Manual Capacitacion Gestion Dialogo Modulo 2

Mdulo
GUA PRCTICA
PARA LA GESTIN
DEL DILOGO
desde los gobiernos
regionales y locales
Manual de Capacitacin para la Gestin del Dilogo
Manual de Capacitacin para la Gestin del Dilogo

Mdulo 2. Gua prctica para la gestin del dilogo desde gobiernos regionales y locales
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM
Ana Jara Velsquez
Presidenta del Consejo de Ministros de la Repblica del Per
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS PCM
Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Equipo central de anlisis y redaccin
- Mariella Gonzlez Jacinto responsable
- Luis Miguel Silva-Novoa Snchez
Comit consultivo y de validacin
- Javier Aroca Medina
- Csar Chvez Arvalo
- Pamela Maldonado Garca
- Valery Nio de Guzmn Paredes
- Jos Retegui Bardales
Diagramacin: Marko Capcha Sols
Adecuacin pedaggica: Alejandrina Zamora Pariona
Primera edicin: Octubre de 2014
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-15468
2014 OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS DE LA REPBLICA DEL PER PCM Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIN DE USAID.
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se
mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros y al Programa ProDescentralizacin de USAID.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, bajo los trminos de contrato N AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por
los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, implementado por Tetra Tech /ARD.
ndice
Presentacin
Introduccin
Objetivo del mdulo
10
SECCIN 1: LA GESTIN DEL DILOGO
14
1.1
Qu es la gestin del dilogo?
15
1.2
Cules son las etapas de la gestin del dilogo?
18
1.3
Cul es el enfoque empleado por la ONDS PCM para la gestin del dilogo?
24
1.4
Cules son las caractersticas de un gestor del dilogo?
26
1.5
Cules son las principales tareas y actividades que realiza el gestor del dilogo?
1.5.1 Cul es la importancia del recojo de informacin y del anlisis para el gestor
del dilogo?
1.5.2 Cmo se trabaja la informacin recogida?
31
1.6
Qu tipo de recursos son necesarios para realizar la gestin del dilogo?
35
39
SECCIN 2: LA GESTIN DEL DILOGO: PASOS PARA LA INTERVENCIN

2.1
Paso 1: Identificacin de casos de conflictividad social

2.1.1 Recoger informacin de posibles casos de conflictividad social.
2.1.2 Desescalamiento de crisis.
62
2.2
Paso 2: Elaboracin del plan de trabajo para la gestin del dilogo

2.2.1 Actividad 1: Analizar el contexto en el que se desarrolla el caso.
2.2.2 Actividad 2: Analizar los actores dentro del caso de conflictividad social.
2.2.3 Actividad 3: Definir las demandas que sern abordadas en el espacio de
dilogo.
2.2.4 Actividad 4: Comprometer la participacin de las entidades pblicas en el
proceso de dilogo.
2.2.5 Actividad 5: Elegir el espacio de dilogo a implementar.
95
2.3
Paso 3: Implementacin del Plan de Trabajo

2.3.1 Definir el rol del gestor dentro del espacio de dilogo.
2.3.2 Acciones para implementar el plan de trabajo.
2.3.3 Objetivos de la primera sesin del espacio de dilogo
2.3.4 Desarrollo de la agenda durante las sesiones.
2.3.5 Superar el estancamiento de las sesiones de dilogo.
2.3.6 Aspectos de tipo logstico y de registro.
2.3.7 Arribo a acuerdos finales.
112
2.4
Paso 4: Seguimiento de acuerdos finales.
Presentacin
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros
(ONDS PCM), como parte de su mandato, articula las intervenciones del Poder Ejecutivo en la
gestin del dilogo para la prevencin y tratamiento de la conflictividad social. En tal sentido,
pretende armonizar a los distintos sectores y niveles de Gobierno bajo un mismo enfoque,
procedimientos, herramientas e instrumentos. Para ello, se requiere difundir estos elementos y
fortalecer las capacidades de los servidores pblicos en la aplicacin y el uso de enfoques y
herramientas fundamentales para la gestin del dilogo.
De esta manera, en un esfuerzo por armonizar y articular el trabajo del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y locales; la ONDS - PCM pone a disposicin un Manual de Capacitacin
para la gestin del dilogo compuesto por tres mdulos, los cuales estn basados en el enfoque
y experiencias de trabajo desarrollados por esta Oficina, cuyos ejes son el dilogo, la
prevencin, la creacin y recuperacin de la confianza social, y la transformacin de los
conflictos en oportunidades de desarrollo, en el marco de una poltica que aspira a la solucin
pacfica de los conflictos y a fomentar una cultura de paz, teniendo como horizonte aportar a la
gobernabilidad democrtica y la estabilidad poltica del pas.
Los mdulos que la ONDS PCM comparte con los y las servidores/as pblicos del Estado a nivel
nacional son los siguientes:
Mdulo 1: El conflicto social y el dilogo: enfoques y conceptos.
Mdulo 2: Gua prctica de la gestin del dilogo para los gobiernos regionales y locales.
Mdulo 3: Mapa de las competencias del Poder Ejecutivo y gobiernos regionales en materias
vinculadas a la conflictividad social.
El contenido de los mdulos fue desarrollado por la Unidad de Anlisis e Informacin de la
ONDS PCM, junto con un comit consultivo y de validacin conformado por los y las
comisionados/as de la Unidad de Prevencin y Gestin de la misma Oficina.
Estos mdulos sintetizan la propuesta global de la ONDS PCM en relacin a la atencin de la
conflictividad social y son puestos a disposicin de los y las servidores/as pblicos, esperando
contribuyan a formar capacidades de quienes desempean labores vinculadas a la temtica.
Vladimiro Huaroc Portocarrero

Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Introduccin
El presente documento es el segundo de los tres mdulos que componen el Manual de
capacitacin en gestin del dilogo. Este mdulo desarrolla la gestin del dilogo para la
prevencin y el tratamiento de casos de conflictividad en gobiernos regionales y locales. Los
contenidos corresponden a la experiencia en la gestin del dilogo realizada por la ONDS
PCM en los casi dos aos de trabajo. Sin embargo, estamos conscientes que la gestin del
dilogo no tiene una va nica y depende mucho de la experiencia y de la propia coyuntura social
y poltica que se nos presenta; por tanto, lo presentado aqu pretende ser usado como una
propuesta, esperando que los y las servidores/as pblicos de los gobiernos regionales y locales
encargados de atender casos de conflictividad en sus jurisdicciones puedan adaptarla a sus
realidades y necesidades.
Un elemento importante para la gestin del dilogo es la prevencin, entendida como la
atencin oportuna de diferencias y controversias para canalizarlas adecuadamente, lo que
permite anticiparse al surgimiento de conflictos sociales. Un trabajo preventivo refuerza la
gobernabilidad y ayuda en la reconstruccin de la confianza entre el Estado la poblacin las
empresas. Pero tambin sabemos que la complejidad e intensidad de casos de conflictividad
social va ms all de un trabajo preventivo. Es por ello que la experiencia de la ONDS PCM
resalta la necesidad de que los gobiernos regionales y locales puedan contar con gestores del
dilogo que tengan las herramientas necesarias para la atencin de diferencias, controversias y
conflictos sociales.
En tal sentido, el objetivo del mdulo es mostrar las herramientas que faciliten una adecuada
gestin del dilogo. Se ha dividido los contenidos en dos secciones, la primera muestra la
importancia y relevancia de la gestin del dilogo, sus etapas, mecanismos y recursos necesarios
para llevarla a cabo dentro de los gobiernos regionales y locales. La segunda desarrolla los
pasos a realizar para una gestin del dilogo exitosa, que va desde la identificacin del caso de
conflictividad social, su anlisis y la elaboracin e implementacin de un plan de trabajo.
Cabe resaltar que el presente mdulo de capacitacin ha recibido un importante apoyo del
Programa ProDescentralizacin de USAID, el cual ha colaborado en su elaboracin, a travs de
la lectora, adecuacin pedaggica y validacin de contenidos.
Finalmente, resulta importante indicar que las menciones hechas en el presente documento no
hacen discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo establecido en el
numeral 3 del artculo 4 de la Ley 28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
Objetivos del mdulo

Objetivo general
Fortalecer las capacidades de los servidores pblicos de los gobiernos regionales y
locales para la prevencin y tratamiento de casos de conflictividad social a travs de la
gestin del dilogo.
Objetivos especficos
Transmitir de manera clara y didctica las metodologas y procedimientos de gestin
del dilogo desarrolladas por la ONDS-PCM.
Brindar un conjunto de ejercicios prcticos diseados pedaggicamente para poner en
prctica y evaluar el aprendizaje de los procedimientos de gestin del dilogo.
Contar con una misma metodologa para la gestin del dilogo entre entidades
pblicas, permitiendo de esta manera un trabajo articulado y efectivo.
Antes de iniciar el Mdulo,

revisa la parte de Organizando
la informacin en la siguiente
pgina, que resume los puntos
que sern tratados en este
material.
Organizando la informacin
Actitudes
DE
Anlisis y
comprensin del caso
de conflictividad a
fondo / Concertar y
articularse con los
actores / Responder
adecuadamente frente
a situaciones de
tensin, en conflictos
sociales complejos y
situaciones de crisis.
Asignacin
de recursos.
Oficina equipada.
Norma que establezca
la creacin del equipo
de dilogo y sus funciones.
R
TO
S
GE
Respaldo poltico.
PE
RF
IL
Capacidades
Respeto a la realidad
multicultural / Liderazgo
/ Escucha y respeto a la
opinin de los dems /
Concertacin y dilogo /
Promover una cultura
de paz.
Equipo de gestin
del dilogo
interdisciplinario.
LA GESTIN
DEL DILOGO
ETA
Casos que se
encuentre en diferencia.
Casos que se
encuentre en
controversia.
D E D I
S
PA EL
D
Prevencin
LA
LO GES
GO TIN
Tratamiento
Casos que se
encuentre en
conflicto social.
1
Identificacin
del caso de
conflictividad
social.
Seguimiento
de acuerdos.
Implementacin
de la estrategia
para la gestin
del dilogo.
Elaboracin de
la estrategia para
la gestin del
dilogo.
Mesa de
Dilogo
Mesa
Tcnica
Espacios
de dilogo
Comisin
Multisectorial
Mesa de
Desarrollo
Seccin 1
LA GESTIN
DEL DILOGO
En esta seccin logrars:
Reconocer qu es la gestin del dilogo.

Identificar las etapas de la gestin del dilogo y los
recursos necesarios para su implementacin.
Reconocer la importancia del trabajo preventivo
en la gestin del dilogo.
11
Desde tu
experiencia
Durante agosto de 2014, la ONDS-PCM registr 39

conflictos sociales en tratamiento. Observa el
1
siguiente cuadro y luego responde la pregunta de la
parte inferior.
Tipo
Conflictos sociales
segn el tipo.
2
Agosto, 2014
Nmero
Minera
15
38%
Hidrocarburos
06
15%
Minera informal
05
13%
Agrarios
02
5%
Laborales
00
0%
Demarcacin territorial
03
8%
Hdricos
02
5%
Energticos
02
5%
Otros
04
10%
TOTAL
41
100%
a. En tu departamento existe actualmente algn conflicto social de los tipos que menciona el
cuadro anterior? Cuntos hay?
1
2
Cierre de informacin del Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Willaqniki: 25 de agosto de 2014.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad -Presidencia del Consejo de Ministros. Per. Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. N 22 - setiembre 2014, El
Dilogo en la Gobernanza de los Recursos. Lima: ONDS PCM, pg. 114.
b. Qu acciones crees que se tendran que hacer para prevenir el conflicto social?
c. Qu est haciendo el Estado, el gobierno regional o local de tu departamento en la gestin

del dilogo? Qu ests haciendo t?
A partir de estas
reflexiones, te invitamos a
iniciar la lectura del
mdulo correspondiente a
la gestin del dilogo.
13
Seccin 1
LA GESTIN DEL DILOGO
1.1 QU ES LA GESTIN DEL DILOGO?3

Es el proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de dilogo y de
toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situacin de diferencia,
controversia o conflicto social.
El fin de estos espacios de dilogo es permitir a los actores identificar juntos alternativas
para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en
prctica las alternativas identificadas.
De esta manera, se busca el desarrollo sostenible de las partes, evitando que las tensiones
sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden pblico del pas.
La gestin del dilogo comprende los siguientes pasos que son necesarios de llevar
a cabo para que la implementacin del espacio sea exitosa.
Identificacin de casos
de conflictividad social.
Elaboracin de la estrategia
para la gestin del dilogo.
Implementacin de la estrategia
Seguimiento de acuerdos finales.
Pasos
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (2014) Mdulo 1. El Conflicto Social y el Dilogo: Enfoques y Conceptos. Lima: ONDS PCM. Pg. 39 47.
Para tomar en cuenta

La gestin del dilogo puede realizarse en cualquiera de los niveles de conflictividad:
diferencia, controversia o conflicto social.
Su objetivo es la construccin de acuerdos sostenibles que permitan canalizar los
problemas de fondo detrs de las diferencias, controversias o conflictos sociales.
La experiencia de la ONDS PCM seala que lo ideal es prevenir conflictos sociales,
iniciando el dilogo en los niveles de diferencias o controversias, resolvindolos
antes de que las tensiones escalen.
1.2 CULES SON LAS ETAPAS DE LA GESTIN DEL DILOGO?

El siguiente grfico
te permitir identificar
las etapas de la gestin
del dilogo segn los
niveles de conflictividad
social.
Etapas de la gestin del dilogo4

DIFERENCIAS
CONTROVERSIAS
GESTIN
DEL
DILOGO
Tratamiento
ACUERDOS Y
COMPROMISOS
imiento
Segu
Prevencin
CONFLICTO
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (2014) Mdulo 1. El Conflicto Social y el Dilogo: Enfoques y Conceptos. Lima: ONDS PCM. Pg. 42.
15
A continuacin
se define cada
5
etapa .
Prevencin
Cuando la gestin del dilogo se aplica en niveles de

diferencias y controversias.
Su objetivo es anticiparse al surgimiento del conflicto
social.
Tratamiento
Cuando el caso atendido a travs de la gestin del

dilogo se encuentra en el nivel de conflicto social y
los actores han entrado a una dinmica de
confrontacin pblica.
Cul es la
diferencia entre
prevencin y
tratamiento?
Si bien ambas etapas contienen los mismos

pasos, la principal diferencia radica en la
complejidad que adquiere el caso y el
poco tiempo con el que cuenta el gestor del
dilogo para generar una respuesta.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (2014) Mdulo 1. El Conflicto Social y el Dilogo: Enfoques y Conceptos. Lima: ONDS PCM. Pg. 41.
Observa el siguiente cuadro:

PREVENCIN
TRATAMIENTO
Diferencias y controversias
Conflictos sociales
Las demandas son ms puntuales, lo

que facilita el anlisis y llegar a
acuerdos.
Las demanda
de los actores
Las demandas son mayores y ms

complejas, porque hay un mayor
nmero de actores involucrados.
El proceso de dilogo es ms extenso y
hay mayor dificultad para establecer e
implementar una agenda de trabajo.
Hay mayor flexibilidad en los tiempos

para generar una respuesta adecuada
y articulada desde las diferentes
entidades del Estado, frente a las
demanda de la poblacin.
Celeridad
Demanda mayor rapidez de respuesta

por parte del gestor del dilogo y de los
sectores del Estado involucrados, ya
que se corre el riesgo de que el
incremento de las tensiones d lugar a
acciones de violencia que afecte a la
gobernabilidad.
An no se incorporan otros actores

ajenos a la situacin que desencaden
la diferencia o controversia.
Actores
involucrados
Se van incorporando ms actores

ajenos a la situacin inicial de
conflictividad social, lo que conlleva el
riesgo de sobreponer intereses polticos
ajenos a las demandas originales,
generando una distorsin de las
mismas.
Se mantienen los canales usuales de

comunicacin entre actores y la
confianza no es afectada de forma
significativa.
Confianza
entre los
actores
Hay prdida de confianza y los niveles

de confrontacin son altos, por lo que
resulta ms complejo para el gestor
implementar un proceso de dilogo.
Mayor tiempo para realizar un anlisis

del contexto del caso.
Ms calma para la toma de decisiones y
poder llegar a acuerdos.
Dificultad
para establecer
un proceso de
dilogo exitoso
Se asumen ms retos:
- Realizar un anlisis profundo del caso
en menor tiempo. Un anlisis superficial dificulta la toma de decisiones y en
el peor de los casos, agudiza la
situacin de conflictividad social.
- El gestor del dilogo debe liderar con
gran presin y estrs para la toma de
decisiones, pues el riesgo de una crisis
es mayor.
17
En una etapa de prevencin, el caso es menos complejo en tanto los actores directamente
involucrados tienen mayor predisposicin al dilogo y aun no se suman otros actores. Este tipo
de contexto favorece al gestor del dilogo porque cuenta con menor presin para toma de
decisiones, lo que se traduce en mayor tiempo para realizar un trabajo articulado entre las
partes y arribar a acuerdos viables y sostenibles en el tiempo. Lo antes mencionado, reafirma la
importancia de trabajar con nfasis en la prevencin. De esta manera la gestin del dilogo
resulta ms eficiente para garantizar la gobernabilidad, establecer acuerdos sostenibles y
evitar los altos costos sociales, polticos y econmicos producidos por las medidas de fuerza
adoptadas por los actores en un conflicto social.
1.3 CUL ES EL ENFOQUE EMPLEADO POR LA ONDS-PCM

PARA LA GESTIN DEL DILOGO?
En una sociedad
democrtica, resulta
inevitable que surjan
diferencias y
controversias.
Sin embargo, es
posible evitar que los actores
busquen imponer sus intereses
por medio de acciones de
presin o coercin, las cuales
podran poner en riesgo la
gobernabilidad y el orden
pblico del pas.
Frente a esta situacin, el aporte de la ONDS PCM es la

prevencin como un enfoque para la gestin del dilogo.
QU ES
LA PREVENCIN?
Es la planificacin y ejecucin de la gestin del dilogo para

anticiparse a situaciones de conflictividad social para
abordarlos mediante el dilogo, con el fin de lograr acuerdos
entre las partes, evitando el escalamiento de las tensiones.
As se evita el desencadenamiento de hechos que atenten
contra el orden pblico, la institucionalidad democrtica y la
gobernabilidad.
La ONDS PCM impulsa la adopcin de la prevencin como elemento indispensable de

una poltica pblica que institucionalice la intervencin del Estado en los casos de
conflictividad social.
La experiencia ha comprobado que la prevencin disminuye la intensidad y
complejidad de las tensiones sociales.
Cules son
los beneficios de
la prevencin?
Permite establecer acuerdos y consensos entre las partes

cuando las posiciones de los actores en contienda no se han
polarizado. Esto hace posible que el Estado pueda atender
las demandas sociales de manera oportuna.
Evita costos sociales porque se logra prevenir el estallido de
un conflicto social con acciones que pueden dejar personas
lesionadas, heridas e incluso muertas.
Ahorra una serie de costos materiales y econmicos porque
las acciones de presin como bloqueos de vas, toma de
locales, destruccin de propiedad pblica y privada, entre
otras acciones; tiene impactos negativos en la actividad
econmica, en el patrimonio, y en los activos econmicos y
sociales existentes de las diferentes regiones del pas.
Fortalece la confianza entre la sociedad y el Estado.
Fortalece la legitimidad e institucionalidad del aparato
estatal debido a una pronta reaccin ante una diferencia o
controversia.
En ese sentido, un factor clave para llevar a cabo una labor de prevencin, es que los gobiernos
regionales y locales logren identificar los casos de diferencias y controversias de su mbito y se
realice una atencin oportuna.
Para reflexionar
Actualmente en tu departamento, la gestin del dilogo se enfoca ms a la
prevencin o al tratamiento?
19
Aplicando
lo aprendido
a. Tienes una reunin con autoridades y representantes de instituciones de tu
departamento para hablar sobre la importancia de la prevencin como
elemento indispensable en los casos de conflictividad social.
Por tal motivo, realiza un listado de los aspectos desarrollados en esta unidad,
que elegiras para elaborar tu discurso.
De cada uno de los aspectos, identifica la idea ms importante que tendras

qu enfatizar en tu discurso, de tal manera que puedas convencerlos acerca de
la importancia de la prevencin en casos de conflictividad social.
b. En agosto de 2014, se registraron en el Per6 un total de 142 casos de

conflictividad social: 102 en prevencin y 39 en tratamiento. Ahora averigua
cuntos casos existen en el nivel de prevencin y tratamiento en tu departamento.
Luego de ello, emite una conclusin con respecto al lugar que cumple la
prevencin en casos de conflictividad social en tu departamento.
c. Lee los siguientes casos y en el recuadro en blanco coloca si el caso corresponde

7
a una diferencia, controversia o conflicto social .
Este caso es un(a):
Caso 1
La empresa de minerales San Martn ha iniciado la explotacin de minerales en una

concesin ubicada en los terrenos comunales de la Comunidad Campesina de San Jos.
Si bien la poblacin ya se encontraba informada de las actividades de la empresa, ha
comenzado a preocuparse por el uso de agua que est realizando la empresa. Consideran
que desde que ingres la empresa, el agua est siendo contaminada. Lo que ha generado
una disminucin en la cosecha que tuvieron este ao y en la reduccin de truchas que
pescaban para su alimentacin.
En la ltima reunin comunal, se decidi presentar un documento formal a las autoridades
de la provincia, del departamento y a la empresa describiendo su situacin y manifestando
su preocupacin por la situacin que estn atravesando.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad -Presidencia del Consejo de Ministros. Per. Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. N 22 - setiembre 2014, El
Dilogo en la Gobernanza de los Recursos. Lima: ONDS PCM, pg. 114.
21
Este caso es un(a):
Caso 2
La comunidad campesina de San Juan, desde hace varios aos se niega rotundamente a
cualquier tipo de actividad extractiva. Sin embargo, en la comunidad aledaa de Santa
Teresa recientemente ha ingresado una empresa minera para realizar exploraciones. La
presencia de personal forneo a la comunidad, ha generado molestias y preocupacin en
las autoridades y poblacin de San Juan. Sus autoridades han emitido un comunicado
oficial, sealando que no quieren que los trabajadores de la empresa, circulen por los
caminos de su comunidad. La comunidad vecina responde, sealando que ellos estn de
acuerdo con la actividad minera y que han dado autorizacin para que se realice la
exploracin. Similar respuesta ha brindado la empresa.
En los das siguientes, observan que hay mayor presencia de personas forneas y se ha
ingresado vehculos que llevan el equipo para realizar las exploraciones. Al ver esta
situacin, las autoridades de San Juan se renen con las autoridades de la comunidad
vecina, la conversacin fue poco a poco intensificndose hasta convertirse en una discusin
acalorada. Las autoridades de San Juan salen de la reunin y anuncian un paro en 7 das
en caso la empresa contine con los trabajos.
Este caso es un(a):
Caso 3
Se le brinda una concesin forestal a una empresa maderera en una provincia de Loreto,
en el territorio solicitado como ampliacin de la comunidad nativa San Jorge. La
poblacin, al tomar conocimiento de la situacin, se opone a las actividades de la
empresa. Debido a reiteradas comunicaciones y oficios, los directivos de la empresa se
renen con los Apus para explicarles la situacin de la concesin.
Al no quedar convencidos con las explicaciones, los Apus buscan a las autoridades
regionales para que se les retire la concesin y se les reconozca su titularidad. Sin
embargo, no cuentan con documentacin que permita anexarle el terreno a su
comunidad. Frente a ello, los Apus se manifiestan constantemente en la radio local y
estn solicitando que sus lderes de la Federacin de la cuenca, intervengan para evitar
que la concesin contine. Por su parte la empresa, sac un comunicado oficial donde
seala que sus labores no infringen ninguna ley y que su trabajo es cuidadoso con el
medio ambiente y respetuoso de las comunidades nativas.
Explica las razones de tu seleccin:
El caso es de diferencia porque:
El caso es de controversia porque:
El caso es de conflicto social porque:
23
1.4 CULES SON LAS CARACTERSTICAS

DE UN GESTOR DEL DILOGO?
GESTOR
DEL DILOGO
Es todo servidor pblico que ha desarrollado las actitudes y capacidades para identificar
un caso de conflictividad social e implementar un proceso de gestin del dilogo.
En este sentido, la gestin del dilogo puede ser aplicada por equipos especializados
formados expresamente para cumplir esta funcin o por servidores pblicos que
cumpliendo otras funciones tienen que lidiar cotidianamente con la conflictividad social
que surge en relacin a la materia de su competencia.
Es recomendable que el gestor del dilogo posea los siguientes conocimientos

y habilidades:
Conocimiento previo de la
dinmica social, poltica,
cultural y econmica del
mbito geogrfico en donde
intervendr, lo que le permitir
una mejor comprensin de la
problemtica.
Un anlisis adecuado de la situacin.

Respeto a la realidad multicultural.
Capacidad de concertar, manejar la presin,
ejercer liderazgo y articularse con los actores.
Capacidad de responder adecuadamente
frente a situaciones de tensin, en conflictos
sociales complejos y situaciones de crisis.
Cul debe
ser la actitud
del gestor del
dilogo?
La actitud del gestor del dilogo deber ser de:
Apertura y escucha
a las diversas opiniones
Imparcialidad
Autoridad
Serenidad
Proactividad en la sugerencia
de posibles soluciones
Articulacin entre las diversas

partes para hacer que
la negociacin sea fluida
Estas actitudes permiten un mejor relacionamiento entre los actores y la reconstruccin de la

confianza entre ellos, lo que contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad, el respeto a la
democracia y al estado de derecho, as como la promocin de una cultura de paz.
25
1.5 CULES SON LAS PRINCIPALES TAREAS

Y ACTIVIDADES QUE REALIZA EL GESTOR DEL DILOGO?
Estas precondiciones
son necesarias, debido
a que el gestor del
dilogo realizar las
siguientes tareas:
Realizar trabajo preventivo.

Coordinar y promover la articulacin entre diferentes actores
envueltos en un caso de diferencia, controversia o conflicto social.
Analizar la coyuntura del lugar donde se suceden los casos.
Identificar y proponer alternativas de solucin que sean viables y
sostenibles, dejando de lado propuestas paternalistas.
Generar y conducir procesos de dilogo.
Qu es lo que
NO debe hacer un
gestor del dilogo?
El gestor del dilogo es un agente articulador entre las diversas

instituciones estata-les, representantes del sector privado y la
poblacin. Por lo tanto NO debe:
Suplantar ni reemplazar las funciones y competencias de otros
servidores pblicos, ni decidir por ellos.
Realizar acciones al margen de la ley.
Trabajar solo o sin coordinacin con las otras partes involucradas
cuando se presente un caso de conflictividad social.
1.5.1. Cul es la importancia del recojo de informacin

y del anlisis para el gestor del dilogo?
Un gestor del dilogo informado sobre el quehacer nacional y local, desarrolla una mejor
comprensin de la realidad social peruana. Fortalecer la capacidad de anlisis es
fundamental para una buena gestin del dilogo porque favorece la comprensin del caso a
gestionar. A partir del cual se pueden encausar adecuadamente las propuestas para su
atencin.
El recojo y anlisis de informacin son actividades que el gestor del dilogo realiza de manera
continua. Para ello, se utilizan diversas fuentes de informacin, como:
Instituciones pblicas
- Polica Nacional del Per.
- Gobernaciones provinciales y distritales.
- Gerencias y direcciones de gobiernos regionales.
- Sectores del Poder Ejecutivo.
- Juzgados de Paz.
Medios de comunicacin
- Radio.
- Televisin.
- Prensa escrita.
Lderes de opinin
Personas pblicas que tienen conocimiento de la
situacin del departamento y cuya opinin es valorada
por la poblacin. Por ejemplo: curas, periodistas, etc.
27
Asimismo, el gestor del dilogo puede recibir informacin sobre posibles casos de
conflictividad social, esta puede llegar de diferentes formas:
Tipos de comunicacin
- Oficios.
- Cartas.
- Memoriales.
- Informes.
- Comunicados.
- Pronunciamientos.
- Plataformas de lucha.
- Noticias.
- Mensajes por correo electrnico.
- Llamadas telefnicas.
- Reuniones.
Cuando se recibe informacin sobre un posible caso de conflictividad social, el gestor asume
la tarea de buscar y cotejar la informacin recibida.
Cmo se recoge
la informacin
relacionada a la
conflictividad
social?
Se realiza a
travs de:
Instituciones
pblicas
Medios de
comunicacin
Lderes
de opinin
Actores
involucrados
en el caso
- Las diferentes instituciones pblicas relacionadas al caso de conflictividad

social pueden mandar reportes a los gestores del dilogo por iniciativa propia,
cuando consideran que una situacin amerita la atencin especializada.
- Los gestores de dilogo pueden solicitar la informacin de un caso para
profundizarla y constatar los datos recogidos a travs de otras fuentes.
- El flujo de informacin entre entidades pblicas se realiza a travs de oficios
y documentos formales.
- Es importante monitorear los medios de comunicacin porque son canales

generadores de tendencia en la opinin pblica y en consecuencia, pueden
influir en el desarrollo de un caso de conflictividad social.
- Los gestores del dilogo deben realizar un monitoreo diario de los principales
medios de comunicacin en su mbito. Este monitoreo consiste en: leer
diarios, escuchar programas radiales, revisar programas televisivos y redes
sociales.
- La informacin que los medios de comunicacin brindan, siempre debe ser
contrastada con las otras fuentes mencionadas, pues la cobertura realizada
por estos medios no siempre es exhaustiva, ni incluye necesariamente la
perspectiva de todos los actores involucrados en el caso.
- Son fuente importante de informacin porque se mantienen al tanto del
acontecer de su localidad, conocen a los actores locales y al igual que los
medios de comunicacin, tienen influencia en la opinin pblica.
- Pueden proveer informacin actualizada, ya que son cercanos a los hechos
que dan origen a los posibles casos de conflictividad social.
Cuando se recibe informacin sobre un posible caso de conflictividad social, el
gestor debe contactarse con los representantes de las partes enfrentadas para:
- Recoger, contrastar y ampliar la informacin para determinar si
efectivamente se est frente a una diferencia, controversia o conflicto
social.
- Se debe tomar en cuenta que los actores envueltos en un posible caso de
conflictividad tendern a resaltar los datos que refuercen sus posiciones y
omitir las que refuercen la posicin de los actores que consideran sus
oponentes.
- La comunicacin puede darse a travs de reuniones informales,
conversaciones telefnicas o a travs de documentos cursados por estos
actores a los gestores del dilogo.
- Se recomienda que si aun no se establece la gestin del dilogo como
forma de atender el caso, evitar en lo posible generar expectativas a las
partes involucradas.
29
1.5.2. Cmo se trabaja la informacin recogida?

Es muy importante que los gestores del
dilogo contrasten la informacin que
reciben con diferentes fuentes.
Cmo se
contrasta las
diferentes fuentes
de informacin?
Comparar
Se compara la informacin que dan
las diversas fuentes. As se pueden
constatar datos, estar seguros de su
exactitud y completar la informacin
que falta para tener una idea ms
clara de la problemtica.
Reiterar
Se comprueba la veracidad de la informacin
a travs de la reiteracin de datos.
Que la misma informacin sea compartida
por las diferentes fuentes consultadas, es un
indicio importante para considerar la
informacin como real.
Contactar
Contactar con fuentes cercanas a los sucesos, permite contar
con informacin exacta y tener informacin de primera mano.
Para reflexionar
En los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales que suceden en
tu departamento Quin o quines asumen la gestin del dilogo? Este
gestor del dilogo de tu departamento tiene las caractersticas, habilidades y
actitudes que menciona el texto? En qu tendra que mejorar?
1.6 QU TIPO DE RECURSOS SON NECESARIOS

PARA REALIZAR LA GESTIN DEL DILOGO?
La tarea de la gestin
del dilogo demanda un
trabajo articulado entre
diversos actores estatales,
sociales y del sector
privado.
Para afrontar este gran

reto es necesario contar
con recursos que permitan
el buen desenvolvimiento
de las acciones para la
prevencin y gestin de
casos de conflictividad.
Aqu te presentamos los recursos que la ONDS PCM

ha identificado como indispensables para contar con
una Oficina de Gestin de Dilogo:
Equipo para
la gestin
del dilogo
Inicialmente, se puede contar con un servidor pblico encargado

de la gestin del dilogo. De acuerdo a la demanda y a las
necesidades de atencin de casos que surjan en la institucin, se
debern ir incorporando nuevos miembros.
Lo recomendable es contar con profesionales provenientes de
distintas carreras para conformar un equipo multidisciplinario.
De acuerdo a la experiencia de la ONDS PCM, contar con este
tipo de profesionales permite un mejor anlisis de los casos a
atender en los espacios regionales o locales. Paulatinamente,
debern asignarse tareas especializadas para evitar la
duplicidad de funciones, posibilitando un trabajo ms eficaz.
La conformacin de un equipo de gestin del dilogo debe
considerar que sus integrantes conozcan la realidad social,
econmica, poltica y cultural del espacio geogrfico que van a
atender.
31
Respaldo
poltico
Norma que
crea el equipo
del dilogo y
establece sus
funciones
Oficina
equipada
El equipo de gestin del dilogo debe contar con el respaldo

poltico de las mximas autoridades del gobierno regional o
local. Esto le permite ser reconocidos a nivel de todas las
entidades pblicas y organismos que la componen.
Contar con normatividad que oficialice la creacin de una

oficina, rea o equipo de gestin del dilogo es un elemento
importante para su institucionalizacin y continuidad en el
tiempo.
Estas normas deben dar cuenta de sus funciones generales y
especificas en materia de gestin y prevencin de la
conflictividad, delimitando su mbito de accin.
Es necesario que el gestor del dilogo o el equipo de gestin del

dilogo cuente con un ambiente de trabajo adecuado y tenga
equipos de cmputo, tiles de escritorio y un mnimo de muebles
para atender personas y llevar a cabo reuniones.
Estos son elementos bsicos que le permitirn un mejor
desenvolvimiento en sus labores cotidianas: tener reuniones de
coordinacin con otras entidades pblicas, la respuesta de
oficios o documentos, la atencin de representantes de diversos
sectores de la sociedad, etc.
Aspectos
econmicos
S/.
El equipo de gestin del dilogo deber contar con su propia

partida presupuestaria que le permita cubrir los sueldos de sus
trabajadores, viticos y el transporte cuando ellos necesiten
viajar hacia las diferentes localidades para atender reuniones,
realizar visitas y participar en sesiones de los espacios de
dilogo.
El presupuesto es otro elemento fundamental para darle
sostenibilidad a la gestin del dilogo y por lo tanto para
fortalecer la institucionalidad de estas funciones.
Aplicando
lo aprendido
a. El texto nos dice que los recursos son necesarios para la gestin del dilogo.
Analiza si en tu departamento si cuentan con estos recursos para el
funcionamiento de una oficina de gestin del dilogo. Coloca un SI o un NO
en el crculo de cada recurso.
Equipo para
Respaldo poltico
y confianza.
Norma que crea el
equipo del dilogo y
establece sus funciones.
Oficina equipada.
Presupuesto.
b. En caso de que no existan ninguno de estos recursos, identifica por lo menos dos
recursos bsicos para realizar las acciones para la gestin del dilogo en tu
departamento.
33
Hemos finalizado la primera

seccin, donde se ha
desarrollado la parte
conceptual de la gestin del
dilogo. Ahora ingresaremos
a la seccin 2 que te
permitir conocer los pasos
de la gestin del dilogo.
Seccin 2
LA GESTIN
DEL DILOGO:
Pasos para la
intervencin
En esta seccin logrars:

Identificar y analizar los casos de conflictividad social.
Reconocer pautas para elaborar un plan de trabajo
Reconocer pautas para implementar el plan de trabajo
Identificar el proceso a seguir para el seguimiento de
acuerdos finales.
35
Desde tu
experiencia
a. Lee el siguiente caso:

Caso8
Las comunidades ashnincas se enfrentan a concesionarios

forestales, porque consideran que las concesiones se
sobreponen a las tierras de sus comunidades nativas.
Adems, estas comunidades denuncian las malas relaciones
entre ellos y los empresarios, generando tensin entre
indgenas y profesionales forestales.
A partir del caso ledo y considerando que la gestin del dilogo comprende 4 pasos, Cul de
los pasos que se mencionan a continuacin recomendaras seguir para realizar la gestin del
dilogo con las partes involucradas? Enumralas en orden del 1 al 4.
Implementacin de un
plan de trabajo para
Identificacin de casos
de conflictividad social.
Seguimiento de
acuerdos finales.
Anlisis del contexto

en el que se desarrolla
el caso.
Evaluacin de la
estrategia para la
gestin del dilogo.
Elaboracin del plan

de trabajo para la
gestin del dilogo.
Revisa la parte del texto que trata sobre los pasos de la gestin del dilogo y compara si acertaste.
8
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad -Presidencia del Consejo de Ministros. Per. Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. N 16 marzo Laguna Parn y
Experiencias de dilogo en Amrica Latina. Lima: ONDS PCM, pg. 53.
b. En tu departamento existe actualmente algn caso de conflicto social?

Cmo podras identificar que realmente es un conflicto social?
c. Qu acciones se podran realizar frente a algn caso de conflictividad

social que pueda darse en tu departamento?
La lectura que
presentamos a
continuacin, te permitir
conocer informacin sobre
los pasos que comprende
37
Seccin 2
Pasos para
la intervencin
LA GESTIN
DEL DILOGO
Los casos que ha gestionado

la ONDS PCM demuestran
que no existe una nica
estrategia para aplicar la
gestin del dilogo. Esta
depende del contexto, los
actores involucrados, el tipo
de demandas, los factores
econmicos, polticos, ambientales elementos culturales, entre otros.
Pero existen pautas

que ayudan a
gestionar los casos de
conflictividad social
que surgen en el
pas.
Los pasos que comprende la gestin del dilogo son los

siguientes:
Identificacin de casos de conflictividad social.
Elaboracin del plan de trabajo.
Implementacin del plan de trabajo.
Seguimiento de acuerdos finales.
La ONDS PCM
comparte su experiencia
con la finalidad de que
los servidores pblicos de
los gobiernos regionales
y locales la adapten a
sus necesidades y
realidad.
2.1 Paso 1
IDENTIFICACIN DE CASOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL
Este paso consiste en identificar casos de diferencias, controversias y
conflictos sociales porque no todos los casos que se presentan ante las
autoridades de los diversos niveles de gobierno se les pueden considerar
como conflictivo a primera vista. Para ello, es necesario realizar una primera
identificacin que permitan discernir y enfocarse en situaciones que
requieran de la intervencin de la gestin del dilogo.
Cmo identificamos
si estamos frente a un
caso de conflictividad
social?
2.1.1 Recoger informacin sobre posibles

casos de conflictividad social
La identificacin y posterior
decisin de atender un caso se
realiza en funcin a los
siguientes criterios:
a. Competencia.
b. Pertinencia.
c. Relevancia social.
d. Nivel de conflictividad social.
El caso que
presentamos a
continuacin,
permitir comprender
mejor estos criterios.
39
Ejemplo:
Proyecto de ampliacin de la planta procesadora
de una empresa minera en Tacna9
mbito:
Departamento de Tacna est compuesto por cuatro provincias:
Tacna, Candarave, Jorge Basadre y Tarata.
Mapa 1. Departamento de Tacna y provincias10
Mina de Cobre
PUNO
BOLIVIA
Candarave
MOQUEGUA
Tarata
Jorge Basadre
Tacna
CHILE
Fuente: Elaboracin propia ONDS-PCM
El ejemplo est basado en el primer caso tomado por la ONDS PCM. Varios de los actores y hechos han sido cambiados. Este ejemplo busca ejemplificar los pasos de la gestin del dilogo y no
corresponde a ningn relato exacto y detallado de los hechos tal como sucedieron.
Elaborado por la Unidad de Anlisis e investigacin de la ONDS-PCM.
10
Descripcin del lugar donde se desarrollan los hechos

La empresa minera ha realizado explotacin de cobre a tajo abierto desde la dcada de 1960
en el distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre. La mina Toquepala, por las reservas
probadas en cobre y molibdeno es una de las minas ms importantes del pas, lo que convierte
11
a Tacna en el cuarto departamento productor de cobre .
A fines de 2011, la empresa anuncia el proyecto Ampliacin de la concentradora de
Toquepala y recrecimiento de la quebrada Honda, lo que le permitira duplicar su produccin
diaria. Para ello, la empresa minera cuenta con un permiso para el uso de agua de cerca de 2
mil litros por segundo de aguas superficiales y subterrneas para las extracciones que realiza
en Tacna y en la mina de cobre ubicada en Moquegua. Los representantes de la empresa
aseguraron que no necesitan emplear ms agua para que la planta procesadora llegue a
producir 120 mil toneladas mtricas por da. Para procesar el cobre, la planta procesadora
emplea 520 litros de agua fresca por segundo. En sus apariciones pblicas, el representante
del proyecto recalcaba constantemente que para la ampliacin de la planta se aumentar el
porcentaje de agua empleada en la concentradora, as como el agua que proviene de los
relaves.
En la provincia de Candarave no se realizan actividades de extraccin minera, sin embargo, la
empresa minera utiliza el agua que toma de la cuenca de Locumba para la realizacin de sus
actividades. A pesar de ello, Candarave no se encuentra considerada dentro del rea de
Influencia directa o indirecta, razn por la cual, es una de las que menos canon recibe en
Tacna.
Otra caracterstica del departamento de Tacna es que se le considera como el inicio del
desierto de Atacama, el segundo ms grande del mundo, siendo la hiperaridez su principal
caracterstica12. Estas condiciones generan limitaciones en el uso de recurso hdrico para las
actividades cotidianas y de produccin. A pesar del estrs hdrico, la poblacin de la zona se
dedica principalmente a la agricultura (en los valles costeos) o la ganadera (valles alto
andinos), gran parte la produccin abastecer el mercado nacional y tambin es exportada
hacia mercados internacionales como el de Chile o Bolivia. Otra fuente de ingresos es el
comercio que favorece la cercana a la frontera con Chile.
Descripcin de los hechos que generaron el caso de conflictividad social
A fines de 2011, la empresa minera anuncia su intencin de ampliar su planta procesadora,
con la finalidad de duplicar su produccin debido a que los estudios de mercado realizados y
la proyeccin del mercado internacional de metales han mostrado que aumentar la
demanda de los minerales que ellos extraen.
11
12
Portal Web Tacna Per. http://tacnaperu.net/mineria Fecha de revisin: 22 de julio del 2014.
Portal Web Regin Tacna. Direccin Regional de Agricultura. http://www.agritacna.gob.pe/node/10
Fecha de revisin: 22 de julio del 2014.
41
El anuncio pblico no es bien recibido por la poblacin de la provincia de Candarave por

temor a que el recurso hdrico se vea reducido considerablemente. Los representantes de la
Junta de Usuarios de Riego fueron los primeros en manifestar su preocupacin en los medios
locales de radio y prensa. Adems, enviaron una carta solicitando informacin sobre esta
ampliacin y la solicitud de negociar condiciones que puedan beneficiar a la poblacin de la
provincia de Candarave y garanticen el abastecimiento de agua para las actividades que
realiza la poblacin especialmente en agricultura y ganadera.
La respuesta de la empresa se hace esperar. Finalmente enva una comunicacin oficial
explicando que la ampliacin de la planta procesadora no implicara aumentar el uso de agua
empleada. Con respecto a las condiciones para la poblacin, ellos aseguran que se
encuentran cumpliendo lo estipulado por ley. Que si bien la provincia no es rea de influencia
directa o indirecta participa de los beneficios por el canon que le corresponde.
Hay una primera negativa de los representantes de la empresa para reunirse. Lo que genera
que los miembros de la Junta de Usuarios de Riego vuelvan a enviar varias comunicaciones no
solo a la empresa sino tambin a las autoridades locales de Candarave y regionales de Tacna.
Por su parte, las autoridades locales de los centros poblados y las autoridades de las
comunidades campesinas pertenecientes a los distritos que componen la provincia, se suman
al pedido para una reunin con la empresa. Tambin se empiezan a realizar marchas hasta las
instalaciones de la empresa en la provincia para que su preocupacin sea escuchada.
Se realizan reuniones entre la empresa y los representantes de la Junta de Usuarios de Riego
para explicar el proceso. Se les brinda informacin sobre el uso de agua que realizara la
empresa y que el proyecto no disminuir el recurso. Sin embargo, la empresa manifiesta que
no considera necesario incluir a la provincia como rea de influencia debido a que los criterios
tcnicos empleados no coinciden con las caractersticas de la provincia de Candarave.
Debido a que la empresa considera que el tema pasa por aclarar cmo ser empleada el
agua, no ven que sea necesario crear un fondo social para que se desarrollen proyectos
sociales o de infraestructura.
Los representantes salen preocupados de la reunin y al ver la negativa de la empresa de
volver a reunirse o reconsiderar el pedido, deciden intensificar sus acciones. Con el paso de las
semanas y al no encontrar respuesta de la empresa, la Junta de Usuarios de Riego de la
provincia empieza a mandar reiteradas comunicaciones a la empresa y las autoridades
distritales y regionales. Las marchas se realizan continuamente y poco a poco se van sumando
ms sectores de la poblacin tales como los representantes y organizaciones de centros
poblados.
La demanda de la Junta de Usuarios de Riego fue que la empresa incluyera en su AII o AID a
Candarave para que puedan beneficiarse de alguna manera por los aos de explotacin del
recurso hdrico. Esta demanda es planteada inicialmente en un documento que se hizo llegar a
la empresa. Sin embargo no se obtuvo respuesta de ella.
Los reclamos se incrementan paulatinamente, se mantiene la necesidad de una compensacin
por parte de la empresa por los 50 aos de uso de agua y que se busque una manera de no
usar ms cantidad de agua en la cuenca del rio Locumba. Con el paso de las semanas, las
demandas y las posturas de los actores de la poblacin de Candarave se fueron polarizando,
ya no buscaban generar espacios de negociacin sino que realizaban acciones de
confrontacin hacia los representantes de la empresa, pidiendo detener las actividades de
produccin y el retiro definitivo de la misma.
El respaldo de las autoridades locales no se hace esperar y se manifiestan a favor de que la
empresa solucione las demandas de la poblacin. En sus declaraciones sealan que la
desertificacin ha aumentado desde que la empresa minera realiza operaciones en la
13
provincia . Otros sealan que la empresa debe instalar una planta desalinizadora para
emplear agua de mar en su planta procesadora y dejar de obtener agua de los pozos de la
cuenca del rio Locumba.
Paralelamente a este hecho, de acuerdo a lo establecido por ley, a inicios de setiembre de
2011 se anuncia la realizacin de la Audiencia Pblica para la presentacin del EIA de la
ampliacin de la planta procesadora. Esta se llevara a cabo el 21 del mismo mes en el
campamento ubicado en la mina de Toquepala.
Este anuncio es lo que genera que se sumen al problema generado por la ampliacin de la
planta procesadora, las autoridades locales, regionales y organizaciones sociales de las
diversas provincias. La situacin se complejiza, ya que no solo se suma a la protesta la
provincia de Jorge Basadre, sino todas las provincias de Tacna en contra de las diferentes
operaciones mineras que se dan en el departamento.
Cmo fue la reaccin de las diferentes provincias en Tacna14?
En la provincia de Tarata, se rechaz el proyecto en la fase de exploracin de la empresa
Newmont, mientras que la Municipalidad Provincial de Tacna denunci que la puesta en
marcha del proyecto minero Pucamarca de Minsur, pondra en riesgo de contaminacin el
canal de Uchusuma, que abastece de agua a la ciudad. En Jorge Basadre y Candarave, se
opusieron directamente a la ampliacin de la Planta Toquepala.
El da de la realizacin de la Audiencia Pblica se realiz el paro de 24 horas en todo el
departamento. Las carreteras de ingreso estaban bloqueadas y se formaron piquetes en los
13
14
Portal Web Muqui. http://muqui.org/index.php/component/content/article/122-2011/casos-emblematicos/4329-el-caso-southern-peru-copper-corporation-spcc-en-tacna

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad -Presidencia del Consejo de Ministros. Per. Willaqniki. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. N 13 diciembre 2013,
Conflictos sociales y corrupcin en el Per. Lima: ONDS PCM, pg. 19.
43
diversos puntos de la ciudad. Un sector de la poblacin se dirigi al lugar donde se estaba

realizando la Audiencia Pblica. Al no dejarlos pasar, los nimos se exacerban y se produce un
enfrentamiento entre la poblacin y miembros de la PNP. Producto de ello 25 civiles y 5
miembros PNP salen heridos. El Ministerio de Energa y Minas, decide cancelar la Audiencia
Pblica luego de los hechos de violencia ya descritos.
Frente a esta situacin, las autoridades regionales deciden conforman un espacio de dilogo
denominado Mesa de Trabajo Multisectorial de Tacna para que abarque la problemtica de
las 4 provincias en relacin a la mejora en la calidad del agua, contaminacin, etc. Este
espacio de dilogo funcion desde octubre de 2011 hasta febrero de 2012, sin embargo no
pudo arribar hacia acuerdos que permitieran atender las demandas que generaron el caso de
conflicto social.
A continuacin, se
detallar cada uno de
los criterios para la
identificacin de casos
de conflictividad
social.
Y para ejemplificarlos
tomaremos el ejemplo anterior
Proyecto de ampliacin de la
planta procesadora de una
empresa minera en Tacna.
Iniciamos con el criterio de
competencia.
a. Competencia
Permite identificar si la problemtica expuesta
corresponde ser atendida por el gobierno regional o
local, en el marco de sus competencias y funciones.
Las preguntas
que guan la
evaluacin son:
Cul es la problemtica del caso?

A qu entidades pblicas les
corresponde atender las demandas?
Cmo
aplicamos
este criterio?
Determinar la problemtica del caso. Para ello, es necesario interpretar y

comprender con claridad el conjunto de pedidos, reclamos o demandas
que plantean los actores y el contexto en el cual se manifiestan.
Identificar y analizar los pedidos, reclamos y demandas de los actores, a
partir del material provisto por los canales de informacin antes
establecidos.
Establecer el sector relacionado con esta problemtica. Por ejemplo, se trata
de una problemtica vinculada a la gran minera; o de demarcacin territorial; laboral o energtica etc.
Verificar si una o ms materias de esta problemtica se encuentran dentro
15
del marco de competencias y funciones del gobierno regional o local . Si
las demandas no corresponden a la competencia de la entidad pblica a la
cual pertenece el gestor del dilogo, se proceder a coordinar con la
entidad correspondiente para darle la atencin oportuna al caso.
Ejemplo del criterio de competencia del caso de Candarave
Para abordar la problemtica generada en Tacna, especialmente en Candarave por ser el

lugar donde se inician las protestas en contra de la ampliacin de la planta procesadora, y la
expectativa que se tuvo en Tacna por el espacio de dilogo instalado pero que no llego a
concretar soluciones, el caso llega a la ONDS PCM en marzo de 2012. A partir de ese
momento, se empieza los pasos de gestin del dilogo que detallaremos a continuacin. El
anlisis fue realizado para las cuatro provincias que conforman el departamento de Tacna, se
prioriz colocar el caso de Candarave.
Cul es la problemtica del caso?
Se establece que la poblacin de Candarave comenz a manifestar su desacuerdo con la
minera a raz del anuncio de la ampliacin de su planta procesadora y recrecimiento de la
quebrada Honda. El temor de la poblacin fue que se redujera el recurso hdrico disponible
para las actividades cotidianas y de produccin, lo que los llev a demandar soluciones para
mejorar y asegurar el acceso a este recurso. Asimismo, existe un gran descontento porque la
15
El mdulo 3 de capacitacin de gestin del dilogo de la ONDS-PCM, Mapa de las competencias del Poder Ejecutivo y gobiernos regionales en materias vinculadas a la conflictividad social,
constituye un material que puede ser consultado para facilitar la identificacin de otras entidades pblicas con competencias y funciones relacionadas con la problemtica de un caso.
45
poblacin de Candarave no es parte del rea de Influencia de la empresa, siendo una de las
que menos canon recibe del departamento.
Quin es la entidad competente?
El problema surge a raz de la ampliacin de una empresa minera de gran escala. Los temas
relacionados a gran minera son atendidos por el Ministerio de Energa y Minas.
Asimismo, el temor a la reduccin del recurso hdrico es un tema que debe ser atendido por el
Ministerio de Agricultura y Riego para que evale la situacin de la cuenca y pueda establecer
qu tipo de acciones son necesarias para un manejo adecuado.
En sntesis, La problemtica expuesta, corresponde ser atendida por el gobierno
regional o local, de acuerdo a sus competencias y funciones?
La problemtica del caso es competencia de las entidades del Ejecutivo. Sin embargo, las
autoridades locales de Candarave deben participar en el proceso de dilogo por dos motivos:
por un lado, en tanto gozan de un fuerte respaldo social, su participacin fortalecer el
proceso de dilogo y le dar legitimidad frente a la poblacin. Por otro lado, en tanto
autoridades provinciales y distritales, debern tener una participacin activa en el diseo e
implementacin de las respuestas frente a la problemtica.

Este criterio es un primer filtro de seleccin de casos a atender por los gobiernos
regionales o locales.
Aun no se puede determinar si el caso que se encuentra en evaluacin es una
diferencia, controversia o conflicto social.
Frente a casos con demandas que involucren a diferentes entidades pblicas, se
establecern canales de acercamiento con stas para conocer ms de la
problemtica.
b. Pertinencia
Permite diferenciar si el caso que se encuentra en evaluacin

presenta elementos de conflictividad social o por el contrario
es un problema de otra ndole. En caso suceda esto ltimo,
ste debe ser atendido por los canales institucionales
correspondientes y no a travs de la gestin del dilogo.
La pregunta
que gua la
evaluacin es:
El caso presenta elementos

caractersticos de una diferencia,
controversia o conflicto social o no?
Cmo
aplicamos
este criterio?
1 Recoger informacin que permita establecer las caractersticas del caso

en evaluacin, especialmente en los siguientes aspectos:
Quines son los actores involucrados en el caso?
Cules son las posiciones de los actores?
Hay expresiones pblicas de desacuerdo entre las partes?
Hay acciones pblicas de confrontacin entre ellos?
2 Constatar los elementos de conflictividad social

Los actores son sujetos colectivos. Para ello nos preguntamos:
Las partes enfrentadas constituyen organizaciones o grupos que
representan los intereses de un colectivo mayor?
Cuentan con un vocero, representante o lder, que se manifiesta en
los espacios pblicos?
47
El caso presenta confrontacin pblica entre los actores sociales
16
Los actores manifiestan su desacuerdo con las acciones o intereses

del otro?
Estos desacuerdos se hacen pblicos?
Cules son las posiciones en confrontacin?
Ejemplo del criterio de pertinencia del caso de Candarave

Siguiendo con el ejemplo de Candarave,
conflictividad social en el caso.
se corrobora la presencia de elementos de
Quines son los actores involucrados en el caso?

Inicialmente, se manifestaron los representantes de la Junta de Usuarios de Riego de la
provincia de Candarave en desacuerdo con las operaciones planificadas por la empresa
minera. Posteriormente, se sumaron las autoridades locales y comunales de los centros
poblados y comunidades de los diversos distritos de Candarave. Despus del anuncio de la
Audiencia Pblica, se sumaron las organizaciones sociales de las otras provincias que
conforman el departamento de Tacna.
Es decir, se trata de un caso que involucra actores colectivos. No es un problema entre
privados.
Cules son las posiciones de los actores?
Los representantes de la poblacin se oponen a la ampliacin de la planta procesadora de la
mina argumentando que esto reducira el recurso hdrico para sus actividades agropecuarias.
La empresa insiste en la realizacin de su proyecto de ampliacin de la planta, argumentando
que estn realizando todo cuanto la ley les exige.
Hay expresiones pblicas de desacuerdo entre las partes?
La poblacin inicialmente realiz comunicados en los medios de prensa y algunas acciones
pblicas para manifestar su desacuerdo.
La empresa se ha manifestado diciendo que con la provincia Candarave no hay necesidad de
establecer dilogo porque ellos reciben canon. Han mandado comunicaciones pblicas
explicando su postura.
16
Hay acciones pblicas de confrontacin entre ellos?

Frente al anuncio de la realizacin de la Audiencia Pblica, se realiz un paro regional de 24
horas. La poblacin march hasta el lugar donde se estaba llevando a cabo la Audiencia y
como consecuencia de esta accin se registraron 30 heridos producto del enfrentamiento
entre poblacin y PNP.
En sntesis: El caso presenta elementos caractersticos de una diferencia,
controversia o conflicto social?
S. Hay confrontacin pblica entre actores sociales interdependientes. La confrontacin
deriv en coercin y posteriores acciones de violencia.
Qu casos
no deben
considerarse como
parte de la
conflictividad
social?
Es importante tener en cuenta que no todas las situaciones

sociales de las que toma conocimiento el gestor del dilogo
constituyen un caso de conflictividad social. Existen muchas
situaciones que no cumplen con el criterio de pertinencia, entre
estos tenemos: Inseguridad ciudadana, violencia familiar,
asuntos judiciales, alcoholismo y drogadiccin, actos delictivos,
conflictos armados o terrorismo y narcotrfico.
Este tipo de situaciones requieren ser atendidos a travs de los
canales especializados correspondientes, por ejemplo: en el
caso de los asuntos judiciales le corresponde al Poder Judicial y al
sistema de justicia en general.
Es necesario distinguir, a travs del criterio de pertinencia
aquellos casos en los que se presente un nivel de tensin social y
hasta de violencia, pero que no configura un caso a ser atendido
como diferencia, controversia o conflicto social.

El gestor del dilogo debe:
Tener una lectura muy fina de la situacin social y de los elementos que la componen
para verificar la concurrencia de este criterio.
Tener conocimientos previos del lugar donde est trabajando.
49
c.
Relevancia Social
Ayuda a diferenciar y establecer la prioridad de atencin de los casos basndose en las posibles
consecuencias sociales y de impacto en la gobernabilidad que acarrearan su escalamiento.
La pregunta
que gua la
evaluacin es:
Qu podra pasar si el caso no

es atendido inmediatamente?
Cmo
aplicamos
este criterio?
Debido a la complejidad que tengan los casos, unos son ms sensibles de

escalar que otros y requerirn una atencin prioritaria. Para determinar
esto, es necesario:
Conocer la capacidad de convocatoria de los actores que dan a conocer
las demandas.
Para ello evaluamos el caso reconociendo:
Cul es la capacidad de convocatoria de los actores que dan a
conocer la demanda?
Cunto respaldo social tienen estos actores?
La capacidad de convocatoria:
- Se manifiesta en el respaldo que reciben los lderes o voceros de los
actores demandantes y la cantidad de gente que participa en las
movilizaciones.
- Se traduce en mayor apoyo de otras organizaciones y colectivos.
Esto aumenta las posibilidades de acciones de presin entre los actores y

que se produzcan graves consecuencias para la gobernabilidad.
Conocer los antecedentes de conflictividad social.
Nos preguntamos:
Anteriormente hubieron expresiones de conflictividad social
relacionados a los hechos que hoy configuran el caso?
Esto permitir:
- Conocer los temas que puedan generar preocupacin entre la poblacin.
- Tener un panorama sobre la capacidad de convocatoria y respaldo
social de la poblacin a los actores que expresan la demanda.
Los antecedentes de conflictividad y el respaldo social nos ofrecen elementos para hacer una prospeccin de escenarios con el propsito de
prever lo que podra suceder si se dejara de atender el caso o se demore
en su atencin.
Ejemplo del criterio de relevancia social del caso de Candarave
Tomando como referencia el caso anterior:

Cul es la capacidad de convocatoria de los actores que dan a conocer la
demanda?
Los actores de la provincia de Candarave han logrado articular a toda la poblacin y que
tambin convocar a la poblacin de las otras provincias. Por tanto, la capacidad de
convocatoria es muy alta.
Cunto respaldo social tienen estos actores?
El paro regional de 24 horas ha demostrado que los actores tienen no solo gran capacidad de
convocatoria provincial sino tambin el respaldo de todo el departamento.
51
Anteriormente hubieron expresiones de conflictividad social relacionados a los

hechos que hoy configuran el caso?
2005: Las demoras en los cumplimientos sociales y econmicos que haba asumido la
empresa minera que se encuentra ubicada en la provincia costera del departamento,
gener descontento y preocupacin entre la poblacin. A la cual se le sum las acusaciones
de contaminacin en los ros y las tierras aptas para la agricultura. La poblacin se
organiz y bloqueo las vas de entrada de la empresa. Se tuvo que renegociar el Convenio
Marco y crear una comisin fiscalizadora de los acuerdos.
2008: La promulgacin de una ley que modificara la distribucin del canon gener que la
poblacin se volcara en una semana de protestas. Producto de los enfrentamientos con la
PNP se registraron un muerto, alrededor de 30 heridos, todos por proyectil de arma de
fuego.
Qu podra pasar si el caso no es atendido inmediatamente?
El anlisis parte por constatar los siguientes factores:
- Despus de la realizacin del paro y la creacin del espacio de dilogo, los avances en
relacin a darle solucin a las demandas de la poblacin son poco concretas.
- Al haber sido anulada la Audiencia Pblica, queda pendiente realizarla de nuevo.
Realizarla de nuevo, exacerbar los nimos de la poblacin.
- Las expectativas de la poblacin y las autoridades locales se mantienen.
Frente a esto, se espera que de no canalizar las tensiones sociales a travs del dilogo stas
podran escalar nuevamente y derivar en bloqueo de vas y nuevos enfrentamientos violentos
con la polica.
d. Nivel de Conflictividad Social

Permite identificar si el caso se encuentra en un nivel de diferencia, controversia o conflicto
social, para luego establecer la etapa de gestin del dilogo a emplear: prevencin (diferencias
y controversias) y tratamiento (conflicto social).
La pregunta
que gua la
evaluacin es:
En qu nivel de conflictividad
se encuentra el caso?
Para ello, debers

reconocer las diferencias
que hay entre diferencia,
controversia y conflictos
sociales.
Controversia
Diferencia
Un actor social expresa
pblicamente su
desacuerdo hacia las
acciones de otro.
Dos o ms actores
confrontan pblicamente
sus posiciones sobre el
tema, pero sin amenazar la
gobernabilidad.
Acciones eventuales de
presin pacfica que los
actores realizan para
colocar su posicin en la
opinin pblica.
Conflictos Sociales
Se desestima el dilogo
como mecanismo de
solucin entre las partes.
Acciones recurrentes de
coercin que por su
intensidad pueden
amenazar la
gobernabilidad.
Ingreso de nuevos actores
y ampliacin de las
demandas.
Incremento de las
tensiones sociales.
53
Para los casos que se encuentran en diferencia o controversia, corresponde la prevencin y

aquellos que estn en conflicto social, corresponde al tratamiento.
Prevencin
Tratamiento
Actores
Dos o ms actores que consideran

que sus intereses se contraponen
para un caso en especfico.
Se incorporan otros actores que no

corresponde a los que plantean las
demandas en un primer momento.
Demandas
Puntuales y concretas a un caso

especfico.
Las demandas se incrementan a

las planteadas inicialmente.
Nivel de
presin con
el que
trabaja el
gestor del
dilogo
Si bien existe presin para que se

genere una respuesta frente a las
demandas de los actores, esta
presin es manejable.
Grados de presin altos para

elaborar y establecer una respuesta
a las demandas de los actores.
Aun los actores no han descartado

el dilogo para llegar a un acuerdo.
En casos de escalada hacia

acciones de violencia, su respuesta
debe ser inmediata. Va a tener que
lidiar con nimos exacerbados y
polarizados.
Una vez identificado el caso de

conflictividad social
Si se decide gestionar el dilogo, la

accin inmediata es disear una
estrategia para la gestin del dilogo.
Si el conflicto social ha escalado hacia

enfrentamientos entre las partes que
derivan en acciones de violencia, la
accin inmediata es la intervencin para
que las partes retomen el dilogo.
Ejemplo del criterio de nivel de conflictividad en el caso

de Candarave
En qu nivel de conflictividad se encuentra el caso?
En el anlisis realizado se ha observado que tanto la empresa como la poblacin han
descartado el dilogo como va de solucin al tema que los confronta. De otro lado, las
acciones de presin se han intensificado y la mayor muestra de ello fueron las marchas
realizadas y el paro regional de 24 horas.
Este caso de conflictividad social inicialmente fue un tema entre la provincia Candarave y la
empresa minera. A raz del anuncio de la realizacin de Audiencia Pblica se han sumado
representantes de otras provincias. Las demandas han ido amplindose y radicalizndose
hasta demandar la salida de la empresa y que se anulen todos los permisos que ha obtenido
para operar desde que inici sus actividades.
Este escenario nos determina que estamos frente en un conflicto social para lo cual es
necesario realizar una gestin del dilogo en la etapa de tratamiento, que implica la accin
rpida de las entidades del Estado.
55
A modo de resumen, el siguiente flujograma permite visualizar cmo se evala la informacin

de un posible caso de conflictividad social, incorporando los cuatro criterios antes
mencionados:
Ingreso de un posible caso
de conflictividad social
La problemtica es de mi competencia?
Criterio de Competencia
No
Se coordina con la entidad

competente para su atencin.
Es un caso de conflictividad social?

Criterio de Pertinencia
No
Se canaliza las demandas por las

vas y mecanismos establecidos.
Se decide aplicar la gestin del dilogo.
Qu consecuencias sociales se podran presentar

si el caso no es atendido oportunamente?
Criterio de Relevancia Social
Se establece el orden de prioridad en la atencin.
Qu etapa de gestin del dilogo se va aplicar?

Criterio de Nivel de Conflictividad Social
PREVENCIN (diferencia y controversia).
TRATAMIENTO (conflicto social).
Independientemente de los diferentes canales por los que se haga de conocimiento de un

posible caso de diferencia, controversia o conflicto social, el gestor del dilogo solicitar a
una de las partes un documento que exponga la problemtica o demandas del
caso.
Por qu es til
contar con un
documento que
exponga la
problemtica?
Porque permite
al gestor del dilogo:
Identificar la demanda(s) inicial(es) planteada(s) por los actores.
Establecer una agenda tentativa de trabajo, evitando que las demandas se
extiendan hacia otros temas que escapen de la situacin que se quiere atender.
Consultar constantemente el documento, en tanto manifiesta la posicin de los
actores con respecto al caso.
Contar con un documento que sustente la intervencin de los gestores del
dilogo en el caso.
Para reflexionar
Cmo es la forma de abordar la conflictividad social en tu departamento?
Existen similitudes entre lo descrito en el texto con lo que sucede en tu
departamento?
57
2.1.2 Desescalamiento de crisis
Esta seccin explica

las acciones a seguir solo para
aquellos casos en donde el conflicto
social ha escalado hacia acciones
de violencia que ponen en riesgo la
integridad de las partes enfrentadas
y vulneran la gobernabilidad y el
orden pblico.
El objetivo de las acciones que realiza el gestor del dilogo en aquellos casos en los que el
conflicto social ha escalado, es para deponer las acciones de coercin y medidas de fuerza
con miras a retomar el dilogo.
La crisis se caracteriza porque se ha roto el dilogo entre

las partes. Cada una de ellas manifiesta intransigencia o
realiza acciones de coercin que buscan obtener poder
para incidir en el curso de los acontecimientos.
Durante las crisis, se realizan acciones de coercin por parte de los actores involucrados en el
caso de conflictividad social. Con ello, se busca obligar o forzar al otro a actuar de acuerdo
voluntad de una de las partes. Estas situaciones son propensas a derivar en acciones de
violencia cuyas consecuencias afecten la integridad de la poblacin, el abastecimiento de
bienes y servicios, interrumpir el normal funcionamiento de las entidades pblicas y privadas,
etc. Siendo importante una intervencin del gestor del dialogo para que las medidas de fuerza
se depongan y se retome el dilogo.
Acciones a realizar por el gestor del dilogo

Frente a una crisis cuyas acciones de coercin deriven en acciones de violencia, el gestor del
dilogo debe de actuar rpidamente.
Estas son las acciones

que debe realizar el gestor del
dilogo de manera simultnea y
en el menor tiempo posible
para minimizar los momentos
crticos y sus consecuencias.
Conocer los intereses y demandas que han motivado la crisis por medio del contraste de
informacin, para determinar los actores con los cuales hay que negociar y qu posibles
puntos de agenda se pueden tratar.
Comunicarse con los actores que estn dirigiendo las acciones para mostrar la
predisposicin de retomar el dilogo, siempre y cuando se depongan las medidas de fuerza.
Reunirse con los sectores competentes en la atencin a las demandas, para establecer un
consenso previo sobre los motivos que generaron este tipo de acciones, la situacin actual
de la misma y las acciones que se podran realizar para su des escalamiento.
Conocer e indagar sobre el nmero de heridos o posibles fallecidos producto de los
enfrentamientos, ya sean civiles o miembros de las fuerzas de orden. La accin coordinada
entre instancias pblicas es importante para agilizar las atenciones mdicas y/o traslado
de las personas afectadas por los enfrentamientos.
Desplazarse hasta el lugar donde se ha suscitado la crisis, siempre y cuando se garanticen
las condiciones necesarias para la realizacin de una reunin. El gestor del dilogo puede
ir con los sectores u otras oficinas para deponer las medidas pero eso no implica que se
arriben a acuerdos de temas de fondo.
Reunirse con los actores involucrados, donde el foco de atencin se centra en la solucin de
temas que han generado que el conflicto social escale y que permitan retomar o iniciar el
proceso de dilogo. Lo que implica que se d un proceso de negociacin entre ambas
partes (actores involucrados en las acciones de violencia y el gestor del dilogo con
representantes del Estado) donde cada uno se comprometa a tratar asuntos puntuales.
Elaborar el acta al final de la reunin que contenga la firma de todos los participantes.
59
Principales contenidos que deben tener un acta de crisis

En el acta se detallan los compromisos asumidos por los actores involucrados, entidades
pblicas, empresa y por el gestor del dilogo. Es un acta de intensin de dilogo, en el cual las
partes se comprometen al cese de acciones de violencia.
Ttulo: Acta de la... (Nombre de la sesin)
Lugar, fecha y hora: sealar el local especificando su ubicacin (distrito,

provincia, departamento).
Objetivo de la reunin.
Participantes y su representacin.
Agenda tratada.
Las acciones que realizarn los actores para deponer las medidas de
fuerza o retomar el dilogo.
Las acciones que los servidores pblicos se comprometen a gestionar
para deponer las medidas de fuerza o retomar el dilogo.
La prxima fecha de la siguiente reunin.
Las partes involucradas explicitan su voluntad de dilogo y del cese de
acciones violentas.
Puede incluirse las demandas de la poblacin del caso de conflicto social
que escal hacia acciones violentas para que sean discutidas en las
siguientes reuniones.
Adjuntar la lista de los asistentes.
Con la firma del acta, se deponen las medidas de fuerza. Las reuniones que se
realicen posteriormente a la firma de esta acta deben dar cuenta de los avances en los
compromisos asumidos. Debido a lo delicado de la situacin, los acuerdos deben ser
realizados en los plazos establecidos para evitar la generacin de una nueva crisis.
Aplicando
lo aprendido
a. Luego de haber ledo los criterios para evaluar un posible caso de conflictividad,
elige un caso de conflictividad que haya habido en tu departamento o se est
dando actualmente y a partir de ello analiza:
Cul es el caso de conflictividad?
Descripcin del caso
A qu entidades pblicas
les corresponde atender
las demandas?
El caso corresponde a una

diferencia, controversia o
conflicto social?
Qu podra pasar si el
caso no es atendido
oportunamente?
En qu nivel de
conflictividad se
encuentra el caso?
61
2.2 Paso 2
ELABORACIN DEL PLAN DE TRABAJO PARA LA GESTIN
DEL DILOGO
Esta seccin brinda pautas y elementos necesarios para elaborar el plan de
trabajo que permitir implementar exitosamente un proceso de dilogo.
Para elaborar el plan de trabajo se realizan las siguientes actividades:
Actividad 1: Analizar el contexto en el que se desarrolla el caso.

Actividad 2: Analizar a los actores dentro del caso de conflictividad social.
Actividad 3: Definir las demandas que sern abordadas en el espacio de dilogo.
Actividad 4: Comprometer la participacin de las entidades pblicas en el proceso
de dilogo.
Actividad 5: Definir el espacio de dilogo a implementar.
A continuacin se
explica en qu consiste
cada una de las
actividades.
2.2.1 Actividad 1: Analizar el contexto en el que se desarrolla el caso
Objetivo
Profundizar el conocimiento sobre el contexto poltico, social, econmico,
cultural y ambiental donde se desarrolla el caso, lo que permite elegir el
mecanismo de dilogo que pueda generar una mejor respuesta a las
demandas de los actores y plantear lneas de accin ms eficientes para
garantizar el desarrollo del dilogo.
Las diferencias, controversias y conflictos sociales se dan en contextos diferentes y esto hace
necesario que las acciones y estrategias realizadas por el gestor local, se adecen a las
caractersticas de cada poblacin.
Por ejemplo:
Si la gestin del dilogo se desarrolla en zonas rurales, se deber

considerar la accesibilidad a la zona y la logstica de transporte.
Tambin es necesario conocer y respetar las formas de toma de decisiones de los actores.
Por ejemplo:
Cuando uno de los actores es una agrupacin en la que todos sus

miembros desean participar en los acuerdos, ser necesario prever
el tiempo para que todos opinen sobre la problemtica que los
confronta.
En este sentido, el anlisis de los casos de conflictividad social cuenta con un componente de
anlisis del contexto, desde una dimensin social, cultural, econmica, poltica y ambiental. A
continuacin se describe cada una de ellas.
63
Los elementos ms relevantes para el anlisis del caso son:
Dimensin
poltica
Antecedentes de la conflictividad social en la zona, sobre todo, aquellos

episodios que hayan desencadenado sucesos de violencia. Es importante que
se indague estos antecedentes porque permite conocer a travs de los hechos
la capacidad de organizacin y movilizacin de la poblacin, e identificar qu
elementos han tenido mayor y menor xito en la gestin de conflictos sociales
previos.
Antecedentes que hayan tenido impacto en la gobernabilidad de la zona.
Los escenarios pre y post electoral pueden ser empleados para capitalizar
candidaturas a travs de la exacerbacin de determinadas problemticas
sociales. Esto va de la mano con pugnas entre grupos polticos y otros
colectivos que buscan legitimidad y respaldo social en la zona.
Ejemplo de dimensin poltica - caso Candarave

Los antecedentes de conflictividad social en Tacna son los siguientes:
2005: Las demoras en los cumplimientos sociales y econmicos que haba asumido la
empresa minera de cobre, ubicada en la provincia costera del departamento, gener
descontento y preocupacin entre la poblacin. A la cual se le sum las acusaciones de
contaminacin en los ros y las tierras aptas para la agricultura. La poblacin se organiz y
bloqueo las vas de entrada de la empresa. Se tuvo que renegociar el Convenio Marco y crear
una comisin fiscalizadora de los acuerdos.
2008: La promulgacin de una ley que modificara la distribucin del canon, gnero que la
poblacin realice una semana de protestas. Producto de los enfrentamientos con la PNP se
registraron un muerto, alrededor de 30 heridos todos por proyectil de arma de fuego. En este
caso, la provincia se sum a las protestas, debido a ser una de las que menor canon recibe en
el departamento, se veran afectadas sus obras y proyectos.
El conflicto no se desarrolla en un contexto pre electoral. Por otro lado, se ha observado que
los alcaldes distritales gozan de buena aceptacin entre la poblacin.
Desde el 2008, todas las provincias en Tacna se benefician del canon minero. Sin embargo, la
provincia de Candarave es una de las que menos canon recibe al no ser parte del rea de
influencia de este proyecto minero, el ms grande que tiene el departamento. El inters por
obtener un mayor porcentaje de canon podra estar detrs de las posiciones a favor de las
protestas en contra de la minera por parte de las autoridades provinciales y a la demanda de
ser incorporados como parte del rea de influencia del proyecto.
Dimensin
social
Comprende todo aquello relacionado a las caractersticas sociales del mbito

geogrfico, como por ejemplo:
- Poblacin urbana/ rural.
- Poblacin en pobreza o pobreza extrema.
- Poblacin con escasa oferta laboral.
- Poblacin con alta migracin o migracin estacional importante.
- Presencia de organizaciones sociales.
Ejemplo de dimensin social - caso Candarave

La provincia de Candarave alberga al 2,9% de la poblacin total del departamento de Tacna.
Alrededor del 64.9% de su poblacin vive en zona urbana.
Segn el ltimo censo del INEI (2009), en Candarave la poblacin asciende a 8 763 personas,
de las cuales el 43.6% es pobre, siendo el 13.1% pobre extremo.
En poca seca, los hombres suelen desplazarse hacia la capital del departamento para
ofrecer su mano de obra. Tambin se desplazan hacia Lima, Cusco o Puno para trabajar
temporalmente en actividades agrcolas, como obreros, o en actividades diversas.
La principal organizacin es la Junta de Usuarios. Existe una por cada distrito y ellas se
agrupan en la Junta provincial.
Dimensin
cultural
Nuestro pas tiene una gran diversidad de culturas. Esto se hace ms evidente
en aquellos mbitos geogrficos en donde predomina el uso de lenguas
originarias.
Algunos escenarios de conflictividad social se encuentran en estos espacios,
motivo por el cual, se hace necesario analizar los factores culturales que
permitan adaptar el proceso de dilogo a usos, formas de organizacin y
costumbres de los actores, facilitando el encuentro entre las partes por medio
del dilogo y bsqueda de consensos.
En este sentido, se debe considerar en el anlisis de la dimensin cultural los
siguientes factores:
65
- Presencia de poblacin con lengua originaria.

- Presencia de comunidades campesinas o nativas.
- Presencia de liderazgos o autoridades tradicionales, entre otros.
- Formas de organizacin.
- Costumbres y tradiciones.
- Importancia simblica de los recursos naturales con los que cuentan.
Ejemplo de dimensin cultural17 - caso Candarave

- El 77.4% de la poblacin de Candarave tiene como lengua materna el castellano. Sin
embargo, el Aymara es aprendido por el 21.7% de la poblacin cuando son nios.
- En toda la provincia existen 11 comunidades tituladas. Las cuales si bien mantienen su
sistema de eleccin por cargos, la totalidad de ellas se encuentran dentro de la Junta de
Usuarios.
- Las comunidades se relacionan bien con sus alcaldes distritales debido a los proyectos de
apoyo para insertar sus productos en el mercado nacional.
Dimensin
econmica
Comprende varios elementos que se relacionan con la dinmica de

produccin y distribucin de productos y ganancias. Entre los elementos ms
importantes se encuentran:
- Principales fuentes de ingreso/empleo de la poblacin.
- Medios de produccin de bienes.
- Organizacin de trabajo.
- Distribucin de bienes y servicios.
- Proximidad a zonas comerciales.
- Canon y sobre canon.
17
INEI. Perfil Socio demogrfico de Tacna. Pg. 99.
Ejemplo de dimensin econmica18 - caso Candarave
Ms del 60% de la poblacin se dedica a la agricultura y ganadera.

Existe poca oferta laboral para la poblacin, otras fuentes de ingreso es ofrecer su mano de
obra para servicios diversos, como obreros. Desde hace unos aos, se ha empezado a crear
una industria manufacturera. Por lo reciente de su formacin, no ha podido absorber la mano
de obra local, lo que ha generado que la poblacin migre hacia otros departamentos
buscando ingresos de forma temporal.
La oferta de trabajo formal es reducida. La poblacin ofrece su mano de obra para trabajar en
chacras, pequeas industrias o negocios familiares.
Debido a la accesibilidad que se tiene con Lima, la provincia provee a los mercados
mayoristas de la capital.
En el 2011, Candarave recibi S/. 14,652,084 de canon siendo su presupuesto institucional
modificado de S/ 22,804,847, llegando a ejecutar el 66.3%. Si bien el canon es mayor al
recibido por la provincia de Tarata (S/. 9,053,597), comparndolo con la provincia de Jorge
Basadre que s es rea de Influencia Directa, la diferencia es considerablemente alta porque
en ese mismo ao esta provincia recibi S/. 451,762,271.
Dimensin
ambiental
El anlisis de esta dimensin apunta a determinar la importancia de los

recursos naturales para la poblacin y si tienen algn grado de dependencia
con ellos. La informacin ms relevante a recoger es la siguiente:
- Recurso o recursos ambientales ms importantes para la poblacin y la razn
de esta importancia.
- Recursos ambientales utilizados en actividades productivas.
- Recursos ms sensibles en cuanto a escasez.
- Presencia de reas naturales protegidas en la zona.
18
Portal Web MEF Consulta Amigable. Consulta de Ejecucin del Gasto. Link: http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2011&ap=ActProy
67
Ejemplo de dimensin ambiental - caso Candarave

Candrave es una provincia que se encuentra en la sierra de Tacna. El departamento se ubica
en el inicio del desierto de Atacama, lo que hace de la hiperaridez una caracterstica de este
departamento. Siendo importante contar con un plan para la gestin hdrica.
El recurso ms importante para la provincia es el agua por las labores de agricultura y
ganadera que desarrollan.
No existen reservas naturales de algn tipo en la provincia.
La poblacin seala que la presencia de empresas mineras que consumen agua de sus
cuencas ha generado que el recurso escasee cada vez con el paso de los aos.
Conclusin
Es una poblacin que actualmente desarrolla
actividades de agricultura y ganadera cuyos
productos son demandados en los principales
mercados mayoristas de Lima. Los productores han
dejado de lado las actividades de subsistencia y
paulatinamente se estn convirtiendo en
comerciantes. Siendo el agua un recurso importante
para el desarrollo de su principal fuente de ingreso.
La provincia ha participado previamente en
situaciones de conflictividad social que han puesto en
riesgo la gobernabilidad debido a la reduccin del
canon. Esto se debe a que, si bien est lejos de ser la
provincia con mayor canon minero, este ingreso
constituye ms de la mitad de su presupuesto
institucional modificado, siendo la principal fuente
de financiamiento para la municipalidad provincial.
Es una poblacin organizada cuya organizacin que
tiene ms fuerza es la Junta de Usuarios.
Producto de este
anlisis, se conocen
elementos que
contextualizan el caso de
conflictividad, lo que
permite afinar la estrategia
para una adecuada y
pertinente accin del
Estado.
2.2.2 Actividad 2: Analizar los actores dentro del caso

de conflictividad social
El anlisis es central en toda gestin del dilogo. Conocer el caso permite una mejor
toma de decisiones que ayudar a su atencin adecuada.
Objetivo
Comprender la dinmica de los actores envueltos en el caso de
conflictividad social a gestionar para establecer alianzas, identificar
portavoces autorizados y establecer lneas de accin que permitan
consolidar procesos de dilogo.
Qu es el mapeo de actores?
Es una herramienta de anlisis que permite identificar a los mltiples actores
involucrados en la problemtica del caso, conocer las relaciones de
interdependencia entre ellos y su poder o influencia para definir el curso de la
situacin.
Es un trabajo que debe hacerse en grupo y considerando que el producto ser el
resultado de la informacin y las percepciones que posea cada integrante que
analice el caso.
El empleo de esta herramienta de anlisis parte del supuesto que la realidad puede ser
analizada desde las relaciones sociales entre los diversos tipos de actores que la
componen. De acuerdo a la posicin que ocupa cada actor, se establece el rol y el poder
con el que cuenta. Es importante tomar en cuenta que las percepciones de los actores que
19
pertenecen a una misma red son heterogneas .
Lo que se demanda del gestor del dilogo es que conozca a fondo el caso que est
atendiendo. En los casos de conflictividad social en el Per, se observa que existen
miembros que se articulan en diversas redes pueden estar envueltos en un mismo caso de
conflictividad social, lo que complejiza el anlisis as como la elaboracin de la estrategia
de gestin del dilogo.
19
Retegui, Jos (2011) Marco Metodolgico para el Mapa de Actores. Elaboracin del Mapa de Actores del Pro Rio Ichu. Documento de trabajo. Lima.
69
Qu aporta el mapeo de actores a la gestin del dilogo?

Contar con un panorama sobre los actores con representacin y poder de convocatoria
entre la poblacin, lo cual posibilita la identificacin de representantes a ser convocados en
reuniones para conocer a profundidad el caso.
Identificar actores abiertos al dilogo y con capacidad de influir en el resto de actores. Su
participacin facilitar consolidar el arribo a acuerdos viables y sostenibles entre las partes.
Establecer y/o afinar el plan de trabajo de la gestin del dialogo para una adecuada
atencin de casos de conflictividad social.
Conocer la configuracin social del caso de conflictividad social que est siendo atendido.
Identificar aquellos actores que no estn tan visibles pero que s tienen una actuacin
importante en el mismo, o que se encuentran indirectamente vinculados con las necesidades
e intereses de los actores.
Establecer posibles alternativas de solucin a las demandas manifestadas por los actores.
Establecer el tipo de espacio de dilogo que se implementar.
La importancia del anlisis est en la informacin que brinda sobre las particularidades del
entorno social en el cual se desarrolla el caso, dando luces del grado de influencia de los actores
sobre este. Pudiendo establecer de manera ms precisa la magnitud del caso que se est
gestionando.
Cmo se hace un mapeo de actores?

Es un trabajo colectivo. En base a la informacin y
percepciones del equipo de gestores del dilogo que
hacen este mapeo, se debe determinar el rol y el poder
que tienen los actores involucrados en el caso de
conflictividad.
Se presentaran los siguientes pasos para su elaboracin20:
Identificar y clasificar actores involucrados en el caso de conflictividad social.

Se empieza creando una lista a modo de lluvia de ideas sobre los actores que se han
reconocido como parte del caso de conflictividad social. Una vez establecida esta primera
lista, se verifica por medio del contraste de diversas fuentes de informacin para constatar que
no falte alguno.
- Establecer una clasificacin de acuerdo al grupo social que pertenece. Se sugieren las
siguientes categoras:
20
Organizaciones
sociales
Tales como las comunidades campesinas o nativas, las organizaciones

vecinales, las organizaciones o federaciones locales, de cuencas,
regionales o nacionales, frentes de defensa, liderazgos o autoridades
tradicionales y otros que se puedan identificar.
Organizaciones
sin fines de
Conformadas por las diversos tipos de organizaciones no

gubernamentales que operan en el mbito donde se desarrolla el caso.
Instituciones del
sector privado
Conformadas por las diversos tipos de organizaciones no

gubernamentales que operan en el mbito donde se desarrolla el caso.
Instituciones del
sector pblico
Conformadas por las entidades del gobierno nacional (PCM,

ministerios, organismos pblicos, etc.), gobiernos regionales y
gobiernos locales (municipalidad provincial y/o distrital).
Personalidades
Identificar a los actores involucrados en la problemtica que, sin

depender de la organizacin de la que provienen o sin pertenecer a
ninguna organizacin, tienen cierta influencia en la localidad, pueden
ser intelectuales reconocidos, lderes barriales, comunales, entre otros.
Otro tipo de
actores
Identificar actores que no correspondan a las categoras antes

mencionadas.
71
- Agrupar a los actores identificados inicialmente en alguno de estas categoras. De acuerdo a la

complejidad del caso, el gestor del dilogo o el equipo encargado de la gestin del dilogo
podr elaborar sus propias categoras, siempre y cuando estas sean excluyentes, lo que facilita
su clasificacin y posterior anlisis.
Ejemplo de agrupacin de actores caso Candarave

Grupo de actores sociales
Actor
Organizaciones sociales
- Junta de Usuarios de Riego de la provincia de Candarave.

- Autoridades de las Comunidades Campesinas.
- Autoridades de los Centros Poblados.
Instituciones del sector

privado
Empresa Minera.
Instituciones del sector

pblico
Municipalidad Provincial de Candarave.

Municipalidad Distrital de Camilaca.
Municipalidad Distrital de Cairani.
Municipalidad Distrital de Huanuara.
Municipalidad Distrital de Curibaya.
Municipalidad Distrital de Quilahuani.
Identificar las posiciones, intereses, necesidades, y el rol de cada actor en

relacin a la problemtica del caso de conflictividad social.
Ejemplo para identificar posiciones, intereses y necesidades

y rol - caso Candarave
Problemtica
Las organizaciones sociales de Candarave se oponen al proyecto de ampliacin de la planta
procesadora de Toquepala por considerar que el proyecto afectar la disposicin del recurso
hdrico en el departamento.
Grupo de
actores sociales
Organizaciones
sociales
Actor
Posicin
Inters
Necesidad
Rol
Junta de Usuarios
de Riego de la
provincia de
Candarave.
Retiro de la empresa por el

uso del agua de la cuenca
de Locumba y por no
compensar a la poblacin
de Candarave por los aos
que ha utilizado el recurso.
Mantener el
volumen de
agua empleada
para sus
actividades
productivas.
Asegurar el recurso
hdrico para no perder
su produccin que se
ha insertado en el
mercado nacional e
internacional.
Representar los
intereses de los
agricultores de
la zona, usuarios
del agua del ro.
Autoridades de
las Comunidades
Campesinas.
Retiro de la empresa del

departamento porque han
causado la disminucin del
agua.
No perder el
agua empleada
para su
produccin y
actividades
diarias.
Asegurar su
produccin para
autoconsumo y vender
el excedente en los
mercados.
Representar los
intereses de los
comuneros y ser
red de apoyo de
la Junta de
Usuarios.
Autoridades de
los Centros
Poblados.
Retiro de la empresa del

departamento porque han
causado la disminucin del
agua.
No perder el agua
empleada para su
produccin y
actividades
diarias.
Asegurar su produccin
para autoconsumo y
vender el excedente en
los mercados.
Ser red de apoyo

de la Junta de
Usuarios.
Empresa Minera.
Sacar adelante el proyecto

de ampliacin de la planta
procesadora.
Aumentar su
produccin
diaria de cobre.
Contar con materia

prima suficiente para
abastecer la demanda
internacional. Lo que
permitira obtener ms
ingresos.
Promotor de la
ampliacin de la
planta
procesadora.
Alcalde Provincial
de Candarave.
El proyecto de ampliacin
solo se puede realizar si la
empresa usa agua de mar.
Obtener
presupuesto para
obras pblicas
que la empresa
deje de emplear
el agua de la
cuenca del ro
Locumba.
Creacin de un Fondo
Social que permita
aumentar las obras a
favor de la provincia.
Representar los
intereses de la
poblacin y red
de apoyo de las
demandas de la
poblacin de
Candarave.
Alcalde Distrital
de Camilaca.
El proyecto de ampliacin
solo se puede realizar si la
empresa usa agua de mar.
Obtener
presupuesto
para obras
pblicas.
Cumplir con las

promesas de obras y
proyectos para la
mejora de la
produccin en la
provincia.
Red de apoyo de
las demandas de
la poblacin de
Candarave.
Alcalde Distrital
de Cairani.
Apoyan las demandas de la

poblacin porque sealan
que la empresa ha
incumplido con Candarave.
Obtener
presupuesto
para obras
pblicas.
Cumplir con las

promesas de obras y
proyectos para la
mejora de la
produccin en la
provincia.
Red de apoyo de
las demandas de
la poblacin de
Candarave.
Alcalde Distrital
de Huanuara.

que la empresa ha
Obtener
presupuesto
para obras
pblicas.
Concretar obras para

la poblacin
prometidas en la
campaa electoral.
Red de apoyo de
las demandas de
la poblacin de
Candarave.
Instituciones
del sector
privado
Instituciones
del sector
pblico
73
Grupo de
actores sociales
Instituciones
del sector
pblico
Actor
Inters
Posicin
Necesidad
Rol
Alcalde Distrital
de Curibaya.

que la empresa ha
Obtener
presupuesto
para obras
pblicas.

la poblacin
prometidas en la
campaa electoral.
Red de apoyo de
las demandas de
la poblacin de
Candarave.
Alcalde Distrital
de Quilahuani.

que la empresa ha
Obtener
presupuesto
para obras
pblicas.

la poblacin
prometidas en la
campaa electoral.
Red de apoyo de
las demandas de
la poblacin de
Candarave.
Ministerio de
Energa y Minas.
El proyecto debe realizarse

en la medida que cumpla
con lo establecido en el EIA
y la normatividad
establecida por ley.
Continuar con el
proceso de
ampliacin de la
planta
procesadora.
Cumplir con sus

funciones y
competencias
asignadas de
promocin de la
inversin.
Promover la
inversin pblica
de acuerdo a ley
y emitir los
permisos para
la realizacin del
proyecto de
ampliacin de la
planta.
Anlisis de los actores en funcin de las relaciones predominantes y

21
la jerarquizacin del poder.
Para el anlisis se emplean las categoras siguientes:
Relaciones predominantes: Son las relaciones de afinidad que tienen los actores en relacin
a la problemtica del caso. Se considera los siguientes aspectos:
- A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua.
- Indeciso/indiferente/neutral: predomina las relaciones de afinidad pero los actores no han
tomado una posicin clara de a favor o en contra.
- En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
Jerarquizacin del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar el
desenvolvimiento de la problemtica del caso. Se considera los siguientes niveles de poder:
Alto: predomina una alta influencia sobre los dems.
Medio: la influencia es medianamente aceptada.
Bajo: no hay influencia sobre los dems actores.
21
Ejemplo de jerarquizacin del poder caso Candarave

Jerarquizacin del poder
Alto
Medio
Junta de usuarios de la
provincia de Candarave
Empresa minera
MEM
Municipalidad
provincial
Centros poblados de Candarave

Municipalidades distrirtales
Comunidades campesinas
Bajo
A favor
Neutral
En contra
Relaciones predominantes
A continuacin se presentan algunas preguntas para guiar la reflexin final sobre el mapeo
realizado:
Por qu se ha colocado a cada actor en esa jerarqua de poder?
sta configuracin de relaciones de poder favorecen un proceso de dilogo?
Cmo tendran que configurarse las relaciones de poder para que el proceso de dilogo
sea fructfero?
Qu acciones podemos realizar como gestores del dilogo para promover esa jerarqua
de poder favorable al dilogo?
Ejemplo de anlisis del mapa de poder caso Candarave

Este mapa de poder y relaciones predominantes, nos muestra un caso Candarave bastante
polarizado. De acuerdo al anlisis, los actores enfrentados estn polarizados frente a la
ampliacin de la planta procesadora, siendo la conformacin de un espacio de dilogo una
tarea necesaria pero cuya implementacin ser difcil. Se observa que el alcalde provincial de
Candarave, es un actor que podra ayudar a consolidar el espacio de dilogo, en tanto goza
de respaldo social y ha mantenido una posicin neutral y abierta al dilogo durante el
proceso.
75
En base a la informacin obtenida, es posible plantear el plan de trabajo que nos permita la
consecucin de tres resultados:
Consensuar con los actores una agenda tentativa de trabajo, en base a las demandas a ser
atendidas en el proceso de dilogo.
Lograr el compromiso de las entidades pblicas competentes para participar en la
bsqueda de posibles soluciones a la problemtica del caso.
Eleccin del espacio de dilogo a implementar.
Resultados
Actividades
Agenda tentativa de
trabajo definida.
- Programacin de reuniones por separado

con cada una de las partes para filtrar y
priorizar demandas y establecer formas
posibles de abordarlas.
- Elaborar con un documento que registre la
agenda tentativa de trabajo.
Compromiso de las
entidades pblicas para
que se involucren en la
atencin de las
demandas.
- Programacin de reuniones de trabajo y

coordinacin con las entidades pblicas
pertinentes para:
- Dar a conocer el caso y recoger
informacin.
- Generar consenso sobre cul es la
problemtica del caso.
- Identificar junto con las instituciones
posibles soluciones a las demandas.
Instalacin del espacio

de dilogo.
- Definicin de qu actores sern

convocados al proceso de dilogo.
- Definicin de la entidad que asumir el
rol de presidir la instalacin del espacio
de dilogo.
- Elaboracin de un borrador de
reglamento de la organizacin del
espacio de dilogo (subespacio).
- Determinacin de dnde y cundo se va
a instalar.
- Realizacin de la convocatoria.
Cronograma
2.2.3 Actividad 3: Definir las demandas que sern abordadas

en el espacio de dilogo
Demandas principales
Son aquellas demandas consideradas por los actores como las vinculadas
directamente con la causa de la diferencia, controversia o conflicto social.
Por lo tanto, su adecuada atencin permite transformar las condiciones que
dieron origen al problema en una situacin ms beneficiosa para todos los
actores involucrados.
Cmo se
identifica las
demandas
principales?
Usualmente los actores presentan varias demandas de forma simultnea para confrontar la
posicin de otro(s) actor(es). Sin embargo, las demandas principales no siempre son
presentadas de forma clara y explcita en un documento o testimonio.
Por ello, para identificarlas se realizan las siguientes acciones:
Reunirse con los actores, quienes plantean sus demandas dentro del caso de conflictividad
social. Se debe escuchar atentamente a los actores para poder recoger sus preocupaciones
frente al caso de diferencia, controversia, conflicto social. Sin embargo, es importante no
generarle expectativa; las demandas que ellos planteen van a ser evaluadas dentro de un
espacio de dilogo y de manera conjunta entre poblacin, Estado y empresa.
Es importante que el gestor del dilogo explique de manera clara la importancia y la
necesidad de priorizar unas demandas por sobre otras. Lo que permite una atencin ms
rpida para aquella que genera ms preocupacin o expectativa a la poblacin.
77
Contrastar el anlisis realizado en la actividad 1 y 2 con la informacin presentada por los

actores en sus pliegos de demandas, petitorios y comunicaciones verbales.
Durante la reunin, se pide que entre las demandas planteadas se prioricen las que
consideran ms importantes. Frente a esta solicitud, los actores pueden solicitar una
posterior reunin para hacer entrega del documento.
Se hace nfasis en aquellas que deben ser filtradas porque escapan al marco legal existente
o porque ya estn siendo atendidas por otras vas legales. Por ejemplo, los casos que estn
judicializados no son materia de intervencin del gestor del dilogo.
Los gestores del dilogo

deben realizar este trabajo de
filtro y priorizacin de demandas
en conjunto con los actores
sociales en conflicto o con sus
representantes.
El producto debe ser

el listado de demandas
priorizadas que sern sujetas a la
negociacin en el espacio de
dilogo a implementar. Este
listado es la agenda tentativa de
trabajo y debe ser consensuada
con las entidades del Estado.
La agenda tentativa debe ser validada en la primera sesin de instalacin del espacio de
dilogo a implementar y formalizarse en el acta de instalacin.
Ejemplo del caso Candarave

Como el objetivo es construir una potencial agenda de trabajo para la atencin del caso, el
gestor del dilogo toma como referencia los documentos que la Junta de Riego hizo llegar
tanto a la empresa minera como a las autoridades locales. Se realizan reuniones con los
representantes de la poblacin y las autoridades locales para conocer ms en profundidad el
motivo de cada una de sus demandas.
Producto de varias reuniones, la lista inicial de demandas es reducida a los siguientes puntos:
En lo que respecta a la solucin de los recursos hdricos:
- Encontrar una solucin para que el recurso hdrico no se vea afectado con las actividades
de la empresa minera.
- Realizar estudios correspondientes y acciones que sean necesarias para conocer la situacin del recurso hdrico.
- Incluir a Candarave como parte del rea de Influencia de las actividades de la empresa.
En lo que respecta a las inversiones:
- Creacin de un fondo de compensacin por el uso del recurso hdrico.
La agenda tentativa
Antes de implementar los espacios de dilogo, es ideal que se elabore este documento. Se
sugiere que contenga la siguiente informacin:
Demanda de los actores.
Posible solucin por parte del Estado o, de acuerdo al caso, la empresa. De ser el
Estado, colocar las entidades responsables de su atencin.

Filtrar y priorizar las demandas a atender es importante porque permite optimizar la
respuesta de Estado que posee instituciones con limitaciones en recursos econmicos
y humanos.
79
2.2.4 Actividad 4: Comprometer la participacin de las entidades

pblicas en el proceso de dilogo
En este punto
del plan de trabajo, los
gestores del dilogo ya han
identificado cul es la
entidad pblica competente
en la problemtica del caso
en atencin.
Se entiende mejor
el caso y se cuenta con una
propuesta de demandas a ser
consideradas como la agenda de
trabajo a atender con el proceso
de dilogo. En el siguiente paso,
los gestores del dilogo deben
preguntarse:
En funcin de sus competencias, qu otras entidades pblicas estn en capacidad

de atender las demandas planteadas en la agenda de trabajo?
Dependiendo de la complejidad de las demandas, la atencin de una de ellas puede requerir la
participacin de varias entidades pblicas u rganos del gobierno nacional, regional y local.
Por ello, para responder a esta pregunta es necesario identificar qu materias estn
involucradas en la atencin de estas demandas y en base al conocimiento que el gestor del
dilogo tenga de las competencias de las entidades del Estado, convocar a reunin a las
instituciones que considere pertinentes.
En estas reuniones:
Las instituciones comparten conocimiento o se intercambia informacin sobre el caso.
Adems las instituciones

u rganos ponen en
conocimiento el tipo de
intervencin o acciones que
pueden realizar de acuerdo a
sus funciones y competencias.
Con ello se identifica y delimita
el campo de accin de cada
rgano o entidad pblica.
Se conoce qu otras
instituciones u rganos de
gobierno regional y/o local
pueden intervenir de acuerdo a
sus competencias y funciones
para tener una respuesta
articulada. Lo que permite una
atencin sobre los distintos
aspectos que una demanda
puede contener.
Ejemplo de entidades pblicas que pueden atender

las demandas - caso Candarave
El conflicto social surge a raz del anuncio de la ampliacin de la planta procesadora de la

mina ms importante del departamento. Es un proyecto de gran minera que tuvo que cancelar
su Audiencia Pblica para la presentacin del EIA. La entidad pblica responsable de darle
atencin a esta problemtica es el MINEM.
81
Las demandas de la poblacin son por el manejo y uso de agua proveniente de la cuenca. Para
su evaluacin, diagnstico y establecimiento de posibles soluciones para optimizar el uso de
este recurso, el responsable de la atencin es el MINAGRI. Adems, se convoca al ANA para
que en trabajo conjunto se puedan establecer los instrumentos ms adecuados para efectuar
los diagnsticos de agua y el potencial hdrico de la cuenca de la provincia.
Debido a que es un caso donde se pide atender y mejorar la gestin del agua, se convoca a
MINAM para evaluar los posibles impactos ambientales que tendr la ampliacin de las
actividades mineras. Su participacin permite adems, exponer la situacin del proceso de
elaboracin el EIA, as como aclarar cualquier tema relacionado al proyecto de ampliacin en
temas de medio ambiente.
Dentro de las autoridades convocadas para el proceso de dilogo, se identific la importancia
de involucrar a las siguientes autoridades de nivel provincial:
- Municipalidad Provincial de Candarave. La cual goza de mucha popularidad y aceptacin
entre la poblacin. Lo que permitira tener un respaldo de las autoridades locales para darle
validez al proceso de dilogo.
- Municipalidades distritales, especialmente de los distritos de Camilaca y Cairani. Por las
mismas razones de contar con respaldo social.
En el mapeo de actores y el anlisis de contexto, se mostr la importancia de contar con las
autoridades locales que gozan de buena aceptacin por la poblacin. Lo que permitira darle
un respaldo local al proceso de dilogo que iniciaran los sectores del Ejecutivo. La presencia
de ellos permitira conocer los proyectos que pueden financiar y tambin la forma como las
otras entidades del Estado o la empresa podran participar. Adems, la posible creacin de un
Fondo Social para la provincia demandara que las autoridades provinciales y distritales
formen parte para decidir y priorizar aquellos proyectos que podran desarrollarse.
AGROIDEAS y AGRORURAL tambin fueron convocados para exponer los proyectos que
haban realizado y dar cuenta de las posibilidades de ejecutar ms planes de manera
articulada con otros sectores del Estado y/o la empresa.
El cuadro que se muestra a continuacin, sirve para organizar la agenda de trabajo.

Demandas
Entidades
competentes
Actividades para atencin de demandas
Brindar
informacin
sobre la
situacin actual
del EIA.
MEM
Recoger las dudas de la poblacin con respecto a

la ampliacin de la planta procesadora y el
recrecimiento del embalse de relaves.
Convertir la informacin del EIA en un formato que
muestre la informacin de manera sencilla y que
sea accesible a todos.
Organizar talleres informativos sobre el EIA.
Optimizar la
gestin hdrica
de la cuenca de
la provincia.
MINAGRI
Realizar evaluaciones, diagnsticos y establecer

posibles soluciones para optimizar el uso de este
recurso.
ANA
Establecer los instrumentos ms adecuados para

efectuar los diagnsticos de agua y el potencial
hdrico de la cuenca de la provincia.
GORE Tacna
Dar a conocer la situacin de los proyectos de

desarrollo que el GORE viene desarrollando.
Municipio
provincial de
Candarave,
Municipio
distrital de
Camilaca y
Cairiani.
Dar a conocer la situacin de los proyectos de

desarrollo que el municipio provincial y los
municipios distritales vienen desarrollando.
AGROIDEAS
AGRORURAL
Exponer los proyectos que haban realizado en la

provincia y dar cuenta de las posibilidades de
ejecutar ms planes de manera articulada con
otros sectores del Estado y/o la empresa.
Elaboracin de
un plan de
desarrollo para
los agricultores
de Locumba.
A partir del trabajo

realizado hasta el momento, los
gestores del dilogo estn en
capacidad de plantear un anlisis
ms fino de los actores que se
vern involucrados en el proceso
de dilogo.
83
Las preguntas presentadas a

continuacin, ayudan a realizar
este trabajo. Apliquemos este
anlisis al caso Candarave.
Quines deben participar

del proceso de dilogo?
Las partes enfrentadas.
Los actores neutrales que pueden ayudar a fortalecer el proceso de dilogo.
Las entidades pblicas u otras instituciones con capacidad de disear e implementar acciones
para atender la problemtica.
En el caso de Candarave, deben participar en el espacio de dilogo las partes enfrentadas, es
decir, la empresa, la Junta de Riego, las autoridades de Centros Poblados y autoridades de las
Comunidades Campesinas.
Como parte de las entidades pblicas con capacidad de implementar acciones para atender la
problemtica del caso, es importante que participe el Ministerio de Energa y Minas, quien es
competente en asuntos de gran minera.
El centro de la problemtica es la gestin del recurso hdrico que posee la provincia de Candarave,
razn por la cual es importante convocar al Ministerio de Agricultura y Riego as como al Ministerio
del Ambiente para que brinden y realicen de acuerdo a sus competencias acciones o diagnsticos
que faciliten la toma de acciones para una gestin hdrica de la cuenca.
Por qu es importante incluir a

todos los mencionados?
En casos de diferencias y controversias: para reforzar la apertura al dilogo y la confianza
entre las partes.
En casos de conflicto social: para que las partes enfrentadas retomen el dilogo. Involucrar a
los mencionados en la pregunta de arriba ayuda a reducir la desconfianza y las tensiones,
consolidando procesos de dilogo.
Cules son los riesgos de no incluir a la totalidad

de actores identificados en el mapeo?
Si no se incluyen a todos los actores se corre el riesgo que se arriben a acuerdos poco representativos. Esto puede generar desconfianza entre las partes, impidiendo consolidar compromisos
viables y sostenibles en el largo plazo. En consecuencia, dejar de lado a alguna de las partes que
estn involucradas en la situacin de conflictividad social, puede generar una respuesta publica
o la realizacin de acciones para desprestigiar el proceso de dilogo iniciado. O en el peor de
los casos, las decisiones tomadas sean generadoras de nuevas situaciones de crisis o violencia.
Qu hacer con los actores que deberan

estar y no quieren?
Trabajo de incidencia y sensibilizacin previo a la instalacin del espacio de dilogo, por
ejemplo, a travs de reuniones bilaterales.
Si se trata de entidades pblicas, buscar el respaldo poltico de instancias para lograr una
mejor convocatoria.
Apelar a la intermediacin de actores con los que se han tenido experiencias positivas con los
espacios de dilogo, para que estos actores expongan los beneficios de participar en el
dilogo.
Como se ha visto en el mapeo de actores para el caso Candarave, los miembros de la Junta de
Usuarios y la empresa han adoptado posiciones polarizadas. Se sugiere un trabajo previo por
separado con cada uno de ellos para comprometer su participacin en el proceso de dilogo.
Con quin tengo que coordinar para

iniciar el proceso de dilogo?
El gestor del dilogo debe realizar acercamiento y acciones de incidencia con:
- Actores neutrales y abiertos al dilogo que permitan consolidar el proceso.
- Actores que cuentan con respaldo social para darle validez al proceso de dilogo.
- Instituciones pblicas cuya competencia y recursos faciliten consolidar acciones en favor de
la atencin al caso.
- Personas con experiencia en el tema, con capacidad de decisin e incidencia dentro de su
institucin y con conviccin respecto al dilogo.
85
En el caso Candarave se ha observado que los alcaldes provinciales y distritales gozan de

mucha aceptacin social. Por ello es importante comprometer su participacin en el espacio
de dilogo para darle validez, promoviendo que las organizaciones sociales de la poblacin
tambin acepten participar en el proceso.
Qu actores no deben entrar al espacio de dilogo y por qu?

Actores que por sus intereses busquen obstaculizar el proceso de dilogo.
Actores que pretendan utilizar el espacio de dilogo para satisfacer intereses personales.
Actores que realicen o promuevan actividades ilcitas.
En el caso de Candarave se identific que haba actores que buscaban canalizar intereses
personales a travs de la mesa de dilogo. Frente a esto se opt por dividir la mesa en cuatro
(una mesas para cada provincia) y se estableci como regla que en estas mesas no podan
participar actores que no pertenecieran a la provincia. De esta manera, se dej fuera de las
mesas a estos actores.
Cmo debo comunicarme con cada actor?

- Brindar informacin a los actores para que conozcan las diferentes aristas de la problemtica y
los beneficios del dilogo.
- Dependiendo de la polarizacin de las partes, se deben considerar el trabajo con las partes
por separado o con todos los involucrados.
- Estrategia meditica.
En el caso Candarave, dada la polarizacin de las partes y a la situacin de poca apertura al

dilogo a la que se lleg, inicialmente los gestores del dilogo optaron por convocar por
separado a los actores con posiciones enfrentadas, para comprender su punto de vista y
absolver los vacos de informacin que podran estar generando una percepcin errnea o
equivocada de la problemtica.
2.2.5 Actividad 5: Elegir el espacio de dilogo a implementar
Con la informacin
analizada, el gestor del
dilogo cuenta con los
argumentos necesarios para
definir el espacio de dilogo
a implementar y los actores
que participarn.
El gestor del dilogo es quien evala el mecanismo ms adecuado para atender el caso y lo
recomienda a la mxima autoridad de su institucin y/o a las mximas autoridades que
participan en la atencin del mismo para tener el respaldo institucional necesario.
Tanto en la etapa de prevencin como en la de tratamiento, se pueden emplear espacios de
dilogo que permitan el encuentro de las partes para que a travs del consenso se arriben a
acuerdos que beneficien a todos los involucrados.
Quines
pueden crear los
espacios de
dilogo?
Slo las instituciones

del Estado son
competentes para
constituir un espacio
de dilogo.
La poblacin
o sus lderes pueden sugerir o
solicitar a la autoridad competente
la implementacin de un tipo de
espacio. Sin embargo, la decisin
de elegir el tipo de espacio a
implementar queda en manos de
la mxima autoridad
involucrada en el caso.
87
Cuando se establece que lo ms adecuado es un espacio diferente al solicitado, se orienta e

informa a la poblacin o representantes sobre ese cambio.
22
Los espacios de dilogo ms empleados por la ONDS PCM son :

Ejemplo
Mesa de dilogo
Mesa de dilogo de Candarave
Es un espacio de negociacin creado a raz

del surgimiento de conflictos sociales. Su
objetivo es restablecer la confianza entre
las partes enfrentadas para buscar
soluciones consensuadas, pacficas e
institucionales beneficiosos a todos los
involucrados.
Espacio de dilogo que surge despus de

los enfrentamientos producto del paro
regional por la realizacin de la Audiencia
Pblica por la ampliacin de la Planta
Concentradora de Toquepala.
Participan en la mesa de dilogo el Estado,

la poblacin y las empresas privadas.
Es un espacio de dilogo reactivo en donde

la poblacin, la empresa y el Estado
buscaron soluciones consensuadas para
atender la problemtica del recurso hdrico
de la provincia de Candarave.
Ejemplo
Mesa de desarrollo
Espacio a travs del cual se busca formas
de generar oportunidades de desarrollo
integral travs de la realizacin de
inversiones pblicas, en los lugares donde
hay riesgo de conflictividad social.
Especialmente en donde se realizan
actividades extractivas.
Para ello se genera una estrategia
articulada con los distintos sectores del
Estado y la sociedad, quienes participan en
la toma de decisiones sobre cmo desean
desarrollarse. Dependiendo del caso, la
empresa tambin participa.
22
Mesa de desarrollo de Corani

(Puno)
Espacio a travs del cual se busca formas de
generar oportunidades de desarrollo
integral travs de la realizacin de
inversiones pblicas, en los lugares donde
hay riesgo de conflictividad social.
Especialmente en donde se realizan
actividades extractivas.
Para ello se genera una estrategia
articulada con los distintos sectores del
Estado y la sociedad, quienes participan en
la toma de decisiones sobre cmo desean
desarrollarse. Dependiendo del caso, la
empresa tambin participa.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (2014) Mdulo 1. El conflicto social y el dilogo: enfoques y conceptos. Lima: ONDS PCM. Pg. pgs. 48 49.
Ejemplo
Mesa tcnica
Mesa tcnica de Machupicchu
Espacio que aborda problemticas tcnicas

especficas, incorporando especialistas que
tiene como objetivo formular alternativas de
solucin a los problemas.
Este espacio de dilogo surge a raz de la

oposicin que gener en la poblacin local, la
implementacin de una serie de cambios en el
servicio ferroviario prestado por Per Rail,
particularmente en torno al sistema de venta
de tickets, los costos del servicio y el volumen
de almacenamiento de carga permitido a la
poblacin de Santa Teresa y Machupicchu.
Para ello se elaboran informes, estudios,

investigaciones o evaluaciones que permita
contar con informacin sustentada sobre las
temticas en cuestin.
Para atender las demandas de la poblacin

fue necesario establecer tres grupos de
trabajo conformados por ingenieros expertos
en infraestructura ferroviaria. Su tarea fue
establecer las modificaciones tcnicas
necesarias.
Ejemplo
Comisin Multisectorial
Espacios creados con la finalidad de que los
sectores del Estado desarrollen funciones de
seguimiento, fiscalizacin o emisin de
informes tcnicos sobre una materia en
especfico.
El resultado que presente este grupo permite
tomar decisiones al Estado sobre la
problemtica que se trata.
Marco legal: Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (Capitulo 2 Art. 35).
Comisin Multisectorial de
carcter temporal denominada
Desarrollo de las cuencas del
Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran del departamento de
Loreto
Espacio de dilogo creado con la finalidad
de:
- Proponer medidas que permitan mejorar las
condiciones sociales y ambientales de las
poblaciones de las cuencas en los distritos de
Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros,
Urarinas y Parinari.
- Favorecer el desarrollo integral y apoyar en
la implementacin de los proyectos de
desarrollo pblicos, privados y ejecucin de
obras que presenten la autoridad distrital,
provincial y/o regional, as como la
poblacin organizada y las empresas
asentadas en dicho mbito territorial.
Fuente: R.S. N 119-2014-PCM (Art 1.)
89
La eleccin del
espacio de dilogo es
una decisin que debe
ser tomada
considerando lo
siguiente:
El tipo de demandas a atender. La seleccin del espacio est determinado por el tipo y la
cantidad de temas a tratar, as como la urgencia de atencin del caso.
La finalidad que tendr el espacio de dilogo y qu busca atender. Debe considerarse el
tema de fondo del caso y la agenda tentativa a desarrollarse.
El nivel de confrontacin e intensidad del conflicto social. Habr espacios adecuados para
resolver diferencias y controversias, pero tendr que recurrirse a otros mecanismos en casos
de conflictos sociales o crisis.
Condiciones para la implementacin

de los espacios de dilogo
La propuesta de la
ONDS PCM se orienta
a establecer procesos de
dilogo como un
mecanismo efectivo para
la transformacin de los
conflictos sociales.
Para esto es
necesario que los
espacios de dilogo
tengan determinadas
condiciones en su
implementacin.
Inclusividad
Flexibilidad en los plazos
Los procesos de dilogo deben incluir a

todos aquellos que sean parte del
problema que da origen al conflicto social.
Esto permite garantizar que las decisiones a
tomarse tengan sostenibilidad.
Frecuentemente, los procesos de dilogo

pueden volverse extensos; durando, de
acuerdo a la complejidad del caso, varios
meses e incluso aos. Los plazos deben ser
relativizados en la medida en que se trata
de procesos complejos de creacin de
consensos.
Condiciones para la
implementacin de los
espacios de dilogo
Institucionales y logsticas
Dentro de los espacios de dilogo, es importante que las condiciones institucionales
y logsticas (organizacin, ubicacin y
espacio fsico en que se desarrollan las reuniones) sean apropiadas para las partes,
ms aun considerando que el proceso de
dilogo puede extenderse por un perodo
prolongado de tiempo.
Acuerdos econmicamente
viables
La factibilidad de los compromisos que
asuman actores privados y estatales es un
punto clave para la sostenibilidad de los
consensos y la resolucin del caso.
Los plazos para que estos acuerdos se
cumplan deben ser razonables y mostrar
avances peridicamente, de preferencia,
siendo establecidos por medio de un
cronograma.
Evitar las propuestas asistencialistas

Los espacios de dilogo sirven para el encuentro ente las partes. La formulacin de
acciones para la atencin de las demandas debe tener una visin de largo plazo y que
apunte al desarrollo y mejora de calidad de la poblacin. As como a generar
propuestas que empoderen a la poblacin y no la vuelva dependiente de una actividad
temporal.
91
Es necesario que cada institucin que participa de un proceso de gestin, especialmente en el

caso de compromisos realizados por instituciones del Estado tanto a nivel nacional, regional y
local, evale sus capacidades presupuestarias antes de establecer un compromiso con los
actores sociales en un espacio de dilogo.
De lo contrario, se puede incurrir en faltas ante los sectores demandantes y perjudicar la
confianza con los actores sociales, que tanto cuesta reconstruir durante un proceso de dilogo.

Todos los mecanismos empleados para la gestin del dilogo son importantes; no
existe un mejor espacio que otro. La eleccin de un tipo de espacio depender del
anlisis de la situacin. No siempre lo ms adecuado ser implementar una mesa de
dilogo o una mesa de desarrollo.
El espacio de dilogo elegido podr tener distintas formas de atencin a las
demandas, dependiendo de la complejidad del caso. Por ejemplo, luego de la
instalacin de una mesa, podrn instalarse subgrupos que en la prctica funcionan
como espacios de dilogo especializados que sirven para resolver demandas
puntuales o tcnicas.
Una vez seleccionado el espacio de dilogo a implementar, es importante que se
comunique a los involucrados para iniciar las coordinaciones necesarias para el
proceso de instalacin e implementacin de las sesiones.
Aplicando
lo aprendido
a. Luego de haber ledo la elaboracin de una estrategia para la gestin del
dilogo, retoma el caso de conflictividad social en tu departamento que
habas identificado en el ejercicio anterior y a partir de ello:
Analiza a los actores dentro
del caso de conflictividad
social.
Analiza el contexto del caso.
Identifica a las instituciones que

participarn en el proceso.
Elige el espacio de dilogo.
b. A partir de la lectura acerca de los espacios de dilogo, responde Qu tipo

de espacios de dilogo pueden emplearse en el caso analizado?
93
A modo
de resumen
Se presenta el siguiente flujograma que explica las actividades del

paso 2.
Elaboracin del Plan de Trabajo
Actividad 1
Analizar el contexto en
el que se desarrolla el
caso.
Actividad 2
Analizar a los actores
dentro del caso de
Ambos anlisis permiten una mejor comprensin del caso. En

base a la informacin obtenida se plantea un plan de trabajo
que consiste en:
Actividad 3
Definir las demandas
que sern abordadas
en el espacio de
dilogo.
Actividad 4
Comprometer la
participacin de las
entidades pblicas en
el proceso de dilogo.
Todas estas tareas brindan los argumentos necesarios para:
Actividad 5
Definir el espacio
de dilogo a
implementar.
Fuente: ONDS PCM. Elaboracin propia.
2.3 Paso 3
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE TRABAJO
Cmo se
implementa el plan
de trabajo para la
gestin del
dilogo?
Una vez que se han logrado los resultados previamente buscados en el paso 2, debe
actualizarse el plan de trabajo, planteando como los nuevos resultados buscados la instalacin
del espacio y el desenvolvimiento de las sesiones de dilogo segn la agenda de trabajo, la cual
debe ser validada en la primera sesin.
Implementar este plan trabajo es la tarea ms difcil de realizar dentro del proceso de gestin
del dilogo. Inicialmente, es importante definir el rol del gestor dentro del espacio de dilogo:
puede conducir las sesiones o acompaarlas.
Cabe resaltar, que la experiencia de la ONDS PCM ha demostrado que las sesiones de dilogo
son susceptibles a momentos de tensin entre los participantes, estancamientos y retrocesos. Por
ello, es importante que los gestores del dilogo manejen pautas para superar estos momentos y
evitar que el dilogo se frustre. Todo ellos va de la mano con aspectos de tipo logstico y de
registro que sustentan y facilitan el desarrollo de todas las sesiones para cumplir el objetivo:
arribar a acuerdos finales.
2.3.1 Definir el rol del gestor dentro del espacio de dilogo

Todo proceso de dilogo tiene momentos de estancamiento y retroceso. Por ello, una vez que se
ha instalado un espacio de dilogo, la principal responsabilidad del gestor consiste en velar
para que estos momentos de estancamiento no frustren el dilogo entre las partes y stas
puedan llegar a acuerdos sostenibles.
95
En el desarrollo de las sesiones, los gestores pueden asumir dos papeles: pueden conducir el
proceso o pueden acompaarlo.
Cuando el gestor conduce el proceso de dilogo, asume la responsabilidad de convocar a
las sesiones, moderarlas, llevar el registro de actas y la de actuar proactivamente en la
solucin de las contingencias logsticas. El rol principal que los gestores del dilogo deben
asumir en esta situacin es la de ser un mediador entre las partes en conflicto.
Qu sucede
cuando la entidad
pblica a la que
representa el servidor en
el espacio de dilogo es
una de las partes en
confrontacin?
El servidor pblico
asume un rol de
NEGOCIADOR y no
puede mediar.
Sin embargo, puede recurrir al rea especializada en

gestin del dilogo de la entidad que representa o de
una entidad inmediatamente superior a l para que
realice esta funcin, por ejemplo, si el caso es tratado
por una gerencia, se puede solicitar a la presidencia
regional que medie.
Si esta opcin no existe, a pesar de ser un negociador
en el proceso, el servidor pblico debe aplicar la
gestin del dilogo para asegurar que ste no se
interrumpa y se logren acuerdos sostenibles y legtimos
para las partes. Tambin debe proponer y elegir
alternativas para superar la problemtica.
El gestor del dilogo acompaa el proceso, cuando la conduccin del espacio de dilogo es
asumida por los servidores pblicos de las entidades con competencia sobre la problemtica
central del caso. El rol principal asumido por los gestores en esta situacin es la de ser un
garante o veedor.
Al ser GARANTE o
VEEDOR, el gestor del
dilogo realiza sugerencias
para la atencin de las
demandas, pero no dirige
el proceso ni media entre
las partes.
Como su nombre lo indica, su presencia

garantiza el desarrollo normal de las
sesiones en el espacio de dilogo. De
acuerdo a la organizacin entre las
partes, el gestor puede aplicar los
recursos de la gestin del dilogo para
evitar que el proceso se estanque o se
frustre sin llegar a acuerdos satisfactorios
para las partes.
2.3.2 Acciones para implementar el plan de trabajo
Ningn espacio
de dilogo es sencillo, las
tensiones afloran rpidamente y
es necesario que el encargado
de dirigir el espacio pueda
responder frente a este tipo de
situaciones y reencauzar el
proceso.
97
Por ello, es imprescindible el trabajo coordinado del gestor del dilogo con los sectores del
Estado, la poblacin y la empresa que permitan consolidar y arribar hacia acuerdos
consensuados, sostenibles y viables en el tiempo.
No existe una nica receta para realizar un proceso de dilogo exitoso. Sin embargo, existen
una serie de pautas que son necesarias de realizar antes y durante la realizacin de alguna
sesin. Estas pautas son las siguientes:
Coordinaciones previas antes de cada sesin.

Reunirse con los servidores pblicos que participaran de las sesiones antes de la realizacin
de cada una de ellas. El objetivo es conocer la propuesta y los avances realizados para la
atencin de las demandas plasmadas en la agenda de trabajo. As como articular y
armonizar criterios y conceptos.
En estas reuniones de coordinacin es importante que se reconozcan los vacos de
informacin para generar contenidos sustentados y entregrselo a los actores involucrados
para que tomen una decisin informada sobre la problemtica que los enfrenta.
Esbozar acciones o respuestas frente a la reaccin de los actores dentro

de las sesiones.
Es importante sealar que un espacio de dilogo no garantiza que las posturas polarizadas se
acaben en la primera sesin. Dependiendo del caso, lidiar con una postura polarizada e
intransigente y canalizarla hacia el consenso y dilogo puede tomar tiempo y recursos. Razn
por la cual, antes de la realizacin de alguna sesin, cada propuesta debe ser evaluada a la
luz de las posibles reacciones de los actores. Reconocer este tipo de comportamientos, facilita
23
la respuesta de los participantes de la mesa .
Una vez reconocidas las propuestas para el espacio de dilogo, se

definen las actividades que puedan concretarlas.
Toda respuesta que se genere dentro del espacio de dilogo tiene que estar acorde con lo
planteado y aprobado como agenda de trabajo. A cada propuesta aceptada para la atencin
de las demandas, se debe de especificar las acciones que permiten concretarla, los
instrumentos necesarios para llevarla y los responsables de ello. Asimismo, es necesario
establecer un cronograma de para mostrar avances24.
23
24
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2003). Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la formulacin de polticas energticas. Cuaderno
CEPAL N89. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Pg. 205 -206.
dem.
Continuando con el ejemplo del caso de Candarave:

Para la demanda de conocer la situacin del recurso hdrico de Candarave, era necesario
elaborar un diagnstico hdrico. Para ello, el MINAGRI conjuntamente con el ANA informa del
procedimiento que debe realizarse, los costos y el tiempo que tomar. Durante las sesiones
que dur la mesa, los actores se fueron informando sobre ello, se estableci el modo de
financiamiento y se elabor los Trminos de Referencia para la contratacin de los
especialistas en realizar el estudio.
El enfoque interculturalidad dentro de procesos de dilogo.

Las sesiones del espacio de dilogo deben ser flexibles y considerar las formas de
organizacin, liderazgo y de toma de decisiones de la poblacin.
El dilogo intercultural va ms all del empleo de traductores cuando las partes tengan como
idioma materno lenguas indgenas. Si bien es un buen punto de inicio, consolidar un proceso
de dilogo intercultural implica, generar informacin clara, establecer respuestas, acciones o
proyectos que consideren la visin de desarrollo, los usos y costumbres. El impacto positivo
que tiene involucrar a la poblacin dentro del proceso de dilogo en la elaboracin y diseo
de respuestas frente a las demandas es convertirlos en agentes para la transformacin de
casos de conflictividad social. Ello refuerza las relaciones entre las partes, restituye la
confianza y fortalece las decisiones tomadas dentro del espacio.
Implementar y transversalizar el enfoque interculturalidad en los procesos de dilogo,
demanda al Estado y a la empresa apertura, flexibilidad e innovacin. Siendo importante
reconocer que las partes involucradas (Estado, empresa y poblacin) deben ser actores
activos, promoviendo el trabajo en conjunto.
2.3.3 Objetivos de la primera sesin del espacio de dilogo

Es el punto de inicio del proceso de dilogo. El desarrollo de la primera sesin debe apuntar a
consensuar sobre los siguientes temas:
Definir el objetivo del espacio de dilogo determinado. Todos los participantes del espacio de
dilogo deben saber que su participacin es para atender una situacin en especfico. Siendo
un tema sensible, se debe poner por escrito de manera sencilla lo que permite reafirmar y
enfocar el objetivo de las siguientes sesiones.
99
Consensuar y aprobar el conjunto de demandas que constituirn la agenda de trabajo del

espacio de dilogo.
Establecer el reglamento del espacio de dilogo. El reglamento es un documento que
describe de manera ordenada el enfoque, las pautas y normas que regirn el buen
desenvolvimiento de los actores dentro del espacio de dilogo. Las reglas deben ir
trabajndose desde las reuniones preparatorias para tener una versin preliminar, la cual
debe ser leda durante la primera sesin del espacio de dilogo para que tenga el visto bueno
de todos los participantes. Estas reglas deben considerar los siguientes puntos:
- Establecer patrones de conducta para garantizar el respeto entre los participantes. Por
ejemplo, no utilizar un lenguaje ofensivo ni usar ironas, ser puntuales, pedir la
palabra, escuchar al resto, etc.
- Establecer la presidencia del espacio de dilogo (principalmente convoca a los
participantes y conduce las sesiones) y la secretaria tcnica (principalmente elabora el
acta y lleva el archivo de todo el acervo documentario que se produzca o presente en
las sesiones). Especificar sus funciones.
- Detallar el listado de todas las instituciones que participarn durante las sesiones del
espacio de dilogo. Determinar el titular y alterno.
- Establecer las formas de llegar a acuerdos; es decir, de qu forma todo el grupo de
participantes valida o rechaza las propuestas o iniciativas de solucin al problema. La
opcin ms empleada es llegar a acuerdos por consensos entre todos los
participantes.
Establecer la creacin de subespacios de dilogo.
Es una forma de optimizar la atencin de demandas que forman parte de un mismo eje
temtico a travs de la divisin por ejes tematicos. Sin embargo conformarlos demanda
mayor coordinacin entre los participantes del espacio, asignacin de tiempo y recursos
(humanos y econmicos). Por eso es importante que al conformarse se evite tener mesas con
temticas similares para evitar la duplicacin de labores.
Estos subespacios mantienen la misma lgica y organizacin que un espacios de dilogo:
- Participan representantes del Estado, poblacin y empresa envueltos en el caso de
- Su direccin est a cargo de servidores pblicos.
- Posee una agenda de trabajo y un cronograma de actividades.
Debido a que se
tratan temticas especficas, es
comn que para estas sesiones
se solicite la participacin de
especialistas o tcnicos cuya
experticia genere respuestas a
las demandas del caso.
Cada subespacio debe encargarse

de concretar soluciones para las
demandas especificadas en la
agenda de trabajo. Lo que implica
que en cada sesin se deben
mostrar avances.
Dentro del cronograma

de estos subespacios, se
programan sesiones
para la presentacin de
avances al espacio
mayor.
La creacin de subespacios de trabajo supone la realizacin de las siguientes acciones:

Consensuar y aprobar la agenda de trabajo a tratar en las futuras sesiones. De preferencia
con un cronograma general de las sesiones.
Dar cuenta de los avances en relacin a las demandas que sern abordadas en el espacio de
dilogo.
Determinar la forma y periodicidad de la comunicacin interna entre los miembros del
espacio de dilogo. Es decir, de la manera de comunicar la realizacin de las prximas
sesiones. Frente a temas delicados, se recomienda manejar con cautela la informacin que se
genera para la toma de decisiones, para as evitar filtraciones de informacin prematura que
generen inestabilidad en el proceso de dilogo.
Forma y periodicidad de comunicaciones hacia medios de comunicacin sobre los avances
realizados. Los participantes deben de asumir el compromiso de difundir los acuerdos a la
poblacin o hacia los medios de comunicacin, previo consenso entre las partes
involucradas.
Todo ello debe quedar registrado en el Acta de instalacin, el cual posteriormente debe ser
firmado por todos los asistentes.
101
2.3.4 Desarrollo de la agenda durante las sesiones

Una postura crtica enriquece las propuestas. Los diversos espacios de dilogo comparten el
mismo objetivo: creacin de consenso e identificacin conjunta de acciones para la atencin
del caso de conflictividad social. En el propio desenvolvimiento de las sesiones, a veces, se
estanca en un tema o se desva hacia otros que no tienen relacin con la problemtica y la
agenda de trabajo. A lo largo de las sesiones, el servidor pblico que est a cargo de la
conduccin debe estar atento al surgimiento de estas situaciones para poder re encausarlas
de acuerdo a la agenda de trabajo.
Las propuestas deben ser debatidas y criticadas, esto posibilita la viabilidad y sostenibilidad
25
de las mismas . De acuerdo a la agenda, cada propuesta para atencin a las demandas
debe ser consensuada. Si se le aprueba o se le rechaza, debe de registrarse en el acta los
motivos que sustenten esta decisin.
Sin embargo, una postura intransigente cuya crtica no va de la mano con la formulacin de
propuestas, merece una atencin especial en tanto genera trabas en el espacio de dilogo.
Por ejemplo, se pueden plantear reuniones bilaterales que faciliten concretar su postura en
propuestas viables. O tambin, se le puede generar una reunin para que conozca
experiencias previas de gestin del dilogo exitosas con la finalidad de convertir su postura
crtica en una forma de enriquecer y mejorar las propuestas planteadas en el espacio de
dilogo.
De acuerdo a la
complejidad de cada sesin,
los actores participantes se
comprometen en ciertas
tareas, como:
1
2
25
Revisar los marcos legales. Por ejemplo,

para articular el trabajo en diferentes
niveles de gobierno.
Elaborar expedientes tcnicos. Por

ejemplo, para la atencin de proyectos
de desarrollo o construccin de
infraestructuras.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2003). Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la formulacin de polticas energticas. Cuaderno
CEPAL N89. Naciones Unidas. Santiago de Chile. Pg. 208.
Convocar a expertos o especialistas. Por

ejemplo, cuando un tema ambiental
requiera una atencin tcnica especializada.
De preferencia, este experto debe ser capaz
de transmitir de forma clara y sencilla su
conocimiento y recomendaciones.
Realizar evaluaciones o
diagnsticos. Por ejemplo,
para constatar o no
situaciones que pongan en
riesgo la integridad de las
personas y sus entornos,
entre otros.
2.3.5 Superar el estancamiento de las sesiones de dilogo
Muchas veces,
durante el desarrollo de las
sesiones se puede llegar a
momentos de tensin entre las
partes debido a desavenencias,
desacuerdos, desconfianza,
entre otros factores.
Frente a estas
situaciones, superar el
estancamiento evita el
agotamiento de las partes
y la debilitacin del
proceso o incluso su
cuestionamiento.
Cuando las sesiones de dilogo se ven amenazadas por la accin u omisin de alguno
de los actores participantes, es necesario contar con algunas estrategias para superar
el estancamiento.
103
Cundo un espacio se est estancando?

Este tipo de situaciones surgen cuando los actores intentan imponer sus demandas y soluciones
al otro, dejando de lado el consenso y la negociacin.
Qu acciones puede realizar en estos momentos?
Existen tres
tipos de
respuestas que
pueden
emplearse:
Cuarto intermedio
Cuando en una sesin, la discusin de una

propuesta exacerba los nimos de los
participantes y se pierde el foco de la
agenda, se impide el avance del proceso de
dilogo. Frente a ello, se puede pedir a quien
preside el espacio de dilogo, que apruebe
un cuarto intermedio.
El cuarto intermedio es una pausa de varios
minutos durante el desarrollo de una sesin.
Es utilizada como un espacio para analizar la
forma en la que se va desenvolviendo la
sesin, revisar las posiciones de los actores
para determinar la mejor forma de continuar
con el dilogo. Tambin sirve para que los
actores, si lo consideren necesario,
coordinen y acuerden su posicin sobre
algn punto en particular, en ausencia del
resto de participantes.
Despus de la pausa, los actores pueden
retomar la sesin con una nueva mirada o
aproximacin al punto que los entrampaba.
Suspensin de la sesin
La entidad que preside el espacio de dilogo

puede recurrir a suspender la sesin cuando
las conversaciones, entre los actores participantes, se vuelven confrontacionales y las
tensiones se han exacerbado, al punto que
seguir con la sesin resulta contraproducente
para lograr acuerdos.
La suspensin de la sesin es una medida a
la que se recurre solo en ltima instancia,
cuando ya no existen otros recursos a los
cuales apelar para evitar el entrampamiento
del dilogo.
No es una situacin deseable, pero constituye un recurso a tener en cuenta y saber
usarlo de forma oportuna.
Reuniones bilaterales con actores

cuyas posturas traban las sesiones
Algunas veces, existen actores con posturas
intransigentes y confrontacionales, por tanto,
resulta ms fructfero tener reuniones
bilaterales con ellos antes de asistir a los
espacios de dilogo, con la finalidad de
dirigir la postura en propuestas que
enriquezcan el espacio.
El papel del gestor del dilogo es clave en
este sentido, pues tratar de convencerlos de
que la opcin de volver a la confrontacin o
incluso a la violencia no representa ventajas
para las partes y que el dilogo sigue siendo
la mejor alternativa para la atencin de sus
demandas.
De esta manera al identificar cules son los
intereses o factores que pueden estar detrs
de la intransigencia, se puede anticipar
momentos crticos y prevenirlos.
2.3.6 Aspectos de tipo logstico y de registro

El inicio de las sesiones del espacio de dilogo, demanda no solo coordinaciones para
articular el trabajo entre las partes. Tambin implica organizacin logstica que da soporte y
continuidad al proceso. Aqu les mostramos los aspectos de tipo logstico y de registro que
debemos tener en cuenta en el inicio y durante la ejecucin de las sesiones.
Convocatoria a los participantes del espacio por medio de oficio

Es una actividad importante para la implementacin del espacio, si no se realiza una
convocatoria anticipada es posible que esta sesin no se lleve a cabo o que la asistencia no
sea representativa.
105
En este sentido, es importante:

- Convocar a los participantes con la debida anticipacin, considerando distancias y tiempos
para llegar a tiempo a la sesin.
- Corroborar la participacin de los participantes. Realizar llamadas telefnicas o reenvo de
oficios por otros medios (por ejemplo, va email) para confirmar la participacin de las
instituciones y llevar una lista de los representantes seleccionados para dicho proceso.
Inauguracin del espacio de dilogo

Se recomienda que para este momento, se realice un acto pblico con la asistencia de los
representantes de las partes, las autoridades y la poblacin en general. La participacin de las
mximas autoridades de las entidades pblicas competentes, brindan el respaldo poltico
para el inicio del espacio y el establecimiento de acuerdos consensuados a travs del dilogo.
- En caso de realizar el evento de inauguracin, se difunde el evento a la ciudadana en
general. Contar, de preferencia, con la participacin de la prensa.
- El lugar seleccionado debe ser un espacio amplio y pblico, en la cual puedan ingresar
no solo los participantes, sino tambin la poblacin en general y los medios de
comunicacin.
La forma de acreditacin de participantes

A diferencia de la sesin inaugural, que es un evento pblico, las sesiones de dilogo son
reuniones donde asistirn los representantes del Estado, la poblacin y la empresa, los cuales
estn involucrados en el caso de conflictividad social.
Es necesario que las partes involucradas designen a sus representantes titulares y alternos,
oficializando su designacin por escrito. La acreditacin debe ser realizada considerando que
quienes participen deben tener capacidad de incidencia y decisin sobre la institucin a la que
representan.
Aquellos actores que no han sido convocados a participar y deseen hacerlo, pueden enviar su
solicitud a las autoridades o funcionarios pblicos que se encuentren a cargo del espacio de
dilogo. La participacin ser definida en consenso entre las partes durante la sesiones.
Puede ocurrir que la incorporacin de nuevos participantes no implica necesariamente que
tendrn voto.
Eleccin del lugar donde se llevarn a cabo las sesiones

- No necesariamente se realizan en un nico espacio geogrfico, pueden cambiar o rotar de
acuerdo al desenvolvimiento de las sesiones y el contexto social.
- De preferencia se debe definir un espacio geogrfico que brinde garantas de seguridad
para todos los asistentes.
- Se recomienda que la eleccin del lugar se realice por consenso entre las partes.
- El lugar deber ser accesible para todas las partes. Cuando esto no sea posible se debe
recurrir a ciertas estrategias, como por ejemplo, rotar los lugares de reunin, garantizar el
traslado de los pobladores locales de las zonas ms alejadas o rurales, entre otros.
Eleccin del local donde se desarrollar la primera sesin de dilogo

- El local debe ser un espacio con salas lo suficientemente amplias.
- Contar con la logstica necesaria para realizar exposiciones, presentaciones de resultados,
etc.
Formas de registro de las sesiones

Durante las sesiones es importante llevar un registro del desenvolvimiento de las sesiones y los
acuerdos que se van concretando en el camino. Para ello, es importante emplear los
siguientes recursos:
Actas de sesin del espacio de dilogo

Se recomienda que desde la instalacin del espacio de dilogo hasta el arribo a acuerdos
finales, se elabore un acta por cada sesin que cuente con la suscripcin y firma de todos los
participantes de la sesin. La elaboracin de este documento permite tener un registro de la
agenda tratada en cada sesin y los acuerdos que se vayan logrando en cada una de ellas.
Este documento permite adems, una prueba escrita de lo desarrollado en cada sesin, ante
las desavenencias y desacuerdos que podran surgir entre los actores.
107
Las actas sirven principalmente para dar cuenta de los acuerdos realizados. Para tener
detalles sobre la forma de realizacin de la reunin, los debates y las posturas adoptadas por
los actores. Asimismo es recomendable el empleo de ayudas memorias.
Ttulo: Acta de la... (Completar con el Nmero de

sesin y el nombre del espacio de dilogo)
Lugar, fecha y hora: sealar el local y el lugar de la
reunin, especificar su ubicacin (distrito, provincia,
departamento).
Agenda a tratar.
Argumentos, avances o propuestas de cada actor
con relacin a la agenda.
Acuerdos y Acciones a realizar.
Firma de todos los participantes.
Cuadro o matriz
de acciones
Da cuenta de los avances en las
actividades para la atencin de
las demandas. As como detectar
situaciones que puedan estar
generando demoras, lo cual debe
ser trabajado con otra ptica
para permitir su mejora.
Cuadro o Matriz de acciones

Desde su experiencia la ONDS-PCM sugiere un
cuadro o matriz que especifique lo siguiente:
Tipo de demanda (tal como aparece en el
documento o plataforma de lucha).
Solucin tcnica.
Entidad(es) encargada(s).
Estado actual.
Tareas pendientes.
Informes o ayuda memoria

Es un documento de carcter
ejecutivo, que registra en sntesis
el desarrollo de la agenda por
cada sesin realizada, los
principales temas tratados, las
posiciones presentadas y los
acuerdos realizados.
El informe o ayuda memoria
permite realizar un registro de
cada sesin del espacio de
dilogo. A diferencia del acta, el
informe no cuenta con la firma
de los participantes.
Ttulo: Ayuda Memoria Reunin del

(Nombre del espacio de dilogo)
Problemtica: objetivo principal de la
reunin realizada.
Lugar y fecha: sealar el lugar de la reunin,
especificar su ubicacin (distrito, provincia,
departamento).
Participantes: nombre y apellido de los
participantes, el cargo que ostentan y su
representacin.
Temas de agenda:
- Resumen de la reunin.
- Principales acuerdos.
- Prximos pasos.
- Apreciaciones o comentarios.
2.3.7 Arribo a acuerdos finales

El arribo de acuerdos finales es un logro importantsimo, porque significa que los actores
involucrados han logrado ponerse de acuerdo en cmo atendern las demandas que
generaron la confrontacin entre las partes.
Estos acuerdos finales establecen las acciones, medidas y compromisos que cada actor debe
cumplir para poder implementar las soluciones identificadas durante el proceso de dilogo.
Las partes deben llegar a acuerdos viables y sostenibles en el tiempo que respondan a las
distintas aristas del problema.
Alcanzar acuerdos finales implica que las entidades estatales articulen y se comuniquen
constantemente sobre los avances, demoras o alternativas que se presenten.
109
Adems, es importante
que con el pasar de las
sesiones se vea de qu forma
las entidades pueden aportar
los recursos necesarios para la
atencin de la demandas.
Nada de esto sera posible si es
que no se cuenta con la
voluntad poltica.
Acta de acuerdos
finales
Pa r a e v i t a r f u t u r o s
malentendidos en torno a
los acuerdos finales, as
como facilitar la
comunicacin interna y
externa sobre los mismos,
los acuerdos deben ser
consignados en un acta
final suscrita por todas las
partes.
La firma del acta genera
un compromiso que
reconoce un acuerdo y que
permite la transformacin
del conflicto en una
oportunidad de desarrollo.
Ttulo: Acta de la... (Completar con el Nmero de

sesin y el nombre del espacio de dilogo)
El acta comprende los siguientes aspectos:
Lugar, fecha y hora: sealar el local y el lugar de la
reunin, especificar su ubicacin (distrito, provincia,
departamento).
Agenda a tratar.
El listado de los acuerdos tomados en el espacio de
dilogo, indicando las caractersticas de cada uno.
La responsabilidad de los actores en los acuerdos
tomados, de manera que se encuentre claramente
establecido, cul es el papel de cada actor en la
implementacin de estos.
La instancia responsable del seguimiento a la
implementacin de los acuerdos listados, conformando un comit que realizar labores peridicas
de monitoreo para ver los avances realizados.
La suscripcin por los representantes de las partes
involucradas en el espacio de dilogo.
Cierre del espacio del dilogo

Un espacio de dilogo tiene una duracin determinada, la cual depender de las
caractersticas y complejidad del problema de fondo. Una forma de dar por concluido un
espacio de dilogo es a travs de una ceremonia oficial. Durante esta ceremonia, los actores
manifiestan su experiencia dentro del proceso de dilogo y los resultados obtenidos en l.
Lo ms recomendable es que este acto se realice en un evento pblico y/o con acceso de los
medios, tal como se hizo la inauguracin. Por ejemplo, los espacios que cuentan con mayor
tiempo de trabajo para la ONDS - PCM, han sido concluidos con la lectura del acta de
acuerdos finales y una conferencia de prensa.

En el caso de Candarave, luego de 8 reuniones, se arribaron a los siguientes acuerdos:
Compromisos asumidos por los integrantes
Por parte de la empresa minera:
- La empresa considera a la provincia de Candarave como su zona de influencia.
- Constitucin de un Fondo de Desarrollo a favor de la provincia de Candarave, el monto
estar sujeto a los estudios a realizar y a los proyectos de infraestructura o productivos que
los distritos presenten.
- Un programa de responsabilidad social a favor de la provincia de Candarave.
- Envo de reportes mensuales de uso de agua de la empresa.
Por parte del Gobierno:
- Se compromete con la ejecucin de proyectos de infraestructura de riego, canales y
reservorios.
- Ejecucin de programas sociales a travs del Ministerio de Salud e Inclusin Social (MIDIS).
Por parte de la provincia de Candarave:
- Presentar los proyectos que planean ejecutar por distritos, en caso fuera necesario, se
prestar asistencia tcnica.
Para reflexionar
En tu departamento Qu espacios de dilogo se han instalado? Has tenido
la oportunidad de participar en algn espacio de dilogo?
111
2.4 Paso 4
SEGUIMIENTO DE ACUERDOS FINALES
El xito del espacio de dilogo depender de la voluntad de sus
participantes para implementar los acuerdos, determinando un antes y
despus de la diferencia, controversia o conflicto social gracias al espacio
del dilogo.
Quin realiza el
seguimiento de los
acuerdos finales?
Para el seguimiento de los acuerdos finales arribados, se crea

un Grupo o Comisin de Seguimiento mediante acta,
conformadas por los actores que han participado del espacio
de dilogo, de quienes se espera imparcialidad, capacidad
para dar cuenta de los avances y situacin actual del acuerdo,
y dependiendo del caso, actuar como ente fiscalizador
cuando se presenten demoras en los cumplimientos.
Para llevar a cabo la labor de seguimiento, un instrumento prctico es desarrollar un matriz de
acuerdos finales.
Matriz de acuerdos finales

Debe especificar:
- Los acuerdos arribados.
- Las tareas para llevarlos a cabo.
- Las instituciones responsables de las tareas.
- La situacin actual.
Esta matriz deber estar a cargo de la comisin y ser compartida con las partes. El responsable
de su actualizacin es designado por los representantes del espacio.
Una forma de monitorear los acuerdos es emplear reuniones peridicas de coordinacin y
evaluacin. La finalidad de cada reunin es conocer los avances y las gestiones realizadas por
los actores responsables, y eventualmente, atender dificultades que se presenten en la
implementacin de acuerdos. Al finalizar cada reunin, se elabora un acta.

Mecanismos de cumplimiento
Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos se acuerda formar:
- Comit de Monitoreo Participativo para aquellos compromisos relacionados a la gestin de
recursos hdricos.
- Comit de Ejecucin de Fondo para aquellos compromisos relacionados a la inversin social
de la empresa.
Estos comits contaran con la asistencia tcnica y acompaamiento de las instancias del
Gobierno Nacional conforme a las competencias sectoriales.
Matriz de seguimiento de acuerdos finales arribados y especificados en el acta.
De acuerdo a la ltima acta firmada y mencionada en la seccin anterior, se conforman
grupos de seguimiento por cada distrito que conforma Candarave. Cada uno de ellos tiene la
responsabilidad de organizarse internamente para realizar el seguimiento de los acuerdos
arribados.
Se elabor una matriz de seguimiento, la cual sera actualizada por el comit de seguimiento;
tomando como ejemplo dos acuerdos:
Tiempo a
realizarse
Responsable
Envo de reportes mensuales de uso de agua de la

empresa.
Cada 30 das
Empresa minera
La informacin ser entregada al Comit de Monitoreo para que lo presente

en las sesiones de seguimiento.
Constitucin de un Fondo
de Desarrollo a favor de la
provincia de Candarave,
el monto estar sujeto a los
estudios a realizar y a los
proyectos de infraestructura o productivos
que los distritos presenten.
Cada 30
mximo 45 das
Alcaldes distritales
y empresa minera
Los alcaldes presentarn

sus avances en las sesiones de seguimiento. La
empresa esbozar un
monto inicial para el
Fondo de acuerdo a las
propuestas presentadas.
Acuerdo
Encargado
de actualizar
113
Aplicando
lo aprendido
a. Ahora que ests informado sobre cmo implementar la gestin del dilogo,
vuelve a retomar el caso de conflictividad social en tu departamento y a
partir de ello, haz una propuesta de acciones que podras realizar como
gestor del dilogo:
Acciones que realizaras

para el proceso de dilogo
del caso de conflictividad
social.
Acciones que realizaras

para la instalacin del
espacio de dilogo.
Acciones que realizaras para

la primera sesin y otras
sesiones posteriores.
Acciones que haras en caso

haya estancamiento de las
conversaciones.
Con esta sesin hemos

finalizado este mdulo, que
esperamos te haya sido de
utilidad para conocer sobre el
proceso de la gestin del
dilogo. Te invitamos ahora a
leer el mdulo 3.
115

Manual Capacitacion Gestion Dialogo Modulo 2

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Mdulo

Manual de Capacitacin para la Gestin del Dilogo

SECCIN 1: LA GESTIN DEL DILOGO

Qu es la gestin del dilogo?

Cules son las etapas de la gestin del dilogo?

Cules son las caractersticas de un gestor del dilogo?

Qu tipo de recursos son necesarios para realizar la gestin del dilogo?

SECCIN 2: LA GESTIN DEL DILOGO: PASOS PARA LA INTERVENCIN

Paso 1: Identificacin de casos de conflictividad social

Paso 2: Elaboracin del plan de trabajo para la gestin del dilogo

Paso 3: Implementacin del Plan de Trabajo

Paso 4: Seguimiento de acuerdos finales.

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Objetivos del mdulo

Antes de iniciar el Mdulo,

En esta seccin logrars:

Reconocer qu es la gestin del dilogo.

Durante agosto de 2014, la ONDS-PCM registr 39

c. Qu est haciendo el Estado, el gobierno regional o local de tu departamento en la gestin

1.1 QU ES LA GESTIN DEL DILOGO?3

Seguimiento de acuerdos finales.

Para tomar en cuenta

1.2 CULES SON LAS ETAPAS DE LA GESTIN DEL DILOGO?

Etapas de la gestin del dilogo4

Cuando la gestin del dilogo se aplica en niveles de

Cuando el caso atendido a travs de la gestin del

Si bien ambas etapas contienen los mismos

Observa el siguiente cuadro:

Las demandas son ms puntuales, lo

Las demandas son mayores y ms

Hay mayor flexibilidad en los tiempos

Demanda mayor rapidez de respuesta

An no se incorporan otros actores

Se van incorporando ms actores

Se mantienen los canales usuales de

Hay prdida de confianza y los niveles

Mayor tiempo para realizar un anlisis

1.3 CUL ES EL ENFOQUE EMPLEADO POR LA ONDS-PCM

Frente a esta situacin, el aporte de la ONDS PCM es la

Es la planificacin y ejecucin de la gestin del dilogo para

La ONDS PCM impulsa la adopcin de la prevencin como elemento indispensable de

Permite establecer acuerdos y consensos entre las partes

De cada uno de los aspectos, identifica la idea ms importante que tendras

b. En agosto de 2014, se registraron en el Per6 un total de 142 casos de

c. Lee los siguientes casos y en el recuadro en blanco coloca si el caso corresponde

a una diferencia, controversia o conflicto social .

Este caso es un(a):

La empresa de minerales San Martn ha iniciado la explotacin de minerales en una

Este caso es un(a):

Este caso es un(a):

Explica las razones de tu seleccin:

El caso es de diferencia porque:

El caso es de controversia porque:

El caso es de conflicto social porque:

1.4 CULES SON LAS CARACTERSTICAS

Es recomendable que el gestor del dilogo posea los siguientes conocimientos

Un anlisis adecuado de la situacin.

La actitud del gestor del dilogo deber ser de:

Articulacin entre las diversas

Estas actitudes permiten un mejor relacionamiento entre los actores y la reconstruccin de la

1.5 CULES SON LAS PRINCIPALES TAREAS

Realizar trabajo preventivo.

El gestor del dilogo es un agente articulador entre las diversas

1.5.1. Cul es la importancia del recojo de informacin