PRONUNCIAMIENTO N 450-2016/OSCE-DGR

Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL

Procedimie
nto:

Concurso Pblico N 075-2016-SEDAPAL-1, convocada para la contratacin del "Servicio de evaluacin y actualizacin del inventario de redes patrimonial con el inventario catastral GIS
SEDAPAL"

1. ANTECEDENTES:
A travs del Formato de Solicitud de Emisin de Pronunciamiento, recibido el 29.AGO.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevacin presentada por el participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Cabe precisar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio.
Ahora bien, considerando los temas materia de cuestionamientos del recurrente, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento N 1: Respecto de la absolucin de su Consulta N 34, de su Observacin N 30 y de la absolucin de la Consulta N 14 del participante MC OPERADOR LOGISTICO S.A.C.,
relacionadas con la definicin de servicios similares.
Cuestionamiento N 2: Respecto de la absolucin de su Observacin N 31, relacionada con el monto de facturacin previsto en el requisito de calificacin "Experiencia del Postor".
Cuestionamiento N 3: Respecto de la absolucin de su Observacin N 29, relacionada con el perfil mnimo del personal propuesto.

2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1:

Referido a la definicin de servicios similares

El participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C., cuestiona la absolucin de su Consulta N 34 y de su Observacin N 30, relacionadas con la definicin de servicios similares, pues sostiene que,
considerando lo sealado por el Colegio de Gegrafos del Per y lo establecido en los trminos de referencia, los servicios de "Solucin para la Estandarizacin, Validacin y Visualizacin de direcciones" y
de "Infraestructura de Datos espaciales exploratorios de PDVS (Petrleos de Venezuela) - IDEEX- REDES DE GAS Y PETROLEO", constituiran servicios similares a la implementacin de un sistema de
informacin geogrfico (GIS), dada por las actividades y los entregables que estaran relacionados con el manejo y conciliacin de la cartografa de redes; por lo que debera considerarse dichos servicios
dentro de la definicin de servicios similares.
Asimismo, cuestiona la absolucin de la Consulta N 14 del participante MC OPERADOR LOGISTICO S.A.C., dado que el Comit de Seleccin al acoger la referida consulta incluy una prestacin que no
sera similar a la definicin de servicios similares, ya que no existira un levantamiento de informacin geogrfica o similar al levantamiento o actualizacin cartogrfica.
Consultas y/u observaciones del participante
Acpite
Seccin:
III

Numeral y
Literal:
3.2 y C.1

Pg.:
36

Consulta y Observacin

Artculo y norma
que se vulnera
(de ser el caso)

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de

Seleccin
Precisin del Comit de
Anlisis respecto de la consulta
Seleccin que se incorporar en
u observacin
las Bases a integrarse, de
corresponder

Consulta N 34 del participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C.

Servicio de Solucin para la Estandarizacin, Validacin y Visualizacin de direcciones, pero
utilizando los trminos tcnicos correctos, sera el del Desarrollo de un herramienta de sistemas de
informacin geogrfica para el tratamiento de cartografa y georeferenciacin de direcciones. Es
vlido la presentacin de dicho contrato, a pesar que los trminos utilizados difieren de los servicios
iguales o similares que se solicitan en la experiencia del postor.

Observacin N 30 del participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C.

(...) creemos que se deba incluir, la implementacin de Infraestructura de Datos Especiales (IDE)
ya que integra datos, metadatos, servicios e informacin de tipo geogrfico para promover su uso.
Una IDE es el conjunto de tecnologa, polticas, estndares y recursos humanos para adquirir,
procesar, almacenar, distribuir y mejorar la utilizacin de la informacin geogrfica

Pliego absolutorio
observaciones:

No indica

Art. 51 del
Reglamento

No indica

consultas

"No se acoge su observacin, por cuanto

el servicio est relacionado a edicin de
cartografa de redes de agua potable y
alcantarillado, considerando como similar
a la cartografa de redes empresas
elctricas y/o gas."
"No se acoge la observacin, por cuanto
la implementacin de una Infraestructura
de Datos Espaciales (IDE), es un servicio
donde se trabaja con una informacin ya
procesada y/o editada. El servicio
solicitado, se tiene como actividad
principal la edicin de cartografa de
Redes de Agua Potable y Alcantarillado,
tanto grfica, como atributiva para su
conciliacin."
Pliego absolutorio
observaciones:

Consulta N 14 del participante MC OPERADOR LOGISTICO S.A.C.

Solicitamos al comit especial que nos aclare y confirme que los siguientes servicios son
considerados como servicios iguales y servicios similares, como se detalla a continuacin: (...)"

de

de

Ninguna

Ninguna

consultas

y Los siguientes servicios tambin

sern
considerados
como
similares:
"Se confirma que los servicios detallados (...)
en su consulta, son los servicios similares 9- Actualizacin de sistemas de
considerados
en
las
Bases informacin geogrfica y/o
Administrativas"
10- Levantamiento de sistemas de
informacin geogrficas y/o
11 Implementacin de sistemas de
Informacin geogrficas (...) "

Pronunciamiento:

Disposicin
del
pronunciamiento
a
implementarse en las Bases
integradas

Al respecto, corresponde sealar que en el numeral 4.1 del Formato de resumen ejecutivo de actuaciones preparatorias, la Entidad ha declarado que existe pluralidad de
proveedores que cumplen con los requerimientos tcnicos mnimos, entre los cuales se encuentra la definicin de servicios similares
Por su parte, es preciso sealar que, para la determinacin de los servicios que sern considerados como similares al objeto de la convocatoria, debe tenerse en cuenta que
son servicios similares aquellos de naturaleza semejante, no necesariamente iguales, que renan alguna o algunas de las caractersticas que definen la naturaleza del
servicio materia del proceso, siendo que la definicin de servicios similares debe ser nica en todos los extremos de las Bases.
En el presente caso, se aprecia que la Entidad, bajo su responsabilidad, ha considerado pertinente no acceder lo solicitado por el recurrente, dado que la definicin de
servicios similares establecida en las Bases y reiterada en el pliego absolutorio sera conforme con el objeto de la convocatoria; por tanto, en la medida que la pretensin
del recurrente consiste en modificar sta en funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Ninguna

Cuestionamiento N 2:

Referido al monto de facturacin del requisito de calificacin "Experiencia del Postor"

El participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C., cuestiona la absolucin de su Observacin N 31, relacionada con el monto de facturacin previsto como requisito de calificacin "Experiencia del
Postor"; sealando en su solicitud que la especializacin del servicio y la calificacin previstas en las Bases, no seran ser servicios comunes y que el monto requerido para acreditar la experiencia del postor
resultara ser excesiva, por lo que solicita reducir el monto a tres (3) millones de soles.
Consultas y/u observaciones del participante

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite
Seccin:
III

Numeral y
Literal:
3.2 y C.1

Pg.:

Consulta y Observacin

36

Artculo y norma que

se vulnera
(de ser el caso)

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Art. 51 del Reglamento Pliego absolutorio

observaciones

Observacin N 31 del participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C.

(...) solicitamos que la C) EXPERIENCIA DEL POSTOR; C.1) FACTURACIN, se reduzca
a 3 millones de soles (...)"

de

Precisin del Comit de

Seleccin que se incorporar en
las Bases a integrarse, de
corresponder

consultas

y En el pliego absolutorio se precis

que se considerarn como
similares:
"No se acoge la observacin. No obstante, con
la finalidad de propiciar la libertad de "Se requiere de una empresa con
concurrencia, se est adicionando actividades experiencia en servicios de
similares para acreditar la facturacin como actualizacin o levantamiento de
experiencia del postor: (...)"
cartografa digital asociada a la
informacin de redes de agua y/o
alcantarillado y/o elctrica y/o
gas;
o
actualizacin
o
levantamiento o implementacin
de sistemas de informacin
geogrfica,
y/o
acondicionamiento y consistencia
de bases cartogrficas, y/o
generacin
de
informacin
georeferenciada,
y/o
levantamiento
cartogrfico
catastral."

Pronunciamiento:

De acuerdo a lo sealado por la Entidad en el pliego absolutorio y en el Informe Tcnico, el monto previsto en el requisito de calificacin "Experiencia del Postor", se
encuentra dentro de los parmetros establecidos en las Bases Estndar aprobada mediante la Directiva N 001-2016-OSCE/CD. Por tanto, en la medida que la pretensin
del participante que se modifique el monto facturado para acreditar el requisito de calificacin en cuestin de acuerdo a su inters particular, este Organismo Supervisor
ha decidido NO ACOGER el presente Cuestionamiento.

Disposicin
del
pronunciamiento
a
implementarse en las Bases
integradas
Ninguna

Cuestionamiento N 3:

Referido al perfil mnimo del personal propuesto

El participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C., cuestiona la absolucin de su Observacin N 29, relacionada con el perfil mnimo del personal propuesto; sealando en su solicitud que la entidad al
momento de acoger su observacin, se habra equivocado en la redaccin ya que el recurrente habra solicitado la incorporacin del profesional Gegrafo (Ttulo otorgado por la UNMSM) ms no el
"Licenciado en Geografa".
Consultas y/u observaciones del participante

Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin

Acpite
Seccin:
III

Numeral y
Literal:
F

Pg.: 26

Consulta y Observacin

Observacin N 29 del participante CONSTRUCTORA MAWAL S.A.C.

(...) para efectos de no limitar la mayor concurrencia y participacin de participantes y de
fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, solicitamos que se incluya al
profesional GEOGRAFO, dentro de la lista de Profesionales aptos para ejercer los puesto de: 1)
Supervisor de Informacin geogrfica, 2) Especialista tcnico en redes de agua y saneamiento,
3) Especialista en sistemas, 4) Operadores Gis y 5) Verificadores de Obra"

Artculo y norma
que se vulnera
(de ser el caso)

No indica

Anlisis respecto de la consulta

u observacin

Precisin del Comit de

Seleccin que se incorporar en
las Bases a integrarse, de
corresponder

En
el
pliego
absolutorio
modifican
el
perfil
del
Coordinador General del Servicio,
de
la
siguiente
manera:
"Profesional titulado y colegiado
en Ingeniera Geogrfica, Civil
y/o Sistemas y/o Industrial y/o
Sanitaria o Administracin o
Pliego absolutorio
de
consultas
y
Licenciado en Geografa o
observaciones:
Arquitectura. (...)" (El subrayado
y resaltado es agregado)
"Se acoge la Observacin, asimismo en
respuesta a la Observacin N 12 (MC
Adems se considerarn perfiles
OPERADOR LOISTICP S.A:C.), se est
del
personal:
Coordinador
modificando el perfil del personal de la
General del Servicio, Supervisor
siguiente forma:(...) "
de
Informacin
Geogrfica,
Especialista
de
sistemas,
Operadores GIS y Verificadores
de Expedientes de Obras, se
incluir a los profesionales
Gegrafos que lo certifiquen con
el ttulo otorgado por la
Universidad.

Pronunciamiento:

Disposicin
del
pronunciamiento
a
implementarse en las Bases
integradas

La Entidad, si bien en el pliego no accedi a lo solicitado por el recurrente, en el Informe Tcnico aclara que para el personal propuesto Coordinador General del
Servicio, Supervisor de Informacin Geogrfica, Especialista de sistemas, Operadores GIS y Verificadores de Expedientes de Obras, se aceptar al profesional Gegrafo.
En ese sentido, en la medida que el recurrente solicita adecuar a su inters particular el perfil de los profesionales, y que el Ttulo profesional sea otorgado necesariamente
por una universidad determinada, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Ninguna

3. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
3.1.El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
3.2.Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento
de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
3.3.Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para
lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin
de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
3.4.A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
3.5.Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento,
bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
3.6.En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias
necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 13 de setiembre de 2016
Elaborado: Luigi Espinoza Mellado
Supervisado: Luz Miguel Daz
Validado: Elissa Lacca Velasco