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Consideraciones Generales
Consideraciones Generales
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
DE CONCEPCIN
AJUSTADO DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Y DESARROLLO URBANO
D.S. 027-2003-VIVIENDA
2004 2013
PRESENTACIN
La labor ms importante en la vida poltica de un ser humano es la de ser lder con el propsito de
buscar el desarrollo socio econmico y cultural del pueblo al que representa. En mi calidad de Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Concepcin, mi compromiso es aun mayor y con esa Visin de Desarrollo
Armnico y Sostenible que deseo para mi provincia hacia el ao 2013, hemos decidido realizar la Evaluacin
del Plan Director de Concepcin para su reformulacin y ajuste a la realidad que presenta hoy nuestra
ciudad, conocido ahora como Plan de Desarrollo Urbano.
El Crecimiento de la Ciudad de Concepcin en los ltimos aos, ha trado consigo una serie de
problemas urbanos, principalmente referido a los servicios bsicos como son agua potable y desage, pero
los problemas son aun ms fuertes como: falta de habilitacin de vas, equipamientos urbanos insuficientes,
uso irracional del suelo urbano, construcciones clandestinas, deterioro de imagen urbana por el uso de
techos y pisos impropios, etc, por lo que es necesario reorientar estas especificaciones para potenciar el
turismo receptivo manifestando las expresiones histricas y culturales de la ciudad de Concepcin como una
Ciudad Heroica. Esto ha motivado contundentemente a la presente gestin edil, formular un marco tcnico
normativo consistente que garantice un desarrollo sostenido y sostenible.
Por estas razones fundamentales, y buscando la participacin activa de los actores de desarrollo de
nuestra ciudad, se ha convocado a los seores alcaldes vecinales e instituciones comprometidas con este fin,
de manera que el resultado del estudio sea concertado y refleje las necesidades propias de nuestro territorio,
garantizando su ejecucin.
A pesar de que las acciones de fiscalizacin y control es un proceso poco agradable para nosotros
los ciudadanos, creo en la identificacin cvica, patritica y de progreso de nuestra gente y por ello, estoy
seguro que esas pequeas dificultades sern resueltas satisfactoriamente cuando veamos la transformacin
de nuestra ciudad heroica.
INTRODUCCIN
El crecimiento de la ciudad trae consigo numerosos cambios y necesidades, los cuales deben ser
atendidos de manera racional, oportuna y tcnica, para garantizar el crecimiento ordenado, equilibrado y
justo para todos los que habitan en ella.
Por estas razones, la Municipalidad Provincial de Concepcin, a travs de su alcalde el Dr. Jess
Chipana Hurtado, ha tenido la iniciativa de promover la Evaluacin del Plan Director Anterior para su ajuste
y/o reformulacin con la finalidad de convertirla en un Documento Tcnico Normativo para el Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Concepcin denominado actualmente, por el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial D.S. 027-2003-VIVIENDA, Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, mediante el uso de
recursos de la municipalidad y por intermedio de una consultora.
El estudio tiene como objetivo principal el de apoyar a la gestin de la Municipalidad
proporcionndole el instrumento tcnico bsico para la promocin, gestin y control de las acciones que
demanda el acondicionamiento del hbitat del rea urbana de Concepcin.
Este instrumento tcnico normativo, para que tenga sostenibilidad, se ha elaborado en forma
participativa, con la colaboracin decidida de las juntas vecinales e instituciones identificadas con el
desarrollo de Concepcin. Es por esto, que se tuvieron sesiones de trabajo con los actores sociales y
polticos de la ciudad cuyos resultados se han plasmado en este documento como fiel testimonio de la
decisiva actitud de ser ellos mismos los arquitectos de su propio destino.
El estudio se divide dos partes: La primera parte contiene la Memoria Descriptiva del Plan de
Desarrollo Urbano, que comprende el Diagnstico y las Propuestas Urbanas; y la segunda parte, contiene los
anexos que complementa el plan, conformado por los Perfiles Tcnico Econmicos y el Reglamento de
Zonificacin y Vas.
Finalmente, esperamos haber contribuido con la Gestin Municipal responsable de la toma de
decisiones para que conduzca al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la ciudad
ecolgica del Per, la ciudad de Concepcin.
INDICE GENERAL
DESCRIPCIN
Pg.
I. CONSIDERACIONES GENERALES
1. ANTECEDENTES.
2. FINALIDAD
3. OBJETIVOS
4. MBITO TERRITORIAL
5. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN
6. LINEAMIENTOS TCNICOS Y LEGALES
7. METODOLOGA
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CIUDAD.
1.1.1. Provincia de Concepcin.
1.1.2. Distrito de Concepcin.
1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CIUDAD.
1.2.1. poca pre-inca.
1.2.2. poca inca.
1.2.3. poca de la conquista.
1.2.4. poca de la independencia y la repblica.
1.2.5. Categoras.
1.2.6. Ttulos.
1.3. EVALUACIN DEL PLAN URBANO VIGENTE.
1.3.1. Enfoque nacional y regional.
1.3.2. Objetivos de desarrollo.
1.3.3. Propuestas urbanas.
1.3.4. Reglamentos y programas de inversin.
1.3.5. Grado de cumplimiento del Plan Director vigente.
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MICROREGIONAL
1.5. PERSPECTIVAS Y PREVISIONES DE DESARROLLO PROVINCIAL Y REGIONAL.
2. CARACTERIZACIN SOCIO ECONMICA.
2.1. TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA Y
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DE LA CIUDAD.
2.2. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA Y DE LA
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CIUDAD.
2.3. CARACTERSTICAS SOCIO CULTURALES DE LA POBLACIN DE LA CIUDAD.
2.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA CIUDAD.
3. CARACTERIZACIN FSICO ESPACIAL.
3.1. CONFORMACIN URBANA Y USOS DEL SUELO.
3.2. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTES.
3.3. EQUIPAMIENTO URBANO.
3.4. SERVICIOS BSICOS.
4. CARACTERIZACIN GEOGRFICO ESPACIAL.
4.1. CARACTERIZACIN FSICO GEOGRFICA.
4.2. EVALUIACIN DE PELIGROS
4.3. EVALUACIN DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS FSICOS ANTE DESASTRES.
4.4. CARACTERIZACIN FSICO AMBIENTAL.
5. CARACTERIZACIN DE LA GESTIN URBANA.
5.1. GESTIN URBANA MUNICIPAL.
5.2. GESTIN URBANA DEL GOBIERNO CENTRAL Y REGIONAL.
5.3. GESTIN URBANA PRIVADA
6. SNTESIS DE LA GESTIN URBANA Y CORPORATIVA.
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V. PROPUESTAS ESPECFICAS.
PROPUESTA TCNICA NORMATIVA.
1. ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL.
2. SISTEMA VIAL URBANO Y DE TRANSPORTES.
3. PROPUESTAS DE ZONIFICACIN URBANA.
4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD ANTE DESASTRES.
5. EQUIPAMIENTO URBANO.
6. DE SERVICIOS BSICOS.
7. GESTIN URBANA.
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ANEXOS:
1. LMINA 2000077-1 : PLANO BSICO Y TOPOGRFICO
2. LMINA 2000077-2 : PLANO PROPUESTA VIAL.
3. LMINA 2000077-3 : PLANO DE ZONIFICACIN Y EQUIPAMIENTO
4. LMINA 2000077-4 : PLANO DE SECTORIZACIN
5. LMINA 2000077-5 : PLANO DE CATASTRO
6. LMINA 2000077-6 : PLANO DE SERVICIOS DE AGUA
7. LMINA 2000077-7 : PLANO DE SERVICIOS DE DESAGE
8. LMINA 2000077-8 : PLANO DE RED ELCTRICA
9. LMINA 2000077-9 : PLANO DE VULNERABILIDAD
10. LMINA 2000077-10 : PLANO DE AREAS CRITICAS
11. LMINA 2000077-11 : PLANO DE ZONA MONUMENTAL
12. LMINA 2000077-12 : PLANO DE RECOJO DE BASURA
13. LMINA 2000077-13 : PLANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
1. CONSIDERACIONES GENERALES
2. ANTECEDENTES.
La ciudad de Concepcin, tuvo sus inicios en la poca de la invasin espaola al Per, en 1536 cuando
Francisco Pizarro, deslumbrado por las riquezas paisajistas y de ubicacin de esta regin, ordena la
fundacin de la ciudad, en aquel entonces como pueblo. Sin embargo, antes de este hecho, por estos
lugares vivan algunos grupos humanos que con el poder expansionista del incanato, fueron sometidos
tardamente.
La vida urbana de la ciudad comienza con los primeros trazos de vas y manzanas en lo que hoy se
conoce como la Plaza de Armas, la Iglesia Matriz y la zona donde estn asentadas la infraestructura de
la Municipalidad Provincial, la Casa Ugarte Len y otras casonas aledaas.
Por los hechos del 3 de Marzo de 1821, donde se consagraron las Hermanas Toledo y su madre en la
lucha contra los realistas, y posteriormente, el 9 y 10 de Julio de 1882, en la lucha contra los chilenos es
reconocida como ciudad dos veces heroica.
Desde estas pocas la vida de la ciudad de Concepcin se desarrollaba como consecuencia de la
inercia del asentamiento poblacional, con un esquema urbano incipiente, pero a partir de 1960, estas
consideraciones cambian a raz de que se realiza el primer estudio de Planeamiento Urbano a nivel de
Expansin de Concepcin, ejecutada por la Oficina Nacional de Planeamiento Urbano (ONPU), de la que
no se encuentra documentos ni planos. Este estudio tuvo una vigencia de 12 aos.
En 1972, el Ministerio de Vivienda y Construcciones realiza el segundo estudio urbano, conocido como el
Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, aprobado por R.M. N 1696-72-VI-DU de fecha 31 de
agosto de 1972. Este estudio permaneci por 10 aos en vigencia, en los cuales muchos cambios se
realizaron que le dieron a Concepcin una mayor jerarqua de ciudad.
El tercer estudio urbano es el realizado por el Arq. Jos Salgado Canchanya en 1982, con el nombre de
Propuesta del Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, que tambin tuvo una vigencia de 10
aos.
Finalmente, el ltimo estudio realizado a nivel de diagnstico, es el Estudio de Reordenamiento Urbano,
a cargo del Arq. Segundo Burgos Malaver en 1992, donde se plantean una serie de propuestas de
desarrollo urbano con criterios ms tcnicos y orientados a la globalizacin que por aquel entonces
estaba entrando en accin.
Actualmente, el avance de la ciencia y la tecnologa en las reas de la arquitectura y la ingeniera,
ofrecen nuevas teoras y tcnicas de planeamiento urbano, con un criterio globalizador de interconexin
con los dems centros urbanos del entorno, con un compromiso serio de preservar el medio ambiente y
el asentamiento seguro ante desastres naturales, con el uso racional de los recursos naturales y con
polticas participativas.
3. FINALIDAD.
La finalidad primordial del estudio es, que la ciudad de Concepcin tenga un desarrollo urbano sostenible
bajo un marco tcnico normativo que facilite y garantice un crecimiento ordenado, con una gestin
urbana participativa, con una poblacin identificada en preservar el medio ambiente, de mantener su
identidad cultural y de generar nuevas fuentes de riqueza econmica que minimice la pobreza, que se
integre con las dems reas urbanas a travs de vas adecuadas, fortaleciendo el turismo ecolgico y
sobre todo, perdurando las cualidades cvico patriticas de su gente.
4. OBJETIVOS.
3.1. Elaborar el Expediente Urbano Reajuste, Evaluacin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano
para la Provincia de Concepcin
3.2. Apoyar la gestin de la Municipalidad Provincial de Concepcin proporcionndole un instrumento
Tcnico Normativo para la promocin, gestin y polticas de control que determinen las acciones
necesarias ante la demanda de acondicionamiento territorial y fortalecer el crecimiento urbano
ordenado y sostenido de la ciudad de Concepcin.
3.3. Alcanzar el propsito de convertir a la ciudad de Concepcin en la ciudad lder de acuerdo a la
Imagen Objetivo de su Plan de Desarrollo Distrital Concertado vigente 2004 2015.
5. MBITO TERRITORIAL.
El mbito territorial de accin del Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, abarca a toda la provincia y
su interrelacin con las dems provincias del entorno, que tienen incidencia en el desarrollo mismo de la
ciudad de Concepcin.
El rea de accin especfica, comprende la regin urbana del distrito de Concepcin comprendida por el
norte hasta el Riachuelo La Yucha en frontera con el barrio Palo Seco, por el sur hasta el barrio Tambo
lapa y Palia, por el este hasta el lmite con el barrio Huaychulo, los cerros Piedra Parada, Quebrada de
Matinchara y el Cerro Leonioj, y por el oeste hacia el Ro Mantaro.
Recopilacin de datos, con trabajos de campo y talleres participativos, para la elaboracin del
diagnstico urbano y urbanometras.
Segunda Accin.
Esta segunda etapa comprende el proceso de publicacin y puesta en consulta de los
planteamientos realizados en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano, para su conocimiento, discusin,
observacin y aprobacin por parte de la poblacin y el municipio. Esta etapa dura 30 das de
acuerdo a Ley.
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8. METODOLOGA.
La metodologa utilizada para la elaboracin del estudio Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin 2004
2013, ha sido la propuesta a travs del Manual de Planificacin Urbana Local dada por la Direccin
Nacional de Urbanismo, que obedece a las polticas diseadas por el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano.
Este esquema metodolgico es de carcter participativo, donde se han realizado reuniones de carcter
informativo y de talleres de participacin para el diagnstico y planteamiento inicial de las propuestas con
los representantes de las Juntas Vecinales del distrito de Concepcin.
Esquemticamente, se han seguido tres lneas de accin: la primera, el marco operativo, donde se han
recopilado los datos necesarios para la evaluacin, se han diseado los instrumentos de trabajo y se ha
procedido a realizar la caracterizacin urbana, los anlisis estratgicos y las propuestas respectivas
haciendo uso de instrumentos de gestin y tcnico normativos que finaliza en la exposicin del trabajo; la
segunda, el proceso del estudio, en el cual se han procesado los datos obtenidos y se ha conseguido el
pre diagnstico, con estos resultados se han establecido los talleres participativos para validar los
resultados y formular las propuestas del Plan; y, la tercera y ltima, es el Marco Normativo, que son las
polticas de gobierno en el mbito de desarrollo urbano, teniendo como referencia el Plan Director
anterior en concordancia con la normatividad legal y tcnica vigente.
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Su configuracin morfolgica es accidentada, con altitudes que varan de 400 5 000 m.s.n.m. lo
que hace que la Regin Junn posea 6 de las 8 regiones naturales propuestas por Pulgar Vidal:
Janca o Cordillera, Puna, Suni, Quechua, Rupa Rupa o Selva Alta, y Omagua o Selva Baja. Esta
multiregin natural determina diversos microclimas: fro, templado y clido.
UCAYALI
CERRO DE PASCO
JUNIN
CHANCHAMAYO
TARMA
YAULI
SATIPO
CONCEPCIN
JAUJA
HUANCAYO
N.M.
LIMA
CHUPACA
HUANCAVELICA
CUZCO
AYACUCHO
La temperatura vara de acuerdo al grfico 1 (a), con temperaturas mnimas que van desde 3C en
el mes ms fro que es junio, hasta una temperatura mxima de 20C en los meses de octubre y
noviembre, alcanzando una temperatura media anual de 7,87C.
La precipitacin pluvial de la regin vara desde 120 a 935 mm con una precipitacin median anual
de 743 mm. Los meses de mayor precipitacin se presentan en los meses de diciembre a marzo, y
el mes de menor precipitacin casi siempre ha sido el mes de junio.
La humedad relativa de la regin tiene una variacin entre los valores mnimo de 22 % y mximo de
94 % como se puede observar en el grfico 1 (b).
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Los vientos predominantes en la Regin Junn se presentan en tres direcciones: una, en los meses
de enero y febrero con una direccin E.S.E.; la segunda, en los meses desde abril a septiembre, en
la direccin E; y la tercera, en los meses de octubre, noviembre y diciembre en la direccin S.E
(grfico 1 (c)). La velocidad media de los vientos es de 0,50 m/s.
MAX
12
M.H.
MIN
0
MESES
-6
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
J UN
J UL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
(a) Variacin de temperaturas mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto
Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.
%
100
M AX
80
60
M .H
.
40
M IN
20
0
M E SES
ENE
FEB
M AR
A BR M AY J UN
J UL AGO
SET
OCT NOV
DIC
(b) Variacin de humedad relativa mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto
Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.
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AMBITO
PAIS
REGIN JUNN
HUANCAYO
CONCEPCIN
CHANCHAMAYO
JAUJA
JUNN
SATIPO
TARMA
YAULI
CHUPACA
TOTAL
26 748 970
1 246 663
476 456
71 215
142 127
114 416
48 723
144 828
127 877
66 093
54 928
POBLACIN
URBANO
T.C. %
%
2,0
60
1,7
65
2,3
78
0,7
43
2,1
46
0,1
66
2,3
66
3,5
29
0,7
62
0,7
62
-----
RURAL
%
40
35
22
57
54
34
34
71
38
38
---
SUPERFICIE
DENSIDAD
Km2
(Hab/Km2)
1 285 215,60
44 197,23
3 558,10
3 067,52
4 723,40
3 749,10
2 360,07
19 219,48
2 749,16
3 617,35
1 153,05
20.81
28,20
133,90
23,20
30,10
30,50
20,06
7,50
46,50
18,30
47,60
16
TOTAL
VIAL
Km.
Regin Junn
Red Vial Nacional
Red Vial Departamental
Red Vial Vecinal
6 311,40
874,39
589,80
4 847,21
AFIRMADA
2 472,29
368,89
482,00
1 621,40
SIN AFIRMAR
1 343,46
--66,60
1 279,86
TROCHA
1 919,55
--7,00
1 912,55
Del cuadro 2 podemos afirmar que, el 52 % de la red vial regional se encuentra sin afirmar y en
trocha, y stas vas son justamente las que unen los centros de produccin con los mercados, lo que
limita el acceso a los mismos y al gran mercado de Lima. El mayor dficit vial se encuentra en los
Consejos Regionales de Satipo, Chanchamayo y Chupaca.
Se puede agregar a este esquema, la falta de terminales terrestres en la regin, y la inoperatividad
del servicio de tren entre Huancayo y Lima, que una a muchos distritos, principalmente de la
margen izquierda del Ro Mantaro, y que podra ser un eje dinamizador del comercio intensivo hacia
la Capital del Per.
La actividad minera en la Regin Junn presenta una buena produccin extractiva y manufacturera,
sin embargo, la integracin a la economa local es todava dbil debido fundamentalmente a que el
95 % de los insumos son adquiridos fuera del mercado local y los excedentes son colocados fuera
de la Regin.
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Deficiente accesibilidad intraregional con vas sin tratamiento y de trazo forzado con fuertes
pendientes, lo que ocasiona sobrecostos en el traslado de la produccin a los mercados.
La falta de industrias transformadoras de materia prima en el valle hace que el servicio areo no
tenga justificacin econmica, por lo que el aeropuerto no puede funcionar en forma constante
por los altos costos del servicio.
La integracin entre las dos mrgenes del Ro Mantaro es todava un problema sin resolver, ya
que solamente existe 4 puentes a travs de los 60 Km de longitud de la micro-regin.
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