PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No_____ DE 2016 CMARA

Por medio del cual se modifican los Artculos 119, 141, 156, 174, 235, 267, 268, 271, 272
y 273 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
Artculo 1 Modifquese el Artculo 119 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
ARTICULO 119. El Tribunal de Cuentas tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal
y el control de resultado de la administracin.
Artculo 2 Modifquese el Artculo 141 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
ARTICULO 141. El Congreso se reunir en un solo cuerpo nicamente para la instalacin
y clausura de sus sesiones, para dar posesin al Presidente de la Repblica, para recibir a
Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases y, para elegir Contralor General de la
Repblica y Vicepresidente cuando sea menester reemplazar el electo por el pueblo, as
como decidir sobre la mocin de censura, con arreglo al artculo 135.
En tales casos el Presidente del Senado y el de la Cmara sern respectivamente Presidente
y Vicepresidente del Congreso.
Artculo 3 Modifquese el Artculo 156 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
ARTICULO 156. La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador
General de la Nacin, el Tribunal de Cuentas, tienen la facultad de presentar proyectos de
ley en materias relacionadas con sus funciones.
Artculo 4 Modifquese el Artculo 174 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Artculo. 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara
de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra el
Vicepresidente de la Repblica; contra los magistrados de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas; contra el
Procurador General de la Nacin; contra el Defensor del Pueblo y contra el Fiscal General
de la Nacin aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, ser
competente para conocer los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

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El Senado deber aprobar, mediante voto secreto, por mayora absoluta de sus miembros, si
procede la acusacin que presenta la Cmara de Representantes contra el funcionario
investigado por el Tribunal de Aforados. De ser aprobada la acusacin se proceder con
forme a lo establecido en el artculo 175.

Artculo 5 Modifquese el Artculo 235 numeral 4 de la Constitucin Poltica, el cual

quedar as:
ARTICULO 235. Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
4. Juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, del Vicefiscal General de la
Nacin o de sus delegados de la unidad de fiscalas ante la Corte Suprema de Justicia, a los
Ministros del Despacho, al Procurador General, al Defensor del Pueblo, a los Agentes del
Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los Tribunales; a los
Directores de los Departamentos Administrativos, a los magistrados del Tribunal de
Cuentas, a los Embajadores y jefe de misin diplomtica o consular, a los Gobernadores, a
los Magistrados de Tribunales y a los Generales y Almirantes de la Fuerza Pblica, por los
hechos punibles que se les imputen.
Artculo 6 Modifquese el Artculo 267 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
ARTICULO 267. El control fiscal es una funcin pblica de naturaleza jurisdiccional que
ejerce el Tribunal de Cuentas, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
El Tribunal de Cuentas asiste al Congreso en el control de las polticas del Gobierno
Nacional, de los organismos constitucionales autnomos y de las Entidades Territoriales.
Asiste al Congreso y al Gobierno en el control de la ejecucin del presupuesto nacional y
del presupuesto de las entidades territoriales as como en la evaluacin de las polticas
pblicas de los diferentes niveles de gobierno.
El Congreso de la Repblica podr solicitar al Tribunal de Cuentas la evaluacin de una
poltica pblica del Gobierno Nacional o de los organismos constitucionales autnomos. La
solicitud deber elevarse por el Presidente del Senado o por el Presidente de la Cmara de
Representantes, por iniciativa propia o por proposicin aprobada por las Comisiones
Constitucionales en su respectiva rea de competencias. El informe de evaluacin de una
poltica pblica solicitado por el rgano legislativo, deber presentarse en un plazo mximo
de 12 meses a partir de su solicitud.
Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad
y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los jueces.

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Una ley orgnica determinar el rgimen de responsabilidad fiscal y contable y regular la

composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas. En todo caso, la provisin
de sus miembros deber obedecer a un sistema de carrera administrativa especfico para
este rgano.
Artculo 7 Modifquese el Artculo 268 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Articulo 268. El Tribunal de Cuentas tendr las siguientes atribuciones:
1. Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas los responsables del manejo de
fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa
y de resultados que debern seguirse.
2. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar
el grado de eficiencia, eficacia y economa con que hayan obrado.
3. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales.
4. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a
toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la nacin.
5. Ejercer funcin fiscalizadora de carcter externo, permanente y consultiva, sometiendo
la actividad econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad,
eficiencia y economa en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y
gastos pblicos.
6. Ejercer jurisdiccin fiscal y contable sobre las pretensiones de responsabilidad que,
desprendindose de las cuentas que deben rendir todos cuantos tengan a su cargo el
manejo de recursos pblicos y parafiscales, se deduzcan contra los mismos cuando, con
dolo, culpa o negligencia graves, originaren menoscabo en dichos recursos o efectos a
consecuencia de acciones u omisiones contrarias a las leyes reguladoras del rgimen
presupuestal y de contabilidad que resulte aplicable a las entidades del sector pblico o,
en su caso, a las personas o personas privadas que reciban crditos y recursos de
cualquier naturaleza procedentes de dicho sector.
7. Ejercer jurisdiccin coactiva sobre la responsabilidad deducida de la responsabilidad
fiscal y contable.
8. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y
organismos del Estado.
9. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos
naturales y del ambiente.
10. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los
intereses patrimoniales del Estado. La Contralora, bajo su responsabilidad podr
exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios
mientras culminan las investigaciones o los respectivos procesos penales o
disciplinarios.
11. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a su organizacin y
funcionamiento.

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12. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado la
ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para la seleccin,
promocin y retiro de los funcionarios.
13. Controlar la contabilidad de los partidos polticos y de los movimientos significativos
de ciudadanos
Artculo 8 Modifquese el Artculo 271 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
ARTICULO 271. Los resultados de las indagaciones preliminares adelantadas por el
Tribunal de Cuentas tendrn valor probatorio ante la Fiscala General de la Nacin y el juez
competente.
Artculo 9 Modifquese el Artculo 272 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Artculo 272. El Control Fiscal de naturaleza jurisdiccional de los departamentos, distritos
y municipios corresponder a las Cmaras Departamentales de Cuentas y se ejercer en
forma posterior.
Los rganos de control fiscal territoriales podrn promover ante las autoridades
competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales, disciplinarias o
fiscales, contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado.
Los Municipios y Departamentos que determine la ley, elegirn a sus respectivos
Contralores municipales, distritales y departamentales. Las Contraloras territoriales son
entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal, encargadas de la
evaluacin de las polticas pblicas de la entidad territorial. La auditoria de las polticas
pblicas de la entidad territorial respectiva incluye un control financiero y de resultados,
fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales,
conforme a los mtodos de auditora que prescriba el Tribunal de Cuentas.
Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar y elegir,
conforme lo establezca la ley orgnica, a los respectivos Contralores.
Los Contralores departamentales, distritales o municipales sern elegidos por las
Asambleas Departamentales o Concejos Municipales o Distritales, mediante convocatoria
pblica siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participacin
ciudadana y equidad, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso.
Ningn contralor podr ser reelegido.
Artculo 10 Modifquese el Artculo 273 de la Constitucin Poltica, el cual quedar as:

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ARTICULO 273. A solicitud de cualquiera de los proponentes, las autoridades de control

fiscal competentes, ordenarn que el acto de adjudicacin de una licitacin tenga lugar en
audiencia pblica.
Los casos en que se aplique el mecanismo de audiencia pblica, la manera como se
efectuar la evaluacin de las propuestas y las condiciones bajo las cuales se realizar
aquella, sern sealados por la ley.
Artculo 11: Modifquese la expresin Contralora General de la Repblica por
Tribunal de Cuentas en los artculos 117, 178, 187 y 274
Artculo 12: El perodo del actual Contralor General de la Repblica ir hasta el ao 2018.
El ejercicio del Control Fiscal se har a partir de este momento de conformidad con lo
dispuesto en el presente acto legislativo
Artculo 13: Elimnese el artculo 274 de la Constitucin Poltica de Colombia
Artculo 14. Vigencia. Este Acto Legislativo rige a partir del momento de su
promulgacin.

Cordialmente,

________________________
RODRIGO LARA RESTREPO
H. Representante a la Cmara

________________________
CARLOS JIMENEZ
H. Representante a la Cmara

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________________________
JORGE ROZO
H. Representante a la Cmara

EXPOSICIN DE MOTIVOS
INTRODUCCIN
Como resultado de la Misin Kemmerer en 1923, el Presidente Pedro Nel Ospina firm la
Ley 47 del 19 de Julio de ese mismo ao en la cual se adopt en Colombia un sistema
hbrido de Control Fiscal que sustituy al tricentenario Tribunal de Cuentas creado en 1604
por iniciativa del Rey Felipe III. De esa forma, se sustituy al mencionado Tribunal por el
denominado Departamento de Contralora.
El Congreso colombiano, inspirado en las conclusiones establecidas por el norteamericano
Edwin Walter Kemmerer, disea un nuevo sistema de Control Fiscal en virtud del cual se
adopta la figura de Auditora General, propia de las familias Jurdicas Anglosajonas, donde
le corresponde al Parlamento elegir a la cabeza de dicha Auditora para que debe realizar
una gestin de vigilancia y rendicin de cuentas sobre la forma en que se ejecutan los
recursos pblicos.
Sin embargo, al reemplazarse al extinto Tribunal de Cuentas, tambin se incluy dentro de
las competencias del nuevo Departamento de Contralora un poder sancionatorio que deba
ser, necesariamente, de carcter administrativo en razn a que se eliminaba el poder
jurisdiccional del antiguo Tribunal de Cuentas. As pues, los fallos fiscales pasaban de ser
Sentencias derivadas del poder jurisdiccional a actos de administracin. De esta manera, el
artculo 7 de la Ley 42 de 1923 reza:
Toda decisin del Contralor o del Auditor Seccional, tomada dentro de sus
respectivas facultades, ser obligatoria para todos los empleados y
funcionarios administrativos a que ella se refiera; pero podr apelarse de tal
decisin por el que se crea agraviado con ella, dentro de un mes, contado

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desde la notificacin de la providencia recurrida, ante el Consejo de Estado

si se tratare de una decisin del Contralor General, y ante ste, si la decisin
proviniere del Auditor Seccional.
As, se legaliza el primer error en el diseo de la Contralora General. Se sustituy una
Corte de Cuentas, con funcin jurisdiccional especializada, que se eriga como Corte de
Cierre respecto a los asuntos Fiscales, por un rgano cuyos Actos Administrativos tenan la
vocacin de ser recurridos ante el Consejo de Estado, que, a saber, no es experto en
rgimen de cuentas o fiscales y cuyos fallos se basan en la aplicacin de los principios y
reglas del derecho administrativo.
En ese orden de ideas, la construccin de este hbrido permita de entrada una
flexibilizacin innecesaria del Control Fiscal al someter las decisiones del nuevo
organismo, en ltima instancia, al visto bueno del Consejo de Estado.
El diseo institucional del control fiscal que se consider desde entonces y que se ha
mantenido a pesar de algunos cambios menores en la Constitucin Poltica de 1991 y del
desarrollo de la Ley 42 de 1993 ha probado tener profundas dificultades a la hora de
cumplir cabalmente con sus objetivos misionales. De esta manera, la Comisin Nacional
Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupcin seala que: La corrupcin en los ltimos
20 aos ascendi al 4% del Producto Interno Bruto (PIB) Lo cual demuestra la ineficiencia
del sistema actual del Control Fiscal en su lucha contra este flagelo.
Este Proyecto de Acto Legislativo aboga por una reforma institucional de fondo que
permita el renacimiento de un organismo que jams tuvo la vocacin de extinguirse: el
Tribunal de Cuentas. Este Tribunal bebe de la influencia y es funcional en los
ordenamientos de tradicin romano-germnica, cuyo eje central es el Acto Administrativo,
en la organizacin de la Administracin Pblica y la ejecucin de poltica pblica.
En ese sentido, como lo indica el Fondo Monetario Internacional, una mejora de un (1)
punto porcentual en el ndice de corrupcin de Transparencia Internacional tendra un
impacto de 0,8% en el Producto Interno Bruto (PIB).
En el articulado presentado, se establecer la metodologa de eleccin, el diseo y las
funciones de dicho Tribunal, cuya esencia es el control jurisdiccional como organismo de
cierre del Gasto Pblico y la Gestin Fiscal a nivel Nacional, Departamental y Municipal.
I.

Ejemplos de Tribunales de Cuentas en otros pases

En Espaa

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Es el rgano establecido por la Constitucin de 1978 1 cuyas principales

funciones son la fiscalizacin del sector pblico y el enjuiciamiento de la
responsabilidad contable. As lo establece el texto constitucional:
Est compuesto por 8 rganos as2: El Presidente; El Pleno; La Comisin de
Gobierno; La Seccin de Fiscalizacin; La Seccin de Enjuiciamiento; Los
Consejeros de Cuentas; La Fiscala y La Secretara General.
As pues, hay 12 Consejeros de Cuentas, uno de los cuales ser el Presidente y
otro el Fiscal.3
Este Tribunal de Cuentas tiene la posibilidad de expedir Resoluciones en virtud
de las cuales se realiza el ejercicio de fiscalizacin de la gestin pblica.
En Francia
La Corte de Cuentas o Cour des comptes en Francia fue creada en 1807 por
Napolen. Tiene tres funciones principales: Consultiva, Jurisdiccional y Control
Fiscal. Est compuesta por un presidente y siete cmaras con competencias
sectoriales. La Corte de Cuentas presenta un informe anual al Parlamento frente
al control de gastos fiscales de la Administracin Nacional. Asimismo, segn la
Constitucin Poltica Francesa, la Corte de Cuentas asiste al Parlamento en el
control de la ley de finanzas aprobada por este ltimo.4

1 Ver, Artculo 136 de la Constitucin Espaola de 1978 que reza as:

1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica de
Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por
delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.2. Las cuentas del Estado y del sector
pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de
su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.3. Los miembros del Tribunal de Cuentas
gozarn de la misma independencia e inamovilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los
Jueces.4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
2 Ver Artculo 19 de la Ley Orgnica 2 de 1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
3 Ver Artculo 21 de la Ley Orgnica 2 de 1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
4 Ver, Artculo 47-2 de la Constitucin del 4 de octubre de 1958:
La Cour des comptes assiste le Parlement dans le contrle de l'action du Gouvernement. Elle assiste le
Parlement et le Gouvernement dans le contrle de l'excution des lois de finances et de l'application des lois de
financement de la scurit sociale ainsi que dans l'valuation des politiques publiques. Par ses rapports publics, elle
contribue

l'information
des
citoyens.
Les comptes des administrations publiques sont rguliers et sincres. Ils donnent une image fidle du rsultat de leur
gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire.

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La Corte tiene competencia para controlar a toda persona que haya intervenido
en el manejo del presupuesto pblico, evaluando la eficacia de los servicios y
organismos del Estado. De igual forma, tiene la posibilidad de evaluar la gestin
administrativa de las Empresas Pblicas.
En Italia
La Corte de Cuentas italiana se instituy en 1862 al modelo de la Cour des
comptes francesa en virtud de la cual se instituye un Tribunal con funciones
jurisdiccionales y de control5. Se divide en tres cmaras: Cmara responsable de
la Auditora y dos Cmaras con funciones Jurisdiccionales.
Las funciones de control se agrupan en 3 tipologas: Control Preventivo, Control
de las gestiones y Control financiero. En el marco de estas funciones, hay
controles de actos individuales de quienes ejercen gasto pblico en el marco de
su funcin administrativa, as como de polticas o gestiones enteras del gobierno
extensivo a parmetros o criterios generales sobre buenas prcticas
administrativas.
Una funcin importante que hace simbitica la relacin del Parlamento con la
Corte de Cuentas, es el informe que debe rendir este ltimo al primero cada
cuatro meses sobre el avance de hacendario en materia de presupuesto
aprobados por el cuatrimestre anterior.
De esta manera, en el informe se debe realizar una evaluacin tcnica sobre la
racionalizacin del gasto. As, a modo de ejemplo, la Corte de Cuentas rinde
informes relevantes sobre sectores de especial inters como la gestin financiera
de las Universidades Pblicas.6

II.

El Tribunal de Cuentas colombiano

El Tribunal de Cuentas que propone este proyecto de Ley asumir las funciones que
constitucionalmente estn asignadas a la Contralora General de la Repblica, en la
5 Ver Artculo 100 de la Constitucin Italiana de 1948.
Il Consiglio di Stato organo di consulenza giuridico-amministrativa e di tutela della giustizia
nellamministrazione. La Corte dei conti esercita il controllo preventivo di legittimit sugli atti del Governo, e anche
quello successivo sulla gestione del bilancio dello Stato. Partecipa, nei casi e nelle forme stabiliti dalla legge, al controllo
sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria. Riferisce direttamente alle Camere sul
risultato del riscontro eseguito. La legge assicura lindipendenza dei due istituti e dei loro componenti di fronte al
Governo.
6

Ver,
Staderini
Francesco.
El
Modelo
de
fiscalizacin
de
Italia.
Disponible
en:
http://web.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/chi_siamo/presidente_staderini/cittx_del_mexico_28_settembr
e_2005_intervento_staderini.pdf

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vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de particulares o entidades que

manejen bienes o fondos de la nacin. La constitucin del Tribunal de Cuentas garantiza:
1. Autonoma e independencia
Este proyecto de Acto Legislativo otorga al Tribunal de Cuentas una competencia
jurisdiccional, de forma tal que se constituye como un eslabn medular en la Rama
Judicial en relacin a la posibilidad de controlar efectivamente el gasto pblico de la
Administracin.
En ese orden de ideas, al contar con un Tribunal de Cuentas, especialista en asuntos
fiscales, se garantiza la imparcialidad tcnica y el ponderado juzgamiento del
ejercicio del gasto pblico gubernamental.
Del mismo modo, la autonoma de este Tribunal estar garantizada gracias a que su
conformacin ya no obedecer a la influencia directa que ejerce la rama ejecutiva
del poder pblico sino que se mantendr ajeno, gracias a un sistema de carrera
administrativa al interior de esta entidad que permitir escoger a quienes estn
mayor y mejor capacitados para dirigir el sistema de control fiscal colombiano.

2. La expedicin de un nuevo rgimen de responsabilidad fiscal

El
rgimen
fiscal
actual
regulado
en
la
Ley 610 de 2000, no garantiza plenamente los principios de seguridad jurdica y
debido proceso en razn a que est basado en un modelo de juzgamiento inquisitivo,
en virtud del cual le corresponde al mismo funcionario que inicia el trmite del
proceso de responsabilidad fiscal recaudar las pruebas y proferir el fallo declarando
la responsabilidad fiscal del indiciado.
De esta forma, no existe la construccin de imparcialidad propia de los regmenes
de control fiscal en donde debe primar el sistema adversarial de juzgamiento
sistema en el cual el funcionario que imputa la responsabilidad fiscal es diferente de
quien juzga si efectivamente dicha responsabilidad existi.
El Tribunal de Cuentas permitir construir un sistema adversarial en donde pueda
dividirse el trabajo de imputacin y juzgamiento fiscal en salas separadas, de
manera tal que pueda garantizarse cabalmente el debido proceso en esta corporacin
de cierre sobre asuntos fiscales.
As pues, una vez constituido el Tribunal de Cuentas podr expedirse un nuevo
rgimen de responsabilidad fiscal que permita establecer de forma clara y precisa,
un sistema de tipos fiscales que garanticen el principio de legalidad absoluta,

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garantizando as la mayor transparencia posible en los distintos procesos fiscales

que se adelanten contra los presuntos responsables.

3. Descongestin de la Jurisdiccin Administrativa

La creacin de un Tribunal de Cuentas con funciones jurisdiccionales permitir
descongestionar a la Jurisdiccin Administrativa de todas las demandas de nulidad
y restablecimiento del derecho, formuladas contra los Actos Administrativos en los
cuales se contienen los distintos fallos de responsabilidad fiscal de las Contraloras,
por quienes fueron encontrados responsables fiscalmente.
As pues, al expedirse una Sentencia por el Tribunal de Cuentas como mximo
organismo de cierre fiscal en ejercicio de sus competencias jurisdiccionales, no
existir otro recurso que el acatamiento de dicho fallo.

De igual forma, es necesario que dentro de la Ley de la Repblica que regule la

conformacin del Tribunal de Cuentas se regule un mecanismo de segunda instancia
al interior del mismo tribunal con el objetivo de garantizar el debido proceso en los
procesos que se adelanten ante este organismo.

4. El ejercicio de un Control Poltico eficaz

Una de las funciones principales del Tribunal de Cuentas ser asistir al Congreso de
la Repblica en el ejercicio de su funcin de control poltico, en relacin al diseo y
ejecucin de polticas pblicas puestas en marcha por la Administracin.
As pues, el Tribunal tendr como funcin coadyuvar al Congreso auditando la
ejecucin del gasto, rindiendo un informe anual y varios informes a solicitud, para
garantizar mayor transparencia y solidez en el Control y seguimiento que realiza
tanto el Senado como la Cmara de Representantes de las diversas polticas
implementadas por el ejecutivo.

5. La desconcentracin del ejercicio de control fiscal

El Control Fiscal que se realizar a nivel del Tribunal de Cuentas se desconcentrar
en Cmaras Departamentales y Municipales de Cuentas cuya auditora y tutela

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estar en cabeza del Tribunal de Cuentas como mximo rgano de control fiscal.
De esta forma se evitan los conflictos competenciales entre la Contralora General
de la Repblica y las Contraloras de las Entidades Territoriales, por cuanto se
sustituye un modelo de descentralizacin del control fiscal por un modelo de
desconcentracin.
Ahora bien, al ser una desconcentracin judicial, implica que el Tribunal de Cuentas
goza de una jerarqua de carcter funcional sobre las Cmaras Departamentales y
Municipales, siguiendo el modelo jerrquico de la Rama Judicial. De suerte que, los
fallos fiscales proferidos por las Cmaras de Cuentas territoriales sern autnomos y
estarn sujetos al control rogado del Tribunal de Cuentas Nacional.
Del mismo modo, este atributo garantiza efectivamente la construccin de un
sistema de precedente judicial que permitir establecer lneas homogneas y
definidas de auditora y control fiscal a nivel nacional cuya vocacin ser ser
aplicados de manera uniforme por sus agentes desconcentrados.

6. Desaparicin de la Auditora General de la Repblica

La Auditora General de la Repblica se constituye como un rgano de vigilancia
del control fiscal en virtud del artculo 274 de la Constitucin Poltica 7 ,
reglamentado por el Decreto Ley 272 del ao 2000.
Dentro de sus funciones se encuentra:
Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal, en forma excepcional, sobre las
cuentas de las contraloras municipales y distritales, sin perjuicio del control
que les corresponde a las contraloras departamentales, previa solicitud del
gobierno departamental, distrital o municipal; de cualquier Comisin
Permanente del Congreso de la Repblica; de la mitad ms uno de los
miembros de las corporaciones pblicas territoriales o de la ciudadana, a
travs de los mecanismos de participacin ciudadana que establece la ley. Este
control no ser aplicable a la Contralora del Distrito Capital de Santa Fe de
Bogot

7 Artculo 274 de la Constitucin Poltica: La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica se
ejercer por un auditor elegido para perodos de dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema
de Justicia. La ley determinar la manera de ejercer dicha vigilancia a nivel departamental, distrital y municipal

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En resumidas cuentas, las funciones del a Auditora General se circunscriben a la

vigilancia de la gestin de la Contralora General de la Repblica. As entonces, se
constituye como la vigilancia de la vigilancia, haciendo que exista una
burocratizacin innecesaria del control fiscal.
La creacin del Tribunal de Cuentas con funciones jurisdiccionales hace que la
Auditora General de la Repblica desaparezca, por cuanto ya no se necesitara todo
un aparato administrativo que vigile su gestin como rgano de control fiscal; en
tanto, dicha funcin le correspondera al rgano natural de vigilancia de la funcin
jurisdiccional, esto es, el Congreso de la Repblica a travs de la Comisin de
Acusaciones de la Cmara de Representantes.
Por lo anterior, las partidas presupuestales destinadas a la vigilancia de la
vigilancia o a la vigilancia del control fiscal, podrn ser invertidas adecuadamente
en el control fiscal mismo en cabeza de un Tribunal especializado para dicho efecto
con mayores atribuciones competenciales y fortaleza jurisdiccional.
Al ser la mxima cabeza del Sistema de Control Fiscal y, por su naturaleza
jurisdiccional, los magistrados que lo integren gozarn del fuero que para el efecto
tienen las otras altas cortes de nuestro pas.
CONCLUSIN
El propsito de crear un Tribunal de Cuentas, tal como se estableci en la Introduccin, es
velar por la efectividad de los objetivos misionales de quienes ejercen la vigilancia y
control sobre el gasto pblico y la ejecucin de las polticas pblicas; en otras palabras,
aumentar la efectividad de la lucha contra la corrupcin.

En sntesis Por qu un Tribunal de Cuentas?

Combatir efectivamente la corrupcin:
La estructura de la Contralora General de la Repblica y el rgimen de
responsabilidad fiscal en el cual se basan sus funcionarios para adelantar procesos
de responsabilidad fiscal que conlleven efectivamente a las sanciones que deben
tener quienes incurren en conductas que atentan contra el erario.
De esta forma, quienes ejercen el control fiscal, solo pueden proferir fallos a travs
de actos administrativos que son impugnados ante la Jurisdiccin Administrativa,
que, al no ser especializada en asuntos fiscales, falla en derecho administrativo y
tiene la potestad de eliminar las determinaciones de responsabilidad fiscal
establecidas por la Contralora.

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Con la creacin de un Tribunal de Cuentas, esta posibilidad se elimina, por cuanto

se constituye como Corporacin de Cierre especializada en asuntos fiscales, que, al
tener funcin jurisdiccional, profiere Sentencias definitivas.
As pues, el combate contra la corrupcin tendr herramientas ms slidas para
establecer diversas responsabilidades a quienes ejercen funciones fiscales.

Cordialmente,

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RODRIGO LARA RESTREPO
H. Representante a la Cmara

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CARLOS JIMENEZ
H. Representante a la Cmara

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JORGE ROZO
H. Representante a la Cmara

C ap itolio

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1.

Tel:

38 2351 52/ 5173