CC008 Junio 2015 PDF

ISSN 0719-5133
ISSN 0719-496X
CUAD ERNOS
DE
COYUNTUR A
Poltica | Sociedad | Cultura | Economa
Nmero 8. Edicin Otoo. Junio 2015.

www.nodoxxi.cl
CUADERNOS DE COYUNTURA
Ao 3 | nmero 08
Publicacin bimestral | Junio 2015
Fundacin Nodo XXI
Santiago | Chile
www.nodoxxi.cl
Presidente_
Carlos Ruiz Encina
Director_
Giorgio Boccardo
Editor_
Sebastin Caviedes
Equipo de Investigacin_
Daniel Allende
Andrs Bustamante
Fabin Guajardo
Vctor Orellana
Rodrigo Retamal
Nicols Romero
Felipe Valenzuela
Francisco Arellano
Sebastin Aylwin
Ivn Salinas
Diseo_
Yovely Daz Cea

Matas Gmez
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N8 AO 3 JUNIO 2015
LA IZQUIERDA HISTRICA TOCA FONDO

Editorial
La izquierda histrica en Chile ya haba sido

derrotada, pero no haba tocado fondo. No perdi
por los embates soportados en dictadura, ni por
la renovacin que vivi el socialismo a comienzos
de la transicin. Perdi por su adscripcin a los
fundamentos del neoliberalismo, por su aceptacin
de la mercantilizacin extrema de la sociedad,
por su renuncia a organizar polticamente a la
clase obrera. En definitiva, por suprimirse como
proyecto. A su incapacidad de apropiarse de
las condiciones de lucha que el neoliberalismo
le impone, hoy se suma su disolucin entre las
fuerzas que lo sostienen, perdiendo as el poco
sentido histrico que le quedaba.
El papel que han jugado las conducciones polticas
del Partido Socialista y del Partido Comunista en
la reforma laboral ha sido vergonzoso. En tanto,
la Central Unitaria de Trabajadores liderada
por los comunistas, no ha hecho otra cosa que
defender clientelas a condicin de excluir a la gran
mayora de los trabajadores del ejercicio de sus
derechos colectivos elementales. En la tramitacin
del proyecto de carrera docente, la conduccin
tambin comunista del Colegio de Profesores ha
intentado llevar al magisterio a una posicin de
sometimiento a la razn tecnocrtica, aunque la
reaccin de los profesores de base los ha obligado
a endurecer sus posturas contra el Mineduc.
Lo ms llamativo del cambio de gabinete fue el
nombramiento de un comunista en el Ministerio
de Desarrollo Social. Esto, porque ms all del
anuncio de ampliacin de derechos que enarbol
el nuevo ministro, la nueva medicin de la pobreza
Es momento que
todos los actores

involucrados
en educacin
dejen de lado sus
corporativismos
y avancen
decididamente en
un nuevo pacto
social, que instaure
el derecho a una
educacin pblica
de calidad.
ahora multidimensional- y los cambios en la ficha CAS

perfeccionarn la poltica de focalizacin del gasto social
formulada por el gremialista Miguel Kast en dictadura. Es
decir, los comunistas actualizarn polticas sociales que
contribuyeron a desarticular decididamente derechos
alcanzados tras dcadas de lucha de la clase obrera.
Por otro lado, las fuerzas estudiantiles deben reaccionar. El
aislamiento poltico que viven y la sistemtica vinculacin
del movimiento con la violencia no permiten un avance
en la desmercantilizacin de la educacin, demanda que
tanto apoyo social alcanz en 2011. Es momento que
todos los actores involucrados en educacin dejen de lado
sus corporativismos y avancen decididamente en un nuevo
pacto social, que instaure el derecho a una educacin pblica
de calidad. Aunque sea slo en educacin, su consecucin
ser un avance importante en la recuperacin de derechos,
pero tambin mostrar una va de lucha legtima para
hacer presente los intereses de una sociedad excluida por
dcadas de la poltica. De fracasar, se har an ms patente la
necesidad de constituir una fuerza poltica amplia que pueda
organizar y representar polticamente este malestar.
Una fuerza poltica que tendr que articular necesariamente
la heterogeneidad social del Chile neoliberal. Sin duda alguna
se requerir de la participacin de actores sociales y polticos
muy diversos. Se necesitar de mucha madurez para enfrentar
los desafos que deja la profunda crisis poltica que vive el
pas. Pero tambin se tendr que aprender de la derrota de
la izquierda chilena. De la apropiacin de su historia, de sus
aciertos y de sus fracasos, y, por supuesto, de no repetir el
triste espectculo que hoy estn dando sus conducciones,
depende la construccin de un Chile ms humano
Fundacin Nodo XXI

Santiago, junio del 2015
N8 AO 3 JUNIO 2015
LA DESCONEXIN ENTRE SOCIEDAD Y POLTICA

Francisco Arellano Sebastin Aylwin
RESUMEN:
Se indaga en la profundizacin de la crisis de legitimidad
que vive la poltica, en particular la situacin del
gobierno ante el desplome de la credibilidad de la
Presidenta, y las acciones que ha tomado para tratar
de aminorar la crisis. Se observa tambin el relato
construido desde el gobierno de una supuesta polaridad
generacional al interior del conglomerado oficialista,
y a la luz de esto, se evala el carcter poltico de los
primeros catorce meses de gobierno. Se observa tanto
la radicalizacin frente al gobierno de los actores de la
educacin, como de ciertos sectores del empresariado.
Se anticipa finalmente una profundizacin del escenario
de vaco poltico y se sealan posibles implicancias de
dicho proceso.
PALABRAS CLAVE:
Concertacin.
Bachelet.
Cambio de gabinete,
Vaco poltico.
Movilizaciones.
Empresarios.
Legitimidad.
FRANCISCO ARELLANO: Egresado de Derecho de la Universidad de Chile y Jefe de Gabinete de Diputado Gabriel Boric. SEBASTIN AYLWIN: Egresado de
Derecho de la Universidad de Chile y Director de la Fundacin Nodo XXI.
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POLTICA Y CRISIS
En ediciones anteriores de estos Cuadernos de Coyuntura hemos analizado los rasgos

autoritarios del liderazgo de la presidenta Bachelet, caracterizado por una conduccin no
sujeta al escrutinio pblico ni a la deliberacin democrtica, ejemplificada en la convocatoria
a la Comisin Engel como resolucin tecnocrtica al problema de cooptacin empresarial
del sistema poltico, y la serie de anuncios ambiguos sin aceptar preguntas e interpelaciones
de periodistas y de la ciudadana en general1. Si bien dichos rasgos han continuado durante
los ltimos meses de forma acrecentada, con anuncios como el proceso constituyente
y el cambio de gabinete comunicado de forma sorpresiva en un programa de televisin
conducido por Mario Kreutzberger, en la actualidad devienen en una renuncia a conducir
el proceso poltico que vive el pas durante su mandato2.
Al mismo tiempo, el gobierno busca reeditar la idea de una disputa interna al interior de la
Nueva Mayora, donde la vieja Concertacin -conservadora y reacia a los cambios- estara
representada por la vieja guardia, un conjunto de cuadros vetustos que se propondran
asaltar al gobierno desplazando a la nueva guardia -representantes del espritu reformista
y progresista de la Nueva Mayora-, soportes materiales de la posibilidad de dejar atrs la
Concertacin para que la nueva coalicin sea algo cualitativamente distinta. Esta distincin
busca evitar el juicio poltico a la estrategia de gobierno llevada a cabo por el crculo inmediato
de Bachelet, particularmente el ex ministro del Interior Rodrigo Peailillo, hoy criticada
por sectores organizados de la sociedad y al mismo tiempo por el empresariado. De todas
formas, es importante observar ms all de estos relatos las posibles articulaciones reales
que se mueven en el poder -poltico, econmico, cultural, etc.- para enfrentar la crisis de
fondo de legitimidad.
Este contexto, confuso y frentico, impacta en los sectores organizados de la sociedad que
buscan influir en la poltica. El movimiento estudiantil se bate en la marejada con dificultad y
el empresariado es expuesto a dar explicaciones, causando una radicalizacin de sus posturas
frente al gobierno. No obstante, la estrategia de exclusin hacia el primero y la incuestionada
representacin de los segundos, siguen siendo la tnica general del gobierno.
Con lo anterior, se propone una perspectiva ms general en algunos asuntos de la coyuntura
poltica, necesarios para leer el escenario actual. Distinguir los elementos orgnicos de los
coyunturales en los movimientos de una sociedad, permite identificar la evolucin de los
procesos y separarlos de las manifestaciones especficas con que impactan en la vida poltica,
por ms que estas ltimas en ocasiones sean ms espectaculares.
I. LA RENUNCIA DE BACHELET
El problema del financiamiento empresarial a la poltica se instala intensamente en el seno del
gobierno mismo. Uno de los principales referentes polticos del nuevo gobierno de Bachelet,
Rodrigo Peailillo, habra sido financiado durante el tiempo que ofici como encargado de
preparar la vuelta de la ex Presidenta desde Nueva York para iniciar su campaa, por la
empresa del recaudador poltico Giorgio Martelli, Asesoras y Negocios SpA (AyN), que a su
vez era financiada por SQM, propiedad de Julio Ponce Lerou, yerno de Augusto Pinochet. La
1 Figueroa, F. y Romero, N. (2014, diciembre). La gobernabilidad en tiempos del bacheletismo. Cuadernos de Coyuntura, (6),
pp. 5-14 y Arellano, F. y Aylwin, S. (2015, abril). El vaco poltico. Cuadernos de Coyuntura (7), pp. 6-16.
2 Ruiz, C. (2015, 8 de mayo). La renuncia de Bachelet. The Clinic. Recuperado de: http://www.theclinic.cl/2015/05/08/
columna-la-renuncia-de-bachelet/
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N8 AO 3 JUNIO 2015
estrategia de La Moneda para enfrentar este caso ejemplifica la claudicacin de la misma.

Insistir en que las asesoras representadas en las boletas del ex ministro Peailillo fueron
efectivamente realizadas implcitamente, afirma que el problema es estrictamente legal o
referido a la tica personal del ministro, y no un problema que afecta la legitimidad poltica del
gobierno. Esta estrategia no slo termin siendo poco convincente, al no poder demostrar el
ministro su propia afirmacin, sino que renunci a enfrentar el problema de fondo, abordando
el problema como uno coyuntural. Este hecho deriv rpidamente en un cuestionamiento
a Bachelet, respecto a si conoca las gestiones que se realizaban para financiar la campaa,
y por tanto, los complejos vnculos que stas implicaban. Nuevamente, la forma inicial de
enfrentar el problema -negar la existencia de una precampaa- se vuelve insostenible.
En paralelo, la Comisin contra los Conflictos de Inters, Trfico de Influencias y Corrupcin o
Comisin Engel entreg su informe, lo que justific que la Presidenta anunciara las medidas
a tomar al respecto en una cadena nacional, concretada el 28 de abril. Pero las medidas
especficas de la Comisin, que debern evaluarse en su justa medida cuando los proyectos
comiencen a presentarse, se vieron opacadas por el anuncio de iniciar un proceso constituyente
abierto a la ciudadana () que deber desembocar en la Nueva Carta Fundamental. La
ambigedad del anuncio, estrategia usada durante el ao pasado para conciliar las expectativas
generadas durante la campaa con la dificultad para cumplirlas, cuidando el capital poltico
del gobierno recin electo, hoy tiene un efecto distinto, debilitando la iniciativa del ejecutivo
y profundizando el vaco de conduccin3. En el mundo poltico, las opiniones van desde una
crtica a la opacidad del anuncio, un apoyo tibio por las mismas razones, hasta sealar lo
desafortunado que fue mezclar las medidas contra la corrupcin con el tema constituyente.
Relevante fue que estas posturas atravesaron transversalmente el espectro, desde partidarios
de la Asamblea Constituyente, como Giorgio Jackson de Revolucin Democrtica, a Hernn
Larran, nuevo presidente de la UDI. Dentro de la propia Concertacin, figuras como Jorge
Correa Sutil tuvieron que desmarcarse de la Presidenta ante la insuficiencia de la estrategia
presidencial para enfrentar el momento poltico.
Al contrario de lo que se esperaba, la cadena nacional lejos de servir para retomar las riendas
de la agenda termin de instalar la necesidad de cambiar el equipo poltico del gobierno. Los
casos que complicaron al ex ministro Peailillo fue lo que rebals la contencin que evitaba
un cambio de gabinete desde el ao pasado. El 5 de mayo, en el programa de conversacin
Qu le pasa a Chile, conducido por Mario Kreutzberger, la Presidenta Bachelet anunci
que le haba pedido la renuncia a todos su ministros y se tomara un plazo de 72 horas para
anunciar los cambios efectivos. Como ha sido una prctica de este gobierno, cumplido el
plazo autoimpuesto se extendi por 48 horas ms y el cambio se concret el lunes 11.
El dato fundamental de este cambio es la salida y reemplazo de todo el equipo poltico de
las carteras ministeriales. En Interior, Peailillo (PPD) se retira y asume el hasta entonces
ministro de Defensa DC, Jorge Burgos, con una larga trayectoria de inteligencia y orden
3 Al punto que dos intelectuales que han oficiado de intrpretes de la Presidenta, concluyeron visiones completamente
contradictorias del mismo discurso. As, mientras Fernando Atria interpret el anuncio como la decisin de la presidenta a
convocar al poder constituyente, de una forma an indefinida pero no sujeto a la actual Constitucin, mientras que Eugenio
Tironi declar que el anuncio claramente desechaba la posibilidad de una Asamblea Constituyente. Entrevista en Radio ADN
(2015, 29 de abril). Eugenio Tironi: Bachelet confirm la muerte definitiva de un respaldo a la Asamblea Constituyente. Radio
ADN. Recuperado de: http://www.adnradio.cl/noticias/politica/eugenio-tironi-bachelet-confirmo-la-muerte-definitiva-deun-respaldo-a-la-asamblea-constituyente/20150429/nota/2739338.aspx ; y Araya, R. (2015, mayo 27). Fernando Atria:
Busquemos un gran acuerdo constituyente. Radio ADN. Recuperado de: http://tv.biobiochile.cl/notas/2015/05/27/
fernando-atria-busquemos-un-gran-acuerdo-constituyente.shtml
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POLTICA Y CRISIS
interno, en tanto director del Consejo Coordinador de Seguridad Pblica de principios de los
noventa -conocido como La Oficina-, que se encarg de la inteligencia y desarticulacin de
los grupos armados de izquierda que lucharon contra la dictadura y subsistieron a la transicin,
para luego ser subsecretario de Guerra. En la Secretara General de Gobierno, deja su cargo
Elizalde (PS) y asume Marcelo Daz, del mismo partido y embajador en Argentina, quien fue
diputado por La Serena y cercano a Enrique Correa, ministro durante el gobierno de Aylwin.
En la Secretara General de la Presidencia, abandona Rincn (DC), que asume la cartera de
Trabajo, y arriba el PPD Jorge Insunza, diputado y anteriormente gerente de la consultora
Imaginaccin, del mismo Enrique Correa. Este renuncia a dos semanas de asumir, por haber
realizado millonarias asesoras a diversas empresas mineras Codelco, entre ellas-, mientras
oficiaba como presidente de la Comisin de Minera de la Cmara de Diputados. Finalmente en
Hacienda se retira Arenas (PS) e ingresa el PPD Rodrigo Valds, quien oficiaba como presidente
ejecutivo del Banco Estado -nombrado por el propio Arenas- y que, anteriormente, trabaj en
el Fondo Monetario Internacional.
Si bien el debate gir en torno a una posible moderacin de las posturas con los nuevos rostros
del equipo poltico, la presencia de Enrique Correa, a travs de Marcelo Daz y Jorge Insunza,
ms la llegada de un hombre tradicional de partido como Jorge Burgos, no est marcado tanto
por las ideas que estos representan, sino por el estilo o estrategia poltica. De eso se provee una
mayor moderacin en las intervenciones pblicas, conceptos y relato general, presentando la
apuesta del gobierno no como algo que no es -una apuesta refundacional-, sino como lo que
efectivamente es: un intento de ajustes parciales que contengan determinados excesos del
sistema, identificados hace ya tiempo por la intelectualidad tcnica -leal al modelo- o por el
malestar ciudadano.
Mencin aparte merece la designacin del PC Marcos Barraza en el Ministerio de Desarrollo
Social -aumentando a dos los militantes comunistas en carteras ministeriales-, el que ha sido
cuestionado por sus vnculos con la Universidad Arcis -hoy en una profunda crisis financiera y
acusada de lucrar- al haber ejercido como director del Instituto ICAL, la Inmobiliaria Libertad
y de la misma Universidad. Cabe tambin mencionar que el Ministerio de Desarrollo Social es
el continuador del Mideplan, y este a su vez de la Odeplan, que durante la dictadura desarroll
las polticas de focalizacin del gasto, propias del Estado subsidiario.
Ni comisiones, cambios de gabinete o anuncios grandilocuentes han permitido al gobierno
retomar el control de la agenda, mucho menos conducir el proceso poltico que vive el pas.
As, otro caso que afecta directamente a la Presidenta, el financiamiento de su precampaa, es
enfrentado con una imposicin a los partidos oficialistas a defender a su gobierno, un silencio
hermtico de la Presidenta y una explicacin implausible de sus ministros, a saber, que no habra
existido precampaa y Bachelet no habra estado enterada de los esfuerzos de recaudacin
que se realizaban (similar al me enter por la prensa utilizado para enfrentar el caso Caval).
La evidente inmolacin de capital poltico que significa esta estrategia, ha hecho que empiece
a ser desafiada por los partidos. As, Isabel Allende (PS) y Ren Saffirio (DC) han afirmado la
existencia -obvia por lo dems- de precampaas, declarando implcita o explcitamente que
la presidenta ha faltado a la verdad. Nuevamente se elige personalizar el problema, utilizar
como estndar el de la legalidad y hacer afirmaciones que no slo resultan cuestionadas en su
veracidad, sino que tampoco responden al escrutinio del ciudadano, que alejado de la tcnica
legal, espera una conduccin poltica razonable que reconstruya el lazo de confianza necesaria
entre sociedad civil y poltica.
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Esta renuncia de Bachelet es a conducir polticamente el gobierno, reducindolo a la mera

administracin de la contingencia. Las esquirlas de esta crisis tienen impacto diferenciado
en el campo de la poltica. Mientras a partidos que buscaban afirmarse mediante su lealtad al
gobierno, como el Comunista, le aumenta los costos de su postura; al movimiento Revolucin
Democrtica lo deja en una posicin incmoda, teniendo que elegir entre mantener su
colaboracin crtica con el gobierno, que hoy los dejara definitivamente en el oficialismo,
o pasarse a una oposicin de izquierda, luego de haber renegado de esta posibilidad y, quizs
ms determinante, haber convencido a sus propias bases de no hacerlo.
La poltica personalista sigue siendo la principal forma de construir un efmero capital poltico.
Isabel Allende logra capitalizar el descontento largamente incubado contra Camilo Escalona
al interior del Partido Socialista, y presentar su triunfo a la opinin pblica como un apoyo
a Bachelet, instalndose de paso como una de las figuras polticas con mayor adhesin
ciudadana -lo que en la actualidad significa inmediatamente la posibilidad de una candidatura
presidencial4. En este mismo campo, al sempiterno candidato Marco Enrquez-Ominami
se le nota incmodo. Inicialmente opta por el silencio ante los escndalos de corrupcin,
hasta que estos golpean su puerta al descubrirse boletas de su jefe de campaa, Cristin
Warner, que lo vinculan con SQM. Primero, MEO opta por negar todo vnculo, y luego, al
descubrirse reuniones y viajes del candidato con el gerente de SQM, Patricio Contesse,
opta por referirse a los elementos de su programa sobre el litio, vinculado a la actividad de
SQM que justificara las conversaciones descubiertas. Finalmente, busca tomar la iniciativa,
al ser arrastrado al escrutinio pblico contra su voluntad, en una carta a El Mercurio, en la
que afirma que el sistema capitalista es la base para una sociedad con menos desigualdad,
ratificando su voluntad de ser candidato de continuidad de la Concertacin y su alianza
poltico-empresarial5.
En resumen, la estrategia autoritaria del gobierno de Bachelet para sostener su relato
reformista se derrumba, y termina de instalarse un vaco en el centro del sistema poltico:
La Moneda. A su vez, la manera de enfrentar la crisis de legitimidad significa una capitulacin
a dar una solucin poltica en el tiempo inmediato, liderada por Bachelet. Al contrario, el
gobierno se transforma en un motor de combustin interna que consume capital poltico
con mucha mayor rapidez de lo que genera. Simultneamente, se reafirma una poltica
personalista, centrada en el carisma de lderes momentneos que ascienden, alejados de
los partidos, y caen, refugindose en los partidos, en el contexto de crisis de legitimidad.
II. NI LO UNO NI LO OTRO, SINO TODO LO CONTRARIO

El cambio de gabinete vena siendo anunciado y solicitado por distintas figuras de la poltica
a partir de las quejas por la falta de capacidad de varios ministros, luego por los problemas
que tuvo el gobierno para aprobar su reforma tributaria a mediados del 2014, y, de ah en
adelante, con ms intensidad tras cada tropezn de La Moneda. En respuesta, el gobierno
construy una pica sobre su resistencia a cambiar el gabinete, vinculando el cumplimiento
de sus anunciadas reformas a la permanencia de la alineacin oficial con la que Bachelet
4 CEP. (2015, 7 de mayo). Estudio nacional de opinin pblica, abril 2015. Recuperado de: http://www.cepchile.cl/1_5916/
doc/estudio_nacional_de_opinion_publica_abril_2015.html#.VXSYBa2lyko
5 Enrquez-Ominami, M. (2015, 18 de mayo). La crisis de la monarqua electiva ya no sirve para fomentar la inversin
econmica. El Mercurio, Cuerpo A, p. 2.
POLTICA Y CRISIS
comenz su mandato. Esto hizo que el cambio mismo estuviera revestido de un aire de
tragedia, sobre el que se construy el relato de una especie de triunfo de la vieja guardia
conservadora, representada por los liderazgos emblemticos de la Concertacin, sobre una
nueva generacin reformista, encabezada por el equipo poltico del gobierno. Contribuy
con esta imagen el Manifiesto del G-90, publicado por The Clinic, y que construye un relato
poltico y social sobre esta supuesta nueva generacin6. En respuesta, varias de las figuras
caracterizadas como vieja guardia respondieron pblicamente, rechazando la distincin y
criticando polticamente la conduccin del gobierno7. Es relevante detenerse en desentraar
lo sustantivo detrs del uso de estas imgenes, parte del discurso ms general que intenta
presentar a la Nueva Mayora como algo cualitativamente distinto que la Concertacin,
para as entregar claridades sobre el carcter y direccin del gobierno y su coalicin. Qu
fueron estos primeros catorce meses de gobierno de Bachelet? Cmo es posible que tanto
los empresarios como otras fuerzas sociales estn en conflicto con el gobierno?
El segundo gobierno de Michelle Bachelet asume en condiciones sumamente particulares.
El dato poltico ms relevante en marzo del 2014 era la existencia de un malestar social
incubado durante las ltimas dos dcadas, tanto respecto de la ausencia de meritocracia en
el funcionamiento de la sociedad, como del abandono experimentado por la poblacin frente
a la mercantilizacin de sus condiciones de reproduccin social y la ausencia de derechos
sociales. La falta de respuestas ante estas demandas -recordemos que reformas de este
tipo vienen siendo prometidas desde el gobierno de Patricio Aylwin-, produjo un lento pero
profundo proceso de deslegitimacin de los partidos e instituciones de la transicin, hasta el
punto en que la candidatura de Bachelet se produjo ms por descarte que por aclamacin: era
la nica figura de la Concertacin con apoyo suficiente para tratar siquiera de ser candidata.
Sin embargo, el dato duro es que pese a todos los anuncios de campaa, la abstencin sigui
en aumento. Es decir, ni el cambio de nombre de la coalicin, ni la incorporacin del Partido
Comunista, ni los anuncios de reforma tributaria, educacional y nueva constitucin, fueron
capaces de revertir la tendencia de descrdito de la lite poltica chilena.
En el Chile gestado por la dictadura y la Concertacin construir derechos sociales
universales, como en un momento prometi la actual Presidenta, no es solo un tema de
asignacin de recursos, pues previo a ello se debe hacer retroceder al mercado que ha
encontrado ah -en salud, educacin, pensiones, vivienda, etc.-, nichos de acumulacin
que hoy son determinantes para el desarrollo de la economa chilena. Es decir, implica
desmercantilizar, y por tanto, redefinir aspectos relevantes del patrn de desarrollo. Esta
tarea es sumamente compleja por dos razones. Primero, la hegemona cultural y poder
econmico del empresariado no tienen precedente en la historia chilena. Controlan la
mayora de los medios de comunicacin, tienen una vasta red de centros de pensamiento
y operan con una estrecha concomitancia con la jerarqua de la Iglesia Catlica. A la vez, el
sector privado representa el 80% de la inversin y otorgan cerca del 90% de los empleos8.
Son, adems, el sector ms organizado de la sociedad, con organizaciones gremiales para
las distintas ramas de la produccin y una mega-gremial para representarlas en conjunto.
Como si no fuera suficiente, financian a todos los partidos polticos constituidos. Se puede
6 Fernndez, P. y Rojas, J. (2015, 26 de abril). El manifiesto del G-90. The Clinic. Recuperado de: http://www.theclinic.
cl/2015/04/26/el-manifiesto-del-g90/
7 Garretn, O. (2015, 4 de mayo). La vieja guardia. La Tercera. Recuperado de: http://voces.latercera.com/2015/05/04/
oscar-guillermo-garreton/la-vieja-guardia/
8 Cifras actualizadas trimestralmente pueden encontrarse en http://www.ine.cl
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N8 AO 3 JUNIO 2015
encontrar cierta diversidad ideolgica en su interior, pero donde sigue teniendo mucha
fuerza con comportamientos rentistas y monoplicos, junto con un pensamiento de rasgos
oligrquicos y anti-democrticos. Varios de los grupos empresariales descansan parte de su
acumulacin en el subsidio estatal, y por tanto, son sumamente reactivos a reformas que
pudieran poner en duda la absoluta disponibilidad de dichos recursos.
Por otro lado, los sectores sociales que pudieran presionar por cambios, y de este modo, hacer
contrapeso al poder empresarial, estn an en estadios muy incipientes de constitucin.
No solo fue desarmado prcticamente todo el tejido social que exista al ao 73, sino que,
adems, la estructura social de Chile se transform radicalmente, por lo que los sujetos
sociales que emergen en los aos posteriores responden a comportamientos, hbitos y rasgos
cualitativamente distintos que aquellos previos al golpe, a la vez que las transformaciones
econmicas aumentaron enormemente su heterogeneidad y, por tanto, sus dificultades
de constitucin. Hoy su expresin ms organizada, con todas sus limitaciones, son las
organizaciones de estudiantes universitarios, pero no hay siquiera partidos polticos que
sean propiamente representantes de dicho inters social.
En este contexto, construir la fuerza social y poltica necesaria para desmercantilizar derechos
sociales, requerira partir por el tema en donde hay ms criticidad construida -educacin- y
hacerlo promoviendo la unidad y confluencia de los actores que se han movilizado por dichos
cambios. Esto supone acercar estos sectores, ofreciendo espacio para un debate y acuerdos
sustantivos sobre el carcter de la reforma, que permitiesen ir ms all de los intereses
corporativos de cada uno, y as generar un respaldo social amplio y robusto a la reforma.
Desafortunadamente, desde un primer momento, el gobierno desech apoyarse en los
actores sociales que se movilizaron por reformar la educacin, a la vez que tuvo un discurso
sostenidamente ambiguo y confuso, sin otorgar claridades sobre la direccin de la reforma
ni su implementacin, y sin ofrecer espacio para acuerdos sustantivos. De este modo,
decidi empujar una reforma por s solo, cuya primera etapa termin con un proyecto
para regular la educacin particular subvencionada, que fue incapaz de cumplir los fines
que se propuso (acabar con el lucro, la seleccin y el copago), a la vez que le entregar
una descomunal porcin de recursos a la educacin privada y a la iglesia (con quien tuvo
que pactar finalmente), y cuyos plazos de aplicacin son tan lejanos, que cabe seria duda
sobre si ser realmente implementada. La segunda etapa de la reforma, carrera docente,
siguiendo el mismo patrn, cuenta hoy con un flamante rechazo del 96% del profesorado.
A pesar de esta desconexin, el gobierno insisti en un diseo donde apostaba a ser
representacin poltica de estos intereses, y de este modo, legitimar su programa de
gobierno. Con una serie de retricos anuncios y declaraciones, donde la ms emblemtica
fue la figura utilizada por Jaime Quintana, presidente PPD, de que este gobierno actuara
como una retroexcavadora para desmontar el legado de la dictadura, La Moneda intent
congraciarse con los sectores sociales que demandan reformas. Sin embargo, la ausencia
de gestos reales para concretar dicha voluntad, profundiz an ms la alicada legitimidad
de la dirigencia poltica.
En paralelo, el gran empresariado, acostumbrado durante los aos noventa y dos mil a un
trato nobiliario y a ser considerados como el motor de la modernizacin y el desarrollo por
parte de la prensa e intelectualidad cortesana, enfrentan el inicio del gobierno de Bachelet
afectados por una vertiginosa cada de credibilidad, tras la seguidilla de escndalos de
11
POLTICA Y CRISIS
corrupcin de los aos anteriores -lucro en universidades privadas, repactaciones unilaterales

de La Polar, colusin en farmacias y empresas de pollos, etc.- y su creciente sindicacin como
los responsables de la desigualdad en Chile. As, las primeras semanas de marzo observaron
con cierta cautela los movimientos del gobierno, e incluso se vieron algunas seales de
voluntad de dilogo, como el nombramiento de Rafael Guilisasti -empresario vinculado a
Andrs Velasco y ex presidente de la CPC y ex MAPU- y Carlos Hurtado -ex ministro de
la Concertacin- como vicepresidentes de la SOFOFA9. Sin embargo, la reforma tributaria
presentada por el gobierno rpidamente radicaliz sus posturas.
En la tnica de sus anuncios ambiguos, Bachelet haba sealado que la reforma tributaria
servira para recaudar los recursos necesarios para la reforma educacional y combatira la
desigualdad. El proyecto en concreto realizaba un aumento al impuesto de primera categora
(5%), pero adems, aumentaba significativamente las atribuciones del Servicio de Impuestos
Internos, y eliminaba el Fondo de Utilidades Tributables (FUT) -mecanismo utilizado para
eludir y rebajar impuestos- entre otras cosas. Algunas de estas propuestas eran de carcter
positivo, desde una perspectiva de una modernizacin y racionalizacin de la legislacin
tributaria, pero no contaban con ningn apoyo social con capacidad para desplegarse en el
escenario poltico. Como era previsible, detonaron la oposicin radical y frontal del conjunto
de los gremios empresariales, terminando en el bochornoso episodio de la negociacin en la
cocina de Juan Andrs Fontaine y en el que Jorge Awad declar ser el pap de la guagua,
a travs de la cual se desdibujaron, e incluso se hicieron retroceder los tenues objetivos
igualitaristas de la reforma10.
De aqu en adelante este panorama solo se profundiz. Se repitieron los anuncios
grandilocuentes y la exclusin de los actores en la definicin de las reformas, lo que aument
su polarizacin con el gobierno, mientras que las indefiniciones y la sensacin de falta de
control directo por parte del empresariado lo radicaliz cada vez ms. Lo nico que resista del
diseo original era la inmaculada credibilidad de la Presidenta, que sucumbi con el caso Caval.
El cambio de gabinete representa el fracaso de un diseo poltico que apost, sobre la
base de los atributos de personalidad de la presidenta, un equipo sumamente hermtico,
y una seguidilla de maromas comunicacionales, aparentar que haca una serie de reformas
sustantivas, con el objeto de seducir al malestar, sin hacerlas, con el fin de dejar tranquilo
al empresariado. Ambos objetivos fracasaron.
Como se seal anteriormente, Bachelet, con su indefinicin frente al proceso constituyente,
y el posterior cambio de gabinete donde retira a todo su equipo poltico, renuncia a conducir
el escenario poltico chileno. Sin embargo, a pesar de todos los escndalos de corrupcin,
la alianza social y poltica que representa el actual gobierno se mantiene, a la vez que no
aparece ningn actor con capacidad de opacarlo, por lo que es posible prever que la inercia
de la apuesta de contener al malestar social por la va de reformas que no toquen el carcter
subsidiario del Estado, se mantenga. Posiblemente, el nuevo gabinete opte por hacer esto
con un discurso ms claro hacia el empresariado, y de la mano con esto, confrontando
directamente a los actores sociales que se movilicen por cambios sustantivos. De ser as, se
puede anticipar una polarizacin ms difana entre un gobierno pro-Estado subsidiario y
9 Ms detalles en Boccardo G. & Romero N. (2014, Junio). Se inicia un nuevo ciclo poltico en Chile? Entre la restauracin
y el arranque de una transformacin de la poltica. Cuadernos de Coyuntura, (3), pp. 4-17.
10 Para una evaluacin crtica del proyecto aprobado ver Rivas, S. (2014, 5 de junio). No soy padre de la reforma tributaria
y tengo discrepancias con ella. Qu Pasa. Recuperado de: http://www.quepasa.cl/articulo/actualidad/2014/06/1145219claudio-agostini-no-soy-padre-de-la-reforma-tributaria-y-tengo-discrepancias-con.shtml
12
N8 AO 3 JUNIO 2015
movimientos sociales de distintos niveles de constitucin, conciencia y politizacin bregando

por reformas anti-subsidiarias.
La pertinencia de desenmascarar la poca sustancia de la apuesta que represent el
bacheletismo, no puede hacer olvidar la necesidad de observar posibles procesos reales de
reordenamiento en la lite, capaces de dirigir verdaderos procesos de ajuste del modelo
de desarrollo. Aun cuando es muy pronto para emitir un veredicto, los movimientos del ex
Presidente Ricardo Lagos, en estos ltimos meses, podran anunciar una apuesta de esta
envergadura. A finales de marzo, a travs de la Fundacin Democracia y Desarrollo, lanz
una plataforma informativa sobre la funcin de la Constitucin y la historia constituyente
de Chile, adems de que permitir el debate sobre posibles reformas a la Constitucin actual.
En abril particip en una serie de actividades en torno a la convocatoria que hizo el Centro
de Estudios Pblicos a treinta acadmicos de derecho constitucional para debatir sobre la
legitimidad de la actual Constitucin, las posibles reformas, y las vas para realizarlas11. A
principios de mayo dio una larga entrevista12, convocando a los empresarios a entrar a una
segunda etapa de concesiones (donde la primera etapa sera su mandato). Por ltimo, el
15 de mayo, la Cmara Chileno Norteamericana de Comercio ofreci un almuerzo pagado
donde el ex mandatario analiz el escenario poltico y econmico13. Ms all de si ser o no
candidato presidencial, estos movimientos podran anunciar una maniobra con el objetivo
de lograr consenso a nivel de lite econmica e intelectual sobre determinadas reformas
y ajustes sustantivos, con el objeto de responder ante el malestar social, sin necesidad de
incorporarlo realmente a incidir en el proceso. Semejante tipo de operaciones deben estar
en la mira de las fuerzas de cambio, pues podran implicar verdaderos reordenamientos en
el escenario poltico nacional.
III. EL VACO IMPACTA EN LA SOCIEDAD

Como cada marzo, se generan expectativas sobre el estado de salud y capacidad de
convocatoria del movimiento estudiantil. Si bien las primeras semanas de abril dieron
la impresin de que se repetira la tnica del 2014 -marcado por divisiones internas del
movimiento y menor capacidad de movilizacin- con discrepancias pblicas entre la
organizacin de estudiantes secundarios conducida por militantes de partidos oficialistas,
Cones, y Confech, con una marcada postura crtica al gobierno; se reconstruye un mnimo
de unidad en las organizaciones gremiales. En abril se realiz la primera marcha educacional
del ao, la que esta vez estuvo teida por los casos de corrupcin que enfrentaba la poltica.
No obstante la masividad de la convocatoria -150.000 personas, segn los organizadores-,
poco efecto tuvo sobre el debate nacional, centrado en la crisis poltica, la falta de conduccin
del gobierno y las posibles salidas al problema. De alguna manera, la situacin poltica del
pas ha postergado el debate sobre las reformas con impacto social, lo que en la prctica
significa que la coyuntura puntual de los casos de corrupcin y crisis poltica general tiene
un efecto de exclusin a los actores sociales antes que de apertura. Los partidos polticos,
11 Que culmin con la publicacin del libro Dilogos Constituyentes, que fue presentado por el ex mandatario y el abogado
Enrique Barros.
12 El Mercurio. (2015, 10 de mayo). Ricardo Lagos Escobar: Tenemos que pasar a una segunda etapa de infraestructura
(...) Llamo a pensar ms en grande. El Mercurio. Recuperado de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.
asp?id=144047
13 AmCham. (2015, 18 de mayo). AmCham es un lugar de encuentro para relacin entre Chile y EE.UU. AmCham. Recuperado
de: http://www.amchamchile.cl/2015/05/amcham-ha-sido-un-lugar-de-encuentro-para-la-relacion-entre-chile-y-ee-uu/
13
POLTICA Y CRISIS
pero tambin las editoriales e intelectuales, construyen la idea -elitista- de que antes de
asumir el problema del malestar social es necesario reconstruir la poltica, separando una
vez ms lo social y lo poltico.
En el mbito especfico de los profesores, sobre los cuales est puesto el foco a raz de la
decisin del Mineduc de iniciar el ao con la reforma a la carrera docente, llama la atencin
que contina un proceso de mayor concientizacin en las bases del gremio -particularmente
los jvenes no afiliados al Colegio-, que se expres a fines del ao pasado y vuelve hacerlo
en la consulta nacional que se llev a cabo el 11 de mayo. De acuerdo a la informacin
entregada por el gremio, con 47.123 votos escrutados, correspondientes al 59,1% del
total, el 96,4% de los profesores que votaron rechaza el proyecto de carrera docente del
gobierno14. Con lo anterior, la Confech y el Colegio de Profesores acuerdan una nueva fecha
de movilizacin para mayo. Esta marcha retoma las banderas educacionales, marcada por
el rechazo al proyecto de carrera docente, la demanda de desmunicipalizar los liceos y la
gratuidad en educacin superior, todo bajo la consigna de una nueva educacin pblica. La
pregunta ahora era saber cun determinante haba sido el contexto poltico y los casos de
corrupcin para la masividad de la marcha anterior, y cunto respaldo seguiran teniendo
los principios educacionales del movimiento social. Nuevamente los organizadores cifraron
los asistentes en 150.000 personas. No obstante, la marcha qued marcada por el asesinato
de dos estudiantes en la ciudad de Valparaso a manos de un civil. Este hecho impact a la
sociedad y revivi el debate sobre la violencia en el contexto de la protesta social.
En relacin a los contenidos de la marcha, el ministro de Educacin, Nicols Eyzaguirre, se
limit a comentar que no podemos hacer que esos puntos de vista sean los nicos que
en definitiva se traduzcan en proyectos de ley15. La semana siguiente, y con ocasin del
discurso presidencial del 21 de mayo, los estudiantes volvieron a marchar en Valparaso.
En este contexto, otro estudiante es herido de gravedad, ahora por Fuerzas Especiales de
Carabineros. Este incidente impacta profundamente al movimiento, trasladando el foco hacia
el actuar represivo del Ministerio del Interior, mezclndose los elementos educacionales con
la libertad de expresin y el derecho a manifestarse. La Confech convoc inmediatamente a
una manifestacin centrada en la consigna no ms represin, a la que adhieren el resto de
las organizaciones estudiantiles y la familia del estudiante herido. En paralelo, el Ministerio
del Interior se ve envuelto en un solapado conflicto con carabineros, en relacin al nivel de
apoyo poltico que las autoridades civiles le otorgan a la institucin.
Esta sucesin de eventos se producen en un paulatino, pero sostenido, aumento en la
radicalidad -de fondo y forma- de las movilizaciones estudiantiles. Tanto en el mundo
universitario tradicional como en el privado se extienden paros y tomas, como la de las
oficinas administrativas de la Universidad Diego Portales, cuya federacin de estudiantes
-liderada por la alianza entre el Fel, la Izquierda Autnoma y la UNE16- fue elegida para
integrar la mesa ejecutiva y, por tanto, cumplir un rol de vocero de la confederacin de
14 El 62,3% de los votos escrutados corresponde a profesores no colegiados, lo que evidencia el peso gravitante que este
segmento tiene en la conduccin del gremio, del que es crtico. Esta crtica puede ser la explicacin a que la propuesta de
carrera docente del Colegio no capitalizara todo el rechazo a la propuesta del gobierno, obteniendo un 53,7% de respaldo,
con una votacin tcnicamente empatada entre los no colegiados. Ver http://www.colegiodeprofesores.cl/images/
consulta11mayo2015/escrutinio4/escrutinio4nacional.pdf
15 El Mercurio. (2015, 15 de mayo). Eyzaguirre a Confech: No podemos incluir slo sus opiniones en proyecto de gratuidad.
El Mercurio. Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/nacional/2015/05/15/717120/eyzaguirre-responde-a-confechno-podemos-incluir-solo-sus-puntos-de-vista-en-proyecto-de-gratuidad.html
16 Op. Cit., 1.
14
N8 AO 3 JUNIO 2015
universitarios. Este ciclo en ascenso de movilizaciones se encuentra ante un escenario muy

distinto al del 2011, por lo que significa un desafo de envergadura para las organizaciones
polticas, tradicionales o emergentes, insertas en el movimiento estudiantil. Por un lado, la
poltica responde ante el vaco de conduccin con un aislamiento an mayor, haciendo crecer
la brecha con la sociedad. Por el otro, la radicalizacin del movimiento se confunde con los
hechos de violencia, aislndose tambin ste de una ciudadana que rechaza estos sucesos,
lo que adems es aprovechado por el Mineduc quienes denuncian la falta de respuesta del
Confech al ofrecimiento de dilogo del ministerio. Saber apoyarse en los sectores de la
sociedad que an se sienten comprometidos con los ideales que represent el movimiento
estudiantil y no caer en las distracciones con que se busca excluirlo ser, sin duda, uno de
los principales retos del movimiento social por la educacin.
En la otra vereda, el empresariado empieza marzo muy golpeado por los escndalos
vinculados al financiamiento ilegal de campaas polticas. En este contexto, a fines de marzo,
es electo -candidato nico- Alberto Salas como presidente de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio (CPC), quien se desempeaba como dirigente de la Sociedad
Nacional de Minera (SONAMI), y adems es director de la Empresa Nacional de Minera
(Enami) y de las compaas mineras Quebrada Blanca, Carmen de Andacollo y Valle Central.
Su entrada, en reemplazo de Andrs Santa-Cruz, fue recibido como una seal de continuidad
en la poltica de la multigremial17, que se ha caracterizado por mantener una fuerte presin
sobre el Ejecutivo, al punto de vetar toda reforma por insustantiva que sea.
As, el escenario de vaco poltico y el comportamiento errtico del gobierno gatillaron cierta
radicalizacin de parte de las organizaciones gremiales del empresariado. As, en abril se
convoc a un cnclave sobre la reforma laboral, en que se present un video, que luego fue
difundido por internet, donde criticaron la reforma y sealaron no haber sido escuchados
por el gobierno. Esto fue encabezado por los lderes de la Sociedad de Fomento Fabril
(Sofofa) y la Cmara Nacional de Comercio (CNC): Hermann von Mhlenbrock y Ricardo
Mewes18. Esta postura fue fuertemente ratificada en la eleccin de fines de ese mes, donde
Hermann von Mhlenbrock venci a Andrs Navarro por 73 votos contra 24 por el liderato
de la Sofofa19. Navarro representaba una opcin de mayor apertura hacia la necesidad de
ciertas reformas en el modelo chileno, y el resultado de la eleccin reafirma la posicin del
gremio industrial de confrontacin ante todo inters ajeno a los propios.
Merecen atencin los golpes que han recibido dos altos dirigentes de empresas chilenas
integradas con multinacionales tras conocerse su vinculacin con los casos de corrupcin.
Son los casos de Ponce Lerou, quien renuncia, tras 28 aos, a repostularse a presidir el
directorio de SQM tras las presiones de los accionistas canadienses de la compaa, el grupo
PCS20; y el caso de Jaime de Aguirre, quien era director ejecutivo de Chilevisin, y a quien
17 San Juan, P. y Cceres, C. (2015, 26 de marzo). Alberto Salas es elegido como nuevo presidente de la CPC. La Tercera.
Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/03/655-622652-9-alberto-salas-es-elegido-comonuevo-presidente-de-la-cpc.shtml
18 Cceres, C. y Fierro, P. (2015, 16 de Mayo). Cnclave y video de empresarios anti reforma laboral es slo el primer paso de
varias acciones. La Tercera. Recuperado de: http://diario.latercera.com/2015/04/16/01/contenido/negocios/10-1876769-conclave-y-video-de-empresarios-anti-reforma-laboral-es-solo-el-primer-paso-de.shtml
19 San Juan, P. (2015, 29 de mayo). Hermann von Mhlenbrock es reelecto como presidente de la Sofofa. La Tercera.
Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/04/655-627639-9-hermann-von-muhlenbrock-esreelecto-como-presidente-de-la-sofofa.shtml
20 Diario Financiero (2015, 22 de mayo). Julio Ponce Lerou cede a presiones de PCS y no ser candidato en directorio de
SQM. Diario Financiero. Recuperado de: https://www.df.cl/noticias/empresas/actualidad/julio-ponce-lerou-cede-a-presionesde-pcs-y-no-sera-candidato-en-directorio-de-sqm/2015-04-22/192520.html
15
POLTICA Y CRISIS
Time Warner, el actual controlador de la empresa, le pidi su renuncia tras conocerse pagos
irregulares que habra recibi de SQM, Pampa Calichera, Aguas Andinas e Inversiones Iliche21.
En ambos casos hay elementos particulares que influyen en cada decisin, pero de todas
maneras es una seal importante del peso que tiene el capital extranjero sobre las prcticas
de los directivos nacionales, una tendencia que se ha acrecentado con la internacionalizacin
de los capitales nacionales.
Por ltimo, el cambio de gabinete fue recibido con entusiasmo por este campo, en particular
el cambio del ministro de Economa22. Este entusiasmo lleg hasta el punto que desde el
CEP se ofreci una interpretacin que permitira quitar responsabilidad a Bachelet con el
devenir del primer ao de su gobierno, allanando el camino para un reencantamiento de la
lite econmica con este nuevo enfoque del gobierno concertacionista23.
IV. EL MIEDO Y EL VACO POLTICO

El escenario poltico descrito anticipa una proyeccin y profundizacin del vaco poltico.
Salvo los anotados movimientos del ex Presidente Lagos, no hay ningn actor en la escena
poltica -ni en los partidos polticos ni en los actores sociales- que pareciera tener capacidad
para liderar y promover un proceso de relegitimacin de la poltica y sus instituciones. En
este contexto, se empieza a notar un creciente temor en sectores medios ante las posibles
implicancias econmicas y sociales de esta parlisis que vive el gobierno y el Congreso.
Este miedo provocado por la incertidumbre frente a la situacin general del pas, podra
ser fcilmente aprovechado para promover soluciones autoritarias a la crisis poltica. De
este modo, semejante percepcin podra disminuir el apoyo a los actores movilizados por
cambios, y acelerar una recomposicin espuria de la poltica de sello autoritario. En esa
lnea, el mismo vaco poltico desnuda las insuficiencias de las fuerzas sociales subalternas y
las organizaciones que participan de ellos para ofrecer una respuesta propiamente poltica
a la situacin que vive el pas. En este contexto pareciera necesaria la constitucin de una
organizacin que apueste a ser expresin poltica del malestar social incubado, que permita
su constitucin como actor permanente en la lucha poltica. Este proceso es cualitativamente
distinto al de la maduracin de fuerzas sociales, pues requiere una intervencin consciente al
calor de la lucha poltica abierta en la sociedad. Dicho actor, difcilmente podr reemplazar al
conjunto de las alternativas polticas que madur la transicin, debido a la escasa constitucin
de fuerzas sociales que debera representar, pero s podra establecer un campo de disenso
legtimo al modelo poltico, econmico y social gestado en dictadura y profundizado en
democracia.
21 Prez, X. (2015, 26 de mayo). El bono triangulado de Piera que rebas el vaso de Jaime de Aguirre en Chilevisin. El
Mostrador. Recuperado de: http://www.elmostrador.cl/pais/2015/05/26/el-bono-triangulado-de-pinera-que-rebaso-elvaso-de-jaime-de-aguirre-en-chilevision/
22 Cooperativa. (2015, 11 de mayo). Empresarios celebran cambio en el Ministerio de Hacienda. Cooperativa. Recuperado
de: http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/gobierno/gabinete/empresarios-celebran-cambio-en-el-ministerio-dehacie/2015-05-11/141534.html
23 Gallagher, D. (2015, 15 de mayo). Aire fresco. El Mercurio. Recuperado de: http://www.elmercurio.com/
blogs/2015/05/15/31807/Aire-fresco.aspx
16
N8 AO 3 JUNIO 2015
TRABAJO Y EL OCASO DE LA IZQUIERDA

HISTRICA EN CHILE
Giorgio Boccardo
RESUMEN:
En el marco del ocaso de la izquierda histrica en Chile, se analizan las
profundas transformaciones que experimenta el mundo del trabajo.
En especfico se ahonda en los cambios en la condicin asalariada, la
colonizacin del tiempo libre, las nuevas formas de explotacin y las
mutaciones que sufre la organizacin del trabajo en el neoliberalismo.
Todo con el inters de comprender la nueva morfologa del trabajo, las
potencialidades de constitucin de sujetos que all anida, pero sobre todo,
animar un debate que busca acompaar la reflexin de una izquierda
radical en formacin.
PALABRAS CLAVE:
Nuevos asalariados.
Explotacin.
Izquierda Histrica.
Nueva Organizacin del
trabajo.
Neoliberalismo.
GIORGIO BOCCARDO: Socilogo de la Universidad de Chile. Docente en la Facultad de Ciencias Sociales de la misma Universidad y Director de la
Fundacin Nodo XXI.
17
SOCIEDAD Y TRABAJO
TRABAJO Y EL OCASO DE LA IZQUIERDA HISTRICA EN CHILE.
Durante parte importante del siglo XX, hablar del Partido Socialista y del Partido Comunista
era, en buena medida, hablar de los obreros en Chile. Efectivamente, la gestacin y
organizacin de los trabajadores manuales en mutuales, mancomunales, sociedades de
socorros mutuos o sindicatos, estuvo en el origen y desenvolvimiento de los partidos
marxistas en las dcadas de los veinte y los treinta. En tanto, fueron la base social
de sustentacin de la Unidad Popular en los aos setenta. Si bien no fueron las nicas
formaciones polticas que apostaron a la organizacin de los trabajadores, sin duda alguna
fueron los partidos ms relevantes en la estructuracin y conduccin de la clase obrera1.
La transformacin neoliberal, implementada en dictadura y profundizada en democracia,
signific una creciente prdida de peso de los obreros y sus sindicatos en la direccin de la
sociedad. Durante los aos ochenta, los trabajadores de la industria y sus sindicatos fueron
brutalmente reprimidos; luego, una vez retornada la democracia, las fuerzas obreras no
retornaron a la escena poltica.
Son muchas las razones que explican esa desarticulacin. Primero, la drstica
desindustrializacin, reprimarizacin y tercerizacin que vive la economa nacional desde
la dcada de los ochenta. Segundo, la coaccin que sufren los dirigentes sindicales y los
partidos polticos marxistas a manos de los organismos represores del Estado. Tercero,
el draconiano Cdigo Laboral de 1979 que, en lo sustantivo, no ha sido reformado por la
Concertacin, ni tiene proyecciones de ser cambiado. Cuarto, la incapacidad del sindicalismo
tradicional de hacerse cargo de las nuevas condiciones del trabajo en el Chile neoliberal.
Quinto, la negativa de la izquierda histrica (el Partido Socialista y el Partido Comunista)
a seguir organizando polticamente los conflictos de la produccin. Sexto, la prdida de
inters de la mayora de los intelectuales crticos por la cuestin obrera, y en general, de
comprender la transformacin que ocurre en el trabajo. Finalmente, las nuevas formas
de organizacin del trabajo promovida por neoliberales -lase capital humano, recursos
humanos, management-, exacerban las capacidades de emprendimiento individual de los
trabajadores y terminan por colonizar ideolgicamente a los asalariados.
Son todas cuestiones que si bien comienzan en dictadura, no pueden ser atribuidas
exclusivamente a la herencia autoritaria. Con la transicin, los ajustes en materia de trabajo
son mnimos y la Concertacin inhibe de forma consciente toda expresin colectiva en la
produccin. Ahora bien, es la renovacin de la izquierda (en el caso del PS o del MAPU) o su
exclusin poltica (en el caso del PC o del MIR), pero, sobre todo, su posterior adscripcin a
los fundamentos del neoliberalismo, lo que la aleja definitivamente del inters por organizar
polticamente la cuestin obrera. El carcter retardatario de la actual reforma laboral de
Bachelet, liderada por la conduccin del PS y del PC con el patrocinio de la dirigencia nacional
de la CUT, resulta expresivo de esta renuncia. La pobreza de sus planteamientos y el sello
empresarial que contiene en sus fundamentos, da cuenta de la incapacidad de estas fuerzas
para imaginarse un ordenamiento laboral ms all del Cdigo de 19792. A lo sumo, el proyecto
fortalece a una fraccin del sindicalismo oficial, pero a condicin de sacrificar el accionar de
las organizaciones de trabajadores que estn fuera de la central sindical, mientras que a la
gran mayora de los asalariados se les niegan derechos colectivos elementales3.
1 El anarquismo fue clave en la organizacin de los obreros en las dcadas del diez y veinte, en tanto la Democracia Cristiana,
y en menor grado el MIR y el MAPU, en las dcadas del sesenta y setenta. Ms detalles revisar en Drake, P. (1992). Socialismo
y populismo. Chile, 1936-1973. Valparaso: Instituto de Historia.
2 Boccardo, G. y Goyenechea, M. (2014). Fundamentos del trabajo en el Chile neoliberal y la reforma de Bachelet. Cuadernos
de Coyuntura, (6), pp. 15-26.
3 Boccardo, G, Moya, C y Allende, D. (2014). Una nueva cuestin laboral en Chile? Apuntes para abrir el debate. En Cuadernos
18
N8 AO 3 JUNIO 2015
Todo lo anterior trae como consecuencia que el Partido Socialista y el Partido Comunista
pierdan su sentido histrico en la sociedad. Ahora bien, que la izquierda histrica haya
renunciado a organizar polticamente a los trabajadores para acabar con la explotacin
humana, no es una buena razn para abandonar este propsito. Lo que tampoco significa
seguir suponiendo a priori que sern los trabajadores manuales de la industria los sujetos
que, indiscutiblemente, encabezarn una transformacin radical del orden capitalista actual.
Reconocer, sin embargo, la derrota histrica del proyecto socialista y comunista del siglo
XX, as como tambin las enormes dificultades que ofrece la actual forma de capitalismo
la neoliberal- para la constitucin de sujetos en la produccin, es slo el comienzo para
dimensionar el problema al que se enfrenta todo esfuerzo poltico que se proponga la
transformacin del orden social imperante.
Las siguientes pginas buscan situar algunos elementos de la nueva morfologa del trabajo en
Chile, pero tambin discuten sobre las posibilidades de constitucin de sujetos que all anidan.
Su finalidad es, en lo fundamental, animar un debate que busca acompaar la reflexin de
una izquierda radical en formacin.
I. CADA VEZ SON MS LOS ASALARIADOS4

La transformacin neoliberal, que arranca a fines de los aos setenta, privatiza a cientos de
miles de trabajadores que se empleaban en la burocracia pblica y en la industria estatal;
mientras que la desindustrializacin general de la economa disminuye sostenidamente el peso
de los obreros industriales en la sociedad. Al mismo tiempo, se expanden aceleradamente las
burocracias de servicio en el sector privado. Estas transformaciones, adems de desarticular
al sindicalismo anclado en la industria y en el empleo pblico, resignifican el sentido histrico
de la accin colectiva de los trabajadores.
Tras dcadas de ininterrumpido avance del neoliberalismo, el pas alcanza una proporcin
indita de trabajadores asalariados5. Sin embargo, stos se desempean mayormente en el
heterogneo sector de los servicios, en empleos que no requieren de esfuerzo manual y que
difcilmente se consideraran a s mismos como obreros. En ese sentido, la nueva cuestin
laboral chilena presenta una paradoja: por un lado, disminuyen drsticamente los obreros
industriales; por otro, aumentan significativamente los trabajadores que venden su fuerza
de trabajo a cambio de un salario para reproducir sus condiciones de vida y la de sus familias.
Esta transformacin significa, entonces, que el trabajo ha perdido centralidad en la vida
moderna6? O, por el contrario, es posible transferir mecnicamente las caractersticas de
la clase obrera industrial del siglo XX a la nueva fuerza asalariada de servicios del siglo XXI?
Estos nuevos asalariados no manuales tienen algn rasgo en comn? Es posible que a
partir de estas caractersticas se constituyan sujetos y accin colectiva?
de Coyuntura, (7), pp. 17-26; Delgado, P. Martnez, C. y Valenzuela N. (2015). Minuta Agenda Laboral. Fundacin Nodo XXI.
Recuperado de: http://www.nodoxxi.cl/wp-content/uploads/Minuta-Agenda-Laboral-GET-NodoXXI.pdf
4 Para una revisin detallada de la transformacin en la estructura social chilena ver Ruiz, C. y Boccardo, G. (2014). Los
chilenos bajo el neoliberalismo. Clases y conflicto social. Santiago: El Desconcierto-Nodo XXI.
5 En el trimestre mvil Enero-Marzo 2015, la proporcin de asalariados alcanz el 71,5% de PEAO. Ver: http://www.ine.cl/
canales/chile_estadistico/mercado_del_trabajo/nene/cifras_trimestrales_EFM_2015.php
6 Andr Gorz formula, en 1980, la tesis sobre la prdida de peso del paradigma productivista y de las clases sociales forjadas en
l. Ms detalles ver Gorz, A. (1980). Adis al proletariado (Ms all del socialismo). Barcelona: El Viejo Topo. Esta formulacin
recibe crticas que reinstalan el problema del trabajo en la sociedad. Ver Castel, R. (1997). Metamorfosis de La Cuestin Social.
Buenos Aires: Paids; Antunes, R. (2003). Adis al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y el rol central del mundo del trabajo.
Buenos Aires: Ediciones Herramientas.
19
SOCIEDAD Y TRABAJO
Por supuesto que es imposible responder a todas estas preguntas en estas pginas,
especialmente porque no existen respuestas concluyentes. Pese a ello, son todas
interrogantes que debiesen animar la reflexin permanente de toda fuerza poltica que
busca una transformacin radical del orden capitalista.
A continuacin se precisan algunos elementos que permiten comprender la nueva cuestin
asalariada en Chile y que, sin duda, requieren de mayor elaboracin y debate del que aqu
se presenta.
Primero, el aumento del empleo terciario ha sido en extremo heterogneo. Por un lado,
se expanden ocupaciones calificadas o que al menos, en lo formal, requieren niveles de
calificacin superior. Por otro, la propia expansin del empresariado y la concentracin
productiva- ha demandado ms ocupaciones burocrticas que no requieren calificacin
alguna. En los hechos, crece una extensa zona gris que aglutina a asalariados que ocupan
posiciones ejecutivas y de direccin, a otros dedicados a tareas de control y de supervisin
hasta actividades de rutina, y cuyas trayectorias vitales son tan dismiles que difcilmente
comparten una experiencia o intereses comunes. No obstante esta diferenciacin, son
asalariados que se identifican mayoritariamente con las clases medias, o al menos con la
posibilidad de acceder a ellas, difuminndose cualquier atisbo de identidad obrera en ellos.
Lo anterior permite interrogarse si acaso se est o no constituyendo un sujeto en la cada vez
ms extendida burocracia privada de servicio. Esta pregunta no es nueva en el pensamiento
crtico y apunta a problematizar lo que significa la expansin de las ocupaciones de servicio,
as como la disminucin del empleo manual, en relacin al devenir de la clase obrera. Para
algunos, la nueva sociedad de servicios, del conocimiento y de las nuevas tecnologas
hacen que el trabajo deje de ser un elemento constituyente de la subjetividad moderna7;
otros, en cambio, vaticinaron que se estaba constituyendo una nueva clase de servicios
que paulatinamente desplazara a las burguesas como clase dominante8 (debido a que
se les haba delegado la direccin de la produccin); finalmente, tambin se ha hablado
que estas clases medias se articularan con los sectores obreros manuales forjando una
nueva alianza poltica9. Ahora bien, en Chile ocurre que estas clases medias gerenciales
terminan vehiculizando los mandatos de los grandes grupos empresariales, al mismo tiempo
que construyen imaginarios de modernizacin que movilizan las aspiraciones de otros
asalariados no manuales10. Es en ese sentido que los trabajadores de servicios apuestan, en
su mayora, por una estrategia de integracin individual a la clase media11.
En definitiva, ms all de la aversin que el pensamiento y la praxis marxista han mostrado
hacia las clases medias (conceptual e histricamente), que una fraccin considerable de
los asalariados se identifique y/o aspire a alcanzar una posicin o estilo de vida de clase
media termina constituyndose en un problema poltico de proporciones. Pero tambin
resulta problemtica la creciente fragmentacin que se reproduce entre los asalariados de
servicio, que dificulta la organizacin de intereses comunes y de accin colectiva12.
7 Bell, D. (1976). El advenimiento de la sociedad post-industrial: un intento de prognosis social. Madrid: Alianza Editorial.
Habermas, J. (1988). La crisis del Estado de bienestar y el agotamiento de las energas utpicas. Ensayos polticos, pp. 113-134.
8 Erikson, R., y Goldthorpe, J. H. (1992). The constant flux: A study of class mobility in industrial societies. Oxford University
Press, USA.
9 Wright, E. O. (1992). Reflexionando, una vez ms, sobre el concepto de estructura de clases. Zona abierta, (59), pp. 17-126.
10 Op. Cit. 4.
11 Si bien es sumamente discutible que en Chile se est formando una clase media, en trminos subjetivos aparece como el
grupo social al que una mayora significativa de la poblacin aspira acceder.
12 Esta fragmentacin se expresa, por ejemplo, en orgenes sociales, jerarquas y responsabilidades en el trabajo, niveles de
20
N8 AO 3 JUNIO 2015
Segundo, es relevante detenerse en la transformacin que han experimentado las burocracias

del Estado. No slo en relacin a la conocida disminucin del empleo pblico en los ochenta
fruto de las privatizaciones, sino tambin, una vez recuperada la democracia, se produce
una disminucin de la burocracia dedicada a la prestacin de derechos sociales educacin,
salud o previsin-, mientras que las burocracias destinadas a las tareas de supervisin y
control fiscales y policas- aumentan de forma considerable13. No obstante, un par de
mutaciones an ms sustantivas, y menos estudiadas, son la expansin de las instituciones
pblicas dedicadas al control y la supervisin de los mercados y de los grupos empresariales,
como tambin de las ocupaciones de alta direccin pblica destinadas a conducir las
reparticiones del Estado.
En relacin al primer tipo de transformacin, se expande una burocracia especializada para
controlar los mercados la mano invisible parece no funcionar tan bien y dirimir las
disputas que se producen en el seno del gran empresariado que, en tanto fuerza, no confa
demasiado en la competencia como mecanismo que organiza el mercado. En relacin al
segundo tipo, la modernizacin del Estado promueve nuevas formas de gerenciamiento
que se importan de las empresas privadas- que reemplazan las del antiguo funcionario pblico
que ascenda, haciendo carrera por dentro de los partidos polticos14. Ambos elementos van
reorientando la racionalidad de las burocracias que conducen el Estado, hacia modalidades
gerenciales y tecnocrticas que apuestan por promover la expansin de la libre competencia
y los mercados.
A lo anterior, se suma el crecimiento de los contratos a honorarios en el empleo pblico, lo
que convierte al Estado en promotor directo de la precarizacin del trabajo. En efecto, son
funcionarios pblicos que cumplen tareas permanentes en el Estado y que, crecientemente,
comienzan a organizarse con independencia e incluso en oposicin- al sindicalismo estatal
tradicional. De este modo, el funcionario de planta comienza a ser reemplazado por arriba
por gerentes pblicos y por abajo por formas precarias de trabajo, agudizando con ello la
diferenciacin interna de los empleados fiscales y debilitando sus asociaciones gremiales.
Tercero, la transformacin en curso deshace las fronteras histricas entre los trabajadores
dependientes y los independientes. La figura del asalariado tradicional que se empleaba
indefinidamente en un espacio de trabajo se difumina crecientemente. De hecho, las tasas
de rotacin laboral y las formas flexibles de trabajo tornan al asalariado en una suerte de
nmade que emprende de empleo en empleo buscando mejores oportunidades15. En
muchos casos, estos mismos trabajadores asalariados (a jornada parcial), ejercen como
trabajadores independientes en el resto de su tiempo de trabajo, es decir, se tornan
trabajadores por cuenta propia. La creciente incorporacin de la mujer en el mercado laboral
permite contar con una mayor proporcin de fuerza de trabajo disponible, pero su insercin
es principalmente en empleos de servicio que, por lo general, son ms desprotegidos.
Adicionalmente, la precarizacin laboral se ha expandido mediante formas temporales
de contrato (plazo fijo, por faena u honorario), remuneraciones variables (por meta o
productividad), la externalizacin de tareas que ahora son ejercidas por subcontratistas
flexibilidad y niveles de calificacin totalmente heterogneos.
13 Op. Cit. 10.
14 Osborne, D. y Gaebler, T. (2002). La Reinvencin del Gobierno. La influencia del espritu empresarial en el sector pblico.
Barcelona: Ediciones Paids Ibrica; Manfred, S y Roy, R. (2010). Neoliberalismo. Una breve introduccin. Madrid: Alianza
Editorial.
15 Nodo XXI. (2014, abril). El mundo del trabajo bajo el gobierno de Piera. Cuadernos de Coyuntura, (2), pp. 17-26.
21
SOCIEDAD Y TRABAJO
(que emplean a trabajadores por condiciones mnimas) o por medio del suministro de
trabajadores.
Todo lo cual redefine en forma considerable la nocin de trabajo dependiente, as como su
carcter subordinado y la identidad de este trabajador por el oficio. En definitiva, es posible
que se constituya una asociacin de intereses y organizacin permanente, cuando estos
asalariados son cada vez menos dependientes de sus empleadores?
En relacin a los trabajadores independientes, tambin se observan cambios significativos
que modifican los imaginarios y relatos sociales que se le atribuan a stos. La creciente
oligopolizacin de los grandes grupos empresariales y la desconcentracin productiva
promueven el desarrollo de pequeas y medianas empresas encadenadas a las de gran
tamao. Esto hace que las PYME se tornen en extremo dependientes del gran empresariado,
al punto que pueden llegar a convertirse en proveedores de un solo mandante. Esto relativiza
bastante la libertad de emprendimiento que tienen, la capacidad de ofertar precios o
pactar condiciones ventajosas para su negocio. En los hechos, este pequeo o mediano
emprendedor se transforma en una suerte de asalariado que depende exclusivamente de la
gran empresa y que, a su vez, administra a otro grupo de trabajadores que ahora dependen
de l, a quienes debe precarizar para obtener una mnima utilidad.
Si se considera adems que parte de los trabajadores por cuenta propia ejercen como
asalariados en algn momento, que los trabajadores domsticos comienzan a formalizarse
cada vez ms (contrato regulado, seguridad social, derechos laborales), que las relaciones
de produccin y trabajo en la agroindustria han acabado con el viejo inquilino colonial, se
puede concluir que la proporcin de trabajadores que se encuentra en alguna forma de
asalarizacin es todava mayor a las que entregan las estadsticas oficiales. No obstante
lo anterior, los supuestos tericos y polticos con que el pensamiento crtico y la izquierda
histrica comprendieron y organizaron a los asalariados se diluyen cada vez ms. En
consecuencia, urge repensar la capacidad constituyente de sujetos que se encuentran hoy
bajo las nuevas formas de asalarizacin.
II. TIEMPO DE TRABAJO: COLONIZACIN DEL TIEMPO LIBRE

Una de las premisas de la sociedad posindustrial (y de sus defensores) era que la
transformacin tecnolgica y las ocupaciones de servicio basadas crecientemente en el
uso del conocimiento y el trabajo en red requeriran cada vez de menos tiempo de trabajo.
Demanda que, dcadas antes, haba movilizado a cientos de miles de obreros industriales
que mediante sus luchas reducan las extenuantes jornadas de trabajo. Pero el tiempo de
trabajo no slo no se redujo en el neoliberalismo, sino que avanz hasta colonizar el tiempo
libre. Al punto que hoy, una fraccin considerable de los asalariados tanto calificados como
no calificados, protegidos como precarios- no tiene una delimitacin clara de su jornada,
pese a la formalidad de lo que seala el contrato.
En Chile hoy resulta cada vez ms comn, al punto de estar naturalizado, utilizar parte
del tiempo libre que, por ende, deja de serlo para cumplir con las metas que imponen
los empleadores. Ya sea trabajando desde el hogar los fines de semana, en los tiempos de
desplazamiento al trabajo o cuando el empleador lo requiera, en tanto exige al trabajador
estar ubicable permanentemente. Ahora bien, no slo se trata del aumento de las formas
22
N8 AO 3 JUNIO 2015
tpicas de extensin de jornada laboral (marcar la salida retornando a trabajar en negro, o

el cumplimiento de horas extra remuneradas); ms bien, son nuevas formas de expansin
del tiempo de trabajo que avanza sobre el tiempo libre, haciendo cada vez ms estrecho
este ltimo.
De tal suerte, hoy resulta cada vez ms comn retornar al hogar trabajando, continuar las
tareas laborales en el hogar o aceptar exigencias contractuales que implican estar disponible
en una modalidad 24/7. Estos requerimientos, que eran propios de gerentes o directores de
empresas, comienzan a expandirse para asalariados de todas las jerarquas laborales. Al punto
que, por ejemplo, trabajadores que atienden carteras de clientes deben estar disponibles
en todo momento en forma remota para atender consultas desde sus telfonos mviles.
En algunos pases, las exigencias laborales del empleador (va correo o mensaje telefnico)
fuera de la jornada de trabajo regular comienzan a ser tipificadas como acoso laboral y
deben ser remuneradas como horas extra. En otros, los sindicatos han negociado que el
tiempo trabajado desde y hacia el lugar de trabajo sea considerado parte de la jornada laboral
regular. No obstante aquello, el problema de fondo es que, mediante el uso concreto de una
tecnologa que permite desarrollar nuevas formas de explotacin, se resignifica lo que se
entendi histricamente como tiempo de trabajo. Por lo mismo, las formas de lucha de los
trabajadores por disminuirlo tambin deben ser repensadas.
Ahora bien, suponiendo que la izquierda chilena fuera consciente de que existen estas nuevas
formas de explotacin (y que les interesara combatirlas), y que se desenvuelven incluso y
sobre todo- en empleos considerados formales o protegidos, su horizonte utpico debe
reducirse a que se reconozca como tiempo de trabajo y que, por lo tanto, se remunere?
III. NUEVAS FORMAS DE EXPLOTACIN: NUEVA ESPACIALIDAD Y

MERCANTILIZACIN DE LA VIDA
En el neoliberalismo chileno las formas de explotacin se han sofisticado de un modo extremo.
A las formas clsicas de explotacin se suman aquellas propias de las modalidades flexibles
y/o precarias, que se promueven a partir de la desconcentracin productiva que arranca en
los aos ochenta. Pero tambin se agregan las formas de encadenamiento productivo que
permiten vincular desde capitales multinacionales hasta el empleo marginal, en una sola y
heterognea forma de produccin de valor.
La transformacin productiva que fomenta la economa extractiva ha modificado
radicalmente el panorama social del territorio nacional. La expansin sostenida del histrico
enclave minero ha dado paso a requerimientos energticos, de fuerza de trabajo y de la
organizacin de las regiones de una forma nunca antes vista en la historia chilena. Ahora
bien, esta mutacin que comienza en la minera, se hace extensiva a la agroindustria y a la
produccin vitivincola, forestal y acucola.
Que el capitalismo requiera concentrar en una misma espacialidad los recursos productivos
y la fuerza de trabajo no resulta novedad. De hecho, es fundamental para su realizacin
que se apropie de la cooperacin que proviene del trabajo del conjunto de la sociedad y
no slo del trabajo individual. Es por ello que hoy en distintas zonas del pas comienzan
a reorganizarse los enclaves primario-exportadores y a vincularse cada vez ms con la
23
SOCIEDAD Y TRABAJO
industria energtica. La radicalidad con que se proyecta la industria extractiva produce

consecuencias socioambientales inditas, y que, por supuesto, se distribuyen en forma
desigual. Por un lado, aquellas regiones que sufren las consecuencias socioambientales del
crecimiento se movilizan contra una capital que parece llevarse todos los beneficios y que,
adems, concentra los servicios y el capital financiero. Pero dentro de cada territorio se
producen diferencias entre aquellos trabajadores que se emplean en la industria extractiva
y los que quedan fuera, entre aquellas comunidades que se ven beneficiadas porque pueden
prestar servicios asociados (sobre todo comercio, alimentacin, hospedaje) de las que slo
ven cmo su vida se pauperiza fruto de la contaminacin. Todos trabajadores, pero que
sometidos a dicha fragmentacin (que excede a las tradicionales que provocan las jerarquas
y la calificacin), resulta impensado que puedan desenvolver un tipo de accin comn.
Ahora bien, en paralelo a esos modos de explotacin que provienen de formas concretas
de organizar la produccin moderna, en el sentido capitalista del trmino, se desenvuelven
otros que parecen ser inditos en la historia del capitalismo.
La radical cancelacin de derechos sociales y el consecuente desenvolvimiento de un
capitalismo de servicio pblico privatizan las condiciones de reproduccin de vida de
la poblacin, pero tambin permiten que se desenvuelvan nuevas formas de acumulacin
del capital16. Precisamente, la mercantilizacin de la vida social permite que un nuevo
empresariado de servicios sociales se apropie de una fraccin del salario de los trabajadores,
dado que para que stos puedan acceder a prestaciones en salud o educacin, el Estado
debe financiar una parte mediante impuestos (que se transforman en voucher). O bien,
los asalariados deben entregar forzadamente una fraccin de su salario a administradoras
privadas para que se financien sus pensiones en el futuro. En consecuencia, en el
neoliberalismo se logra que una parte del salario, que en el siglo XX garantiz derechos
sociales fruto de la lucha de los trabajadores y la izquierda termine convirtindose en
renta de la que se benefician nuevos grupos empresariales.
En suma, el capitalismo criollo ha sofisticado a tal extremo las formas de explotacin que
estas son inabarcables mediante los enfoques clsicos del trabajo. Enfrentarlas no se reduce a
fortalecer las formas tradicionales de sindicalismo ni tampoco revivir a la vieja izquierda. Pero
s puede valer la pena recuperar la nocin marxista de trabajo social y las formas histricoconcretas en que el capital organiza y dirige la cooperacin humana en un determinado
periodo.
IV. LA NUEVA ORGANIZACIN DEL TRABAJO

Una proporcin considerable de los asalariados en Chile se encuentra bajo condiciones de
trabajo que se consideran protegidas17. Pese a lo cual, la expansin reciente del empleo
ha sido liderada por formas precarias de trabajo. De ah que los defensores del derecho
16 Ruiz, C. (2013). Conflicto social en el neoliberalismo avanzado. Anlisis de clase de la revuelta estudiantil en Chile. Buenos
Aires: Clacso.
17 En el trimestre mvil Enero-Marzo 2015, el 69,7% de los asalariados tiene contrato indefinido. Ver: http://www.ine.cl/
canales/chile_estadistico/mercado_del_trabajo/nene/cifras_trimestrales_EFM_2015.php. Para el trimestre mvil Diciembre
2014-Febrero 2015, el 55,8% de los asalariados tiene un Empleo Protegido. Fundacin Sol define Empleo Protegido como
todo empleo en el cual se cumpla con los atributos de contrato formal indefinido con proteccin laboral, es decir, un empleo
con liquidacin de sueldo, contrato escrito, duracin indefinida, cotizaciones previsionales, de salud y seguro de cesanta. Ver:
http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2015/04/IMCE-DEF2015.pdfv
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N8 AO 3 JUNIO 2015
al trabajo hayan centrado con razn sus alegatos para mejorar las condiciones de ese
segundo subconjunto de trabajadores. No obstante lo anterior, poco se ha ahondado
respecto a porqu esa mayora asalariada en condiciones protegidas de trabajo no se organiza
colectivamente, siendo que histricamente fue la punta de lanza del sindicalismo chileno.
Un elemento clave que permite entender esta situacin son los nuevos modos de organizar
el trabajo, que se dan principalmente en la gran y mediana empresa. En ellas predominan,
cada vez ms, las relaciones horizontales en las que los trabajadores pueden organizarse
por s mismos de modo autnomo18. En efecto, estas nuevas formas apelan a la delegacin
o transferencia de responsabilidad hacia abajo en la escala jerrquica de la organizacin y
se promueve la constitucin de equipos de trabajo dotados de autonoma relativa.
La ideologa del management enfatiza la mayor responsabilidad y autonoma que se le entrega
a los trabajadores en la toma de decisiones, al punto que se espera que administren el
negocio como si les fuera propio19. De lo que se trata es de una reduccin de costos y una
mayor productividad que intensifica la utilizacin de mano de obra. Lo anterior supone
suprimir puestos de supervisin propios de la antigua organizacin del trabajo. En cambio,
se destinan mayores recursos de formacin al ncleo estable de los asalariados, lo cual
refuerza su distancia con aquellos trabajadores menos calificado y, ms todava, con el
trabajador subcontratado20.
Esta nueva forma de organizar el trabajo fomenta la identificacin del trabajador del ncleo
estable con la empresa, lo hace responsable de sus resultados y fomenta en todos los
niveles de la organizacin liderazgos activos. En ese sentido, promueve en los trabajadores
un espritu de emprendimiento y de competencia interna (que se refleja, por ejemplo, en la
carrera que se desata por la obtencin de bonos colectivos e individuales), que acrecientan
el sentido de responsabilidad individual y de compromiso directo con la empresa, pero no
con el colectivo de los trabajadores que all se desempean.
Ahora bien, esta transformacin no slo permite una mayor eficiencia productiva, sino que
debilita a los sindicatos al punto de hacerlos prcticamente innecesarios. En efecto, en la
gran y mediana empresa se organizan poderosas unidades de recursos humanos (o en su
versin progresista, de gestin de personas) que se encargan de competir abiertamente
con los sindicatos. Crecientemente, estos departamentos son los que procesan las quejas de
los trabajadores; promueven la capacitacin de sus empleados para las distintas jerarquas;
ofrecen planes de bienestar en salud, educacin o bonos para compras en el comercio; incluso
organizan las fiestas de fin de ao, fiestas patrias o el da del trabajador. En consecuencia, los
sindicatos encuentran cada vez ms dificultades para preservar la lealtad de los trabajadores,
sobre todo en la fuerza de trabajadores jvenes (con un mayor nivel de calificacin que
el promedio) que recurren mucho ms a su jefatura directa, apostando a una resolucin
individual del conflicto, que al dirigente sindical.
En ese sentido, el sindicalismo no slo debe apelar a mejorar las condiciones legales que le
permitan desempear sus actividades sin el acoso de sus empleadores. Debe ser capaz de
repensar las formas de organizar a los trabajadores que hoy parecen comprometerse ms
18 Palomino, H. (2000). Trabajo y teora social: Conceptos clsicos y tendencias contemporneas. Revista de Ciencias
Sociales, 17 (13).
19 Peters, T., et al. (1994). Liberation management: necessary disorganization for the nanosecond nineties. Venezuela: IICA.
20 Op. Cit. 18.
25
SOCIEDAD Y TRABAJO
con la causa de la empresa que con la defensa de sus propios intereses. O bien, suponen
que la estrategia individual de resolucin de conflictos es ms efectiva que la colectiva.
V. TRABAJO Y DESAFOS DE UNA IZQUIERDA RADICAL

Ante tal escenario de desarticulacin y fragmentacin de sujetos en el trabajo, pareciera
que no tiene mucho sentido recuperar el problema del trabajo como elemento constitutivo
de una izquierda radical. Ms todava, cuando la transformacin ha diluido el arsenal de
herramientas tericas con las que la izquierda histrica se arm para concebir la sociedad
capitalista e intentar resolver la cuestin obrera de comienzos del siglo XX. Ms desalentador
resulta este escenario cuando las conducciones del Partido Socialista y del Partido Comunista
han abandonado el problema de cmo organizar los conflictos de los trabajadores en Chile.
No obstante todo lo anterior, y en contra de la cultura de la resignacin que apesadumbra
a muchos intelectuales, sindicalistas y a militantes de la izquierda histrica, es fundamental
volver a pensar el problema del trabajo, los conflictos que se generan en la produccin y
retomar el desafo que significa su proyeccin poltica.
Primero, porque las nuevas formas de explotacin, que la avanzada neoliberal chilena
empuja de un modo extremo, comienzan a proyectar variantes de asociatividad que pueden
potencialmente dar paso a nuevas fuerzas sociales en la escena poltica. En particular, aquellas
que se constituyen en torno a los conflictos por la restitucin de derechos, la novedosa
conflictividad en el trabajo o producto de las inditas formas de explotar los territorios.
Ahora bien, es clave dilucidar cmo se imbrican hoy las nuevas y no tan nuevas formas
de explotacin de la vida social, dado que en ellas anidan potencialmente fuerzas con una
capacidad desestructurante mucho mayor a la que conocimos en el capitalismo original,
producto de la cantidad de mbitos de la vida social mercantilizados que involucran. No
obstante aquello, una izquierda radical debe ser sumamente consciente de que la articulacin
de fuerzas sociales no implica una determinada orientacin poltica a priori de stas, as
como debe considerar el estadio de maduracin social en que se encuentran stas para
organizar polticamente sus luchas.
Segundo, porque se abren condiciones para pensar el problema del trabajo ms all del
trabajo decente que, pese a la necesidad de mantenerlo como reivindicacin, limita el
potencial transformador de una izquierda futura. En parte, porque supone como horizonte
posible de transformacin el retorno al capitalismo industrial nacional, preferentemente,
dirigido por el Estado. Cuestin que supone, por su parte, retomar acrticamente la bandera
del Estado, del nacionalismo, pero tambin del capitalismo del bienestar. Asimismo, porque
invisibiliza una serie de transformaciones sustantivas del trabajo (las nuevas formas de
organizacin del trabajo social, la relacin entre trabajo dependiente e independiente, el
tiempo y el espacio de trabajo), que explican mucho ms el grado de fragmentacin y
desarticulacin de los obreros que la herencia dictatorial o un Cdigo del Trabajo implacable.
Adems, porque asume que los problemas del trabajo y su precariedad son exclusivamente
problemas de los trabajadores y de sus organizaciones, sin abrirse a pensar el problema de la
produccin y el trabajo como una forma histrica de organizar el conjunto de la sociedad. Esto
ltimo tiene como consecuencia negativa que los nuevos conflictos sociales se entienden
de forma separada del modo de produccin histrico concreto, alentando la fragmentacin,
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N8 AO 3 JUNIO 2015
e incluso la rivalidad entre las distintas reivindicaciones. Aquello tampoco significa que una
izquierda radical no deba jerarquizarlas en base al potencial desestructurante de las relaciones
sociales capitalistas que tiene cada conflicto.
Finalmente, porque el periodo histrico que vive Chile resulta excepcional. Esto debiese
estimular la formacin de una izquierda radical, pero al mismo tiempo hacerla consciente
de las enormes responsabilidades que debe enfrentar. Nunca antes los trabajadores chilenos
haban sido tan decididamente explotados bajo modalidades de produccin tan heterogneas
que, al igual que en periodos anteriores, siguen combinando formas tradicionales ahora del
periodo nacional popular- y modernas de la etapa neoliberal- de organizacin del trabajo.
As como tambin, nunca una forma concreta de organizar el trabajo social haba puesto en
riesgo, por primera vez en la historia de la humanidad, la reproduccin misma de la sociedad21.
Y si bien en la formacin embrionaria de una izquierda radical deben organizarse luchas que
hoy aparecen fragmentadas y que, en muchos casos, reivindican slo la morigeracin de
los excesos de un neoliberalismo rapaz, su horizonte estratgico debe ser la superacin de
toda explotacin humana. He ah su razn de ser
21 Esto fruto de las graves consecuencias socioambientales que producen el modo de produccin extractivista en gran escala
y el tipo de matriz energtica que lo sostiene.
27
CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

PROFESIN DOCENTE: LA DISPUTA POR LA AUTONOMA POLTICA
Profesin Docente:
LA DISPUTA POR LA AUTONOMA POLTICA

Ivn Salinas
RESUMEN:
Este artculo busca situar la poltica reciente hacia los docentes
chilenos en el campo terico de la dominacin, propuesta por Gramsci.
Argumenta que la tecnocracia neoliberal, como sector social asociado
a la dominacin contempornea, desarrolla la formulacin de la
subjetividad de dominacin entre los grupos subalternos, afectando
en particular a los docentes. Uno de los principales proyectos
tecnocrticos ha sido el despliegue de intelectuales con el fin de
proponer diversos mecanismos de control a la labor del profesorado
chileno. Asimismo, observa en las capacidades de resistencia de los
docentes ciertas posibilidades para las capas sociales subalternas de
construir autonoma poltica con grmenes de contra-hegemona.
PALABRAS CLAVE:
Docentes.
Poltica Nacional Docente.
Hegemona.
Autonoma poltica.
IVN SALINAS: Ph.D en Enseanza y Educacin de Profesores, Universidad de Arizona. Investigador post-doctoral en educacin cientfica
28
N8 AO 3 JUNIO 2015
Este escrito se limita a proponer un vnculo conceptual entre la ideologa dominante y el

inters orgnico de sus representantes por desarrollar una poltica de control al magisterio.
Este trabajo no es un estudio metdico de cmo se gestan e implementan las polticas
de formacin y carrera profesional docente -necesario por cierto-, sino un ejercicio de
politizacin del debate sobre la poltica nacional docente propuesta por el segundo
gobierno de Michelle Bachelet. Para realizar lo anterior, el texto inicia con una resea de los
argumentos y actores vinculados a la reciente poltica nacional docente. Le sigue una nota
sobre las concepciones gramscianas de hegemona y autonoma poltica, y su relacin con
la concepcin de intelectuales. Contina una descripcin breve de la iniciativa dominante
en torno a la poltica docente, usando como referencia las ltimas dos elaboraciones de
carrera docente (de gobierno de Piera en 2012 y la Poltica Nacional Docente del gobierno
de Bachelet en 2015). Por ltimo, se analizan las posibilidades de autonoma poltica de los
sectores sometidos a la dominacin, los subalternos en lenguaje gramsciano, en el marco
de la disputa por responder a la Poltica Nacional Docente de Bachelet.
I. ACTORES DE LA POLTICA DOCENTE RECIENTE

En un estudio de 2014, la consultora MORI1 encuest a 1200 estudiantes de tercero y cuarto
medio de las zonas urbanas de Arica a Punta Arenas. La consultora concluye, entre otras
cosas, que la pedagoga es vista como la carrera con menor prestigio social agregando que
las [carreras] mejor pagadas aparecen con ms prestigio, las peor pagadas con el menor.
Esta conclusin podra llevar a pensar que el prestigio de una carrera profesional depende
exclusivamente de los ingresos de sus egresados en el mercado laboral. As parecen haberlo
entendido los ltimos gobiernos. Por ejemplo, el ex-presidente Ricardo Lagos2, en su cuenta
anual del 2002, declaraba que el compromiso con los profesores y su dignidad tena que ver
con el aumento de sus sueldos. Sebastin Piera3, 11 aos despus, en su cuenta anual del
ao 2013 anunciaba la Beca Vocacin de Profesor, entendiendo que una forma de motivar
el estudio de la pedagoga de estudiantes ms prestigiosos tena que ver con reducir
la inversin inicial que stos haran antes de integrarse al mundo profesional. Estudiar
pedagoga pareciera ser una decisin econmica. Pero, puede haber otra explicacin?
El ao 2009 fue la segunda aplicacin de la prueba INICIA, iniciativa del primer gobierno de
Bachelet con el declarado fin de proveer de informacin diagnstica sobre conocimientos
disciplinares y pedaggicos de los egresados de pedagoga. Al conocerse sus resultados en
2010, el Presidente Sebastin Piera4 sealaba:
(...) hemos visto cmo nuestros profesores, que se sometieron a un examen, han
demostrado que desgraciadamente no tienen las habilidades necesarias para educar a
nuestros hijos y eso significa que estamos comprometiendo a generaciones por venir,
por lo tanto, en educacin vamos a hacer cambios muy profundos que estn en nuestro
programa de gobierno
1 Consultora MORI. (2015). Barmetro de la educacin superior 2014, novena medicin. Recuperado de: http://morichile.
cl/informe-de-prensa-barometro-de-la-educacion-superior-27-de-mayo-2015/
2 Lagos, R. (2002). Mensaje presidencial ante el Congreso pleno 2002. Recuperado de: http://www.camara.cl/camara/
historia_archivo.aspx
3 Piera, S. (2013). Mensaje presidencial ante el Congreso pleno 2013. Recuperado de: http://www.camara.cl/camara/
historia_archivo.aspx
4 Porras, D. y Ruiz, D. (2010, 7 de mayo). Piera: Los profesores demostraron que no tienen las habilidades para educar a
nuestros hijos. Diario U. Chile. Recuperado de: http://radio.uchile.cl/2010/05/07/pinera-los-profesores-demostraron-queno-tienen-las-habilidades-para-educar-a-nuestros-hijos
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Posteriormente, Piera anunci la creacin de un panel de expertos, en el cual incluy a

ex-Ministros de Educacin y algunos otros acadmicos y figuras polticas. Lo presidi Harald
Beyer. Entre sus miembros se contaban: la presidenta de la Sociedad de Instruccin Primaria
y Consejera de Libertad y Desarrollo, Patricia Matte; la ex-ministra de educacin, militante
demcrata cristiana y consejera de Fuerza Pblica, Mariana Aylwin; y el acadmico, exministro secretario general de gobierno, y consejero de Fuerza Pblica, Jos Joaqun Brunner.
A mediados de 2010, los expertos emitieron un informe con recomendaciones que fueron
incluidas por Harald Beyer en la presentacin del proyecto de Ley de Carrera Docente que
el gobierno envi al parlamento en 2012. El proyecto usaba una retrica meritocrtica y
justificaciones asociadas al valor agregado5 para enfocarse en: aumentar el puntaje de
ingreso de los estudiantes a las carreras de pedagoga; desarrollar exmenes externos de
certificacin como docentes para escuelas municipales; y estimular un aumento de ingresos a
los sostenedores para el pago a los docentes, basndose en una escala salarial que dependiera
de la evaluacin docente y del juicio de directivos escolares.
La iniciativa fue rechazada por el magisterio, que seal mediante un documento del
Departamento de Educacin y Perfeccionamiento y Departamento Jurdico6, que el proyecto
pone lpida a la profesin docente y su profesionalizacin. Por otro lado, Mario Waissbluth7,
presidente del grupo de lobby educativo Educacin 20208, valor el proyecto, sealando:
tenemos que parar el sangramiento que significa el permanente ingreso hasta el da de
hoy de profesores que en muchos casos literalmente no saben calcular porcentajes. El
principal lamento de Educacin 20209 fue un tema de alcance: que la carrera docente no fuese
aplicable a todos los profesores del sistema subvencionado. Adems de ello, en Educacin
2020 tambin abogaron por tres puntos clave: 1) que se resguarde que los recursos sean
destinados para la contratacin de docentes de mejor desempeo; 2) que se perfeccionen
los mecanismos de exigencia para ejercer la profesin docente en el sector subvencionado;
y 3) que se perfeccionen los mecanismos de incentivos para atraer a los mejores a la
carrera docente. El proyecto de carrera docente de Piera no logr avanzar en el debate
parlamentario, pero s lo lograron las ideas que lo inspiraron.
Cuatro aos ms tarde, en 2014, por iniciativa de la agrupacin Elige Educar10, se lanz
5 Las metodologas de valor agregado son un ejercicio estadstico que permite estimar cuantitativamente la atribucin
probable de causa para un fenmeno medible, que depende de mltiples variables. Quienes investigan usando estas
estimaciones, buscan establecer cunto aporta una variable -por ejemplo, el profesor- en el logro de un resultado. Su uso
como mecanismo de juicio a los docentes ha sido contundentemente cuestionado por la Asociacin Estadstica Americana,
que liber una declaracin en 2014. Ver ASA (2014, 8 de abril). ASA Statement on using value-added models for educational
assessment. Recuperado de: https://www.amstat.org/policy/pdfs/ASA_VAM_Statement.pdf. Para una crtica asociada al
proyecto en cuestin, ver Salinas, I. (2012, 7 de marzo). Carrera docente: la peligrosa especulacin del valor agregado. El
Quinto Poder. Recuperado de: http://www.elquintopoder.cl/educacion/carrera-docente-la-peligrosa-especulacion-sobreel-valor-agregado/.
6 Colegio de Profesores de Chile A.G. (2012). Conclusiones generales sobre el proyecto de carrera docente. Recuperado
de: http://200.6.99.248/~bru487cl/files/ConclusionesGeneralesCarrera09mar2012.pdf
7 Cooperativa. (2012, 2 de marzo). Gajardo y proyecto de ley docente: Gobierno pas por encima de todas nuestras
opiniones. Cooperativa. Recuperado de: http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/educacion/profesores/gajardo-y-proyectode-ley-docente-gobierno-paso-por-encima-de-todas-nuestras-opiniones/2012-03-02/093046.html
8 Educacin 2020 surge como iniciativa en 2008, en medio de una movilizacin estudiantil y de una recomposicin de los
acuerdos polticos que respondieron a la movilizacin social del 2006. Su lder, el ingeniero Mario Waissbluth, logra construir
una compleja red poltica y meditica que le da visibilidad de experto en educacin, legitimando una creciente influencia
en la agenda de poltica educativa.
9 Educacin 2020. (2012, 3 de abril). Educacin 2020 expone ante comisin de educacin sobre Proyecto de Ley de Carrera
Docente. Recuperado de: http://www.educacion2020.cl/noticia/educacion-2020-expone-ante-comision-de-educacionsobre-proyecto-de-ley-de-carrrera-docente
10 Elige Educar es una iniciativa destinada a comunicar e impulsar polticas pblicas, con el fin de aumentar la probabilidad
de que personas con vocacin y talento elijan estudiar pedagoga, adems de aumentar la valoracin social de la pedagoga.
30
N8 AO 3 JUNIO 2015
una instancia indita en Chile: El Plan Maestro11. El Plan Maestro busc articular el
conocimiento sobre docentes en Chile y realizar una propuesta de carrera docente,
aglutinando a agrupaciones gremiales, organizaciones estudiantiles, centros de investigacin
y universidades. Hacia finales de 2014, El Plan Maestro entreg al ministro de Educacin,
Nicols Eyzaguirre, un documento con 130 propuestas sobre formacin inicial y carrera
docente, incluyendo los disensos que emergieron de los llamados foros base, o instancias de
canalizacin de debates sobre el tema. El ministro12 seal que hemos estado conversando
con integrantes de El Plan Maestro porque no podemos desperdiciar el aporte de este abanico
de talentos. El proyecto que trabajamos en esta materia se est irrigando completamente
por las ideas de El Plan Maestro. En El Plan Maestro tambin se encontraba Educacin 2020,
siendo ahora una de sus ex-directoras funcionaria directiva del Ministerio de Educacin. Si
bien las propuestas de El Plan Maestro expresaban diversas posturas, el gobierno decidi
favorecer los aspectos que daban continuidad a las propuestas del gobierno de Piera.
As, en enero de 2015, el gobierno lanz un borrador de su Poltica Nacional Docente,
y despleg una maniobra que consisti en un conjunto de conversaciones de base con
los docentes a nivel nacional, denominados Encuentros por una Nueva Poltica Nacional
Docente13. El Colegio de Profesores consideraba que estaban siendo excluidos de la
elaboracin de la poltica y estaban tensionados por una desgastante movilizacin que
dividi a las dirigencias de sus bases, dado el compromiso de los dirigentes nacionales con
el gobierno14. La maniobra de los encuentros puede interpretarse as como un intento
para disminuir la conflictividad interna de los docentes en vsperas de la presentacin
de la Poltica Nacional Docente. Una vez iniciado el ao escolar, en receso en febrero, el
gobierno ingres el 20 de abril de 2015 el proyecto de ley de carrera docente para su
consideracin en el Congreso. El proyecto de ley se basa en tres principios: acreditaciones
y mayores exigencias para postulantes a la formacin docente, aumento de salarios en base
al desempeo medido con pruebas de conocimiento y portafolio docente, y certificaciones
externas a la competencia docente, incluyendo una prueba de conocimientos aplicable a
estudiantes de pedagoga. Se agrega a ello que los docentes deben pasar una certificacin
para ingresar al tramo inicial de la carrera, que inclua una mentora cuyas capacidades de
ejecucin habra que construir mediante certificaciones adicionales. El Colegio de Profesores,
que tambin form parte de El Plan Maestro, expres su preocupacin, rechaz la iniciativa,
y realiz una consulta nacional entre docentes que arroj un apabullante 97% de rechazo
al proyecto de ley enviado por el gobierno al Congreso15, anunciando al mismo tiempo una
serie de movilizaciones16. Adems de la denuncia de poca consideracin en el desarrollo de
Segn su sitio web, entre sus principales alianzas destaca el vnculo con la Fundacin Futuro, presidida por el ex Presidente
Sebastin Piera.
11 El Plan Maestro. (2014, 7 de julio). Recuperado de: http://www.elplanmaestro.cl/
12 Elige Educar. (2014, Octubre 20). El Plan Maestro entreg al ministro Eyzaguirre propuestas para fortalecer la profesin
docente. Recuperado de: http://www.eligeeducar.cl/ee/el-plan-maestro-entrego-al-ministro-eyzaguirre-mas-de-100propuestas-para-fortalecer-la-profesion-docente/
13 Gobierno de Chile. (2014). Una nueva poltica nacional docente para la Reforma Educacional. Recuperado de: http://
reformaeducacional.gob.cl/pnacdocente/
14 Guillou, V. (2014, 12 de noviembre). Los movimientos de base que lideran la rebelin interna del Colegio de Profesores.
El Desconcierto. Recuperado de: http://eldesconcierto.cl/los-movimientos-de-base-que-lideran-la-rebelion-interna-en-elcolegio-de-profesores/
15 Equipo El Desconcierto. (2015, 13 de mayo). Profesores rechazan por aplastante mayora proyecto de carrera docente del
Gobierno. El Desconcierto. Recuperado de: http://eldesconcierto.cl/profesores-rechazan-por-aplastante-mayoria-proyectode-carrera-docente-del-gobierno/
16 Colegio de Profesores de Chile A.G. (2015, 19 de mayo). Docentes anuncian paro nacional indefinido desde el 1 de junio.
Recuperado de: http://www.colegiodeprofesores.cl/index.php/623-docentes-anuncian-paro-nacional-indefinido-desdeel-1-de-junio
31

la poltica, gran parte del rechazo de los docentes puede asociarse a la subjetividad de la
tuicin profesional que el profesorado tiene sobre su actividad17. El proyecto de ley, con su
batera de certificaciones externas, fortalece esta visin de un Estado controlador de una
profesin a la que se le considera contradictoriamente la ms importante.
Conceptualizando el inters por controlar la docencia escolar, este escrito se refiere a la
dimensin ideolgica de la profesin docente y su relacin con cuestiones como la promocin
de una cultura dominante. En genrico, una ideologa es una teora social sobre los principios
que permiten la distribucin de recursos en la sociedad. En ese sentido, el proyecto de ley
de carrera docente enviado por Bachelet al Congreso en 2015 no tiene ninguna diferencia
con el fallido proyecto enviado por el gobierno de Piera el 2012. En ambos proyectos prima
una ideologa clasista maquillada con una retrica meritocrtica. Este clasismo implica que
las diferencias sociales y econmicas se ecualizan a una medida del mrito, permitiendo
legitimacin y justificacin liberal a la naturalizacin de la desigualdad social. El juicio del
mrito requiere contar con instrumentos que justifiquen la desigualdad, y en este caso se
cuenta con todo el aparato tcnico-estadstico construido por la tecnocracia neoliberal:
evaluaciones docentes obligatorias, mediciones estandarizadas de desempeo, pruebas
de seleccin universitaria. Desde este aparataje ideolgico, presentado como informacin
racional, es que se construyen las polticas docentes. Esta ideologa se realiza en parte como
polticas. Las polticas pueden entenderse como formas de control estatal, pero tambin
como dispositivos cclicos duales: como textos y discursos18. Como textos, las polticas
representan el producto temporal de mltiples negociaciones y compromisos entre actores
que no han sido excluidos de tal negociacin desde el principio de la historia de la poltica
en cuestin. Como discurso, una poltica tiene como principal efecto un marco de debate
que excluye las posibilidades de pensar de forma diferente, limitando las posibilidades de
respuestas crticas de fondo. Este escrito busca mostrar cmo la Poltica Nacional Docente
del gobierno de Michelle Bachelet es un momento ms dentro del proyecto de dominacin
del empresariado en Chile. Antes de ello, es necesario dar cuenta del concepto de dominacin
y sus mecanismos de expresin mediante la construccin de hegemona.
II. UNA NOTA SOBRE HEGEMONA Y AUTONOMA POLTICA

Es innegable el rol de la escolaridad o institucionalidad educativa en la organizacin de la
cultura de una sociedad moderna. De Gramsci19 hemos aprendido que las instituciones
sociales que organizan la cultura son parte constituyente del proyecto de dominacin.
As entendida, la actividad poltica se despliega en campos de disputa ms abstractos,
y que requieren elaborados mtodos de persuasin y lectura valrica que vehiculizan la
dominacin. Para Gramsci, la dominacin es una relacin poltica que tiene dos caras: por
un lado la coercin estatal, y por otra, la organizacin de la cultura de una sociedad. As, las
clases dominantes construyen hegemona sobre las clases subalternas, mediante un proyecto
de Estado dual que incluye lo que se llama la sociedad poltica y la sociedad civil.
Gramsci establece las categoras dicotmicas de clases dominantes y subalternas, motivando
una forma de entender la dominacin ms all de la mera aplicacin de fuerza y la actividad
17 Para un anlisis sobre este tema, ver Orellana, V. (2014). La reforma de Eyzaguirre y la profesin docente: continuidad
o cambio?. Cuadernos de Coyuntura, (6), pp. 27-37.
18 Ball, S. (1994). Education Reform: A Critical and Post-Structural Approach. Buckingham: Open University Press
19 Gramsci, A. (1967). La formacin de los intelectuales. Mxico D.F.: Grijalbo.
32
N8 AO 3 JUNIO 2015
estatal tradicional. El espacio de la produccin de subjetividades, particularmente las

subjetividades subalternas, se torna entonces clave como contexto para entender la
dominacin. Las clases subalternas sufren la iniciativa de la clase dominante, incluso cuando
se rebelan: estn en estado de defensa alarmada. Por ello, cualquier brote de iniciativa
autnoma es de inestimable valor20. A partir de esta afirmacin se propone el estudio
sistemtico de las clases subalternas en relacin con la iniciativa de las clases dominantes21.
Gramsci tambin afirma que la historia del Estado es la historia de las clases dominantes,
mientras la historia de las clases subalternas se entrelaza con la de la sociedad civil, siendo
una fraccin disgregada de sta22.
La organizacin de la cultura, la hegemona, puede derivarse de la tesis de que cualquier
proyecto de dominacin buscar apropiarse de las capacidades de quienes cumplen la
labor de intelectuales. Gramsci habla de los intelectuales orgnicos como un fenmeno
histrico en que un subgrupo busca representar el sentir espontneo de una clase que viene a
dominar un sector importante de la economa23. Una clarificacin de Gramsci es la distincin
entre la capacidad intelectual, inherente a todo ser humano, y la funcin intelectual, producto
de un proceso de acomodo y reacomodo social. La funcin intelectual es impuesta en base
a su utilidad para un proyecto de dominacin concreto y est destinada a ser cumplida
por los intelectuales orgnicos de la clase dominante, que buscarn sostener el consenso
espontneo de los sectores subalternos para que sigan aceptando su condicin subalterna.
La valiosa iniciativa autnoma de las clases subalternas puede entenderse como el despliegue
de capacidades intelectuales que daran lugar a nuevas organizaciones econmicas, polticas y
culturales en oposicin o alternativa a las organizaciones del Estado. Gramsci encuentra en el
folklore una comprensin germinal sobre una concepcin del mundo y de la vida asociada
a las condiciones temporales y espaciales de clases sociales contrapuestas a las concepciones
del mundo de las partes cultas de la sociedad histricamente determinadas24. A decir de
Modonessi25, ser subalterno es una condicin y un proceso de desarrollo subjetivo de
subjetivacin poltica centrada en la experiencia de la subordinacin- que incluye combinaciones
de aceptacin relativa y de resistencia, de espontaneidad y conciencia26. As, la iniciativa
autnoma de quienes son subalternos se expresa en momentos de resistencia que hacen
sentido como aglutinadores de la subjetividad subalterna.
Al asociar la subalternidad como parte del conflicto docente en Chile, es importante dar
cuenta de a quin responde esta subalternidad, y tambin dar cuenta de cul es la experiencia
que describe al sujeto subalterno en relacin con la experiencia de quines buscan dominar.
Esa articulacin ser desarrollada en los siguientes apartados al hablar de la tecnocracia
neoliberal en educacin y su iniciativa sobre los docentes.
III. TECNOCRACIA E INTELECTUALES EN CHILE
Patricio Silva27 ha estudiado extensamente el tema del desarrollo de la tecnocracia en Chile.
20 Nota 14 en p. 27. Gerratana, V. (1981). Antonio Gramsci: Cuadernos de la crcel. Tomo 2. Cuaderno 3. Mxico D.F.: Era.
21 Nota 90 en pp. 89-90. Gerratana, V. (1981). Antonio Gramsci: Cuadernos de la crcel. Tomo 2. Cuaderno 3. Mxico D.F.: Era.
22 Ibid., p. 90.
23 Op. Cit., 19.
24 Nota 1 en p. 203. Gerratana, V. (1981). Antonio Gramsci: Cuadernos de la crcel. Tomo 6. Cuaderno 27. Mxico, D.F.: Era.
25 Modonessi, M. (2012). Subalternidad. Instituto de Investigaciones Sociales UNAM. Recuperado de: http://conceptos.
sociales.unam.mx/conceptos_final/497trabajo.pdf
26 Ibid. p. 12.
27 Silva, P. (2009). In the name of reason: technocrats and politics in Chile. University Park, PA: Penn State University Press.
33

Silva argumenta convincentemente respecto a la presencia constante de la tecnocracia en

la vida poltica chilena, adems de atribuirle la gracia de recoger las aspiraciones de la clase
media meritocrtica (y liberal) y darle coherencia poltica. Asimismo, Silva afirma que los
periodos de inestabilidad poltica han estado marcados por el rechazo a la tecnocracia como
referente, mientras los debates ideolgicos de los que Silva llama intelectuales (en oposicin
a los tcnicos y no en el sentido gramsciano) coparan la agenda de la conflictividad social.
Esta lectura de Silva pierde de vista la realidad ideolgica de la tecnocracia, atribuyndole una
neutralidad inexistente, pero cuya apariencia es necesaria para cualquier proyecto poltico
que busque una legitimidad fuera del crculo de la poltica ideolgica formal. Y es en esa
bsqueda de legitimidad intelectual, neutralizada, donde cabe el espacio de organizacin
de la cultura al que refiere Gramsci.
El proyecto de hegemona neoliberal en Chile ha sido no slo legitimado, sino que tambin
conducido por tecncratas en las ltimas tres a cuatro dcadas. Interpretando a Silva, la
coercin dictatorial extirp las disputas ideolgicas en la sociedad poltica, otorgando un
espacio para que ocurrieran dos fenmenos. Por un lado, se instalaron polticamente los
referentes tecnocrticos provenientes de la formacin econmica neoliberal (los famosos
Chicago-Boys), que tuvieron en Chile el primer laboratorio con el cual explorar sus medidas
econmico-culturales. Por otro lado, quienes sostuvieron ideologas de transformacin
radical del sistema capitalista chileno en el periodo pre-1973, desarrollaron procesos de
revisin ideolgica y de bsqueda de estabilidad social. As, a falta de organizaciones
sociales y polticas legales, y conducidos por la persecucin poltica, se tieron de trabajo
acadmico en centros de estudio, o think tanks, y se involucraron en las formas discursivas
que orientan el trabajo tecnocrtico. Con o sin intencin, un grupo extenso de intelectuales
terminaron aceptando la condicin de tecncratas, produciendo un quiebre que dara lugar
a la democracia de los expertos, en donde las decisiones polticas son definidas mediante
criterios supuestamente tcnicos de viabilidad, por expertos en las materias, y no por
discusiones abiertas y democrticas. En su libro, Patricio Silva evidencia esta tendencia
haciendo un listado de los ministros de hacienda de los ltimos gobiernos chilenos. Todos
acaparan credenciales acadmicas, muchos sin vida poltica activa previa a su nombramiento,
muchos, sino todos, con capacidad poltica de veto.
A diferencia de Silva, Boccardo28 hace una distincin histrica sobre las tecnocracias
actuales en Chile. En el contexto latinoamericano, las tecnocracias contemporneas slo
se proyectan al ascenso poltico en el Estado cuando las presiones corporativas de actores
sociales han sido suprimidas, lo que ocurri mediante golpes militares durante las dcadas
de los 60 y 70. Boccardo manifiesta que la condicin de emergencia de las tecnocracias en
Chile, se explica porque hubo una transformacin estructural previa a la transformacin
poltica. Es decir, la dictadura logr realizar transformaciones econmicas que fueron luego
administradas y profundizadas por los gobiernos de la post-dictadura, siendo sus gestiones
validadas en todo el espectro de partidos, pero con organizaciones sociales y populares sin
incidencia, desarticuladas social y polticamente. En ese sentido, la tecnocracia prescinde
de los espacios de decisin de la poltica formal, es protegida por los gobiernos de turno,
profundiza transformaciones estructurales, e instala un modo de dominio que permea a las
lites econmicas y polticas. La tecnocracia, como grupo intelectual, se liga a las formas de
28 Boccardo, G. (2014). Tecnocracias en Amrica Latina (1980-2000). Hacia un nuevo modo de dominio? En A. Fielbaum,
R. Hamel y A. Lpez (Eds.). El poder de la cultura. Espacios y discursos en Amrica Latina. Santiago: Ediciones Facultad de
Filosofa y Humanidades, Universidad de Chile, pp. 77-101.
34
N8 AO 3 JUNIO 2015
poder imperante adoptndola como mundo de referencia, se impone as una tecnocracia

cuya superioridad intelectual radica en su eficiencia y cuyo mundo de referencia -a diferencia
de la vieja intelectualidad- es el poder existente.
La tecnocracia, como subgrupo social, cumplira funciones intelectuales, en el sentido
descrito por Gramsci, adquieren carcter de orgnicas al vincularse y referirse al nuevo sector
que domina la economa. Los tecncratas, con sus capacidades y funciones intelectuales,
viabilizan el proyecto ideolgico neoliberal, convencidos de una neutralidad academicista
y cientificista que les dara legitimidad.
IV. LA INICIATIVA TECNOCRTICA HACIA LOS DOCENTES

En 1997, Toms Moulin29 describi extensamente el proceso de transformacin social de
Chile a partir del golpe de Estado de 1973. Al presentar sus categoras de dictadura terrorista y
dictadura constitucional, Moulin nos acerca a las concepciones gramscianas de Estado como
sociedad poltica y sociedad civil. El registro de Moulin permite darle coherencia al relato de
la hegemona neoliberal sobre nuestra sociedad. Fue un segmento de esta hegemona, un
grupo de intelectuales, quienes le dieron a la dictadura una formulacin terica y articulacin
poltica para hacer sentido del neoliberalismo como relato de dominacin de los sectores
empresariales sobre la sociedad chilena. Moulin describe, con detalle y otros nombres, los
dos procesos necesarios para un proyecto hegemnico: la coercin violenta y la bsqueda
del consenso social espontneo a las nuevas condiciones de dominacin.
La historia de la coercin est bien establecida: Pinochet bombarde La Moneda, supresin
de derechos sociales, detenidos desaparecidos, ejecutados polticos, miedo: la dictadura
terrorista. Como bien se mencionaba anteriormente, slo bajo condiciones de violencia
y shock fue posible forzar el proyecto de dominacin de las lites hacia los sectores
subalternos30. Lo que viene despus, la bsqueda del consenso espontneo para la nueva fase
de dominacin, requiri de otros elementos discursivos que son mucho ms difusos en sus
lmites, pero que constituyen procesos pedaggico-sociales, incluyendo el convencimiento
neoliberal de las lites y el desmantelamiento poltico de los sectores nacional-desarrollistas
que estaban en los mandos de la dictadura.
El anclaje popular del consenso espontneo requiere, a decir de Gramsci, disputar no slo
la reproduccin de los intelectuales orgnicos que darn vida a los procesos de consenso,
sino tambin una estructura cultural que permita engrosar a esos intelectuales orgnicos,
ya sea convenciendo a otros intelectuales o formando sus propios intelectuales. He all la
importancia de la educacin y el control meditico, pero en particular del cuerpo docente
en todos los niveles.
En Chile, la iniciativa tecnocrtica comenz a construir capacidades tcnicas e instrumentos
discursivos para orientar la poltica educativa, y la actividad acadmica ligada a sta, hacia la
transformacin y viabilizaran del proyecto de hegemona de los vencedores post-1973. Chile
es un contexto pionero, a nivel global, para probar tecnologas de produccin de informacin
sobre el sistema educativo con fines de control de la actividad docente. En la etapa de la
dictadura terrorista, se promovi la desmovilizacin, precarizacin laboral, represin de
29 Moulian, T. (1997). Chile actual: Anatoma de un mito. Santiago de Chile: LOM Ediciones.
30 Klein, N. (2007). The Shock doctrine: the rise of disaster capitalism. New York, NY: Picador.
35

organizaciones gremiales, y eliminacin identitaria del proyecto de universidades nacionales

y pblicas de los docentes. En la etapa constitucional, se busc anidar suficiente densidad
argumental para poder controlar a los docentes, en conjunto con las transformaciones de sus
condiciones de trabajo va privatizacin de la educacin y adopcin del esquema subsidiario
de financiamiento a la educacin pblica.
Las capas tecnocrticas chilenas importaron el discurso del desarrollo en forma de economas
basadas en el conocimiento, donde la educacin cimienta ideolgicamente las formas de
relacin social que seran la base de la explotacin econmica en una economa inmaterial
o abstracta, fundamentalmente de servicios. Dado que estas economas inmateriales son
competitivas en la medida que juzgan la capacidad cognitiva de la potencial fuerza de trabajo,
la medicin de la calidad educativa emerge como dispositivo primario de control de los
espacios educativos. stos an se encuentran permeados de la subjetividad docente formada
antes de 1973, de corte desarrollista e industrialista, centralmente planificado. Esta condicin
subjetiva y la condicin objetiva de desarticulacin poltica de los docentes permiten que
stos sean construidos como como sectores inadaptados a las nuevas realidades de la
economa. Es esta realidad, la calidad se transforma de forma ideolgica en el vehculo de
promocin de la productividad y en el organizador del retorno econmico a la inversin
educativa. Sin duda, uno de los elementos discursivos estructurantes en la orientacin de
la poltica educativa ha sido la emergencia del concepto de calidad educativa, toda vez
que hubo condiciones sociales para ello, como la amplia cobertura del sistema educativo
escolar. Es decir, la emergencia (histrica) de una nueva forma de produccin econmica
(la basada en el conocimiento), junto a la articulacin ideolgica de las lites en torno al
neoliberalismo, han dado pie a la iniciativa intelectual de los tecncratas que viabilizan el
consenso social mediante la instalacin de conceptos como la calidad y toda la batera
tecnolgica asociada a su medicin31.
En consistencia con lo anterior, la tecnocracia en Chile ha creado al menos dos capacidades
discursivas para subordinar el trabajo docente. Primero, la instalacin exitosa de la jerga
empresarial en los procesos cognitivos asociados a la enseanza y la educacin. As, las
comunidades educativas comenzaron a hablar de estndares, competencias, capital
humano, gestin de aprendizajes y la orientacin a resultados, y tambin sobre
libertad de eleccin, valor agregado y la educacin como bien de consumo. Segundo,
la instalacin, tambin exitosa, de los procesos de juicio a la docencia. En torno a estas dos
capacidades se han acoplado comunidades e instituciones polticas, acadmicas y educativas
de forma masiva, produciendo una enorme cantidad de trabajo investigativo y material de
discusin que sirve de aliciente para aumentar an ms y hacer ms densas las capacidades
discursivas de la intelectualidad tecnocrtica.
La instalacin poltica del concepto de calidad como forma de control del espacio educativo
es un complejo de relaciones entre actores que se mueven entre espacios pblicos y privados.
Un ejemplo de estas relaciones lo constituye el desarrollo del Sistema de Medicin de la
Calidad de la Educacin (SIMCE) y sus polticas de responsabilizacin de resultados. El SIMCE
es una batera de exmenes escolares anuales y censales aplicados a los estudiantes en seis
niveles de la escolaridad. Su antecedente directo es la Prueba de Evaluacin del Rendimiento
31 Si bien la sociedad del conocimiento estructura la narrativa neoliberal en Chile como lo nuevo, el fenmeno -denominado
indistintamente sociedad de la informacin, economa del conocimiento, economa de la informacin-, corresponde a la
manifestacin contempornea del capitalismo. Ver Kenway, J., Bullen, E., Fahey, J. y Robb, S. (2006). Haunting the knowledge
economy. New York, NY: Routledge.
36
N8 AO 3 JUNIO 2015
(PER), concebida conceptualmente como un elemento central de informacin para la etapa

constitucional de la dictadura en su proyecto de modernizacin educativa32. El SIMCE surge
como instrumento en 1988 despus de un acuerdo entre la PUC y el Ministerio de Educacin33,
pero su aplicacin con fines de responsabilizacin de la calidad emerge con sucesivas
polticas post-dictadura: la publicacin de resultados por escuela en 1995, la vinculacin
de resultados con incentivos econmicos a las escuelas en 1998, el uso de los resultados
como mecanismo de distribucin de subsidios especiales en 2007, y la vinculacin de sus
resultados con el cierre de escuelas en base a desempeo el 2012, parte de la llamada Ley
de Aseguramiento de la Calidad. El proceso de produccin de estas polticas puede atribuirse
a la continuidad neoliberal, impulsada por diversos grupos de tecncratas cuya influencia se
expresa en el seno de instituciones, pblicas o privadas, que producen informacin y que la
usan con fines de influencia poltica, en el espacio llamado nueva gobernanza34.
Que el SIMCE y la calidad sean el inicio de cualquier debate sobre poltica educativa es
un logro del proyecto hegemnico. Adems del SIMCE, las capacidades tcnicas para
sostener el discurso de la calidad se han multiplicado. Se han aumentado la frecuencia y las
mediciones SIMCE, se han introducido otras pruebas estandarizadas, como el global Program
for International Student Assessment (PISA), y el tambin global Trends in International
Mathematics and Science Study (TIMMS); recientemente la prueba INICIA, as como tambin
otras muestras internacionales como el Second International Adult Literacy Survey (SIALS) u
otras polticas de categorizacin de la eficiencia, como la Evaluacin Docente. En cualquier
debate hegemnico sobre polticas educativas, estos instrumentos constituyen de forma
casi tautolgica el punto de partida y trmino con el que se argumenta el control de los
procesos educativos, y con ello a sus docentes. En parte, es en el cierre discursivo basado
en estas mediciones donde se estimula la generacin del consenso espontneo sobre el
neoliberalismo educativo. Acadmicos, investigadores, y educadores de todas las tendencias
caen en la cancha de la intelectualidad tecnocrtica.
En los ltimos aos, la persuasin tecnocrtica, consistentemente con las polticas que
impulsan, permiten justificar y aplicar presiones para que la actividad escolar y docente se
dirija a satisfacer los requerimientos de la calidad. La Campaa Alto al SIMCE35 ha denunciado
cmo es que tales presiones simblicas (atributos de victoria o fracaso SIMCE) y coercitivas
(polticas pblicas), impactan finalmente a los estudiantes y generan agobio y estrs escolar
y laboral. Tambin impactan procesos curriculares como los de la evaluacin, que cada vez
ms parecen imitar lo que los tecncratas han instalado como forma de calidad educativa36.
La necesidad tecnocrtica de control del trabajo docente ha limitado sino suprimido- la
discusin pedaggica en la poltica, asumiendo quiz que hay una tecnificada naturalizacin
sobre las formas de enseanza. El informe crtico Elementos de continuidad y cambio en el
proyecto de ley que crea el desarrollo profesional docente37, tambin afirma la problemtica
32 Esto lo indic el ex ministro de Educacin del dictador Augusto Pinochet, Alfredo Prieto. Ver Prieto, A. (1983). La
modernizacin educacional. Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile.
33 Himmel, E. (1997). Impacto social de los sistemas de evaluacin del rendimiento escolar: el caso de Chile. En B. lvarez
y M. Ruiz-Casares (Eds.) Evaluacin y reforma educativa: opciones de poltica. Proyecto ABEL, pp. 125-157.
34 Campos, J., Corbaln, F., Inzunza, J. (2015). Mapping neoliberal reform in Chile: following the development and legitimation
of the Chilean system of school quality measurement (SIMCE). En W. Au y J. J. Ferrare (Eds). Mapping corporate education
reform: Power and policy networks in the neoliberal state. New York, NY: Routledge, pp. 107-125.
35 Ms informacin en: http://alto-al-simce.org.
36 Herrera, J. (2014, 12 de abril). Ocho de cada 10 directores adecan pruebas de sus colegios para preparar el SIMCE. La
Tercera. Recuperado de: http://papeldigital.info/lt/2014/04/12/01/paginas/010.pdf
37 Nodo XXI. (2015, mayo). Elementos de continuidad y cambio en el proyecto de ley que crea el desarrollo profesional
docente. Fundacin Nodo XXI. Recuperado de: http://www.nodoxxi.cl/wp-content/uploads/REFORMA_DOCENTE_FINAL.pdf
37

orientacin que el proyecto de Poltica Nacional Docente le da a la certificacin externa de

competencias docentes mediante cuestionables pruebas de conocimiento.
La compleja red de legitimacin intelectual de las polticas de control a la docencia muestra
tambin que existe un campo en disputa sobre la intelectualidad. Los portavoces recientes
del relato de la calidad y el control a la docencia son variados, y copan la nutrida agenda
comunicacional en educacin, pero pueden siempre asociarse ideolgicamente al control
del Estado por parte del empresariado. Por ejemplo, Elige Educar, que lider la iniciativa El
Plan Maestro, tiene entre sus alianzas principales a la Fundacin Futuro, presidida por el expresidente Sebastin Piera. Adems, Elige Educar recibi recursos de parte de Quienco,
una de las empresas del Grupo Luksic38. Andrnico Luksic comparte directorio con Mariana
Aylwin en la Fundacin Educacional Oportunidad. Mariana Aylwin fue parte del panel de
expertos de Piera, al igual que Patricia Matte, quien fuera tambin parte del directorio de
Educacin 2020, junto con la actual subsecretaria de Educacin, Valentina Quiroga. Harald
Beyer, quien presidiera el panel de expertos de Piera, es ahora director del Centro de Estudios
Pblicos, entidad que tambin particip en la elaboracin de El Plan Maestro. Educacin
2020 ha contado tambin en su directorio a Jaime Estvez, quien ha sido vinculado con
cuestionables maniobras financieras con el mismo grupo Luksic, y ahora cuenta con un silln
en el directorio del Banco de Chile39. Se puede observar que el impulso poltico al control
de la docencia es realizado por una tecnocracia fortalecida por su capacidad de construir
legitimidad pblica mediante sus vnculos con actores que cuentan con tal legitimidad. La
tecnocracia neoliberal lidera as la iniciativa intelectual, participando de forma orgnica en el
proyecto dominante contemporneo, ejemplificada explcitamente en la influencia poltica
del grupo Luksic mediante diversos canales de legitimacin de un discurso hegemnico.
La opcin fundamental por controlar el trabajo docente es parte de una serie de diversos
intentos secuenciales, y da cuenta de su carcter de proyecto histrico de dominacin
mediante la organizacin de la cultura. De all que el rechazo a esta poltica implique un
momento de autonoma poltica que es necesario observar con detencin.
V. PROFESORES SUBALTERNOS Y AUTONOMA POLTICA

Al inicio de este trabajo, se propone la posibilidad de una explicacin alternativa a la decisin
de integrarse al estudio de la pedagoga como una decisin meramente econmica. Las
categoras de anlisis, derivadas del concepto de hegemona de Gramsci, sostienen que tal
alternativa es posible. Entendiendo que una poltica tiene como principal efecto un discurso
que excluye las posibilidades de pensar de forma diferente, la capacidad de responder con
fuerza a la iniciativa poltica y a la iniciativa discursiva de los sectores hegemnicos podra
ofrecer un cierto momento de autonoma.
Son las y los profesores los llamados a hacer un puente entre el mundo subalterno y su
autonoma poltica? No es excepcional pensar que tienen un rol importante en ese proceso,
dado el gran esfuerzo que los sectores dominantes han realizado por controlar sus espacios
y su experiencia. Un ejemplo de este esfuerzo lo constituye el llamado al conformismo y a la
38 Quienco. (2015). Responsabilidad social. Recuperado de: http://www.quinenco.cl/esp/responsabilidadsocial.html.

Para un mapa de poder del Grupo Luksic, ver Caviedes, S. (2015). La verdadera influencia empresarial del Grupo Luksic.
Cuadernos de Coyuntura (7), pp. 37-50.
39 Ibid.
38
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culpabilizacin de los docentes que hiciera Mario Waissbluth en nombre de Educacin 202040,
a propsito del inicio del paro indefinido de los docentes. Seala Waissbluth, culpando a la
movilizacin de los docentes de la crisis de financiamiento de la educacin pblica:
La confianza que muchas familias le han ido quitando a la educacin pblica se debe,
al menos en parte, a las frecuentes suspensiones de actividades en las escuelas (...) La
matrcula pblica sigue cayendo, y con el inicio de la gratuidad prximamente, por la
disminucin o eliminacin del copago en escuelas particulares subvencionadas, este
proceso puede acelerarse, sumiendo a muchas comunas o escuelas en situaciones
financieras terminales.
Pero el esfuerzo tecnocrtico no es solo control a la docencia, es tambin resistencia a
la posibilidad de que la extraccin social del profesorado, que comparte muy poco con la
experiencia de los tecncratas, pueda tomar fuerza poltica y cultural. Por ejemplo, el ex
ministro de Educacin de Piera, Harald Beyer41, en defensa del proyecto del gobierno de
Bachelet y ataque frontal a los docentes movilizados, declaraba sobre el puntaje de ingreso
de estudiantes:
yo sera mucho ms exigente, pero entiendo las tensiones que hay () yo creo que hay un
grupo grande de jvenes que ha elegido la pedagoga como vehculo de movilidad social.
Uno tiene que estar consciente de eso e ir movindonos hacia mayores exigencias ()
Sobre 550 puntos sabemos que los profesores tienen desempeos razonables en el aula.
El puntaje en la prueba de seleccin universitaria est altamente correlacionado con el ingreso
familiar del postulante. Los desempeos a los que se refiere Beyer no son necesariamente
estudios de aula, sino estudios sobre evaluacin docente. Hay que agregar que en Chile
el profesorado es fundamentalmente femenino y representa a sectores que por primera
vez acceden a la educacin superior. El profesorado es, por lo tanto, un ejemplo de un
subgrupo que hoy est siendo disputado como fuerza intelectual, dada su posicin clave
en la reproduccin de la cultura a travs de la escolaridad. El esfuerzo de tecncratas como
Beyer, sin arraigo social en los grupos que representan la docencia, tiende a evidencias ansias
de control sobre la composicin social y la actividad de los docentes.
El rechazo de los profesores a la Poltica Nacional Docente de Bachelet tiene mltiples
dimensiones. Una de ellas es sin duda una reaccin al desprecio que expresan abiertamente
las autoridades y los tecncratas sobre su labor. Desde la afirmacin explcita y displicente
realizada por autoridades y tecncratas sobre la incapacidad de los docentes, pasando por
los simulacros de dilogo efectuados por el gobierno, las capas dirigentes y tecnocrticas
promueven una subjetividad que muestra a los docentes como deficientes, como
necesarios de controlar, como inadaptados a los nuevos tiempos. La oposicin creativa
a esta subjetividad neoliberal, aun cuando sea en respuesta a ella desde lo subalterno, podra
permitir un valioso momento de autonoma poltica que es necesario entender en esa clave
40 Waissbluth, M. (2015, 1 de junio). Carta al Colegio de profesores. La Tercera. Recuperado de: http://voces.latercera.
com/2015/06/01/mario-waissbluth/carta-al-colegio-de-profesores/
41 Ver entrevista realizada por Mosciatti, T. (2015, 4 de junio). Harald Beyer: En la prueba Inicia, un tercio no tena habilidades
bsicas de escritura. Recuperado de: http://www.cnnchile.com/noticia/2015/06/02/harald-beyer-en-la-prueba-inicia-untercio-no-tenia-habilidades-basicas-de-escritura
39
ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

EL PAPEL DE LA TRADICIN: LA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO MATTE.
El papel de la tradicin:
LA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO MATTE

Sebastin Caviedes Andrs Bustamante
RESUMEN:
El artculo indaga en la formacin del Grupo Matte, desde los inicios de
su gran activo econmico, la Papelera, y hasta su fisionoma actual. Se
destaca su gran capacidad para sobrevivir al cambio en la correlacin de
fuerzas dentro de los sectores dominantes, observndose cmo ha logrado
mantener su posicin, mientras los grupos econmicos que le antecedan
colapsaban ante la arremetida de otros nuevos, o producto del embate de
las crisis econmicas. Pese a su capacidad de abrirse a nuevos sectores
de la economa, se observa que su buque insignia, en cuanto a capacidad
econmica, sigue siendo el sector forestal y su industria derivada, rasgo
que ha sabido explotar gracias al subsidio estatal a la acumulacin
empresarial y a su apuesta por la internacionalizacin y la entrada a la
competencia global. Finalmente, se destaca la enorme influencia de los
Matte en las cuestiones ideolgicas de la sociedad chilena.
PALABRAS CLAVE:
Grupos empresariales.
Colonizacin empresarial.
Grupo Matte.
Concentracin econmica.
SEBASTIN CAVIEDES: Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile. ANDRS BUSTAMANTE: Socilogo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
40
N8 AO 3 JUNIO 2015
En un perodo marcado por la crisis que desata la visibilizacin del vnculo entre el inters
empresarial y la poltica, se torna relevante mirar con detencin la forma en que los
principales grupos econmicos consolidan su poder e influencia sobre sta. Cmo es que
logran superar su condicin de meros actores econmicos y pasan a tener una visin de
Estado que les permite negociar directamente con el poder formal? Aunque este proceso
responde a trayectorias distintas para cada grupo, en cuanto a la consolidacin de su poder
econmico y poltico, llama la atencin el Grupo Matte tanto por su capacidad de sobrevivir
en el tiempo, como por la trascendencia que su apellido denota para la propia constitucin
de los sectores dominantes en Chile.
Qu sucesos ocurren entre ese proceso y la posicin actual de dominio de este
conglomerado? Qu influencia tiene el peso de la tradicin oligrquica de dicho apellido
sobre su comportamiento econmico? Y, por ltimo, qu sectores de la economa abarca y
qu tipo de rol apuesta a jugar en la economa del pas? Esas y otras preguntas emergen a la
hora de analizar al grupo econmico de mayor tradicin y antigedad en la historia de Chile,
a la vez que recobran importancia al repensarse en un escenario actual de transformacin
econmica acelerada, en que el peso del capital incrementa su dominio sobre diversos
mbitos de la vida social.
El presente artculo describe la historia de la conformacin del grupo y su evolucin hasta
la actualidad, tanto en trminos de los sectores econmicos que abarca y las empresas que
controla, como en relacin a la estrategia de influencia poltica e ideolgica que se deriva
de su posicin dominante.
I. EN TORNO A LA PAPELERA: LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DEL GRUPO

MATTE1
Los Matte son uno de los conglomerados empresariales ms poderosos no slo por el control
que poseen sobre la actividad econmica, sino porque su apellido remite a una familia
de tradicin oligrquica, con presencia en Chile desde el siglo XIX, y que ha sido puntal
dentro de los sectores dominantes, contando con parlamentarios, ministros y dirigentes
polticos entre sus filas. Su imperio econmico comienza a cimentarse en 1920, al fundarse
la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), de la unin entre la Comunidad
Fbrica de Cartn -impulsada por Luis Matte Larran- y la otra empresa de papel de la poca,
Ebbinghaus, Haensel y Ca.2. Si la Papelera al ao de su creacin, ya produca 2.200 toneladas
anuales, entre papeles, cartones y celulosa3, hacia 1938 inauguraba la fabricacin de papel
peridico en Chile, contando como su presidente a Jorge Alessandri, el mismo que veinte
aos ms tarde llegara a la primera magistratura del pas.
A. CONTROLANDO UN GRAN NEGOCIO
La formacin de los Matte como grupo econmico, sin embargo, slo se remonta a mediados
del siglo XX y refiere a la faccin familiar ligada a Eliodoro Matte Ossa, quien progresivamente
se hace con el control de la Papelera. Aunque se ha querido atribuir este logro a una cierta
1 Para una revisin ms detallada de los acpites 2 y 3, ver Caviedes, S. (2015). Caracterizacin econmica y poltica Grupo
Matte. Asesora parlamentaria al Diputado Gabriel Boric.
2 El Mercurio (2000, 30 de julio). El empeo de los Matte. El Mercurio. Recuperado de: http://diario.elmercurio.com/detalle/
index.asp?id={23f795a2-0725-48d5-9275-6873dc16dc36}
3 Historia de Empresas CMPC. Recuperado de http://www.cmpc.cl/?page_id=17
41

habilidad de Matte Ossa para detectar empresas cuyo valor real no coincida con los
balances que presentaban, y a una capacidad de emprendimiento que le habra permitido
adquirir progresivamente ms del 50% de las acciones de la compaa4, lo cierto es que
su consolidacin llega recin en 1961, cuando, invitado por sus amigos Jorge Alessandri
y Arturo Matte, comienza a integrar la propiedad de la Papelera. Cuatro aos ms tarde,
Matte Ossa vende su propiedad en la Fbrica Nacional de Sacos y, con el capital generado,
concreta inversiones en esta compaa, de la ya controlaba el 2%5.
Consiguiendo un rpido avance, ya a inicios de los setenta los Matte exhiben las caractersticas
propias de un grupo econmico consolidado. Dahse lo constata al situarlo como el segundo de
los tres grandes conglomerados chilenos -por cantidad y tamao de empresas controladas-,
tras el Grupo Edwards6, en tanto participa en 26 sociedades y ejerce el control mayoritario
en 17 de ellas. Su alcance llega a diferentes sectores de la economa, incluyendo el financiero
especialmente aseguradoras-, comercial, agrcola y fundamentalmente el forestal.
Ahora bien, a pesar de esta diversidad, su principal activo sigui siendo la CMPC, de la que
Matte Ossa ya era controlador del 25% al promediar la dcada. Desde un primer momento,
esta empresa haba desarrollado un sustantivo proceso de crecimiento, tanto en el sector
forestal como en la industria del papel. Aquello se reflejaba en sus plantaciones de pino
radiata en la VIII Regin, a travs de la adquisicin del Fundo Pinares (1940) y al entrar
en operacin diversas plantas de papel (Valdivia en 1951 y Bio-Bo en 1957); adems de
ponerse en marcha, en 1959, la primera unidad de celulosa en Chile7.
La importancia estratgica de este activo y su posicin dominante en el sector, explica la
enconada resistencia del grupo a la estatizacin pretendida por el gobierno de la Unidad
Popular. La CMPC se transforma en el smbolo de la resistencia del sector privado y los
grandes capitales, a la poltica de incorporacin de empresas al rea de Propiedad Social8.
Tras la defensa de este enclave monoplico, proceso calificado por El Mercurio como una
de las batallas ms fuertes realizada por privados para mantener la libertad de prensa e
informacin en el pas9, el proceso de crecimiento del grupo tiene un primer revs: si bien
la Papelera no logra ser expropiada, enfrenta una importante merma de recursos. Junto con
ello, el Grupo Matte pierde el Banco Sudamericano, Codina y Cemento Meln10. Esta ltima
-de la que Matte Ossa era presidente ejecutivo-, habr de ser pagada por el gobierno con
otros bienes que le permitieron al grupo hacerse con el control de Minera Valparaso, hoy
mecanismo a travs del cual los Matte ejercen su propiedad sobre Colbn y otros intereses
en el rea portuaria e inmobiliaria.
B. EL QUE (SE) GUARDA SIEMPRE TIENE
Una vez en dictadura, hacia 1978 el patrimonio del grupo asciende a US$ 360 millones de
la poca, situndose en el tercer lugar dentro de los grupos econmicos, ahora detrs del
4 Op. Cit., 2.
5 Ibid.
6 Dahse, F. (1979). Mapa de la extrema riqueza. Los grupos econmicos y el proceso de concentracin de capitales. Santiago:
Editorial Aconcagua.
7 Op. Cit., 2.
8 Fazio, H. (1997). Mapa actual de la extrema riqueza en Chile. Santiago: Lom Ediciones.
9 El Mercurio. (2001, 10 de noviembre). Papelera. A 30 aos del intento de estatizacin: La batalla por el papel. El Mercurio.
Recuperado de: http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={cf53e919-9989-4b2a-9f8a-714c45ebbabb}
10 Op. Cit., 6.
42
N8 AO 3 JUNIO 2015
grupo Cruzat-Larran y del conformado al alero del Banco Hipotecario de Crdito (BHC)11.
En este sentido, la importancia de los Matte radica no tanto en la cantidad de empresas
que controlan, sino en el patrimonio que ellas representan en conjunto12. Adems de este
rasgo, otro de los factores que explica su capacidad de sobrevivencia es una poltica de
bajo endeudamiento. Al comparar los datos sobre la deuda de los tres principales grupos
econmicos, se observa que sumando las deudas externa y con el sistema financiero, la de los
Matte se acerca a los US$ 28 millones, representando un 8% del patrimonio de dicho grupo,
muy por debajo de los niveles de endeudamiento de los grupos BHC y Cruzat-Larran13.
Este endeudamiento excesivo de sus rivales sera la principal causa para su colapso al
producirse la crisis econmica de comienzos de los ochenta. Mientras tanto, en este perodo
el Grupo Matte aumenta su participacin en sociedades, de 26 a 45, adquiriendo el control en
35 de ellas. Logran el control mayoritario de Volcn y Pizarreo, y adquieren Puerto Lirqun.
Pero sus dos jugadas ms relevantes son, por una parte, la creacin del Banco Industrial y de
Comercio Exterior, en tanto a la fecha era el nico grupo econmico sin un ancla financiera.
Y, por otra, el nuevo aumento de su participacin en la Papelera, que les permiti ejercer un
control efectivo e sta, con el 55% de las acciones. Y es que hacia finales de los setenta, la
Papelera es la segunda empresa privada ms grande del pas y la nica del grupo dentro de
las 30 mayores empresas privadas chilenas, explicando prcticamente la mitad del patrimonio
total del grupo14. A estas alturas, sin embargo, su representante en la mesa directiva no es
Matte Ossa, sino que el mayor de sus hijos varones, Eliodoro Matte Larran.
Si bien no se trata del grupo empresarial ms favorecido con las privatizaciones ni con la
liquidacin de empresas tras la crisis de 1981-82, existen elementos para sostener que la
expansin del Grupo Matte se realiza fundamentalmente a partir del concurso del Estado.
En primer lugar, el grupo se beneficia de la reprivatizacin de INFORSA, la cual adquiere en
1986 por medio de una resolucin de la Comisin Antimonopolio de la poca. Esta se fund
bajo el argumento de que no es determinante para la libre competencia que la propiedad
de las empresas est en una o varias manos, sino que interesa el comportamiento que
observen en el mercado15, ayudando a consolidar con esto a la CMPC en el mercado local
de la produccin forestal y de papel.
Por otra parte, la expansin de la industria forestal, clave en el desarrollo de la Papelera,
se establece como un importante nicho de mercado tras la reestructuracin que inicia la
dictadura. Esto, porque se genera un proceso de reapropiacin de tierras entregadas a
campesinos y comunidades mapuche, y adems se reorganizan los usos de suelo, en tanto
son asignadas a la produccin forestal importantes extensiones de terreno consideradas
poco productivas para fines agrcolas. Junto con ello, el Estado apuesta a la consolidacin
del sector forestal como eje del desarrollo exportador, para lo cual promulga el Decreto
Ley 701 de 1974, que, entre otras cosas, estableci un subsidio de hasta un 75% del costo
de la plantacin, junto a exenciones tributarias para las empresas que se dedicaran a la
produccin forestal16.
11 Ibid.
12 Ibid.
13 Op. Cit., 6.
14 Ibid.
15 Citado en Fazio, H. (1997), Op. Cit., 7, pp. 182.
16 OIT (2012, diciembre). El Trabajo Decente en la Industria Forestal en Chile. Santiago: Organizacin Internacional del
Trabajo. Recuperado de http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-santiago/documents/
publication/wcms_206093.pdf
43

C. DE PIE JUNTO AL CAPITAL EXTRANJERO
A principios de los noventa, los Matte han visto derrumbarse dos veces a los grupos
econmicos dominantes, mientras ellos conservan y expanden su posicin en la economa
nacional. Lo sucedido con los grupos Edwards y BHC en los setenta, ocurri de igual forma
con los grupos Cruzat-Larran y Vial, durante los ochenta. En contrapartida, el grupo Matte
logra sortear la crisis sin mayores sobresaltos, lo que queda demostrado en el hecho de
que el banco BICE se transforma en una de las pocas instituciones bancarias que registra
utilidades en este perodo17.
Durante esta dcada tambin, los Matte comienzan alianzas con el capital transnacional
e inician un proceso de expansin regional en sus distintas ramas de negocios. En estas se
incluyen su comercializacin de productos higinicos junto a Procter & Gamble, el vnculo que
establecen con Simpson Paper para formar Celulosa del Pacfico y, por ltimo, la operacin
conjunta que realiza con otros capitales para adquirir Forestal Santa F, que viene a aumentar
significativamente su capacidad de produccin de celulosa.
Adicionalmente, el grupo realiza tres movimientos expansivos de gran importancia. En
primer lugar, en 1994 constituye junto a la familia Rothschild el holding Bicecorp, que
centraliza sus actividades financieras, y le permite incursionar adems en seguros, factoring
y leasing. Por otro lado, CMPC en 1995 se transforma en un holding del cual se desprenden
5 filiales: Celulosa, Forestal, Papeles, Tissue y productos sanitarios y Productos de papel. En
el segmento del tissue, cuenta con plantas en Chile, Argentina y Uruguay, representando
este concepto un 47% de las ventas totales del holding. Finalmente, en 1996 el grupo logra
consolidar su participacin en el sector energtico, esta vez con el generoso auspicio del
gobierno de Eduardo Frei, que privatiza la Central Colbn Machicura, en favor del consorcio
formado por Tractebel (Blgica) y el Grupo Matte, que queda con el 40% de la propiedad.
El control de la central se cedi en primera instancia por un pago al contado de US$ 136
millones (considerando que la inversin inicial fue de US$ 1200 millones), lo que represent
el 40% del valor total de la operacin y la adquisicin del 37,5% de las acciones. Respecto
del valor restante, se acord el pago por la va de un crdito a tasa inferior a la de mercado,
y pese a que dicho consorcio se encontraba en minora en cuanto a su participacin, se le
entreg el control y administracin de la empresa de inmediato. Ello implic, adems, que
una parte importante del saldo adeudado fuese pagado con cargo a las utilidades de la
propia generadora18.
II. RENOVACIN DE LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD E INTERNACIONALIZACIN

MESURADA
En los aos recientes, los Matte han conservado un lugar de privilegio entre las fortunas
de los grupos econmicos chilenos, en donde la segunda generacin, conformada por
Patricia, Eliodoro y Bernardo Matte Larran heredan plenamente lo construido por su padre,
al fallecer este en el ao 200019. Pero, cmo se organiza su estructura de propiedad y
control? Las memorias de sus empresas muestran que la propiedad es manejada a travs de
un conjunto de sociedades de inversin, en las que cada integrante tiene distintos porcentajes
17 Op. Cit., 7.
18 Ibid.
19 Una trayectoria reciente de su fortuna en Op. Cit., 1.
44
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de participacin20. Aquellas sociedades sustentan, adems, la propiedad sobre sus activos

ms importantes: Empresas CMPC, de la que se derivan 55 sociedades (52 subsidiarias y 3
asociadas, entre ellas las mencionadas 5 ramas ms importantes de la empresa); el holding
Bicecorp, del que se desprenden 24 sociedades que agrupan las actividades financieras del
grupo; Minera Valparaso, que integra la propiedad de los segmentos energtico (Colbn),
portuario e inmobiliario, y sobre Inversiones Almendral, a travs de la cual se controla el
30% de Entel. Muchas de estas son sociedades annimas cerradas, usuales en las estructuras
de empresas familiares, y respecto de las cuales no existe obligacin de inscripcin en el
registro de valores de la SVS, ni obligacin de publicacin de la memoria anual sin que ella
est mediada por la solicitud de algn accionista. Asimismo, este sistema de gestin es el que
les ha permitido un control familiar de los intereses del grupo, que a la vez permite llegar a
la propiedad individual21. A travs de ella, cada uno de los tres controladores del grupo ha
integrado a sus hijos, entregndoles porcentajes de participacin que extienden esta clase
de control. Lo caracterstico entre todos ellos, es que pertenecen por parentesco al Grupo
Matte y tienen un acuerdo de actuacin conjunta formalizado.
A. MODERNIZARSE EN LO DE SIEMPRE
Al comenzar los dos mil, los Matte modifican su estrategia, caracterizada por la venta de
activos considerados prescindibles, y se concentran en reas especficas en las que apuestan
por un fuerte proceso de internacionalizacin y competencia global. Ello implic la venta de
su participacin en el consorcio con Procter & Gamble (Productos Sanitarios S.A), adems
de reducir su incidencia en el mbito financiero, concretando la venta de su participacin en
AFP Summa, Compaa de Seguros El Roble y Compaa de Seguros El Raul. Todo esto, que
implic la renuncia del Grupo Matte a constituirse en un conglomerado financiero relevante22.
En contraposicin, los Matte adquieren el 80% restante de la Planta Santa Fe a Shell y
Citibank, y el 50% restante de Celulosa del Pacfico a Simpson Papers, con inversiones por
US$ 676 millones. Adems de ello, han buscado que de su cadena de produccin forestalindustrial surjan productos con mayor valor agregado. Para ello han llevado adelante
inversiones para incrementar la capacidad de produccin de papel tissue en Argentina,
inaugurando una planta en la regin del Maule que cuadruplica su capacidad de produccin
de cartulinas y envases, y poniendo en funcionamiento una planta de productos aislantes
fabricados con lana de vidrio. Todas estas inversiones, con el horizonte de competir al menos
a escala latinoamericana, cuestin que se ha traducido en un aumento del patrimonio de la
CMPC en casi un 50%, entre 1992 y 199923.
En este mismo sentido, el proceso de crecimiento del holding forestal es ascendente, y su
proceso de competencia por la produccin de celulosa con el Grupo Angelini trasciende
las fronteras de la disputa por el mercado chileno, dando cuenta de cmo este mercado
progresivamente se torna insuficiente para los grandes grupos econmicos. En 2009, CMPC
compra al Grupo Aracruz de Brasil la Planta Guaiba por US$ 1.430 millones, proyectando
en 2012 la ampliacin de esta con una nueva inversin de US$ 2.100 millones, que es
la ms importante en la historia de la empresa. Con aquella inversin, los Matte hacia
20 Para conocer esos integrantes y porcentajes ver Op. Cit., 1.
21 Para ver la conformacin interna de los controladores del Grupo Matte, incluido su porcentaje de participacin ver Op.
Cit., 1.
22 Fazio, H. (2000). La transnacionalizacin de la economa chilena: mapa de la extrema riqueza al ao 2000. Santiago: Lom
Ediciones.
23 Ibid.
45

2015 proyectaban una produccin de 4,1 millones de toneladas, mientras que Arauco (de
Angelini) proyectaba aumentar de 3,2 a 4 millones su produccin de celulosa al entrar en
operacin nuevos proyectos; ambos siguiendo de cerca a la brasilea Fibria, primer productor
internacional con ms de 5 millones de toneladas anuales24.
Otro movimiento relevante es su extensin hacia el mbito de las comunicaciones, por medio
de la adquisicin de cerca de un 30% de Entel, a travs de Inversiones Almendral. Aunque en
el sector energtico han tenido su mayor revs en el ltimo tiempo, debido a que la puesta en
marcha del Proyecto Hidroaysn -llevada adelante en partes iguales entre Colbn y Endesa-,
sufri sucesivas derrotas polticas, partiendo por las masivas movilizaciones sociales de
rechazo durante el 2011, y avanzando hasta el enfrentamiento directo con las autoridades del
gobierno de Sebastin Piera, reclamando debilidad por la falta de conduccin del problema
energtico. Las ltimas estocadas al proyecto vinieron de la revocacin de su Resolucin de
Calificacin Ambiental, en junio de 201425, y de la posterior denegacin de derechos de agua
por parte de la DGA26. No obstante, a principios de junio de este ao, Colbn ha anunciado
nuevas inversiones por ms de US$ 1.000 millones para el desarrollo del complejo Guaiquivilo
Melado, en la cuenca del Maule, y que aportara una capacidad instalada de 420 MW27.
III. LOS MATTE EN LA POLTICA Y LA CULTURA

Pero ms all de su capacidad econmica y su fortuna, el poder de los Matte en la sociedad
chilena se sostiene sobre cimientos que sobrepasan sus inversiones e inclusive a sus aportes
a campaas polticas, de los que no pueden ser excluidos, a pesar de casi no enfrentar un
juicio pblico a diferencia del resto de los grandes grupos empresariales28. De all que sin
dejar de destacar hitos relevantes, convenga analizar su actuacin en los aos recientes -y
en la coyuntura misma- desde una ptica que obligue a mirar no solo el mbito econmico
y poltico, sino sobre todo el cultural e ideolgico. Y es que bajo la legitimidad democrtica,
los Matte han actuado como articuladores del poder, cumpliendo un papel clave en el estado
actual de colonizacin empresarial de la poltica. Adems, han tratado de profundizar un
proyecto ideolgico de larga data en su familia.
24 La Tercera (2012, 7 de diciembre). CMPC ser 2 productor mundial de celulosa tras ampliar planta en Brasil. La Tercera.
Recuperado de http://www.latercera.com/noticia/negocios/2012/12/655-497304-9-cmpc-sera-2-productor-mundial-decelulosa-tras-ampliar-planta-en-brasil.shtml
25 El Mercurio (2014, 10 de junio). Comit de Ministros rechaza proyecto Hidroaysn aunque empresa podr apelar. El
Mercurio. Recuperado de http://www.emol.com/noticias/economia/2014/06/10/664572/comite-de-ministros-rechazaproyecto-hidroaysen.html
26 El Mercurio (2015, 22 de enero). Gobierno deniega derechos de agua a HidroAysn y pone lpida al proyecto. El Mercurio.
Recuperado de http://www.emol.com/noticias/economia/2015/01/22/700315/gobierno-deniega-derechos-de-agua-ahidroaysen-y-pone-lapida-al-proyecto.html
27 Diario Financiero (2015, 2 de junio). Colbn da el vamos a su mayor proyecto hidroelctrico en Chile tras HidroAysn.
Diario Financiero. Recuperado de https://www.df.cl/noticias/empresas/energia/colbun-da-el-vamos-a-su-mayor-proyectohidroelectrico-en-chile-tras-hidroaysen/2015-06-01/214754.html
28 Recientemente, se dieron a conocer las 1.123 empresas que financiaron la poltica entre los aos 2004 y 2014. Entre
ellas, 33 ligadas al Grupo Matte, en donde CMPC destaca por sus cuantiosos aportes a la poltica. Ver Matamala, D. (2015,
23 de abril). La lista completa: la verdad sobre las 1.123 empresas que financian la poltica en Chile. Ciper. Recuperado de:
http://ciperchile.cl/2015/04/23/la-lista-completa-la-verdad-sobre-las-1-123-empresas-que-financian-la-politica-en-chile/
46
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A. UN PUNTO DE INFLEXIN EN LA TRANSICIN
Aunque Eliodoro Matte Larran ejerce como Presidente del Directorio, basta una rpida
mirada a la estructura organizacional del Centro de Estudios Pblicos (CEP) para notar la
presencia de representantes de las ms connotadas familias empresariales, dirigentes y ex
dirigentes polticos, sobre todo de la derecha varios asociados a la dictadura-, y lo ms
granado de la intelectualidad liberal y conservadora del pas. Esa tendencia no ha impedido
que el CEP instituya en torno suyo un aura de imparcialidad, edificada sobre la base del
carcter premonitorio que el sistema poltico le otorg a su encuesta semestral.
El logro de esa legitimidad fue posible solo al hegemonizar el espacio intelectual que
acompaa a las decisiones polticas en Chile. Con Arturo Fontaine a la cabeza, el CEP pas de
ser un frreo defensor de la obra de la dictadura, a una suerte de espacio de dilogo neutral
y tcnico, desde donde el gran empresariado, y especialmente los grupos Matte y Edwards,
han tenido la oportunidad de interactuar con el poder poltico sin necesidad de asumir
cargos en las organizaciones gremiales29. Llegada la democracia, la Concertacin mantuvo
como uno de sus objetivos polticos la generacin de un frente con el empresariado, que le
proveyera gobernabilidad y dinamizara la economa. Sin embargo, durante su primera dcada
en el poder, habra de encontrar ms desencuentros que afinidades ante la elite econmica
ms ideologizada del continente, que abiertamente desconfiaba del Estado y la poltica30.
Pero el escenario cambia en el gobierno de Ricardo Lagos, incluso tras dificultades iniciales.
La presin de los gremios ante el temor, real u oportunista, de un nuevo Presidente socialista
luego de Salvador Allende, fueron acalladas rpidamente por el giro que comienza a dar el
nuevo Presidente. Inaugura aquello con su asistencia a los salones del CEP para reunirse con
el empresariado, a cuatro das de asumir el cargo31. La imagen de hacerse acompaar por el
futuro gabinete econmico y quedarse durante toda la larga reunin, marc distancia con
Aylwin y Frei, quienes haban desistido de sendas invitaciones hechas por el CEP, prefiriendo
enviar a sus ministros tcnicos como representantes. Lagos, por su parte, no solo mostraba
deferencia, sino que debata sobre temas sectoriales y de inters nacional que ocuparan su
agenda de gobierno. A su lado, comenzaban a estrechar vnculos con los equipos tcnicos
del CEP lvaro Garca, ministro Secretario General de la Presidencia; Nicols Eyzaguirre,
ministro de Hacienda; y Jos de Gregorio, titular de Economa.
Luego de una segunda visita en 2001, para tranquilizar la inquietud empresarial ante posibles
cambios en el mbito laboral, es en 2003 cuando definitivamente se fija un punto de inflexin.
Este llega en junio, con la promulgacin en el CEP de una agenda corta de modernizacin
del Estado, con la cual el Ejecutivo y el sistema poltico en conjunto buscaban poner atajo
a los escndalos de corrupcin vinculados al caso MOP-Gate. La oposicin liderada por
Pablo Longueira- y el oficialismo encabezado por el ministro del Interior, Jos Miguel
Insulza-, llegaban a un acuerdo poltico en el que las propuestas de los investigadores del
CEP eran predominantes. Las reuniones peridicas entre las tecnocracias concertacionistas
y los tcnicos del CEP comenzaban a dar frutos, demostrando que aquella reunin no solo
constitua el cierre elitario para una crisis en potencia, sino que la consolidacin de un lazo
29 Arias, H. y Ramrez, P. (2006, 27 de agosto). La trenza de poder en el CEP. La Nacin. Recuperado de: http://www.
lanacion.cl/noticias/reportaje/la-trenza-de-poder-en-el-cep/2006-08-26/205439.html
30 Arriagada, G. (2004). Los empresarios y la poltica. Santiago: LOM ediciones.
31 El Mercurio. (2006, 24 de agosto). Presidenta Bachelet sigue pasos de Lagos con empresarios en el CEP. El Mercurio.
Recuperado de: http://www.emol.com/noticias/nacional/2006/08/24/229153/presidenta-bachelet-sigue-pasos-de-lagoscon-empresarios-en-el-cep.html
47

que permitira legitimar, bajo la estricta vigilancia del empresariado, una serie de decisiones
tcnicas que han afectado la vida de los chilenos.
La actuacin del CEP as como de otros centros de pensamiento- ha buscado ser asociada a
una visin neutral y asptica de los asuntos pblicos, independiente de intereses polticos y
econmicos. Esa aura de cientificismo, que se remonta a las campaas mediticas que los
equipos econmicos y de planificacin social de la dictadura realizaran desde mediados de
los setenta32, se consolida fuertemente con alianzas como sta. Tanto as, que la incidencia
poltica de propuestas que parecen incidir tangencialmente -pero que en el caso del CEP
tiene sello empresarial-, y que se disfrazan de acuerdos y resoluciones tcnicas, en el caso
del gobierno de Ricardo Lagos se torna evidente: bajo mano empresarial, se promulgaron
las leyes de mercado de capitales I y II esta ltima definitivamente en el primer gobierno
de Michelle Bachelet- y la Agenda Pro Crecimiento, todas iniciativas gestadas sobre la base
de propuestas presentadas por la Sofofa.
Con todo, aquello no habra sucedido sin un ajuste al interior del propio empresariado. Los
vaivenes de la economa y la propia legitimidad alcanzada por la Concertacin en el gobierno,
llevan a los gremios empresariales a reconocer la inoperancia de una posicin absolutamente
contraria al gobierno. Si el objetivo es defender los pilares del modelo econmico de la
dictadura, se hace necesario poder negociar con quienes conducen un Estado que se necesita
para superar el estancamiento y reanimar la acumulacin afectada hacia fines de los noventa.
En esa lnea, algunos de sus miembros ms jvenes impulsaron un relevo en las dirigencias,
con el fin de adaptarse a los nuevos dilemas33. Entre los smbolos de esa plyade, destac
Juan Claro, a la sazn, representante de la Sofofa desde 2001, tras ganar las elecciones
a un dirigente industrial ms cercano a una lnea poltica tradicional como Hermann von
Mhlenbrock. Es esa la Sofofa que permite un acercamiento con el gobierno, el cual logra
finalmente la legitimidad empresarial que vena buscando desde el comienzo. Lo que parta
como un gesto de Lagos ante el miedo patronal, se transforma progresivamente en un
vnculo entre poltica y empresariado que, como ya se vislumbra en ese momento, exceder
los meros aportes a campaas polticas34.
Se instala una forma de gobernar, que obtiene sus lmites no de la ciudadana sino de grupos
particulares que fuerzan una cierta orientacin del Estado, sobre todo a travs del visado de
los proyectos de ley que ingresan al Congreso. Los equipos econmicos y especialmente
los ministros de Hacienda- juegan un papel central: se transforman en mediadores entre el
inters empresarial y el gobierno. A su vez, el vnculo con los equipos tcnicos de los centros
de pensamiento empresarial, funciona tanto para llenar de contenido esas propuestas como
para legitimarlas ante la gran empresa y propia ciudadana, la cual acepta como verdades
cientficas y neutras- decisiones que tienen consecuencias polticas reales en sus vidas. As,
si Nicols Eyzaguirre mantiene contacto permanente y reservado con los investigadores del
CEP -y abre nexos similares con otros centros opositores- para testear los proyectos de
ley, Andrs Velasco apelar a la legitimidad tcnica de estos espacios para, por ejemplo,
limitar a un dgito el alza del gasto fiscal, alejando cada vez ms la posibilidad de retomar
derechos sociales universales35.
32 Grate, M. (2013). La pedagoga monetarista. Difusin y debate de las nuevas ideas econmicas en la revista Hoy, 19751979. En J. Ossandn y E. Tironi, Adaptacin. La empresa chilena despus de Friedman. Santiago: Ediciones UDP, pp. 109-134.
33 Campero, G. (2003). La relacin entre el Gobierno y los grupos de presin: El proceso de la accin de bloques a la accin
segmentada. Revista de Ciencia Poltica (23), pp. 159-176.
34 Ac se profundiza el trfico entre el mundo pblico y privado de personeros de gobierno, quienes pasan, en muchos casos,
de participar en directorios de empresas a ejercer como representantes de stas.
35 Op. Cit., 1.
48
N8 AO 3 JUNIO 2015
Ahora bien, la hegemona del CEP fue puesta en duda en el ltimo tiempo, paradjicamente
por la derecha. Los resultados de la Encuesta CEP que coincidan con el inicio de la ltima
campaa presidencial dando amplia ventaja a Michelle Bachelet, incluso con posibilidades
de ganar en primera vuelta- fueron rechazados por Joaqun Lavn, generalsimo de la campaa
de Evelyn Matthei36. El incidente, aunque pareci una defensa desesperada ante un triunfo
inminente de sus rivales, se produjo en medio de una tensa situacin al interior del propio
think tank, que haba sufrido la inesperada salida de su histrico director. La estocada de
Lavn aprovechaba esa debilidad, y de paso se mostraba como sntoma de disgusto ante un
empresariado volcado la candidatura concertacionista. De todos modos, un nuevo golpe a
la legitimidad de la encuesta se lo propinaran sus mismos responsables -ahora con Harald
Beyer a la cabeza al incluirse preguntas tendenciosas sobre el debate educacional, en medio
del nimo reformista que balbuceaba el gobierno el pasado ao.
Pero si la encuesta est daada, el CEP no lo est del todo. Hace pocas semanas, en una
exclusiva reunin el centro lanz un libro que recoge las propuestas de 30 acadmicos y
profesionales del Derecho, para una eventual reforma constitucional. Como si no pasara
el tiempo, los presentadores fueron Enrique Barros y Ricardo Lagos, el mismo que pas
intempestivamente a liderar esta discusin con el apoyo de expertos en el tema. Y es que
el anuncio meditico de Bachelet ha llevado transversalmente a las fuerzas polticas a poner
en ruedo a sus equipos de constitucionalistas. Los miembros y financistas del CEP, con los
Matte encabezando, parecen querer participar, sobre todo si pueden liderar el proceso.
B. ENTRE EL MTODO MATTE Y LA DEVOCIN POR LA POBREZA
Patricia Matte se encarga de dirigir un proyecto ideolgico enraizado en la educacin chilena,

que aunque tiene dos caras, da cuenta de una visin estratgica del poder que excede lo
meramente econmico. Por una parte, es la presidenta de la Sociedad de Instruccin Primaria
(SIP), constituida por una red de 17 colegios particulares subvencionados y sin fines de
lucro, que tienen a su haber la educacin de ms de 18 mil estudiantes, segn cifras de la
propia institucin37. Las escuelas Matte son reconocidas por sus resultados acadmicos
y por abocarse a los sectores ms pobres de Santiago, conformando una historia ms que
centenaria, en la que generaciones de nios chilenos se han formado al alero del mtodo de
lectoescritura que el to bisabuelo de la familia, Claudio Matte, creara en 1884. Por otro lado,
tambin es la encargada de la Fundacin Los Nogales, entidad sostenedora del colegio del
mismo nombre emplazado en la comuna de Puente Alto, que defiende un proyecto educativo
religioso, con reminiscencias del discurso confesional de la elite econmica chilena, al que
adhieren Patricia y Eliodoro Matte.
Los objetivos generales de ambas iniciativas son los mismos: atender a los ms pobres y
buscar nuevas y mejores metodologas de enseanza que aporten al sistema educacional
chileno. Pero slo la SIP ha apostado por replicar sus metodologas por fuera de las escuelas
Matte y ha ido consiguindolo gracias a los incentivos de las polticas educativas neoliberales.
En efecto, dentro de la desprofesionalizacin a que se han visto expuestos lo profesores desde
los aos ochenta, destaca su prdida de la tuicin profesional y tica sobre los contenidos
y la forma de realizar las clases, los cuales han sido traspasados progresivamente a los
36 La Tercera. (2013, 29 de agosto). Comando de Matthei asegura que cifras de encuesta CEP tienen cero validez. La
Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/politica/2013/08/674-540093-9-comando-de-matthei-aseguraque-cifras-de-encuesta-cep-tienen-cero-validez-porque.shtml
37 SIP. (2015). Proyecto educativo Red de Colegios SIP. Recuperado de: http://www.sip.cl/NSIP/wp-content/
uploads/2012/09/PEI-Definitivo-26.pdf
49

sostenedores de las escuelas38. Como un modo de consolidar esto, la Ley de Subvencin

Escolar Preferencial incluye un subsidio escolar para nios vulnerables, que ha alentado a
los colegios a contratar asesoras que los ayuden a mejorar la calidad de su enseanza, en
tanto se torna requisito para recibir las subvenciones estatales. Tales Asesoras Tcnicas
Educacionales (ATE) han dado forma a un nuevo negocio que, sin embargo, los Matte no
han usado como tal, sino como vehculo para difundir su modelo.
Esto lo han hecho a travs de Aptus Chile, corporacin sin fines de lucro que transfiere sus
productos y metodologas pedaggicas y de gestin educativa, y que nace de la alianza
entre la SIP y la Fundacin Reinaldo Solari de la familia controladora del Grupo Falabella/
Sodimac. De modo extraordinariamente agudo, esta organizacin, que para los Solari es
parte de su responsabilidad empresarial y para los Matte parte de su proyecto histrico, ha
logrado introducir sus productos valindose del abandono del Estado y de la Concertacin
a la formacin y fortalecimiento docente. La prdida de tuicin sobre el aprendizaje y la
falta de tiempo para preparar las clases, ha obligado a los profesores (con el apoyo de sus
sostenedores) a consumir este tipo de paquetes pedaggicos, que incluyen planificaciones
de asignaturas, pruebas y evaluaciones, adems de otros materiales necesarios para realizar
su labor39. Sin embargo, al no estar orientada al lucro, esta ATE tiene como objetivo central
la expansin de una visin y contenidos educativos particulares. De alguna manera, al igual
que las universidades de la elite, en su afn educativo predomina lo ideolgico antes que lo
lucrativo40, con la salvedad, en este caso, de dirigirse a sectores diferentes, generalmente
del mundo popular.
La cara confesional del proyecto ideolgico la proveen los principios esbozados en el
modelo educacional del Colegio Los Nogales. En l, se repiten nociones como el amor por
la excelencia, el trabajo bien hecho, la disciplina y el orden41, adems de una concepcin del
ser humano como expresin terrenal de Dios. Aquello que podra encontrarse en cualquier
proyecto educativo privado, adquiere sentido al cotejarse con la afiliacin confesional de
algunos miembros del Grupo Matte y con el proceso de reapropiacin del catolicismo que
la elite econmica chilena ha experimentado. Cuando en los sesenta la Iglesia se quiebra
cultural y polticamente por la cercana de algunas de sus facciones con proyectos polticos
progresistas, muchas familias comienzan a refugiarse en agrupaciones ultraconservadoras
como el Opus Dei o los Legionarios de Cristo, que desde la dictadura en adelante cambian
a su favor el mapa de correlaciones de fuerza al interior de la Iglesia. Lo logran vinculando
en su mensaje los axiomas del libre mercado con valores como el orden, la voluntad y el
autocontrol, adems de una especial devocin por la familia y el trabajo. Pero sobre todo,
lo hacen transformando la acumulacin de riquezas en una consecuencia no negativa ante
los ojos de Dios42.
38 Nodo XXI. (2015). Elementos de continuidad y cambio en el proyecto de ley que crea el desarrollo profesional docente.
Fundacin Nodo XXI. Recuperado de: http://www.nodoxxi.cl/wp-content/uploads/REFORMA_DOCENTE_FINAL.pdf
39 Qu Pasa. (2009, 8 de mayo). Matte + Solari = Aptus. Qu pasa. Recuperado de: http://www.jec.cl/articulos/?p=5226.
Se proyectaba para 2014 impactar a alrededor de 65 mil alumnos en todo Chile con estas metodologas.
40 Orellana, V. y Guajardo, F. (2014, junio). Los intereses privados en la educacin chilena: entre el afn lucrativo y el
ideolgico. Cuadernos de Coyuntura (3), pp. 31-41.
41 Colegio Los Nogales. (2015). Proyecto educativo Los Nogales. Recuperado de: http://www.colegiolosnogales.cl/wpcontent/uploads/2014/03/ProyectoEducativo24648.pdf
42 Thumala, M. (2007). Riqueza y Piedad. El catolicismo de la elite econmica chilena. Argentina: Random House Mondadori.
50
N8 AO 3 JUNIO 2015
Tanto Patricia como Eliodoro Matte adhieren a esta cosmovisin43 -sobre todo por su
vnculo con los Legionarios de Cristo44- en torno a la cual ha surgido un proyecto como Los
Nogales, siguiendo la tendencia al trabajo social doctrinario que, valindose de la libertad
de enseanza, han desarrollado congregaciones y personas ligadas a la religiosidad elitaria
en los sectores populares45.
Ahora bien, la doble dimensin del proyecto ideolgico de los Matte, coincide con la
trayectoria reciente de la educacin chilena y con la incidencia que ellos mismos han
ejercido. Como sociloga, Patricia Matte trabaj en el departamento de estudios de Odeplan,
aportando en la construccin del modelo de poltica social focalizada que predomina hasta
hoy. All la clave es el reemplazo de los derechos sociales universales por polticas focalizadas,
dirigidas a los ms pobres. Esta visin subsidiaria, que traspasa a instituciones privadas
tareas cumplidas por el Estado, da luz verde a la difusin de su propio proyecto educativo,
ya sea en su variante ms laica y tradicional -la SIP-, centrada en el ascenso social individual,
o en su versin religiosa Los Nogales-, anidada a un conjunto de iniciativas elitarias que
buscan reproducir una cosmovisin particular en el mundo popular. En ese sentido, la parte
interesada participa en la imposicin de los propios trminos de la discusin educacional,
pero valorizando esa influencia en un proyecto ideolgico de ms largo alcance. Por tanto,
al proveer los colegios particulares subvencionados la llave para introducir la libertad
de enseanza en el mundo popular, se explica la defensa de Patricia Matte al lucro en
educacin46, no porque lo ejerza, sino porque sostiene la existencia del tipo de colegio que
le permite conquistar espacio en aquel sector social.
C. HIDROAYSN Y MXIMO PACHECO MATTE
Como ya se ha dicho, la idea original del proyecto HidroAysn deriv en un rechazo no slo
sancionado por la justicia y la opinin pblica, sino que por el propio Colbn, que ya en
2012 informaba la suspensin de sus estudios de transmisin, alegando la inexistencia de
una poltica energtica. Aquello signific traspasar a la autoridad la presin sobre el futuro
del proyecto, dando cuenta del lugar que esta empresa ocupa en la alianza con Endesa, si
se acepta lo que defiende el Movimiento Patagonia Sin Represas. Para ellos, al no carecer
la italiana Enel duea de esta compaa- ni de expertise, dinero o patrimonio para llevar
a cabo el proyecto, habran buscado en los Matte la influencia que ejercen en el mbito
energtico chileno47. Esta influencia, sin embargo, ha sido usada en el ltimo tiempo para
remarcar la importancia de construir una lnea de transmisin que inyecte energa al Sistema
Interconectado Central (SIC), antes que para defender al propio Hidroaysn. Bernardo
Larran Matte presidente de Colbn y miembro de la tercera generacin- ha sealado
como prioritaria una nueva poltica energtica que apuntale un gran proyecto energtico
integrado48. Siendo el principal anhelo del empresariado la disminucin de los costos
43 La misma que los llev a participar en la defensa de los sacerdotes OReilly y Karadima
44 La Nacin. (2006, 19 de mayo). Chile, el laboratorio de los Legionarios de Cristo. La Nacin. Recuperado de: http://www.
lanacion.cl/chile-el-laboratorio-de-los-legionarios-de-cristo/noticias/2006-05-19/225432.html
45 Paz, M. (2006, 4 de junio). La sagrada enseanza. La Nacin. Recuperado de: http://www.lanacion.cl/noticias/reportaje/
la-sagrada-ensenanza/2006-06-03/203350.html
46 Muoz, D. (2014, 3 de diciembre). Pdta. SIP: Es increble que ahora se proponga que sostenedores pequeos puedan
seguir teniendo fines de lucro. La Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/12/680607140-9-pdta-sociedad-de-instruccion-primaria-es-increible-que-ahora-se-proponga-que.shtml
47 Segura, P. (2011, 21 de mayo). Los Matte y su amor por Hidroaysn. The Clinic. Recuperado de: http://www.theclinic.
cl/2011/05/21/los-matte-y-su-amor-por-hidroaysen/
48 Ibarra, V. (2012, 3 de junio). Hidroaysn en coma: Endesa se pliega a decisin del grupo Matte. El Mercurio. Recuperado
de: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=97076
51

energticos para reimpulsar un nuevo ciclo de acumulacin, se torna fundamental hacerse

parte de la Agenda Energtica impulsada por el gobierno, que ha puesto a la introduccin
de regulacin y competencia en el mercado, como sus puntos principales49.
En ese escenario adquiere relevancia la figura del ministro de Energa, Mximo Pacheco
Matte, aun cuando este haya vetado el proyecto Hidroaysn y, ms an, haya manifestado
pblicamente su apoyo al proyecto Alto Maipo, que beneficia a la competencia de Colbn,
AES Gener, y al Grupo Luksic50. Los lazos de Pacheco con los grupos econmicos lo posicionan
como un articulador estratgico para destrabar el atasco energtico que desvela al gran
empresariado. Y en los hechos ya ha dado muestras de su capacidad, primero, rompiendo el
oligopolio del mercado generador de electricidad, al impulsar el ingreso de las multinacionales
GDF Suez y EDF; y segundo, impulsando la conexin del SIC con el Sistema Interconectado del
Norte Grande (SING). De tal suerte, a la espera de qu suceda, los Matte parecen cuadrarse
con el sentir de la elite econmica, antes que apostar por beneficios propios de corto plazo.
D. LA MANIOBRA DE LARRAN MATTE
Los tropiezos de Hidroaysn y del CEP dan cuenta de una cierta debilidad del Grupo Matte,
aunque eso no signifique que sus miembros caigan en el inmovilismo. Esto vale sobre todo
para Bernardo Larran Matte, quien recientemente propuso y apoy levantar una candidatura
alternativa a la de Hermann von Mlenbrock, en las ltimas elecciones de la Sofofa. Junto
a empresarios como Alfonso Sweet, Enrique Cueto y otros miembros de tono ms liberal
dentro de los industriales, apoy a Andrs Navarro dueo de Sonda y cercano a la DC y
Sebastin Piera-, defendiendo un discurso autocrtico con los propios empresarios, a los que
llamaron a hacerse responsables de su desprestigio reciente51, a la vez que ha reposicionar
a la Sofofa a la cabeza del debate pblico. El resultado, sin embargo, fue una clara derrota
de Navarro. Las amenazas reformistas del gobierno y la desaceleracin econmica, parecen
haber permitido que la postura dura que von Mlenbrock ha manifestado frente al gobierno
se impusiera.
A qu responde esta maniobra? Una interpretacin surge al constatar lo que dej la apuesta
de Larran Matte y Navarro. En primer lugar, signific la vuelta de un miembro del Grupo
Matte a la primera lnea de la disputa poltica gremial, que aunque no obtuvo el premio
mayor, le permiti ingresar al Consejo General y mantenerse expectante durante la nueva
etapa que comienza. Esto coincide con el deterioro de la posicin hegemnica del CEP en el
debate pblico, que como se dijo, fue la institucin tras la cual los Matte, y buena parte del
gran empresariado, se atrincheraron sin necesidad de ensuciarse directamente en el juego
poltico gremial. En segundo lugar, este reagrupamiento contrario a una nueva gestin de von
Mlenbrock da cuenta de una crtica manifiesta a su conduccin, sobre todo si se considera
la intransigencia que ha mostrado ante el gobierno. De all que la figura de Navarro no sea
casualidad, sobre todo por la estrecha relacin que tuvo con la conduccin empresarial
que domin a principios de los dos mil. Finalmente, en los argumentos signific volver a la
49 Nodo XXI (2014, Invierno). Una Agenda Energtica para el nuevo ciclo de acumulacin empresarial. Cuadernos de Coyuntura
(4). Recuperado de: http://www.nodoxxi.cl/wp-content/uploads/cuaderno_4_economia.pdf
50 Crcamo, H. (2015, 19 de diciembre). Mximo Pacheco: cmo opera y tranza para avanzar su agenda. El Mostrador.
Recuperado de: http://www.elmostradormercados.cl/destacados/maximo-pacheco-el-ministro-que-opera-para-lograr-loque-quiere/
51 Tapia, P. (2015, 30 de enero). Andrs Navarro y su plan Sofofa: El desprestigio nace de faltas cometidas por
los propios empresarios. Debemos dar la cara. La Segunda. Recuperado de: http://www.lasegunda.com/Noticias/
Economia/2015/01/990116/el-desprestigio-nace-de-faltas-cometidas-por-los-propios-empresarios-debemos-dar-la-cara
52
N8 AO 3 JUNIO 2015
conocida frmula de la colaboracin pblico-privada para reactivar la economa, buscando

aprovechar el rol regulador del Estado con el emprendimiento y la gestin privada, y con lo
dicho por el propio Ricardo Lagos al constatarse la desaceleracin econmica. Actualmente,
no obstante, se ha adornado este discurso con un lenguaje ms vinculado a la responsabilidad
social de las empresas, el cual el mismo Larran Matte difunde entre sus pares a travs de
su cargo de Vicepresidente en Icare y como responsable del Crculo Empresa y Sociedad.
Aunque no es posible asegurar que los movimientos de Larran Matte sean orgnicos del
grupo, se accin parece apostar hacia los consensos que necesita el empresariado para
comenzar un nuevo ciclo. Bajo esa premisa, la retrica reformista ya agotada del gobierno
de Bachelet y el carcter empresarial de su gabinete, debera servir como trampoln para
dar un paso hacia adelante en esta materia. Apoyar un acuerdo de proporciones en mbitos
como el energtico, es ms importante que la reaccin desproporcionada a una amenaza
que ya no existe. Por tal motivo, von Mlenbrock que ya haba perdido la eleccin con Juan
Claro en 2001- representa antes la reaccin que la proposicin y, por tanto, imposibilita un
liderazgo empresarial tambin en trminos del debate pblico, al menos de modo legtimo
como lo logr la Sofofa durante el Gobierno de Lagos.
IV. REARMNDOSE PARA ENCARAR UNA NUEVA ETAPA

A lo largo de su trayectoria histrica, los Matte han hecho prevalecer en su estrategia
econmica, antes que el control sobre diversos sectores econmicos, la consolidacin
de su participacin en la industria forestal. En ella han logrado desarrollar una cadena de
produccin que abarca diversos procesos, desde la extraccin del recurso forestal hasta
su procesamiento industrial y posterior transformacin en productos, con diversos niveles
de agregacin de valor. Su posicin en la industria ha contado, como ocurre con los dems
grupos empresariales, con el concurso del Estado por medio del subsidio a la acumulacin
privada. Al comienzo, con la dictadura favoreciendo la concentracin de la propiedad y
poniendo a disposicin del grupo subsidios pblicos para fortalecer el carcter exportador
del sector forestal, que fue una de las medidas para hacer frente al giro sin retorno que la
Reforma Agraria haba provocado. Luego, gracias a los gobiernos de la Concertacin, no
solo por no modificar en lo sustancial la institucionalidad que sustenta el poder y la posicin
dominante de estos conglomerados, sino por propiciar la concentracin directamente, tal
como sucedi con la privatizacin de Colbn, de la que el Grupo Matte sali beneficiado.
Por otro lado, los Matte dan continuidad en el plano ideolgico y cultural al proyecto de
dominacin elitario, a partir de diversos dispositivos con los que ejercen influencia social
y poltica. Esto lo hacen en el debate pblico, ayudando a imponer, desde la dictadura en
adelante, los trminos bajo los cuales se piensan y operacionalizan cuestiones clave para la
vida social y poltica chilena. Aunque tambin lo hacen expandiendo un proyecto educativo
de larga data en su familia, aprovechando el mismo Estado subsidiario que ayudaron a
construir en su momento. Se genera, por tanto, una simbiosis entre un poder poltico,
cultural y econmico, que combinados fortalecen la an mayor extensin de una variante de
formacin neoconservadora en importantes sectores de la sociedad. Esta se ve apuntalada
no solo por el peso econmico de un grupo que logra abrirse paso en el mercado mundial,
sino tambin por un Estado que, en vez de enfrentar aquel proyecto oponiendo el acervo
53

cultural de lo pblico por la va de expandir la democracia, pone su poder a disposicin del

perfeccionamiento de estos procesos de acumulacin.
En suma, en el entramado actual de los grupos econmicos, el de los Matte es el que
cuenta con mecanismos ms estables y penetrantes para incidir en trminos polticos e
ideolgicos en la sociedad chilena. Sin embargo, en tiempos en que la derecha poltica no
tiene capacidad de incidencia, su estrecha ligazn con ella lo pone un peldao por debajo
de otros conglomerados que, como los Luksic, logran influir directamente en el gobierno
bacheletista, ya sea por el aislamiento con que este opera respecto a los partidos, como por
el endmico presidencialismo chileno. Pero la propia crisis del sistema poltico no asegura que
se mantenga tal diferencia de modo inmediato, ante lo cual ya los miembros e instituciones
ligadas al Grupo Matte comienzan a movilizarse para liderar la discusin sobre los trminos
en que emerja una nueva etapa. All es necesario centrar la mirada
54
N8 AO 3 JUNIO 2015
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55
[5]
POLTICA Y CRISIS
La desconexin entre sociedad y poltica.
[17]
SOCIEDAD Y TRABAJO
Trabajo y el ocaso de la izquierda histrica en Chile.
[28]
Profesin docente: la disputa por la autonoma poltica
[40]
El papel de la tradicin: la influencia empresarial del grupo Matte.
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Nmero 8. Edicin Otoo. Junio 2015.

Yovely Daz Cea

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LA IZQUIERDA HISTRICA TOCA FONDO

La izquierda histrica en Chile ya haba sido

todos los actores

ahora multidimensional- y los cambios en la ficha CAS

Fundacin Nodo XXI

LA DESCONEXIN ENTRE SOCIEDAD Y POLTICA

En ediciones anteriores de estos Cuadernos de Coyuntura hemos analizado los rasgos

estrategia de La Moneda para enfrentar este caso ejemplifica la claudicacin de la misma.

Esta renuncia de Bachelet es a conducir polticamente el gobierno, reducindolo a la mera

II. NI LO UNO NI LO OTRO, SINO TODO LO CONTRARIO

corrupcin de los aos anteriores -lucro en universidades privadas, repactaciones unilaterales

movimientos sociales de distintos niveles de constitucin, conciencia y politizacin bregando

III. EL VACO IMPACTA EN LA SOCIEDAD

universitarios. Este ciclo en ascenso de movilizaciones se encuentra ante un escenario muy

IV. EL MIEDO Y EL VACO POLTICO

TRABAJO Y EL OCASO DE LA IZQUIERDA

I. CADA VEZ SON MS LOS ASALARIADOS4

Segundo, es relevante detenerse en la transformacin que han experimentado las burocracias

II. TIEMPO DE TRABAJO: COLONIZACIN DEL TIEMPO LIBRE

tpicas de extensin de jornada laboral (marcar la salida retornando a trabajar en negro, o

III. NUEVAS FORMAS DE EXPLOTACIN: NUEVA ESPACIALIDAD Y

industria energtica. La radicalidad con que se proyecta la industria extractiva produce

IV. LA NUEVA ORGANIZACIN DEL TRABAJO

V. TRABAJO Y DESAFOS DE UNA IZQUIERDA RADICAL

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

LA DISPUTA POR LA AUTONOMA POLTICA

Este escrito se limita a proponer un vnculo conceptual entre la ideologa dominante y el

I. ACTORES DE LA POLTICA DOCENTE RECIENTE

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

Posteriormente, Piera anunci la creacin de un panel de expertos, en el cual incluy a

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

II. UNA NOTA SOBRE HEGEMONA Y AUTONOMA POLTICA

estatal tradicional. El espacio de la produccin de subjetividades, particularmente las

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

Silva argumenta convincentemente respecto a la presencia constante de la tecnocracia en

poder imperante adoptndola como mundo de referencia, se impone as una tecnocracia

IV. LA INICIATIVA TECNOCRTICA HACIA LOS DOCENTES

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

organizaciones gremiales, y eliminacin identitaria del proyecto de universidades nacionales

(PER), concebida conceptualmente como un elemento central de informacin para la etapa

CULTURA Y PROFESIN DOCENTE

orientacin que el proyecto de Poltica Nacional Docente le da a la certificacin externa de

V. PROFESORES SUBALTERNOS Y AUTONOMA POLTICA

38 Quienco. (2015). Responsabilidad social. Recuperado de: http://www.quinenco.cl/esp/responsabilidadsocial.html.

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

LA INFLUENCIA EMPRESARIAL DEL GRUPO MATTE

I. EN TORNO A LA PAPELERA: LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DEL GRUPO

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

C. DE PIE JUNTO AL CAPITAL EXTRANJERO

II. RENOVACIN DE LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD E INTERNACIONALIZACIN

de participacin20. Aquellas sociedades sustentan, adems, la propiedad sobre sus activos

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

III. LOS MATTE EN LA POLTICA Y LA CULTURA

A. UN PUNTO DE INFLEXIN EN LA TRANSICIN

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

Patricia Matte se encarga de dirigir un proyecto ideolgico enraizado en la educacin chilena,

ECONOMA Y GRUPOS EMPRESARIALES

sostenedores de las escuelas38. Como un modo de consolidar esto, la Ley de Subvencin