AO 15 N.

163
JUNIO de 2014

editorial

contenido
contenido
6

MESA REDONDA
Identidades indgenas
en tiempos de consulta

10

Siento que nos ven

como personas raras
y sin derechos. Nos
ven como un objeto.
Entrevista a la lideresa
indgena quechua Gladis
Vila Pihue

12

Ley de seguridad
alimentaria y
nutricional: un paso
importante

14

La saga del perro del

hortelano

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Plan Nacional de Diversificacin Productiva: dnde est el agro?

ace unas semanas, el gobierno de Ollanta Humala puso a consulta pblica

su propuesta de Plan Nacional de Diversificacin Productiva1. Las razones
que justifican este plan son conforme al documento difundido varias,
entre ellas: nivel de productividad bajo y heterogneo, empleo informal
omnipresente, gran desigualdad en los ingresos, escasa innovacin, dbil
institucionalidad, y canasta exportadora an poco diversificada y concentrada en
recursos naturales. Por lo dems, reconoce lo preocupante del contexto externo,
debido a la lenta recuperacin de los pases desarrollados y la reduccin de la
tasa de crecimiento de China, as como la finalizacin del viento a favor de la
evolucin de los precios de las materias primas.
Esta iniciativa debe saludarse, pues constituye un paso para alejarse del
piloto automtico neoliberal que ha conducido la economa peruana en las
ltimas dos dcadas. Es el reconocimiento tardo de que el crecimiento econmico
no significa necesariamente desarrollo econmico, y de que, adems, reposaba
sobre bases muy endebles.
La fase actual del plan propuesto es todava muy general y debe ser
desarrollada con los insumos que los ciudadanos alcanzarn al gobierno,
precisamente a travs de la consulta pblica. Aun as, desde ya puede afirmarse
que la agricultura no ha merecido la atencin que debiera.
En general, el plan mira mucho hacia la economa exportadora y poco hacia el
fortalecimiento del mercado interno. Como se sabe, la mayor parte de nuestra
agricultura no es de exportacin, y uno de los principales problemas es la baja
productividad de la agricultura orientada al mercado interno, de la que dependen
ms de dos millones de productores, la llamada agricultura familiar.
El plan, que considera como eje central de la propuesta el aumento de la
productividad, aparentemente presta ms atencin al mundo empresarial urbano
y productor de bienes transables, exportables. No es que ignore el problema el
documento constata el hecho de que el valor agregado por trabajador, en el sector
agrario, es diez veces menor que en el sector minero y cinco veces menor que en
el manufacturero, pero lo menciona ms bien como un elemento de diagnstico,
sin que luego se muestre qu hacer con tan inmensa disparidad.
El hecho es que una buena parte de la agricultura familiar tiene un amplio
margen de mejoramiento de su productividad (alguna, incluso, puede competir en
rendimientos con cualquier otro pas del mundo, como es el caso de los
productores de arroz en la costa). Dado que agrupa como ya se mencion a
un par de millones de productores, los efectos agregados seran muy grandes y
superiores a los de muchas otras ramas de la economa.
Sus impactos sobre la reduccin de la pobreza, el empleo, la seguridad
alimentaria y la distribucin de ingresos seran, ciertamente, mayores (como
reiteradamente afirman los estudios del Banco Mundial). Inversiones masivas
que contribuyan a un mejor y ms productivo uso de los activos de los agricultores
familiares (tierra, agua, conocimientos sobre la realidad local, etc.) y a la reduccin
de sus costos de transaccin (acceso a ms y mejores servicios productivos, a
una densa red vial, a mejor informacin), mejor educacin y atencin a la salud,
etc., tendran efectos econmicos y sociales seguramente espectaculares. Dado
el carcter territorial de muchas de estas intervenciones, todo ello requiere de una
colaboracin multisectorial y una alta voluntad poltica del Gobierno central y los
gobiernos regionales y municipales.
Estaremos a la espera de que la versin ms desarrollada del Plan Nacional
de Diversificacin Productiva tome atencin a la importancia del sector agrario y de
la agricultura familiar.

Fernando Eguren
Director

Nota
1

El texto est en lnea en <http://bit.ly/1iXXlBn>.

LA REVISTA AGRARIA / 163

Foto Ricardo Marapi

En Per, la agricultura familiar agrupa alrededor del 90%

de todas las unidades agropecuarias y da empleo a cerca
del 80% de los trabajadores agrarios.

El necesario reencuentro con la

agricultura familiar
Fernando Eguren1

La agricultura familiar hasta hace

poco, invisible para la poblacin urbana y los polticos est cobrando cada
vez mayor importancia en la agenda internacional y en las agendas nacionales
de un nmero creciente de pases.

Qu es la agricultura familiar?
Existen mltiples definiciones de agricultura familiar, pero todas ellas subrayan dos caractersticas comunes: la familia conduce el predio, y sus miembros
conforman la mayor parte de la mano de
obra. Ocasionalmente pueden contratar
mano de obra asalariada, en ciertos periodos, por lo general en la siembra y la
cosecha, pero es raro que tengan contratados permanentes.
Un reciente estudio de Lowder et al.,
publicado por la FAO2, al que haremos frecuente referencia, resalta la diversidad de
definiciones. En Brasil, as como en otros
pases, se agrega, a los dos rasgos mencionados, la fijacin de un lmite superior
JUNIO de 2014

para el tamao del predio (variable segn

la regin y el tipo de tierras) y el que la
mayor parte de los ingresos familiares provengan de la finca. De acuerdo con esos
criterios, en Brasil, el 84% de las fincas son
familiares, poseen el 24% de las tierras agropecuarias y participan con cerca del 38%
del total de la produccin agrcola.
En EE.UU., la agricultura familiar se define como aquellos emprendimientos agrcolas en donde el operador y sus familiares son propietarios de la mayora de la
empresa. Con este criterio, el 97.7% de las
fincas son familiares. Pero hay un importante segundo criterio: el nivel de los ingresos anuales. As, las fincas familiares
pequeas son aquellas que tienen ingresos anuales menores de US$.350 mil
(S/.980 mil a la tasa de cambio de S/.2.80
por dlar); las fincas familiares medianas,
entre ese monto y US$.1 milln; las fincas
familiares grandes, ms de US$.1 milln.
Poca duda cabe de que en el Per una empresa agraria con esos niveles de ventas

aun la de los pequeos difcilmente

sera considerada agricultura familiar.
En efecto, muchas definiciones de
agricultura familiar agregan, adems de
las mencionadas, otras caractersticas:
escasez de activos a los que tiene acceso insuficiente tierra en cantidad o calidad, escaso acceso a servicios financieros y no financieros, y altos costos
de transaccin. Las diferentes definiciones no solo tienen un inters acadmico; por el contrario, dan lugar a diferentes polticas y estrategias de desarrollo
agrario y rural.

Importancia de la agricultura
familiar en el mundo
A propsito de la declaracin, por
Naciones Unidas, de 2014 como Ao Internacional de la Agricultura Familiar, la
FAO3, en el estudio citado, ha congregado informacin de la mayor parte de pases para mostrarnos cul es el peso global de la agricultura familiar.

En el Per, cmo estamos?

En diferentes nmeros, LRA ha dedicado varios artculos a la agricultura fa-

Cuadro 1. Tierras trabajadas por la

agricultura familiar (%)

Amrica del Norte y Central

83%

Amrica del Sur

18%

Europa

68%

frica

62%

Asia

85%

Brasil

25%

Estados Unidos

78%

Fuente: Elaboracin propia, con informacin de

<http://bit.ly/1ovta4D>.

Foto terraeprosa.wordpress

Se estima que existen alrededor de 570

millones de fincas o unidades agropecuarias en el mundo, de las cuales ms
de 500 millones estn consideradas
como agricultura familiar. Son mayora
en todos los continentes, as como en
todos los pases, sean ricos o sean pobres. Segn la informacin recogida, las
fincas de extensin menor de 10 hectreas son el 76% del total de fincas de
los 34 pases de ms altos ingresos del
planeta4.
Los agricultores familiares trabajan un
apreciable porcentaje de las tierras agrcolas del mundo, como puede apreciarse
en el cuadro 1.
Aunque las dimensiones de los predios familiares pueden variar mucho en
cada pas segn la dotacin de recursos, la presin demogrfica, la estructura de propiedad de la tierra, etc., en
todos ellos ocupan los rangos de tamao ms pequeos. Ahora bien, como toda
estructura social y econmica, la estructura de las fincas por tamao es cambiante. Cul es la tendencia general? Aumenta el tamao promedio de las fincas
o se reduce? Lowder encuentra que las
tendencias varan segn los pases: en
los de altos ingresos, el promedio del tamao de las fincas tiende a aumentar. Lo
contrario ocurre en los pases y regiones
de ingresos medios y bajos, donde el
promedio de tamaos se va reduciendo:
en la regin de Amrica Latina y el Caribe, esto ocurre en 18 de 25 pases; tan
solo en 7 aumentan.

Finca familiar en Brasil, pas en el que el 84% de los predios son familiares. Las fincas poseen el 24%

miliar, incluyendo la edicin de mayo

pasado5. El Per es uno de los pases de
la regin, en donde la agricultura familiar
tiene mayor peso: agrupa alrededor del
90% de todas las unidades agropecuarias, aun cuando tambin es ampliamente mayoritaria en Argentina (75%), Brasil
(84%), Chile (95%), Colombia (87%) y
Ecuador (88%)6.
La importancia de la agricultura familiar se debe no solo al hecho conocido de que provee la mayor parte de
alimentos que el pas consume (segn
el Censo Agropecuario, el 75% de las
tierras cultivadas con alimentos estn
en fincas menores de 10 hectreas),

sino a su capacidad de generar empleo. Esto ocurre tanto en el Per como

en otros pases de la regin. Aqu,
considerando la informacin de la Enaho 2012, la agricultura familiar da empleo a cerca del 80% de los trabajadores agrarios, mientras que las empresas formales que envan obligadamente informacin al Ministerio de Trabajo sobre los contratos de trabajo, solamente emplean al 4% (alrededor de
160 mil) del total.

Activos y territorios
Cules son las potencialidades de
esta agricultura familiar? Hay amplias
evidencias en diferentes partes del
mundo y en el Per, de que, dadas ciertas condiciones favorables, la agricultura familiar tiene un importante margen para mejorar su desempeo econmico. Pero ello depende de varios
factores, entre los cuales estn la dotacin de activos sobre todo, tierra,
capital y trabajo y el contexto territorial (institucionalidad, infraestructura, recursos naturales, presencia del
Estado, etc.), el cual puede ser un factor favorable o desfavorable para la
puesta en valor de los activos.
Es muy diferente la situacin de un
agricultor que vive y trabaja en un conLA REVISTA AGRARIA / 163

de las tierras agropecuarias y participan con cerca del 38% del total de la produccin agrcola.

texto territorial con instituciones consolidadas, buena infraestructura vial,

energa elctrica, economa diversificada, con acceso a informacin, a servicios financieros y no financieros, que
otro que, aun contando con la misma
dotacin de recursos, carece de las condiciones mencionadas. Berdegu y
Fuentealba7 expresan en el grfico 1

(pensado para Amrica Latina, pero que

se aplica bien al caso peruano) esta interaccin entre activos y contextos territoriales.
Los agricultores en el cuadrante superior izquierdo del grfico, con ms
activos (grupo A), se ubican en contextos territoriales favorables, donde la
productividad de sus activos es mayor

Grfico 1. Tipos de agricultura familiar segn dotacin de activos y contacto

Activos
suficientes

y se encuentran plenamente integrados

al mercado. El grupo B tiene algunos
activos, pero no los suficientes o no
estn en un contexto en el que puedan
ser puestos totalmente en valor. Segn
Berdegu y Fuentealba, este grupo, que
suele ser importante en nmero, es
poco visible y es marginado por las
polticas pblicas, pues no es lo suficientemente pobre (por lo que est excluido de las polticas sociales) ni lo
suficientemente empresarial para
merecer la atencin promotora del Estado. Sin embargo, representan la
mejor oportunidad [...] para las polticas y estrategias pblicas orientadas a
revitalizar las sociedades rurales y para
promover un crecimiento econmica y
socialmente inclusivo (p. 10). El grupo C est conformado por agricultores
con escasos activos y con territorios
poco dinmicos o con una actividad
econmica adversa, lo que les obliga a
recurrir a otras fuentes de ingresos.
No es usual en la literatura sobre
agricultura familiar combinar estos
dos factores dotacin de activos y
contextos territoriales, pero es, sin
duda, de gran importancia para sustentar polticas adecuadas para su
desarrollo: estas deben orientarse no
solo a proveer o mejorar los activos,
sino tambin a desarrollar los territorios. El desarrollo de la agricultura familiar se puede dar siempre y cuando
se encuadre en polticas de desarrollo
territorial.

Notas
1
2

Contexto
desfavorable

Contexto
favorable

4
5

Activos
insuficientes
Fuente: Julio A. Berdegu y Ricardo Fuentealba, Latin America: The State of Smallholders in Agriculture. IFAD 2011.

JUNIO de 2014

Socilogo. Presidente del Cepes.

Lowder, S. K.; Skoet, J. y S. Singh. 2014. What
do we really know about the number and distribution of farms and family farms worldwide?
Background paper for The state of food and
agriculture 2014. ESA Working Paper N.o 1402. Roma, FAO. <http://bit.ly/1leWTAb>.
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura, conocida
como FAO por sus siglas en ingls.
Lowder et al., op. cit, anexo 6.
F. Eguren. Las polticas para fortalecer la
agricultura familiar. <http://bit.ly/
1rjKw6s>.
FAO. Perspectivas de la agricultura y del
desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe. 2014,
p. 176. <http://bit.ly/1svnf5R>.
En Julio A. Berdegu y Ricardo Fuentealba. Latin America: The state of smallholders in agriculture. IFAD. 2011, p. 9.

Mesa redonda

Identidades indgenas
en tiempos de consulta
Fernando Eguren y Ricardo Marapi

dos aos de la promulgacin de la tan esperada poblacin indgena. El uso de las palabras indio o
Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y indgena ha sostenido un discurso de mestizaje,
Originarios, queda en evidencia que el gobierno del impuesto en nombre de la integracin de todos. Se
presidente Ollanta Humala tiene poca voluntad pol- ha vendido un discurso convertido en sentido
tica para implementarla como un mecanismo de di- comn segn el cual somos pases mestizos. Y al
logo para dar solucin a los conflictos sociales. In- decir pases mestizos las diferencias se borran, y
cluso, desde varios sectores empresariales se est se mantienen los sistemas de propiedad, de suborplanteando la posibilidad de derogarla porque la con- dinacin y de dominacin. Por tanto, no es fcil
sideran un lastre u obstculo para las inversiones.
definir quin es indgena. En los ltimos tiempos, a
Uno de los temas en debate en torno a la aplica- partir del Convenio 169 de la OIT, vuelve al escenacin de la consulta previa es definir al beneficiario o rio el tema indgena y tambin la necesidad de la
sujeto de este derecho, lo cual lleva a reflexionar acer- consulta previa. Sin embargo, en el Per es difcil
ca de los dinmicos cambios histricos alrededor del que haya una autodefinicin como tal. La gente se
concepto de lo indgena y la revaloracin o auto- identifica como lo que es; dice: yo soy ashaninka,
rreconocimiento que ocurre actualmente en el pas. o yo soy comunero de Canchis, o yo soy aw(Ver, en esta edicin, la entrevista a la dirigente ind- ajun; es decir, las autopercepciones no implican el
gena Gladis Vila,
quien por motivos de
fuerza mayor no pudo
participar en la mesa
redonda.)
La Revista AgraRichard Smith: Es viable un
ria realiz un converEstado o un pas que deja abierta la
satorio sobre estos
explotacin de todos sus recursos,
temas, con la participacin del antroplosin restricciones de tiempo, de
go Richard Smith, dicondiciones, etc.? Para m no es
rector ejecutivo del
viable.
Instituto del Bien Comn (IBC), con ms
de cuarenta aos
acompaando el proceso de los movimientos indgenas en el Per; el trmino indgena. Desde mi punto de vista, no est
abogado Pedro Castillo, investigador del Centro Pe- mal el trmino pueblos originarios, pero an hay
ruano de Estudios Sociales (Cepes), experto en le- mucho por debatir. Con las etnias de la Amazona
gislacin rural y campesina; y el antroplogo Jaime no hay discusin, porque ellas mismas se autodefiUrrutia, investigador principal del Instituto de Estu- nen como tales. Con los pueblos aimara y quechua
dios Peruanos (IEP), especialista en temas relaciona- la definicin pasa por las organizaciones comunados a comunidades campesinas.
les, porque estas son las instituciones ms representativas de estos dos pueblos. Al final estamos
LRA: Existe una pregunta que an no ha sido cla- hablando de percepciones o de autopercepciones.
ramente respondida en el pas, tanto por la compleji- En el Per, lo indgena siempre es lo que est ms
dad del tema como por sus implicancias sociales, arriba. Por ejemplo, cuando preguntas: Quin es
econmicas y polticas. Qu es ser indgena? el indio?, todos te responden: El que est arriQuin lo es? Qu grupos en el Per deberan ser ba. Llegas a la punta del cerro y ya no hay a quin
considerados indgenas?
preguntarle. Indgena es una palabra asociada, aqu,
J. Urrutia: No es fcil contestar a una pregunta en nuestro pas, a tantas cosas peyorativas, que es
acerca de un trmino que ha servido para excluir a la difcil reivindicar el trmino. Tendra que existir un

LA REVISTA AGRARIA / 163

movimiento muy fuerte para que la palabra misma fuese reivindicada.

R. Smith: Es una pregunta, sobre todo
para el Per, difcil de contestar, porque
aqu existe ms confusin y resistencia
sobre el trmino indgena que en otros
pases andinos. En los aos cincuenta y
sesenta haba una idea ms clara acerca
de quin era indgena y quin no lo era.
En aquella poca empieza a tener peso el
discurso sobre el mestizaje y el campesino, que iba en contra de una identidad
ms originaria. Tambin hay que destacar las diferencias que existen entre los
Andes y la Amazona. Histricamente,
estas se relacionan con la forma en que
la colonia espaola gestion espacios en
el Per. En los Andes hubo mucha ms
mezcla que en la Amazona. Hay muchos
factores que hacen que este tema sea
muy difcil.
P. Castillo: Analizando el tema desde
el derecho, me atrevera a decir que en el
Per, a travs de la legislacin, tcitamente se ha reconocido a los indgenas en las
comunidades campesinas y nativas. Sin
embargo, el problema est en la ambigedad del trmino. Al no querer reconocerse de manera fehaciente quin es indgena, se crea confusin cuando se interpretan las normas y finalmente no se sabe
quin es el sujeto de derecho. Por eso no
se puede aplicar el Convenio 169 y el derecho a la consulta. El Estado no quiere
reconocer que la comunidad campesina
puede ser indgena y debido a ello no reconoce su derecho a la consulta. El Estado juega con la ambigedad y con la indefinicin de este sujeto. Sin embargo,
tcitamente s lo ha reconocido con otras
normas, como en la Ley General de Comunidades Campesinas 1. Adems, el
propio Estado peruano, mediante comunicaciones oficiales a la OIT2 en la dcada del noventa, reconoci que en el Per
las formas indgenas son las comunidades campesinas y nativas. En el actual
contexto eso no es conveniente para algunos, pues estamos en una economa
movida por la explotacin de los recursos naturales, ubicados sobre todo en
las tierras de comunidades campesinas
y nativas. Por esta razn elaboran una
base de datos con un listado de los indgenas. Para el Estado, aquel que no est
en esa lista no es indgena; por lo tanto,
JUNIO de 2014

no le aplica sus derechos. El actual discurso de los gobernantes es: Si t usas

jeans y celular, entonces ya no eres indgena y jams te voy a dar un proceso de
consulta. El ejemplo claro es que, a tres
aos de la Ley de Consulta Previa, ningn proceso se ha realizado en la parte
andina sobre temas de minera.
R. Smith: Eso va combinado con intereses econmicos: los de arriba estn asentados sobre el oro, el cobre, etc., y el Estado no los quiere consultar. Pero tambin
tiene que ver con temas de identidad: a
mediados de los setenta, la identidad indgena unific a indgenas en Australia,
EE.UU., India y diferentes partes del mundo, pero no exista entonces ese discurso
en los Andes peruanos, donde an rega
el discurso de la lucha campesina. Tengo
la impresin de que el discurso est empezando a cambiar: uno nuevo est sa-

rcter no vinculante. Esto es suficiente para respetar los derechos de las poblaciones indgenas? Es viable una propuesta que establezca el carcter vinculante de la consulta previa?
J. Urrutia: No basta con que no sea
vinculante. Debera serlo, pero as est
la norma. Adems, la Ley de Consulta
Previa parece ser la nica norma dirigida hacia las poblaciones indgenas, pues
actualmente no hay ninguna otra tan importante. Dnde est la educacin bilinge para los pueblos indgenas?
Dnde est el sistema de salud que
tome elementos indgenas para implementarse? Parece que la consulta previa es lo nico dirigido a los pueblos
indgenas, porque en el resto de acciones no existe ninguna particularidad indgena, a pesar de que la Constitucin
dice que somos un pas multicultural.

Pedro Castillo: El actual discurso

de los gobernantes es: Si t usas
jeans y celular, entonces ya no eres
indgena y jams te voy a dar un
proceso de consulta.

liendo de la CCP, la Onamiap3 y varias

organizaciones que estn reconocindose como indgenas y empiezan a reflexionar que tambin les corresponden esos
derechos. Hace poco estuve en Puno,
con las organizaciones campesinas, indgenas y originarias. En medio de un
conversatorio les pregunt: Cuntos
de ustedes son indgenas?. Solo se alz
una mano por aqu y otra por all. Pero
cuando pregunt: Cuntos son de familias o comunidades originarias?, entonces todas las manos se alzaron. Mucho depende del lenguaje que se usa.
Nadie tena dudas de que pertenecan a
comunidades originarias y que, por lo
tanto, tienen derecho a consulta.
LRA: La vigente Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas tiene un ca-

No se hace, simplemente porque no existe una poltica para los pueblos indgenas. Ms all de la Ley de Consulta Previa, debera insistirse en un proceso de
titulacin claro de las comunidades y
de los pueblos. Los ltimos datos muestran que la mayor parte del territorio de
las comunidades donde se va a realizar
la consulta no est inscrita, ni medida,
ni georreferenciada. Esto promueve una
trampa en la Ley de Consulta, pues en
un territorio no definido se corre el riesgo de que los funcionarios vayan a un
lugar cercano o anexo y realicen all el
proceso de consulta. Por lo tanto, se
requiere un territorio claramente definido como propiedad y pertenencia de un
grupo, porque, adems, ello le da identidad. Eso es importante.

Foto Ricardo Marapi

R. Smith: En muchos Estados del

mundo los indgenas tienen ms poder
de decisin y la consulta es mucho ms
vinculante. Tengo cuarenta y cinco aos
acompaando movimientos indgenas
en el Per y me he dado cuenta de que
los derechos han sido ganados pasito
a pasito y que cada paso es una pelea.
No hay nada regalado en cuanto a derechos para los pueblos indgenas. Todos han sido peleados! En el Per, la
ley que refleja el derecho del Convenio
169 no reconoce que aquel sea vinculante. Hay que seguir luchando para
fortalecer ese derecho; en diez o quinces aos podra ser vinculante. Eso no
me preocupa tanto y creo que a los indgenas tampoco, pues muchos de ellos
tienen una visin de muy largo plazo.
Adems, toda relacin entre el Estado
peruano y los indgenas es como un
baile: un paso adelante, un paso atrs;
siempre ha sido as. En los aos que
vengo acompaando el proceso, los
pasos adelante son cada vez ms grandes, y vamos ganando.
P. Castillo: En trminos generales, resulta claro que la consulta no es vinculante: eso no est en el Convenio 169 y la
legislacin lo recoge as. Pero si se llega
a acuerdos durante el proceso de consulta, estos acuerdos s son vinculantes
y exigibles. Y cuando no hay acuerdo, el
Estado es el que finalmente decide. La
gran finalidad del proceso de consulta y
del Convenio 169 no est en su carcter
vinculante, sino en garantizar e institucionalizar un proceso de dilogo como
una forma de decidir sobre la repercusin de una serie de medidas que pueden afectar a los pueblos indgenas. Lamentablemente, en nuestro pas el dilogo no est institucionalizado y se generan una serie de distorsiones y desconfianzas. Es viable darle un carcter vinculante al proceso? S es viable que el
resultado final de las consultas sea obligatorio. Es decir, si no se ponen de acuerdo en algo, se debera seguir estudiando
el tema hasta llegar a un acuerdo. Pero
cuando el Estado decide sobre un punto
donde no hubo acuerdo, entonces eso
se siente como una imposicin. Ese es el
gran problema. Aclaremos tambin que
si bien el Estado puede decidir al final,
tampoco puede desconocer otros derechos, como a la tierra, a la vida y al agua.

Fernando Eguren, director de LRA, en conversacin con los expertos invitados a nuestra mesa
dirigidas a los pueblos indgenas u originarios.

No puede sacrificar los derechos que tienen los pueblos y las comunidades, con
el fin de favorecer a las mineras o a cualquier otra actividad extractiva. La consulta es un derecho ms de los indgenas, pero las comunidades tienen otros
derechos superiores que el Estado no
puede desconocer cuando aplica una
medida. No podra hacer eso.
R. Smith: Yo hara una contrapregunta:
es viable un Estado o un pas que deja
abierta la explotacin de todos sus recursos, sin restricciones de tiempo, de condiciones, etc.? Para m no es viable. Todo
depende de la visin que tenemos de la
sociedad, del pas y de lo que queremos.
J. Urrutia: El modelo neoliberal econmico que se implementa desde hace
varias dcadas es el que realmente ordena los recursos en el pas. Impide que
existan y funcionen tres elementos: dilogo, consenso y consulta, debido a que
van contra ese modelo. Por qu creen
que fracasan una gran cantidad de propuestas de dialogo? Por qu en el Per
no se logra un consenso sobre el uso de
los recursos? Adems, somos un pas
donde no existe ninguna tradicin de
consulta y solo hay tradiciones de autoritarismo. La ltima Constitucin peruana es el ejemplo ms claro, porque es una

de las pocas que dice: El Estado no interviene en el mercado. Es lo que dice

Richard: todo queda libre. Quieren un
mercado sin Estado, lo que no existe en
ninguna parte. Somos un pas en donde
no hay partidos ni intervencin del Estado. Esta situacin hace que el dilogo, el
consenso y la consulta sean totalmente
secundarios y perifricos. Por eso no es
fcil lograr avances en temas como los
de titulacin de tierras, consulta previa,
uso de recursos, etc.
LRA: Da la impresin de que varios
de los asuntos que ameritan ser consultados a las poblaciones indgenas, como
los impactos socioambientales de las explotaciones extractivas, deberan tambin ser consultados a las poblaciones
no indgenas potencialmente amenazadas. Estos mecanismos de consulta deben ser un derecho de todos los ciudadanos? Si es as, cules seran los derechos especficamente indgenas?
J. Urrutia: Ojal tuviramos una democracia en donde la consulta fuera una
herramienta permanente, pero los niveles de desarrollo de la ciudadana en el
Per son bastante dbiles y limitados.
En teora, cuando haya una afectacin,
las consultas deberan hacerse a toda la
LA REVISTA AGRARIA / 163

redonda, quienes criticaron al actual gobierno por la carencia de polticas pblicas concretas

poblacin, sea cual sea el grupo, al margen de que sea indgena o no.
R. Smith: Debemos entender que esta
ley que refleja el Convenio 169 es parte de
un paquete de derechos que no se originan en el Per; es una mezcla de demandas que provienen de Australia, Canad,

sar en temas como el derecho a la autodeterminacin, al territorio y a la consulta.

Es a partir de esta historia que podemos
entender que estas definiciones son parte de algo ms global. Debido a su lucha,
los indgenas tienen el reconocimiento de
sus derechos y eso es importante. Para

Jaime Urrutia: El modelo neoliberal

econmico impide que existan y
funcionen tres elementos: dilogo,
consenso y consulta, debido a que
van contra ese modelo.

EE.UU., Asia, Centroamrica, entre otros

lugares. A fines de los setenta, varias organizaciones empezaron a juntarse en torno a las Naciones Unidas. En 1981 se form un grupo de trabajo de dichas poblaciones, que permiti la participacin de
indgenas de todo el mundo. Ese foro hizo
posible intercambiar experiencias y penJUNIO de 2014

m, el derecho a la consulta tambin debe

ser un derecho de todos los ciudadanos.
J. Urrutia: Cules son los derechos
especficos, propiamente indgenas? Hay
dos fundamentales: territorio y cultura. El
primero es la base del sostenimiento del
grupo mismo, y el segundo no solo se
refiere a la reproduccin de sus eventos

culturales, sino que implica que las polticas de Estado refuercen sus elementos
culturales, como la educacin bilinge, de
salud, el reconocimiento a sus autoridades locales, etc. Existe un campo amplio
donde el Estado peruano no ha tomado
nunca una decisin. Por ejemplo, en cuanto al idioma, los procesos judiciales requieren de traductores oficiales para las
lenguas originarias, especialmente el quechua y el aimara. Ese es un derecho que
debera ser fundamental! En Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno, la mayor
parte de la poblacin habla otra lengua,
adems del castellano. Qu norma existe
y que obligue a ensear esa otra lengua
durante los dos o tres primeros aos de
educacin? Ninguna.
P. Castillo: Recuerdo que por el ao
2000, un grupo de vecinos del distrito
limeo de Miraflores se opona a la construccin de un estacionamiento subterrneo en el parque Kennedy. Los vecinos protestaron, bajo el argumento de
que se afectaba su forma de vivir. Finalmente, el alcalde de entonces no dio luz
verde a la construccin del estacionamiento. Este es un ejemplo de cmo los
vecinos, sintindose perjudicados en su
forma de vida, decidieron protestar, pidieron una consulta a su alcalde y lograron detener un proceso. Si una medida
va a afectar nuestro modo de vida, la
consulta debera ser un derecho de todos los ciudadanos; es lo ms lgico y
natural. Ahora, por qu se da el derecho
de consulta especficamente a las comunidades? Eso pasa por una tradicin legislativa y tambin por una diferencia de
derechos culturales, sociales y econmicos. Igualmente, es por un tema de
identidad cultural. Las propias resoluciones de los tribunales internacionales sealan que la tierra y el territorio son derechos y recursos esenciales para su
vida. Por esa razn, los pueblos indgenas tienen que ser consultados cuando
alguien quiera ejecutar cualquier actividad que pueda perjudicarlos o ponerlos en peligro.

Nota
1

2
3

Ley N 24656, Ley General de Comunidades

Campesinas, promulgada el 13 de abril de 1987.
Organizacin Internacional del Trabajo.
Confederacin Campesina del Per; Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas
Andinas y Amaznicas del Per.

Siento que nos ven como

personas raras y sin derechos.
Nos ven como un objeto.
Entrevista a la lideresa indgena quechua Gladis Vila Pihue, presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap), acerca
de los obstculos que enfrenta el proceso de consulta previa que se est implementando en las comunidades nativas y campesinas, y sobre el actual significado de las
identidades indgenas en el Per.

Ricardo Marapi1
LRA: Cul es la reflexin que hace sobre ser
indgena actualmente en el pas? Cules son los
criterios para reconocer a un pueblo como indgena o para autorreconocerse como indgena?
Gladis Vila: Qu es ser indgena en el Per?
Este es un proceso muy reciente en el pas. Los
pueblos indgenas nos regimos por el Convenio
169 de la OIT2, donde se define claramente, por
ejemplo, quines somos los sujetos de consulta.
El convenio habla de pueblos que existen desde
antes de la creacin de los Estados en diferentes
pases y que an mantienen parte de sus manifestaciones culturales. Sin embargo, en el actual proceso de implementacin de la Ley de Consulta se
restringen varios aspectos, principalmente sobre
quines somos el sujeto de derecho. Por ejemplo,
para las autoridades, no todas las comunidades
campesinas deben ser sujeto de derecho a la consulta. Creemos que en el viceministerio de Interculturalidad este tema an no est muy claro.
LRA: Por qu existen obstculos en el proceso de definicin del sujeto de derecho a la consulta previa?
G. Vila: Cuando se elabor el reglamento de la
ley, se cumpli lo de Hecha la ley, hecha la trampa, porque en el tema de sujetos de derecho nos
imponen a los indgenas varias caractersticas. Primero: que sean diferentes. Qu implica esto?
Justamente, ah entendemos lo que han dicho hace
poco el presidente Ollanta Humala, la misma Nadine Heredia o incluso varios empresarios: que
debes tener tu pluma, que no debes tener celular o que solamente son indgenas los pueblos
no contactados o en aislamiento voluntario. Entonces, existen varias interpretaciones porque no
hay claridad en ese tema. El reglamento nos exige
muchos ms aspectos, que incluso no estn en el
Convenio 169, donde se establece que los indgenas pueden cumplir solo algunas de las consideraciones, como la pertenencia cultural y la autoidentificacin. Por ejemplo, el reglamento exige que
debamos tener, necesariamente, un idioma pro-

10

pio. En Onamiap creemos que con esto se anulara el derecho de consulta de los pueblos indgenas de Cajamarca, donde existe el polmico tema
del proyecto minero Conga.
LRA: Por qu las organizaciones indgenas
plantean que el idioma no debera ser un factor o
requisito obligatorio para definir a los indgenas
y sujetos de consulta?
G. Vila: Porque nuestros idiomas indgenas estn en extincin. Por ejemplo, el idioma jaqaru, que
se habla en la zona de Yauyos, en Lima, est en una
etapa de desaparicin. En Cajamarca, los pueblos
perdieron el idioma originario durante la poca de
la conquista espaola. No todos los pueblos indgenas hablamos en la actualidad un idioma propio.
LRA: Adems, no ha desaparecido por s solo.
Qu es lo que est detrs de esta extincin del
idioma?
G. Vila: La actual estructura del Estado. No hay
polticas pblicas que protejan nuestros idiomas indgenas. La educacin es homognea en el pas. Se
habla de una educacin intercultural, pero esta no
se aplica realmente. La poltica educativa elimina
nuestras manifestaciones culturales e idiomas. Por
ejemplo, hoy en da, en ciertos centros educativos
de Huancavelica se prohbe hablar el quechua. Muchos docentes te dicen: T ests estudiando para
hablar perfectamente el espaol; no te sirve el quechua. Con la eliminacin del idioma, asimismo se
est matando a todo un pueblo. Y esto genera tambin confusiones en el Estado para la aplicacin de
la consulta previa. Pero para los pueblos indgenas
est clarsimo: no se debe restringir el derecho a la
consulta en funcin del requisito del idioma.
LRA: En la actualidad, los procesos de consulta
se estn realizando principalmente con comunidades nativas y en temas que no estn relacionados con conflictos mineros. El proceso de la consulta se aplicar con mucha lentitud en las comunidades campesinas?
LA REVISTA AGRARIA / 163

G. Vila: Creo que, en los aos que

vienen, el proceso seguir estancado.
Actualmente se realizan consultas, pero
en temas que no son polmicos. Por
ejemplo, en Huancavelica se est consultando sobre el bosque de Amaru para
buscar el reconocimiento de la zona
como reserva territorial, porque all estn las mejores orqudeas del pas. Pero,
incluso ah, la consulta solo se est realizando con dos comunidades, cuando
el acceso al bosque es de seis comunidades campesinas. Veo muy difcil que
en los prximos meses se pueda implementar con amplitud el proceso de consulta en los Andes en temas que s son
polmicos.
LRA: Cules son las capacidades
o herramientas que las organizaciones o pueblos indgenas necesitan para desarrollar un
adecuado dilogo intercultural con el Estado en el
marco del proceso de consulta?
G. Vila: Una herramienta que requerimos, y
que Onamiap est promoviendo, es que en el
nuevo censo demogrfico nacional que debe eje-

Gladis Vila Pihue,

presidenta de la
Onamiap.

cutarse en 2017 se incorpore una pregunta acerca del tema de la pertenencia cultural. En el INEI se ha formado un comit
tcnico, en el que participan diferentes
sectores acadmicos, universitarios e
indgenas, donde estamos discutiendo
acerca de cul sera la pregunta sobre
pertenencia cultural y quisiramos que
se incluya en el censo una pregunta sobre autoidentificacin. Por ejemplo, no
hay en la actualidad ningn dato estadstico de la cantidad de indgenas en el
pas. Sera importante conocer el nivel
de autoidentificacin. Por otro lado, la
elaboracin de la base de datos de pueblos indgenas, por parte del viceministerio de Interculturalidad, requiere tambin la participacin de las organizaciones indgenas. En la actualidad, esa
base de datos se est elaborando de manera autoritaria, vertical y jerrquica. Nosotros no
vamos a permitir
que sea el Estado quien nos
diga si somos
o no somos
indgenas.
D e s d e

Onamiap, impulsaremos el tema de nuestra autoidentificacin a una pertenencia

cultural como pueblos indgenas.
LRA: Cmo cree que las autoridades, funcionarios y empresarios peruanos estn viendo y percibiendo a los pueblos indgenas? Cmo ve a los indgenas la gente que vive en las ciudades?
G. Vila: Siento que nos ven como personas raras y sin derechos. Nos ven
como un objeto y, como tal, las autoridades se sienten con el derecho de decidir
sobre nuestra forma de vida y de desarrollo, y sobre los territorios que habitamos. No nos ven como sujetos de derecho. De alguna manera, la Ley de Consulta Previa aprobada por unanimidad es riesgosa para ellos, pues al
aprobarla no midieron lo que iba a significar realmente. Nos siguen viendo como
si furamos menores de edad. Nos ven
distintos. Eso se aprecia en programas
de televisin como el de la Paisana Jacinta. Qu formacin estamos dando a
los nios de las ciudades? El Estado debera promover aquellos valores culturales que tenemos los pueblos indgenas y
con los cuales estamos contribuyendo
da a da. Hoy se revalora mucho la medicina alternativa y natural. Quines han
protegido ese campo? Acaso no han
sido los pueblos indgenas? Sin embargo, estamos en un pas donde persisten
el racismo, la discriminacin, y donde
muchos todava no han realizado un
proceso de autoidentificacin. Incluso a m me ha costado muchos
aos llegar a una claridad acerca
de mi autoidentificacin y pertenencia cultural. Entonces, para
muchos peruanos, hacer este
ejercicio es todava muy complejo. El tema pendiente, y
que an est muy lejos de
definirse, es que el Per
cuente con una poltica
pblica ms realista y
donde se promueva la
pertenencia a los pueblos indgenas.

Notas
1

Periodista. Editor de La
Revista Agraria.
2
Organizacin Internacional del Trabajo.

JUNIO de 2014

11

Ley de seguridad
alimentaria y nutricional:

un paso importante

Enrique Fernndez-Maldonado Mujica1

Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis meses en salmuera, una mayora significativa de parlamentarios
(72 votos, contra 1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar
el pedido de reconsideracin planteado por la congresista
Martha Chvez (Fuerza Popular), que pretenda impedir su aprobacin.
Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones
seguidas, el Pleno del Congreso vot mayoritariamente por la
ley. Con esta decisin, el Legislativo da un trascendental paso
hacia la constitucin de un cuerpo normativo clave para asegurar que la poblacin peruana pueda acceder a una alimentacin adecuada.
Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de
toda alusin al trmino soberana, por presiones del Minagri y
el MEF2), la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional es crucial por varios motivos. Listamos los principales:
Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte
del ordenamiento legal interno. En adelante, el Estado peruano deber disponer de los recursos necesarios para garantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una
alimentacin saludable y nutritiva.
Establece una serie de lineamientos que debern seguir las
polticas pblicas para garantizar la disponibilidad y accesibilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos localmente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto
la oferta (pequea agricultura familiar, sobre todo) como la
demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, suficientes y nutritivos).
Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria de composicin multiactoral. Liderado por el
Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno:
nacional, regional, municipal con un consejo integrado
por representantes gubernamentales, pero tambin de las
organizaciones campesinas, de los productores agropecuarios, comerciantes y trabajadores de la industria gastronmica, a fin de articular los distintos espacios de manera sostenible y productiva.
Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorporar sus lineamientos y objetivos en el diseo de las polticas
pblicas en materia agrcola, ambiental y social. La seguridad
alimentaria es uno de los componentes del desarrollo humano,
como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de
los compromisos asumidos por el Estado peruano en tratados

12

LA REVISTA AGRARIA / 163

Foto Oxfam

internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (Pidesc, 1976)3.
Su ejecucin debe acompaarse con
la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (DS N. 021-2013-MINAGRI)4, recin aprobada en diciembre del
ao pasado. Con ese objeto, el Gobierno deber asignar los recursos necesarios en el Presupuesto General de
la Repblica previsto para el prximo
ao para que ambos instrumentos
de poltica no terminen siendo letra
muerta.

La ley sola no basta

Queda claro, sin embargo, que para
universalizar el derecho a la alimentacin y garantizar la seguridad alimentaria har falta mucho ms que un marco normativo adecuado. Un diseo
institucional ptimo supone, adems,
el fortalecimiento de las instancias gubernamentales vinculadas con los objetivos asumidos en la ley, comenzando por el Minagri, convertido en un
ministerio cenicienta en el marco del
Estado neoliberal que tenemos desde
Fujimori.
La capacidad de una sociedad para
avanzar hacia niveles de desarrollo social bsicos (como proveer a sus ciudadanos de las condiciones necesarias para el disfrute de una alimentacin sana) depende en gran medida, aunque no solo de la fortaleza
de sus capacidades productivas.
Dichas capacidades, en este caso
particular, no deben ser entendidas exclusivamente en trminos tecnolgicos que son importantes sino,
sobre todo, en trminos sociales: el
Estado deber atender con prioridad
a los sectores campesinos que hacen
posible el consumo de productos agrcolas (y, de paso, el boom gastronmico). El objetivo de la seguridad alimentaria supone necesariamente el
desarrollo social y econmico de los
productores agrcolas, especialmente
de la pequea agricultura familiar, la
cual, paradjicamente, pese a su relevancia social y econmica, representa la base pobre de nuestra estructura
social (ver artculo sobre agricultura
familiar en esta edicin).
JUNIO de 2014

La aprobacin de la ley tambin obedece al denodado trabajo de diversas organizaciones

campesinas, agrarias y de la sociedad civil, que incidieron en la decisin de los parlamentarios.

Un dato importante
Esta ley es importante, tambin, porque nace como resultado de un (inusual) proceso de dilogo y cabildeo
entre los parlamentarios y los sectores directamente involucrados.
Ya fuera en la Comisin Agraria
como en la de Inclusin Social, del
Congreso de la Repblica, un conjunto de organizaciones sociales vinculadas con el sector agrario como la
Alianza de Organizaciones Agrarias
(CNA, CPP, Femucarinap, ANPE), con
el apoyo del Colectivo Per por una
Seguridad Alimentaria con Soberana
(que agrupa a diversas ONG y agencias de cooperacin) acompa las
discusiones e incidi en la decisin
de los parlamentarios, quienes finalmente aprobaron, por unanimidad, el
dictamen presentado ante el Pleno.
Aliadas importantes en este proceso
fueron las congresistas Claudia Coari
y Rosa Mavila, quienes destacaron el
impacto de gnero de la ley y su importancia para sectores clave en el
objetivo de asegurar la seguridad alimentaria en el pas, como son los pequeos productores agrcolas.
El reto hacia adelante es consolidar
lo avanzado, que no es poco, y planificar futuras iniciativas dirigidas a concretar el objetivo complementario: la
soberana alimentaria. Sin obviar la importancia (y necesidad) de profundizar nuestra vinculacin comercial con

el mundo, la meta de la seguridad alimentaria depender, en gran medida,

de los grados de autonoma que asumamos como Estado para el diseo e
implementacin de polticas pblicas
que prioricen el derecho a la alimentacin adecuada, por encima de cualquier
consideracin comercial o econmica.
Se trata, sin embargo, de una idea
que suscita resistencia en los sectores defensores del libre comercio y de
los acuerdos bilaterales firmados con
pases que, paradjicamente, cuentan
con polticas agresivas de promocin
y proteccin de su produccin agrcola local (EE.UU., Unin Europea,
etc.); acuerdos contractuales contradictorios que afectan, sobre todo, a
pases como el nuestro, que tienen una
posicin poltica dbil en las negociaciones comerciales y carente de perspectiva estratgica hacia el futuro.
El prximo proceso electoral presidencial de 2016 ser, sin duda, una coyuntura propicia para debatir propuestas de desarrollo agrcola que incorporen estos elementos y, eventualmente, nos permitan enrumbar hacia
una estrategia integral de seguridad y
soberana alimentaria. Veremos.

Notas
1
2

3
4

Socilogo.
Ministerio de Agricultura y Riego, y Ministerio de Economa y Finanzas.
Pidesc. <http://bit.ly/1bDPWCi>.
<http://bit.ly/MqyYj3>.

13

Foto internet

La saga del perro del hortelano

Richard Chase Smith, PhD1

El sbado 14 de junio, el diario El Comercio public un editorial en donde

alegaba que las tierras en manos de las
comunidades campesinas y nativas representan un gran desperdicio para el
Per, y exhortaba al Estado a que titulase parcelas individuales dentro de ellas
a fin de permitir y facilitar su hipoteca o
venta. Las distorsiones contenidas en
los argumentos esgrimidos por El Comercio sugieren que estamos ante una
campaa a favor de quienes codician
estas tierras y recursos comunales,
como podran ser la agroindustria, la
minera y las urbanizadoras.
El referido editorial es el tercero publicado por dicho medio de comunicacin,
con la misma posicin, en los ltimos dos

aos. Se pueden identificar una serie de

argumentos en los tres textos, que parecen apuntar en la misma direccin: desprestigiar a la institucin de la comunidad indgena.

El origen de la propiedad
comunal
El primer argumento afirma que el rgimen de propiedad comunal en el Per es
un mal heredado del gobierno militar de
Juan Velasco Alvarado. Falso.
La institucin de la comunidad indgena tiene races tanto precoloniales (los
sistemas indgenas de tenencia y produccin) como coloniales (las reducciones
de indios de los siglos XVI y XVII). Estas
comunidades originarias o de indios fue-

LIMA, SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014

SBADO 14 DE JUNIO DEL 2014

www.elcomercio.pe

88 625

EDICIN SBADO

A28. EL COMERCIO

OPININ

INDEPENDENCIA
Y VERACIDAD

y, por lo tanto, de la existencia de ttulos y registros

con el que sus titulares pueden probar su derecho
Velasco /8 de febrero del 2014
Editorial de El Comercio Privados en la Juan

que la certifiquen.

certidumbre
El valor de la propiedad depende del grado de

DIRECTOR GENERAL:

AL SERVICIO
DEL PAS

FRANCISCO MIR QUESADA C.

EDITORIAL

El sueo de la propiedad propia

des privadas que, de facto, ya existen

Deben reconocerse legalmente las propieda

a se sabe que el derecho de propiedad

que no se puede probar clara y fcilmente vale menos que el que s. Es lgico que as sea: uno descuenta de lo
que est dispuesto a pagar por algo lo
que le costara hacer que los dems lo reconozcan
como el dueo de ese algo. Por el mismo motivo,
el derecho de propiedad que no se puede probar
clara y fcilmente no sirve para obtener crditos
o sirve solo para obtener crditos en condicio
nes muy castigadas: los bancos y cualquier otro
prestamista no consideran que sirve de mucho
la garanta cuya eventual propiedad (en caso
les
de que su deudor no les pague lo que les debe)
podra ser discutida sin esfuerzo.
Puesto en otras palabras, los derechos de proconsticlaros
ttulos
hay
no
que
los
sobre
piedad
tuyen un desperdicio de riqueza, tanto para sus
(precarios) titulares como para la economa en
la que existen.
En el Per este desperdicio no es pequeo: segn el Censo Nacional Agropecuario (Cenagro)
del 2012, ni ms ni menos que el 24,64% de las
parcelas rurales carece de un registro que identi
fique a sus propietarios.
Es, pues, muy positivo que este gobierno se

14

al interior de muchas comunidades.

un gran apogeo en el pas el gobierno del gene

haya propuesto hacer algo por titular la propie
de
ral Velasco, de hecho, hizo de ella una especie
dad rural en el pas, para lo que el Ministerio de
emblema y ha de resultar difcil cuestionar una
Agricultura (Minagri) obtuvo hace un tiempo
de
s
visin que nos fue inculcada a generacione
un prstamo de US$50 millones de una organi
peruanos desde nuestra educacin escolar.
zacin internacional. Y es tambin de saludar
Para quien no parece haber sido tan difcil ha
la
que el defensor del Pueblo acabe de recordar
cer este cuestionamiento, sin embargo, es para
hacien
gobierno,
al
misin
esta
de
prioridad
los propios comuneros, quienes
propie
la
de
caso
el
en
do nfasis
COMUNIDAD
desde hace tiempo vienen crean dad colectiva de las comunidades
Los dems peruanos
do propiedades individuales de
campesinas y nativas, que son las
no estamos obligados a
facto en el medio de sus comuni titulares de buena parte de los pre - ninguna asociacin, pero
dades y heredndoselas de pa ti
de
los comuneros s, porque
dios rurales con problemas
dres a hijos, con el reconocimien una.
de
nacen dentro
tulacin que existen en el pas.
to del grupo. De hecho, el propio
El problema, en medio de la
elaborado por el INEI, recoge
2012,
del
Cenagro
buena noticia, es que ni el Minagri ni la defensora
como pertenecientes a
hectreas
1555.134,31
han hablado de reconocer la propiedad individual
s campesinas. Cun comunidade
de
miembros
que, de facto, existe en el seno de las comunida
ese 24,64% que queda sin
de
parcelas
las
de
tas
des, asumiendo, aparentemente, que sus miem
a miembros indivi tambin
n
pertenecer
titular
bros prefieren seguir con el esquema de propie
s?
comunidade
estas
duales de
dad colectiva que hasta hoy les manda la ley.
La respuesta a la pregunta anterior parecera
Por qu mantendran el Minagri y la defen por las escri juzgar
a
menos
Al
ser muchsimas.
sora una asuncin as? No se nos ocurre otro
turas ante jueces de paz o ante notarios locales,
motivo que la inercia. Despus de todo, la con
los documentos de compraventa, los testamentos
cepcin de los comuneros peruanos como per
los comu que
y toda la rica lista de recursos con
sonas colectivistas por naturaleza fue empujada
neros intentan legalizar su propiedad indivi
con mucha fuerza por ideologas que tuvieron

dual. Intento este que, sin embargo, est conde

nado al fracaso de ah las comillas, puesto que
el Estado solo est dispuesto a reconocerlos como
propietarios colectivos, al margen de lo que ellos
piensen al respecto. Y a nadie parece resultar
le esto discriminatorio y menos que a nadie a los
Los
supuestos protectores de las comunidades.
dems peruanos no estamos obligados a ningu
na asociacin, pero los comuneros s, porque na
cen dentro de una y seguir en ella es, por lo visto,
permitir
contrario
Lo
.
lo que les corresponde
los
a
contestones
resulten
les
que los antropos
antroplogos no parece ser una opcin.
Desde luego, dicen los defensores del sis tema comunal que el neoliberalismo quiere
destruir las comunidades, que son mucho ms
que propiedades: modos de vida, sistemas cul
turales, tradiciones. Pero no se llega a entender
cmo una reforma que trate de reconocer exclu
sivamente a quienes ya han optado o deseen
optar en el futuro por una determinada forma
de propiedad (con el consentimiento implcito
de sus comunidades) puede suponer destruir
su modo de vida. Los modos de vida no se pue
de
den proteger de buena fe contra la voluntad
quien los vive.

ron reconocidas de manera oficial por la

Constitucin de 1920, a principios del oncenio del presidente Augusto B. Legua.
La titulacin de las tierras comunales
empez en 1928, y para 1968 cuando asumi Velasco ya se haba titulado el 37%
del total de comunidades indgenas/campesinas. En sus siete aos de gobierno,
Velasco slo titul el 4% del total, es decir,
menos de la mitad que el 10% del presidente Fernando Belaunde en la dcada de los
sesenta. En lo que va de la historia, el primer gobierno de Alan Garca titul el mayor nmero de comunidades indgenas/
campesinas (23%), mientras que el de Alberto Fujimori titul el mayor nmero de
comunidades nativas (45%).

El colectivismo y las
comunidades
El segundo argumento de El Comercio aduce que tanto el gobierno de Velasco como los antroplogos pretendieron engaar al pas con el mito de que
los comuneros indgenas son colectivistas por naturaleza. Segn el editorial, esto es desmentido por la existencia
de parcelas individuales dentro de las
comunidades. Falso.
En realidad, existe una tremenda ignorancia y desdn en un sector de la poblacin
urbana acerca de las comunidades indgenas en el Per. Quienes las conocemos bien
(aun siendo antroplogos) sabemos que no
son colectivistas. Son familias a menudo
emparentadas entre s, que comparten una
LA REVISTA AGRARIA / 163

vida e historia social, religiosa, esttica y

simblica dentro de un espacio comn. La
produccin es asunto de cada familia y se
practica en parcelas heredadas o asignadas por la comunidad. Siempre ha sido
as. Por esta razn, cada comunidad es un
mosaico complejo de ecozonas subdivididas en parcelas familiares y comunitarias, con diferentes usos y derechos. Y
sus miembros tienen la obligacin de participar en los rganos de gobierno comunitario para asegurar el buen cuidado y
manejo del mosaico en su conjunto.

La libre disposicin de la
propiedad
El tercer argumento tomado del economista Hernando de Soto afirma que
la propiedad comunal no es una propiedad real, dado que niega a los comuneros
la oportunidad de libremente arrendarla, venderla, hipotecarla, o de asociarse para usarla en una empresa. Falso.
La propiedad comunal es una forma de
propiedad privada asociativa, similar a una

cooperativa o una sociedad annima. Sobre los derechos, obligaciones y usos de

cada forma de propiedad privada rigen
normas y restricciones; la propiedad comunal no es una excepcin. Desde la Constitucin Poltica de 1979, y con ms apertura desde la de 1993, la comunidad indgena
tiene todo el derecho de disponer libremente
de su propiedad y de asociarse segn
su conveniencia para usar las tierras,
siempre y cuando medie un acuerdo formal entre sus integrantes, conforme a las
normas establecidas por el Estado.
El cuarto argumento de los editoriales
de El Comercio es el que evidencia la intencin de esta campaa: afirma que la
propiedad comunal es un capital desperdiciado para el Per porque obliga a mantener tantas tierras inmovilizadas. Se trata
de un viejo argumento: al igual que los
comerciantes y terratenientes criollos
buscaban liberar las tierras y mano de obra
indgena para su propio uso a principios
del siglo XIX, hoy se busca quitarles a
los indgenas este capital muerto.

El expresidente Alan Garca fue muy

directo en su artculo El sndrome del
perro del hortelano, publicado, precisamente, en el diario El Comercio en
2007: Hay [...] otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn [...]
tierras ociosas porque el dueo no tiene
formacin ni recursos econmicos; por
tanto, su propiedad es aparente. Esa misma tierra, vendida en grandes lotes, traera tecnologa de la que se beneficiara
tambin el comunero [...]2.
En el contexto americano y como
nos muestra la historia, el Per ha sido
uno de los pases ms mezquinos con
sus pueblos indgenas y originarios.
Ellos, y los temas que les conciernen,
merecen un trato mucho ms serio que el
que El Comercio les est dando.

Notas
1

Director ejecutivo del Instituto del Bien Comn (IBC).

Diario El Comercio, 27.10.2007.

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
Anlisis de la poltica pblica sobre reconocimiento y titulacin de las comunidades
campesinas y nativas (informe). Defensora del Pueblo.
Lima, 2014.
Durante 2013, la Defensora del Pueblo realiz una supervisin a los gobiernos regionales con el objetivo de
analizar los avances y desafos en el
proceso de reconocimiento y titulacin de comunidades campesinas y
nativas. Luego de sistematizar y analizar dicha informacin,
concluy que el Estado peruano no cuenta con una poltica
pblica adecuada para enfrentar dicho proceso. Este informe fue remitido recientemente al Ministerio de Agricultura y
Riego, con recomendaciones orientadas a que las comunidades campesinas y nativas obtengan seguridad jurdica sobre sus tierras comunales y se garantice su identidad cultural y el desarrollo de sus vidas en comunidad. Puede examinarse en <http://bit.ly/1qAXCyx>.

El mundo indgena. Autores varios. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA).
Copenhague, 2014.
El libro ofrece 58 informes y 15 artculos sobre procesos
internacionales en el mundo indgena, que reflejan las actuales violaciones de los derechos humanos a escala mundial, con especial foco en los derechos a la tierra, territorios
y recursos de los pueblos indgenas. De igual manera, analiza otros procesos, como el camino hacia la Conferencia
Mundial de los Pueblos Indgenas, su participacin en las
JUNIO de 2014

negociaciones sobre cambio climtico y en la agenda de desarrollo post

2015, y sus luchas locales por la implementacin de su derecho al desarrollo basado en el consentimiento libre, previo e informado. Los autores son activistas y expertos indgenas y no indgenas que han trabajado con el movimiento indgena durante muchos aos y forman parte de la
red de contactos de IWGIA. Texto descargable desde <http://bit.ly/TiAQgR>.

Los derechos de propiedad sobre las tierras comunales. Lo que se debe saber. Castillo, Pedro y
Laureano del Castillo. Lima: Heifer y Cepes, 2014.
Esfuerzo de sistematizacin sobre los derechos de propiedad sobre las tierras comunales, busca combatir una de
las mayores dificultades que enfrentan las comunidades:
la falta de informacin sobre sus derechos de propiedad y
el aprovechamiento de los recursos
naturales ubicados en sus tierras.
Este material est destinado a la
sensibilizacin y capacitacin que
realiza Cepes en Huancavelica, en
el marco del proyecto Mujeres y Familias Campesinas Contribuyendo
a las Seguridad Alimentaria y Gestin de Recursos de Comunidades
Campesinas de Huancavelica, con
el apoyo de Heifer Per. Texto descargable desde <http://bit.ly/1ikifgj>.

15