Parque Ecologico Distrital Montana Entrenubes Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental PDF

PARQUE ECOLGICO
DISTRITAL DE MONTAA
ENTRENUBES
III
PLAN DE ORDENAMIENTO
Y MANEJO - POMA
CORPORACIN SUNA HISCA

Bogot D.C. 2003
DEPARTAMENTO TECNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE
POMA
INDICE
TOMO III
PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL

PARQUE ECOLOGICODISTRITAL DE MONTAA
ENTRENUBES POMA.PRESENTACION
Pg.
8
3.1
OBJETIVOS
3.2
11
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
METODOLOGA DESARROLLADA EN EL PLAN DE

ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL
PEDEN
Marco de Referencia de los Sistemas de Alteridad
La Dimensin territorial del Parque Entrenubes
Sistemas de Alteridad
Prospectiva, Ordenamiento y Manejo del PEDEN
Desarrollo de la Metodologa Propuesta
3.3
3.3.1
3.3.2
UBICACIN
rea, Ubicacin y Lmites del PEDEN
Ubicacin en la ciudad
22
23
23
3.4
3.4.1
3.4.2
ANTECEDENTES
Orgenes del Parque Ecolgico Distrital Entrenubes
Antecedentes jurdicos del Parque Ecolgico Distrital Entrenubes
26
26
28
SINTESIS BIOFISICA
32
INTRODUCCIN
33
MARCO TERICO Y METODOLOGA

Estudios temticos
Criterios de caracterizacin
Productos de sntesis
Primer nivel de sntesis
Segundo nivel de sntesis
Tercer nivel de sntesis
34
34
35
38
RESULTADOS
Caracterizacin ecolgica del parque
Importancia ecolgica
Clima
Geognesis, geoformas y geologa
39
3.5.1
3.5.1.1
3.5.1.2
3.5.2
3.5.2.1
3.5.2.2
3.5.2.3
3.6
3.6.1
3.6.2
3.6.3
ASESORIA TECNICA AGROAMBIENTAL PARA LA APROPIACION Y CONSOLIDACION DEL PARQUE

ECOLOGICO DISTRITAL ENTRENUBES A PARTIR DEL PLAN DE ORDENAMIENTO MANEJO
11
17
18
19
20
40
42
III.2
POMA
3.6.4
3.6.5
3.6.5.1
3.6.5.2
3.6.6
3.6.6.1
3.6.6.2
3.6.7
3.6.7.1
3.6.7.2
3.6.7.3
3.6.7.4
3.6.8
3.6.9
3.6.9.1
3.6.9.2
3.6.9.3
3.6.9.4
3.6.9.5
Hidrologa
Suelos
Efectos ecosistemicos de la degradacin de suelos
Efectos sociales de la recuperacin de suelos
Vegetacin
Valoracin ecolgica del parque
Estados de regeneracin de la cobertura vegetal
Mapa de Regeneracin vegetal
Disturbio hdrico
Mapa del Disturbio Hidrico presente en el parque
Tipos de alteracin en el cauce
Contaminacin
Alteraciones del cauce- Prdida de cauce
Sin alteraciones aparentes severas
45
48
50
54
55
57
57
58
59
60
63
63
64
65
Oferta hdrica
Mapa Oferta hidrica
65
66
Oferta biofsica
Zonas de oferta biofsica alta
Zonas de oferta biofsica media
Zonas de oferta biofsica baja
Zonas de muy baja oferta biofsica
Zonas de oferta biofsica extremadamente baja
68
Mapa Oferta Biofisica
69
SINTESIS COMPONENTE SOCIAL

PRESENTACIN
72
OBJETIVOS
73
Metodologa
Sntesis Temtica
Caracterizacin Sistema Funcional
Dinmicas determinantes y Tendencias de Ordenamiento
73
74
3.7.3
3.7.3.1
3.7.3.2
Caracterizacin rea de Influencia del PEDEN

El Poblamiento de la zona de Influencia del Parque
El PEDEN, del Agro al Barro y a la Ciudad
75
75
81
3.7.4
3..7.4.1
Sistemas de Integracin
Sistema Vial
88
92
3.7.5
3.7.5.1
3.7.5.2
3.7.5.3
Caracterizacin de la Poblacin del rea de Influencia del PEDEN

Unidades de Planeacin Zonal UPZ
Descripcin de las UPZ con respecto al Parque
Estado de los servicios Pblicos de las UPZ vecinal al Parque PEDEN
94
97
99
99
3.7.1
3.7.2
3.7.2.1
3.7.2.1.1
3.7.2..1.2

III.3
POMA
3.7.6
3.7.6.1
3.7.6.2
3.7.6.2.1
3.7.6.2.2
3.7.6.2.3
3.7.6.2.4
3.7.6.2.5
3.7.6.2.6
3.7.7
3.7.7.1
3.7.7.2
3.7.7.3
3.7.7.4
3.7.8
3.7.8.1
3.7.8.1.1
3.7.8.2
3.7.8.3
3.7.8.4
3.7.8.5
3.7.8.6
3.7.9
3.7.9.1
3.7.9.2
3.7.9.3
3.7.9.4
3.7.9.5
3.7.9.6
3.7.9.7
3.7.9.7.1
3.7.9.7.2
3.7.10
3.7.10.1
3.7.10.2
3.7.10.3
Caracterizacin de Barrios de Borde

Metodologa
Resultados del Anlisis de los Barrios de Borde
Clasificacin segn Origen
Clasificacin segn Legalidad
Clasificacin segn Consolidacin
Clasificacin segn borde con el PEDEN
Clasificacin segn control social
Puntos susceptibles de Ocupacin
102
104
107
107
108
109
109
110
111
Sistemas Habitacionales Urbanos

Mapa de Categoras de Barrios
Primera Categora. Asentamiento Urbano
Segunda Categora. Barrios Legales de Baja Consolidacin
Tercera Categora. Barrios Legales de Consolidacin Media y alta
Cuarta Categora. Urbano Planificado (Urbanizacin)
112
113
114
115
117
119
Caracterizacin de la Poblacin al interior del Parque

Caracterizacin Predial
Estructura Predial
Mapa de Estructura Predial del PEDEN
Usos de los predios
Mapa de Uso de los predios
Afectacin de los Predios por el PEDEN
Residencia en los predios
Tenencia de los predios
Estado Legal de los predios
Mapa de Tenencia del PEDEN
121
121
Caractersticas principales de la poblacin residente

Demografa
Mapa de Poblacin
Educacin
Salud
Ingresos
Mapa Fuente de Ingresos
Arraigo
Capacidad de Gestin
Anlisis de las dinmicas de uso presentes en el PEDEN
Visin 1: Uso generado desde el componente social externo al parque.
Visin 2: Uso generado desde el componente social presente en el parque
132
132
133
134
135
136
137
139
140
140
140
145
Sistemas de Alteridad
Marco Terico para Sistemas de Alteridad
Metodologa
Mapa de Sistemas de Alteridad
Ontogenia de los Sistemas de Alteridad del parque
150
150
152
154
155

122
124
125
127
128
129
130
131
III.4
POMA
3.7.10.4
3.7.10.5
3.7.10.6
3.7.10.7
3.7.10.7.1
3.7.10.7.2
3.7.10.7.3
Relaciones de los Sistemas de Alteridad

Dinmicas determinantes de los Sistemas de Alteridad
Tendencias de Ordenamiento de los Sistemas de Alteridad
Modelo Matemtico
Calculo de la velocidad de propagacin de los Sistemas
Implementacin del Modelo
Proyeccin Sistema urbano
Mapas de Equipotenciales del Sistema Urbano
Mapas de Equipotenciales del Sistema Ganadero
Mapas de Equipotenciales del Sistema Minero
Mapas de Equipotenciales de todos los sistemas modelados
157
160
164
164
166
166
166
169
171
173
174
PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO POMA

Marco Jurdico
177
El POT y el POMA del Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes
177
3.8.2
3.8.2.1
3.8.2.2
3.8.2.3
Criterios Generales del POMA

Sostenibilidad Espacial y Funcional del PEDEN
Apropiacin Pblica del PEDEN
La restauracin para la Consolidacin del Parque
179
179
179
180
3.8.3
3.8.3.1
3.8.3.2
ANTECEDENTES PARA EL ORDENAMIENTO

Lineamientos Generales del POMA Entrenubes
Diversos valores del PEDEN
181
183
184
3.8.4
3.8.4.1
3.8.4.2
Objetivos
Objetivo General
Objetivos especficos
187
Identificacin del rea del PEDEN
188
Zonificacin para el Ordenamiento y manejo

Valor de conservacin
Potencial de restauracin
188
189
189
Unidades Ecolgicas de Ordenamiento y Manejo del PEDEN

Mapa de zonificacin ecolgica del PEDEN
191
192
Ejes de Intervencin
Conformacin de Corredores Ecolgicos
Consolidacin del Dominio Pblico del Parque
Concertacin y Participacin Social
El control de Tensionantes Sistmicos
Induccin de Sucesiones Vegetales y de Conectividad
195
195
195
195
196
197
3.8
3.8.1
3.8.5
3.8.6
3.8.6.1
3.8.6.2
3.8.7
3.8.8
3.8.8.1
3.8.8.2
3.8.8.3
3.8.8.4
3.8.8.5

III.5
POMA
3.8.9
3.8.9.1
3.8.9.1.1
3.8.9.1.2
3.8.9.1.3
3.8.9.1.4
3.8.9.2
3.8.9.2.1
3.8.9.2.2
3.8.9.2.3
3.8.9.3
3.8.9.3.1
3.8.9.3.2
3.8.9.3.3
3.8.9.3.4
3.8.9.4
3.8.9.4.1
3.8.9.4.2
3.8.9.4.3
3.8.9.5
3.8.9.5.1
3.8.9.5.2
3.8.10
3.8.10.1
3.8.10.1.1
3.8.10.1.2
3.8.10.1.3
3.8.10.1.4
3.8.10.1.5
3.8.10.1.6
3.8.10.1.7
3.8.10.2
3.8.10.2.1
3.8.10.2.2
3.8.10.2.3
Intervencin en las Unidades Ecolgicas de Ordenamiento

Zona 1 Corredores Ecolgicos y microcuenca interior
Sector 1 A. Corredor de Restauracin Santa librada Bolonia
Sector 1 B Cuchilla del Gaviln. Sector Oriental del cerro
Sector 1 C. Cuchilla del Gaviln. Sector Sur
Sector 1 D. Cerro Juan rey Parte alta de la cuenca de la Hoya del ramo
Zona 2. reas de Conectividad entre cerros del parque
Sector 2 A. Cerro del gaviln sector Norte
Sector 2 B. Cerro Juan rey vertiente Sur hacia Santa Librada
Sector 2 C. Cerro Juan rey. Predio de la cuchilla del cerro Juan Rey
y la hondonada de San Cristbal, donde se encuentra el aula ambiental
Zona 3. reas con media a alta intervencin antrpica
Sector 3 A. Cerro Juan rey cuenca de drenaje de las quebradas
Hoya del ramo y Seca
Sector 3 B. Cuenca de drenaje de la quebrada la Fiscala
Sector 3 C. Cuenca de drenaje de la Quebrada Hoya del ramo
Sector 3 D. Cerro Guacamayas ladera Occidental
Zona 4 . reas de zona de Borde
Sector 4 A. Cerro Juan rey parte sur Occidental, perteneciente a
la cuenca de Santa Librada
Sector 4 B. Cerro Juan rey parte sur Oriental, sobre la cuenca alta
de la Nutria y la vertiente sur de Santa Librada.
Sector 4 C. Cerro Juan rey vertiente Sur Occidental. Cuenca de la chiguaza
Zona 5. reas Institucionales
Sector 5 A. Cerro Juan rey. rea del Aula Ambiental.
Sector 5 B. Cerro Juan Rey. Predios de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot.
197
197
198
199
201
202
203
204
205
206
PROGRAMAS Y PROYECTOS
219
Programa de Consolidacin territorial del parque Ecolgico Entrenubes

Estrategias del Programa
Proyecto Acuerdos de Convivencia y voluntades o pactos
de Borde del PEDEN
Proyecto vinculacin a la estrategia de manejo de zonas de alto riesgo
en reas de borde del PEDEN
Proyecto Observatorio Entrenubes
Proyecto Desarrollo de la perimetral del Parque.
Proyecto apropiacin del PEDEN a partir de la generacin de empleo en
las reas de Borde del PEDEN
Asesoria para el Mejoramiento de la calidad de vida de los residentes
del parque.
219
221
222
Programa de Restauracin del Parque.

Proyecto Investigacin para la consolidacin del Parque
Proyecto Corredores Ecolgicos a travs de la red de vas y caminos
Proyecto Ampliacin de los bordes de fragmentos con mayor estado
de regeneracin
237
238
241
243

207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
225
226
230
233
235
III.6
POMA
Proyecto construccin de un Vivero para especies promisorias e
importantes en la restauracin
Proyecto Parcelas Permanentes
Proyecto Gua Ilustrada de Flora y Fauna del Parque
Producto Manejo de Plantaciones forestales de Especies Introducidas
Sub-proyecto Manejo General de Plantaciones Forestales Exticas.
Sub-proyecto Seguimiento a las Actividades de Remocin de las
Plantaciones de Especies Forestales Exticas.
Proyecto Eliminacin y Reemplazo de Retamo Espinoso
Proyecto Recuperacin de Areas degradadas por actividad minera
SubProyecto Mitigacin del Riesgo por Remocin en masa de zonas de muy
alta amenaza, del parque Ecolgico Distrital Entrenubes
SubProyecto Recuperacin Morfolgica y Ambiental de Canteras
Proyecto Diseo Paisajstico del reas potenciales del Parque Entrenubes
244
3.8.10.3
3.8.10.3.1
3.8.10.3.2
3.8.10.3.3
Programa Recuperacin de la Red Hdrica del Parque Entrenubes

Proyecto Manejo de las zonas de Captacin de las cuencas de drenaje.
Proyecto Manejo Integral de las Rondas Hdricas de las Quebradas
Proyecto corredores Ecolgicos a travs de la Red Hdrica
274
276
280
284
3.8.10.4
3.8.10.4.1
Programa de Educacin Ambiental y recreacin en el PEDEN

Proyecto Vinculacin de las Instituciones Educativas en la definicin
de Espacios y metodologas para la educacin Ambiental.
Proyecto de Diseo e implementacin de Eco-rutas y senderos ecolgicos
Proyecto Implementacin y Aprovechamiento del Aula Ambiental
Proyecto Conformacin de la Red Ambiental Juvenil del PEDEN
Proyecto de Fomento de Actividades deportivas al aire libre en el PEDEN
Proyecto Comunicacin y divulgacin del PEDEN
Proyecto Nubes de Semillas
Proyecto produccin de Juegos Didcticos a Escala del Parque
286
287
3.8.10.2.4
3.8.10.2.5
3.8.10.2.6
3.8.10.2.7
3.8.10.2.7.
3.8.10.2.7.2
3.8.10.2.8
3.8.10.2.9
3.8.10.2.9.1
3.8.10.2.9.2
3.8.10.2.10
3.8.10.4.2
3.8.10.4.3
3.8.10.4.4
3.8.10.4.5
3.8.10.4.6
3.8.10.4.7
3.8.10.4.8

247
250
252
255
258
260
264
265
268
272
288
290
292
293
294
295
299
III.7
POMA
PRESENTACIN
El sur de Bogot D.C. ha sido escenario en los ltimos 25 aos de un proceso de poblamiento
acelerado, generado por la migracin de miles de familias que han encontrado en estas zonas un
lugar para establecerse y buscar condiciones ms apropiadas para el logro de sus imaginarios y
expectativas de una mejor calidad de vida.
Vastos sectores de la periferia de la ciudad con un alto valor ecolgico o un uso tradicionalmente
agropecuaria, han cedido espacio a la presin urbana, disminuyendo notablemente las reas que
antiguamente permitan la variada estructura y la riqueza de flujos de importantes recursos que
garantizan la sostenibilidad de lo urbano, ocasionando que Bogot dependa e impacte, cada da
ms, a ecosistemas ms all de su rea de influencia.
En este sentido la importancia de las propuestas y acciones de conservacin, generadas en la ltima
dcada, apuntan a disminuir el impacto de las ciudades en el medio natural, a ampliar la
recuperacin de la segunda como factor de sostenibilidad de las primeras y a reconvertir valores y
parmetros de desarrollo, que permitan reconstruir una relacin ser humano- naturaleza, que
reconociendo la dependencia del primero hacia la segunda, como parte de ella, fructifique en
acciones de mejoramiento de la calidad de vida y la recuperacin de los valores naturales como
sustento de vida.
Normativamente se han venido realizando una serie de aproximaciones a un manejo integral del
medio natural del Distrito, particularmente del ro Bogot y de los cerros Orientales. El Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) para la ciudad capital, reconoce y define la Estructura Ecolgica
Principal como la base del desarrollo de la ciudad, para lo cual estableci como uno de sus
objetivos la conservacin y proteccin de sus valores. El Parque Entrenubes, es parte integral de
esta Estructura como componente del Sistema de reas Protegidas del Distrito.
En esta perspectiva, el Distrito Capital a travs del Departamento Tcnico Administrativo del
Medio Ambiente, desde hace algunos aos viene desarrollando una serie de actividades de
reconocimiento, conformacin y fortalecimiento, del territorio del Parque Ecolgico Distrital de
Montaa ENTRENUBES.
Dentro de estas acciones y por la importancia del Parque para el desarrollo del sector de influencia,
el DAMA realiz el Convenio No. 053 del 2002 con la Corporacin Suna-Hisca, con el objeto de
prestar una Asesoria Tcnica Agroambiental para la Apropiacin y Consolidacin del Parque
Ecolgico Distrital Entrenubes a partir del Plan de Ordenamiento y Manejo. Este documento final
presenta los resultados del proceso a partir de los objetivos propuestos.

III.8
POMA
3.1. OBJETIVOS
General:
Realizar Asesora tcnica agroambiental para la apropiacin y consolidacin del Parque
Ecolgico Distrital Entre Nubes, a partir de la formulacin del Plan de Ordenamiento y
Manejo.
Especficos:
Realizar el diagnstico biofsico, funcional y social del parque.
b. Establecer los sistema de alteridad presentes en la zona de estudio
c. Ajustar la propuesta metodolgica de formulacin del anlisis de los sistemas de alteridad
aplicada en el Parque Entre Nubes
d. Realizar el diagnstico biofsico, funcional y social del Corredor de restauracin Santa
Librada- Bolonia.
e. Disear e implementar un Sistema de Informacin Geogrfica para el Parque Entrenubes
f. Avanzar en la Apropiacin del Parque Entre Nubes por parte de las comunidades
residentes y no residentes, particularmente las que se encuentran asentadas en el sector de
la Fiscala.
a.
El documento integra estructural y funcionalmente el corredor de Restauracin Santa Librada

Bolonia al Parque Entrenubes, en la descripcin, anlisis, prediccin y resultados obtenidos, los
cuales se presentan en tres tomos, as:
El primer tomo contiene los resultados de la caracterizacin del componte biofsico agrupados en
cinco temticas: Clima, Geologa, Geomorfologa, Amenazas, Fisiografa, Hidrologa y
Vegetacin, Plantaciones forestales y Fauna. Cada tema contiene una sntesis que se presenta al
inicio de cada uno de ellos.
El segundo tomo, contempla los resultados del componente social; en una primera seccin se ubica
geogrfica y administrativamente; en una segunda, se relaciona el PEDEN con la normatividad
vigente realizando una retrospectiva de la norma estableciendo un nexo con la estructura del POT,
al igual que se caracterizan los Sistemas de Integracin; en una tercera seccin, se presenta la
caracterizacin del componente social de la zona de influencia del Parque como al interior del
mismo, en donde se realiza la retrospectiva de su rea de influencia como una ontogenia de los
sistemas de alteridad encontrados; en una cuarta seccin se presenta la caracterizacin de los
Sistemas de Alteridad encontrados a partir del anlisis realizado de los barrios de borde y de la
poblacin asentada al interior del parque.

III.9
POMA
En un tercer tomo, se presenta a manera de sntesis de resultados, el proceso metodolgico que se
desarrollo para lograr la zonificacin y Ordenamiento del PEDEN como del Corredor de
Restauracin Santa Librada-Bolonia; como la metodologa y resultados del componente biofsico
que permiti establecer la zonificacin Biofsica base para establecimiento de las Unidades
Ecolgicas de Ordenamiento, que junto con las tendencias presentadas por los Sistemas de
Alteridad y la accesibilidad del Peden se logr el ordenamiento del PEDEN; en un tercer capitulo.
se desarrolla los resultados del anlisis de los Sistemas de Alteridad encontrando los elementos
constitutivos del mismo; se establece su ontogenia, las variaciones en el Entorno relevante como
evidencia de la sucesiones de los mismos; el modelo matemtico para establecer las tendencias de
los Sistemas con su respectivo explicativo; por ltimo, se presenta la propuesta de Ordenamiento y
Plan de Manejo con los programas y proyectos desarrollados desde la vinculacin con la
comunidad.

III.10
POMA
3.2. METODOLOGA DESARROLLADA EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO Y
MANEJO DEL PEDEN 1

Metodolgicamente el Plan de Ordenamiento y Manejo del PEDEN consideraba la validacin de la
propuesta presentada por la Corporacin Suna Hisca, que parti de retomar la experiencia de la
corporacin y la propuesta metodolgica Coaxial sociodinmica y los Sistemas de alteridad
desarrollada por el Bilogo Germn Ponce de Len.
La propuesta por validar se plasm en la matriz de Caracterizacin Socio-ambiental (ver Cuadro
No.1, pgina siguiente) como una concertacin metodolgica. Por una parte, la experiencia de Suna
Hisca en planeacin rural y reas protegidas, basada en la determinacin de las Claves de
Sostenibilidad de un territorio, y por otra parte, la propuesta Coaxial Sociodinmica y los Sistemas
de Alteridad. Ambas propuestas desde diferentes experiencias apuntan a la integracin de las
dimensiones sociales y espaciales de un territorio, a determinar las dinmicas y los valores de la
comunidad como certeza del Plan y de su participacin como garante de las propuestas por
desarrollar.
De hecho, y en sentido estricto, la metodologa desarrollada no reflej en su totalidad una u otra
propuesta primaria, y no pretendi desde las aproximaciones realizadas entre las dos metodologas
conformar una propuesta metodolgica novedosa o invalidar desde las diferencias alguna de las
dos. Sin embargo, el eje metodolgico desarrollado se centro en la propuesta coaxial sociodinmica
que contempla los Sistemas de alteridad (grupos humanos que realizan una actividad especfica y
ordenan su territorio a partir de las estructuras y flujos que generan). Se espera que el proceso
desarrollado cumpla las expectativas de avanzar en la comprensin, estructuracin y aplicacin de
esta propuesta que por lo novedosa, principalmente por la nocin de integracin de lo biofsico con
lo social en un proceso de ordenamiento territorial, requiri de largas discusiones y ejercicios de
participacin y planificacin, que fueron marcando el camino construido para el logro del objetivo
propuesto.
3.2.1 MARCO DE REFERENCIA DE LOS SISTEMAS DE ALTERIDAD
Establecer una acertada combinacin de factores sociales y ambientales que permita equilibrar los
factores determinantes que pueden influir en la certeza de las propuestas de Ordenamiento y
Manejo de un rea especfica y particularmente de un rea protegida, signific un gran reto.
Disminuir la carga de subjetividad con la cual el planificador se acerca a conocer, analizar y
proponer alternativas; tanto como permear el proceso con las opciones que la dinmica humana del
rea de estudio, sus expectativas e imaginarios, fue el punto de partida para establecer
metodolgicamente una alternativa que permitiera generar desde la dinmica social del rea de
estudio como de su sector de influencia, el Plan de Ordenamiento y Manejo del Parque Ecolgico
Distrital Entrenubes.
La Metodologa Coaxial Sociodinmica, elaborada por el bilogo Germn Camargo Ponce de
Len2, es una propuesta que proyecta la necesaria interrelacin de lo biofsico y lo social e integra

III.11
POMA
la visin de la relacin Hombre-Naturaleza en un proceso de informacin-anlisisretroalimentacin, que pretende comprender las dinmicas locales en procesos de ordenamiento
espontneo e involucrarlas en las propuestas de ordenamiento generadas desde miradas globales de
los planificadores de la ciudad.
Lo anterior, lleva a plantear la distancia existente entre los intereses locales y distritales, en ltimas
a reafirmar que en procesos sociales como naturales, las diferentes escalas de aproximacin a una
realidad especfica, nos muestran respuestas de ordenamiento diferente. Lo distrital proyecta el
espacio desde nociones externas y globalizantes, lo local ordena desde la nocin global de su
espacio restringido; de alguna manera decodifica lo planificado, para luego generar un nuevo
ejercicio de proyeccin desde el distrito.
De hecho, la metodologa se plantea comprender estas distancias y ofrecer una mirada que permita,
motive y construya aproximaciones ms ciertas entre los diferentes espacios sociales de
ordenamiento.
Propone un ejercicio de planificacin conciente a partir de una concertacin efectiva entre dos tipos
de ordenamiento: El ordenamiento planificado como el ejercicio centralizado de proyeccin de un
espacio especfico y el ordenamiento efectivo que se verifica en el paisaje a partir de de las
dinmicas sociales locales e independiente de la accin del planificador.
Este proceso de concertacin permitir un ordenamiento regulado resultado de la funcin del
sistema conocida, regulada y moldeada por el planificador y la cogestin local.
As, la Metodologa Coaxial Sociodinmica propone la integracin de la caracterizacin biofsica y
social a partir de la mirada conjunta de las interrelaciones generadas desde las dinmicas sociales
expresadas o centradas en las actividades econmicas, para luego proyectarlas o predecir su
tendencia de crecimiento, que permite establecer las reas vulnerables del ordenamiento para
reforzarlas con acciones que implican la concertacin de intereses locales y estatales y lograr un
grado mayor de certeza en las acciones.
La metodologa plantea como su unidad estructural-funcional el Sistema de Alteridad, definido
como la unidad social estructural y funcional que ocupa un espacio especfico y conforma un
paisaje definido, y que refleja la forma tpica en que un grupo humano determinado interacta con
su entorno segn la actividad econmica que desarrolla, siendo este precisamente el criterio que
permite su asociacin en Grupos Funcionales.
Los sistemas de alteridad constituyen tipos dentro de esta jerarqua y los subtipos son variaciones
del tipo principal. Esto quiere decir que un sistema de alteridad pertenece a un grupo funcional
dependiendo la actividad econmica que desarrolle y las fuentes de energa de las que se provea. A
su vez, el tipo puede contener uno o varios subtipos si hay pequeas variaciones en los flujos o en
la estructura social. Cuando estas variaciones son sustanciales se constituye otro tipo dentro del
mismo grupo funcional.
Los sistemas de alteridad no se disponen funcional y espacialmente en el territorio de manera
azarosa. Existen unas estructuras (tangibles o abstractas) que enlazan el funcionamiento y la
2
CAMARGO GERMAN, PLAN DE MANEJO DE ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS PARA LAS AREAS RURALES DEL
DISTRITO CAPITAL. Marco Conceptual Diagnstico. Fundacin Estacin Biolgica Bachaqueros. Marzo, 1998.

III.12
POMA
respuesta de varios sistemas de alteridad determinando su organizacin y desarrollo. Estos son los
Sistemas de Integracin.
Grfico No.1 REPRESENTACIN DE LA ESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS EN UN TERRITORIO
TIPO
SUBTIPO
SISTEMA DE INTEGRACIN
SISTEMAS DE ALTERIDAD
GRUPOS FUNCIONALES
Un sistema de alteridad se puede caracterizar por los siguientes aspectos:

Estructura social.
Describe la organizacin humana, la distribucin de las funciones
entre las personas que conforman el sistema, sus jerarquas, como se relacionan.
Estructura espacial. Hace alusin a la forma de organizar el espacio inmediato en las
funciones que se desempean al interior de cada sistema.
Estructura temporal. Es la relacin temporal del sistema de alteridad con sus espacios
vivenciales.
Flujos. Son las entradas, almacenaje y salidas del sistema que se representan en materia,
energa, capital, informacin y afecto.
Entorno relevante.
Es la suma de variables del ambiente que son determinantes para el
establecimiento y desarrollo del sistema.
Entorno subjetivo.
Es la interpretacin que las personas pertenecientes a un sistema
(agentes) hacen de su entorno relevante, cmo se relacionan con su territorio y que funcin
ocupan en l. Con base en esta representacin los agentes toman decisiones sobre el
desarrollo de su sistema.

III.13
POMA
Como esta metodologa est planteada bajo los conceptos de la Ecologa Humana, la
caracterizacin de los sistemas describe tambin el desarrollo, las relaciones y la evolucin
del sistema.
Ontogenia.
Desarrollo del sistema y cambio de su entorno a travs de los procesos de
adaptacin y adecuacin, es decir acomodarse a las condiciones del entorno presentes en el
establecimiento con cambio de estructura e ir transformando estas condiciones para poder
desarrollarse. Este proceso de transformacin de elementos y procesos del entorno se
vuelve cclico hasta que el sistema logra su consolidacin.
Sucesin.
Este es un proceso que se da cuando un sistema adecua su entorno
cambiando las condiciones biofsicas y socioeconmicas posibilitando que esta nueva
situacin sea ms favorable para otro tipo de sistema que lo reemplazar en el tiempo.
Relaciones.
Estas se establecen entre sistemas de alteridad y estn definidas por la
naturaleza de las interacciones y del producto de estas. Unas pueden representar un
beneficio para el sistema, otras pueden afectarlo negativamente, pero definen unas
jerarquas entre sistemas dependiendo de la manera como cada uno de ellos utilice sus
recursos y sus flujos.
Evolucin.
Los sistemas de alteridad tienen la propiedad de replicarse y
autoorganizarse. Como producto de su reproduccin y de las presiones que se ejercen
desde el entorno hay una seleccin que va llevando a cambios importantes en la estructura
del sistema de alteridad.
La caracterizacin de los sistemas de alteridad de un territorio a travs del reconocimiento
y descripcin de todos los elementos mencionados permite marcar sus tendencias de
crecimiento y proyectarlos en el tiempo por medio de un modelo matemtico. Este modelo
tiene como principal insumo las variables del entorno relevante de cada sistema. A estas
variables se les atribuyen unos valores que determinarn la probabilidad de desarrollo,
expansin y reproduccin del sistema, con posibilidades de representarse grficamente con
lneas equipotenciales que pueden identificarse como istropas o anistropas segn sea su
desarrollo y que parten del punto de origen o establecimiento del sistema hacia los sitos de
probable ocupacin.
De esta manera, la propuesta metodolgica contempl tres fases:
a. La dimensin territorial del PEDEN
b. Los Sistemas de Alteridad
c. La Prospectiva, Ordenamiento y Manejo

III.14
POMA
Cuadro No.1
PROPUESTA METODOLOGICA PARA CARACTERIZACIN AMBIENTAL Y ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL PEDEN
ESTUDIO DIAGNSTICO - CARACTERIZACIN AMBIENTAL E IDENTIFICACIN DE SISTEMAS DE ALTERIDAD PEN
FACTORES DETERMINANTES
MINIATURIZACION
CENTRALIZACION
INTEGRACION
COMPARTIMENTACION
ESPECIALIZACION
HISTERESIS
NATURALES.
ESPECIALIZACIN
SELECCION
VARIACIN
TRANSMISIN
REPRODUCCION
SUSTITUCIN
SEGREGACIN
COMPETENCIA
FACILICITACIN
ASOCIACIN
CONSOLIDACIN
AGREGACIN
EXPANSIN
COLONIZACIN
DECADENCIA
REPRODUCCIN
ADECUACIN
ADAPTACIN
DESARROLLO
CRECIMIENTO
ESTABLECIMIENTO
AFECTO
INFORMACIN
CAPITAL
ENERGIA
MATERIA
SOCIAL
TEMPORAL
Y
PROGRAMAS
CARACTERIZACIN SOCIOAMBIENTAL
ASESORIA TECNICA AGROAMBIENTAL PARA LA APROPIACION Y CONSOLIDACION DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRENUBES A PARTIR DEL PLAN DE ORDENAMIENTO MANEJO
PROSPECTIVA -PLAN DE MANEJO
PROYECTOS
GRUPO
FUNCIONAL
ESPACIAL
TENDENCIAS DE
ORDENAMIENTO
EQUIFINALIDAD
TIPOLOGIA
DEL PAISAJE
ARTIFICIALES-ARTIFICIALMENTE
SUCESIN
NATURALES-CULTURALES
ONTOGENIA
SISTEMAS
DE ALTERIDAD
FLUJOS
FACTORES DE ANALISIS
DINAMICAS
DETERMINANTES
(EVOLUCION)
ARTIFICIALES-NATURALMENTE
ESTRUC
TURA
TIPO
IMAG. Y EXPECT.
PERCEPCIN
SOCIAL
REPRESENTACIN
SIMBOLICA
MODELOS DE PERCEPCIN
Y DECISIN
COMUNICACION SOCIAL
DE LA ALTERIDAD
IDEAS ORDENADORAS
ELEMENTOS Y PROCESOS AFECTADOS
ENTORNO
SUBJETIVO
SUBTIPO
GEOLOGIA
GEOMORFOL
OGIA
CLIMA
HIDROGRAFI
A
SUELOS
VEGETACION
FAUNA
ESTRUCTUR
A DE VAS Y
CAMINOS
RED DE
SERVICIOS
ESTRUCTUR
A
INSTITUCIO
NAL
ESTRUCTUR
A
ORGANIZACI
ONAL DEL
ESPACIO
CARACTERI
ZACION
SOCIAL
VALORES
SOCIOCULT
URALES
VALORES
AMBIENTAL
ES
VALORES
PAISAJSTIC
OS
PARTICIPACIN Y
GESTIN
COMUNITARIA
PROYECTOS DE
SENSIBILIZACIN
EJES TEMTICOS
SISTEMA FUNCIONAL
SISTEMA
ESTRUCTURANTE
ELEMENTOS Y PROCESOS DETERMINANTES
ENTO
RNO
RELEV
ANTE
POMA
Paralelamente a las fases establecidas se plante continuar el proceso de consolidacin del Parque
en el cerro de Juan Rey, teniendo en cuenta el inters mostrado por algunos residentes y como una
forma de motivar la apropiacin de los habitantes de la propuesta de parque ecolgico Distrital.
3.2.2 LA DIMENSIN TERRITORIAL DE ENTRENUBES.
La primera pregunta para resolver desde la propuesta metodolgica fue: Desde que dimensin
abordar el PEDEN? Desde la dimensin de su rea especifica? Desde la dimensin social de las
localidades? Desde la dimensin Distrital?. Estas tres visiones tomadas aisladamente o en su
sumatoria no reflejaban su real dimensin y solo desde la dimensin histrica como aglutinadora
de razones, sensaciones, imaginarios y hechos logramos entender la dimensin territorial del
parque.
El parque fue dibujndose a partir del uso y la funcin que durante mucho tiempo
realizaron en su rea las comunidades primarias de los barrios cercanos, hoy integrados en
las tres localidades que lo circunscriben (Rafael Uribe Uribe, San Cristbal y Usme).
Posteriormente en el proceso de consolidacin de estos barrios va configurndose en la
bsqueda de espacios de recreacin. Ya identificado como alternativa de recreacin
algunos visitantes fueron reconociendo sus atributos e identificndolo ms all de un
espacio para la recreacin de sus grupos familiares y amigos, como una alternativa para
las comunidades asentadas alrededor de esta bastsima rea. De lo anterior surge la gestin
realizada ante el distrito para el reconocimiento de esta rea como parque y al tiempo, el
descubrimiento por parte del Distrito de un rea que podra dar alternativas de recreacin a
las comunidades de esta zona de la ciudad y en un segundo momento, de los atributos y
valores ambientales que presentaba.
Igualmente, la dinmica econmica de esta rea muestra dos tendencias disminuidas desde
el reconocimiento del PEDEN como tal. Por un lado el mantenimiento de unas actividades
agrcolas y mineras, y por otro, la presin de lo urbano en sus bordes.
Estas condiciones: el parque como producto de la cogestin comunidad-Distritolocalidades, y como propuesta que disminuy la dinmica de ocupacin desde el inters de
empresarios y urbanizadores, fueron arraigndose a travs del tiempo como un referente
de ordenamiento espontneo y/o planificado para el desarrollo de este sector de la ciudad.
As, desde la dinmica de interaccin social de las dimensiones: PEDEN, localidades y
Distrito, la metodologa establece en una primera instancia la caracterizacin del entorno y de
los actores presentes, el primero, como sistema estructurante y los segundos como sistema
funcional.

III.17
POMA
El sistema estructurante entendido, como el componente bitico y abitico en donde los
grupos humanos se establecen y desarrollan sus actividades retoma siete (7) ejes temticos:
geologa, geomorfologa, clima, hidrografa, suelos, vegetacin y fauna
El sistema funcional agrupa ocho (8) ejes temticos que reflejan la forma como el ser humano
se ha adaptado y ha adecuado el medio: estructura de vas y caminos, red de servicios,
estructura institucional, estructura de organizacin espacial, caracterizacin social, valores
socioculturales, valores ambientales y valores paisajsticos.
El resultado de esta primera etapa cumple con cuatro objetivos: uno, caracterizar los
componentes biticos y abiticos; dos, establecer unidades temticas que permitan generar
posteriormente el manejo y ordenamiento con el cruce de las tendencias encontradas en los
Sistemas de Alteridad. Igualmente ser la base de los programas y proyectos por desarrollar.
El tercer objetivo tiene que ver con la definicin de los Grupos de Inters encontrados como
un preliminar de los Sistemas de alteridad por caracterizar.
Y el cuarto objetivo es el de establecer el entorno relevante como la expresin de las
variables principales que determinan las dinmicas sociales en el parque; y el entorno
subjetivo como las variables determinantes motivadoras de la dinmica de los grupos de
inters encontrados.
Como parte de los productos de esta primera fase se logr la espacializacin temtica biofsica
y de los Grupos de inters: Por eje temtico se realiz una espacializacin que contempl la
caracterizacin y las unidades encontradas; los Grupos de Inters se especializaron a partir del
espacio ocupado actualmente (estructura de predios) y de las tendencias que muestran en su
desarrollo (uso del suelo)
3.2.3 SISTEMAS DE ALTERIDAD
La caracterizacin de los Sistemas de Alteridad entendidos como las unidades sociales

estructurales y funcionales que ocupan un espacio especfico y conforman un paisaje
definido, como segunda fase metodolgica propuesta se definen a partir de agrupaciones
realizadas de los grupos de inters.
Los cuales se determinaron desde la caracterizacin social tanto de barrios de borde, como de
la poblacin relacionada con los predios que integran el rea del parque.
Para la caracterizacin de los sistemas, se establecieron seis factores de anlisis: Flujos,
Estructura, Ontogenia, Sucesin, Relaciones y Evolucin.

III.18
POMA
Estos factores se reconocieron a partir de la informacin primaria establecida desde talleres de
anlisis y planificacin participativa con las comunidades al interior y exterior del parque. Al
exterior, se acompao y participo en el proceso Distrital de mejoramiento de la calidad de vida
de los barrios perifricos del parque, coordinado por Proyecto Sur. Lo cual signific sacrificar
la rigurosidad de la propuesta metodolgica en aras de consolidar y fortalecer la intervencin
Distrital, que para la consolidacin del PEDEN representaba un mayor conocimiento de los
valores del parque como elemento inicial de apropiacin del mismo, por parte de los
habitantes de los barrios.
Al interior del parque, se vena desarrollando desde el ao 2002 un trabajo con la comunidad,
el cual represent un avance para la metodologa, expresado en unas fichas prediales fruto de
talleres de planificacin del parque y de acompaamientos a las fincas. Esta labor se
complemento con un diagnstico socioeconmico, realizado por el DAMA, el cual se
acompao y apoyo por parte de Suna Hisca, y con talleres colectivos y familiares en la finca
de algunas personas que vienen participando del proceso de consolidacin de parque.
Lo anterior se complemento con la informacin secundaria existente, con la cual se
fundamento el anlisis realizado.
As, se estableci la ontogenia de los sistemas de alteridad encontrados a partir de los procesos
de adaptacin y adecuacin del entorno; para en un segundo momento observar la sucesin
que se present en el territorio identificndola como los procesos de transformacin del medio
posibilitando situaciones favorables o desfavorables a los sistemas; las relaciones presentes y
pasadas entre sistemas encontrados, que permiten establecer unas jerarquas entre sistemas y
determinan su fortalecimiento o su gradual decadencia; y por ltimo su evolucin, que define
las alternativas que presentan los sistemas de permanecer en un territorio definido.
Establecido el estado actual de cada uno de los Sistemas de Alteridad y a partir de tres factores
de anlisis: Dinmicas determinantes, Tipologa del paisaje y Tendencias de ordenamiento, se
plante generar un Ordenamiento posible y el Plan de Manejo del PEDEN.
PROSPECTIVA, ORDENAMIENTO Y MANEJO DEL PEDEN
3.2.4
Los factores de anlisis para determinar la prospectiva, el ordenamiento y manejo del Parque
son:
Dinmicas determinantes: definidas como el estado actual de la dinmica de los Sistemas de

alteridad.
Tipologa del Paisaje: tipos de paisaje a partir de la expresin de los Sistemas de Alteridad
en el medio. La relacin con los ejes temticos (componente social y fsico-bitico) nos
presentan sus caractersticas principales.

III.19
POMA
Tendencias
de Ordenamiento: expresadas desde los Sistemas de Alteridad como las

tendencias de las dinmicas que presentan cada uno de ellos.
Las Dinmicas determinantes se identificaron con un anlisis multitemporal realizado a partir

de un Dendrograma de Similaridad entre los aos 50 y 2002, el cual nos presento las
variaciones en este lapso de tiempo y las tendencias de algunos de los sistemas de alteridad a
partir de la identificacin del uso del suelo.
Las Tendencias de Ordenamiento se proyectaron a partir de una modelacin matemtica de los
sistemas ms relevantes, que permite describir la proyeccin de stos como lneas
equipotenciales que muestran la posible evolucin de los mismos en un lapso de tiempo
determinado.
La Tipologa del Paisaje se estableci a partir de la relacin del uso actual del suelo con las
coberturas y los estados de regeneracin de la vegetacin. De hecho esta relacin presenta el
grado y la calidad de intervencin antrpica en los diferentes tipos establecidos desde los
sistemas de alteridad.
Los resultados del anlisis de estos tres factores y su relacin con la zonificacin ecolgica
encontrada desde el componente biofsico, conform un cuadro que permiti determinar las
unidades de Manejo del Parque, a partir de las cuales se desarrollaron los programas y proyectos,
desde los resultados encontrados en los ejes social y biofsico.
3.2.5 DESARROLLO DE LA METODOLOGA PROPUESTA
Como se dijo, la metodologa representaba un reto para el equipo profesional de la Corporacin

Suna Hisca, de hecho, los vacos establecidos desde un comienzo como la dificultad de la
aplicacin en lo social de conceptos diferentes a los tradicionales, represent que la matriz de la
propuesta del Plan no garantiz que en el desarrollo de la metodologa se neutralizara el
componente intuitivo del planificador completamente.
En la aplicacin de propuesta de caracterizacin socioambiental algunas etapas mencionadas las
contiene de una manera tcita, otros son explcitos completamente y muchos elementos que la
componen quedan sin resolver cuando se realiza una lectura de la misma.
El descifrar lo social desde conceptos y valoraciones novedosas, poco utilizados en este medio y
con un sabor ajeno, provoca dificultad al traducir discusiones desde el contenido social aplicando
conceptos de disciplinas diferentes.
De hecho la aplicacin de la propuesta gener algunas discusiones interminables en el equipo de
profesionales del PLAN. Es necesario entonces, entender cuales fueron los ajustes y las

III.20
POMA
alternativas que se aplicaron para dar respuesta a los vacos que se fueron encontrando en la
propuesta realizada.
a. ESTRUCTURA PROPUESTA
Para mayor claridad en el anlisis de la estructura de la propuesta metodolgica contenida en

la matriz, se presenta a continuacin de una manera simplificada. Los interrogantes
representan los retos que debera resolver el proceso metodolgico cuando se planteara el
paso entre una fase y la otra.
PLAN DE MANEJO.
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PROSPECTIVA Y
ORDENAMIENTO
FACTORES DE ANALISIS
COMPONENTE
SOCIAL
SISTEMAS DE
ALTERIDAD
COMPONENTE
BIOFISICO
SINTESIS TEMATICAS
SISTEMA
FUNCIONAL
SISTEMA
ESTRUCTURAN
Grfica No.2
La fase en donde se caracterizaba y proyectaba los sistemas de alteridad, contena desde la

matriz una serie de conceptos que permitiran ubicarlos en cada una de sus etapas de
desarrollo y los cuales cumplieron un papel descriptivo en el anlisis de los sistemas
encontrados.
Dar respuesta a los retos (ajustes en procedimientos) entre fase y fase signific aportes
importantes a la metodologa, en cuanto se resolvi de una manera lgica el enlace entre las
fases propuestas que llevaron a ajustar la matriz de una manera ms clara. En las sntesis
social y biofsica se muestra y se desarrolla claramente los aportes realizados a partir del
desarrollo metodolgico de cada uno de ellos.

III.21
POMA
PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL DE MONTAA
ENTRENUBES
III
UBICACIN
CORPORACION SUNA HISCA

III.22
POMA
AREA, UBICACIN Y LMITES DEL PEDEN
3.3
El Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes, (PEDEN), constituye despus de Cerros

Orientales, una de las mayores extensiones de suelo Distrital con un carcter de rea protegida, y
conforma junto con las reas de manejo especial nacionales, las reas de manejo especial
regionales, los Santuarios de fauna y flora, las reas forestales Distritales y otros Parques
ecolgicos Distritales, el Sistema de reas protegidas del Distrito Capital.
Como rea protegida, ha estado expuesta a continuos procesos de urbanizacin informal, propios
del poblamiento y la consolidacin de las localidades de San Cristbal y Usme y en las ltimas
dcadas y en este sector, de la localidad de Rafael Uribe.
El Parque Entrenubes se encuentra ubicado en el sur oriente de la ciudad de Bogot D.C.
territorialmente conformado por la jurisdiccin de tres localidades: Usme (No.5), San Cristbal
(No.4) y Rafael Uribe (No.18). Tiene un rea de 626.4 hectreas3 que corresponde a tres
formaciones denominadas como cerro Guacamayas (40.21Hs), cerro Juan Rey (402.57 Hs) y la
Cuchilla del Gaviln (183.61 Hs).
Cuadro No.2 AREA DEL PEDEN POR LOCALIDAD

LOCALIDAD
RAFAEL URIBE URIBE
SAN CRISTOBAL Y USME
USME
No
CERRO
18
GUACAMAYAS
4Y5
JUAN REY
402.57
CUCHILLA DEL GAVILN
183.61
TOTAL
3.3.1
AREA
(Hs)
40.21
626.4
UBICACIN EN LA CIUDAD
Para ofrecer una ubicacin en relacin con Bogot D.C. contemplamos algunos contornos
urbanizados y no urbanizados del parque.
AL ORIENTE: Por la parte alta (hacia los cerros orientales) se encuentra la antigua carretera a
Villavicencio, en donde se ubican barrios como Juan Rey, La Belleza y La Flora, y el
Agroparque Los Soches. En este costado se encuentran sitios como la antigua instalacin de la
cervecera Alemana.
AL OCCIDENTE: hacia la parte baja se encuentra la Avenida Caracas va Usme, con barrios
como Danubio, La Fiscala, Santa Marta, Santa Librada. Como referentes se encuentran sitios
como: la Penitenciaria de la Picota, la ladrillera Santa fe, el portal de Transmilenio de Usme.
3
Estudio Elaboracin de de la topografa y trazado, estacamiento y registros topogrficos del lmite del Parque Entrenubes DAMA
Abril de 1999.

III.23
POMA
AL NORTE: con el extremo sur de la avenida Dcima (en donde se encuentra el cerro
Guacamayas) con barrios como Cerros de Oriente, Barcelona, Las Lomas y el parque
recreativo Bosque de San Carlos.
AL SUR: en vecindad con el sector rural de Usme, se encuentra la autopista al Llano que corta
la cuchilla del Gaviln, colindando con el rea de expansin de Operacin Nuevo Usme y con
barrios que pertenecen a la comuna Alfonso Lpez: El Uval, Alfonso Lpez Serranas,
Tocaimita, Compostelas.
De esta manera el Parque Entrenubes cuenta con tres (3) sectores correspondiente a los cerros,
que lo conforman, as:
Sector 1: Cerro Guacamayas:
Es el sector norte del parque, corresponde al rea ubicada entre la cima y el costado
occidental del cerro. De alta pendiente, rodeado en su mayora por barrios consolidados y
algunos en formacin hacia el sur occidente del cerro. Bordeando este sector se ubican
barrios como Los Molinos, San Martn de Loba, Ayacucho, Malvinas, y conjuntos
residenciales como Cerros del Oriente II, barrios informales como Los Puentes y
Malvinas. En el rea de influencia del costado occidental se encuentra proyectado desde el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) el nodo de desarrollo urbano San Carlos.
Sector 2: Cerro de Juan Rey:
Es el sector central del parque, ubicado entre el cerro Guacamayas y la cuchilla de
Gaviln. Por su conformacin el acceso se puede hacer por la parte alta (barrio Juan Rey)
o baja (barrios La Fiscala, Santa Marta y sector de la Quebrada Santa Librada).
Estratgicamente es el cerro con mayor importancia y a mediano plazo, por el desarrollo
de vivienda de inters social en grandes reas de la parte baja del cerro sobre la avenida
caracas y el portal de Transmilenio de Usme, tendr una gran poblacin demandando sus
servicios ambientales.
Sector 3: Cuchilla El Gaviln
Es el sector sur del parque. Presenta por su extensin el rea de mayor cobertura de
vegetacin nativa. Contempla en su rea de influencia sectores de gran poblacin como la
comuna Alfonso Lpez y a largo plazo, el desarrollo denominado desde el POT, como
Operacin Nuevo Usme (Polgono 1) y el nodo de desarrollo Alfonso Lpez.

III.24
POMA
MAPA No.1
LOCALIZACIN DEL PARUQE ECOLOGICO DISTRITAL DE MONTAA ENTRENUBES

III.25
POMA
3.4
ANTECEDENTES
3.4.1 ORIGENES DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRENUBES.
En la dcada del 80, los pobladores iniciales de los asentamientos actuales de Usme y San
Cristbal tenan al parque como referente espacial que les permita solucionar de alguna
manera su dficit en reas de parques urbanos. El paseo de olla, la recreacin, el da de
campo, la explotacin de recursos naturales para semana santa y navidad, o la compra de
alimentos que producan los habitantes en la dcada del 70 y 80, fueron las primeras
relaciones que los residentes urbanos tenan de un rea de territorio que en ese entonces
poda calcularse en el doble de la actual.
Esta costumbre de fin de semana y de pocas de festividades fue constituyendo el rea como
un referente recreativo para la poblacin que recin llegaba a este sector de la ciudad.
En 1988, en la localidad de San Cristbal y a partir de la mesa de trabajo del Plan de
Desarrollo Zonal, se gener un espacio de encuentro para organizaciones barriales y
distritales, las cuales trabajaron diversas problemticas en las reas de: salud, educacin,
vivienda, servicios pblicos, cultura, espacio pblico y medio ambiente. En esta ltima mesa
se comenz a ver la importancia de tener un parque metropolitano en el Sur Oriente.
Con la experiencia de los pobladores y en la bsqueda de terrenos que permitieran responder
sus expectativas, se encontraron con el subsistema paralelo a los cerros orientales compuesto
por los cerros de: Guacamayas y Juan Rey; al tiempo, se iniciaron acercamientos con
pobladores de las localidades de Usme y Rafael Uribe Uribe, interesados en resolver las
necesidades de sus sectores a partir de alternativas organizativas, (organizaciones sociales
como: comits de salud de Usme; Despertar cvico y peridico Desde Debajo de Rafael
Uribe).
A partir del acuerdo 6 de 1990, las organizaciones sociales comienzan a ver los cerros como
el parque natural del Sur Oriente e inician acciones conjuntas con el fin de sensibilizar a los
pobladores sobre la importancia de la zona. En 1992 surge el nombre del Parque Entrenubes
como una analoga del entorno de los tres cerros. El mismo ao, se realiza una gran caminata
partiendo de diferentes sitios de las tres localidades hasta la Fiscala Alta con la participacin
de 1200 caminantes, donde surgen controversias por las diferentes concepciones de los
participantes, en donde las visiones externas y la de los pobladores de la zona discurran a
partir de sus intereses y maneras de ver el rea del parque.
Por las diferencias que se evidenciaron en esta actividad y a partir del potencial que cada
uno de los sectores participantes tena de la materializacin de la idea del parque, se da un
aislamiento del trabajo interlocal hasta 1994.
En estos dos aos cada organizacin social contino el trabajo separadamente y con
diferentes intensidades. Algunas de las organizaciones sociales de San Cristbal
conformaron la Organizacin para el Desarrollo de la Zona cuarta, la cual present un
proyecto de Gestin Ambiental comunitaria a ECOFONDO, logrando su financiacin y

III.26
POMA
ejecucin en 16 barrios de la localidad, lo cual fue el estmulo para retomar la gestin
interlocal.
A mediados de 1996, se vio la necesidad de tener una organizacin con mayor cobertura,
con un nivel de gestin que trascendiera el mbito local al Distrital, que permitiera una
voluntad poltica para atender las problemticas del parque, crendose la Corporacin
Parque Entrenubes, cuyo objeto fue el de construir un referente social comunitario que
potenciara en las instituciones y organizaciones sociales y pobladores la capacidad de asumir
responsabilidades urbanas.
De esta manera se da inicio al fortalecimiento de las acciones generadas desde las
localidades y que hicieron eco en las autoridades distritales, para consolidar el sueo de la
comunidad de disponer de un rea de parque, en un sueo de la ciudad: contar en el sur de
Bogot con un rea reconocida hoy como el Parque Ecolgico Distrital Entrenubes.
Paralelamente a la accin desde las localidades, la norma fue concretndose en la misma
direccin, evidenciando la necesaria disminucin de la presin de los urbanizadores sobre su
territorio, para lograr consolidar el rea actual. Desde su reconocimiento como suelo de
proteccin (acuerdo 6 de 1990); la expedicin del acuerdo 2 del 97 que adopt el Plan de
Ordenamiento del Borde sur de la ciudad, el cual delimita las reas de preservacin y
conservacin ambiental de esta parte de la ciudad; y con mayor certeza en 1998 a partir de la
definicin de su permetro y alinderamiento, por lo cual se definieron 626.4 hectreas como
parque, que incluan el rea de la cuchilla del Gaviln no considerada inicialmente.
As, la accin local como la expedicin de diferentes normas que contemplaban la condicin
como rea de proteccin, fueron disminuyendo sobre el territorio del parque, la presin
urbana abierta y sin control. Sin embargo, la expectativa de construccin de nuevos barrios
se mantiene. Tanto los urbanizadores informales, como los propietarios y ocupantes furtivos
no cejan en su empeo de ampliar la frontera urbana hacia diferentes sectores del parque,
constituyendo a algunos sectores, como Nueva esperanza, en zonas de alta presin de la
urbanizacin ilegal y de conflicto social.
Esta situacin gener alrededor del parque un anillo de desarrollos marginales los cuales
tienden a extenderse poniendo en peligro el rea protegida y agravando cada vez ms las
condiciones de habitabilidad de los asentamientos.
A partir de la accin del distrito en el rea de influencia del parque: desde las intervenciones
desde el DAMA con un componente ambiental y de educacin, hasta la presencia en los
ltimos aos de PROYECTO SUR en los barrios de borde; como de la expedicin del
Decreto 619 de 2000 que incorpora el rea del PEDEN en el Plan de Ordenamiento
Territorial, se gener una mayor expectativa y participacin del Distrito en el rea de
influencia del parque.
Las acciones y proyectos desarrollados, vienen fortaleciendo el sentido de reconocimiento
del PEDEN como un primer valor de apropiacin del mismo. Tanto al interior del parque, a
partir del convencimiento de los propietarios de la importancia del Parque para este sector de
la ciudad; como de los pobladores urbanos que ven en esta rea una oportunidad de
mejoramiento de la calidad de vida.

III.27
POMA
3.4.2 ANTECEDENTES JURIDICOS DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL DE
MONTAA ENTRENUBES
Las definiciones normativas que establecen el parque como rea protegida y la intervencin y
gestin del Distrito en esta rea, han surtido efecto parcialmente. Por un lado, las dinmicas que
generan disminucin o alteracin de su territorio no se han podido controlar: tanto la dinmica
de expansin urbana como las actividades de explotacin y transformacin de materia prima
para la construccin; por el otro y por diferentes razones, los propietarios y pobladores del
parque, como la poblacin de los barrios perimetrales, no han desarrollado apropiacin del rea
como Parque Ecolgico Distrital, por lo tanto, su legitimidad como factor de desarrollo de la
zona no es reconocida. De muchas formas se ve como un proyecto del Distrito y particularmente
del DAMA. El desconocimiento mencionado, se amplia a las mismas instituciones distritales
presentes en la zona.
Lo anterior nos lleva a exponer los antecedentes normativos del PEDEN, los cuales estn muy
relacionados con los existentes para cerros en cuanto su diferenciacin solo se presenta desde el
acuerdo 2 de 1997.
RESOLUCIN PRESIDENCIAL 076 de 1977.
Aprob el Acuerdo de la Junta Directiva del INDERENA mediante el cual, considerando
que la vegetacin de las montaas situadas alrededor de la Sabana de Bogot debe ser
protegida para conservar su efecto regulador de la cantidad y calidad de las aguas
utilizadas por sus habitantes y que el paisaje constituido por dichas montaas merece
proteccin por su contribucin al bienestar de los habitantes, y declar y alinder la
Reserva Forestal Cerros Orientales de Bogot como el sector comprendido entre el
Boquern de Chipaque y el Alto de Torca
ACUERDO 6 DE 1990
Actualiza la normativa Distrital con los criterios de la Ley de Reforma Urbana, Ley 9 de
1989, establece las zonas de preservacin del sistema orogrfico como sectores en los
cuales es necesario proteger y conservar los elementos naturales de la orografa distrital
existentes, con mrito singular para el paisaje, el ambiente y la estructura urbana. A la
preservacin de estos valores se supeditan las reglamentaciones urbansticas, razn por la
cual las normas para la proteccin del sistema orogrfico se ubican en el primer nivel de
zonificacin.
Igualmente define los usos urbanos para las reas con tratamiento especial de preservacin
del sistema orogrfico de acuerdo con dos alternativas (Art. 483): 1- reas que aunque
tengan normas especficas para su desarrollo en usos urbanos, no hayan adelantado
proceso de desarrollo por urbanizacin. Aqu los usos principales son los recreativos
pasivos y forestales, los usos complementarios son vivienda hasta 700 m2 de construccin
y una altura mxima de dos pisos, en total integracin con los usos principales. 2- Usos
urbanos para efecto del proceso de desarrollo por urbanizacin: uso principal recreativo
pasivo; usos compatibles vivienda, instalaciones para servicios pblicos, institucionales y
recreativos activos; usos prohibidos todos los dems. El Art. 486 del Acuerdo 6/90
establece las normas urbansticas especficas para las reas de tratamiento especial de
preservacin del sistema orogrfico.

III.28
POMA
Tanto el corredor de Restauracin Santa Librada-Bolonia, como el PEDEN, se encuentran como

parte del Sistema Orogrfico Nivel 1 como reas de proteccin. Dicho acuerdo, en el artculo 88,
establece la definicin de los bienes de uso pblico integrantes de espacio pblico recreativo:
para recreacin activa y para recreacin pasiva, en donde la parte ornamental, ambiental y
paisajstica son en extremo relevantes.
Recordamos que el sistema orogrfico es el soporte de las microcuencas existentes en el rea de
confluencia del parque. De norte a sur encontramos las siguientes microcuencas: La Chiguaza,
Hoya del Ramo, Santa Librada, Yomasa y el Amoladero.
DECRETO 322 de 1992
Por el cual se adopta el Plan de Usos del suelo Agrcola de Santa Fe de Bogot y en su
artculo 3 numeral 3.1.1 se adoptan los usos de las reservas forestales (FOR). En estas
reas se deber mantener una cobertura forestal arbrea que permita estabilizar los suelos
de ladera.
LEY 388 DE 1997
Define como determinante, de mayor valor jerrquico para los Planes de Ordenamiento
Territorial, las reas de proteccin ambiental. En esta Ley se delimita el rea suburbana
por los Cerros Orientales entre las cotas 2.700 y 2.800 (en virtud a esta misma ley, el rea
suburbana hace parte del rea rural). Siendo rea rural, esta queda supeditada a las normas
que expida la Alcalda Mayor, para integrar las reas rurales al sistema fsico de la ciudad
y recomendando la restriccin y racionalizacin de formas de explotacin agrcola y
minera, condicionadas a la preservacin de su valor ambiental y paisajstico del sistema
orogrfico del Distrito.
ACUERDO 2 DE 1997.
Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Fsico del Borde Sur Oriental de la Ciudad
de Santa Fe de Bogot D.C. se establecen las normas urbansticas y las medidas de
preservacin, proteccin y adecuado uso de las reas que conforman dicho sistema.
En su artculo 5, determina el objetivo del Plan como: el estmulo al desarrollo urbanstico
de alta calidad, la preservacin ambiental y paisajstica del borde, con participacin de la
Administracin Distrital, el sector privado y las comunidades organizadas. Se establece en
el artculo 7 literal 3, la conformacin de parques orientales (parques corredores
ecolgicos) y surorientales (Parque Entrenubes).
Como parte del sistema hdrico de este borde, el acuerdo establece los cuerpos de agua,
canales y vallados existentes y proyectados por la EAAB, sus Rondas Hidrulicas y Zonas
de Manejo y Preservacin Ambiental e identifica los siguientes cuerpos de agua en el rea
de influencia del parque: quebradas El Amoladero, Chiguaza, Santa Librada, Hoya del
Ramo, y el ro Tunjuelo.
Las rondas hidrulicas las define como de 30 metros al lado y lado del borde del cauce
natural y la zona de manejo y preservacin ambiental esta constituida por una franja de 15
metros al lado y lado de la ronda hidrulica.

III.29
POMA
Estas ltimas deben integrarse al sistema de zonas verdes recreativas con tratamiento de
zonas verdes arborizadas, en la cual se permite senderos peatonales, ciclovas, canchas
deportivas y equipamiento urbanos de uso pblico.
RESOLUCIN CAR 1080 DE 1998
Aprobada mediante el Acuerdo del Consejo Directivo de la CAR 16 de 1998. En
desarrollo del artculo 10 de la Ley 388 de 1997, la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca (CAR) expidi esta resolucin como determinantes ambientales para los
Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios y distritos de su jurisdiccin, entre
ellos el suelo rural del Distrito Capital. Su aporte ms significativo consiste en establecer
usos para reas de manejo especial y proteccin ambiental y para ecosistemas
estratgicos. Dentro del primer tipo considera:
Reservas Forestales.
Son reas de propiedad pblica o privada que se destinan al mantenimiento o
recuperacin de la vegetacin nativa protectora, pueden ser protectora y protectoraproductora. La CAR mediante la R1080/98 establece para cada una los siguientes
usos:
rea Forestal Protectora: Su finalidad exclusiva es la proteccin de suelos, aguas,
flora, fauna, diversidad biolgica, recursos genticos y otros recursos naturales
renovables.
Uso principal: Conservacin de flora, fauna y recursos conexos
Uso compatible: Recreacin contemplativa, rehabilitacin ecolgica e investigacin
controlada.
Uso condicionado: Infraestructura bsica para el establecimiento de usos compatibles,
aprovechamiento persistente de productos forestales secundarios
Uso prohibido: Agropecuarios, industriales, urbansticos, minera, institucionales y
actividades como talas, quemas, caza y pesca
rea Forestal Protectora - Productora: Su finalidad es proteger los suelos y dems
recursos naturales, pero pueden ser objeto de usos productivos, sujetos al
mantenimiento del efecto protector.
Uso principal: Conservacin y establecimiento forestal
Uso compatible: Recreacin contemplativa, rehabilitacin e investigacin controlada
Uso condicionado: Silvicultura, aprovechamiento sostenible de especies forestales y
establecimiento de infraestructura para usos compatibles
Uso prohibidos: Agropecuarios, minera, industria, urbanizacin, tala y pesca
DECRETO 619 DE 2000. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. (POT)
DECRETO 469 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2003 (Revisin Decreto 619 de 2000, POT)
El Plan de Ordenamiento Territorial establece como componentes bsicos del Modelo

Territorial Distrital el medio Natural, el rea Urbana y el suelo rural. El componente
natural reconocido como la Estructura Ecolgica Principal (EEP) se encuentra definida
como la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la Biodiversidad y los
procesos Ecolgicos esenciales a travs del territorio en sus diferentes formas e
intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo
sostenible.

III.30
POMA
Como parte esencial de la EEP se contempla el sistema de reas Protegidas del Distrito
Capital, en cuya clasificacin se ubica a los Parques Ecolgicos Distritales, Entrenubes
esta definido dentro de esta categora como Parque Ecolgico Distrital de Montaa.
Igualmente, la EEP debe propender por la preservacin y restauracin ecolgica de los
elementos constitutivos del sistema hdrico como principal conector ecolgico del
territorio urbano y natural.
A pesar del anterior bagaje de normas de los ltimos 30 aos, las reas del PEDEN como
de los cerros, vienen siendo utilizados y explotados contrario a stas. De la misma manera,
las instituciones del estado clasifican de diferente forma estas reas, diluyendo la
efectividad de la norma y de los posibles beneficios que de stas pueden obtener los
pobladores.

III.31

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PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO AMBIENTAL

METODOLOGA DESARROLLADA EN EL PLAN DE

MARCO TERICO Y METODOLOGA

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Mapa Oferta Biofisica

SINTESIS COMPONENTE SOCIAL

Caracterizacin rea de Influencia del PEDEN

Caracterizacin de la Poblacin del rea de Influencia del PEDEN

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Caracterizacin de Barrios de Borde

Sistemas Habitacionales Urbanos

Caracterizacin de la Poblacin al interior del Parque

Caractersticas principales de la poblacin residente

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Relaciones de los Sistemas de Alteridad

PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO POMA

El POT y el POMA del Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes

Criterios Generales del POMA

ANTECEDENTES PARA EL ORDENAMIENTO

Identificacin del rea del PEDEN

Zonificacin para el Ordenamiento y manejo

Unidades Ecolgicas de Ordenamiento y Manejo del PEDEN

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Intervencin en las Unidades Ecolgicas de Ordenamiento

Programa de Consolidacin territorial del parque Ecolgico Entrenubes

Programa de Restauracin del Parque.

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Programa Recuperacin de la Red Hdrica del Parque Entrenubes

Programa de Educacin Ambiental y recreacin en el PEDEN

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El documento integra estructural y funcionalmente el corredor de Restauracin Santa Librada

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MANEJO DEL PEDEN 1

3.2.1 MARCO DE REFERENCIA DE LOS SISTEMAS DE ALTERIDAD

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