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Centro de Polticas Pblicas Ifedec
Direccin de Formacin
Av. El Buen Pastor cruce con calle Vargas,
Quinta Centroavila
Boleta Norte
Caracas Repblica Bolivariana de
Venezuela
Telfono: (58212) 237.01.70 / 238.48.33
Pginas web
www.ifedec.com
www.formacionifedec.com
Primera edicin 2011
Editores:
Pedro Afonso del Pino
Eduardo Machuca Reeve
Paola Alucema
Diseo y Diagramacin
Jess Petit
Impresin y encuadernacin
Grficas Laukis c.a
ndice de Contenidos
Prlogo.
Eduardo Fernndez
Presentacin.
Pedro Afonso del Pino
Liderazgo.
Eduardo Machuca Reeve
Oratoria.
Fredy Delgado Dal
Seminarios.
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3
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57
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162
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182
Prlogo
El desafo que tenemos por delante es inmenso. Se
trata de construir
un mundo mejor,
se trata de ayudar en la edificacin de una civilizacin solidaria y
fraterna.
Ese desafo tiene
que abordarse
en diferentes niveles: la familia,
las asociaciones
de vecinos o comunidades
de
base, las parroquias, los municipios, las ciudades, los estados,
el pas, el continente y finalmente el mundo.
Si cada uno de nosotros, las personas humanas procuramos ser mejores y ponemos todo nuestro empeo
en contribuir a mejorar nuestro entorno y actuamos
en la direccin de servir a nuestro hermano, individualmente considerado y socialmente organizado,
estaremos trabajando a favor de un mundo mejor,
ms fraterno, ms solidario.
De eso se trata, pero para lograr ese objetivo requerimos de muchas cosas y una de las ms importantes
es la formacin, la preparacin, el equipamiento intelectual que la tarea nos exige.
No hay accin revolucionaria sin teora revolucionaria
deca un vocero de importantes procesos de cambio.
Desde nuestra perspectiva del Humanismo Integral
podramos decir con Jacques Maritain, el gran filsofo del Humanismo Cristiano, que no podemos servir
a la causa de construir una civilizacin fundada en
el amor y en la solidaridad, sin una visin del hombre
en tanto que persona humana y sin una concepcin
clara de la necesidad de que la ciudad temporal sea
Presentacin
El Centro de Polticas
Pblicas
IFEDEC est prximo a celebrar
su 50 aniversario.
Cinco
dcadas
de servicio a Latinoamrica. En los
salones de este
instituto estuvieron jvenes lderes polticos que
impulsaron procesos de cambio en
muchos pases de
la regin. Ejemplo
de esta gesta formativa son Napolen Duarte en El
Salvador; Vinicio
Cerezo en Guatemala; Rafael ngel Caldern y Miguel ngel Rodrguez en Costa Rica;
Ricardo Arias Caldern en Panam; Andrs Pastrana
en Colombia; Felipe Caldern en Mxico; Eduardo Frei
Montalba, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Patricio Aylwin en
Chile; Oswaldo Hurtado en Ecuador; Mike Eman en Aruba y muchos otros lderes que ocuparon posiciones importantes en sus respectivos pases.
Hoy el IFEDEC es una referencia en la promocin y formacin de lderes polticos, sociales, empresariales,
gremiales, sindicales, estudiantiles y comunitarios. Es
una institucin de formacin, investigacin y divulgacin, comprometida con la solucin de los problemas
de los venezolanos, referencia en la promocin y defensa de la democracia, la libertad y los valores del
humanismo integral.
Nuestra misin es promover, fortalecer y consolidar la
democracia, mediante la formacin de ciudadanos
comprometidos con valores humanistas y la elaboracin
de propuestas de polticas pblicas que contribuyan al
bien comn y la justicia social
Venezuela demanda liderazgos con valores, ideas y accin. Lderes que comprendan que la poltica es para
servir y no para ser servidos. La poltica es una vocacin
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Sumario
1. Introduccin y objetivos.
2. La persona humana.
2.1 La persona y sus dimensiones.
2.1.1 Dimensin material.
2.1.2 Dimensin espiritual.
2.1.3 Dimensin individual.
2.1.4 Dimensin social.
2.1.5 Comprensin de las cuatro dimensiones.
2.2 Persona y sociedad.
2.3 Trascendencia.
2.4 Libertad.
2.5 Igual dignidad de todos.
2.6 Sociabilidad.
2.7 Los Derechos Humanos.
3. Principios fundamentales de la Poltica.
3.1 Introduccin.
3.2 El bien comn.
3.2.1 No es suma de bienes individuales.
3.2.2 No se limita al bienestar econmico.
3.2.3 Es el conjunto de condiciones de la vida
social que hacen posible a las asociaciones y a
cada uno de sus miembros el logro ms pleno y
ms fcil de la propia perfeccin
(Concilio Vaticano II).
3.2.4 Es responsabilidad de todos.
3.3 El destino universal de los bienes.
3.3.1 Derecho universal al uso de los bienes.
3.3.2 Economa al servicio del hombre.
3.3.3 Propiedad privada con funcin social.
3.3.4 Opcin preferencial por los pobres.
3.4 La subsidiaridad.
3.4.1 La finalidad de este principio es que las diversas personas y pases puedan desarrollarse por s
mismos, y aportar una contribucin al bien comn.
3.5 La participacin.
3.5.1 Consecuencia de la subsidiaridad.
3.5.2 No puede ser restringida a algn contenido
particular de la vida social.
3.5.3 Democracia.
3.6 La solidaridad.
3.6.1 Es la conciencia y el reconocimiento en la vida
social de que cada uno es responsable de todos.
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1. Introduccin y objetivos
macin social y ciudadana en jvenes estudiantes en Venezuela. La necesidad que tiene nuestro
pas de una nueva generacin de jvenes lderes
que inspirados en valores puedan desarrollar una
accin a favor del bien comn, ha guiado este
proyecto social y editorial.
Cualquier enciclopedia que consultemos para saber que es la persona humana coincidir en que
es un individuo de la especie humana. De acuerdo al mundo jurdico es un sujeto, objeto de derechos y de obligaciones. Pero en nuestro campo
estos conceptos se quedan cortos, ya que la persona humana es la razn de existencia de nuestro
mundo, y su conocimiento y comprensin es una
tarea inagotable. En este sentido afirma el Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia:
2. La persona humana
2.1 La persona humana y sus dimensiones
La persona no debe ser considerada nicamente como individualidad absoluta, edificada por s
misma y sobre s misma, como si sus caractersticas
propias no dependieran ms de s misma. Tampoco debe ser considerada como mera clula de
un organismo dispuesto a reconocerle, a lo sumo,
Estas lneas surgen como consecuencia de un un papel funcional dentro de un sistema.1
inmenso trabajo adelantado por el Centro de
Polticas Pblicas IFEDEC, en el marco de la forLos objetivos acadmicos que buscamos a travs de este trabajo es dar a conocer la importancia de la persona humana y los principios
fundamentales de la vida poltica.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, CEV. Caracas, 2006, p.86.
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Maritain, Jacques. Los Derechos del Hombre. Editorial La Plyade, Buenos Aires, Argentina, 1972, p. 12.
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to, propugnan que el hombre tiene derechos individuales inalienables que no se pueden afectar,
a travs de una estrategia de mnima intervencin en su vida por parte del Estado. Las sociedades se regulan por s solas, y lo ms importante es
el bienestar econmico individual, sin generarse
preocupaciones sociales ni espirituales dentro de
los bienes comunes, que se limitan a la suma de
los bienes individuales.
Otros sistemas creen que el hombre posee una
dimensin material y otra social. En este sentido,
a las personas hay que tratarlas dentro de un
todo que denominamos sociedad, bajo un principio de igualdad absoluta. Adems, entendiendo que el motor de la historia obedece a razones
econmicas, la dimensin material ocupa necesariamente todo el ser humano, llegando incluso
a negar cualquier religin, por constituir una especie de vicio para el todo social.
La necesaria armona entre la dimensin individual y social del hombre ha hecho surgir nuevas
posturas polticas y econmicas que buscan este
equilibrio, entendiendo que a las personas hay
que respetarlas en su individualidad, pero tambin ocupndonos de los temas sociales como la
salud, la economa, el trabajo y la vivienda, que En este sentido, el Humanismo Integral entienafectan a buena parte de la sociedad.
de que la sociedad debe ser personalista, comunitaria y pluralista:
Adems, para completar una visin integral del
hombre, hace falta complementarlo con la pers- Personalista porque considera a la sociedad
pectiva espiritual, sin querer transformar un de- como un todo de personas, cuya dignidad es
terminado sistema poltico en una cuestin con- anterior a la sociedad, y que, por indigentes
fesional. La necesidad de polticas que protejan que sean, envuelven en su ser una raz de iny fomenten la familia, el matrimonio, la vida, los dependencia y aspiran a pasar a grados cada
valores, la tica y la educacin, muestran que el vez ms elevados de independencia, hasta la
slo bienestar econmico no produce la felici- perfecta libertad espiritual que ninguna sociedad y bienestar de los pueblos.
dad humana es capaz de dar.3
3
Ibdem., p. 28.
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2.3 Trascendencia
Las personas estn orientadas a un bien absoluto que est representado por Dios. En esta 2.4 Libertad
idea recoge el Compendio de la Doctrina SoLa libertad es un acompaante inseparable de la percial de la Iglesia:
sona humana. Los hombres y mujeres nacen libres en
A la persona humana pertenece la apertura a pensamiento y accin, y no pueden ser restringidos de
la trascendencia: el hombre est abierto al infini- ninguna manera, a excepcin de las leyes naturales
to, es decir a Dios, porque con su inteligencia y su edificadas por la verdad. Las leyes civiles creadas por
voluntad se eleva por encima de todo lo crea- el hombre para delimitar el ejercicio de la libertad del
do y de s mismo, se hace independiente de las hombre, deben coincidir con las leyes naturales prove4
5
6
7
dem.
dem.
Conferencia Episcopal Venezolana. Ob. Cit., pp. 88 y 89.
Maritain, Jacques, Ob. Cit. p. 12.
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nientes de Dios, y descubiertas por los seres humanos a al principio de la igualdad. De esta manera
travs de la razn.
no pueden existir discriminaciones en la humanidad por razones de sexo, credo, religin,
La libertad debe ser comprendida con la responsabili- color, condicin social, militancia poltica, etc.
dad. Para algunos la libertad se expresa en una prohi- A travs de la historia se han emprendido
bicin prohibido prohibir, sin embargo, esto no repre- grandes violaciones a este principio: las musenta la libertad, sino la anarqua que hara imposible jeres no podan participar en la vida pblica,
la convivencia humana. Pero tampoco la libertad no pudiendo votar ni ser elegidas en cargos
puede estar limitada por un ordenamiento jurdico to- de eleccin popular; los negros eran consitalitario, en donde hasta nuestros pensamientos sean derados cosas, que se vendan en los mercaperseguidos a travs de las formas ms denigrantes de dos como cualquier mercanca; millones de
desconocimiento de la dignidad de la persona.
judos fueron masacrados por Hitler en la Segunda Guerra Mundial por la simple razn de
La libertad debe tener sus lmites en la misma ley natu- su creencia religiosa; los indgenas de Amriral. Por eso consagra la Constitucin Nacional que la ca fueron perseguidos y eliminados en buelibertad es el libre desarrollo de la personalidad sin ms na parte del territorio por pertenecer a una
limites que los derechos de los dems y la ley, sta lti- raza distinta a los europeos; muchas personas
ma que debe ser cnsona con los derechos humanos. son eliminadas socialmente y fsicamente por
tener ideas polticas distintas a las imperantes
Adems la libertad debe ser una libertad responsable. en un pas determinado; y as sucesivamente
Cualquier estudiante es libre de copiarse en un exa- se repiten estos lamentables sucesos que enmen, no tiene ataduras en las manos para poder sa- lutan a la humanidad.
car unas notas o el mismo cuaderno de apuntes que
lo tiene a unos escasos centmetros de su pupitre. Sin Sin importar nuestra procedencia, por el simple
embargo, el copiarse conlleva en primer lugar una hecho de nacer gozamos de igual dignidad,
sancin moral, al no poder demostrar sus conocimien- teniendo como consecuencia el disfrute de los
tos en una evaluacin que es parte de la realizacin mismos derechos y prerrogativas.
de su persona; y en segundo lugar, podra ser sancionado por su profesor, con quitarle el examen y abrir- 2.6 Sociabilidad
le un expediente en la direccin de su escuela. Por lo
tanto, somos libres, pero con responsabilidad por nues- El hombre es un ser social. Para su desarrollo
tros actos y omisiones.
requiere del otro. Debido a esto, las personas
desarrollan el lenguaje porque necesitan coComo deca Arstides Calvani, a la libertad para el municarse con los dems, para intercambiar
hombre es la posibilidad de realizar de manera prota- y transmitir los valores y las enseanzas primorgnica su propio destino. Esta condicin, pertenecien- diales que servirn de norte para el desarrollo
te a los hombres y mujeres, es la que nos permite desa- de la persona y de todas las personas.
rrollarnos como personas y como sociedad.
La realizacin de la persona necesita, tal
2.5 Igual dignidad de todos
como lo referamos antes, una dimensin individual y social, lo que permite construir una
Todas las personas gozan de igual dignidad, en base sociedad personalista y comunitaria.
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tienden que existen unos derechos de las naciones, para respetar la integridad territorial, la cultuLa Iglesia Catlica se refiere a los Derechos Hu- ra, la soberana y las paz de los pueblos, en base al
principio de igualdad entre los Estados, en aras de
manos de la siguiente manera:
mantener la armona en el concierto de naciones.
El movimiento hacia la identificacin y la proclamacin de los derechos del hombre es uno En compaa del catlogo de derechos consade los esfuerzos ms relevantes para responder grados universalmente en Tratados Internacionaeficazmente a las exigencias imprescindibles les, y nacionalmente en las Constituciones, se ende la dignidad humana. La Iglesia ve en estos cuentran ciertos deberes, que hacen posible el
derechos la extraordinaria ocasin que nuestro respeto y la garanta del derecho de los dems.
tiempo ofrece para que, mediante su consolidacin, la dignidad humana sea reconocida 3. Principios fundamentales de la Poltica
ms eficazmente y promovida universalmente
como caracterstica impresa por Dios Creador 3.1 Introduccin
en su criatura. El Magisterio de la Iglesia no ha
dejado de evaluar positivamente la Declara- Los principios de la Doctrina Social de la Iglesia
cin Universal de los Derechos del Hombre, constituyen los verdaderos y propios puntos de
proclamada por las Naciones Unidas el 10 de apoyo de la enseanza social catlica. Todos
diciembre de 1948, que Juan Pablo II ha defi- ellos derivan del principio de la Dignidad de la
nido como una piedra miliar en el camino del Persona Humana, que tratamos en el captulo
progreso moral de la humanidad8
anterior.
Los Derechos Humanos son la expresin de todas las prerrogativas que gozan las personas
por el simple hecho de ser personas. Son universales, inviolables e inalienables. Se han dividido en tres generaciones, de acuerdo a su
descubrimiento y consagracin positiva por el
hombre: Primera Generacin, conformada por
el derecho a la vida, la libertad de expresin,
libertad de pensamiento, libertad de religin,
libertad de trnsito, igualdad y propiedad privada, entre otros; la Segunda Generacin,
conformada por los llamados derechos sociales, de las familias, laborales y econmicos; y la
Tercera Generacin, representada por los derechos ambientales y de la paz.
Adems de los derechos de las personas, se en8
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Para la Doctrina Social de la Iglesia, esta respuesta resulta insuficiente, ya que la sociedad es un
todo que integra a las personas, que a la vez
constituyen otro todo, pero al fin de cuentas, el
cuerpo social es nico y constituye su objetivo y
razn de ser en ese bien comn. Por lo tanto la
suma de bienes individuales nunca va a ser satisfactoria, ya que no todos nacen en las mismas
condiciones y tienen las mismas oportunidades Cuando se habla de asociaciones y de cada
para vivir con dignidad.
uno de sus miembros, se hace referencia a
las asociaciones de personas, empezando
3.2.2 No se limita al bienestar econmico
por la familia, pasando por el condominio, la
asociacin de vecinos, el consejo comunal,
Otra condicin del bien comn es que no se redu- la escuela, el municipio, la regin, el Estado
ce a la satisfaccin de necesidades econmicas: y la comunidad internacional. Sus miembros
ropa, salud, vivienda, carro, etc., ya que el hom- son las personas humanas, por eso hablamos
bre est compuesto por otra dimensin, adems del desarrollo integral de todo el hombre y
de la material, que es la dimensin espiritual. As de todos los hombres.
encontramos personas que tienen todos los bienes
materiales, pero no tienen amor ni felicidad. Por lo Y el logro ms pleno y ms fcil de la propia
tanto, forma parte del bien comn atender a las perfeccin implica el desarrollo de las cuatro
necesidades espirituales de las personas: el amor, dimensiones que tienen todas las personas,
la familia, la educacin en valores y la amistad.
ya mencionadas.
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cia histrica; adems este derecho es originario. Es inherente a la persona concreta, a toda
persona, y es prioritario respecto a cualquier
intervencin humana sobre los bienes, a cualquier ordenamiento jurdico de los mismos, a
cualquier sistema y mtodo socioeconmico.9
La gestin del bien comn es responsabilidad principalmente de los actores polticos (alcaldes, concejales, gobernadores, diputados, presidente, ministros, etc.), ya que ello constituye su obligacin, y
estn dedicados a tiempo completo para esa labor, adems de que fueron encomendados por la La Iglesia comprende que la Creacin fue discomunidad, para que en su nombre, gestionaran puesta para todos los hombres y mujeres para su
disfrute, que todas las personas tenemos derecho
los asuntos comunes de toda la sociedad.
al uso de estos bienes. Sin embargo, el disfrute de
Sin embargo, eso no implica que el resto de la po- los bienes de la tierra es muy disparejo, ya que
blacin se desentienda de los asuntos comunes, ya unos disfrutan de mucho y otros, la gran mayora,
que todos debemos participar, y en cierta medida disfrutan de poco, o no disfrutan de nada. Inclusomos responsables de ese bien comn. Somos in- sive, para poder conocer las maravillas creadas
teresados y responsables en todo lo que concier- por Dios para nuestra contemplacin, se requiene a los objetivos comunes, ya que por ejemplo, ren ciertos documentos y papeles, como pasadesde nuestra familia, nuestra profesin, y nuestro portes y visas, para poder cruzar lneas fronterirol como personas y ciudadanos, contamos con zas, trazadas por la mano de las personas y no
nuestra opinin y accin, para mejorar o empeo- por la Creacin original.
rar la condicin del todo social.
Pero tambin la Iglesia establece que hay
una necesidad de ordenar esta situacin en
3.3 El destino universal de los bienes
la humanidad:
9
10
Ibdem., p. 113.
Ibdem., pp. 113 y 114.
13
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13
11
12
13
Real Academia Espaola. Diccionario Esencial de la Lengua Espaola. Espasa. Madrid, 2006. p. 546.
Ibdem., p. 965.
Hasse, Rolf H., Schneider, Hermann y Weigelt, Klaus (Editores). Diccionario de Economa Social de Mercado.
Poltica econmica de la A a la Z. Konrad Adenauer Stiftung. Ciudad de Mxico, Mxico, 2004, p. 246.
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Muchos pases invierten una buena parte de su presupuesto en transformarse en una superpotencia
mundial militar, comprando y produciendo tecnologa para hacer aviones, tanques, barcos, submarinos, misiles, armas, etc., mientras gran parte de su
poblacin se muere de hambre. Esto describe un
Siguiendo esta idea, afirma la Iglesia Catlica:
sistema econmico donde la economa est al serLa doctrina social de la Iglesia, aun reconocien- vicio del Estado, pero no de las personas.
do la funcin insustituible de regulacin dentro
del sistema econmico, pone en evidencia la 3.3.3 Propiedad privada con funcin social
necesidad de sujetarlo a finalidades morales
que aseguren y, al mismo tiempo, circunscriban La propiedad es un derecho fundamental que tieadecuadamente el espacio de su autonoma. nen las personas de ser dueos no slo de sus fuerLa idea que se pueda confiar slo al mercado zas de trabajo y conocimientos, sino tambin de
el suministro de todas las categoras de bienes bienes inmuebles como casas y terrenos, mobiliario,
no puede compartirse, porque se basa en una fbricas, mquinas, dinero, ttulos-valores, etc., y el
visin reductiva de la persona y de la sociedad. derecho de decidir cmo quieren disponer de su
Ante el riesgo concreto de una idolatra del mer- propiedad. Pueden consumirla o utilizarla para gecado, la doctrina social de la Iglesia subraya sus nerar ingresos.
lmites, fcilmente perceptibles en su comprobada incapacidad de satisfacer importantes A finales del siglo XVIII y durante la mayor parte del
exigencias humanas, que requieren bienes que, siglo XIX, la propiedad privada se erigi en derecho
por su naturaleza, no son ni pueden ser simples sagrado y absoluto, inviolable de ninguna forma y
mercancas, bienes no negociables segn la re- manera, sujeta nicamente a la disposicin del indigla del intercambio de equivalentes y la lgica viduo. El surgimiento de los problemas sociales, prodel contrato, tpicas del mercado.14
ducto de la revolucin industrial y del maquinismo,
donde la mano de obra del hombre fue sustituida
Por lo tanto, partimos de la existencia del merca- en gran parte por las mquinas, produjo el nacido, pero ste debe ser regulado para que sirva miento de la cuestin social y la presentacin de
a las personas. La economa debe estar al servi- nuevas alternativas polticas y econmicas, en doncio del hombre, y no debe permitir la existencia de la propiedad privada empez a percibirse como
de ciertas enfermedades, como los monopolios y un derecho con lmites en el bien comn.
oligopolios, en donde unos pocos, a costa de las
necesidades humanas, especulan con altos pre- En este sentido, la Doctrina Social de la Iglesia
cios, oprimiendo a muchas personas. Adems, la opina sobre la propiedad:
14
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familiares, tambin el bien comn. De ah deriva el deber por parte de los propietarios de no
tener inoperantes los bienes posedos y de destinarlos a la actividad productiva, confindolos
incluso a quien tiene el deseo y la capacidad
de hacerlos producir.16
Es as como la mayora de las legislaciones del
mundo contiene lmites a la propiedad privada en virtud de su funcin social. La Constitucin Nacional de Venezuela regula en su artculo 115:
Ibdem., p. 115.
Ibdem., p. 116.
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16
La subsidiaridad exige la presencia de un conjunLas economas deben tener una preferible to de asociaciones intermedias que facilitan la
inclinacin por favorecer a los que menos participacin y el dinamismo propio de la promotienen. En este sentido, el presupuesto debe or- cin humana. La Iglesia reflexiona en este punto:
denarse de acuerdo a las necesidades, y entre
ellas hay que priorizar a los ms marginados de La subsidiaridad est entre las directrices ms
nuestras sociedades: la alimentacin, la salud, constantes y caractersticas de la doctrina sola vivienda, la seguridad social son urgencias cial de la Iglesia, presente desde la primera gran
encclica social. Es imposible promover la dignique requieren atender nuestros pases.
dad de la persona si no se cuidan la familia, los
En un mundo donde la tecnologa ha permitido grupos, las asociaciones, las realidades territoque el hombre haya pisado la luna no es ad- riales locales, en definitiva, aquellas expresiones
misible que todava mueran personas todos los agregativas de tipo econmico, social, cultural,
das por falta de comida. Se requiere un gran deportivo, recreativo, profesional, poltico, a las
esfuerzo mundial por erradicar la pobreza ex- que las personas dan vida espontneamente y
trema que se vive en buena parte del planeta. que hacen posible su efectivo crecimiento social.
Es ste el mbito de la sociedad civil, entendida
como el conjunto de las relaciones entre indi3.4 La subsidiaridad
viduos y entre sociedades intermedias, que se
3.4.1 La finalidad de este principio es que realizan en forma originaria y gracias a la subjetividad creativa del ciudadano. La red de estas
las diversas personas y pases puedan
desarrollarse por s mismos, y aportar una relaciones forma el tejido social y constituye la
base de una verdadera comunidad de persocontribucin al bien comn
nas, haciendo posible el reconocimiento de formas ms elevadas de sociabilidad.17
La subsidiaridad proviene de la palabra subsidio. Y el subsidio est referido a una asistencia
La subsidiaridad tiene dos implicaciones: una
econmica o social a personas o instituciones
positiva, que se refiere a la activa participacin
privadas o comunitarias, con la finalidad de que
del Estado en promover mediante ayudas
ellas mismas contribuyan a su propia realizacin,
econmicas, institucionales y legislativas a entiteniendo como consecuencia tambin la contridades sociales ms pequeas; y una negativa,
bucin a los objetivos comunes de la sociedad.
que impone al Estado abstenerse en intervenir
Como refiere el breve adagio, no le regales
en espacios naturales de otras organizaciones,
el pescado a alguien que tiene hambre, ensya que sus iniciativas, libertades y responsabili17
Ibdem., p. 120.
17
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3.5 La participacin
3.5.1 Consecuencia de la subsidiaridad
La Doctrina Social de la Iglesia considera lo siguiente:
Consecuencia caracterstica de la subsidiaridad es
la participacin, que se expresa, esencialmente, en
una serie de actividades mediante las cuales el ciudadano, como individuo o asociado a otros, directamente o por medio de los propios representantes,
contribuye a la vida cultural, econmica, poltica y
social de la comunidad civil a la que pertenece. La
participacin es un deber que todos han de cumplir
conscientemente, en modo responsable y con vistas
al bien comn18
Ibdem., p. 123.
dem.
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18
3.5.3 La democracia
3.6 La solidaridad
Ibdem., p. 250.
Maritain, Jacques. Cristianismo y Democracia. Editorial La Plyade. Buenos Aires, Argentina, 1971, p. 31.
Conferencia Episcopal Venezolana., Ob. Cit., p. 124.
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3.6.2 Determinacin firme y perseverante En esta idea el Magisterio de la Iglesia nos trae
para trabajar por el bien comn
una reflexin:
La solidaridad entre las personas es lo que alienta Los hombres tienen una especial obligacin
a ellas a dedicar su vida a la lucha por los dems de tender continuamente hacia la verdad, resy el bien comn. En este sentido la Iglesia dice:
petarla y atestiguarla responsablemente. Vivir
en la verdad tiene un importante significado
El mensaje de la doctrina social acerca de la en las relaciones sociales: la convivencia de
solidaridad pone en evidencia el hecho de que los seres humanos dentro de una comunidad,
existen vnculos estrechos entre solidaridad y bien en efecto, es ordenada, fecunda y conforme
comn, solidaridad y destino universal de los bie- a su dignidad de personas, cuando se funda
nes, solidaridad e igualdad entre los hombres en la verdad. Las personas y los grupos sociales
y los pueblos, solidaridad y paz en el mundo. El cuanto ms se esfuerzan por resolver los protrmino solidaridad, ampliamente empleado blemas sociales segn la verdad, tanto ms se
por el Magisterio, expresa en sntesis la exigencia alejan del arbitrio y se adecan a las exigende reconocer en el conjunto de los vnculos que cias objetivas de la moralidad.24
unen a los hombres y a los grupos sociales entre
s, el espacio ofrecido a la libertad humana para La verdad es una bsqueda y no un encuentro.
23
24
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20
Mediante un proceso de informacin y educacin las personas y las sociedades deben contribuir en la bsqueda de la verdad. Considerar
que la verdad puede estar encarnada en una
persona o grupo determinado, trae consigo el
peligro de los totalitarismos, que llegan a eliminar social y fsicamente a los que no compartan la verdad oficial.
4.7.2 Libertad
La libertad, tal como lo explicamos anteriormente 25, es una condicin esencial de la persona. No debe confundirse con el libertinaje
en donde viviramos en un estado de anarqua y salvajismo, ni con la libertad tutelada
absolutamente por instancias y organizaciones superiores, tpico de los sistemas autoritarios y totalitarios.
25
26
27
Ver pginas 9 y 10
Ibdem., pp. 131 y 132.
Van Gestel, C. La Doctrina Social de la Iglesia. Biblioteca Herder. Seccin de Ciencias Sociales.
Editorial Herder. Barcelona, Espaa, 1964, p. 157.
21
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Mdulo I del Programa de Formacin del Centro de Polticas Pblicas IFEDEC que se acompaa de otros contenidos, o como un mdulo
nico. El mismo abarca los siguientes objetivos:
4.2 Duracin
La duracin del taller es de una hora y media
aproximadamente, dependiendo del nmero de
participantes y de la dinmica del facilitador. Se divide en dos partes:
A. La Persona Humana (media hora)
B. Los Principios Fundamentales de la Poltica
(1 hora)
Saln en forma de U
4.3 Metodologa
Mnguez Vela, Andrs. El Formador en la Empresa. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing.
Esic Editorial. Madrid, Espaa, 2003, p. 16.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Principios Fundamentales de la Poltica: Una Visin desde el Humanismo Integral
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Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Principios Fundamentales de la Poltica: Una Visin desde el Humanismo Integral
- Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES y Editorial Los
Andes. Maracaibo, Venezuela, 1976.
- Barreda, Luis Obregn. Lo Social y el Concilio Vaticano. Ediciones Stvdivm. Madrid, Espaa, 1966.
- Conferencia Episcopal de Venezuela. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Caracas,
Venezuela, 2006.
- Consejo Episcopal Latinoamericano. Documento de Aparecida. Conferencia Episcopal de Venezuela. Caracas, Venezuela, 2006.
- Conferencia Episcopal de Venezuela. Documentos Conciliares. Concilio Plenario de Venezuela.
Caracas, Venezuela, 2006.
- Hoffner, Joseph. Manual de Doctrina Social Cristiana. Editorial Rialp. Madrid, Espaa, 1974.
- Maritain, Jacques. Cristianismo y Democracia.
Editorial La Plyade, Buenos Aires, Argentina, 1971.
- Maritain, Jacques. Los derechos del hombre. Editorial La Plyade. Buenos Aires, Argentina, 1972.
- Maritain, Jacques. La persona y el bien comn.
Club de Lectores. Buenos Aires, Argentina, 1968.
- Maritain, Jacques. Humanismo Integral. Editorial
Carlos Lohl. Buenos Aires, Argentina, 1966.
- Milln Puellas, Antonio. Persona Humana y Justicia Social. Editorial Rialp. 2da Edicin. Madrid, Espaa, 1973.
- Van Gestel, C. La Doctrina Social de la Iglesia.
Biblioteca Herder. Seccin de Ciencias Sociales.
Editorial Herder. Barcelona, Espaa, 1964.
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Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con estudios en Gobernabilidad y Gerencia Poltica
en la Universidad Catlica Andrs Bello y cursante de estudios de Maestra en Filosofa en la Universidad
Simn Bolvar. Director Adjunto de Formacin del Centro de Polticas Pblicas Ifedec. Profesor de Introduccin
al Estudio del Estado en la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos de la Universidad Central de
Venezuela. Miembro Principal del Bufete Machuca Reeve & Asociados S.C
El esquema del presente trabajo fue elaborado por el profesor Pedro Afonso del Pino para los Talleres de
Formacin Civil y Ciudadana dictados por el Ifedec.
25
Sumario
1. Introduccin y objetivos.
2. Liberalismo.
2.1 Origen.
2.1.1 Siglo XVIII: Rechazo al absolutismo
monrquico.
2.1.2 Racionalismo: La razn del hombre.
2.1.3 Revolucin francesa y norteamericana.
2.2 Pensadores, polticos y organizaciones
liberales.
2.2.1 Benjamin Franklin.
2.2.2 John Locke.
2.2.3 Adam Smith.
2.2.4 Ronald Reagan.
2.2.5 Organizaciones liberales.
2.3 Caractersticas.
2.3.1 Individualismo.
2.3.2 Libertad.
2.3.3 Igualdad ante la Ley.
2.3.4 Propiedad privada ilimitada.
2.3.5 Desarrollo de libertades civiles.
2.3.6 Estado de Derecho.
2.4 Consecuencia econmica: Capitalismo.
2.4.1 Es un sistema econmico.
2.4.2 Acumulacin de capital.
2.4.3 Libre mercado: oferta y demanda.
2.4.4 Requiere un grupo social (empresarios).
2.4.5 Se basa en la propiedad privada.
3. Socialismo.
3.1 Origen.
3.1.1 Revolucin industrial y sus consecuencias.
3.1.2 Reaccin frente al liberalismo poltico
y econmico.
3.2. Pensadores, polticos y organizaciones
socialistas.
3.2.1 Karl Marx.
3.2.2 Friedrich Engels.
3.2.3 Vladimir Ilich Ulianov (Lenin).
3.2.4 Joseph Stalin.
3.2.5 Mao Tse Tung.
3.2.6 Fidel Castro.
3.3 Caractersticas.
3.3.1 Abolicin de la propiedad privada.
26
27
1.Introduccin y Objetivos
2. Liberalismo
El liberalismo es un sistema filosfico, econmico y de accin poltica cuyo principio fundamental es la defensa de la libertad de accin
del hombre, frente a todo obstculo, aceptando como nica limitante legtima la libertad de
los dems. El liberalismo poltico considera al
hombre como individuo por encima de cualquier otra consideracin social, propugna la
defensa de libertades individuales, tales como:
la libertad de expresin, de prensa, de culto,
de asociacin, etc. y sostiene que todas las per-
Parece que no puede haber una accin poltica profunda y creadora, sin un pensamiento que la alimente.
Cuando los hombres o los partidos pierden la claridad en las ideas y carecen de una interpretacin coherente
y racional de sus actos, corren rpidamente hacia su esterilidad.
Disfrazan su desnudo en formas pragmticas que no pueden reemplazar su vaco interior, y derivan pronto a
las peores formas de oportunismo.
Por eso es de vida o muerte que los partidos [...] mantengan vivas, claras y lmpidas las fuentes de su
inspiracin ideolgica.
Nada corrompe ms a un partido que quedarse hurfano de ideas: su desintegracin es cuestin de tiempo...
Eduardo Frei Montalva
28
sonas son iguales ante la ley. A la sazn, convie- histricos que marcaron para siempre la historia
ne destacar que el liberalismo puede tener dos de la humanidad. Nos referimos a la Revolucin
connotaciones algo distintas, es as que:
Francesa y a la Revolucin Norteamericana.
En la terminologa contempornea, hay dos liberalismos que, no obstante, su origen comn,
pueden representar posiciones antagnicas. El
primero es el que designa a la filosofa poltica
de la libertad, del progreso intelectual y ruptura
de las cadenas que inmovilizan al pensamiento.
En este sentido, liberalismo significa actitud de
renovacin y avance. El segundo es, concretamente, el liberalismo econmico nacido en el
siglo XVIII (cuando daban sus pasos iniciales el
industrialismo maquinista y el capitalismo), o sea
la teora de laissez faire [que traducido al espaol significa dejar hacer, es decir, dejar actuar
a los individuos sin ningn tipo de limitante ms
3
all del derecho de las dems personas]...
2.1 Origen
Podemos encontrar en la Europa del siglo XVII los
antecedentes remotos del liberalismo moderno.
En efecto, el liberalismo nace con la Ilustracin 4,
y surge como reaccin frente al absolutismo monrquico 5, y por el impulso de una nueva clase
social en ascenso: la burguesa.
Cabe destacar que, el liberalismo poltico, se
impone como sistema a raz de dos procesos
29
Frente al poder absoluto del monarca, los liberales postulan como contrapartida la necesaria limitacin del poder, a travs de la separacin del
mismo. Pensadores como John Locke7 y el Barn
de Montesquieu, sostuvieron que el poder ejecutivo y legislativo deben estar separados 8 . A la
postre, los pensadores liberales sostienen que la
soberana no reside en el monarca sino que reside en el pueblo o en la nacin.
30
John Adams, entre otros, y el devenir de los sucesos, declararon la independencia el 4 de julio de
1776. La declaracin de independencia de los
Estado Unidos fue escrita por Thomas Jefferson, y
vale traer a colacin un extracto del prembulo:
Sostenemos como evidentes por s mismas
dichas verdades: que todos los hombres son
creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre
stos estn la Vida, la Libertad y la bsqueda
de la Felicidad.
Touchard, Jean. Historia de las ideas polticas. Editorial Tecnos. 6a edicin. Madrid-Espaa. 2006. Traduccin de:
J. Pradera. Pg. 357.
31
2.3 Caractersticas
Filsofo escoses nacido el 5 de junio de 1723 y fallecido el 17 de julio 1790. Se le atribuye la creacin de la economa como ciencia, y su obra de
mayor importancia es la Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones.
El individualismo es una corriente de pensamiento segn la cual, el Estado es una creacin artificial del hombre, y la sociedad poltica
no es ms que la suma de sus miembros. Sin
embargo, el individualismo poltico o econmico no debe confundirse con el egosmo, que
considera como una motivacin de las acciones humanas el inters y beneficio personal. Lo
que caracteriza al individualismo es la creencia de que el Estado debe proveer bienestar a
la mayor suma de personas consideradas individualmente. Valga lo dicho por el filsofo espaol Jos Ferrater Mora, quien sostiene que:
2.3.1 Individualismo
Ferrater Mora, Jos. Diccionario de Filosofa (Volumen 2). Editorial Ariel. Barcelona, 1999. Pg. 632.
32
12
13
14
En trminos similares nuestra Carta Magna consagra la libertad individual en su artculo 20.
Nuestra Constitucin Nacional salvaguarda el principio de igualdad ante la ley, en su artculo 21.
Touchard, Jean. Ob. Cit. Pg. 294.
33
de La Rivire). Pocos autores han llevado ms le- Otro principio fundamental del Estado de Derecho es la separacin de los poderes pblicos.
jos el absolutismo de la propiedad.15
Tradicionalmente existen tres poderes: ejecutiLa propiedad privada otorga el derecho de usar, vo, legislativo y judicial. El primero tiene la resgozar y disponer de los bienes de los cuales po- ponsabilidad de ejecutar las leyes y de orientar
demos ser propietarios. Por ejemplo, si se tiene un polticas pblicas para la mejora del bienestar
carro, se tiene el derecho a usarlo y disfrutarlo, social. El segundo, es el que sanciona las leyes
y adems se tiene el derecho de disponerlo, es que regulan las relaciones entre los ciudadanos y entre estos y el Estado. Y el tercero, tiene
decir, se puede vender o regalar.
como fin, solventar los conflictos que puedan
suscitarse en el seno de la sociedad.
2.3.5 Desarrollo de libertades civiles
Las libertades civiles que disfrutamos hoy en da,
y que consideramos algo cotidiano y normal, no
existan en los regmenes absolutistas, y fue un logro tanto de la revolucin francesa como de la
norteamericana, movimiento sociales y polticos
que se fundaron en el ideario liberal y del siglo de
las luces.
34
mismo valor. Mientras que las barajitas que cuesta conseguir, son intercambiadas por un nmero
mayor de otras barajitas. Los bienes escasos tienen un mayor valor, porque existe un porcentaje
de demanda insatisfecha.
El capitalismo requiere que el Estado intervenga
lo menos posible en la economa, y permita la
autorregulacin del sistema, a travs de la competencia entre los agentes econmicos.
3. Socialismo
El socialismo es un sistema poltico y econmico que tiene por objeto la socializacin
de los factores de produccin, eliminando o
sustituyendo la propiedad privada de los mismos, por modelos comunitarios o estatales de
propiedad. El fin de la doctrina socialista es la
creacin de la sociedad comunista, mediante
la lucha de clases y la dictadura del proletariado, la destruccin de los sistemas de dominacin, tales como la propiedad privada, el
Estado, el Derecho, entre otros, y la implantacin de una nuevo sistema econmico: la
economa planificada; y un nuevo modelo de
sociedad: la sociedad socialista.
La historia de todas las sociedades hasta el da
de hoy es historia de luchas de clases. Libre y esclavo, patricio y plebeyo, seor y siervo, maestro
y oficial, en suma, opresores y oprimidos, han estado y estn enfrentados entre s, han mantenido
una lucha ininterrumpida, ya oculta ya abierta,
una lucha que en todos los casos termin con
una transformacin revolucionaria de toda la sociedad, o bien con el hundimiento conjunto de
las clases en lucha.17
3.1 Origen
Podemos encontrar los primeros orgenes del socialismo en la segunda dcada del siglo XIX, en
los escritos del conde Henri Saint-Simon, Charles
Fourier y Robert Owen. Dichos pensadores criticaron el capitalismo y sus consecuencias degradantes en la clase trabajadora, as como el sistema
de produccin instaurado a raz de la revolucin
industrial, que someta a las grandes mayoras a
condiciones de vida miserables, y conforman la
corriente del llamado socialismo utpico.
Pocos procesos histricos tienen la trascendencia de la revolucin industrial. Dicha revolucin no slo cambio la faz de Inglaterra
y de toda Europa, sino que signific el inicio
Como otros pensadores, se oponan al capitalis- de la produccin masiva de bienes, y tuvo un
mo por razones ticas y prcticas. Segn ellos, el impacto directo en la transformacin de la
capitalismo constitua una injusticia: explotaba a forma de vida de la civilizacin occidental.
los trabajadores, los degradaba, transformndolos en mquinas o bestias, y permita a los ricos in- La revolucin industrial tuvo su origen en Incrementar sus rentas y fortunas an ms mientras glaterra desde finales del siglo XVIII, y comenlos trabajadores se hundan en la miseria. Mante- z en la industria del algodn, con la creanan tambin que el capitalismo era un sistema cin de mquinas que podan desempear
ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas de manera ms rpida y eficiente las labores
productivas de la sociedad, que atravesaba crisis que hasta entonces realizaba la mano del
cclicas causadas por periodos de superproduc- hombre. El proceso de mecanizacin de la
cin o escasez de consumo, no proporcionaba produccin fue progresivo, y transform no
trabajo a toda la poblacin (con lo que permita slo el sector textil, sino que continu en los
que los recursos humanos no fueran aprovecha- procesos metalrgicos, dando paso as a
dos o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, nuevas tecnologas que permitan la manuen vez de satisfacer necesidades. El socialismo factura a gran escala.
17
18
Marx, Karl y Engels, Friedrich. Manifiesto Comunista. Alianza Editorial. Madrid-Espaa. 2007. Pg. 41.
Socialismo. Microsoft Student 2008 [DVD]. Microsoft Corporation, 2007.
36
en bodegas que pertenecan a los empresarios. A lo anterior debe sumarse la discriminacin poltica imperante y la intolerancia y persecucin religiosa.
Surge entonces el socialismo como contrapartida del liberalismo poltico y econmico, sosteniendo la necesidad del control absoluto de la
economa por parte del Estado.
3.3 Caractersticas
De manera resumida trataremos a continuacin exponer las caractersticas fundamentales del socialismo marxista.
3.2.4 Joseph Stalin (Isiv Visarinovich Dzhugachvili) 3.3.1 Abolicin del la propiedad privada
Poltico sovitico y lder socialista, mximo
dirigente de la URSS durante los aos 1929 a
1953. Su gobierno se caracteriz por el autoritarismo y la persecucin de los lderes de oposicin. Junto con Franklin D. Roosevelt y Churchill condujo la poltica militar de la segunda
guerra mundial.
38
comunismo, estadio en el cual, los medios de produccin son comunes a todas las personas, y no son
necesarios ningn tipo de mecanismo de coercin,
como el Derecho o el Estado.
39
puesta econmica socialista: la economa so- y significacin. Conviene destacar que, ha sido
cialista, tambin llamada economa planificada prctica comn en los pases socialistas de corte
o centralizada.
marxista, no slo la eliminacin de la propiedad
sobre los bienes, sino tambin la prohibicin del
comercio sin autorizacin, es decir, un artesano o
3.4.1 Negacin de la propiedad privada
pequeo productor no puede vender por si misComo ya se dijo, el socialismo propone la elimina- mo los bienes que produce, dicha actividad tamcin de la propiedad privada, por ser este un me- bin queda subsumida al control estatal.
canismo de dominacin del hombre por el hombre.
23
40
3.5.3 Socialismo democrtico o reformador24 Rodrguez Zapatero, lder del Partido Socialista
Los orgenes de lo que desde el principio del siglo XX y hasta a la actualidad ha venido en llamarse
socialdemocracia hay que localizarlos en la tradicin lasallana, y tuvo su primera expresin terica
en los documentos del congreso de unificacin de las asociaciones obreras alemanas lideradas por
Wilhelm Liebknecht y August Bebel, la una, y por el propio Lasalle, la otra. En este congreso, celebrado 1875,
en la localidad de Gotha, se aprobaron las lneas de actuacin para el movimiento obrero criticadas por
Marx en su clebre Crtica al Programa de Gotha. En estos escritos se produjo una confrontacin
terico-poltica entre dos concepciones distintas del Estado, la poltica y el propio socialismo. Mientras que
los que suscriban el Programa propugnaban una reforma democrtica del Estado, con la exigencia del
sufragio universal, una reforma laboral, un reparto ms igualitario del poder poltico, social y econmico
en suma, una va reformista centrada en la accin poltica en el Estado y desde el Estado-, Marx insiste en
que todo derecho es un derecho desigual y que su superacin y la del propio Estado slo se producir con
la superacin de la sociedad de clase, con el establecimiento de la sociedad comunista. Segn Marx expres
en este contexto, la sociedad comunista slo se alcanzara por medio de la fuerza y tras un perodo de
dictadura del proletariado.
Guiu, Jordi. En: Miquel Caminal Badia y otros. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tenos. Madrid-Espaa.
1996. Pg. 130.
41
4.1.1 Doctrina Social de la Iglesia. Encclica Dentro de este escenario hay otro elemento
que se adiciona y hace ms compleja la siRerum Novarum 1891
tuacin. Aparece el socialismo con un discurso
virulento. Marx y Engels proponen la desaparicin del capitalismo y la dictadura del proletariado. Se caldean mucho ms los nimos entre
los trabajadores, se agudizan las protestas de
los sindicatos y emergen los partidos de corte
socialistas que pretender el poder a travs de
la va armada.
Para comprender mejor el por qu del nacimiento de la doctrina social cristiana, resulta forzoso
remontarse a la Europa de finales del siglo XVIII
y principios del XIX, poca llena de profundas
contradicciones y conflictos sociales, abundante
en revoluciones polticas y modificaciones en los
sistemas de produccin, transformaciones stas
que dejaron atrs, el viejo esquema feudal, y dieron paso a un sistema de economa mercantilista Mientras tanto la Iglesia Catlica observa el
devenir de los acontecimientos sin tomar parque fue la fragua del capitalismo moderno.
tido, pero la intensidad y velocidad de los
Se empezaba a gestar la era contempornea, mismos, llevaron a la Iglesia universal a fijar
tomaba fuerza cada vez ms el ideario liberal del posicin con respecto a la cuestin social. Es
siglo de las luces, y haba comenzado el ocaso as que, el Papa Len XIII publica la encclica
del absolutismo. Sumado a lo anterior, la revolu- Rerum Novarum el 15 de mayo de 1891 (que
cin industrial generaba alteraciones radicales en espaol significa: de las cosas nuevas), doen las estructuras sociales, y exiga dos clases es- cumento en el cual, la Iglesia fija posicin en
torno a la situacin de la clase trabajadora, y
pecficas: la burguesa y la clase trabajadora.
condena duramente las injusticias padecidas
Como ya se dijo, no puede negarse el cmulo de por los obreros en las industrias.
ventajas obtenidas por la humanidad producto
de la revolucin industrial, sin embargo, tampo- Despertado el prurito revolucionario que desco pueden ocultarse las infinitas injusticas sufri- de hace ya tiempo agita a los pueblos, era de
das por las grandes mayoras. Los obreros en las esperar que el afn de cambiarlo todo llegara
industrias nacientes eran tratados como mqui- un da a derramarse desde el campo de la ponas, recibiendo por su trabajo salarios miserables, ltica al terreno, con l colindante, de la econoa cambio de jornadas de 12 o 16 horas diarias ma. En efecto, los adelantos de la industria y de
bajo condiciones infrahumanas. Esto devino en las artes, que caminan por nuevos derroteros;
un clima de tensin permanente y creciente, que el cambio operado en las relaciones mutuas
25
No olvidemos las razones por las cuales celebramos el primero de mayo como da del trabajador. La
conmemoracin tiene sus orgenes en la masacre que tuvo lugar en la ciudad de Chicago en los
Estados Unidos, en la cual, la polica dio muerta a casi un centenar de trabajadores que protestaban exigiendo
la reduccin de la jornada laboral a ocho horas diarias.
42
26
Culminada la guerra, gran parte de Europa estaba reducida a escombros y cenizas. La poblacin
del viejo continente haba sido diezmada. Dentro
de este escenario apocalptico era fundamental llenar el vaco espiritual reinante. Ese papel
lo cumpli a cabalidad la democracia cristiana.
Los movimientos polticos demcratas cristianos
florecientes en la postguerra, supieron transmitir
un mensaje esperanzador y conducir el proceso
En: 11 Grandes Mensajes. Biblioteca de Autores Cristianos (BAC). Madrid - Espaa, 2002. p. 19.
43
En todo el mundo hay organizaciones poltiA continuacin presentaremos breves comenta- cas de tendencia demcratas cristiana, tales
rios sobre pensadores, polticos y organizaciones como el Partido Demcrata Cristiano de Chile,
la Unin Demcrata Cristiana Alemana (DCU)
de orientacin demcrata cristiana.
y la Unidad Social Cristiana de Costa Rica.
Tambin existen organizaciones regionales e
4.2.1 Jacques Maritain
internacionales que agrupan a movimientos
Filsofo parisino nacido el 18 de noviembre de polticos de esta orientacin, ejemplo de ellos
1882 y fallecido en Toulouse el 28 de abril de es la Organizacin Demcrata Cristiana de
1973. Maritain es reconocido como uno de los Amrica (ODCA) y la Internacional Demcrata
pensadores ms influyentes de la democracia Cristiana (IDC).
cristiana. Entre sus obras podemos mencionar:
Los Derechos del Hombre, El Hombre y el Estado, 4.3 Caractersticas
Humanismo Integral, Cristianismo y Democracia,
La democracia cristiana es un movimiento
entre otras.
poltico con una doctrina especfica, que ha
sido desarrollada ampliamente por diversos fi4.2.2 Konrad Adenauer
lsofos, pensadores y polticos que comulgan
Poltico y estadista Alemn, nacido en Colonia el con dicha corriente. En los siguientes puntos,
5 de enero de 1876 y fallecido el 19 de abril de presentaremos a grandes rasgos, algunos de
1967 en Rhndorf. Particip en 1945 en la crea- los principios ms resaltantes del pensamiento
cin de la Unin Demcrata Cristiana (CDU), y demcrata cristiano.
fue el primer canciller de la Repblica Federal de
Alemania, cargo que ostent desde 1949 a 1963, 4.3.1 Democracia personalista, comunitaconduciendo la reconstruccin de su pas.
ria y participativa. Forma de vida
44
Al respecto, sostiene Rafael Caldera lo siguiente: Pero adems, segn esta corriente de pensamiento, la
democracia es comunitaria:
En primer lugar, adherimos a la democracia como
sistema, defendemos la democracia y pretende- ...podemos afirmar que la democracia que sustentamos los demcratas-cristianos es una democracia
mos realizarla a plenitud...27
comunitaria. No aceptamos la democracia indiviLos demcratas cristianos entienden a la demo- dualista. Para nosotros, el individuo no es el objeto de
cracia como una forma de vida, que exige la la accin poltica, sino la comunidad. No buscamos
adecuacin de la conducta a los valores de la asegurar el bien individual, sino el bien comn. No nos
democracia en todos los roles en los cuales la per- basta la justicia conmutativa, sino la justicia social. Assona se desenvuelva. El que es demcrata lo es piramos a que el egosmo sea vencido por el amor,
dentro del seno de su familia, en su trabajo y en el para realizar la idea verdadera de comunidad vivificada por la solidaridad...28
ejercicio de la poltica.
La democracia tambin puede ser definida como
un sistema de gobierno, en el cual, las decisiones
se adoptan, bien por consenso o por el respaldo
de las mayoras, respetando siempre a todos los
sectores que integran una comunidad. Es decir, la
democracia no se reduce a la decisin de la mayora en una eleccin, pues bien podra suceder
que la decisin de la mayora sea contraria a la naturaleza de la democracia.
Y por ltimo, pero no menos importante, debemos sealar que para el pensamiento demcrata cristiano la
democracia es y debe ser participativa, entendiendo
que la participacin no se agota con el ejercicio del
voto, sino que exige la creacin y perfeccionamiento
de mecanismos que aseguren la participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones.
27
28
29
por haber sido hecho a imagen de Dios, el ser humano tiene la dignidad de persona; no es solamente algo,
sino alguien. Es capaz de conocerse, de poseerse y de
darse libremente y entrar en comunin con otras personas; y es llamado, por la gracia, a una alianza con
su Creador, a ofrecerle una respuesta de fe y de amor
que ningn otro ser puede dar en su lugar.29
Caldera, Rafael. Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a edicin. Caracas,
1977. Pg. 33.
Caldera, Rafael. Ob. Cit. Pg. 63.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, CEV. Caracas.
2006. Pg. 79.
45
Es comn escuchar comentarios negativos acerca de la poltica y de los polticos. Pero en realidad
la poltica como profesin es una de las actividades ms nobles que puede desempear la humana condicin. Si bien es posible que la imagen peyorativa de la poltica tenga en parte fundadas
razones, no es menos cierta que esa mala imagen
es producto de un mensaje meditico que en
nada contribuye a la construccin y formacin de
lderes que hagan poltica apegados a una sana
y recta moral.
En nuestro pas acontece un fenmeno bien peligroso. Muchas personas al momento de seleccionar a alguien para ocupar un cargo de eleccin
popular, cuidan que esa persona no tenga ni haya
tenido nada que ver con poltica. Es decir, para el
ejercicio de cargos polticos, muchos piensan que
la persona idnea es aquella que no tenga experiencia en el manejo de asuntos pblicos (polticos).
Eso es como si al momento de necesitar practicarnos una intervencin quirrgica, buscsemos a una
persona que no sea mdico, y que no tenga el ms
mnimo conocimiento de ciruga, es obvio cual sera el resultado. O que para pilotear un avin de
pasajeros, buscsemos a una persona que no sea
piloto, y que jams haya abordado un avin.
Toda comunidad requiere la existencia de lderes
que asuman la conduccin de los asuntos pblicos.
Y esos lderes requieren formacin para la toma de
decisiones que afecten positivamente a la poblacin. No creemos necesario que un dirigente poltico deba ser erudito para el ejercicio de un cargo
pblico, pero si consideramos indispensable que el
dirigente poltico goce de una formacin integral,
que incluya valores slidos que le permitan manejar con honestidad los recursos del Estado.
30
46
El bien comn implica la promocin, el fortalecimiento y la consolidacin de un conjunto La democracia cristiana considera que el trabajo
de condiciones que permitan a las personas el realizado por el hombre o la mujer no puede ser
desarrollo de sus potencialidades.
considerado una simple mercanca. Como bien
dijo Juan Pablo II:
Como todo bien considerado genricamente, el Bien Comn debe responder y de hecho ...no hay duda de que el trabajo humano tiene
responde- a las necesidades de realizacin del un valor tico, el cual est vinculado completa
hombre como hombre, est inscrito en su na- y directamente al hecho de que quien lo lleva a
turaleza. De ah que el Bien Comn contenga, cabo es un persona.32
de un modo que podramos llamar perfecto,
todos los bienes, tanto materiales como espi- Ese valor fundamental del trabajo exige que la
rituales, indispensables para el pleno desen- remuneracin percibida por el trabajador permivolvimiento, para el desarrollo integral de la ta un sustento digno de su persona y su familia.
persona. No por azar Po XII afirm que el Bien
Comn se termina, en ltima instancia, por el 4.3.3.1 Funcin social y formas de propiedad
desarrollo de la persona humana.31
Vimos que para el liberalismo la propiedad es y
4.3.2.4 Perfectibilidad de la comunidad
debe ser un derecho absoluto sin restriccin, y
que para el socialismo marxista la propiedad priLa conducta del ser humano muchas veces pue- vada debe ser abolida.
de ser tachada como errnea. Sin embargo, una
virtud de la cual gozan todos los hombres y muje- Siguiendo las enseanzas de la doctrina social de
res, es la capacidad de reflexionar y mejorar. Por la Iglesia, la democracia cristiana sostiene que el
eso se dice que el ser humano es perfectible, pue- derecho a la propiedad privada es un derecho
de mejorar permanentemente y acercarse poco inherente al ser humano. Sin embargo, considera
a poco a la perfeccin. La comunidad que nace que la propiedad sobre los bienes tiene lmites y
como consecuencia de la naturaleza social del una funcin social. En estos trminos se pronunser humano, tambin es perfectible, y puede al- cia la Unin Demcrata Cristiana Alemana: La
canzar gradualmente condiciones que permitan propiedad privada con compromiso social forma
al hombre y la mujer su desarrollo pleno.
parte de un orden econmico libre y social.33
31
32
33
Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los Andes.
Maracaibo-Venezuela. 1976. Pg. 113.
Conferencia Episcopal Venezolana (CEV). Ob. Cit. Pg. 175.
Bases Programticas de la Unin Demcrata Cristiana Alemana, aprobadas en la 5a Convencin celebrado
en Hamburgo en febrero de 1994. En: Konrad Adenauer Stiftung. La Democracia Cristiana en el siglo XXI.
Konrad Adenauer Stiftung-Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano (CIEDLA).
Buenos Aires-Argentina. 1997. Pg. 121.
47
4.3.3.4 Solidaridad
La solidaridad es un deber moral del ser humano para con sus semejantes, a los cuales se
encuentra unido por su naturaleza social. Ser
solidario implica un ejercicio sublime de caridad (amor) con el prjimo que lo necesita,
asumiendo como propias las necesidades y
carencias de los dems.
48
teniendo como principio orientador la equidad, es decir, atribuyendo mayores responsabilidades a los sectores sociales ms afortunados
y otorgando oportunidades a los que menos
tienen. Un ejemplo concreto de lo anterior son
los impuestos, los cuales, son tasados bajo el
principio de proporcionalidad: mientras mayor
sea el nivel de renta mayor es el porcentaje de
impuesto a pagar.
Konrad Adenauer Stiftung. Diccionario de Economa Social de Mercado (Poltica econmica de la A a la Z).
Fundacin Konrad Adenauer. Mxico DF. 2004. Traduccin de Klara Schrittenlocher y Birte Pedersen. Pg. 157.
49
36
37
En este punto consideramos necesario hacer algunas consideraciones en relacin al concepto de Estado
social de derecho. Al respecto sostiene el jurisconsulto Manuel Garca Pelayo :
Los valores bsicos del Estado democrtico-liberal eran la libertad, la propiedad individual, la igualdad, la
seguridad jurdica y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal a travs del
sufragio. El Estado social democrtico y libre no slo no niega estos valores, sino que pretende hacerlos ms
efectivos dndoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de que individuo y sociedad
no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que
no puede realizarse el uno sin el otro. As, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y
garantas formales no van acompaadas de unas condiciones existenciales mnimas que hagan posible su
ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y XIX se pensaba que la libertad era una exigencia de la dignidad
humana, ahora se piensa que la dignidad humana (materializada en supuestos socioeconmicos) es una
condicin para el ejercicio de la libertad. La propiedad individual tiene como lmite los intereses generales de
la comunidad ciudadana y los sectores de los que participan en hacerla productiva, es decir, de los obreros y los
empleados. La seguridad formal tiene que ir acompaada de la seguridad material frente a la necesidad
econmica permanente o contingente a travs de instituciones como el salario mnimo, la seguridad de empleo,
la de atencin mdica, etc. La seguridad jurdica y la igualdad ante la ley han de ser complementadas con la
seguridad de unas condiciones vitales mnimas y con una correccin de las desigualdades econmico-sociales.
Y, en fin, la participacin en la formacin de la voluntad estatal debe ser perfeccionada con una participacin
en el producto nacional a travs de un sistema de prestaciones sociales y con una participacin en la
democracia interna de las organizaciones y de las empresas a travs de mtodos como el control obrero, la
cogestin o la autogestin.
Estado Social y sus Implicaciones. En: Garca Pelayo, Manuel. Obras Completas. Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid-Espaa. 1991. Tomo I. Pg. 1603 y 1604.
Citado en: Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Manual Nivel de Profundizacin (Propuesta de
Contenidos de Formacin). Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA). Santiago-Chile. 2006.
Pg. 112 y 113.
50
les. Por eso en nuestra Constitucin se prohbe expresamente acciones como el monopolio, figura
contraria a libertad de competencia.
3. La oferta y la demanda son manipulables
El marxismo utiliza como herramienta de lucha cacin en la prctica del socialismo marxista
poltica la divisin econmica de clases, exacer- por ser este un sistema totalitario que cercena
bndola con el fin de producir conflictos en el libertades fundamentales de la persona.
seno de la sociedad.
2. Prioridad de la sociedad sobre la persona
Todo ser humano tiene una dimensin individual
que hay respetar. Nuestros nombres, gustos, tendencias, emociones, deseos, sueos, no son necesariamente iguales al resto de las personas,
esto es muestra, de que el ser humano si bien
goza de una igualdad de origen, el desigual a
los dems: en su conducta, talentos, aptitudes,
virtudes, etc. Por eso nos atrevemos a sostener
que un sistema poltico o econmico que no
respete dicha dimensin individual es esencialmente injusto.
3. Oposicin al cristianismo
Otro aspecto del marxismo al cual nos oponemos
categricamente es su crtica despiadada de la
religin. Los marxistas afirmaban que la religin es
el opio (droga) de los pueblos, lo cual, es una afirmacin tan desventurada como injusta. No cabe
duda alguna, que si bien puede atribursele a las
religiones multitud de errores (consecuencia de
acciones humanas), son estas fundamentales
para el ser humano. El cristianismo, como bien dicen los evangelios, es fuente de vida y salvacin.
52
6.2 Duracin
La duracin del taller es de 5 horas aproximadamente, dependiendo del nmero de participantes y de la dinmica del facilitador. Se
divide en tres partes:
a. El liberalismo (1:00).
b. El socialismo (1:00).
c. La democracia cristiana (1:15).
d. Actividades prcticas (1:45)
6.3 Metodologa
Saln en forma de U
Es menester que el evento de formacin cum- La ubicacin de los participantes en el saln para
pla a cabalidad con su objetivo, por lo tanto impartir la clase debe ser en forma de U.
hemos desglosado el objetivo de formar en
6.4 Participantes
tres saberes:
A. Saber terico. Corresponde a los conoci- Los participantes desde el punto de vista cuantimientos tericos. Responde a la pregunta: tativo no deben pasar de 35 ni ser menos de 15,
Qu deben saber los participantes al finalizar? para que el taller tenga el efecto que se quiere.
Desde una visin cualitativa el taller puede estar
B. Saber prctico. Corresponde a las habilida- dirigido a cualquier grupo: jvenes de bachillerades prcticas. Responde a la pregunta: Qu to ubicados entre cuarto y quinto ao de la educacin media y diversificada, dirigentes polticos
deben saber hacer al finalizar?
y comunitarios, lderes universitarios, o grupos piloC. Saber emocional. Corresponde al cam- tos interesados en conocer los Sistemas Polticos y
bio emocional que controla las actitudes Econmicos Contemporneos.
38
Mnguez Vela, Andrs. El Formador en la Empresa. Escuela Superior de Gestin Comercial y Marketing. Esic
Editorial. Madrid,-Espaa. 2003. Pg. 16.
53
pantes los valores fundamentales de la democracia (libertad, tolerancia, derechos humanos, separacin de poderes, elecciones).
a. El esquema comparativo.
Duracin. 30 minutos.
54
- Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los
Andes. Maracaibo-Venezuela. 1976.
7. Lecturas recomendadas y bibliografa - Caldera, Rafael. La Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a
edicin. Caracas-Venezuela. 1977.
7.1 Lecturas recomendadas
- Mndez Mora, Pedro. Bases Doctrinarias de la
Democracia Cristiana. IFEDEC. 1987.
Liberalismo
- IFEDEC. Apuntes para la Formacin Poltica.
- Bobbio, Norberto. Liberalismo y Democracia. IFEDEC. Caracas-Venezuela. 1987. Volumen III y IV.
Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF. 1989.
Traducido por: Jos Florencio Fernndez Santi- 7.1 Bibliografa utilizada
lln.
- El Liberalismo por Joan Antn. En: Caminal Barbeito, Jos. Introduccin al Pensamiento
Badia y otros. Manual de Ciencia Poltica. Edi- Social Cristiano. Fondo Editorial IRFES-Editorial Los
torial Tecnos. Madrid-Espaa. 1996. Pginas: Andes. Maracaibo-Venezuela. 1976.
Biblioteca de Autores Cristianos (BAC). Grandes
87-105.
Mensajes
- El Manifiesto de Oxford.
- Liberalismo. Microsoft Student 2008 [DVD]. Caldera, Rafael. Especificidad de la Democracia Cristiana. Ediciones Nueva Poltica. 5a ediMicrosoft Corporation, 2007.
cin. Caracas, 1977.
Duracin: 1 hora aproximadamente.
39
55
Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. 31a
edicin. Buenos Aires-Argentina. 2005.
Romero, Anibal. Aproximacin a la Poltica.
Editorial Panapo. 2a edicin. Caracas-Venezuela. 1994.
Touchard, Jean. Historia de las ideas polticas.
Editorial Tecnos. 6a edicin. Madrid-Espaa.
2006. Traduccin de: J. Pradera.
56
57
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Marco Jurdico Constitucional Bsico de la Organizacin del Poder Pblico en Venezuela
Sumario
1. Introduccin.
1.1 El Estado.
1.2 Consideraciones generales sobre el Poder
Pblico en Venezuela.
2. Poder Pblico Nacional.
2.1 Conformacin.
2.2. Competencias.
2.3 Poder Ejecutivo Nacional.
2.3.1 Presidente de la Repblica.
2.3.1.1 Requisitos.
2.3.1.2 Eleccin.
2.3.1.3 Faltas.
2.3.2 Vicepresidente Ejecutivo.
2.3.3 Ministros y Consejo de Ministros.
2.3.4 Procuradura General de la Repblica.
2.3.5 Consejo de Estado.
2.4 Poder Legislativo Nacional.
2.4.1 Conformacin.
2.4.2 Rgimen de los Diputados.
2.4.2.1 Requisitos para ser Diputado.
2.4.2.2 Incompatibilidades.
2.4.2.3 Eleccin.
2.4.2.4 Irresponsabilidad por votos y opiniones.
2.4.2.5 Inmunidad parlamentaria.
2.4.3 Funcionamiento de la Asamblea Nacional.
2.4.4 Competencias constitucionales.
2.5 Poder Judicial.
2.5.1 Poder Judicial y Sistema de Justicia.
2.5.2 Principios que rigen al Poder Judicial.
2.5.3 Conformacin.
2.5.4 Tribunal Supremo de Justicia.
2.5.4.1 Organizacin.
2.5.4.2 Competencias constitucionales.
2.6 Poder Ciudadano.
2.6.1 Origen.
2.6.2 Consejo Moral Republicano.
2.6.2.1 Conformacin.
2.6.2.2 Competencias constitucionales.
2.6.3 Defensora del Pueblo.
2.6.3.1 Defensor del Pueblo.
2.6.3.2 Competencias constitucionales.
2.6.4 Fiscala General de la Repblica.
2.6.4.1 Fiscal General de la Repblica.
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1. Introduccin
1.1 El Estado
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la. A partir del siguiente captulo estudiaremos bunales que seale la ley), Ciudadano (Consecada una de las ramas que integran la organi- jo Moral Republicano, Defensora del Pueblo,
Fiscala General de la Repblica y Contralora
zacin estatal.
General de la Repblica) y Electoral (Consejo
Legislativo Judicial
Ciudadano Electoral
Poder
Ejecutivo
Pblico
Nacional Electoral)
Nacional
Presidente
Vicepresidente Ejecutivo
Consejo de
Ministros
Ministros
Procuradura
General de
la Repblica
Consejo de
Estado
Asamblea
Nacional
Tribunal
Supremo
de Justicia
y los
dems
tribunales
que
establezca
la ley
C o n s e j o Consejo
Moral
Nacional
Republicano Electoral
Defensora
del Pueblo
Fiscala
General de
la Repblica
Procuradura
General de
la Repblica
Contralora
General de
la Repblica
Estadal
Gobernacin
Consejo
Legislativo
Estadal
No existe
No existe
No existe
Municipal
Alcalda
Concejo
Municipal
No existe
No existe
No existe
2.2. Competencias
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la
Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de
la ley en todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter
nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin
y expulsin de extranjeros.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y
emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del
sistema financiero y del mercado de capitales;
la emisin y acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin,
administracin y control de los impuestos sobre
la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin,
el valor agregado, los hidrocarburos y minas,
de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que
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60
ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y
fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin
del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin
agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte
areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una
visin integral del pas, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento territorial
y la soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de
la justicia, del Ministerio Pblico y de la Defensora
del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones;
la de expropiacin por causa de utilidad pblica
o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio
cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y
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territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal
y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de
bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias
de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
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62
Lamentablemente nuestro sistema electoral presidencial se realiza en una sola vuelta. Es decir, que
no importa con que porcentaje de los votos haya
ganado el candidato. Esto afecta muchas veces
la gobernabilidad democrtica cuando un Presidente no cuenta con el suficiente respaldo popular, obligando a retrasar las polticas nacionales en
el Poder Legislativo, debido a la multiplicidad de
fuerzas polticas adversas.
El perodo presidencial es de seis aos. Por inclusin de la Enmienda Constitucional de febrero de
2009 el Presidente de la Repblica puede ser reelegido indefinidamente. Lo normal en los pases
con sistemas presidenciales democrticos es que
los perodos sean cortos con una reeleccin (Caso
de los Estados Unidos en donde el mandato presidencial es de cuatro aos ms una reeleccin), o
que los perodos sean largos sin reeleccin (Caso
de Mxico en donde el perodo presidencial dura
seis aos sin reeleccin). Nosotros establecimos
todo lo que no se recomienda, al consagrar perodos largos con reeleccin indefinida.
Si la falta absoluta del Presidente de la Repblica se produce durante los primeros 4 aos del
perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro
de los 30 das consecutivos siguientes. Mientras
se elige y toma posesin el nuevo Presidente, se
encargar de la Presidencia de la Repblica el
El candidato elegido tomar posesin del cargo Vicepresidente Ejecutivo. En los casos anteriores,
de Presidente de la Repblica el 10 de enero del el nuevo Presidente completar el perodo constituprimer ao de su perodo constitucional, median- cional correspondiente.
te juramento ante la Asamblea Nacional. Si por
cualquier motivo sobrevenido el Presidente de Si la falta absoluta se produce durante los ltila Repblica no pudiese tomar posesin ante la mos 2 aos del perodo constitucional, el ViceAsamblea Nacional, lo har ante el Tribunal Supre- presidente Ejecutivo asumir la Presidencia de la
mo de Justicia. Por tal razn es que normalmente Repblica hasta completar dicho perodo.
las elecciones se realizan los primeros das de diciembre del ao anterior, para que en el lapso de Si ocurriere una falta absoluta del Presidente de
un mes se generen las comisiones de enlace para la Repblica simultnea con la de su Viceprela transmisin del Poder Ejecutivo Nacional.
sidente Ejecutivo, es decir, al producirse la falta
absoluta del Jefe del Estado estuviere vacante la
silla de Vicepresidente Ejecutivo, la Constitucin
2.3.1.3 Faltas
Nacional no ofrece solucin, producindose un
Son faltas absolutas del Presidente de la Rep- vaco de poder constitucional.
blica: su muerte, su renuncia, o su destitucin
decretada por sentencia del Tribunal Supre- Las faltas temporales del Presidente de la Rep63
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blica sern suplidas por el Vicepresidente Ejecu- sin alterar su espritu, propsito y razn.
tivo hasta por 90 das, prorrogables por decisin 11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
de la Asamblea Nacional por 90 das ms.
13. Decretar crditos adicionales al PresupuesSi una falta temporal se prolonga por ms de 90 to, previa autorizacin de la Asamblea Naciodas consecutivos, la Asamblea Nacional decidi- nal o de la Comisin Delegada.
r por mayora de sus integrantes si debe consi- 14. Celebrar los contratos de inters nacional
conforme a la Constitucin y la ley.
derarse que hay falta absoluta
15. Designar, previa autorizacin de la AsamLa ausencia del territorio nacional por parte del blea Nacional o de la Comisin Delegada, al
Presidente de la Repblica requiere autorizacin Procurador General de la Repblica y a los jefes
de la Asamblea Nacional o de la Comisin Dele- de las misiones diplomticas permanentes.
gada, cuando se prolongue por un lapso superior 16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios
cuya designacin le atribuyen la Constitucin
a 5 das consecutivos.
y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personal2.3.1.4 Competencias constitucionales
mente o por intermedio del Vicepresidente EjeSon atribuciones y obligaciones del Presidente de cutivo, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y
la Repblica:
dirigir su ejecucin previa aprobacin de la
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley. Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.
2. Dirigir la accin del Gobierno.
3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecuti- 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la
vo, nombrar y remover los Ministros.
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y Administracin Pblica Nacional, as como
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuer- tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y
dos internacionales.
5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carc- lineamientos sealados por la correspondiente
ter de Comandante en Jefe, ejercer la suprema ley orgnica.
autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente. 21. Disolver la Asamblea Nacional en el supues6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Arma- to establecido en la Constitucin.
da Nacional, promover sus oficiales a partir del 22. Convocar referendos en los casos previstos
grado de coronel o capitn de navo, y nombrar- en la Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa
los para los cargos que les son privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar de la Nacin.
la restriccin de garantas en los casos previstos 24. Las dems que le seale la Constitucin y
la ley.
en la Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habiliEl Presidente de la Repblica ejercer en Contante, decretos con fuerza de ley.
9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones sejo de Ministros las atribuciones sealadas en
los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22
extraordinarias.
10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, y las que le atribuya la ley para
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procesos de formacin de las leyes. Durante los ltimos aos se ha demostrado que los argumentos
de los constituyentes eran equivocados, adems
de causar un grave dao a la federacin, ya que
actualmente los estados no cuentan con una
El Procurador General de la Repblica debe reunir representacin igual en una cmara de la
las mismas condiciones exigidas para ser magis- Asamblea Nacional.
trado del Tribunal Supremo de Justicia. Debe ser
nombrado por el Presidente de la Repblica con La Asamblea Nacional est integrada por diputala autorizacin de la Asamblea Nacional.
dos elegidos en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta
con representacin, segn una base poblacional
2.3.5 Consejo de Estado
del 1,1 por ciento de la poblacin total del pas.
El Consejo de Estado es el rgano superior de Cada diputado tendr un suplente, escogido en
consulta del Gobierno y de la Administracin el mismo proceso.
Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en Cada entidad federal elige, adems, tres
aquellos asuntos a los que el Presidente de la diputados. Esta disposicin intent salvar la
Repblica reconozca de especial trascenden- disolucin del Senado de la Repblica sin
ningn resultado, ya que la representacin
cia y requieran de su opinin.
de los estados en la Asamblea Nacional perEsta institucin la preside el Vicepresidente manece inalterable.
Ejecutivo y debe estar conformada, adems,
por cinco personas designadas por el Presi- Los pueblos indgenas elegirn tres diputados de
dente de la Repblica; un representante acuerdo con lo establecido en la ley electoral,
designado por la Asamblea Nacional; un repre- respetando sus tradiciones y costumbres. Estos
sentante designado por el Tribunal Supremo representantes se eligen en tres grandes circunscripde Justicia y un gobernador designado por el ciones que agrupan a varios estados con poblacin
indgena significativa.
conjunto de mandatarios estadales.
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entidad correspondiente antes de la fecha de la Los diputados a la Asamblea Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos sin
eleccin
perder su investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenNo podrn ser elegidos diputados:
ciales, siempre que no supongan dedicacin
1. El Presidente de la Repblica, el Vicepresiden- exclusiva.
te Ejecutivo, los Ministros, el Secretario de la Presidencia de la Repblica (hoy llamado Ministerio 2.4.2.3 Eleccin y revocatoria
del Poder Popular de la Secretara de la Presidencia de la Repblica) y los Presidentes y Directores Los parlamentarios se eligen de acuerdo con
de los Institutos Autnomos y empresas del Esta- el sistema de representacin proporcional
do, hasta tres meses despus de la separacin personalizada. En consecuencia, un porcenabsoluta de sus cargos.
taje de los diputados se escoge por medio
2. Los gobernadores y secretarios de gobierno, de la representacin proporcional mediante
de los estados y autoridades de similar jerarqua el llamado voto lista, y otro porcentaje de
del Distrito Capital, hasta tres meses despus de los curules se escoge por voto nominal, es decir
la separacin absoluta de sus cargos.
por nombre y apellido, mediante elecciones en
3. Los funcionarios municipales, estadales o nacio- circunscripciones electorales determinadas por el
nales, de Institutos Autnomos o empresas del Es- Consejo Nacional Electoral.
tado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo Los diputados a la Asamblea Nacional durarn cinaccidental, asistencial, docente o acadmico.
co aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo
ser reelegidos indefinidamente a partir de la entraEstas regulaciones son requeridas para procurar da en vigencia de la enmienda constitucional de
una competencia electoral equilibrada entre 2009. Anteriormente solo se permita la reeleccin
los candidatos de cada entidad o circunscrip- por dos perodos adicionales.
cin, para evitar la influencia de poder o recursos
econmicos que poseen determinados funcio- Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los
narios pblicos.
electores de la circunscripcin por la cual fueron
elegidos y estarn sometidos o sometidas al referendo revocatorio del mandato en los trminos
2.4.2.2 Incompatibilidades
previstos en la Constitucin y en la ley sobre la maLos diputados a la Asamblea Nacional no po- teria. El diputado a la Asamblea Nacional cuyo
drn ser propietarios, administradores o direc- mandato fuere revocado, no podr optar a cartores de empresas que contraten con personas gos de eleccin popular en el siguiente perodo.
jurdicas estatales, ni podrn gestionar causas
particulares de inters lucrativo con las mis- 2.4.2.4 Irresponsabilidad por votos y opiniones
mas. Durante la votacin sobre causas en las
cuales surjan conflictos de intereses econmi- Los diputados a la Asamblea Nacional estn obligacos, los integrantes de la Asamblea Nacional, dos a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva,
que estn involucrados en dichos conflictos, en beneficio de los intereses del pueblo y a mandebern abstenerse.
tener una vinculacin permanente con sus elec-
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68
tores, atendiendo sus opiniones y sugerencias hacer causa comn con contenidos y posicioy mantenindolos informados acerca de su nes polticas contrarias a la oferta del programa
gestin y la de la Asamblea.
de gestin consignado ante el Consejo Nacional
Electoral y presentado a los electores durante la
Los diputados a la Asamblea Nacional no son campaa electoral; hacer causa comn con fuerresponsables por votos y opiniones emitidos en zas polticas contrarias a los movimientos sociales
el ejercicio de sus funciones. Slo respondern u organizaciones polticas que respaldaron el proante los electores y el cuerpo legislativo de grama de gestin consignado ante el Consejo Naacuerdo con la Constitucin y con los Regla- cional Electoral; y separarse del Grupo Parlamenmentos.
tario de Opinin perteneciente a la organizacin
poltica o social que lo postul, para integrar o
Los diputados son representantes del pueblo y formar otro Grupo Parlamentario de Opinin conde los estados en su conjunto, no sujetos a man- trarios al programa de gestin consignado ante el
datos ni instrucciones, sino slo a su conciencia. Consejo Nacional Electoral.
Su voto en la Asamblea Nacional es personal.
Estas conductas podrn ser calificadas por la pleLa Ley Reforma Parcial de la Ley de Partidos naria de la Asamblea Nacional con mayora de
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones sus presentes, pudiendo suspender total o parde 2010, tambin llamada popularmente la cialmente al diputado, adems de solicitarle a
ley antitalanquera vulnera abiertamente el la Contralora General de la Repblica para que
sistema constitucional parlamentario. Se ha lla- considere la inhabilitacin poltica del diputado
mado popularmente antitalanquera porque sancionado.
es una forma de prohibir que un diputado se
cambi de partido poltico una vez electo. La Esta situacin configurara un hecho indito en
talanquera es un localismo venezolano que nuestra historia constitucional contempornea, al
identifica a una puerta artesanal de algunas obligar jurdicamente a un diputado a obedecer
casas del interior del pas. Saltar la talanquera ciegamente las lneas polticas de su grupo pares como saltar la puerta de tu casa.
lamentario. Esta situacin afecta varios principios
constitucionales: Vulnera los principios fundamenEl instrumento legislativo consagra que todos los tales democrticos y de pluralismo poltico, en el
ciudadanos electos por voluntad popular estn sentido de que los diputados estn sometidos nisujetos al compromiso plasmado en el Programa camente a la voluntad popular de su electorado,
de Gestin consignado ante el Consejo Nacional quien podr destituirlos mediante referendos reElectoral cuando inscribieron su candidatura. En vocatorios; se afecta la libertad de conciencia,
este sentido, se consideran conductas fraudulen- opinin y voto de los parlamentarios establecida
tas de los diputados a la Asamblea Nacional (en categricamente en el Texto Constitucional. De
la ley no se mencionan los otros cuerpos legisla- igual forma se afecta la inmunidad parlamentaria
tivos regionales: Consejos Legislativos Estadales al permitir a la plenaria del cuerpo legislativo susy Concejos Municipales): Votar en contra de los pender total o parcialmente a un diputado sin que
postulados del programa de gestin presentado medie ningn antejuicio de mrito ante el Tribua los electores, en trminos de su contenido pro- nal Supremo de Justicia, adems de la posibilidad
gramtico y su orientacin poltico ideolgica; de que el Contralor General de la Repblica
69
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70
7. Las dems que establezcan la Constitucin dos, que el voto de censura implica la destitucin
y la ley.
del Vicepresidente Ejecutivo o del Ministro.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.
2.4.4 Competencias constitucionales
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para
enajenar bienes inmuebles del dominio privaCorresponde a la Asamblea Nacional:
do de la Nacin, con las excepciones que es1. Legislar en las materias de la competencia tablezca la ley.
nacional y sobre el funcionamiento de las dis- 13. Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos
tintas ramas del Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a la Consti- extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador
tucin, en los trminos establecidos en sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobier- General de la Repblica y de los Jefes de Misiones
no y la Administracin Pblica Nacional, en Diplomticas Permanentes.
los trminos consagrados en la Constitucin 15. Acordar los honores del Panten Nacional a
y en la ley. Los elementos comprobatorios venezolanos ilustres, que hayan prestado servicios
obtenidos en el ejercicio de esta funcin, eminentes a la Repblica, despus de transcurridos
tendrn valor probatorio, en las condiciones veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin
podr tomarse por recomendacin del Presidente
que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciu- de la Repblica, de las dos terceras partes de los
Gobernadores de estado o de los rectores de las
dadana en los asuntos de su competencia.
Universidades Nacionales en pleno.
5. Decretar amnistas.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y 16. Velar por los intereses y autonoma de los
todo proyecto de ley concerniente al rgimen estados.
17. Autorizar la salida del Presidente de la Repblitributario y al crdito pblico.
7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto. ca del territorio nacional cuando su ausencia se
8. Aprobar las lneas generales del plan de de- prolongue por un lapso superior a cinco das consarrollo econmico y social de la Nacin, que secutivos.
sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en 18. Aprobar por ley los tratados o convenios inel transcurso del tercer trimestre del primer ao ternacionales que celebre el Ejecutivo Nacional,
salvo las excepciones consagradas en la Constide cada perodo constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar tucin.
contratos de inters nacional, en los casos esta- 19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones
blecidos en la ley. Autorizar los contratos de in- que en l se establezcan.
ters pblico municipal, estadal o nacional con 20. Calificar a sus integrantes y conocer de su reEstados o entidades oficiales extranjeros o con nuncia. La separacin temporal de un diputado
slo podr acordarse por el voto de las dos tersociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente ceras partes de los diputados presentes.
Ejecutivo y a los Ministros. La mocin de cen- 21. Organizar su servicio de seguridad interna.
sura slo podr ser discutida dos das despus 22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos,
de presentada a la Asamblea, la cual podr tomando en cuenta las limitaciones financieras
decidir, por las tres quintas partes de los diputa- del pas.
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la
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2.5.3 Conformacin
El Poder Judicial es la rama del Poder Pblico
llamada a resolver los conflictos jurdicos entre
particulares o entre stos ltimos y el Estado. La
organizacin judicial tiene su cspide en el Tribunal Supremo de Justicia, regulado por nuestra Carta Magna; pero tambin existe una red
de tribunales en toda la geografa nacional
que atienden los casos judiciales dependiendo
de la materia, el territorio o la cuanta de la demanda interpuesta.
En este orden de ideas, se establecieron en la
Repblica tribunales de municipio, tribunales de
primara instancia y tribunales superiores, as como
tribunales y cortes especializadas en determinadas reas como el contencioso administrativo,
tributario, agrario, penal, nios y adolescentes,
entre otros.
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El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas
y democrticas, a los valores trascendentales
de la Repblica y a la observancia y respeto
de los derechos humanos.
Los integrantes del Poder Ciudadano sern removidos por la Asamblea Nacional, previo pro- 2.6.3 Defensora del Pueblo.
nunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia,
de acuerdo con lo establecido en la ley.
2.6.3.1 Defensor del Pueblo.
Los representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcionarios
de la Administracin Pblica, las advertencias
sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano, podr
imponer las sanciones establecidas en la ley. En
caso de contumacia, el presidente del Consejo
Moral Republicano presentar un informe al r- El Defensor del Pueblo gozar de inmunidad en
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el ejercicio de sus funciones y, por lo tanto, no podr ser perseguido, detenido, ni enjuiciado por
actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. En cualquier caso conocer de manera
privativa el Tribunal Supremo de Justicia.
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El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos a integrantes del Consejo Nacional Electoral, estar integrado por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.
El Consejo Nacional Electoral estar integrado
por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas
sern postulados por la sociedad civil, uno por
las facultades de ciencias jurdicas y polticas de
las universidades nacionales y uno por el Poder
Ciudadano.
Los tres integrantes postulados por la sociedad
civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal, y cada designado por las universidades y el
Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La Junta Nacional Electoral, la Comisin
de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, sern presididas cada una por un integrante postulado por la
sociedad civil. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones
y sern elegidos por separado: los tres postulados
por la sociedad civil al inicio de cada perodo de
la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad
del mismo.
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3.3 Competencias.
Es de la competencia exclusiva de los estados:
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10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de
uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitucin, a la competencia
nacional o municipal.
81
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la
se organizar de acuerdo con lo que determine General de la Repblica designar provisionalmente a los Contralores Estadales hasta
la ley.
que se dicte el reglamento de la mencionaLa inspiracin constitucional de esta institucin da ley. Esta regulacin afecta la autonoma
era organizar la funcin planificadora de los de los estados, ya que estos cargos deben
estados con una pluralidad de rganos regio- ser designados mediante concurso pblico
nales y municipales, de gobierno y legislativos, por los Consejos Legislativos de los Estados.
adems de la participacin de la sociedad or3.8 Ingresos estadales
ganizada territorial y sectorialmente.
A pesar de esta clara motivacin, la Asamblea Nacional decret en diciembre de 2010
una Ley de Reforma Parcial de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, que somete estas instancias
a la construccin de una sociedad socialista y a los lineamientos del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, vulnerando
los principios constitucionales de pluralidad,
democracia y descentralizacin.
En cada ejercicio fiscal, los estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta
Una disposicin transitoria de la Ley de Refor- por ciento del monto que les corresponda por
ma Parcial de la Ley de Contralora General concepto de situado.
de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal de 2010, permite al Contralor A los municipios de cada estado les corresponder,
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5.1 Conformacin
Esta importante institucin estar presidida por
el Vicepresidente Ejecutivo e integrado por los
Ministros, los gobernadores, un alcalde por cada
estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con
una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres gobernadores y
tres alcaldes.
6. Consejos Comunales
6.1 Conceptualizacin
Segn la ley que rige las materia, los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin
directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo
modelo de sociedad socialista de igualdad,
equidad y justicia social.
La organizacin, funcionamiento y accin de
los consejos comunales se rige por los principios y valores de participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional,
libre debate de las ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, bien
comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad
social, control social, libertad, equidad, justicia,
trabajo voluntario, igualdad social y de gnero,
con el fin de establecer la base sociopoltica
del socialismo que consolide un nuevo modelo
poltico, social, cultural y econmico.
Estas instituciones de participacin ciudadana
fueron transformadas en el ao 2009 en organizaciones al servicio de un proyecto poltico
particular, violando la pluralidad ideolgica y
la democracia del Estado venezolano.
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Integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los
fines de contribuir a la transformacin integral
de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte,
socioproductivos, de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros,
y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y
entes del Poder Pblico o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el Consejo Comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico vigente.
10. Designar a los voceros del Consejo Comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas
pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de
servicios.
12. Designar a los miembros de la comisin de
contratacin, conforme a la ley que regula la
materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del
Consejo Comunal.
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dadanas.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria
y las unidades que conforman el Consejo
Comunal establecern el sistema de trabajo en el reglamento interno, que deber
contemplar como mnimo una periodicidad
quincenal para las reuniones, sin menoscabo
de realizar convocatoria cuando lo estimen
necesario, dejando constancia escrita de los
acuerdos aprobados.
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La construccin de un Estado Comunal para alcanzar la sociedad socialista es contraria al mismo artculo constitucional que cita la comentada
ley, que establece un modelo de estado social
pluralista, que no tiene etiqueta ideolgica, sino
que responde a una construccin de tipo de Estado del Derecho Constitucional Comparado
que tiene origen en la postguerra europea de la
segunda mitad del siglo XX.
La nueva organizacin del poder popular se estructura de la siguiente manera: Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Federaciones Comunales y Confederaciones Comunales,
adems de Distritos Motores del Desarrollo y los Ejes
Estratgicos de Desarrollo Territorial.
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8. Legislacin
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96
Extrado de: Marrero Carpio, Jess. Teora y Prctica del Bien Comn (Propuestas para la Accin Poltica).
Ifedec. Caracas, 1999.
97
La vida humana es, efectivamente, el bien primario con el que cuenta cada persona. Por lo
tanto, la vida es el derecho humano por excelencia que la comunidad poltica debe asegurar a cada persona y a todas las personas
que la conformen, lo que es tanto decir que
el derecho a la vida es el fin ltimo de toda
sociedad de personas, especialmente de la
comunidad poltica.
El derecho a la vida se concreta as en el derecho a actuar de conformidad con la condicin humana, pudiendo ejercitar todos los actos convenientes al sostenimiento de la vida y
a su pleno desarrollo, tanto de la actividad individual como la de la especie en su conjunto.
Esta es la fuente primaria de todos los llamados derechos humanos, los cuales no son sino
el desglose del derecho humano por excelenAhora bien: qu es la vida? Y, de modo parti- cia: el derecho a vivir conforme a la humana condicin, o lo que es equivalente: a vivir
cular: qu es la vida humana?
como personas en el ejercicio pleno y responLa vida es esencialmente movimiento, es paso sable de todos esos derechos concomitantes
constante de lo potencial a lo actual, es activi- del derecho fundamental a vivir.
dad. Por eso, de los seres no vivos se dice que
son inertes, para dejar claro que carecen de Todos los derechos humanos se ordenan a
toda posibilidad de movimiento (o mutacin) mantener y desarrollar plenamente la vida
autnomo. Hay, pues, vida solo en tanto exis- de las personas
ten seres con capacidad de accin. Y, en consecuencia, no existe la vida como realidad se- Bastara con un estudio de la vida humana en
parada o separable de los seres vivos, si no que sus diferentes aspectos: biolgico, sicolgico,
consiste, precisamente, en los actos mismos de sociolgico y espiritual o trascendente, para
los vivientes.
ir descubriendo de ese modo todos los derechos humanos, desde lo ms primarios hasta
La vida humana habra que decir con mayor los ms superiores o ms avanzados. Son derigor aun la vida de los hombres y de las mu- rechos de la persona, en este sentido, todas
jeres a diferencia de la vida de las plantas y
2
3
98
las facultades naturales del hombre para ha- mario directamente asociado a la salud en sus
cer lo que conduce a los fines de su vida.
mltiples aspectos. Y la salud misma, entendida
tambin como prevencin de la enfermedad,
As por ejemplo, como sabemos que alimen- como combate contra sus causas y sus efectos
tarse es condicin indispensable para soste- y como atencin a los enfermos, es el derecho
ner la vida, es evidente que ser un derecho que complementa la triloga sobre la que se
primario de la persona el de alimentarse. De fundamenta la conservacin de las potenciamodo similar debe afirmarse que son tambin lidades vitales del hombre.
derechos esenciales para la conservacin y
desarrollo de la vida de las personas: el de- Para acceder a esos bienes o lo que es equivarecho a la salud, el derecho a la vivienda, el lente: para ejercitar esos derechos el hombre
derecho al trabajo, el derecho a la educa- cuenta con algunos medios intrnsecos que son:
cin, el derecho a la libertad personal y el su facultad de actuar sobre la naturaleza para
derecho a la seguridad de la propia vida.
obtener de ella cuanto necesita para vivir; su
capacidad para desplegar las potencialidades
Obviamente, no es esta una lista exhaustiva de su inteligencia y nutrirla con conocimientos
de los derechos humanos, ni siquiera de los y adquirir destrezas; su capacidad para optar y
que podemos llamar derechos humanos decidir; sus dotes para prever los peligros y las
individuales para diferenciarlos de los que asechanzas y protegerse de ellos. Todas esas
ms adelante mencionaremos como: dere- cualidades engendran a su vez los corresponchos humanos societarios; sin embargo, esa dientes derechos: al trabajo, a la educacin,
lista de siete derechos humanos individuales a la libertad y a la seguridad; derechos estos
toca los aspectos de la vida de las personas ltimos cuyo ejercicio adecuado hace posible
que son determinantes del estado de convi- como decimos acceder a la alimentacin,
vencia humana en el nivel primario del bien a la vivienda, y a la salud. En consecuencia recomn de la comunidad poltica, y por ello tendremos estos cuatro derechos humanos innos interesan aqu de manera particular.
dividuales como los que, a los efectos del bien
comn, deben interesar de modo eminente a
As la salud, que es el estado que conviene la sociedad poltica: derecho al trabajo, derea la vida singular de las personas tanto en lo cho a la educacin, derechos a la libertad permaterial como en lo espiritual, se funda ante sonal, y derecho a la seguridad personal.
todo en una adecuada nutricin, por lo que
el derecho a la alimentacin conviene en
cada momento y circunstancia de la vida,
es el ms primario de los derechos humanos. Igualmente desde los ms remotos orgenes de la especie, el hombre ha tenido la
necesidad de guarecerse para proteger su
vida vulnerable y frgil de todo gnero
de amenazas. Por ende la vivienda, tal como
la civilizacin la ha venido desarrollando a lo
largo de su evolucin, es otro derecho pri99
Lmina I
Derechos Humanos Personales
A desarrollar o
perfeccionar la vida:
Derecho al trabajo
Derecho a
la educacin
Derecho a
la libertad personal
Derecho a
la seguridad personal
A mantener la vida:
Derecho a
la alimentacin
Derecho a
la salud
Derecho a
la vivienda
Derecho a
la vida
100
Lmina II
Derechos Humanos Personales
Derecho a desarrollar la vida en convivencia con los dems
Derecho a la familia
Derecho al
Derecho
Derecho a la libre
asociacin
Derecho la
seguridad social
Derecho a
la comunicacin
Derecho a
la calidad de vida
Derecho al libre
intercambio de los
frutos del trabajo
Lmina III
Derechos Humanos Bsicos para el Bien Comn
Personales
Societarios
Derecho al trabajo
Derecho al Derecho
Derecho a la educacin
101
Convenientemente asegurados estos siete dere- especie, por cuanto se trata de asegurar, mechos en la sociedad poltica, se garantizan todos diante el trabajo, la existencia propia y la de la
familia que de cada trabajador depende. De
los derechos humanos a todas las personas
all que el texto de la misma Declaracin habla
Los derechos bsicos en la Declaracin Uni- por ello de una remuneracin equitativa y satisfactoria con ese fin.
versal de los Derechos del Hombre
Derecho al Trabajo
El artculo 23 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre reza textualmente as:
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin
alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a
una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser complementada, en caso necesario, por cualquier
otro medio de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Del estudio de este texto y de los numerosos documentos que le sirvieron de soporte, de los mltiples proyectos que para su redaccin se presentaron y de las arduas discusiones que precedieron
a su redaccin4, se desprenden varias consideraciones que vale la pena destacar:
En primer lugar hay que resaltar como el trabajo es un derecho de la persona toda persona
tiene derecho al trabajo- derecho que la Declaracin vincula directamente con el supremo
derecho a la vida tanto individual como de la
4
Vase a este respecto el documentado estudio de la historia de la Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre realizado por el profesor Albert Verdoot, de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica,
Editorial Mensajero, Bilbao, 1970.
102
103
del todo social y como tal pertenece a todos y cada uno de quienes integran la sociedad. Pero el bien comn no Ie viene dado a
la sociedad a la manera que el aire que respira- ms nos es dado par la naturaleza, sino
que -muy por el contrario- se trata de un bien
producido en comn, esto es por todos. Cada
persona trabaja, por lo tanto, tambin para el
bien comn y no solamente para el propio provecho personal. Esta dimensin societaria del
trabajo personal, atribuye al trabajo humano
aun una ms relevante dignidad y pone de
relieve la funcin social que indisolublemente
va asociada a toda accin humana, aunque
esta, en principio, se ordene el bien particular
del agente individual.
EI trabajo es, pues, el medio natural de sustentacin de la vida; factor primario de la produccin social de los bienes y servicios econmicos; bien en si mismo capaz de hacer posible
la realizacin personal de cada hombre o mujer; y adems, aporte de coda uno a la produccin del bien comn. Derecho fundamental este que la sociedad poltica tiene el deber
de asegurarle a todos, no slo promoviendo
las condiciones de una economa adecuada
a ese fin -lo que es indispensable que se hagasino adems fomentando ampliamente todas
las condiciones sociales propiciadoras de la
dignidad del trabajo, del desarrollo personal
de los trabajadores y de la insercin del trabajo
en la conduccin misma de la economa.
104
dicho- de que este derecho se concrete depende en mucho el respeto a la vida misma,
cuyo sostenimiento y desarrollo tienen en el
trabajo el medio natural indispensable.
Derecho a la Educacin
EI artculo 26 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre reza textualmente as:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental. La instruccin elemental ser obligatoria.
La instruccin tcnica y profesional habr de
ser generalizada; el acceso a los estudios superiores; ser igual para todos, en funcin de los
meritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a
escoger el tipo de educacin que habr de
darse a sus hijos.
EI punto segundo del texto citado es todo un acierto
de los redactores de este artculo de la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, pues al precisar los fines de la educacin, incide directamente
en el sentido profundo del derecho a la educacin:
el pleno desarrollo de la persona humana.
En efecto, desde el enfoque que aqu le he8
Puede consultarse al respecto: Machado, Luis Alberto, La Revolucin de la Inteligencia. Seix Barral, 1975 y
tambin Goleman, Daniel. La Inteligencia Emocional. Vergara, Buenos Aires, 1996.
105
Dentro de este enfoque, el derecho a la educacin -ya considerado tambin como un derecho
del nio 9- habra que englobarlo o su vez dentro
del derecho de la persona a nacer preferentemente en una familia, pero, en todo caso, querido y atendido desde el momento mismo de la
concepcin como requisito indispensable para
asegurarle este primer desarrollo de su inteligencia. EI derecho a la educacin equivale, pues,
en primera instancia al derecho al desarrollo de
la inteligencia.
Desde otro ngulo, como la inteligencia humana
se nutre slo con el conocimiento de la verdad
-la bsqueda y la posesin de la verdad constituyen el objeto propio de la racionalidad- son no
pocos los que hoy tambin hablan del derecho
a la verdad como uno de los derechos humanos
fundamentales.
9
10
106
Derecho a la Libertad
EI artculo tercero de la Declaracin Universal de
lo Derechos del Hombre afirma taxativamente:
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad, y a la seguridad de su persona.
Aunque ya el artculo primero de la Declaracin
Universal haba expresado que todos los seres
humanos nacen libres, el nfasis en ese artculo
inicial esta puesto en las ideas de igualdad y fraternidad. Por su parte, el artculo segundo de la Declaracin Universal hace referencia, nuevamente,
a la igualdad entre todos los seres humanos sin distincin ninguna para enfatizar que: toda persona
tiene todos los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin, de modo que es en el antes
citado artculo tercero en el que la Declaracin
Universal comienza propiamente el enunciado de
los Derechos del Hombre y lo hace, como era de
esperarse consagrando en primersimo lugar el derecho a la vida. En efecto, como bien lo destaca
Verdoot12 los textos sometidos a la consideracin
del Secretariado para la redaccin de este artculo se referan fundamental o exclusivamente al
derecho a la vida; as, por ejemplo, el preparado
por el Comit Jurdico Interamericano, presentado par Chile, que rezaba: Toda persona tiene derecho a la vida. Este derecho comprende el derecho a la vida desde el instante de la concepcin;
el derecho a la vida para los incurables, los dbiles
mentales y los alienados. Comprende el derecho
a la subsistencia y a la manutencin para aquellos
que no puedan subvenir por s mismos a sus necesidades; implica que el Estado tiene el deber de
velar para que esta subsistencia sea efectivamente asegurada. EI Estado no puede denegar el derecho a la vida sino a las personas convictas de
los crmenes mas graves, que puedan implicar la
107
En efecto, la libertad caracteriza los actos propiamente humanos, en el sentido de que es propio
del hombre -de su racionalidad y voluntariedadactuar con deliberacin, esto es: con poder para
optar entre hacer o no hacer; o entre hacer esto
y no aquello.
Este poder de actuar libremente tiene una dimensin en lo cual es absoluto e irrestricto: el
mbito de la deliberacin. Cada ser humano es
absolutamente libre de pensar o no pensar; de
pensar una u otra cosa y aun de pensar de uno
u otro modo. Es la libertad de pensamiento cuyo
ejercicio corresponde a la interioridad de cada
persona singular. Pero, la libertad humana se ejercita, ms all del solo acto de pensar, en las relaciones entre los seres humanos, de modo que
el derecho a la libertad se refiere expresamente
Bajo esta ptica, el tema de los limites necesarios a la libertad personal no pueden definirse
con la frmula: mi libertad termina donde comienza la de los otros - frmula por lo dems
imprecisa- sino que los alcances de la libertad
individual vienen definidos por sus fines objetivos y, particularmente, por el bien comn de
cada mbito social en el que la libertad personal se ejercite.
Otra acotacin que brota casi espontnea
108
aade, con el fin de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general.
Es tan fundamental para la vida humana digna
el asegurar el ejercicio de la libertad personal
para todos, y tan fundamental, igualmente, para
el bien comn, que el ejercicio de las libertades
personales por parte de cada uno no lesione el
mismo derecho en ninguna otra persona, que
resulta imprescindible que toda persona estar
solamente sujeta a las limitaciones establecidas
por la ley; pero es preciso igualmente que para
cada una de las libertades personales -de las
consagradas por la Declaracin Universal, como
de las que omite- la sociedad poltica deber
contar con leyes realmente equitativas y justas,
dictadas segn los fines que el mismo artculo 29
arriba citado seala.
Libertad personal y bien comn, cuando se les
aprehende dentro del contexto de cuanto aqu
hemos dejado expuesto, se complementan admirablemente sirvindose el uno al otro en armoniosa reciprocidad.
a la de integridad, por lo que se rechaz este l- zn humano para que las amenazas a la seguridad personal, por esta causa, cesaran. Entre
timo trmino.
tanto, se hace necesario afirmar la seguridad
Asimismo cuando fue propuesto que el texto re- de la persona como uno de los derechos hucogiera una frmula para obligar al Estado a manos fundamentales para el sostenimiento
proteger a todo individuo de las tentativas crimi- de la vida y la realizacin del bien comn.
nales contra su persona, se alego que la Declaracin pretenda definir derechos de la persona Desde antiguo, en relacin con este tema, se le
y no obligaciones del Estado, por lo que tambin ha reconocido a las personas el derecho a la lequedo entendido que al afirmarse el derecho a gtima defensa frente al injusto agresor. Tambin
la seguridad personal, va implcito en ello el de- es de vieja data el reconocer el derecho al asilo,
recho a ser protegido de amenazas o tentativas en diversas modalidades, como proteccin a la
integridad de la vida en los casos de persecucriminales de cualquier ndole.
cin, a veces injusta y con frecuencia desmeVivir, y sobre todo vivir en libertad, no sera posible dida. Pero, sin menoscabo de esas expresiones
si las personas -todas las personas- no estuviesen tradicionales, ahora la seguridad personal se
libres de amenazas o peligros contra su integri- manifiesta, preferentemente, como un derecho
dad fsica, squica o emocional, valga decir: no a la proteccin de la vida ante lo que genricaestuviesen seguras en sus personas como reza mente se ha dado en llamar: amenaza delictiva.
la expresin de la Declaracin Universal con toda
EI hombre moderno, habitante en su mayora
la amplitud que a ella se le quiso dar.
de ncleos urbanos grandes o pequeos, ya
La vida humana, como lo sabemos bien, no es en no est tan expuesto a los peligros que antapocos sentidos frgil. A lo largo del desarrollo de la o atentaban contra su seguridad, pero, en
humanidad, la vida humana se ha visto sometida cambio, est sometido a nuevos riesgos para la
a numerossimas amenazas contra su integridad conservacin de su vida -o de las condiciones
por parte de la naturaleza misma -cataclismos apropiadas para su vida digna- por parte de los
de todo gnero- de los otros animales en general mismos hombres, que han desarrollado mltiples
-asechanzas permanentes- y por parte de los otros modalidades de delincuencia en ocasiones altamente organizadas y eficientes. Salvaguardar
hombres -guerras, pillajes, homicidios-.
la seguridad de las personas es, por eso, uno de
Como consecuencia, la seguridad personal fren- los grandes objetivos del bien comn en todas
te a todas esas amenazas ha sido un anhelo per- las sociedades modernas.
manente de los seres humanos.
Sera lo deseable que la amenaza delictiva puEn el mundo contemporneo, pese a los ingentes diera, si no erradicarse, al menos disminuirse; y es
avances logrados por el hombre en la satisfac- evidente que en desentraar sus causas para, en
cin de ese anhelo, su integridad como persona lo posible, reducirlas, debe consistir buena parte
sigue sometida a mltiples amenazas, particular- de la salvaguarda de la seguridad de las personas. Sin embargo, hay otras dos vertientes de ese
mente las que provienen de los otros hombres.
mismo cometido, que son la proteccin a la inteHabra que erradicar la simiente del mal del cora- gridad de la vida y la disuasin del delincuente,
110
Derecho al Derecho
Dice textualmente el artculo 28 de la Declaracin
de los Derechos del Hombre:
Toda persona tiene derecho a que se establezca
un orden social internacional en el que los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin se
hagan plenamente efectivos.
Se trata aqu de uno de los ms felices o mejor logrados artculos de la Declaracin, pues aunque
muy sucinto, expresa con inequvoca claridad tres
Pero, por encima de todo eso, es necesario conceptos que son esenciales para el logro del bien
un sistema judicial eficiente y una legislacin comn tanto en las sociedades particulares como
apropiada. Tambin el rgimen penitenciario en el mbito internacional.
debe servir, no slo para castigar con eficiencia, sino sobre todo para reeducar a quienes EI primero de esos conceptos es la afirmacin de la
hayan delinquido.
necesidad de un orden social. EI segundo de esos
conceptos es que tal orden social no puede ser
Desde el punto de vista del derecho a contar cualquier orden, sino uno que haga plenamente
con unas condiciones externas seguras, son efectivos, los derechos y libertades proclamados
tambin no pocos los asuntos que corresponden en la misma Declaracin Universal de los Derechos
a la autoridad social. Desde el alumbrado pbli- del Hombre. Por ltimo, el tercer concepto es que
co suficiente para evitar que el ambiente favo- ese orden as establecido es un derecho que tiene
rezca a la delictividad, pasando por un diseo toda persona.
urbano igualmente no favorecedor de la amenaza delictiva, hasta la apropiada calidad en la Efectivamente, la persona -cada ser humano- alprestacin de servicios pblicos tan fundamen- canza el pleno desarrollo de su vida inserto en el
tales como el transporte o la recreacin urbanos. medio social, esto es en colaboracin con los otros
hombres, interactuando con ellos de mltiples moLa vida de las personas requiere -como hemos dos en asociaciones de diversos grados. De hecho,
venido reiterando- de condiciones de todo tipo los derechos humanos -como hemos explicado muy
para desenvolverse en plenitud. Pero requiere, particularmente al tratar de la libertad personal- se
igualmente, de otras muy variadas condiciones ejercitan en relacin con los demas en el mbito de
para no verse amenazada. En consecuencia, re- lo social. Se precisa por eso que se establezca un
sulta indispensable afirmar este derecho a la se- orden social en toda sociedad de personas, pero
111
sin ningn gnero de duda en la sociedad poltica, Toda persona tiene derecho a un recurso
sea esta el Estado, como hasta ahora lo conoce- efectivo, ante los Tribunales nacionales competentes, que la amparen contra actos que
mos; o sea la comunidad internacional.
violen sus derechos fundamentales reconociEI orden es una condicin del bien comn. No es dos por la Constitucin o por la ley.
por s mismo el bien comn ni tampoco como tal lo
constituye, pero si es un requisito formal necesario Artculo 9:
para que los elementos propiamente constitutivos Nadie podr ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado.
del bien comn puedan darse.
EI orden social comprende tantos aspectos distintos, cuantos diferentes son los motivos de la interactuacin entre los hombres; por lo que el orden social se ha de concretar en tantos rdenes
singulares como sean las materias de las mutuas
relaciones sociales. Sin embargo, por sobre esa
vastsima multiplicidad de ordenamientos particulares, destacan como superlativos el orden poltico y el orden jurdico. A estos, de manera ms
directa, se refiere toda la temtica de los derechos humanos en general y, por ende, muy particularmente la Declaracin de los Derechos del
Hombre de la que nos hemos venido ocupando.
Esa Declaracin -aunque incompleta en no pocos aspectos- expresa en sus artculos 6 al 11 varias e importantes notas del orden jurdico deseable para que los derechos humanos se hagan
plenamente efectivos.
Artculo 6:
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes,
al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 10:
Toda persona tiene derecho, en condiciones de igualdad, a ser oda pblicamente y
con justicia por un tribunal independiente e
imparcial para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
Artculo 11:
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme
a la ley y en juicio pblico en el que se le
hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos segn el derecho nacional
o internacional. Tampoco se impondr pena
ms grave que la aplicable en el momento
de la comisin del delito.
Artculo 7:
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos
tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y
contra toda provocacin a tal discriminacin.
Desde el enfoque propiamente poltico, el derecho al Derecho implica el imperio de un orden tambin poltico y, por ende, la existencia
de alguna forma de autoridad social, ordenados ambos -orden poltico y autoridad social- a
asegurar a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos humanos.
Artculo 8:
112
del todo, el conflicto que el hombre ha confrontado a lo largo de toda su historia entre los
extremos representados por el pleno ejercicio
de la libertad personal y el necesario sometimiento a un orden social -a una autoridad poltica- precisamente -pese a la aparente paradoja- para asegurar el ejercicio de la libertad
personal y el de todos los derechos inherentes
a la persona. Sin embargo, dicho conflicto lo es
slo en el plano de la prctica, pues se reduce
a encontrar -y practicar- una forma adecuada de gobierno de la sociedad poltica que
asegure la sujecin del ejercicio de la autoridad a los fines del bien comn. Tal frmula,
indica la propia Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, se funda en la voluntad del pueblo, como base de la autoridad
del poder pblico, esto es la democracia.
EI numeral tercero del artculo 21 de la Declaracin reza textualmente:
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresara mediante elecciones autenticas que
habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Sin embargo, la democracia formal, que consiste en los procedimientos para asegurar al
pueblo como sujeto de la soberana y fuente
de la legitimidad de toda autoridad social, no
es un fin en s mismo, sino un medio para garantizar la implantacin y la vigencia del Derecho como marco al pleno ejercicio de todos los derechos humanos por parte de todas
las personas.
La Declaracin Universal, como ya hemos sealado en otro lugar, define derechos humanos o,
ms propiamente, derechos de la persona sin
entrar a sealar a quien corresponde su realizacin, ni tampoco el modo de hacerlos realidad.
Ahora bien, la seguridad social forma parte del
Es la vigencia del Derecho lo que constituye un bien comn de toda sociedad poltica, por lo
derecho inalienable de la persona, para cuya que se la considera como asunto de Estado aun113
que no necesariamente corresponda al Estado cin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdiprestar directamente la asistencia a los servicios ca y los servicios sociales necesarios;.
del caso.
Esto es, en sntesis, lo que denominamos: dereToda persona, por el hecho de serlo, debe poder cho a la calidad de vida. Por calidad de vida
gozar del pleno ejercicio de todos sus derechos se entiende un nivel de vida cnsono con la
fundamentales, en consecuencia, cuando por dignidad humana y, a la vez, con el estado de
causas ajenas a su propia voluntad personal se progreso alcanzado por la civilizacin universal.
vea privada del ejercicio de alguno o algunos
de sus derechos, la sociedad deber subvenir a Hay en el artculo citado una formulacin
general de este derecho: un nivel de vida
su satisfaccin en cuanto sea posible.
adecuado que le asegure (a la persona) as
Tal es el caso, por ejemplo, del paro o desempleo como a su familia la salud y el bienestar, y,
forzoso causado por desajustes de la economa, seguidamente una precisin en lo que se eno el de la incapacitacin del trabajador par razo- fatizan como componentes bsicos de ese
nivel de vida adecuado: la alimentacin, el
nes de enfermedad o accidentes laborales.
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
Para tales eventualidades, la sociedad organi- los servicios sociales necesarios.
zada deber contar con las instituciones adecuadas que hagan posible la salvaguarda de la Obviamente no se trata aqu de una enumevida digna a la persona afectada por los sinies- racin exhaustiva de los elementos que componen la nocin de calidad de vida, sino ms
tros que le puedan acontecer.
bien la mencin de algunos que son absoluEI derecho a la seguridad social es consagrado tamente indispensables para un nivel de vida
hoy por el derecho positivo de todos los Estados adecuado a la dignidad humana.
modernos, en los cuales se han desarrollado variadas formas de atender a todos los casos de En efecto -como ya lo hemos dejado anotaprdida de los medios de subsistencia por parte do- la alimentacin es condicin sin la cual la
de las personas, de modo que ya es de univer- vida humana no es sostenible. Esa alimentasal aceptacin que las instituciones creadas con cin, en el estado actual de nuestra civilizaese fin forman parte integrante del bien comn cin, no se reduce a la posibilidad de ingerir
ciertos nutrientes con un nivel calrico detery constituyen un derecho de la persona.
minado (alimentacin estricto sensu) sino a
poder comer con el marco de circunstancias
Derecho a la Calidad de vida
mnimas que el progreso cultural ha venido
EI artculo 25 de la Declaracin Universal de los conformando -mobiliario, enseres y ambienDerechos humanos, dice textualmente en su pri- tes propicios-. Igualmente en lo tocante al
vestido, este no slo atiende a la necesidad
mera parte:
de proteger el cuerpo humano de las condi... Toda persona tiene derecho a un nivel de vida ciones climticas, sino que adems obedeadecuado que le asegure as como a su familia, ce a otras necesidades ms especficamente
la salud y el bienestar, y en especial la alimenta- humanas como son la guarda de la intimidad
114
y la denotacin de la propia dignidad y, en nes tcnicas acerca del tamao mnimo que
ocasiones, hasta del rango.
deben tener las viviendas en orden al rea requerida por cada uno de sus moradores, pero,
Comentario aparte merece la mencin de en todo caso, hay que afirmar que el tamao
la vivienda, sobre todo cuando este articulo de la vivienda y su disposicin interior deben
que comentamos vuelve a emplear la fr- adecuarse al tamao y necesidades de la famula as como a su familia para indicar, milia y no a la inversa.
fuera de toda duda, que el derecho enunciado no termina en la persona individual, Desde el punto de vista exterior, esto es del emsino que abarca o incluye necesariamente plazamiento de la vivienda, es preciso sealar
a la comunidad familiar. Ciertamente la vi- que, a lo largo de los aos que lleva la Declavienda ha sido, desde sus remotos orgenes, racin Universal de los Derechos del Hombre
albergue comn; pero en nuestra civiliza- (1948), el mundo se ha hecho no slo mayoritacin se ha concretado cada vez mas como riamente urbano sino tambin irreversiblemente
lugar de la vida de la familia y hoy particu- urbano. En consecuencia, este derecho particularmente de la llamada familia nuclear lar a la vivienda lo es en un medio urbano, al
formada por el padre, la madre y sus hijos. punto de que hoy se habla ya igualmente del
Esta vivienda, para responder en el mundo derecho a la ciudad.13 La vivienda contemporactual a los requerimientos de un nivel de nea ha de estar, por eso, en un mbito urbanivida adecuado a la persona as como a su zado con todo lo que ello implica en infraestrucfamilia, requiere de algunas condiciones in- turas y servicios urbanos. Esto es tan obvio para
dispensables que es oportuno puntualizar. En la civilizacin contempornea que ahora, en los
primer trmino, desde el punto de vista inte- albores del siglo XXI, se asimilan los conceptos
rior, la vivienda debe contar con el espacio de calidad de vida y el de bien comn de la
suficiente para que pueda desenvolverse en comunidad urbana 14.
ella, sin tropiezos, la vida del ncleo familiar.
Esto significa que debe permitir la necesa- Eso no obstante, sigue sin ser ocioso recalcar
ria separacin entre padres e hijos en salva- -como bien lo hace el artculo que comentoguarda de la intimidad de unos y de otros. que el nivel de vida adecuado implica que se
Tambin entre los hijos, cuando estos son de asegure a toda persona as como a su familia
diferentes sexos, la vivienda debe hacer po- (...) la asistencia mdica y los servicios sociales
sible la conveniente separacin. Desde otro necesarios. Esta ltima expresin: servicios sopunto de vista es aconsejable igualmente ciales necesarios es sumamente amplia, tanto
alguna separacin funcional del espacio que cuando se encuentra en los documentos
interior, de suerte que las reas de trabajo que recogen las discusiones respectivas15 se endomstico puedan quedar diferenciadas cuentra que ella abarca por igual, lo ya tratade las de descanso. Existen recomendacio- do aqu bajo la nocin de seguridad social,
13
14
15
Vase al respecto la obra clsica de H. Lefebvre, Le drait a /a vi/Ie, Editions Anthropos, 1968. Traduccin
castellana en Ediciones Pennsula, Barcelona, 1978.
Puede consultarse a este respecto mi libro Urbanismo, Poltica y Calidad de Vida. Caracas, IFEDEC-KAS, 1994.
Verdoot, Db. Cit., p. 228 y ss.
115
116
Liderazgo
Eduardo Machuca Reeve 1
Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con estudios en Gobernabilidad y Gerencia Poltica
en la Universidad Catlica Andrs Bello y cursante de estudios de Maestra en Filosofa en la Universidad
Simn Bolvar. Director Adjunto de Formacin del Centro de Polticas Pblicas Ifedec. Profesor de Introduccin
al Estudio del Estado en la Escuela de Estudios Polticos y Administrativos de la Universidad Central de
Venezuela. Miembro Principal del Bufete Machuca Reeve & Asociados S.C
117
Sumario
1.Palabras Introductorias.
2. Nocin de liderazgo.
3. Caractersticas del liderazgo.
3.1 Las oportunidades se construyen.
3.2 Interpretar necesidades y metas compartidas.
3.3 Construir equipo.
3.4 Reflexiona, y luego decide.
3.5 Motivar.
3.6 Planificacin estratgica
4. Bibliografa.
118
1. Palabras introductorias
l mayor reto de nuestra generacin es asumir el liderazgo. Hoy ms que nunca la sociedad vive tiempos de cambio, y ms an,
nuestro mundo vive una transformacin de
poca. La velocidad de la comunicacin imprime una fuerza mayor a esa transformacin.
Es prcticamente inevitable no enterarse de los
acontecimientos al instante, en vivo y directo,
por la televisin o el internet. El bombardeo de
informacin es permanente y sin tregua. Recibimos informacin a travs de mltiples medios
a la vez: radio, prensa, televisin, correo electrnico, facebook, twitter, pginas web, blogs,
etc. El reto del liderazgo y la velocidad de la informacin exigen de nosotros una preparacin
amplia, constante, integral, que nos permita tomar decisiones positivas y oportunas.
personal, ntima y absolutamente libre. La gentica, el fenotipo o la condicin social, son factores
que influyen pero no determinan el desarrollo del
liderazgo. Sobran los ejemplos de personas que teniendo todos los obstculos posibles frente a s, deciden y logran convertirse en dirigentes exitosos.
Conviene reiterar, el primer requisito para ser un
lder es querer serlo. Pero no basta con ello, no
es suficiente con decir: quiero ser un lder, esa
decisin implica un trabajo incansable. Si nos proponemos conducir una actividad, de cualquier
ndole, no podemos pretender que vamos a convertirnos en lderes por acto de magia, o de la noche a la maana, sino que lograr la conduccin
es producto del tiempo (por lo general largo), el
esfuerzo, la dedicacin y la formacin. Un deportista que pretende liderar un su campo, necesita
de entrenamiento duro, y condiciones ptimas a
nivel fsico y espiritual. Un msico que desee ser
virtuoso o que pretenda ser director de orquesta
no logar jams su cometido sino se sujeta a una
disciplina rigurosa. Un ciudadano que tenga intenciones de gobernar su sociedad, debe prepararse
y dedicarse plenamente al ejercicio del liderazgo.
Por ltimo, es conveniente hacer una mencin especial de una falacia peligrosa. Es comn escuchar en nuestro entorno aquel viejo dicho segn el
cual las oportunidades las pintan calvas. Con la
mayor contundencia nos atrevemos a decir que
es una completa mentira. Las oportunidades no
las pintan calvas, las oportunidades se construyen.
La formacin personal, acadmica y moral, la dedicacin y entrega, el compromiso, entre otros,
son elementos con nos permiten construir nuestras oportunidades. Esta visin del mundo y de la
vida representa un cambio de paradigma. Decir
que las oportunidades las pintan calvas conlleva
al conformismo. Decir que las oportunidades se
construyen es asumir la vida con una perspectiva
positiva y esperanzadora. Sin rallar en la ingenuidad, nos atrevemos a sostener que el xito y el liderazgo son producto, no de un mero azar, como
si la vida fuera una simple ruleta, sino de mltiples
variables que dependen en buena medida de nosotros mismos. Esto no significa que acontecimientos fuera de nuestra voluntad no puedan alterar
positiva o negativamente el orden de los acontecimientos. Sin duda eso es posible. Pero se trata
de entender que somos seres libres y por tanto responsables, frente a nosotros mismos y a los dems.
Yukl, Gary. Liderazgo en las organizaciones. Editorial Pearson. 6a edicin. Madrid, 2008. Pg. 8.
Citado por: Yukl, Gary. Ob. Cit. Pg. 3.
dem.
120
Vandam, Graciela. Liderazgo en Accin. Editorial Kier. Buenos Aires, 2007. Pg. 15.
Tedlow, Richard. En: Harvard Business Review (Gestin del Cambio). Editorial Deusto. Barcelona, 2000. Pg. 130.
121
la preparacin. Asumir el liderazgo no es tarea fcil ya que implica un gran compromiso, y desde
luego, una gran responsabilidad. Por eso vemos
que en las industrias privadas el liderazgo es consecuencia de la preparacin acadmica, cada
vez ms exigente; y el desempeo de los lderes
(presidentes, gerentes, directores, etc.) est sujeto a una evaluacin rigurosa.
W. Giuliani, Rudolph. Liderazgo (Las claves del xito del lder que supo afrontar el 11-S). Editorial Plaza Jans.
Barcelona-Espaa, 2002. Pg. 155.
122
3.5 Motivar
4. Bibliografa
123
Abogado, municipalista y ecologista, fue presidente de la Asamblea Legislativa del estado Miranda y
Diputado al Congreso Nacional de la Repblica. Actualmente es Director de Evaluacin y Seguimiento del
Centro de Polticas Pblicas Ifedec.
124
Objetivo
La Voz
Modulacin o entonacin
El sonido que emitimos al pronunciar las pala- Es el efecto de modular o entonar. Cada palabra
125
Diccin o pronunciacin
Una buena diccin es una correcta pronunciacin. Es decir, es la pronunciacin gramatical.
Si queremos ser ms precisos es el uso de la
prosodia que es la parte de la gramtica que
ensea la correcta pronunciacin y acentuacin, por lo tanto es necesario para tener una
buena diccin utilizar las palabras correctas,
pronunciacin de todas las palabras, acentuar
las palabras correctamente, no utilizar muletillas, en fin, es la manera correcta de articularlas letras, silabas, palabras y oraciones.
Puede hacerse un ejercicio, por ejemplo, invitando a uno de los participantes a transmitir en
viva voz un mensaje a otro de sus compaeros
y observar si ha usado muletillas, dejando letras
sin pronunciar o incorporado algunas letras, silabas o palabras incorrectamente.
Alteraciones de la voz
Voz gutural
Voz nasal
Voz tipleada
Voz ronca
Voz temblorosa
Son disfonas que pueden mejorarse o eliminarse con la ayuda de un mdico fonista o de un
terapeuta del lenguaje. Si algn participante
presentara algunas de estas caractersticas, la
recomendacin es muy clara, la ayuda profesional, para lo cual existen ejercicios muy apropiados a tal fin.
Los Ojos
La oratoria es comunicacin, es persuasin,
por lo tanto, el contacto visual comunica, establece una relacin que involucra al oyente.
El contacto visual ayuda a transmitir el mensaje, a veces una mirada transmite lo suficiente
que no es necesario usar palabras; tambin
nos ayuda a controlar la audiencia, si miramos
a la audiencia, a todos, por supuesto, mantendremos su atencin; e igualmente por las expresiones de su rostro y reacciones logramos
retroalimentarnos y por lo tanto hacer nuestro
discurso ms persuasivo.
Un buen ejercicio para practicar el uso de esta
herramienta, es hacer que los participantes
declamen un trozo de un poema o cancin,
ya sabido, por supuesto, y que puedan decir
de memoria sin ninguna dificultad al tiempo
que recorren con su mirada al grupo que los
acompaa en el taller o curso. Poder usarse los
versos del Himno Nacional como ejercicio.
El Cuerpo
Hablamos con la voz y los ojos, pero tambin
con el cuerpo, particularmente con nuestras
126
Los Pulmones
La voz es el sonido que produce el aire expedido de los pulmones, al pasar por las cuerdas
vocales. Una respiracin adecuada es fundamental para la voz y, en general para el bienestar del orador, para la prdida del miedo, para
ganar tranquilidad y dominio del escenario.
Contenido
Una vez establecido el tema, el contenido debe
ser muy concreto, lo necesario para transmitir el
mensaje propuesto. Un buen discurso es un discurso breve. Recordamos que todo lo que abunda o es repetitivo en un discurso, aburre, fastidia
y molesta.
Orden argumental
Es necesario hacer un esquema del discurso,
siempre, antes de escribirlo, si se trata de un discurso escrito, con ms razn, si no se va a leer.
Discurso
Recomendaciones
Objetivo
Hablar en pblico se aprende hablando. La prctica de la virtud hace al virtuoso. Un taller o curDebe ser claro y preciso. El orador debe tener so de oratoria debe ser sumamente prctico. Lo
claro su tema, conocerlo, dominarlo y transmi- importante no es que el facilitador del taller diga
tir exactamente lo que se propone comunicar. discursos, deben ser los participantes los que protagonicen, por lo tanto debe dedicarse la mayor
parte del taller a la realizacin de los ejercicios.
Audiencia
127
128
Seminarios
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec. Caracas, 1986.
129
Sumario
1. Introduccin.
2. Concepto de Seminario.
3. Sugerencias para la investigacin. El material.
4. El plan.
5. Las notas y el fichero o tarjetero bibliogrfico.
6. El Seminario como esfuerzo permanente.
7. Como debe el investigador presentar su estudio.
130
1. Introduccin
Ya que el seminario es un medio que hace que El educador slo debe ayudar a descubrir la
los alumnos investiguen y aprendan a investigar mejor forma de adaptarse a la vida social, de
es evidente su carcter esencialmente activo. acuerdo a la propia individualidad.
Es precisamente este carcter el que le da
mayor importancia como medio de formacin.
A travs de este curso han visto la distincin entre instruccin, educacin y formacin.
131
Ms an, es necesario el respeto a las individualidades, pues es toda una visin del mundo la
que va a desarrollarse en cada individuo y sta,
necesariamente, va a tener caractersticas particulares en cada uno.
Vemos entonces que el seminario, por ser un medio activo, que permite la actividad individual, Es preferible que formen parte del seminario
responde a las exigencias de la formacin y re- por lo menos dos facilitadores. Uno de stos tomar el cargo de director, pero no actuar en
sulta un medio efectivo para contribuir a ella.
forma de maestro que transmite conocimienPor eso al organizar una actividad de inves- tos previamente adquiridos, sino que trabajar
tigacin con militantes de nivel superior, la a la par de los participantes, investigar junto
aplicacin del seminario nos asegurar haber con ellos y ensear investigando a investigar.
contribuido a su formacin, ya que habrn
Se realiza un trabajo de cooperacin y en alhecho actividad de s mismos.
gunos casos, en que los esfuerzos individuales
resultan insuficientes para una determinada
2. Concepto de seminario
investigacin, el trabajo en equipo suple esa
Es necesario precisar bien el concepto de semi- deficiencia.
nario, pues es en comn darle este nombre a
cualquier reunin de estudio en la que se renen Sin embargo, a pesar de que el facilitador
dirigentes de nivel ms o menos elevado, tal vez sta al lado de los participantes para orienpor considerar que el trmino es lo suficiente- tarlos y asesorarlos, de ninguna manera esto
mente elegante para halagar la vanidad del di- significa que el estudiante deba recostarse
rigente y hacerlo asistir, mientras que si tal vez se en l y no dar un poco adelante en la inveslo invitara a un curso, no lo considerara acorde tigacin sin consultarlo.
a su importancia y por lo tanto no acudira.
El consejo del director no debe matar nunca
Tambin suele confundirse el seminario con la iniciativa del investigador ni hacerle su labor
toda relacin o trato directo entre el facilita- demasiado fcil y cmoda.
dor y los participantes, con las conversaciones
libres o dirigidas o con las simples aclaratorias Aqul que acomete una investigacin debe conde dudas que un grupo realiza bajo la direccin vencerse que slo con sacrificios llegar a sacar
buenos resultados de su esfuerzo intelectual.
de un facilitador.
No quiere decir que en el seminario no puedan
realizarse estas actividades, pero, su funcin es
ms especfica: investigar y ensear a investigar.
Se aprende a investigar, investigando, luchando
a brazo partido con el problema objeto de la
investigacin.
El plan debe contener captulos, divisiones y subPrimeramente es bueno tomar notas de aquellos divisiones.
libros que de una manera general se ocupan del
tema y han sido escritos por personas que han ob- 5. Las notas y el fichero o tarjetero
tenido cierta autoridad en el campo que se est bibliogrfico
investigando.
Una vez que el investigador se ha puesto a leer
En esta primera parte el investigador debe realizar debe tomar notas de aquello que lea. Es imuna seleccin de los libros ms autorizados sobre portante que estas notas queden bien apunel tema. No es necesario que los lea ntegros, sino tadas y organizadas, ya que es mucho lo que
que, siguiendo los ndices, busque los puntos que se va a anotar.
se refieran al objeto de la investigacin.
Un procedimiento comn, pero poco prctico,
Tan importante como la seleccin del material que consiste en tomar notas en cuadernos. Lo malo
se haya en libros es la seleccin del que se encuen- es que como las hojas son fijas las notas sobre un
tra en revistas. Las revistas son importantsimas, pues mismo tpico estn en distintos lugares y resulta
todo tema de actualidad, todas las ltimas posi- difcil juntarlas y hacer un ndice de los cuadernos
ciones doctrinarias se encuentran en ellas.
es demasiado complicado.
Se ha dicho que los buenos libros son siempre El sistema moderno y ms prctico es el del tarel resultado de los escritos que previamente se jetero bibliogrfico. El investigador anotar en tarpublicaron en revistas.
jetas movibles el ttulo de los libros, monografas,
artculos, etc., que versen sobre el tema y las orLos ndices de revistas que publican las mismas edi- denar en un fichero adecuado.
toriales y las secciones de Revistas resultan de gran
utilidad. En los pases de habla francesa e inglesa Es importante que en las fichas figure el lugar en
se indican las revistas segn las materias.
que la obra se encuentre para que sea fcil localizarla cuando haya que consultarla.
Asimismo, deben consultarse los estudios monogrficos que existan sobre el tema.
Las tarjetas deben contener los mayores datos
posibles que faciliten el encontrar la obra cuan4. El Plan
do se la necesite.
Una vez reunido todo el material el investigador Asimismo deben figurar en tarjetas las notas
debe elaborar un plan. Este ser el fundamento que se hayan tomado.
133
Por eso hay que tratar de no transcribir citas de- Primeramente una presentacin o introduccin
masiado largas, sino breves y que recojan un para explicar los objetivos que se ha propuessolo concepto.
to. Se har en lneas generales destacando los
puntos sobresalientes que van a desarrollarse.
134
135
Introduccin
El presente documento brinda al lector algunos
detalles de una metodologa de participacin
ciudadana aplicada en Bolivia durante los ltimos seis aos. La aplicacin de la metodologa
de Mesas de Alianza tuvo escenarios nacionales y locales. En el caso nacional, las Mesas
buscaron la alianza de mujeres parlamentarias,
concejalas y lderes de todos los partidos polticos; en una segunda experiencia, se busc el trabajo conjunto de jvenes militantes de todas las
fuerzas polticas. En las Mesas locales participaron
representantes de gobiernos locales, regionales,
el gobierno nacional y otros actores tales como
empresarios, juntas de vecinos, universidades, colegios, asociaciones de profesionales, entre otros.
Estas experiencias produjeron resultados variados, desde la presentacin de un proyecto de
ley al Parlamento Nacional hasta proyectos
para evitar las consecuencias de las inundaciones, planes de seguridad ciudadana, planes de
desarrollo turstico, de recoleccin de basura,
entre otros.
Tiempos de la Mesa
Cada Mesa dura alrededor de 2 horas aproximadamente. Dividiendo el tiempo en las
siguientes partes:
Introduccin de 15 minutos
Debate central con preguntas generadoras
1 hora 30 minutos
Conclusiones 15 minutos
136
Se debe pedir intervenciones cortas y concre- En la primera sesin se hace un listado de todos
tas para cumplir con el tiempo establecido.
los problemas que preocupan a los asistentes y
se debaten aquellos que son de inters comn
y en los que la Mesa puede trabajar buscando
Entre Mesas
una solucin con el esfuerzo de las instituciones
Los espacios entre una Mesa y la siguiente os- participantes. Luego del debate se debe diricilan entre 3 y 5 semanas para que los par- gir o priorizar dos problemas en los que se traticipantes puedan trabajar en las tareas en- bajar. Sobre estos problemas se reflexiona los
comendadas en cada Mesa. No queremos aspectos favorables y desfavorables. Es imporque las sesiones sean demasiado seguidas tante anotar las ideas en una pizarra o paleporque los participantes tienen otras activi- grafo, tambin se puede dibujar la matriz para
dades y participan de las Mesas asignndoles ordenar las intervenciones.1
un tiempo extra de su vida cotidiana, tampoco queremos que pase mucho tiempo para Preguntas generadoras
evitar que se disuelva el entusiasmo e impulso
de cada Mesa.
1. Cules son los principales problemas que actualmente atraviesa (un determinado lugar o
Es importantsimo que al finalizar cada Mesa un determinado grupo)?
se defina la fecha de la siguiente Mesa de
manera consensuada para que los partici- 2. Cules son los dos problemas ms imporpantes comprometan su asistencia. Es siem- tantes y en los que podemos trabajar desde
pre bueno sugerir una fecha y trabajar en fun- nuestras instituciones y lograr resultados concin a ella.
cretos?
El moderador / relator
Preguntas generadoras
Ver Anexo 1
Ver Anexo 2
137
Resultados esperados
Primero se establece el objetivo del proyecto En la cuarta Mesa se evaluarn los avances
que busca solucionar el problema:
y pendientes para continuar con el trabajo.
El objetivo de este proyecto es
3
4
Ver Anexo 3
Ver Anexo 4
138
Preguntas generadoras
139
Anexo 1
Mesa de Alianza 1 (Ejemplo)
MATRIZ DE TRABAJO
Aspectos Favorables
Aspectos Desfavorables
El sistema de recoleccin
es malo
Anexo 2
Mesa de Alianza 2 (Ejemplo)
MATRIZ DE TRABAJO
Problema
1.
2.
140
Anexo 3
Mesa de Alianza 3 (Ejemplo)
OBJETIVO: Organizar una campaa de recoleccin de basura con las promociones de los colegios
MATRIZ DE TRABAJO
RESULTADOS ESPERADOS
RESULTADOS
ACTIVIDADES PARA ALCANZARLOS
1. Recabado de informacin
1 Los jvenes estn compro- respecto a los problemas de la
basura
metidos con la campaa
2. Elaboracin de panfletos
FECHAS
RESPONSABLE
INICIO
FIN
Abr 25
May 2
May 2
May 10
Juan Perez
Pedro Aranibar
3. Visita a colegios
2 Los jvenes trabajan en la 1. Formacin de grupos de patrullaje
campaa
2.
3. Se ha reducido la basura
en las calles
Anexo 4
Mesa de Alianza 4 (Ejemplo)
OBJETIVO: Organizar una campaa de recoleccin de basura con las promociones de los colegios
MATRIZ DE TRABAJO
PENDIENTES
AVANCES
FECHAS
INICIO
1. Elaboracin de panfletos
RESPONSABLE
DIFICULTADES
FIN
Abr 25
May 2
May 2
May 10
Juan Perez
1. Recabado de informacin
2. Visita a colegios
respecto a los problemas
No se encuentra
financiamiento
para panfletos
SALIDAS
ALTERNATIVAS
Buscar financiamiento en la
prefectura
Pedro Aranibar
1. Formacin de grupos de
patrullaje
2.
141
El presente trabajo est dirigido a la realizacin de jornadas de estudio en partidos polticos, sin embargo,
dicha actividad bien puede ser realizada en cualquier organizacin de naturaleza no partidista.
Extraido de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas, Vol. VI La Formacin Poltica).
Sexta Edicin. IFEDEC. Caracas, 1986.
142
Sumario
1. Introduccin.
2. Finalidad.
3. Organizacin.
4. El Grupo.
5. El Objetivo.
6. El Tema.
7. El Mtodo.
8. El Material.
9. El Local.
10. Caractersticas de la Jornada y Semana
de Estudios.
143
1. Introduccin
En segundo lugar, como veremos, no hacemos distincin de fondo entre jornadas y semanas de estudio. La seleccin de los trminos se hace ms bien
en base a la duracin de los mismos. Les llamamos
jornadas de 1 3 das porque el perodo se acerca al concepto de una jornada real, ya sea corta,
unas 8 horas en un da, o de 24 horas sobre 3 das.
Mientras que la semana de estudio se acerca ms 4. El grupo
a la idea de semana real de estudio.
Es necesario conocerlo. Es preciso conocer su
2. Finalidad
nivel intelectual; si son dirigentes o afiliados hombres, mujeres o de ambos sexos; si son militantes
nuevos o antiguos; si ya tienen algn conocimienCarcter especializado
to anterior sobre el tema que se va a dictar; si
Estos eventos deben organizarse, a fin de sacar han realizado experiencias sobre l, etc.
de ellos el mayor provecho posible, para dar especial importancia a un asunto determinado, ya 5. El objetivo
sea para estudiar un tema muy especializado
como podran ser: programa econmico del par- Hay que saber por qu razn se ha elegido el
tido, reforma agraria, proceso de organizacin tema y reunido a determinado grupo para
de partidos, etc.
tratarlo. Si se ha puesto un tema y no otro es
porque alguna razn debe haber y es necesaTodo esto est basado sobre el principio de ver, rio conocerla bien, saber si slo se quiere ilustrar
juzgar, actuar. Estudiar la realidad antes de ac- brevemente sobre el tema, si alguna circunstantuar sobre ella. Estudiar para actuar y actuar cia de actualidad obliga a cambiar opiniones
para estudiar, pues el estudio ilumina la accin y sobre ese tema, si se desea interesar a un grupo
la accin, a su vez, abre nuevas perspectivas y para que se especialice en dicho tema, etc.
campos de estudio.
3. Organizacin
6. El tema
144
7. El mtodo
9. El local
Una sala de cursos con mesas que permitan Al finalizar la jornada o cada da, si fuere necesario
a cada asistente tomar notas y disponer de su y til, se debe reunir un plenario para dar oportunidocumentacin personal.
dad a los relatores de expresar las conclusiones de
sus grupos respectivos y discutirlas con el resto.
Es bueno que el conferenciante no est muy alejado del auditorio. El contacto humano debe ser
145
Arstides Calvani
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol VI La
formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec. Caracas, 1986.
Abogado, fue Profesor de la Ctedra de Introduccin al Derecho en la Universidad Central de
Venezuela, fundador de la Escuela de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica Andrs Bello, Canciller de
la Repblica durante el primer gobierno del Dr. Rafael Caldera, fundador del Ifedec con el
Dr. Enrique Prez Olivares; junto a su esposa Adela Abbo se encuentra en proceso de Beatificacin.
146
Sumario
I. Preliminares.
1. Naturaleza del actuar.
2. Estudiar para actuar y actuar para estudiar.
II. Los grupos de trabajo o equipos de reflexin.
1. Su naturaleza y objetivo.
2. Nmero de integrantes.
3. Su formacin - Como se organizan.
4. Reuniones.
5. Mtodo de trabajo.
6. Objetivos.
7. Temario de estudio y anlisis.
8. Multiplicacin de los grupos o equipos.
9. Servicio de becas.
10. Elaboracin de un programa de
desarrollo planificado.
11. Observaciones complementarias.
147
I. Preliminar
2. Nmero de integrantes
148
3.3 Eplogo
El objetivo final ha de ser constituir un equipo de trabajo dividido en tantos sub-equipos cuantos temas
de base sea necesario estudiar. Cada sub-equipo
tiene un responsable. Cada responsable, junto con
el coordinador general constituyen el equipo coordinador. Por tales razones, deben seleccionarse cuidadosamente.
El grupo participante elige democrticamente a
Grupo o equipo de estudio o reflexin
sobre vivienda
Directiva del grupo o equipo
Coordinador General
Jefe
Sub-equipo
MATERIALES
Responsable
Sub-equipo
LEGISLACION
Responsable
Sub-equipo
FINANCIAMINETO
Responsable
los responsables y al coordinador general o jefe del designarse un secretario o relator para ordenar
equipo. Por ejemplo:
las conclusiones en orden sistemtico.
4. Reuniones
150
bado. Si hubiere objeciones, se efecta una Son innumerables pero conviene clasificarlas
reunin del grupo a fin de acordarse en las di- en categoras bsicas. Estas no son exclusivas
vergencias.
ni excluyentes. Si los temas se multiplican ser
necesario multiplicarlas. Los equipos o grupos
se insertarn dentro de las referidas categoras.
5.2.1 Ventajas
He aqu una enumeracin de asuntos a ttulo
Reuniones reducidas al mnimo, con la con- de ejemplo.
siguiente economa de tiempo.
Educacin
Reforma de empresas
Carcter cientfico ms especializado.
Vivienda
Reforma agraria
Se evitan las discusiones intiles
Poltica social
Reforma urbana
Poltica econmica
Desarrollo comunal
5.2.2 Desventajas
Poltica fiscal
Asuntos femeninos
Legislacin
El mtodo no podr aplicarse eficazmente Poltica familiar
Comunicaciones.
sino a equipos poco numerosos. La creacin Salud pblica
de subgrupos como norma general se hace
Insistimos en que la enumeracin que antemuy difcil.
Exige una mayor rigurosidad cientfica y, por cede es simplemente enunciativa y no limitatanto, es slo accesible a grupos muy forma- tiva, susceptible de sufrir toda clase de modificaciones.
dos.
Requiere un sentido de equipo pre-existente y una comunidad de pensamiento fun- 8. Multiplicacin de los grupos o equipos
damental, ya que el trabajo se realiza por
separado, aunque se discutan en comn las Si los equipos se multiplicaran ser necesario establecer una organizacin general. Por otra parte,
divergencias.
es posible que un tema se halle en conexin con
el estudio que realizan varios equipos o grupos.
6. Objetivos
En tal caso, conviene coordinarlos.
Como se expreso anteriormente, el equipo
de trabajo o grupo de reflexin no tiene un fin Razones y argumentos hay para cada solucin
puramente especulativo prctico. Su objetivo la opcin concreta depender de las condicioes encarnar los principios en la realidad con- nes especficas de cada pas y las caractersticreta. Por consiguiente, ofrecer orientaciones cas personales de los integrantes de los grupos o
adecuadas para una realidad histrica es- equipos. No podr, pues, formularse un principio
pecial, determinada, modelos que sirvan de general vlido en toda circunstancia.
inspiracin soluciones concretas a problemas
econmicos, polticos, sociales, etc. Es dentro
de esta perspectiva que sus resultados no sern
meras lucubraciones.
151
Equipos o
grupos de
reflexin o
trabajo
Equipos o
grupos de
reflexin o
trabajo
Coordinador o
jefe de equipo
Sub- equipos A
Sub- equipos B
Responsable
Responsable
9. Servicio de becas
9.1 Los equipos de trabajo permiten descubrir valores humanos.
152
sarrollo y planificacin.
Trabajador social especializado en desarrollo
de comunidad. Sacerdote especializado en
desarrollo de comunidad.
Pedagogo especializado en educacin de
adultos.
Psiclogo social especializado en problemas
de cambio social.
Mdico social e higienista.
Agrnomo especializado en desarrollo y
planificacin y desarrollo de comunidad.
Es evidente que hallar semejante equipo polivalente no es nada fcil. No obstante, si no
se encuentra cada uno de los especialistas
se utilizar a quienes renan las condiciones
ms adecuadas. Se seleccionarn en base a
sus conocimientos pero tambin en funcin de
su capacidad de iniciativa y de entusiasmo.
Necesitamos dinamismo y audacia. Locomotoras no vagones.
Por otra parte, los seleccionados se capacita10.2 Elaboracin de un programa de rn por su mismo trabajo y estudio. Entre tanto,
se debe trazar todo un sistema de becas de
desarrollo y planificacin
postgrado mediante la utilizacin de becas
Es el nico camino racional para determinar pre-existentes o la creacin de nuevas becas.
una accin global y equilibrada. Las realizaciones aisladas e inconexas pueden resultar Los becarios podran distribuirse en dos categoras
por excelentes que sean en s nocivas y crear de acuerdo con las necesidades del trabajo:
ms problemas de los que puedan resolver.
a) Becarios a corto plazo: un ao.
La tarea sin embargo, no es de un da. Se deben conocer el idioma del pas donde
requiere un trabajo a largo plazo, tenaz y habrn de estudiar.
paciente. Como equipo ideal para llevar a deben tener conocimientos bsicos acerca
de las materias en las cuales habrn de especabo dicho objetivo se seala el siguiente:
cializarse.
Economista especializado en desarrollo y b) Becarios a largo plazo: dos aos.
debern obtener un grado acadmico en la
planificacin.
Socilogo especializado en desarrollo y universidad donde habrn de cursar sus estudios.
planificacin.
Arquitecto urbanista especializado en de- En el primer caso se aspira a tener un especialis153
154
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
155
1.
1.
1.
1.
1.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.
3.
3.
3.
3.
3.
Sumario
1.Introduccin.
1.1 Explicacin.
1.2 Aplicacin.
1.3 Demostracin.
1.3 Prctica.
2. Explicacin.
2.1 Definicin.
2.1.1 Es una tcnica.
2.1.1.1 Mtodo de mayutica.
2.1.1.2 Mtodo catrtico.
2.1.1.3 Mtodo no-directivo.
2.1.2 De formacin en grupo.
2.1.3 Que consiste en discusiones libres.
2.2 Procedimiento.
2.3 Reglas fundamentales.
2.4 Caractersticas dinmicas de esta tcnica.
2.5 Para qu es til esta tcnica.
2.6 Ventajas y desventajas.
2.7 Variantes de la tcnica.
3. Aplicacin.
3.1 A modo diagnstico.
3.2 A modo de anlisis de situaciones.
3.3 A modo de presentacin.
3.4 A modo de introduccin de un tema.
156
1. Introduccin
La finalidad de esta clase es introducir a los
participantes a una de las tcnicas educacionales, la tcnica llamada tormenta cerebral o
tormenta mental o promocin de ideas o lluvia
de ideas.
Otra definicin es: la tormenta mental es una tcLa presentacin de dicha tcnica se hace en nica de formacin en grupo que consiste en discusiones libres.
cuatro formas.
1.1 Explicacin: se explica a los participantes Analicemos esta segunda definicin por partes.
en qu consiste la tcnica, por qu dicha tcnica es til y cundo lo es.
2.1.1 Es una tcnica
1.2 Aplicacin: se enumeran las diversas situa- Es una tcnica porque es un instrumento que perciones en que dicha tcnica puede ser usada mite la utilizacin prctica de un mtodo en una
por el futuro instructor.
circunstancia determinada 2.
1.3 Demostracin: el instructor usa dicha tc- Con la tcnica de la tormenta mental se efecnica en su clase.
ta la utilizacin concreta no slo de un mtodo,
sino de una constelacin de mtodos. Ellos son
1.4 Prctica: el participante (futuro instructor) los mtodos mayutico, catrtico, no directivo 3.
se ejercita en el uso de la nueva tcnica, bajo
la supervisin del instructor.
2.1.1.1 Mayutico
2. Explicacin
Beal, George M. Conduccin y Accin Dinmica del Grupo. Joe M. Bohlen, J. Neil Randabaugh, colab.
(Buenos Aires, 1964, Kapelusz), p. 222.
CISC y CLASC. Formacin de los Trabajadores (Santiago de Chile, Dept. de Educacin de los Trabajadores
(DET), 1965, p. 15).
Nota: esas son notas de Formacin de los Trabajadores, ibid., p.p. 1-11.
157
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d
c
id
4
2.1.1.3 No-directivo
Son discusiones libres en el sentido que carecen de formalismo y que el grupo considera
el asunto bajo discusin sin ninguna traba en
cuanto a restricciones de organizacin, institucin o financiamiento, o a limitaciones de
aptitudes o de habilidades 5.
Ibid., p. 6.
Conduccin y accin dinmica del grupo, op. cit. p. 222.
Nota: esas son notas de ibid. p. 224 y Miles, Matheu B., Aprendizaje del Trabajo en Grupos (Buenos Aires,
Troquel, 1965) p. 127.
158
Se enumeran las ideas en el pizarrn lo ms rpidamente que sea posible, con la regla fun- Es completamente informal
damental de no criticar ninguna.
Permite la discusin de un problema sin conEl dirigente del grupo debe esforzarse para de- sideracin sobre cualquiera de las restricciones
sarrollar la atmosfera y el marco de referencia o inhibiciones usuales.
de la discusin, alentando ideas divergentes.
Brinda al grupo una oportunidad para considerar
El dirigente toma la iniciativa de levantar la muchas alternativas, no slo aqullas que caen
pura sesin de promocin de ideas y llevar al dentro de su reconocida escala de habilidades.
grupo a considerar las ideas significativas ms
importantes obtenidas a la luz de las limitacio- Proporciona la mxima oportunidad para la esnes que existen en la realidad.
timulacin recproca y el despliegue de la facultad creadora de los integrantes.
Este ltimo paso el proceso de tamizado no
forma parte de la tcnica propiamente dicha A causa del fcil intercambio de ideas y opinioy tampoco es necesario siempre. Pero suele ser nes inherentes al mtodo, a menudo tiene valor
til, si la tcnica es utilizada en una reunin o en la formacin de la moral y del espritu del cuerpo
en una clase, pasar a un perodo de seleccin del grupo8.
y refinamiento en el cual se descartan algunas
ideas descabelladas y se retienen aqullas que 2.5 Para qu es til esta tcnica
resulten valiosas respuestas para los problemas
que el grupo enfrenta.
Cuando el grupo est integrado por individuos
relativamente maduros y cuando los miembros se
conocen suficientemente bien como para expre2.3 Reglas fundamentales de la tormenta sarse libremente.
cerebral
7
8
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lib
Ibid. p. 225.
Ibid. p. 222-223.
159
Ibid. p. 224.
Ibid. p. 225-226.
Barrenechea, Mauro. Formacin Sindical. 2a ed. (Mxico, Buena Prensa, 1964) p. 170.
160
3. Aplicacin
3.1 A modo de diagnstico
Ejemplo: un grupo completamente paralizado
porque no tena un mtodo claro de decisiones,
emple la tormenta cerebral y obtuvo en 10
minutos 37 maneras de llegar a decisiones (ej.:
voto mayoritario, consenso, decisin del lder). El
proceso de tamizado que sigui condujo al empleo de un procedimiento modificado de consenso y prueba y el grupo pudo seguir avanzando productivamente.
Esta aplicacin podra venir bien para cursos de
adiestramiento o para el aprendizaje del trabajo en grupo.
as
al
e
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Flix Rivera *
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
162
Sumario
I. Introduccin.
1. Trabajo personal.
1 .1 Objetivo.
1.2 Tcnicas y medios.
1.3 Exigencias.
II. El trabajo de grupos.
1. Objetivos.
2. Composicin.
2 .1 Nmero de miembros.
2.2 Constitucin del equipo segn criterios de
homogeneidad o heterogeneidad.
2.2.1 Equipo homogneo.
2.2.1.1 Equipo homogneo por razones de
orden sicolgico.
2.2.1.2 Equipo homogneo por razones de
orden prctico.
2 .2 .2 Equipo heterogneo.
3. Lugar de trabajo.
4. Mtodo.
4 .1 Etapas.
4 .2 Duracin.
4 .3 Roles especficos dentro del equipo.
4 .3 .1 Director.
4 .3 .2 Relator o informante.
4 .3 .3 Persona que anota en la pizarra.
4 .4 Funcin del animador del curso durante el
trabajo de grupos.
4 .5 Resumen del trabajo de grupos.
III. Plenaria o puesta en comn.
163
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
I. Introduccin
1. EI trabajo personal
EI trabajo de grupos no excluye el trabajo personal del participante, el cual es siempre necesa- la observacin
rio e importante y debe ser fomentado en todas la investigacin
nuestros actividades de formacin.
la lectura de documentos
el examen y anlisis de la realidad
Nuestro esfuerzo formativo carecera de validez si el aprovechamiento de los datos de la realino diera al participante a travs de las diferentes dad
actividades oportunidad para trabajar por s mis- el esfuerzo de sntesis personal
mo, puntualizar y orientar su propia tarea de cul- la reflexin sobre las experiencias de la vida
tura personal, que deber mantener y proseguir etc.
ininterrumpidamente.
1.3 Exigencias
Por eso debemos multiplicar las ocasiones de trabajo personal, tales como:
El trabajo personal tiene exigencias muy particulares.
toma de notas de clase
redaccin de textos
Exige las siguientes condiciones:
presentacin de experiencias y reflexiones
propias
Disciplina
anlisis
Constancia
sntesis
Sistematizacin
critica
etc.
Igualmente, exige las siguientes actividades:
1.1 Objetivo
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
164
macin poltica, es conocido bajo los ms diversos nombres: trabajo en equipo, trabajo
de comisiones, taller de trabajo, trabajo de
grupos.
homogeneidad o heterogeneidad
1. Objetivos
2. Composicin
2.1 Nmero de miembros
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
donde las materias son mas tcnicas, la prac- El animador proporcionar al grupo un lugar
tica aconseja agrupar en un mismo equipo a para el trabajo que ofrezca la mayor comodipersonas con una misma profesin o responsabi- dad posible para desarrollar sus funciones.
lidad poltica.
4. Mtodo
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
166
4.3.1 Director
El equipo necesita un responsable o animador que lo dirija u oriente. Este puede ser
elegido por los participantes o designado
por los responsables del curso.
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
168
Centro de Polticas Pblicas Ifedec | Tcnica del Trabajo de Grupos y Plenaria o Puesta en Comn
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
170
Sumario
I. Introduccin.
II. La clase.
III. La exposicin.
1. Objetivo.
2. Contenido.
3. Vocabulario.
4. Tcnicas y medios.
IV. El animador.
171
I. Introduccin
172
el medio o al final del desarrollo de un tema precedido y / o seguida por otras tcnicas. El grupo
de animadores determinara en cada materia del
programa, el mtodo que debe emplearse en
cada una.
1. Objetivo
El objetivo fundamental de la exposicin es
transmitir conocimientos, ideas, informaciones,
experiencias, etc.
Su propsito central es contribuir a una mayor y
mejor formacin de los militantes.
2. Contenido
El contenido deber estructurarse y desarrollarse
en forma ordenada y progresiva siguiendo la
siguiente secuencia:
3. Vocabulario
III. La exposicin
4. Tcnicas y medios
Entre las tcnicas y medios pedaggicos debe
utilizarse principalmente el pizarrn para anotar
las ideas principales (porque se aprende mejor
sumando la visin a la audicin), lo cual favorece
la toma de notas por parte de los participantes.
Tambin conviene servirse del rotafolio para la
La exposicin puede situarse al comienzo, en Tambin conviene servirse del rotafolio para la pre173
IV. El animador
El papel del profesor sigue siendo importante dentro de la tcnica de la exposicin, pero este se
convierte en animador.
El animador se incorpora al auditorio, que ya no es
ms considerado como tal - como en la clase tradicional - sino como un grupo de trabajo. Es decir ya
no hay mas papeles pasivos sino que todos son activos. No hay una audiencia inactiva que recibe
lo que el profesor le da. Ahora todos participan
dinmicamente en una rica interaccin de conocimientos, experiencias, aportes, reflexiones, etc.
El animador no est alejado de los participantes
por la distancia que separa al que sabe del que
no sabe. Por el contrario, participa en la actividad
del grupo, poniendo a su servicio su personalidad y
potencialidades para suscitar y valorar las reacciones, las reflexiones, las investigaciones y los aportes
de las experiencias personales de los participantes.
174
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
175
Sumario
1. Introduccin.
1.1 Explicacin.
1.2 Aplicacin.
1.3 Demostracin.
1.4 Practica.
2. Explicacin.
2.1 Definicin.
2.1.1 Es una tcnica....
2.1.1.1 Principio de enseanza concreta.
2.1.1.2 Principio de enseanza progresiva.
2.1.1.3 Principio de enseanza individualizada .
2.1.1.4 Principio de enseanza dirigida.
2.1.2 De formacin en grupo....
2.1.3 Que consiste en discusiones organizadas....
2.1.4 De casos extrados de la vida real....
2.1.5 Descritos por escrito.
2.2 Procedimiento a seguir.
2.3 Caractersticas de los casos.
2.4 Ventajas y desventajas de esta tcnica.
2.4.1 Ventajas.
2.4.1.1 La participacin de todos.
2.4.1.2 Desarrollo del espritu de equipo.
2.4.1.3 Desarrollo de aptitudes individuales.
2.4.2 Desventajas.
2.4.2.1 Organizacin difcil.
2.4.2.2 La direccin puede ser difcil.
2.4.2.3 Material difcil de obtener.
2.5 Variantes de la tcnica.
3. Aplicacin.
176
I. Introduccin
mite la utilizacin prctica de un mtodo en una circunstancia determinada.2 El mtodo como aqu lo
entendemos es la disposicin de carcter particular resultante de la asimilacin personal de un conjunto de
principios fundamentales con el propsito de efectuar
una labor pedaggica determinada3.
1.2 Aplicacin: se enumeran las diversas situaciones en que dicha tcnica puede ser usada - Comentar siempre con datos concretos, yendo
por el futuro instructor cuando este enseando. desde lo concreto hacia lo abstracto.
- Subrayar la importancia de la observacin antes
1.3 Demostracin: el instructor usa dicho m- de pasar al razonamiento y al examen detenido
todo en su animacin.
de la explicacin.
- Dispensar los conocimientos tericos y tcnicos
1.4 Prctica: el participante (futuro instructor) aprovechando los ejercicios prcticos que tense ejercita en el uso del nuevo mtodo, bajo la gan relacin con ellos, utilizar el mtodo experisupervisin del animador.
mental cada vez que esto sea posible.
- Utilizar al mximo los medios audiovisuales.
2. Explicacin
2.1 Definicin
Es una tcnica porque es un instrumento que per- - Conocer individualmente a los participantes.
1
2
3
CISC y CLASC. Formacin de 108 Trabajadores (Santiago de Chile, Dept. de Educacin de 108 Trabajadore8
(DET), 1965) p. 15.
Ibid. p. 13.
Ibid, p. 1.
177
- Tomar en cuenta la personalidad de cada uno cia una mayor adaptacin de s mismo 6.
y tratarlo segn su carcter.
- Procurar ejecutar una enseanza a la medida. 2.1.3 Que consiste en discusiones organiza-
das
Ibid., pp. 3 y 4.
Ibid., pp. 15.
Ibid., pp. 6.
Ibid., pp. 15.
178
2.2 Procedimiento
8
9
10
11
Velsquez H., Manuel. Mtodos de educacin popular. (Mxico, Secretariado Social Mexicano, 1951) pp. 14.
Riccardi, Ricardo. Como dirigir una reunin, 2a ed. (Bilbao, Deusto, 1961) pp.59.
Barranechea, Mauro. Formacin Sindical, 2a ed. (Mxico, Buena Prensa, 1964). pp. 211.
Nota: Esas son notas de Formacin del Trabajador, op. cit., pp. 16 y Liveright, A.A. Capacitacin de lderes
sindicales (Mxico, Intercontinental, 1919) pp. 109.
179
Se desarrolla el sentido de unidad y la conciencia colectiva del grupo. En otras palabras, desarrolla el sentido social para la prctica del trabajo en grupo y la confrontacin continuada de
su propio modo de pensar con el de los dems.
180
3. Aplicacin
La aplicacin de esta tcnica se debe hacer
con grupos estables que pueden reunirse en
buenas condiciones con buenos materiales y
adecuado control.
181
Extrado de: Apuntes para la Formacin Poltica (Tomo III Organizacin y Tcnicas de Accin Poltica, Vol. VI
La formacin poltica). Sexta edicin. Ifedec, 1986.
182
Sumario
I.INTRODUCCION.
II. EL CIRCULO DE ESTUDIOS.
1. Definicin.
2. Objetivo general.
3. Objetivos especficos.
4. Contenido.
5. Requisitos para su desarrollo.
6. Lugar o sede.
7. Frecuencia.
8. Duracin.
9. Integrantes.
9.1 Los participantes.
9.2 El animador.
1. Cualidades.
2. Funciones.
10. Metodologa.
1. Ver.
2. Juzgar.
3. Actuar.
11. Medios.
183
I.Introduccin
El verdadero compromiso poltico supone la plena adhesin de la inteligencia, de los sentimientos y de la voluntad a la causa del movimiento del
cual se forma parte. Pero este autentico compromiso poltico difcilmente se logra aisladamente,
sin la ayuda de un grupo que anime y sostenga.
AI estudiar, reflexionar y trabajar en grupo se confrontan experiencias, se amplan ideas, se verifican conocimientos, se completan informaciones,
se perfilan y afinan habilidades y destrezas, se homologan posiciones y decisiones.
El esfuerzo de estudiar y reflexionar en grupo lleva par una parte a identificar y armonizar el pluralismo de intereses, necesidades y aspiraciones
y par la otra, a descubrir el sentido de la complementacin, la concertacin y la solidaridad,
en la formacin.
De estas diversas definiciones se pueden extraer
las siguientes conclusiones sobre el Crculo de EsFinalmente, la experiencia de aprender en grupo tudios:
contribuye a la creacin y mejor integracin de
los equipos de trabajo.
a) Es esencialmente una discusin que implica la
participacin activa de todos los que lo constituyen.
II. El crculo de estudios
b) Es un mecanismo de transmisin y tratamienEl Crculo de Estudios es una tcnica para poner to de la informacin, as como de reflexin.
en prctica el mtodo activo-participativo; y c) Debe arribar a conclusiones prcticas que
constituye, para nosotros, uno de los medios ms sean llevadas a la accin.
importantes para posibilitar la incorporacin masiva de nuestros militantes, simpatizantes y cuad- 2. Objetivo general
ros polticos al proceso de formacin.
Estudiar en comn -conforme al mtodo activoparticipativo- un problema, un acontecimiento,
1. Definicin
un hecho de la vida poltica o un tema, buscando su clarificacin y proyectando su corresponExisten diversas definiciones del Crculo de Estudios:
diente solucin o aplicacin, a travs de reunio1)Especie de discusin de grupo centrada en un nes peridicas o sistemticas.
tema, bien a partir de un documento bien a par3. Objetivos especificos
tir de una experiencia oral.
(G, Ferry -El Trabajo de Grupo)
2) El Circulo de Estudios es esencialmente una Adems de gozar de todas las ventajas del
184
a faltar.
Si no existe un compromiso serio y un esfuerzo sostenido para cumplir con estas exigencias, el entusiasmo y la perseverancia decaen. Nada que
valga la pena se logra sin esfuerzo. La persistencia
es lo que hace posible el xito de toda empresa.
8. Duracin
La duracin ideal es de una hora. Sobrepasar ese
tiempo puede hacer el esfuerzo pesado y desanimar a los participantes, por lo tanto debe haber
puntualidad tanto en la hora de inicio como en
la hora de trmino: ello facilita el compromiso de
los participantes.
9. Integrantes
9.1. Los participantes
a) Participantes a un Crculo de Estudios pueden
ser todos los militantes provenientes de la variada
gama de organismos sectoriales o funcionales,
desde los simples simpatizantes y afiliados, hasta
los ms altos dirigentes y cuadros de conduccin.
b) El nmero ideal de participantes para integrar un Crculo de Estudios es de 5 a 10. Esto
favorece el inters y la participacin. En un crculo pequeo se puede participar ms y con
mayor libertad. Cuanto mayor es el nmero
de miembros, menores son las ocasiones de
participar, disminuye la atencin, se hace ms
lenta la discusin y ms difcil el logro de las
conclusiones.
c) Las cualidades y exigencias que debe haber
para ser participante en un Crculo de Estudios
son:
1) Motivacin e inters en el tema.
2) Puntualidad y perseverancia.
3) Espritu abierto para decir sencilla y franca-
9.2. EI animador
Puede ser animador el secretario o responsable de formacin en cualquier nivel de la
estructura organizativa, o cualquier militante
que tenga vocacin para la responsabilidad
y quieta capacitarse para esa funcin; el
animador debe tener, de entrada, aptitudes
para desenvolverse como promotor y coordinador de la vida participativa en el grupo.
186
1) Cualidades
9.3. El relator
10. Metodologa
2) JUZGAR
La metodologa aplicada en el Crculo de Estudios, con sus correspondientes tcnicas y medios Una vez analizados los hechos concretos, el
animador debe orientar a los participantes haauxiliares, es la de:
cia la reflexin de los problemas, hechos, conocimientos o textos planteados.
VER
JUZGAR
ACTUAR
188
11. Medios
Existen instrumentos que permiten lograr ms
correctamente los objetivos del Circulo de Estudios. Es decir, que su desarrollo sea ms preciso
en la obtencin de los objetivos.
La utilizacin de estos medios puede alimentar
considerablemente la eficacia de cualquier
trabajo dentro del Crculo de Estudios.
Se recomienda el uso de los ms sencillos, accesibles y apropiados a las circunstancias y posibilidades del grupo, de manera de agilizar y
no entorpecer la labor de los participantes.
Conviene, por ejemplo, proveerse de ciertos textos de la lengua castellana o de temas
189
VER
ACTUAR
Informacin
Accin
- La Toma de
Decisiones
- La Respuesta
- Las Salidas y
Soluciones
- El Cambio de
Actitudes y
Comportamientos
- Los Hbitos
- La Aplicacin
- La Informacin
- La Transformacin
190
191
LOS MEDIOS
EN GENERAL
LOS MEDIOS
NATURALES
LOS MEDIOS
INSTRUMENTALES
LOS MEDIOS
DIDCTICOS
- Visuales
- Ojos
- Manos
- Cuerpo
- Pizarrn
- Pizarra magntica
- Fanelgrafo
- Rotafolio
- Portafolio
- Fotografa
- Dibujos
- Folios Dibujados
- Fotografa proyectada
- Lminas:
- carta
- boletn
- folleto
- revista
- documento
- libro
- Sonoras
- Bucal complejo
- Micrfono
- Fongrafo
- Amplificador
- Bocina
- Magnetfono
- Megfono
- Disco
- Cinta magnetofnica
- Palabra
- Sonido emitido
- Auditivos
- Odo
- Receptor de radio
- Audfonos
- Audicin
- Audiovisuales
- Cuerpo
- Sonoproyector
- Proyector de cine
- Proyector sincronizado
- Proyector de Filminas
- Cinta magnetofnica y aparto de registro
- Ver televisin
- registrar
- reproducir
- emitir
- transmitir
- Diapositivas
- Filminas
- Cinta registradora
- Video tape
- Pelcula filmina
- Osmtico
- Gustativo
- Tctil
- rgano
correspondiente
- Diversos
- Cinsico
- Gestual
- Todo el cuerpo
- Escenarios
- Decorados
- Vestuarios
- Espectculos vivos
diversos
- Socio drama
- Teatro