Está en la página 1de 15

LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Objetivo y principios de la ley


Objetivo Principal
Armonizar el registro y presentacin de informacin financiera en los tres
rdenes de gobierno.

Principios de la ley
_Nueva percepcin de la contabilidad gubernamental a efecto de que sta sea
un elemento clave en la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas y no
slo un medio para elaborar cuentas pblicas.
_Establecer parmetros y requisitos mnimos obligatorios de la contabilidad en
los tres rdenes de gobierno.
_Regular el registro del patrimonio.
_Contar con un marco institucional incluyente.
_Integrar la informacin sobre resultados a la cuenta pblica.
_Informacin y transparencia.
_Contar con un horizonte real en la implementacin de las obligaciones de la
ley.

Armonizacin de la Contabilidad
Gubernamental
_En congruencia con el mandato constitucional, la Ley establece que los tres
rdenes de gobierno comparten los mismos estndares al llevar su
contabilidad.
_Las disposiciones de la Ley obligan a los tres rdenes de gobierno.
_Se crea un esquema institucional para que la armonizacin no sea esttica, es
decir, se propicia que la contabilidad evolucione a travs de las disposiciones
complementarias que emita el Consejo de Armonizacin Contable y establece
un proceso de auscultacin de normas a travs de un Comit Consultivo
conformado por especialistas (se detalla ms adelante).
_El punto de partida en la contabilidad gubernamental para los tres rdenes de
gobierno sern los estndares ms actuales nacionales e internacionales.

Contabilidad para la toma de decisiones


_Actualmente la contabilidad gubernamental gira entorno a la elaboracin de
cuentas pblicas. Con esta ley, se busca que el sistema contable tenga como
fin primordial la generacin de informacin para apoyar la toma de decisiones
sobre las finanzas pblicas.
_Lo anterior implica que, una vez que el sistema contable funcione al
100%, se podrn generar reportes peridicos en tiempo real y, al llegar el final
del ejercicio, el contenido de la cuenta pblica.
_Para ello, el sistema contable funcionar a travs de una herramienta
tecnolgica que permitir la generacin oportuna de informacin.
_Entre los reportes que generara el sistema se encuentran los estados
financieros y de ejecucin presupuestaria. El Sistema debe vincular el registro
presupuestal y el contable.

El Sistema Contable que utilizarn los tres rdenes de gobierno tiene las
siguientes caractersticas:
Refleja la aplicacin de los principios, normas contables generales y
especficas.
Facilita el reconocimiento de ingresos, gastos, activos, pasivos y el patrimonio
de los entes pblicos.
Integra en forma automtica las cuentas presupuestarias con las cuentas
contables.
Permite que los registros se efecten considerando la base acumulativa para
la integracin de la informacin financiera.
Refleja un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere
derechos y obligaciones derivados de la gestin econmica y financiera de los
entes pblicos;
Genera, en tiempo real, estados financieros de ejecucin presupuestaria y
otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la
programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de
cuentas.
Facilita el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e
inmuebles de los entes pblicos

Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental


Las caractersticas cualitativas de la informacin financiera contenidas en los
estados financieros, as como las asociadas a ellas, encuentran algunas
restricciones:
a) Oportunidad
Fecha de presentacin de la informacin financiera para la toma de
decisiones
b) Provisionalidad
Imposibilidad de registrar aquellos eventos que podran afectar a la entidad,
pero que requieren de un evento que determine su realizacin.
c) Equilibrio entre caractersticas cualitativas
Buscar el equilibrio entre revelacin suficiente, importancia relativa con la
Oportunidad
Estados Presupuestarios, Financieros y Econmicos a producir y sus
objetivos

Estados Presupuestarios, Financieros y Econmicos a producir y sus


objetivos

Estados Presupuestarios, Financieros y Econmicos a producir y sus


objetivos

TTULO TERCERO
Sistema de Contabilidad Gubernamental
CAPTULO I
ART.16 22
Artculo 16.- El sistema, al que debern sujetarse los entes pblicos, registrar
de manera armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos.
Asimismo, generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles,
peridicos y comparables, los cuales sern expresados en trminos
monetarios.
Artculo 17.- Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la
operacin del sistema; as como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley
y las decisiones que emita el consejo.
Artculo 18.- El sistema estar conformado por el conjunto de registros,
procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios
tcnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e
interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la
actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y de las
finanzas pblicas.
Artculo 19
Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema:
I. Refleje la aplicacin de los principios, normas contables generales y
especficas e instrumentos que establezca el consejo;
II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos,
pasivos y patrimoniales de los entes pblicos;
III. Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin
contable, a partir de
la utilizacin del gasto devengado;
IV. Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa
para la integracin de la informacin presupuestaria y contable;
V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere
derechos y obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los
entes pblicos;
VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y
otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la

programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de


cuentas, y
VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e
inmuebles de los entes pblicos.
Artculo 20.- Los entes pblicos debern contar con manuales de contabilidad,
as como con otros instrumentos contables que defina el consejo.
Artculo 21.- La contabilidad se basar en un marco conceptual que representa
los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin,
valuacin y presentacin de la informacin financiera confiable y comparable
para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitir
ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas
pblicas.
Artculo 22.- Los postulados tienen como objetivo sustentar tcnicamente la
contabilidad gubernamental, as como organizar la efectiva sistematizacin que
permita la obtencin de informacin veraz, clara y concisa.
Los entes pblicos debern aplicar los postulados bsicos de forma tal que la
informacin que proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la
toma de decisiones.

Del Registro Patrimonial


CAPTULO II
ART. 23 - 32
Artculo 23.- Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes
muebles e inmuebles siguientes:
I. Los inmuebles destinados a un servicio pblico conforme a la normativa
aplicable; excepto los considerados como monumentos arqueolgicos,
artsticos o histricos conforme a la Ley de la materia;
II. Mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes
muebles al servicio de los entes pblicos, y
III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine
que deban registrarse.
Artculo 24.- Los registros contables de los bienes a que se refiere el artculo
anterior se realizarn en cuentas especficas del activo.
Artculo 25.- Los entes pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a
inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su
naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos.

Artculo 26.- No se registrarn los bienes sealados en los artculos 27,


prrafos cuarto, quinto y octavo; y 42, fraccin IV de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; ni los de uso comn en trminos de la Ley
General de Bienes Nacionales y la normativa aplicable.
En lo relativo a la inversin realizada por los entes pblicos en los bienes
previstos en las fracciones VII, X, XI y XIII del artculo 7 de la Ley General de
Bienes Nacionales; se efectuar el registro contable de conformidad con lo que
determine el consejo.
Artculo 27.- Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico
del inventario de los bienes a que se refiere el artculo 23 de esta Ley. Dicho
inventario deber estar debidamente conciliado con el registro contable. En el
caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un valor inferior al
catastral que le corresponda.
Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles para incluir en el
inventario fsico los bienes que adquieran. Los entes pblicos publicarn el
inventario de sus bienes a travs de Internet, el cual debern actualizar, por lo
menos, cada seis meses. Los municipios podrn recurrir a otros medios de
publicacin, distintos al Internet, cuando este servicio no est disponible,
siempre y cuando sean de acceso pblico.
Artculo 28.- Los registros contables reflejarn, en la cuenta especfica del
activo que corresponda, la baja de los bienes muebles e inmuebles. El consejo
emitir lineamientos para tales efectos.
Artculo 29.- Las obras en proceso debern registrarse, invariablemente, en
una cuenta contable especfica del activo, la cual reflejar su grado de avance
en forma objetiva y comprobable.
Artculo 30.- El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones sobre
registro y valuacin del patrimonio que requiere la aplicacin esta Ley.
Artculo 31.- Cuando se realice la transicin de una administracin a otra, los
bienes que no se encuentren inventariados o estn en proceso de registro y
hubieren sido recibidos o adquiridos durante el encargo de su administracin,
debern ser entregados oficialmente a la administracin entrante a travs de un
acta de entrega y recepcin. La administracin entrante realizar el registro e
inventario a que se refiere esta Ley.
Artculo 32.- Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los
fideicomisos sin estructura orgnica y contratos anlogos sobre los que tenga
derecho o de los que emane una obligacin.

Del Registro Contable de las Operaciones


CAPTULO III
ART. 33 43

Artculo 33.- La contabilidad gubernamental deber permitir la expresin fiable


de las transacciones en los estados financieros y considerar las mejores
prcticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de
planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.
Artculo 34.- Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base
acumulativa. La contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme
a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago, y la del
ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el derecho de cobro.
Artculo 35.- Los entes pblicos debern mantener un registro histrico
detallado de las operaciones realizadas como resultado de su gestin
financiera, en los libros diario, mayor, e inventarios y balances.
Artculo 36.- La contabilidad deber contener registros auxiliares que muestren
los avances presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento
y evaluar el ejercicio del gasto pblico y la captacin del ingreso, as como el
anlisis de los saldos contenidos en sus estados financieros.
Artculo 37.- Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables,
los entes pblicos debern ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas,
cuyas listas de cuentas estarn alineadas, tanto conceptualmente como en sus
principales agregados, al plan de cuentas que emita el consejo. Para tal
propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin
financiera de los entes pblicos, as como las de control y fiscalizacin. Las
listas de cuentas sern aprobadas por:
I. En el caso de la administracin pblica federal, la unidad administrativa
competente en materia de contabilidad gubernamental de la Secretara de
Hacienda, y
II. En el caso de la administracin centralizada de las entidades federativas,
municipios, demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus respectivas
entidades paraestatales, la unidad administrativa competente en materia de
contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.

Artculo 38.- El registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos se
efectuar en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el consejo,
las cuales debern reflejar:
I. En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado,
ejercido y pagado, y
II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.
Artculo 39.- Sern materia de registro y valuacin las provisiones que se
constituyan para hacer frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con

independencia de que stos sean clasificados como deuda pblica en trminos


de la normativa aplicable. Dichas provisiones debern ser revisadas y
ajustadas peridicamente para mantener su vigencia.
Artculo 40.- Los procesos administrativos de los entes pblicos que impliquen
transacciones presupuestarias y contables generarn el registro automtico y
por nica vez de las mismas en los momentos contables correspondientes.
Artculo 41.- Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y
contables, los entes pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios,
listas de cuentas y catlogos de bienes o instrumentos similares que permitan
su interrelacin automtica.
Artculo 42.- La contabilizacin de las operaciones presupuestarias y contables
deber respaldarse con la documentacin original que compruebe y justifique
los registros que se efecten.
El consejo aprobar las disposiciones generales al respecto, tomando en
cuenta los lineamientos que para efectos de fiscalizacin y auditoras emitan la
Secretara de la Funcin Pblica, la Auditora Superior de la Federacin y sus
equivalentes a nivel estatal.
Artculo 43.- Los entes pblicos estarn obligados a conservar y poner a
disposicin de las autoridades competentes los documentos, comprobatorios y
justificativos, as como los libros principales de contabilidad, de conformidad
con los lineamientos que para tal efecto establezca el consejo.

TTULO CUARTO
De la Informacin Financiera Gubernamental
CAPTULO I
ART. 44 - 51
Artculo 44.- Los estados financieros y la informacin emanada de la
contabilidad debern sujetarse a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia,
comprensibilidad y de comparacin, as como a otros atributos asociados a
cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad,
suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia relativa, con el fin de
alcanzar la modernizacin y armonizacin que la Ley determina.
Artculo 45.- Los entes pblicos debern expresar de manera destacada en sus
estados financieros los esquemas de pasivos, incluyendo los que sean
considerados deuda pblica en trminos de la normativa aplicable.
Artculo 46.- En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de las
dependencias del poder
Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos
autnomos permitirn, en la medida que corresponda, la generacin peridica
de los estados y la informacin financiera que a continuacin se seala:

I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:


a) Estado de situacin financiera;
b) Estado de variacin en la hacienda pblica;
c) Estado de cambios en la situacin financiera;
d) Informes sobre pasivos contingentes;
e) Notas a los estados financieros;
f) Estado analtico del activo;
g) Estado analtico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarn las
siguientes clasificaciones:
I. Corto y largo plazo, as como por su origen en interna y externa;
II. Fuentes de financiamiento;
III. Por moneda de contratacin, y
IV. Por pas acreedor;
II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:
a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en
clasificacin econmica por fuente de financiamiento y concepto;
b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se
derivarn las siguientes clasificaciones:
I. Administrativa;
II. Econmica y por objeto del gasto, y
III. Funcional-programtica;
c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, del que derivar la
clasificacin por su origen en interno y externo;
d) Intereses de la deuda;
e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la
postura fiscal;
III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente:
a) Gasto por categora programtica;
b) Programas y proyectos de inversin;
c) Indicadores de resultados, y
IV. La informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y
atender otros requerimientos provenientes de organismos internacionales de
los que Mxico es miembro.

Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital


debern considerar por concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y
salidas por transacciones, otros flujos econmicos y
el saldo final del ejercicio.
Artculo 47.- En lo relativo a las entidades federativas, los sistemas contables
de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los rganos autnomos debern producir, en la medida que
corresponda, la informacin referida en el artculo anterior, con excepcin de la
fraccin I, inciso g) de dicho artculo, cuyo contenido se desagregar como
sigue:
I. Estado analtico de la deuda, del cual se derivarn las siguientes
clasificaciones:
a) Corto y largo plazo;
b) Fuentes de financiamiento;
II. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, y
III. Intereses de la deuda.
Artculo 48.- En lo relativo a los ayuntamientos de los municipios y los rganos
polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
los sistemas debern producir, como mnimo, la informacin contable y
presupuestaria a que se refiere el artculo 46, fraccin I, incisos
a), b), c), e) y f); y fraccin II, incisos a) y b).
Artculo 49.- Las notas a los estados financieros son parte integral de los
mismos; stas debern revelar y proporcionar informacin adicional y suficiente
que ample y d significado a los datos contenidos en los reportes, y cumplir
con lo siguiente:
I. Incluir la declaracin de responsabilidad sobre la presentacin razonable de
los estados financieros;
II. Sealar las bases tcnicas en las que se sustenta el registro, reconocimiento
y presentacin de la informacin presupuestaria, contable y patrimonial;
III. Destacar que la informacin se elabor conforme a las normas, criterios y
principios tcnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables, obedeciendo a las mejores prcticas contables;
IV. Contener informacin relevante del pasivo, incluyendo la deuda pblica, que
se registra, sin perjuicio de que los entes pblicos la revelen dentro de los
estados financieros;
V. Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer
influencia significativa sobre la toma de decisiones financieras y operativas, y

VI. Proporcionar informacin relevante y suficiente relativa a los saldos y


movimientos de las cuentas consignadas en los estados financieros, as como
sobre los riesgos y contingencias no cuantificadas, o bien, de aqullas en que
aun conociendo su monto por ser consecuencia de hechos pasados, no ha
ocurrido la condicin o evento necesario para su registro y presentacin, as
sean derivadas de algn evento interno o externo siempre que puedan afectar
la posicin financiera y patrimonial.
Artculo 50.- El consejo emitir los lineamientos en materia de integracin y
consolidacin de los estados financieros y dems informacin presupuestaria y
contable que emane de las contabilidades de los entes pblicos.
Artculo 51.- La informacin financiera que generen los entes pblicos en
cumplimiento de esta Ley ser organizada, sistematizada y difundida por cada
uno de stos, al menos, trimestralmente en sus respectivas pginas
electrnicas de Internet, a ms tardar 30 das despus del cierre del perodo
que corresponda, en trminos de las disposiciones en materia de transparencia
que les sean aplicables y, en su caso, de los criterios que emita el consejo. La
difusin de la informacin va Internet no exime los informes que deben
presentarse ante el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, segn sea
el caso.

Del Contenido de la Cuenta Pblica


CAPTULO II
ART. 52 - 55
Artculo 52.- Los estados financieros y dems informacin presupuestaria,
programtica y contable que emanen de los registros de los entes pblicos,
sern la base para la emisin de informes peridicos y para la formulacin de la
cuenta pblica anual.
Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las
disposiciones normativas y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el
consejo.
Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios
se elaborarn sobre la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn
en flujo de efectivo.
Artculo 53.- La cuenta pblica del Gobierno Federal, que ser formulada por la
Secretara de Hacienda, y las de las entidades federativas deber atender en
su cobertura a lo establecido en su marco legal vigente y contendr como
mnimo:
I. Informacin contable, conforme a lo sealado en la fraccin I del artculo 46
de esta Ley;

II. Informacin Presupuestaria, conforme a lo sealado en la fraccin II del


artculo 46 de esta Ley;
III. Informacin programtica, de acuerdo con la clasificacin establecida en la
fraccin III del artculo 46 de esta Ley;
IV. Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su
vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa
econmico anual:
a) Ingresos presupuestarios;
b) Gastos presupuestarios;
c) Postura Fiscal;
d) Deuda pblica, y
V. La informacin a que se refieren las fracciones I a III de este artculo,
organizada por dependencia y entidad.
Artculo 54.- La informacin presupuestaria y programtica que forme parte de
la cuenta pblica deber relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y
prioridades de la planeacin del desarrollo.
Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los
programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, as como los
vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido
transferidos.
Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento
de las metas y objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los
mismos con la planeacin del desarrollo.
Adicionalmente se deber presentar informacin por dependencia y entidad, de
acuerdo con la clasificacin establecida en la fraccin IV del artculo 46 de esta
Ley.
Artculo 55.- Las cuentas pblicas de los ayuntamientos de los municipios y de
los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal debern contener, como mnimo, la informacin contable y
presupuestaria a que se refiere el artculo 48. Asimismo, de considerarlo
necesario, el consejo determinar la informacin adicional que al respecto se
requiera, en atencin a las caractersticas de los mismos.

TTULO QUINTO
CAPTULO NICO
Sanciones
ART. 56 57

Artculo 56.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los


preceptos establecidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables en
la materia, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; las leyes
equivalentes de las entidades federativas, y las dems disposiciones aplicables
en trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgnico del
Distrito Federal.
Las responsabilidades administrativas se fincarn, en primer trmino, a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las
originaron y, subsidiariamente, a los que, por la naturaleza de sus funciones,
hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen
dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos.
Artculo 57.- Se sancionar en los trminos de las disposiciones aplicables a
los servidores pblicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos:
I. Omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los recursos
pblicos;
II. Alterar los documentos que integran la contabilidad de la informacin
financiera;
III. No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos
que establece esta Ley, con informacin confiable y veraz;
IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento
de que puede resultar daada la hacienda pblica o el patrimonio de cualquier
ente pblico y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo informen
a su superior jerrquico, y
V. No tener o no conservar, en los trminos de la normativa, la documentacin
comprobatoria del patrimonio, as como de los ingresos y gastos de los entes
pblicos.
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondrn y exigirn con
independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal o civil que,
en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes.