de Vas de Comunicacin y la Ley
General de Bienes Nacionales. En relacin con esta rama del derecho admi
nistrativo tambin debe mencionarse la Nueva Ley Federal de Expropiacin,
del 25.XI.1936, que prev la posibilidad de que la indemnizacin sea pagada
a posteriori, mediante pagos parciales repartidos sobre un periodo de diez
aos. Esta Ley ha sido reformada el 30.X I1.1949. Tambin merece mencin
la Ley de Nacionalizacin de Bienes, del 3l.X I1.1940 (referente a templos,
etctera).
15
Sobre los vaivenes de la organizacin administrativa de la Capital, vase Andrs
Serra Rojas, op. cit., 538 y ss., y, adems, O'Gorman, Historia de las divisiones terri
toriales, Mxico, 1937 (Homenaje a la Escuela Libre de Derecho).
i * Vase la reforma Constitucional del 20.1.1960.
LA FA SE FO SREVOLUCIONARIA
217
d) Recursos minerales
La Constitucin de 1917 confirma el principio medieval espaol de que
la Nacin tiene el dominio directo de los "minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza
sea distinta de los componentes de los terrenos . Slo mediante concesiones
de ndole temporal, particulares y sociedades mexicanas pueden explotar la
riqueza del subsuelo (respecto del petrleo y carburos de hidrgeno existe
una legislacin especial).
El 3.V. 1926, una Ley de Industrias Minerales vino a sustituir el sistema
de la ley de 1909, que prevea ttulos de propiedad minera, por concesiones
temporales de explotacin, condicionadas por el deber de explotar. La Ley Mi
nera del 2.VIII. 1930 sigui los mismos lincamientos. sta ha sido sustituida
desde entonces por la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en
materia de Explotacin y Aprovechamiento de Recursos Minerales, del 6.II.
1961. Adems se estableci un rgimen especial para las reservas de uranio,
torio y otras potenciales fuentes de energa nuclear (26.1.1950).
Desde el 24.XII.1901, en la primera Ley Petrolera, los bitmenes ( jugos
de la tierra ) recibieron un rgimen distinto de los minerales en general. El
artculo 27 de la Constitucin de 1917 haba estipulado que para su explo
tacin slo podran concederse permisos a personas fsicas o morales de nacio
nalidad mexicana. Importantes pasos en esta materia han sido la Ley del
Petrleo (D.O. 31.XII.1925) y su Reglamento (D.O. 8.IV.1926), as como
la reforma de 1928 que ratifica las concesiones a compaas petroleras, hechas
antes de promulgarse la Constitucin de 1917, y la creacin de Petrleos de
Mxico, S. A., en 1934, que deba administrar el petrleo nacional. Despus
de la mencionada expropiacin (18.111,1938) el Consejo Administrativo del
Petrleo Nacional (liquidado el 8.VIII.1940) administraba provisionalmente
los bienes de las compaas en cuestin; el 31.III.1938 fue establecida la
Exportadora Nacional del Petrleo, y el 7.VI.1938 el mencionado Consejo
Administrativo cedi su lugar a una nueva institucin, Petrleos Mexicanos
(a cuyo lado existi hasta el 8.V III.1940 la Distribuidora de Petrleos
Mexicanos).
Son importantes, adems, la reforma constitucional del 9.IX.1940, que
otorga a la Nacin el derecho exclusivo de explotar el petrleo, la Ley Regla
mentaria del artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo, del 9.XI.1940
(que prev concesiones a favor de personas de nacionalidad mexicana para
explotar refineras, oleoductos y redes de gas), el Convenio de Indemnizacin
de 1942, la nueva Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo del 27.XI.1958, que incrementa el monopolio nacional,
el cual desde entonces consiste en toda la industria petrolera, toda la indus
tria del gas artificial y toda la petroqumica bsica , y la Reforma Consti
tucional del 6.1.1960, que establece que en relacin con el petrleo y los
218
LA FA SE POSREVOLUCIONARIA
219
Materia Econmica, del 30.X II.1950, con varias reformas (como la del 6.III.
1959). Adems, el artculo 28 Constitucional, ha sido punto de partida para
una Ley de Monopolios (31.VIII.1934); 19 en este mismo sentido de evi
tar una aglomeracin de poder econmico en manos de pocos, funciona el
Fondo de Garanta y Fomento a la Industria Mediana y Pequea, manejado
por la Nacional Financiera, S. A., para evitar que el crdito bancario nica
mente ayude a la gran empresa (18.XII.1954).
Importante ha sido tambin la Ley de Industrias de Transformacin
(13.V.1941), que permite a la Secretara de Economa Nacional dar un tra
tamiento distinto a las industrias, segn su carcter de nuevas o necesarias.
La Ley de Fomento de Industrias de Transformacin de 1946 contina esta
tendencia (9.II.1946), as como la Ley de Fomento de Industrias Nuevas
y Necesarias (4.II.1955).
Los principales instrumentos de este intervencionismo son: la determina
cin de la produccin preferente de artculos de primera necesidad, la inter
vencin en la distribucin de tales artculos, el racionamiento de materias
primas escasas, las restricciones a la importacin y exportacin, y el control
de precios y tarifas.
Como todo intervencionismo econmico debe basarse en un conocimiento
de la realidad, la modernizacin de la estadstica mexicana mediante la ley
federal respectiva que aparece en el Diario Oficial del 31.X II.1947 debe tam
bin mencionarse en el presente prrafo.
g) Normas relativas a la inversin extranjera
Durante la Revolucin, slo en la materia petrolera hubo un incremento
de inversiones extranjeras, y terminada la Revolucin, en 1920, Mxico era el
segundo productor de petrleo del mundo. En cambio, en las materias mi
nera y ferrocarrilera hubo una desinversin, causada por las destrucciones,
el pillaje, la inundacin de tiros, etctera. Las compaas petroleras fueron
objeto de una serie de medidas por parte de Carranza, que consideraron
inaceptables (anulacin de las exenciones fiscales porfiristas, imposicin de
impuestos especiales, necesidad de permisos gubernamentales para la explo
racin, etctera). Sus protestas lograron, efectivamente, terminar tal poltica
por parte de Carranza, pero el peligro era suficientemente visible como para
inducir a Washington a retener su reconocimiento de Obregn, mientras
que ste no ofreciera garantas de que el artculo 27 Constitucional no reci
bira una interpretacin retroactiva, y que tampoco se aplicara retroactiva
mente el requisito de los permisos especiales para exploracin; el resultado
fue el Tratado de Bucareli (producto de negociaciones en la calle de Bucareli).
19
Las leyes del 3.V. 1926, y del 18.VIII.1931 han sido los antecedentes respectivos.
En todas estas normas uno encuentra la influencia de la legislacin norteamericana
"antitrust (la Ley Sherman, 1890; la Ley Clayton).
220
LA FA SE POSREVOLUCION ARIA
221
en trminos relativamente favorables. Adems de estos prstamos (del ExImbank, etctera), en gran parte canalizados a travs de la Nacional Finan
ciera, la entrada de nuevas inversiones extranjeras directas giraba durante los
cincuentas alrededor de 100 millones de dlares por ao, y se acerca ahora
a los 200 millones de dlares por ao.
Como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial surgi una nueva rama
de derecho, que se encuentra en una zona gris entre el derecho mercantil y
administrativo: el control, y en parte la prohibicin o restriccin, de la inver
sin extranjera. Su punto de partida era un Decreto de 29.VI.1944 (D.O. 7.
V I1.1944) que en parte sobrevivi cuando el estado de emergencia fue levan
tado por el Decreto de 28.IX.1945 (D.O. 28.XII.1945 y 21.1.1945). Desde
1947, una Comisin intersecretarial produjo hasta 1953 doce normas al
respecto,20 completadas por una poltica discrecional de la Secretara de Rela
ciones Exteriores y varias leyes sobre ramas especiales de la economa nacional.
h) El Derecho Fiscal
Desde el 20.VII. 1921, el Impuesto (federal) sobre la Renta (primero extra
ordinario, en forma del Impuesto del Centenario, luego, desde 21.11.1924,
permanente), vino a mejorar la equidad del sistema impositivo mexicano.
Hubo importantes reformas en esta rama impositiva, como las del 18.III.1925,
23.XII.I931, 1.1.1934, 30.XII.1941, 31.XII.1953, 31.XII.1955 y 29.XII.1962.
Este Impuesto sobre la Renta, aunque todava no produce la mitad de los
ingresos fiscales, es con su 4042% el impuesto ms productivo.
Entre 1948 y 1964 un Impuesto sobre Utilidades Excedentes (desde 1953
parte de la Ley del Impuesto sobre la Renta) trataba de evitar la acumulacin
de exageradas fortunas, debidas a la rpida industrializacin. En 1947 se
organiz el Impuesto sobre Ingresos Mercantiles (D.O. 31.XII. 1947), en el
cual esfuerzos federales y estatales fueron combinados, y que en gran parte
sustituy el antiguo impuesto del timbre sobre operaciones de compraventa.
En 1961 desapareci el impuesto sobre herencias y legados en el Distrito
Federal y en el nivel federal, medida seguida por muchas legislaturas locales,
ya que la accin al portador haca ilusorio este impuesto en muchos casos,
precisamente tratndose de sucesiones muy importantes.
Paralelamente con las diversas leyes federales impositivas, existe un Cdigo
Fiscal del 31.XII.1938,21 con principios generaes.
Las Convenciones Fiscales de los aos de 1925, 1933 y 1947 (Alberto J.
Pai; Ramn Beteta) han invitado al pblico a la discusin sobre los im
puestos, y han contribuido a la tecnificacin del derecho impositivo. En el
marco de la simplificacin del sistema hallamos a veces la solucin, consentida
20 Para la creacin de dicha Comisin, vase el Diario Oficial del 23.V II. 1947. Ale
jandro Carrillo Castro, en L a reglamentacin jurdica de las inversiones extranjeras en
Mxico, Mxico, 1965, publica en forma ordenada las normas en cuestin.
21 Precursor del Cdigo Fiscal fue la Ley de Justicia Fiscal ( 31.V III.1936).
222
expresamente por los Estados, de que una fuente impositiva local, coincidente
con otra federal, es abandonada contra una participacin en el impuesto
federal (como en el caso del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles).
Varias normas fiscales de exencin o reduccin, locales o federales, tratan
de premiar la actividad inversionista privada que se encaje en la planeacin
de la economa general del pas.
La legislacin fiscal fue completada por unos importantes productos de la
poca de Crdenas, la Ley Orgnica de la Contadura de la Federacin
(1.1.1935), la Ley Orgnica del Presupuesto de Egresos de la Federacin
(D.O. 31.XII.1935) y la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda
(13.11.1937). Desde entonces hubo, naturalmente, muchas innovaciones en
esta materia, cada vez ms tcnica y complicada; merecen especial mencin
la Ley para la Depuracin y Liquidacin de Cuentas de la Hacienda Pblica
Federal (D.O. 28.XII.1950), la Ley Orgnica de la Tesorera de la Federa
cin del 24.XII.1959 (D.O. 24.1.1960), la Ley sobre el Servicio de Vigilancia
de Fondos y Valores de la Federacin (31.XII.1959), y aquella hazaa admi
nistrativa que es el Padrn Federal de Causantes.
i) Las Comunicaciones
Tambin a este respecto, el rgimen de Calles mostr gran actividad;
debemos a l el Cdigo Postal del 22.IV. 1926, una Ley de Ferrocarriles del
22.IV.1926, la Ley de Caminos del 22.IV .1926, y la Ley de Comunicaciones
Elctricas del 23.IV. 1926. Despus fue promulgada la Ley de Aeronutica
Civil del 30.VII.1930.
La Ley de Vas Generales de Comunicacin y Medios de Transporte del
29.VIII.1931 (que tambin rige la materia ferrocarrilera y el contrato de
transporte que, con esto, sali del Cdigo de Comercio), fue casi inme
diatamente abrogada por la importante ley de Vas Generales de Comuni
cacin del 29.VIII. 1932, que codifica las materias, hasta entonces dispersas
en varias leyes especiales. Despus fueron expedidas la Ley sobre Construc
cin de Caminos en Cooperacin con los Estados (D.O. 8.V. 1934), y
la Ley de Inspeccin de Contratos de Obras Pblicas (de especial im
portancia en materia de comunicaciones), publicada en el Diario Oficial
del 4.1.1936. A fines del rgimen de Crdenas fue expedida la Ley de
Vas Generales de Comunicaciones del 30.X I1.1939, publicada el 19.11.1940,
con 592 artculos (ms 13 transitorios), modernizacin de la mencionada ley
de 1932. Luego, la unidad all alcanzada fue rota por la expedicin de varias
importantes leyes especiales sobre las comunicaciones, como la Ley Orgni
ca de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico (D.O. 30.XIII.1948), y la
importante Ley Federal de Radio y Televisin (D.O. 19.1.1960); tambin
se form alrededor de dicha ley una corona de importantes y detallados re
glamentos, como el Reglamento del Captulo de Explotacin de Caminos,
de la Ley de Vas Generales de Comunicacin (D.O. 24.VIII.1949), el Re
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y s.
de me
mdico
la nota
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la nueva versin (31.X II.1962) del artculo 50 del Cdigo Agrario, que dis
pone que los terrenos en cuestin deben destinarse a fortalecer el ejido,
incluyendo los nuevos centros de poblacin ejidal, de modo que particulares
ya no pueden reclamar estos terrenos con el fin de constituir propiedades
privadas.
En materia de colonizacin tambin debemos mencionar las leyes del
5.IV.I926 y del 30.XII.1946 (derogada el 31.XII.1962).
Contra resoluciones dotatorias o restitutorias a favor de pueblos, no pro
cede el amparo, desde una reforma al artculo 27 Constitucional del 23.XII.
1931; esta eliminacin del amparo en una materia tan importante fue luego
suavizada, en febrero de 1947, en beneficio de personas que haban sido
afectadas por tales resoluciones, a pesar de tener certificado de inafectabilidad. 41
El esfuerzo para mejorar la condicin del campesino mexicano tambin se
manifiesta en la Ley de Educacin Agrcola (D.O. 6.VII.1946) y en la Ley
del Seguro Agrcola Integral y Ganadero (D.O. 30.XII.1961).
El resultado de todo lo anterior ha sido, al comienzo del rgimen diazordazista, que casi cincuenta millones de hectreas (en parte de muy buena
tierra) se encontraban repartidas entre ms de dos millones de jefes de familia,
ejidatarios, adems del reconocimiento de inafectabilidad a ms de un milln
de pequeos propietarios, la aplicacin de sistemas de riego a unos tres
millones de hectreas, la organizacin del marco dentro del cual podr desa
rrollarse el crdito agrcola, el impulso dado a la enseanza agrcola y asistencia
tcnica al mejoramiento de semillas, adems de la sensible disminucin del
analfabetismo en el campo, la paulatina extensin del seguro social al obrero
agrcola, la creacin del seguro agrcola, la organizacin del mercado de pro
ductos agrcolas (precios de garanta, CONASUPO y sus predecesores), y el
mejoramiento de las instalaciones de almacenaje. Quizas, todo esto es poca
cosa en comparacin con los sueos de los futuristas, pero cualquiera que sepa
por propia experiencia cun difcil es trasladar un programa general, por plau
sible que sea, hacia la realidad social, reconocer los mritos de lo alcan
zado.42
7. El derecho laboral
Punto de partida para esta rama del derecho posrevolucionario ha sido,
desde luego, el artculo 123 Constitucional. Durante los primeros aos hubo
41 Para la reforma constitucional del 30.X.1962, referente al amparo en materia
agraria, vase I. Burgoa, El amparo en materia agraria, Mxico, 1964. obra que ser
absorbida por la sptima edicin del Juicio de Amparo de este autor.
42 Sin embargo, segn clculos de S. Eckstein, publicados en El marco econmico
del problema agraria mexicano, Mxico, 1968, existen en la actualidad en Mxico unos
3.5 millones de peones sin tierra propia, y esta cantidad est creciendo. La solucin de
este problema probablemente consistir en una rebaja del lmite mximo de la pequea
propiedad, junto con la propaganda por el control de la natalidad y el fomento del
cooperativismo.
238
G U ILL E R M O F LO R IS MARGADANT S.
LA FA SE POSREVOLUCION ARIA
239
(ISSST E ). Al lado de esta ley debe mencionarse una especial Ley de Segu
ridad Social para las Fuerzas Armadas (D.O. 28.XII.1961).
La Oficina del Trabajo, creada en 1911 como dependencia de la Secre
tara de Fomento, se independiz el 30.XI. 1932, convirtindose en Se
cretaria del Trabajo, el 31.XII.1940 (desde el 21.X II.1946, Secretaria del
Trabajo y Previsin Social). Desde el 11.IX.1933 funciona, adems, en esta
materia, la Procuradura de la Defensa del Trabajo.
Mencionemos finalmente la activa colaboracin mexicana con los orga
nismos internacionales, sobre todo la OIT, para la creacin de una plata
forma supranacional de proteccin mnima al obrero, deseable, entre otras
razones, para que los pases que otorguen menos beneficios a sus obreros,
no perjudicarn, mediante su exportacin, a los pases que a este respecto
muestren ms generosidad.
Importante es tambin el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los
Poderes de la Unin, del 25.IX .1938 (reformado el 4.IV. 1941 y el 30.XII.
1947), que en vista de la mencionada extensin de las garantas constitucio
nales laborales a los trabajadores pblicos, cedi finalmente su lugar a la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B. del artculo 123 Constitucional (27.XII.1963). En relacin
con esta categora de trabajadores tambin debemos mencionar la Ley de
Estmulos y Recompensas a los Funcionarios y Empleados de la Federacin
y del Distrito y Territorios Federales (D.O. 6.XII.1954).
8. El Derecho Civil
Durante la fase posrevolucionaria, el tradicional prestigio de la escuela
exegctica, con autores como Aubry y Rau, o Lauren 44 cedi ante actitudes
ms modernas, como la de Planiol. Esta innovacin de la dogmtica, junto
con las ideas socialistas y la modernizacin general del ambiente mexicano,
impuls hacia un rejuvenecimiento de la legislacin civil, y siendo el Cdigo
Civil del Distrito y Territorios Federales el habitual cdigo modelo para las
entidades de la Repblica, el gran acontecimiento posrevolucionario en esta
materia ha sido la expedicin del Cdigo Civil distrital de 1928, elaborado
desde fines de 1926.45
Este cdigo que entr en vigor el 1.X.1932, es menos individualista que
su predecesor.46 Sufri varias importantes modificaciones (la introduccin
44 Vase Ed.
45 El proyecto
240
LA FA SE POSREVOLTJCIONARIA
241
242
LA FA SE POSREVOLUCIONARIA
243
244
L A FA SE POSREVOLUCIONARIA
245
246
Sera injusto omitir en una historia del derecho mexicano aquel estmulo
para la cultura jurdica nacional que ha sido la corriente de juristas
espaoles transmigrados que lleg a las universidades mexicanas, como
Niceto Alcal-Zamora, que tanto hizo para introducir en Mxico las ideas
cientficas italianas, alemanas, etctera, en materia procesal, W . Roces,
inspirado romanista y traductor de obras importantes, J. I. Mantecn, fos
Miranda ( |) y A. Millares Cario, historiadores del derecho, J. Rodrguez
y Rodrguez (f), mercantilista, M. Jimnez Huerta, penalista, Manuel
Pedroso (f), filsofo y maestro de teora general del estado, Luis Recasns
Siches, Rafael de Pina (f), Demfilo de Buen (f) y su hijo Nstor, y,
last but not least, Felipe Snchez Romn ( f ) , fundador del Instituto
de Derecho Comparado de nuestra Universidad, en 1940.
EPLOGO
Con este ltimo captulo, incompleto y un poco seco, hemos dado una
impresin de las innovaciones aportadas a las diversas ramas del derecho
mexicano entre 1920 y 1964, l lector habr notado que la actividad
legislativa posrevolucionaria ha sido impresionante, sobre todo por la
modernizacin total del derecho administrativo y del derecho mercantil,
y por la elaboracin de las dos ramas principales del derecho social, o
sea el derecho agrario y el laboral. Adems se habr advertido que el
fenmeno general de la aceleracin de la historia se deja sentir, tambin,
en la historia de nuestro derecho.
Una cuidadosa lectura de este libro sugerir al lector que nos encontramos
en medio de una gran transformacin del derecho mexicano, y el panorama
plasmado en el momento de terminar esta revisin histrica (1964) es
slo provisional; el lector ver durante su vida an muchas importantes
innovaciones, y posiblemente colaborar con algunas de ellas, mediante
sus ideas y su voto. Probablemente, estos cambios se referirn en gran
parte al derecho administrativo, que continuar creciendo, y que incor
porar cada vez ms los resultados de la ciencia (para que las conquistas
de la investigacin mdica tambin en materia del control de la natalidadalcancen la gran masa; para que no continuemos envenenando el aire de
nuestras ciudades e inclusive las aguas de nuestro territorio; para que
no permitamos que la erosin siga esterilizando nuestro suelo; para que la
planeacin econmica aproveche la econometra y los dems mtodos
que el contemporneo anlisis econmico recomienda; para que nuestro
derecho fiscal se deje compenetrar de los modernos sistemas administrativos
y se ajuste mejor a los requisitos de una economa en va de desarrollo y al
ideario progresista que inspir nuestra Constitucin; para que se inflante
la Credencial Cvica general, etctera).
En materia de educacin ser necesario innovar los mtodos, para
devolver al educando la alegra del descubrimiento propio, y dar a todo
aprendizaje un carcter activo, conservando al mismo tiempo un margen
para opiniones independientes. La futura educacin ha de orientarse hacia
el pensar y el adquirir una disciplina mental (incluyendo la capacidad de
dedicar a algn tema, en caso de necesidad, atencin prolongada), ms
bien que hacia el seco saber, o hacia la capacidad de reproducir las creencias
oficiales (es necesario evitar que el aparato escolar se convierta en un
instrumento para defender al status quo, nico ideal de antemano condenado
al fracaso).
248
EPLOGO
249
ndice Alfabtico
252
behetras 37, 77
Belice 141
Bello, Andrs 179
Beltrn, E. 192, 224
Benavente, Toribio de - vase Motolinia
beneficencia 191
Benson, N . Lee 32
Bentura Belefia, Eusebio 52
Bernardo de la Plaza, Cristbal 98
Beteta, Ramn 207, 221
Biblioteca Nacional 158
bicamerismo 143, 144, 177, 180
Bolvar, Simn 134, 149
Bonilla, Roberto 243
Borbones 35, 45, 85, 101, 121, 181
Boturini, Lorenzo de 18, 22
bracerismo 210, 211
Branciforte, Miguel Gra y Talamanca,
Conde de 69
Bravo Ugarte, Jos 60
Breviario de Alarco 31, 33
Bucareli y Ursa, Antonio Mara de 45,
48, 86, 100, 102, 133
Buen, Demfilo de 246
Buen, Nstor de 246
Bula de la Santa Cruzada 69
Bula Dudum Siquidem 54
Bula Eximiae Devotionis 54, 112, 113
Bula Inter Caetera 53, 54, 58, 112
Bula Romanus Pontifex 112
Bula Sublimis Deus 55
Blnes, Francisco 182
Burgoa, Ignacio 153, 231, 237, 244
burcratas 164
Bustamante, Anastasio 146
Bynkershoelc 128
caballera 65
Caballero y Ocio, Juan 83
Cabarrs, Francisco Conde de 178
cabildo 64
cabildo abierto 65, 66
cabildo cerrado 66
Cabildo de la Ciudad de Mxico, 45, 52,
75
Cabrera, Luis 201, 203, 207
caciques 80, 127, 129, 130
caja comunal (de las reducciones de in
dios) 83
C aja de Consolidacin 109, 119
Caldern de la Barca, ngel Marqus de
Caldern de la Barca, Fanny de 151
Caldern Serrano, Ricardo 243
253
censura 181
Cerralbo, Marqus de 98, 81
Cervantes Ahumada, Ral 242
Cervantes, Javier de 8
Cervantes, Juan de 120
cientficos, los 182
cihuacoatl 21, 28
Clagett, Helen 179 245
claustro 98
clusula-Calvo 233, 234
Clavijero, Francsico Javier 18, 22
clero 113-119, 139, 144, 162
C N C 207
cocom 11
Cdice Boturini 77
Cdice Mcndozino 18, 77
Cdice Xolotl 17
Cdigo Barranda 185
Cdigo Bestcgui 188
Cdigo Bustamante 233
Cdigo Civil, 177, 179
Cdigo Lares 154, 170, 176
Cdigo Postal 189
Cdigo Sanitario 191
cofradas 93
cojuradorcs 34
Colbert 41, 71, 86
Colegio de Nobles Artes de San Carlos
98
Colegio de San Juan de Letrn 97, 147
Colegio de San Niclos 97
Colegio de Santa Cruz (Tlatelolco) 97
Colegio Mximo de San Pedro y San
Pablo 116
Colegio Real de San Pedro y San Pablo
115
Collantcs y Buenrostro 185
Coln, Cristbal 58, 74, 80
Coln, Diego 56
Coln de Larritegui, Flix 159
Comandancia General de Frovincias In
ternas 61
comercio de negros 74
comercio 90, 162
Comisin General de Reclamaciones 233
Comonfort, Ignacio 160, 170, 172, 178
compadrazgo 34
Compaa Lancasteriana 157
compaas deslindadoras 190
compaas petroleras 198, 204, 209, 220
composicin 84, 105
Comte, Agusto 179, 182
CO N A SU PO 236, 237
Concilio de Trento 40, 111, 126
254
Cuitlhuac 21
Culhuacn 20
Curia Philpica 5 3
Cuya ci 128
Chamizal 194, 234
Chavero, Alfredo 182
Chvez, Ezequiel A. 192
Chevalier, F. 32, 84
Chi, Gaspar Antonio 14
Chiapas 143
Chichimecas 10, 11, 12, l, 20
Chilam Balam, libro de 13
Chimalpopoca 20
Decreto de Graciano 36
Deffaudis, Barn de 151
dehesa 64, 82, 85
Departamento del D. F. 215
Departamentos 150
depositario general (N . Espaa) 66
derecho administrativo 21 5
derecho agrario 176, 190, 199, 201, 209,
234, 248
derecho bancario 240, 241
derecho cannico 36, 51, 119, 124, 125,
128, 191
derecho civil vase tambin Cdigo
Civil, Leyes de Reforma, matrimonio
179, 185, 239
derecho constitucional vase tambin
Constitucin, Bases, Acta - 214
derecho de aguas 189, 216
derecho de familia vase tambin azte
cas, mayas - 201
derecho electoral 203, 210, 211, 213
derecho fiscal 173, 176, 178, 180, 184,
185, 187, 202, 221
derecho internacional privado 239
derecho internacional pblico 193, 232
derecho laboral 176, 194, 200, 237, 248
derecho martimo 203
derecho mercantil 185, 186, 240
derecho militar 103, 159, 172, 175, 177,
189, 190, 228
derecho minero vase tambin mine
ra 89, 187, 217
derecho penal 123, 173, 176, 179, 180,
187, 188, 202, 229 - vase tambin
aztecas, mayas
derecho petrolero 187, 217
derecho precortesiano, supervivencia del
28
derccho procesal vase tambin orga
255
110
256
gremios 93
Grijalva, Juan de 11
guardia nacional 159
Guatemala 141, 143, 144
Guerra de Tres Aos 171
guerras floridas 9, 23, 107
Guerrero, Vicente 137, 146
Guiraud, Jean 120
Guzmn, uo de 45, 46, 47, 62, 115
haab-cab 15
Hagen, Vctor von 15
halach uinic 14, 15
Hanke, L. 32
Haring, Clarence H. 32
Haskins, Charles Homer 96
Hastings Rashdall 96
Heineccius 128
Helvecio 136
hermandades 65
Hernndez de Crdoba, F. 11, 56
Herrera, Jos Joaqun 152
Herrera, Antonio de 14
Herrera Alarcn, Jos 244
Herring, Hubert 9
Hevia de Bolaos, Juan de 53
Hidalgo y Costilla, Miguel 100, 116, 121,
129,
130, 134, 135, 137, 141, 162
Hinojosa, E. de 31
Hobbes 136
Hospital de Belemitas 67
Hospital de Pobres 95
Hospital de San Sebastin 67
Hospital Real de los Naturales 95
Hostiensis 54, 55
Houston, Samuel 1 50
Huber, U. 128
huelga vase tambin derecho laboral
194, 202, 204
Huerta, Victoriano 198, 199, 200, 204
Huerta, Adolfo de la 207
Huitzilihuitl 20, 21
Humboldt, Alexander von 72, 77, 78, 83,
86, 88, 89, 92, 93, 94, 99, 103, 104,
107, 110, 122, 123, 130, 131, 133
iberos 32, 64
iglesia, riqueza de la 119, 121, 148, 169,
173,
175
Iglesias, Jos Mara 170
IM AN 212
impuesto de avera 91
impuesto de caldos 108
in integrum restitutio 185
incas 10
NDICE ALFABTICO
257
Kamen, Ilenry ) 20
Katz, F. 17, 21, 22
Keene, Richard Raynal 150
Kelsen, Hans 243
Kino, Eusebio 116
Koliler, J. 17, 22, 245
Labastida, L. C. 182
Labastida y Dvalos, Antonio Pelagio 171,
174,
175
Laborde, Jos de 88
lacnndones 76
Lafragua, Jos Mara 158, 179, 180
Lampart, William vase Lombardo,
Guillermo
Landa, Diego de 13, 14, 121
Landerreclie Obregn, Juan 245
"lanzas 108
Lares, Teodosio 154, 155
Larroyo, F. 17, 99, 100, 157
latifundistas 163
Laubseher 192
Len X II, 151
Len Pinclo, Antonio de 50, 53
Lepaulle, Pierre 241
Lerdo de Tejada, Miguel 123
Lerdo de Tejada, Sebastin 177, 180
Levene, R. 32, 49
Ley-Calles 208
Lcy-Clayton 219
Ley-Iglesias 170
Ley-Jurez 169
Ley-Laf ragua 170
Ley-Lerdo 169
Ley-Shcrman 219
Ley-Vallarta 158, 189, 216
Leyes de Burgos 49, 56, 66
Leyes de Indias 50
Leyes de Reforma 170, 173, 179
Leyes de Toro 39, 48, 124
Lex Romana Visigothorum vase Bre
viario de Aiarieo
Lezcano, Juan de 58
liberales 145
Libri Feudorum 37
Liceaga, Eduardo 191
Limantour, Jos Ivs 183, 184, 192
limosna de la Sta. Bula de Cruzada 106
Linares, Duque de 67
Lind, John 199
Lizana, Bernardo de 14
Lombardo, Guillermo 48
Lombardo Toledano, Vicente 207, 208,
209, 226
Lpez, Gregorio 37
258
Mendoza, V . T . 98
Menndez Pidal, Ramn 32, 57
Menndez y Pelayo, Marcelino 120
Mercado, Thoms de 53
mercantilismo 85
mesada eclesistica 106
Mesta 38, 66, 87
mestizos 73, 130
mexi, el 12
Mier y Tern, Manuel 150
milchimalli 22
milicias 101, 103, 159
Millares Cario, A. 32, 52, 246
minera 73, 87, 104, 130, 148, 164, 187,
217
Miramn, Miguel 173
Miranda, Jos 32, 68, 87, 99, 246
misiones 83, 101, 116, 118, 131, 139
mita 81, 139
mixtecas 10
Moctezuma II vase Motecuzoma II
Molina, Luis de 37
Molina Enrquez, Andrs 194, 201, 203
montaeses 67
Montao, Otilio 198
Monte de Piedad 90, 108, 110
NDICE ALFABTICO
259
Montejo, Francisco de 11
Montemayor, Juan Francisco de 50
montepos 90, 108, 110
Monterrey, Conde de 57, 82
Montes, fezequiel 157, 192
Montesinos, Antonio de 56, 115
Montesquieu, Charles de Secondt, Ba
rn de la Brde et de 133
Montiel y Duarte, IsidroA. 179, 182
Mora, Jos Mara Luis 63, 67, 69, 87,
88, 101, 110, 114, 122, 123, 127, 129,
130, 144, 145, 147, 148, 149, 151,
156, 159, 161, 162, 164, 165, 166,
182
Morelos y Pavn, Jos Mara 121, 135,
136, 137, 141
Moreno, Daniel 8, 83, 201
Moreno, Manuel M. 17
Morgengabc 34
Moreneau, Oscar 244
Morley, Sylvamis G . 14
Moro, Tomas 115
Morones, Luis 204,208
moros de paz 35
M oitow , Dwight Whitney 208
mos italiens 39
Motecuzoma Ilhuicamina 21
Motecuzoma II, 13, 21, 55, 59
Motolina 18, 75
Moya de Contreras, Pedro 98, 120
mozrabes 34
Mgica, Francisco 203
mulatos 139
municipios 38, 64, 203, 204, 227
Muoz, Alonso de 128
Murgua, Clemente de Jess 171
naboros 82
Naciones Unidas 232
nacom 15
nao de China, la 91
Napolen III 174
Navarro, Juan R. 154
negros 73, 74, 76, 80, 139
Netzahualcyotl 12, 18
Netzahualpizintli 25
Nevogold, Guillermo 186
Nieto, Rafael 207
Noodt, G. 128
notarios 158, 178
Novsima Recopilacin 40, 48, 124, 126
Nueva Recopilacin 40, 48, 124
Nuevas Leyes , las 44, 47, 49, 57, 75,
79
obrajes 93
Obregn, Alvaro 199 200, 204, 205, 207,
208, 212, 219
Ocampo, Melchor 172, 174
Ochoa Campos, M. 227
O Donoju, Juan 140
OEA 233
O Gorman, Edmundo 71, 216
O Higgins, 134
O IT 239
olinecas 10, 11, 13
Orden de Cristo 112
Ordenamiento de Alcal de Henares 37,
48, 124
Ordenanzas de Aranjuez 89
Ordenanzas de 1573, 49, 82
Ordenanzas del Consulado de Bilbao 41,
51, 67
Ordenanzas del Consulado de Burgos 67
Ordenanzas del Consulado de Sevilla 67
Ordenanzas Reales de Castilla (Ordena
miento de Montalvo) 38, 40, 111, 124
organizacin judicial 154, 170, 176, 188,
202
Orozco, E. 182
Orozco, Pascual 197, 198
d Ors P., Alvaro 31, 33
Ortiz de Montellano, Manuel 180
Ortiz Rubio, Pascual 208
Otero, Mariano 153
Ots Capdequ, J.M . 32, 34, 48, 53 73,
79, 84, 85, 126, 129
Ovando, Juan de 49
Ovando, Nicols de 55, 77
260
261
Schafer, E. 62
Schreiter, Oscar Hellmuth 209
Seara Vzquez, M. 23
Secretara Universal de Indias 62
Segundo Congreso Constituyente 144
Segundo Imperio Mexicano 144, 155
Segura, F. de P. 182
Seguro Social 210, 238
Semanario Judicial de la Federacin 178
Sentimientos de la Nacin 135
Septenario 36
Sptimo Congreso Constitucional 170
Seplveda, Csar 244
Seplveda, Gins de 55
Serra, Francisco 208
Serra, Junpero 116
Serra Rojas, Andrs 243
servicios personales 78
Shiels, W . E. 111
Sierra, Justo (hijo) 182, 192, 193, 198,
226
Sierra, Justo (padre) 177, 179
Sierra, J. Manuel 244
Siete Leyes Constitucionales 149, 158
Siete Partidas 36, 37, 48, 51, 124
Siys 150
Sigenza y Gngora, Carlos de 98
Silceo, Rubio 231
Simpson, L. B. 32, 46, 47, 61, 64, 116,
154
sinarquismo 209
sippe 33
Sixto IV 112, 120
socialismo 172
Sociedad de Naciones 232
Sociedades Econmicas de Amigos del
Pas 98
Soconusco 141, 143
Solrzano, Federico N. 231
Solrzano Pereira, Juan de 50, 53, 73,.
126
Sosa, Francisco 182
Soto, Domingo de 54
Spculum 36
Spenccr, Hcrbert 182
Spinoza, Baruch (Benedicto de) 136
S truvius ( Struwe) 128
Strylcius, Samuel 128
Surez, Francisco 54
Surez Iriarte, Francisco 163
Sucre, Antonio Jos de 134
suevos 32
Suinaga Lujn, Pedro 244
262
NDICE ALFABTICO
263
vizcanos', los 67
Voetius, J. 128
Vogt, W . 87
Voltaire 133, 136
W adiation 34
Wilson, Henry Lane 199
Ximenes, Francisco 14
Ximenes de Cisneros, Cardenal Francisco
57, 114
Xochiyayotl 23
Ynez, Mariano 179
Yez Ruiz, Manuel 104
yaotlalli 22
Yermo, Gabriel de 134
Yucatn 144, 151, 152
Zamacona, Manuel M. de 180
Zambrano, Jos Luis 245
Zapata, Emiliano 198, 200, 204
zapotecas 10
Zarco, Francisco 170
Zavala, Lorenzo de 52, 69, 143, 145,
147, 148, 150
Zavala, Silvio A. 32, 68, 75, 77, 87, 99
Zea, Leopoldo 182
Zorita, F. Alfonso de vase Zurita,
Alfonso de
Zuloaga, Flix 172, 173, 178
Zumrraga, Juan de 18, 46, 68, 98, 113,
114, 115, 118, 120
Zurita, F. Alfonso de 18, 49
Zuyua, lenguaje de 15