REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COORDINACIN UBV - ESTADO MRIDA
ALDEA RMULO GALLEGOS
ESTUDIOS JURDICOS

CREACIN DEL MODULO DE ORIENTACIN PREVENTIVA Y

ASESORA JURDICA PARA DISMINUIR LA VIOLENCIA
DE GNERO E INTRAFAMILIAR EN LA COMUNIDAD
LA MILAGROSA,

PARROQUIA

MILLA

DEL

MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MRIDA

Autores:
vila C. Mara D.
Bonet A. Daisy M.
Caruci C. Carlos E.
Guevara P. Sante A.
Villegas A. Jessika D.

Mrida, Marzo 2016

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
COORDINACIN UBV - ESTADO MRIDA
ALDEA RMULO GALLEGOS
ESTUDIOS JURDICOS

CREACIN DEL MODULO DE ORIENTACIN PREVENTIVA Y

ASESORA JURDICA PARA DISMINUIR LA VIOLENCIA
DE GNERO E INTRAFAMILIAR EN LA COMUNIDAD
LA MILAGROSA,

PARROQUIA MILLA

DEL

MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MRIDA

Autores:
Avila C. Mara D.
Bonet A. Daisy M.
Caruci C. Carlos E.
Guevara P. Sante A.
Villegas A. Jessika D.
Tutora:Dra. Mara Mora

Mrida, Enero 2016

NDICE GENERAL

Introduccin
Ficha Tcnica del Proyecto Socio-Comunitario
Lnea estratgica del Proyecto Nacional Simn Bolvar
MOMENTO
I:
ANLISIS
CRTICO,
SISTEMATIZACIN

Pp.
5
9
9
Y

REORIENTACIN DEL PROYECTO

Desarrollo del Proyecto I
Desarrollo del Proyecto II
Desarrollo del Proyecto III
Continuacin del Proyecto III
Contexto de la comunidad La Milagrosa Baja
Ubicacin Geogrfica de la Comunidad
Resea Histrica de la Comunidad La Milagrosa
Insercin Comunitaria
Diagnostico Participativo
Jerarquizacin de la Problemtica
Sistematizacin
Reflexin
Aporte de las experiencias vividas

19
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26
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33

MOMENTO II: CONFRONTACIN EN LA PRCTICA Y APLICACIN

DIALCTICA DE LA JUSTICIA COMUNITARIA
Situacin real del proyecto
Sistematizacin de la experiencia: Dilogo de la teora con la prctica
Categoras principales para reflexionar
a. Estado: liberal burgus y de transicin
b. Socialismo y capitalismo
c. Polticas pblicas
d. Gestin Pblica
e. Justicia de paz
f. Justicia comunitaria
g. Justicia comunal
Problematizacin
Caracterizacin de la problemtica diagnosticada en el Momento I.
Dilogo de las teoras existentes con la problemtica comunitaria diagnosticada
Anlisis crtico de las polticas pblicas relacionadas con la problemtica
Papel de las Instituciones pblicas u organizaciones sociales relacionadas con el
desarrollo del proyecto
Reflexin, evaluacin y recomendacin
Recomendaciones
ATENCIN JURDICA A LAS COMUNIDADES
Casos de atencin jurdica atendidos
Experiencias dadas desde la constitucin de los colectivos de justicia constituyente en

58
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91
92
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99
101
109

la comunidad abordada.
Vinculacin con la Misin Justicia
Reflexin y evaluacin de la sistematizacin
MOMENTO III: Propuesta de Polticas Pblicas
Titulo
Introduccin de la Propuesta
Objetivo Estratgico
Justificacin
Antecedentes de la propuesta Polticas Pblicas
Los indicadores sociopolticos del proyecto
Fundamentacin Social, Terica y Jurdica de la Investigacin
Sistematizacin de las Experiencias Socio Comunitaria
Diagnstico de la realidad socio jurdica venezolana
Desarrollo de la Propuesta
Contribucin de la Propuesta
Anexos

112
112

INTRODUCCIN
La Misin Sucre UBV, es una iniciativa del Estado Venezolano y del Gobierno
Bolivariano, creado mediante Decreto Presidencial N 2.601, del 08 de Septiembre de
2003, que tiene como propsito garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los
bachilleres. Adems, en la Web de la Misin Sucre (UBV) manifiesta que:
Esta representa un plan nacional (poltica de estado) de acceso a la educacin
universitaria que surge como iniciativa de carcter estratgico por cuanto pretende
ser: 1) Una alternativa de educacin universitaria de vanguardia y con pertinencia
social, orientada a la transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de los
saberes y haceres. 2) Un espacio para la participacin y el ejercicio de la
ciudadana. Una estrategia que promueve el desarrollo local, regional y nacional.
3) Una prctica educativa innovadora que ofrece diversas oportunidades y
modalidades de estudio que favorecen el desarrollo de habilidades, destrezas y
actitudes orientadas a la construccin de una sociedad democrtica y participativa
(www.misionsucre.gov.ve).

En este sentido, los proyectos comunitarios tienen una gran importancia ya que este
puede ser un medio eficaz para la renovacin y resolucin de necesidades que se tienen;
estos debern ser elaborados respondiendo a prioridades de las comunidades, ofreciendo
soluciones de manera metodolgica, tomando en consideracin los planes de desarrollo
local, regional y nacional. Esto quiere decir que se debe tener un conocimiento fundamental
del entorno a travs de un diagnstico.
Es de acotar, que el presente proyecto se desarroll en diversas comunidades
motivado a diversos factores: en los Semestre I, II y III se llevaron a cabo en la calle Las
Monjas de la Parroquia Matriz del Municipio Campo Elas, Ejido estado Mrida,
incorporndose los estudiantes a las reuniones del Consejo Comunal Las Monjas
aplicando una encuesta para diagnosticar la problemtica existente en la comunidad; la que
no se continuo por razones de ubicacin geogrfica. El Semestre IV se cumpli en el
Consejo Comunal El Amparo de la Parroquia Milla, Municipio Libertador del Estado
Mrida, donde se particip en diversas actividades pero no fue factible su continuidad
debido a diferencias con algunos directivos del consejo comunal, lo que impidi consolidar
los planes para el abordaje de la problemtica detectada.
Posteriormente, del V al VIII Semestre el presente grupo de investigadores procedi a
indagar en las distintas comunidades que estn ubicadas en las adyacencias de la Aldea
Rmulo Gallegos con el fin de reorientar el proyecto; por lo que se seleccion la
comunidad La Milagrosa en la que se ejecutar el diagnstico y estudio de las diversas
problemticas de sus pobladores en el rea que compete; a sabiendas que la violencia de
gnero es un tipo de violencia fsica o psicolgica ejercida contra cualquier persona sobre la
base de su sexo o gnero que impacta de manera negativa su identidad y bienestar social,
fsico o psicolgico.
En este orden de ideas, es necesario destacar que la humanidad en el siglo XXI
enfrenta uno de los problemas ms graves de la historia: la violencia familiar. Hoy en da,
las personas sienten que la violencia se ha convertido en una de las formas ms usuales de
resolver conflictos entre las personas. De ah, que se constituya como un problema social de
gran magnitud que afecta sistemticamente a millones de mujeres en todo el planeta en los

ms diversos mbitos, sin distincin de pas, raza, edad, sexo o clase social. Siendo la
misma manifestada en cuatro grandes formas de violencia: la fsica, la psicolgica, la
sexual y la verbal. Todas stas importantes desde el punto de vista jurdico y legal, que
conlleva a procesos judiciales
Al respecto, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU, 2013) denunci que 603
millones de mujeres y nias viven en pases donde la violencia de gnero sigue sin ser
considerada un delito (www.ultimasnoticias.com.ve). As, en Centroamrica, donde segn
ONU-Mujeres dos de cada tres mujeres son asesinadas por el solo hecho de serlo, las cifras
son alarmantes sobre todo en Guatemala, Honduras y El Salvador, donde han muerto 656
mujeres en Guatemala y 203 en El Salvador a causa de violencia. La cifra de feminicidios
en 2012 en Honduras fue de 606, en Nicaragua (53 muertes), Panam (36) y Costa Rica
(14).
En Latinoamrica, Bolivia es, segn cifras del PNUD citadas por el Programa ONUMujeres, el pas donde un porcentaje mayor de mujeres (52%) afirma haber sufrido
violencia sexual o fsica por parte de un compaero ntimo. Le siguen Colombia (39 %),
Per (39 %) y Ecuador (31 %). Mientras que en Chile la tasa alcanza el 47 por ciento,
debido a que "hay una vasta gama de muertes que quedan invisibilizadas en las cifras
oficiales, porque la ley es parcial, no considera todos los asesinatos de mujeres debido a su
condicin de gnero".
De esta forma, se evidencia que la violencia intrafamiliar es un fenmeno de
ocurrencia global, donde las mujeres y los nios son los ms vulnerables. En tal sentido, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) asegura que una quinta parte de las mujeres en el
mundo es objeto de violencia en alguna etapa de su vida y como consecuencia de ello
presentan altos ndices de discapacidad, tienen dos veces ms intentos de suicidio y altas
tasas de mortalidad en comparacin con la poblacin que no lo padece. Se indica adems,
que los tipos de violencia que ms se presentan son la fsica y la psicolgica, las cuales son
reconocidas como prcticas habituales hacia las mujeres.

En general, se entender como violencia fsica, toda accin que implique el uso de la
fuerza contra otra persona, puede consistir en golpes, patadas, lanzar objetos, empujones,
cachetadas, rasguo y cualquier otra conducta que atente contra la integridad, marcas o no
en el cuerpo. Otra forma de manifestacin, es la violencia sexual, accin que implique el
uso de la fuerza, la coercin, el chantaje, el soborno, la intimidacin a otra persona que
lleve acabo un acto sexual o acciones sexuales no deseadas. Tambin, la violencia
patrimonial, aquella que esta dirigida contra los bienes y pertenencias, por ejemplo:
destruccin o revisin de correspondencia, papeles personales, quiten el salario o que
vendan a una persona.
Mientras que la violencia psicolgica de gnero, como forma encubierta de agresin y
coercin, por lo poco observable y comprobable de sus secuelas, y, por lo tanto, su difcil
deteccin, es cada vez ms utilizada. Su uso refleja, en muchas ocasiones, las relaciones de
poder que jerarquizan y colocan lo masculino como eje de toda experiencia, incluyendo las
que tienen lugar en el mbito familiar. Este tipo de violencia expresada en el mbito
familiar adquiere matices diferentes en dependencia del contexto en el que tiene lugar. El
mbito urbano acoge a familias con caractersticas muy particulares: bajos niveles de
escolaridad, resistencia al cambio, estilos de afrontamiento y de comunicacin inadecuados,
lo que propicia que en esta zona persistan los patrones de la cultura patriarcal, por lo que la
mujer figura como vctima especficamente ante la violencia.
En este orden de ideas, es importante destacar que la sociedad Venezolana ha venido
adquiriendo progresivamente, durante estos ltimos aos, conciencia no slo de la gravedad
del problema que representa la violencia de gnero, sino tambin de sus verdaderas
dimensiones, es decir, las consecuencias que sta genera en el ser humano, en su aspecto
fsico, psicolgico, sexual y social.
Dentro del contexto de la comunidad La Milagrosa Baja una vez realizado el
diagnostico participativo, los resultados mostraron claras evidencias del alto ndice de
Violencia de Gnero, as como el escaso conocimiento que poseen los habitantes sobre la
justicia e igualdad social,

lo que conllev a realizar asesoras sobre el derecho

constitucional que le es otorgado a los ciudadanos y ciudadanas, as como tambin la

importancia que tiene para las personas poseer los conocimientos de sus derechos para una
vida sana y libre de violencia, todo esto orientado a l a s necesidades y aspiraciones de la
comunidad y en atencin a la Misin de Justicia Socialista, conformada por un grupo de
abogados cuya finalidad es la de contribuir, ayudar, participar, asesorar y ofrecer sus
servicios legales a las comunidades, basados en la equidad social y guiados por el marco
jurdico que conforma la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y su
vinculacin al Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
De esta problemtica es que se consider como temtica del

proyecto

comunitario, la Creacin del mdulo de orientacin preventiva y asesora jurdica para

disminuir la violencia de gnero, en la comunidad La Milagrosa, parroquia Milla del
municipio Libertador del estado Mrida. En este orden de ideas, se realizar una
evaluacin de los factores (econmicos, sociales, intrafamiliares, entre otros) que influyen
en la violencia psicolgica de la mujer que acuden a la Fiscala Vigsima del Municipio
Libertador del Estado Mrida, con la finalidad de identificar las posibles causas que pueden
estar influyendo en la violencia psicolgica de gnero en esa representacin fiscal para
lograr disminuir la violencia intrafamiliar en la comunidad La Milagrosa de la Parroquia
Milla del Municipio Libertador del Estado Mrida.
FICHA TCNICA DEL PROYECTO SOCIO-COMUNITARIO
PFG - EJ
MRIDA EDO MRIDA
NOMBRE DEL PROYECTO: Creacin del mdulo de orientacin preventiva y asesora
jurdica para disminuir la violencia de gnero, en la comunidad La Milagrosa, parroquia
Milla del municipio Libertador del estado Mrida.
LNEA ESTRATGICA DEL PLAN SIMN BOLVAR 2007-2013 EN LA QUE SE
ENMARCA:

Nueva tica Socialista

Suprema Felicidad Social

Democracia Protagnica Revolucionaria.

LNEA ESTRATGICA DEL PLAN SIMN BOLVAR 2013 -2019 EN LA QUE SE

ENMARCA:(Acuerdo de ley ante la Asamblea Nacional)

Primer objetivo. La Independencia. El ms preciado bien.

Segundo Gran Objetivo. El Socialismo. El mejor sistema de gobierno

Tercer Gran Objetivo. Venezuela: Pas Potencia.

Cuarto Objetivo. Mundo pluripolar. Seguir contribuyendo en la conformacin de

un mundo metacntrico.

Quinto Gran Objetivo. Salvar al planeta. Lo Ecolgico.

El Proyecto que se viene desarrollando desde la Universidad Bolivariana de

Venezuela, Aldea Rmulo Gallegos de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos; los
estudiantes de la seccin nica del Sptimo Semestre, turno Fines de Semana,
conjuntamente con los habitantes de la comunidad La Milagrosa

tiene por nombre:

CREACIN DEL MODULO DE ORIENTACIN PREVENTIVA Y ASESORA

JURDICA PARA DISMINUIR LA VIOLENCIA DE GNERO, EN LA COMUNIDAD
LA MILAGROSA PARROQUIA MILLA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL
ESTADO MRIDA, est orientada en las tres lneas estratgicas mencionadas
anteriormente, y las mismas se corresponden con el Plan de Desarrollo Social de la Nacin
Simn Bolvar 2007-2013, dentro del concepto de Democracia Social Participativa y
Protagnica, en un Estado de Justicia Social y de Derecho y donde se consoliden los
valores de paz, solidaridad, integridad y el bien comn que har posible en toda su
dimensin la consolidacin de la Nueva Patria Socialista.
OBJETIVO
Identificar la percepcin y conocimiento que tienen los habitantes del sector la Milagrosa
sobre la Violencia de Gnero para lograr la accin directa y efectiva de las polticas

pblicas a travs de las lneas estratgicas del Plan Simn Bolvar 2007-2013, tales como:
Nueva tica Socialista, La Suprema Felicidad Social y la Democracia Protagnica y
Revolucionaria, de esta forma crear estrategias preventivas en relacin a la violencia de
gnero, creando conciencia en la comunidad en lo que puede afectar este tema en las
familias que habitan en la colectividad.
SUJETOS SOCIALES O ACTORES COMUNITARIOS DEL PROYECTO

Asambleas Comunitarias.

Consejos comunales

Sala de Batalla Social de la Parroquia Milla (Prximamente Viviremos y

Venceremos).

Aldea Universitaria Rmulo Gallegos.

INFA (Instituto Merideo de la Mujer y la Familia).

Polica del Estado Mrida.

IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO

El Impacto Social es a 300 familias, distribuidas en 250 casas con un aproximado de
800 personas conformada en una comunidad del Consejo Comunal La Milagrosa Parte
Baja.
ALDEA:
Aldea Rmulo Gallegos
7-SECCIN:

SEMESTRE:

TRAMO:

IX

I y II

nica

OTROS P.F.G. INVOLUCRADOS

COMUNIDAD U ORGANIZACIN SOCIAL EN LA QUE SE REALIZA
Comunidad: La Milagrosa
LOCALIZACIN DE LA COMUNIDAD
Municipio: Libertador

Estado: Mrida

Parroquia: Milla

Sector: Milagrosa parte baja

Nombre del Consejo Comunal de Referencia: La Milagrosa Parte baja

FORMAS SOCIALES DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN POPULAR
Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja, Sala de Batalla Simn Bolvar.
(Prximamente Comuna Viviremos y Venceremos)
INSTITUCIONES PBLICAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO:

IMMFA (INSTITUTO MERIDEO DE LA MUJER Y LA FAMILIA)

POLICA DEL ESTADO MRIDA

IDENNA

CEDNNA
NORMAS JURDICAS PERTINENTES AL PROYECTO

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

Cdigo Civil de Venezuela (1982).

Cdigo Orgnico Procesal Penal (2012).

Ley sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007).

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nina y Adolescentes (1999).

Lnea Estratgica del Plan Simn Bolvar 2007-2013.

Lneas Estratgicas del Plan de la Patria 2013-2019. (Acuerdo de Ley por la

Asamblea Nacional).

Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

BREVE RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
Los estudiantes del Noveno Semestre P.F.G. Estudios Jurdicos Seccin nica turno

fines de Semana, en conjunto con la Profesora de Proyecto, Abogada Eglis

Glea Rodrguez, Luego de visualizar la problemtica

en la que est inmersa la

comunidad que se analiza La Milagrosa y una vez realizado el diagnostico participativo

aplicado, y los resultados que se desprendieron fue el alto ndice de Violencia de Gnero,
as como el poco conocimiento que poseen sus habitantes sobre la justicia e igualdad social,
se les asesor sobre el derecho constitucional que le es otorgado a los ciudadanos y
ciudadanas, as como tambin sobre la importancia que tiene para las personas poseer los
conocimientos de sus derechos para una vida sana y libre de violencia, todo esto orientado
a necesidades y aspiraciones de la comunidad y en atencin a la Misin de Justicia
Socialista, y su vinculacin al Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
Se decidi por unanimidad de los investigadores que el proyecto
comunitario

tendr

por

nombre:

CREACIN

DEL

MODULO

DE

ORIENTACIN PREVENTIVA Y ASESORA JURDICA PARA DISMINUIR LA

VIOLENCIA DE

GNERO,

EN

LA COMUNIDAD

LA MILAGROSA,

PARROQUIA MILLA DEL MUNICIPIO LIBERTADOR DEL ESTADO MRIDA.

El proyecto se pondr en prctica en la mencionada comunidad, ya que la misma se
encuentra en plena consolidacin, actualmente estamos implementando los diferentes
mecanismo de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias establecidas dentro del municipio.

LISTA DE ESTUDIANTES

NOMBRE Y

CEDULA DE

APELLIDOS

IDENTIDAD

MARA DANIELA
VILA CARMONA
DAISY MARA BONET
ALVAREZ

CORREO ELECTRNICO

TELFONO

17.896.627

maridaniela5@hotmail.com

0424/7670922

10.525.488

daicitamaria@gmail.com

0426/9214476

CARLOS ENRIQUE
CARUCI CALLES
SANTE ACKERMAN
GUEVARA PLAZA
JESSIKA DAYANA
VILLEGAS ANTUNEZ

12.934.495

Caru1295@hotmail.com

0426/7759092

14.700.753

santeguevara@yahoo.es

0414/7469456

20.938.682

Jessikavillegas@hotmail.com

0424/7378048

LISTA DE MIEMBROS DE LA COMUNIDAD

LISTA DE LOS DOCENTES DEL PROYECTO, ACOMPAAMIENTO Y

VOCEROS DE SNOAI DE LA SECCIN
ABOGADA: Carolina Lpez Zabala. Telfono: 04147457446
Correo Electrnico: carolina_lopez40@hotmail.com
Licenciado: Franklin Hernndez
ABOGADA: Eglis Rodrguez Glea Telfono: 04147416273
Correo Electrnico: egalea74@htomail.com
ANTECEDENTES DE LA UBV

La Universidad Bolivariana de Venezuela tiene entre sus misiones:

Promover la investigacin-accin participativa, crtica y transformadora.

Formar nuevos profesionales con compromiso y responsabilidad social con un

enfoque poltico-ideolgico.
En principio, el Programa de Formacin de Grado en Estudios Jurdicos (PFG-EJ) de

la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) se desarrolla en los estados del pas en

sedes y ambientes municipalizados, como un desarrollo concreto de las polticas de
igualdad e inclusin, generadas por el Gobierno Bolivariano de Venezuela en materia
educativa.
Desde esta perspectiva, estos estn guiados por los principios de la educacin
bolivariana y de nuestro maestro Simn Rodrguez, en este Programa de Formacin
desarrollamos un proceso de enseanza-aprendizaje vinculado a la prctica, mediante
procesos de interaccin comunitaria que contribuyen a la formacin de profesionales
vinculados a las demandas populares.
As, con estos principios y sustentados en un modelo de educacin emancipadora, en
todos los aos de formacin acadmica, realizaron un Proyecto socio-jurdico a travs de la
investigacin accin participativa, desarrollado desde y para las comunidades,
constituyendo as el ambiente fundamental para la reflexin y transformacin de la realidad
por parte de los y las estudiantes, docentes y comunidades, en un proceso dialgico de
conocimientos, prcticas y saberes.
Es de acotar, que este trayecto constituye la ltima etapa de formacin en los Estudios
Jurdicos, y se lleva a cabo la unidad integradora del proyecto socio-jurdico denominada:
Justicia Comunitaria, que corresponde al desarrollo terico-prctico en las comunidades,
de la lnea de investigacin: Atencin Jurdica y Polticas Pblicas. Cuya finalidad, es
priorizar en estos procesos el diagnstico para la atencin de los problemas socio jurdicos
concretos de las comunidades y sus integrantes, y la investigacin de las causas,
dimensiones colectivas, y complejidades de las problemticas; promoviendo la accin

transformadora, participativa, para la solucin de los problemas estructurales, originados en

su mayora en la conflictividad propia del sistema capitalista.
Por consiguiente, se busca de esta manera superar el asistencialismo y el reformismo,
brindando una respuesta real y efectiva a las mayoras, sin dejar de atender los problemas
particulares.
En este sentido, y con el fin de ofrecer un acompaamiento poltico-acadmico a los y
las estudiantes, docentes y comunidades en las cuales se desarrolla el proyecto sociojurdico de la UBV, se aprueba por parte de las autoridades de la Universidad, a solicitud
del Consejo Nacional de Coordinacin del Programa de Formacin de Grado en Estudios
Jurdicos con participacin de estudiantes, profesores y coordinadores en los estados del
pas, el proyecto de creacin del Sistema Nacional Organizacin y Acompaamiento
Integral (SNOAI).
El SNOAI, tiene entre sus objetivos fundamentales:

Promover la organizacin de los abogados y abogadas de la UBV para ampliar las

fuerzas colectivas nacionales de base popular, capaces de transformar las realidades
sociojurdicas del pas y aportar en la integracin de nuestra Amrica.

Mantener los vnculos y dar continuidad a los procesos de formacin y construccin

de saberes de los abogados y abogadas graduados en la UBV, as como su
articulacin a los procesos de investigacin accin participativa en proyectos sociojurdicos populares y comunitarios.

Generar investigaciones colectivas nacionales a travs de la sistematizacin de los

proyectos locales comunitarios de los graduandos de todo el pas, a fin de que la
articulacin de stos: favorezca la construccin de Trabajos de Grado Nacionales,
que desde la metodologa de la IAP, resulten de procesos de encuentro, discusin y
sistematizacin de diagnsticos, conocimientos y experiencias para concretar
proyectos de dimensin regional y nacional, desde los que se puedan atacar las
causas estructurales de los problemas comunitarios que trascienden la dimensin
local.

Promover una insercin laboral organizada y orientada a atender los problemas

fundamentales de la sociedad que vamos diagnosticando desde las investigaciones
nacionales, evitando que sta responda a los puros intereses individuales desde una
perspectiva liberal, capitalista.

Teniendo como premisa que la comunidad sea la Universidad y la Universidad sea la

comunidad y que los abogados y abogadas del PFG-EJ de la UBV sean una fuerza legtima
de promocin y transformacin del Sistema de Justicia y de las Polticas Pblicas, para el
ejercicio del Poder Popular en la construccin de una Justicia Social - Comunitaria.
Es evidente entonces, que producto de este proceso es que se logr plasmar el
proyecto que hoy los investigadores presentan, a partir de la primera sistematizacin de la
investigacin comunitaria y anlisis crtico de las realidades socio-jurdicas.
LNEA ESTRATGICA DEL PROYECTO NACIONAL SIMN BOLVAR CON LA
CUAL SE VINCULA EL PROYECTO
Fundamentados en la Investigacin Accin Participativa, Anlisis coyuntural Marxista
y la metodologa Hermenutica, como mtodos de investigacin que desarrollamos durante
el transcurso de nuestros estudios y ejecucin del proyecto UBV, podemos afirmar que cada
mtodo nos vincula directamente con las tres principales directrices del Primer Plan
Estratgico de la Nacin (Proyecto Nacional Simn Bolvar, 2007-2013), las cuales indican
los siguientes vrtices:
a.- Nueva tica Social: Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual cimienta
sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzados de las corrientes
humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. El
Proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la tica del
capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria en la necesidad de
una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada mediante la dialctica de la lucha
por la transformacin material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que
habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela.

b.- Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura social

incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que
todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: " La Suprema
Felicidad Social". La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema
de produccin- distribucin de bienes y servicios, porque solo en la medida en que los
trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social, segn sus
capacidades, junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las
probabilidades de satisfacer las necesidades sociales.
c.- Democracia Participativa y Protagnica: Para esta nueva fase de la revolucin
Bolivariana se consolidara la organizacin social, a fin de transformar
individual en fuerza

su debilidad

colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder

originario del individuo. La democracia protagnica revolucionaria se fundamenta en el

republicanismo y el Bolivianismo. La soberana reside en el pueblo.
PERSPECTIVA DE LA FORMACIN PROFESIONAL
PROGRAMA DE PROYECTO
Como poltica de estado es que al ingresar a estudios superiores adems de promover
el sentido social lo vean como un compromiso con su estado y su pas; y as expandir en los
mbitos educativos un elemento fundamental para llevar a cabo la municipalizacin que es
la metodologa del aprendizaje basada en proyecto de la vida real.
Segn el documento del Rector de la UBV define proyecto como una investigacin de
un tema /problema realizada en y con la comunidad para a su vez aplicar sus conocimientos
e interactuar con la comunidad; as mismo, Ylich Carvajal como coordinador describe qu
en la UBV proyecto es la columna vertebral de los programas de formacin de los
estudiantes, Proyecto que articula: conocimientos tcnicas y prcticas en las diferentes
unidades.

Proyecto que adems, le permite al estudiante ser un investigador aplicar conceptos y

teoras ir aprendiendo el manejo terico y problematizar las cuestiones de la tica y la
esttica que lo forma para ser sujeto de transformacin.

MOMENTO I
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS COMUNITARIAS DURANTE LOS
TRAYECTOS I, II Y III
A continuacin se presentar el desarrollo de los Proyectos I, II y III correspondientes a
los Trayecto I, II y III de los triunfadores de Estudios Jurdicos de la Aldea Rmulo
Gallegos de la Universidad Bolivariana de Venezuela, donde se enfocar tanto en lo terico
como en la prctica comunitaria efectuada. El mismo estar clasificado por trayectos y
tramos, como se muestra a continuacin:
DESARROLLO DEL PROYECTO I
Trayecto I
Proyecto: ANLISIS SOCIAL DE LA JUSTICIA
Lnea de Investigacin: Sociedad Justicia y Derecho
Tramo: I II- III (Semestre)
En el ao 2009 durante el Tramo I - Trayecto I, los Estudiantes de la Aldea Rmulo
Gallegos del Programa de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos realizamos estudios
de diferentes textos, objetivos y temas que tienen la finalidad de ayudar a construir un
proyecto entre la comunidad y estudiantes entre estos texto podemos recordar que
analizamos los siguientes lnea de investigacin basada en sociedad justicia y derecho,
anlisis social de la justicia, proyecto, proyecto comunitario, etapas de realizacin de un
proyecto, la epistemologa, la Investigacin Accin Participativa (IAP), diagnostico
comunitario participativo, diagnostico como partida de los anteproyectos, las tcnicas
cualitativas y cuantitativas, fundamentos ticos, derechos sociales, salud, pensiones y

laboral, los cuales desglosamos y analizamos con el fin de comprender y ayudar a la

comunidad que elegiramos luego de comprender estos textos.
En el ao 2010 cursando el Tramo II y III - Trayecto I con el fin de cumplir con esta
premisa se comenzaron las prcticas comunitarias en el Municipio Campo Elas, calle Las
Monjas de la Parroquia Matriz, con el apoyo de la abogado Ana Carolina Zabala y de la
familia Hurfano Carmona de la seora Iraly Carmona, incorporndose los investigadores a
las reuniones del Consejo Comunal Las Monjas aplicando una encuesta para diagnosticar
la problemtica existente en la comunidad (ver anexo N 1). Posteriormente a la ubicacin
geogrfica del Consejo Comunal Las Monjas, y la aprobacin de cada uno de los
estudiantes y de la facilitadora Abogada Ana Carolina Lpez Zabala se decidi no continuar
asistiendo al antes mencionado consejo comunal.
En este particular cabe mencionar, que el proyecto debe ser realizado en una sola
comunidad y no se logr el objetivo motivado a la lejana y la no confluencia de la mayora
de los integrantes del mismo. Es importante sealar, que la metodologa utilizada permiti
conocer e identificarse directamente con los habitantes de las comunidades y de esta
manera se contribuye con la formacin terica y prctica cmo profesionales sensibles y
comprometidos con los intereses colectivos ms que con los personales. La UBV - Misin
Sucre, ensea la importancia de mantener contacto directo con las comunidades para as
conocer directamente los problemas y de esta forma ayudarnos a orientarlos para su posible
solucin. En tal sentido, cabe esclarecer que no se logr hacer el diagnostico en el primer
trayecto.
As, la formacin trata de cultivar el cmulo de conocimientos adquiridos
previamente con nuevos conocimientos extrados de la situacin observada, creando un
espacio didctico que se desarrolla en diferentes niveles de vivencias, historia, experiencias
compartidas y expresadas a travs de las actitudes, las motivaciones, las responsabilidades
y enriquecimiento personal, as como un mejor nivel de desarrollo de las capacidades de
trabajo en equipo, de organizacin y aplicacin de los conceptos que conllevan a la
investigacin, accin y participacin.

SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
Al inicio del ao 2011 al comenzar este semestre se inform a los estudiantes de la
UBV que tenan un nuevo profesor de la Unidad Bsica Integradora Proyecto quien al
presentarse se identific como el Abogado Franklin Hernndez, el que manifest que el
proyecto se hara ms fcil ya que el sabia armar un proyecto, y les asigna como
actividades investigar para discutir en clase las teoras vinculadas a la unidad curricular,
donde en dilogos abiertos se decidi buscar una comunidad en donde llevar a cabo las
practicas comunitarias, fue as como se contact al Consejo Comunal El Amparo, ubicado
en la Parroquia Milla del Estado Mrida, de acuerdo con las transmisiones orales de
algunas de las familias ms antiguas que habitan en la comunidad El Amparo, as como
tambin de la informacin suministrada por el Concejo Comunal del Amparo.
De esta forma, se pudo determinar que a mediados de los aos 40 lleg la familia del
seor Francisco Petronio Ramrez Alarcn, cuentan adems que en la entrada va los
chorros, exista una vega cuyo dueo se desconoce, solo exista en el sector siete casas, las
cuales estaban construidas principalmente de bahareque o adobe y teja, su estructura era de
tipo colonial. En este consejo comunal se realiz una reunin de presentacin del grupo de
estudiantes de la Aldea Rmulo Gallegos, pero no fue factible debido a que no fueron
acogidos por el consejo comunal, y aunado al hecho se realiz el cambio de facilitador.
Este lleva por Nombre Franklin Hernndez. Bsicamente en esta comunidad lo que se
realizo fue participar en reuniones donde se conoci la historia de la comunidad, esto se
realiz en el periodo noviembre 2011.
Al comenzar el quinto semestre surgi un nuevo cambio de profesor de esta ctedra
en la cual se incorpora la Abogado Eglis Rodrguez Glea, egresada de Universidad
Bolivariana de Venezuela, la misma en este semestre asigna la realizacin de un informe
para ser entregado de forma individual sobre la sistematizacin de lo que se haba realizado
en los semestres anteriores con la Unidad Curricular Proyecto. Con instrucciones de la
misma docente se comenz a indagar en las distintas comunidades que estn ubicadas en

las adyacencias de la aldea Rmulo Gallegos, con el fin de reorientar el proyecto ya que en
la Comunidad El Amparo no aceptaron esta vinculacin debido a que exista otro grupo de
estudiantes de la UBV que ya estaban realizando el trabajo de Grado.
En virtud de que la comunidad La Milagrosa est ubicada en la Parroquia Milla y el
trabajo social que deben realizar los triunfadores de la Misin Sucre, debe estar orientado al
beneficio de las comunidades, se seleccion la comunidad La Milagrosa, donde a simple
vista se observan diferentes problemticas existentes en dicha colectividad. De ah, parti la
idea de reorientar el proyecto en esta comunidad organizada.
Ubicacin:
La comunidad del sector de La Milagrosa est ubicada al norte de la Ciudad de
Mrida, en la Parroquia Milla del Municipio Libertador. El rea conocida como La
Milagrosa Baja, limita al norte con el Barrio Cristo Rey (Milagrosa Alta) y terrenos de la
Universidad de Los Andes; al noreste con Santa Mara Norte; al este con el Ro Milla que le
separa del Barrio Andrs Eloy Blanco; al sur con el Parque La Isla y terrenos de
CORPOANDES, y al oeste con el Barrio Cristo Rey. La comunidad se encuentra
atravesada por la avenida Los Prceres, lo que la convierte en una zona altamente
comercial y transitada.
Sobre la Insercin Comunitaria es de acotar, que se inici el abordaje de la
comunidad porque era la ms cercana a la aldea donde los estudiantes de la UBV se
encontraban y que adems uno de los compaeros vive ah, lo que contribuy a establecer
los contactos necesarios con el concejo comunal, establecindose rpidamente los dilogos
para dar a conocer el proyecto comunitario. As mismo, se lograron reuniones con la sala
de Batalla, que contribuy a conocer desde la opinin de los lderes comunitarios algunas
problemticas presentes en la comunidad.
En otro orden de ideas, se comenz a explorar la situacin de la comunidad a travs
de los conversatorios abiertos con integrantes de la comunidad para lograr saber lo que se

suscitaba en la comunidad, posterior a esto, se lograron reuniones en el saln de clases para

discutir lo que observbamos en la comunidad y as lograr un aprendizaje de aprender
haciendo, por lo que se hace nuevamente la aplicacin de todas las teoras aprendidas
durante los semestres pasados, y aplicar lo aprendido en teoras nuevas que se desarrollaron
en el aula, como: Anlisis de Coyuntura, donde posterior de lo aprendido realizamos un
taller de sensibilizacin sobre la Ley de Drogas, derechos humanos, violencia intrafamiliar,
por lo que los actores sociales de la comunidad La Milagrosa sentan gusto de recibir estas
orientaciones, que marca un significativo aporte de los estudiantes de Estudios Jurdicos de
la aldea Rmulo Gallegos, as como lograr la prevencin de algunos delitos existentes en la
comunidad.
En el ao 2012 se comenz el TRAYECTO II, VI SEMESTRE en el que se continu
con la asesora de la Abogada Eglis Rodrguez Glea como docente de la Unidad Curricular
Proyecto, por lo que se le da continuidad al plan estratgico sobre los aportes importantes
hacia la comunidad La Milagrosa, as como a los estudiantes al lograr aplicar sus
conocimientos a travs del trabajo comunitario, por lo que se debati en conversatorios con
la comunidad las observaciones detectadas sobre la comunidad, tambin se realiz una
ponencia sobre el Plan de la Patria con la finalidad de fortalecer cada una de las lneas
integradoras de este plan hoy en da Ley. Cabe destacar, que por las vicisitudes presentadas
no se alcanz realizar el diagnostico participativo, el anlisis de coyuntura ni el anlisis
hermenutico en este trayecto.
Para el ao 2013, todava no se haba comenzado a aplicar de manera satisfactoria los
fundamentos epistemolgicos, jurdicos y polticos que establece la Unidad Curricular del
Proyecto uno de estos fundamento es la Investigacin Accin Participativa (IAP). Segn
Nistal (2008), la investigacin accin participativa, es una metodologa de investigacin
que en la actualidad est generando en la Sociedad una mayor capacidad de respuesta a los
problemas de dicha Sociedad, ya que el estudio se realiza en la comunidad no solamente
por medio de un investigador que estudie la problemtica desde afuera, sino que de manera
integrada se involucre con cada uno de los miembros de la comunidad, para estudiar los
problemas, y las posibles soluciones. (p. 19)

Desde un enfoque investigativo, la metodologa (IAP) es aplicada a estudios sobre

realidades humanas. Como enfoque se refiere a una orientacin terica (filosofa, marco
terico) en torno a cmo investigar. Como metodologa, el mismo hace referencia a
procedimientos especficos para llevar adelante una investigacin o estudio cientfico
diferente a la investigacin tradicional; es una manera concreta de llevar adelante los pasos
de la investigacin de acuerdo con su enfoque.
Al utilizar la IAP en la comunidad La Milagrosa se logra apreciar la integracin de los
triunfadores lo que posibilit la realizacin del anlisis hermenutico desde las bases que
tiene la comunidad y la interpretacin de textos jurdicos como leyes, cdigos, y referentes
histricos de grandes personalidades como el Presidente Supremo y Lder de la Revolucin
bolivariana Hugo Rafael Chvez Fras, que en un foro realizado destac el papel de las
mujeres revolucionarias en el mundo y seal que en Venezuela se han dado pasos muy
importantes a favor de la causa femenina. La mujer como ente, la mujer como ser, la mujer
como esencia solo puede liberarse en medio de una revolucin socialista, no hay otra
forma, indic el presidente Chvez. Es por ello, el inters de realizar la transformacin de
las ideologas e interpretacin de los ciudadanos que hacen vida en la comunidad. Por lo
que se planific y ejecut una diversidad de asesoras jurdicas para solventar interrogantes
o problemtica de los actores de la comunidad y lograr desarrollar el proyecto socio
jurdico, acumulando as, nuevas experiencias en esta comunidad.
De igual forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
captulo III, especfica en un amplio marco de 13 artculos, donde nos habla de los
derechos humanos, de esta misma forma de los deberes existentes, los derechos sociales y
familiares, esta ser nuestra herramienta para el cumplimiento de esta fase de Trayecto III
Ciudadana e Igualdad Real, que fue guiada por la Facilitadora Eglys Rodrguez Glea.
Comenzando con un conjunto de actividades: reorientando con el estudio y discusin de la
Ley de Consejos Comunales, como herramienta fundamental para la ejecucin de nuestro
proyecto, se realizaron mesas de trabajo. As mismo, se profundiz en los diferentes
mtodos de la investigacin, haciendo nfasis en la IAP (Investigacin Accin

Participativa), ya que este mtodo se ha convertido en el ms importante en el desarrollo

del trabajo social.
En cumplimiento de las directivas emitidas por la Universidad Bolivariana de
Venezuela consistentes en que el Derecho en esta sociedad tiene que apoyarse,
desenvolverse y cumplirse en estrechos vnculos con las comunidades. Luego de varias
entrevistas con la sala de Batalla Simn Bolvar, surgi la idea de la elaboracin de un
Proyecto que contenga solucin para algunos de los problemas socio-econmicos existentes
en la misma y lograr incluirnos y hacer una participacin masiva de los vecinos de la antes
citada comunidad.
En principio es de hacer mencin, que por los inconvenientes presentados en los
trayectos anteriores se decidi unnimemente, quedarnos con la comunidad la Milagrosa.
En esta se realiz el Diagnstico Participativo Comunitario; donde cabe destacar, que en
el presente momento TRAYECTO II, VI SEMESTRE se reorient la metodologa
Investigacin Accin Participativa (IAP), por los participantes del PFG. Estudios
Jurdicos nos identifiquemos con las comunidades y de esta forma podemos reconocer
directamente y en conjunto (estudiantes-comunidad), los problemas existentes.
La comunidad del sector La Milagrosa est ubicada al norte de la Ciudad de Mrida,
en la Parroquia Milla del Municipio Libertador. El rea conocida como La Milagrosa Baja,
limita al norte con el Barrio Cristo Rey (Milagrosa Alta) y terrenos de la Universidad de
Los Andes; al noreste con Santa Mara Norte; al este con el Ro Milla que le separa del
Barrio Andrs Eloy Blanco; al sur con el Parque La Isla y terrenos de CORPOANDES, y al
oeste con el Barrio Cristo Rey. La comunidad se encuentra atravesada por la avenida Los
Prceres, lo que la convierte en una zona altamente comercial y transitada.
La Milagrosa naci en 1930 mediante su fundacin hecha por Micaeliano Molina, sin
embargo, su conformacin demogrfica se inici en los aos 50 del siglo pasado, luego de
haber llegado al sitio la familia Moro Ruiz, Moreno y Zambrano. Estas familias compraron
en gran proporcin las tierras de dicho lugar a la Seora Isabel Meza.

Las primeras construcciones levantadas luego de la compra fue la iglesia La

Milagrosa. Finalizando los aos 50 y entrando la siguiente dcada, gracias a la masificacin
estudiantil de la Universidad de Los Andes, gener la migracin de personas de otros
estados del pas hacia este lugar. Precisamente, durante estos aos se construy el mdulo
de servicio de salud en el barrio, un gran nmero de casas, y la escuela Doctor Ramn
Nez que actualmente se encuentra en el barrio El Amparo; de la misma manera
comenz a poblarse el cerro denominado Cristo Rey que limita con el Bosque de pinos de
la ULA.
Durante los ltimos veinte aos del siglo pasado, se hace sentir el barrio mediante las
manifestaciones culturales de grupos de teatro, villancicos y gaitas, sin embargo, stas
manifestaciones culturales de hace 20 aos atrs, han venido desapareciendo debido a la
transculturizacin proveniente de otras latitudes y reforzadas mediante los medios de
comunicacin.
Esta comunidad no escapa a la realidad nacional como consecuencia del proceso de
transformacin que actualmente vive Venezuela. Para la poblacin de La Milagrosa,
significa un reto recuperar gran parte de las manifestaciones culturales que han sido
relegadas.

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
a.- Diagnstico y caracterizacin de la realidad, determinacin de la problemtica:
Vinculacin de la lnea de investigacin (sociedad, justicia y derecho) con la realidad concreta
mediante el uso del Mtodo IAP.

Generalmente, las tcnicas que se utilizan para la realizacin de un diagnstico, se

enmarcan en la recoleccin de datos, lo que, segn Hurtado (2007:28), constituye la
expresin operativa del diseo de investigacin y que especifica concretamente como se
hizo la misma. Es por eso que, resulta un apoyo importante al investigador el recoger
informacin para realizar el diagnostico. As mismo Bizquerra (2005:28), define las
tcnicas como aquellos medios tcnicos que se utilizan para registrar observaciones y
facilitar el tratamiento de las mismas.
En este sentido, se considera que las tcnicas de recoleccin de datos para el
establecimiento del diagnstico en la presente investigacin consisten en los
procedimientos a utilizar para recolectar informacin pertinente en la comunidad La
Milagrosa Parte Baja, que sirva de apoyo al proyecto social.
De esta forma, hacer un diagnstico requiere de una seleccin adecuada del
problema a intervenir, pero tambin es necesaria la aplicacin de tcnicas que permitan al
investigador encontrar los mtodos, los procedimientos, los datos o informacin para que al
ser procesados, orienten hacia el anlisis y solucin de la problemtica que se analiza.
Dentro de este contexto, las tcnicas del diagnstico son utilizadas para ser aplicadas en
determinado momento con la finalidad de obtener informacin til a la investigacin, es por
eso que en el desarrollo del presente proyecto en la fase de Diagnostico y caracterizacin de
la realidad que existe en la Comunidad la Milagrosa se utiliz la Investigacin Accin
Participativa (IAP) que

implica

la insercin comunitaria para obtener resultados

satisfactorios y as poder tener un anlisis del mismo que oriente una propuesta para dar
solucin al problema detectado. Para este diagnostico se utilizaron las siguientes tcnicas:
1.- Observacin Participante, Rodrguez (2005:128), opina que es una tcnica que
consiste en observar atentamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y
registrarla para su posterior anlisis. Visto de esta forma, la observacin participante es un
elemento fundamental de todo proceso investigativo; en ella se apoya el investigador para
obtener el mayor nmero de datos.

Para tal efecto, esta tcnica fue utilizada en el acercamiento a la realidad en la

comunidad La Milagrosa, en donde los investigadores logran interactuar con los integrantes
del Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja y con otras personas que habitan en la
misma, los investigados (objetos de estudio segn el canon positivista) su contexto,
experiencia y vida cotidiana, para conocer directamente toda la informacin que poseen los
sujetos de estudio sobre su propia realidad, es decir, pretender conocer la vida cotidiana de
un grupo desde el interior del mismo; donde se logr socializar con el grupo investigado
para que sea aceptado como parte de l y, a la vez, definir claramente dnde, cmo y qu
debe observar y escuchar. En consecuencia, la observacin ha permitido a los
investigadores evaluar y reflexionar acerca de cada una de las acciones realizadas hasta el
momento para poder planificar las acciones pertinentes a esta investigacin.
2.- Entrevista, Para Sabino (2004:68), una entrevista es una conversacin donde entran en
contacto dos personas, este contacto debe al menos ser consciente para el entrevistador y
abarca tanto interrelaciones verbales como no verbales. No es un encuentro entre iguales ya
que est basada en la distincin de roles entre dos participantes, de uno sobre el que pesa la
mayor responsabilidad al conducir la entrevista, el entrevistador y el entrevistado.
En general, la entrevista es una tcnica que permite obtener informacin. A travs
de ella se describe e interpreta, aspectos de la realidad que seguramente con una
observacin no se podra hacer. En el proyecto se realizaron varias entrevistas (de preguntas
orientadoras abiertas) al representante del Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja, as
como a algunos habitantes de la comunidad para poder ampliar la visin de los
investigadores sobre la problemtica. Esta actividad result muy fructfera porque se logr
conocer algunas problemticas presentes en la comunidad desde la visin de sus propios
actores, los que sealaron como problemas el alcoholismo, la drogadiccin, el desempleo
juvenil, la comercializacin de sustancias psicotrpicas, la violencia en sus diferentes
manifestaciones, el maltrato intrafamiliar, entre otros.
3.- Lluvia de Ideas, Segn Carol Carter (2006:74) la lluvia de ideas se conoce tambin
como pensamiento divergente, comienza con una pregunta y luego la mente divaga en
busca de soluciones, es un pensamiento creativo deliberado. La lluvia de ideas funcion en

el grupo porque los participantes (investigadores y representantes del Consejo Comunal) se

inspiraron en hacer uso creativo de las ideas propias y de otros, promoviendo la
participacin espontnea de los involucrados en la investigacin. Contribuy a captar la
problemtica de la violencia de gnero e intrafamiliar y orientar hacia el problema que
pueda resolverse desde el punto de vista de los estudios jurdicos.
4.- Registro de Dilogo de Saberes, es un proceso comunicativo en el cual se ponen en
interaccin dos lgicas diferentes: la del conocimiento cientfico y la del saber cotidiano,
con una clara intencin de comprenderse mutuamente; implica el reconocimiento del otro
como sujeto diferente, con conocimientos y posiciones diversas. Esta tcnica se utiliz para
la seleccin de la problemtica a estudiar junto con los representantes de la comunidad La
Milagrosa Parte Baja, que pudiera abordarse desde el punto de vista jurdico, por lo que se
hizo una lista de problemas de la comunidad y se fueron descartando, en la medida en que
se analizaban sus implicaciones legales, el tiempo para ser tratado, los recursos, la
disponibilidad de informacin, entre otros aspectos. Se logr la seleccin del tema sobre la
violencia de gnero e intrafamiliar.
5.- Discusin Socializada sobre Lneas de Investigacin, esta tcnica se utiliz entre los
integrantes del equipo investigador para seleccionar la lnea de investigacin que permitiera
afrontar la problemtica de la violencia intrafamiliar, por lo que por decisin de la mayora
se seleccion la lnea de Sociedad, Justicia y Derecho.
6.- Sistematizacin de Experiencias, para Berdegu y otros (2002) Se trata de un proceso
participativo de reflexin crtica de lo sucedido en una experiencia y sus resultados,
realizado fundamentalmente por sus actores directos, para explicar porqu se obtuvieron
esos resultados y extraer lecciones que permitan mejorarlos. Esta tcnica se aplic a lo
largo de todo el trabajo realizado en la comunidad La Milagrosa Parte Baja con los
principales actores comunitarios, los representantes del consejo comunal.
7.- Encuestas, de acuerdo con Arias (2006), la investigacin por encuesta es una tcnica
que pretende obtener informacin que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de s
mismos, o en relacin con un tema en particular (p.72). As, la investigacin por encuesta

es considerada como una rama de la investigacin social cientfica orientada a la valoracin

de poblaciones enteras mediante el anlisis de muestras representativas de la misma, para
establecer relaciones, cambios, contradicciones, comportamientos de los atributos que se
miden. En el presente proyecto se utiliz la encuesta tipo cuestionario a fin de obtener
informacin de algunas personas de la comunidad que contribuyera a reforzar los
conocimientos sobre la problemtica en estudio.
8.- Jerarquizacin de los problemas, se utiliz la Tcnica del Grupo Nominal .Para ello,
se aplic el voto nominal, donde cada uno vot por el problema que consideraba ms
relevante, as como la explicacin de su apoyo a esa opcin que apoyaba. Posteriormente,
en la pizarra se fueron anotando los votos y finalmente se sum el total de los mismos,
resultando el siguiente cuadro.
Cuadro 1. Jerarquizacin de los problemas.
Problemas planteados

Opiniones

Porcentaje

Consumo y distribucin de psicotrpicos

10

20%

Violencia de gnero e intrafamiliar

20

50%

Desempleo juvenil

08

20%

Alcoholismo

02

10%

Total

40

100%

Fuente: Los investigadores, 2016.

9.- rbol del Problema, se trata de una tcnica que permite analizar un problema,
identificando sus causas y consecuencias. En el resultado de la Jerarquizacin, antes
expuesto, se puede evidenciar que la mayora de los participantes en la asamblea, sobre la
base de la opinin de los asistentes, utilizando el rbol de Problema, se busc las causas,
siendo alguna de ellas: la cultura patriarcal, el escaso conocimiento de las leyes que
protegen a la mujer, la carencia de valores y la ausencia de un mdulo para la orientacin y
asesora jurdica de la poblacin. Luego, se procedi a plasmar en el rbol del problema las
consecuencia, en tal sentido, los investigadores fueron dando ideas para la solucin del
mismo, por lo tanto, se realiz la jerarquizacin.
De ah que, con un 50% el problema seleccionado fue Violencia de gnero e
intrafamiliar, en la comunidad La Milagrosa Parte Baja, dando por terminada la
Asamblea, los investigadores, realizaron el cierre de la misma manifestando con mucha
receptividad, el agradecimiento por la asistencia y participacin de todos en tomar la
decisin conjuntamente en la solucin del problema y seguir mejorando en otros aspectos
que afectan los procesos educativos, sociales y culturales.

Consecuencia 3
Comunidad descontextualizada

Consecuencia 1
Cultura del feminicidio

Causa 3. Carencia de Valores

Causa 1. Cultura patriarcal

Consecuencia 4
Aumento de la impunidad,
exclusin social y desigualdad

Consecuencia 2
Incremento de situaciones
delictivas
Causa 4. Ausencia de un mdulo para la
orientacin y asesora jurdica
Causa 2. Escasa difusin de las
leyes que protegen a la mujer

Violencia de gnero e intrafamiliar

10.- rbol de Solucin del Problema

1.
Socializacin
con
lderes
comunitarios
para
acordar
la
orientacin preventiva y asesora
jurdica para disminuir la violencia de
gnero e intrafamiliar.

2. Dilogo de saberes sobre

valores, violencia de gnero e
intrafamiliar
con
actores
comunitarios.
3. Asesoras jurdicas a habitantes de

6. Solicitar el apoyo institucional

para la creacin del mdulo de
orientacin
preventiva
y
asesora jurdica.

5. Conversatorios con mujeres

de la comunidad para motivar
su
participacin
local
en
actividades
orientadoras
y
preventivas sobre el maltrato de
gnero e intrafamiliar.

comunidad

enfocado

en

los

la

derechos

fundamentales de las mujeres para una vida

libre de violencia.

4. Conocer el valor de la
orientacin preventiva y la
asesora jurdica para disminuir
la violencia de gnero e
intrafamiliar.

Creacin del Mdulo de orientacin Preventiva y

asesora Jurdica para disminuir la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar en la Comunidad La
Milagrosa Parte Baja

Consulta y Jerarquizacin de la problemtica de la comunidad

Cuadro de Priorizacin y Criterios de Viabilidad
Problema

A B

Consumo
y
distribucin
de 2
psicotrpicos
Violencia
de
gnero
e
2
intrafamiliar
Desempleo juvenil
2

13

TOTAL
VIABILIDAD
6

15

12

Alcoholismo

14

D E F G

TOTAL

Tabla de Criterios:
A= 2 puntos Muy Frecuente, 1 punto Ms o menos frecuente, 0 punto poco frecuente.
B= 2 ptos Grave, 1 pto ms o menos Grave, 0 pto Poco Grave.
C= 2 ptos Fcil Solucin, 1 pto Difcil Solucin, 0 pto muy difcil solucin.
D= 2 pto en aumento, 1 pto igual, 0 pto en descenso.
E= 2 ptos Modificable, 1 pto Poco Modificable, 0 pto muy poco modificable.
F= 2 ptos Rechazado, 1 pto Aceptado, 0 pto Deseado.
G= 2 ptos Fcil registro, 1 pto Difcil Registro, 0 pto Muy Difcil Registro.
H= 2 ptos Recursos Disponibles, 1 pto Requiere ms Recursos, 0 ptos Requiere mucho ms
Recursos.
I= 2 ptos Fcil Acceso, 1 pto Poco Acceso, 0 pto Muy Poco Acceso.

Nudo Crtico
La falta de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica sobre la violencia de gnero e
intrafamiliar y el alcoholismo en la comunidad La Milagrosa Parte Baja son altamente
viables para el buen funcionamiento integrado con el Consejo Comunal y el Comit de
Salud.

Cuadro 2. Matriz FODA

Modulo para la
Prevencin de la
Violencia de
Gnero e
Intrafamiliar

Fortalezas:

Debilidades:

Oportunidade
s:

Estrategias
(FO):

Estrategias
(DO):

(F1-O1-02-03) Aprovechar
el
recurso
humano
especializado para motivar
la prevencin en violencia
de gnero e intrafamiliar.

(D3-O1)

Estrategias
(FA):

Estrategias
(DA):

1.Incremento
del
personal
especializado.
2.- Aumento de las
lesiones
fsicas
en
mujeres
que
demandan
atencin
mdica y jurdica.
3.-Aumento del precio
de
bebidas
alcohlicas.
1.- Falta de
planificacin.
2.-Ausencia del
Mdulo de Servicios
Mltiples.
3.- Aumento de casos
de violencia de gnero
e intrafamiliar.
4.- Ausencia de
sesiones educativas.
5.- Carece de Casa de
Abrigo.

Amenazas:

1.Consejo
Comunal
organizado.
2.- Familias dispuestas a
colaborar en el proyecto.
3.- Estudiantes de la UBV
en Estudios Jurdicos con
capacidad para orientar y
asesorar jurdicamente.

(F2-A1-A2) Presentar al
Consejo
Comunal
La
Milagrosa la planificacin
de las Sesiones Educativas
y asesoras jurdicas para
la
prevencin
de
la
violencia
de
gnero
e
intrafamiliar y aumentar la
atencin jurdica a familias
en riesgo a ser vulneradas,
en el Mdulo de Servicios
Mltiples.

1.Desinters
de
los
hombres en la educacin
preventiva.
2.- Exceso de expendios de
estupefacientes
y
psicotrpicas.
3.- Incremento de las cifras
de mujeres maltratadas.
4.- Ausencia de Educacin
preventiva.

Incorporar
personal
especializado
para reducir el riesgo a
violencia
de
gnero
e
intrafamiliar y facilitar los
apoyos pertinentes para la
prevencin del maltrato
fsico a mujeres, nios y
ancianos.

(D4-A2) Incrementar las

sesiones educativas y las
asesoras en el mdulo de
servicios mltiples como
medida
preventiva
al
riesgo de violencia de
gnero e intrafamiliar.

RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO

En este particular, los resultados del diagnstico efectuado a travs de la observacin

participante evidencian que en esta comunidad La Milagrosa Parte Baja se presentan
problemas socioeconmicos de toda ndole entre los que se destacan: el desempleo, la
inseguridad, la delincuencia juvenil, el embarazo en adolescentes, el trfico y consumo de
drogas, violencia de gnero e intrafamiliar, el maltrato infantil, la desnutricin, expendio
exagerado de bebidas alcohlicas y estupefacientes, calles violentas, el enfrentamiento
entre bandas, la contaminacin ambiental por mala disposicin de desechos, entre otras.
As, el Anlisis de los Resultados resulta un poco compleja debido a la cohibicin de
los habitantes de la zona en responder de forma veraz a las interrogantes formuladas, donde
se evidenci la falta de tica y valores, as como de justicia social entre los pobladores,

donde la sociedad est basada en el luchar por el subsistir y sobrevivir en las circunstancias
que se les presentan a diario. Logrndose captar, que existen innumerables casos jurdicos
de distintas ndoles en esa comunidad, donde la asesora sobre los aspectos jurdicos del
pas sera de muy buena ayuda para los habitantes de la comunidad La Milagrosa.
En este sentido, la Vinculacin del proyecto con las lneas de investigacin est
directamente relacionada con la Sociedad, la Justicia y el Derecho, las cuales tienen una
influencia directa e indirectamente en los problemas presentes en la comunidad La
Milagrosa; esto debido a que la sociedad debe ser regida por las leyes (la justicia por
encima del derecho) para que exista un equilibrio en la convivencia vecinal donde exista
igualdad de derechos y deberes de los conciudadanos, adems, debe estar presente la
justicia, como encargada de velar por el cumplimiento de stas sin distingo de ningn tipo.
Es dentro de este contexto, que el proceso de integracin de lo jurdico en lo social
encuentra, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, unas condiciones especiales. En
efecto, la soberana popular se ha expresado dotndose de una Constitucin que, legitimada
democrticamente, positiviza los mandatos, valores y principios que dirigen el proceso de
transformaciones de los que la sociedad venezolana ha querido dotarse. Queriendo con ello
garantizar su voluntad de convertir a la Justicia en el valor supremo mediante el cual:
terminar con la impunidad, la exclusin social y la desigualdad, y avanzar en la
conformacin de una nueva estructura social que universalice el disfrute de los derechos
sociales.
De esta manera, el desarrollo jurdico-positivo y consuetudinario de los mandatos
constitucionales tiene un papel fundamental, en el impulso de los cambios actuales,
proporcionando la certeza y seguridad necesarias que sienten las bases para lograr un
sistema poltico en el que se hagan efectivos los principios fundamentales consagrados en
la Constitucin: ser un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia que, mediante
su ordenamiento jurdico y su actuacin, garantice a sus ciudadanos la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (artculo 2

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Lneas Generales del Plan

Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007) ( Libro rojo (PFG en
Estudios Jurdicos).
De acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Justicia
Social: significa que todas las venezolanas y todos los venezolanos puedan desarrollarse
integralmente, cumpliendo con sus deberes y, sobre todo, ejerciendo sus derechos a
educacin, seguridad social, seguridad ciudadana, la sana alimentacin, al trabajo, la
vivienda digna y al pleno desarrollo de la personalidad del individuo, entre otros,
garantizando as, la igualdad de condiciones y de oportunidades que faciliten la justicia
social y que garanticen el desarrollo humano y la paz integral (Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en Captulo V De los Derechos Sociales y de las Familias).
De ah, que en la comunidad La Milagrosa Parte Baja, se evidencia que no hay
justicia social porque se carece de los conocimientos sobre las leyes, las polticas pblicas,
el sistema nacional de misiones (Misiones Bolivarianas), entendidos como programas
sociales desarrollados durante el gobierno del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras (2003)
y vigentes durante el gobierno de Nicols Maduro, para combatir la exclusin social,
erradicar la pobreza extrema antes del 2021, apoyar el acceso a salud gratuita, a vivienda
digna, programas culturales, cientficos y polticos, para el fomento de los derechos sociales
bsicos, humanos y medioambientales. Se observa igualmente, que las 800 personas que
viven en la comunidad La Milagrosa no disfrutan de las polticas pblicas orientadas a
visibilizar, proteger y empoderar a las mujeres, que desde el ao 2006, con la Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, tipifica 19 formas de
violencia contra la mujer y establece mecanismos de defensa, accin y proteccin.
Importante es destacar que con el Comandante Chvez, se crea adems, toda una
institucionalidad orientada a garantizar el fiel cumplimiento con lo establecido por la
CRBV, respecto a la mujer; nacen entonces, el Instituto Nacional de la Mujer, la Defensora
Nacional de los Derechos de la Mujer, el Banco de Desarrollo de la Mujer, la Misin
Madres del Barrio y el Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero.

As mismo, surge la lnea de atencin a las mujeres vctimas de violencia 0800-Mujeres

(0800-6853737), la Gran Misin Hijos de Venezuela y el Fondo Nacional de Desarrollo
Productivo de la Mujer.
Visto de esta forma, los derechos de la mujer han sido reivindicados dentro de la
sociedad, a travs de un marco jurdico indito para la defensa de la igualdad de gnero.
Como parte de las polticas de inclusin, pensadas en los derechos de la mujer, el 25 de
octubre de 1999, Hugo Chvez, cre el Instituto Nacional de la Mujer (InaMujer) el cual se
ha encargado a casi 15 aos, de garantizar la igualdad de oportunidades y promover la
participacin protagnica de la mujer en todos los mbitos. As mismo, promovi los
siguientes instrumentos legales: Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia; Ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad y
la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. En ese mismo orden de ideas, el
Comandante Eterno cre el Banco de la Mujer, el Ministerio del Poder Popular para la
Mujer y la Igualdad de Gnero, en el ao 2009, y la Misin Madres del Barrio, que reciben
una fraccin del salario mnimo, como una retribucin al trabajo como madre.
Tambin, se impulsan dentro del marco jurdico venezolano, las Leyes de Promocin
y Proteccin a la Lactancia Materna, Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y del Trabajo para la Trabajadora y el Trabajador (LOTTT), adems de habilitar
50 tribunales y 108 fiscalas especializadas en violencia contra la mujer, que en el caso de
la comunidad La Milagrosa Parte Baja, no cuenta con una casa de abrigo para aquellas
mujeres que requieran de proteccin ante la amenaza o agresin, por parte de sus parejas o
familiares, tampoco saben donde acudir o los procedimientos a seguir en caso de maltrato.
De igual forma, se detect la falta de conocimiento en materia de tramitacin de
documentos legales y resolucin de problemas de ndole jurdica, tanto individual como
colectiva. Siendo evidente la necesidad de crear un mdulo de orientacin preventiva y
asesora jurdica para disminuir la violencia de gnero e intrafamiliar en la comunidad La
Milagrosa, parroquia Milla del municipio Libertador del estado Mrida.

b. Anlisis de Coyuntura: Vinculacin con la lnea de investigacin (estado, derecho y

democracia). Estudio del conflicto social presentado en la comunidad:
Sujetos sociales o actores comunitarios.
Contexto social, demogrfico, econmico, cultural, poltico.
Quiebre histrico. Del conflicto social local o del ordenamiento jurdico.
Anlisis dialctico del problema presentado. Aspectos sociales, polticos,

econmicos, culturales. Matrix Lus Damiani. El mtodo dialctico.

Con el anlisis de Coyuntura se propone una distinta interpretacin de la realidad
social as, de la participacin de la comunidad y la investigacin de su realidad, para
promover la transformacin social y el beneficio de los actores participantes de la
investigacin. Se parte entonces, de la realizacin de actividades de los investigadores, en
el Aula de Clases, coordinados con la Facilitadora Eglys Rodrguez Glea, para estudiar,
analizar e interpretar el Anlisis de Coyuntura, en funcin de la Teora Social del Conflicto,
aplicar la metodologa para analizar y comprender los textos legales (hermenutica),
construir el diagnstico de las situaciones coyunturales y conflictivas de la comunidad de
manera integral, por lo que segn Carlos Marx la coyuntura es una interpretacin de
la realidad social construida a partir de los insumos diagnsticos que aporta la metodologa
de Investigacin Accin Participante desde la perspectiva y con la participacin de la
comunidad seleccionada durante el acercamiento e insercin comunitarios del primer ao.
Una definicin generalmente aceptada de conflicto en el sentido sociolgico es la
ofrecida por Lewis Coser: es una lucha por los valores y por el estatus, el poder y los
recursos escasos, en el curso de la cual los oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a
sus rivales.
Un conflicto social ser cuando transciende lo individual y proceda de la propia
estructura de la sociedad; este se refiere a una forma de conflicto generalizado entre grupos
sociales relevantes que constituyen una sociedad. Una definicin generalmente aceptada de
conflicto en el sentido sociolgico es la ofrecida por Lewis A. Coser, como una lucha por
los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los

oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto entre grupos pasa
a ser un conflicto social cuando transciende lo individual o grupal y afecta a la propia
estructura de la sociedad o a su funcionamiento. As, el conflicto social para las personas es
un proceso de segregacin que afecta la funcionalidad del sistema social, ya que introduce
la entropa generando problemas de integracin sistmica y, por lo tanto, afectando el
estatus y los roles asumidos por los diferentes agentes sociales.
En este orden de ideas, segn Gramsci, Marx, Engels, Lenin y Stalin, entre otros, se
puede enfocar el anlisis de coyuntura como un mtodo de investigacin en el cual debe
utilizarse un conjunto de anlisis que se realizan dentro de una comunidad (como lo es el
caso del grupo en cuestin). Estos anlisis se aplican en todos los mbitos y aspectos que
conforman la matriz de los hechos coyunturales y darn una ptica objetiva sobre los
conflictos existentes desde el enfoque socio-jurdico que se requiere para plantear las
posibles soluciones. Por tal motivo se hace necesario ubicar cada situacin, relevante o no,
dentro del contexto histrico, mbito y aspecto relativamente; solo as se podr identificar
el conflicto existente. Para organizar estos hechos se debe utilizar un cuadro que permita
organizar cronolgicamente los datos obtenidos. El cuadro a utilizar es el siguiente:
Cuadro 3. Anlisis de Coyuntura
mbito

Regional

Nacional

Internacional

(Local)
Aspecto
Econmico

-Las mujeres en su
mayora son amas
de casa.
-Dependen
econmicamente de
su conyugue.
-Acceden a comprar
vveres
en
el
Mercal, Pdval y
mercado.
-Acuden a la Misin
Barrio Adentro para
la atencin en salud
gratuita y reciben
medicamentos.
-- Algunas madres

- Se

fomenta

y - La mujer europea

apoya el trabajo de y latinoamericana es

la mujer fuera del independiente
hogar.
-

trabaja para ganar su

La

pareja sustento.

comparte los gastos - Recibe el apoyo

del hogar.
-

del gobierno

para

Cuenta con el acceder a polticas y

apoyo

de

programas
polticas sociales.

los programas
y desarrollo
econmico.

de

manifestaron estar
interesadas
en
participar en la
Misin Hijos de
Venezuela
y
Madres de la Patria
a las que no han
podido
tener
acceso.

Participa de los

beneficios

de

las

con

numerosas
organizaciones

mujeres que luchan

En

sus

comunidades

por

cuentan

con

su

econmica

de

libertad
y

la

mdulos de asesora

erradicacin de la

jurdica.

pobreza y de la

Diversidad

talleres

de

violencia

de

gnero.

capacitacin

adiestramiento para
que

la

mujer

se

inserte en el proceso
- Se trata de una
comunidad
organizada
representada por el
Consejo Comunal
La Milagrosa Parte
Baja.
- Es
una
comunidad de base
familiar patriarcal.
- La
clula
fundamental es la
familia.
- La familia es
descontextualizada
(madre-hijo)
que
vive en la casa
materna o paterna.
- Prevalece
el
concubinato.
- Se renen para
las celebraciones en
familia,
cumpleaos,
bautizos,
con

Cuentan

misiones sociales.

Social

productivo del pas.

- Familia patriarcal.
- Prevalece

el

concubinato

sobre

todo

en

parejas

jvenes.
- Tanto
como

la
la

mujer
familia,

estn representados
y

amparados

jurdicamente.
- Predomina

la

familia
descontextualizada.
- La cultura y la
recreacin son parte
importante para el
fortalecimiento de la

de

bebidas
alcohlicas.
- Una de las
causas del maltrato
en la mujer son los
celos, otras veces
por consumo de
sustancias
estupefacientes y
psicotrpicas.
-

Poltico-Jurdico

familia

para

una

vida armoniosa.
- Los malos hbitos
y

la

poca

comunicacin traen
como consecuencia
la mala comprensin

del ncleo familiar.

- Cuentan con un - Conoce las leyes 1975 declarado Ao
Internacional de la
conjunto de leyes a que rigen a la mujer
Mujer, cuyo objetivo
nivel nacional, pero y la familia a nivel era
llamar
la
atencin sobre la
que no conocen.
nacional.
igualdad
entre
- Carecen
de - Conoce
y mujeres y hombres y
sobre la contribucin
programas sociales aprovecha
la
de
aquellas
al
para el desarrollo de cantidad
de desarrollo y la paz.
la mujer y la familia. programas
y
En 1979, la
- Prevalece
el polticas
pblicas
comunidad
maltrato a la mujer y que benefician a la
internacional aprob
esta no denuncia mujer.
la Convencin sobre
porque ignora donde - Sabe
donde
la Eliminacin de
acudir, o porque acudir en busca de
Todas las Formas de
teme que l le haga ayuda cuando lo
Discriminacin
ms dao a ella y a requiera.
contra la Mujer, de
sus hijos.
- Existen diversos
la que son Partes
- En la Milagrosa mdulos
o
actualmente
155
no se cuenta con un infraestructuras en
Estados.
mdulo para recibir las que recibe la
talleres y asesoras orientacin,
legales.
- Hay
jurdico

adiestramiento
desamparo capacitacin
y

polticas pblicas.

de alcanzar
desarrollo.

y
para
el

- La

IV

Conferencia
Mundial
Naciones

de

las

Unidas

- La prefectura de - Escasa

sobre

la

Mujer

la parroquia Milla, disposicin de los celebrada en Beijing,

carece

de

informacin

poca organismos pblicos el ao 1995, plantea

con para fomentar

la como

respecto al registro informacin

objetivo

para estratgico

de la denuncia y su prevenir la violencia incrementar

respectiva accesoria, contra la mujer.

la

participacin de la

que hace vulnerable - En la actualidad mujer en la solucin

a la poblacin a vivir hay

pocas de los conflictos a

las consecuencias de intervenciones cuya niveles de adopcin

la

violencia eficacia

intrafamiliar.

se

haya de

demostrado
mediante

decisiones

proteger

las

estudios mujeres que viven

bien diseados. Son en

situaciones

de

necesarios

ms conflictos armados o

recursos

para de otra ndole.

reforzar

la - En 2011, se crea

prevencin

de

la ONU Mujeres, que

violencia de pareja y hoy es la Secretara

la violencia sexual, de la Comisin de la
sobre

todo

la Condicin Jurdica y

prevencin primaria, Social de la Mujer.

es

decir,

impedir

que

para -

La

se colabora

mujer
con

produzca el primer organismos

episodio.

organizaciones
internacionales para
reducir o eliminar la
violencia de pareja y
la violencia sexual
en todo el mundo.

Ideolgico

- Creen en Dios.
- Fomentan

el -

impunidad.
- La creencia en el

Creen en Dios.
Predomina

la honor de la familia y

respeto y temor al cultura religiosa.

padre.

- Se tiene la
creencia de que la
mujer
debe
obedecer
a
su
marido.
- Celebran
las
tradicionales fiestas
de navidad, los
pesebres, paradura
del nio Jess,
semana santa, entre
otras
fiestas
religiosas
y
populares, como las
Ferias del Sol,
Virgen
de
la
Candelaria, Virgen
de La Milagrosa,
bailes
de
San
Benito, entre otras.

Se privilegia la

Respetan

la pureza sexual;
al - Las ideologas que

padre como jefe de consagran

la familia.
-

privilegios sexuales

Comparten

ideologa
cultura

los

la del hombre, y

de
popular

participa

en

la - La levedad de las
y sanciones

legales

las contra los actos de

fiestas de tradicin y violencia sexual.

costumbre

en -Para

propiciar

Venezuela: Navidad, cambios duraderos,

Semana

Santa, es importante que se

Fiestas de la Virgen promulguen leyes y

en

sus

diferentes se

formulen

advocaciones, Jess polticas:

Nazareno, el baile
de san Benito, as
como de diferentes
santos y santas.
-

- que protejan a la
mujer;
- que combatan la
discriminacin de
la mujer;
- que fomenten la
igualdad de gnero;
y que ayuden a
adoptar
normas
culturales
ms
pacficas.

Fuente: Los investigadores, 2016.

Cuadro 4. Contradiccin Principal Encontrada
Causas que la hacen

Contradiccin Principal

Consecuencias

posible
No hay cultura del respeto

Existe Violencia de gnero

Incremento de violencia
de gnero e intrafamiliar
Agudizacin de problemas

Altas estadsticas de

e Intrafamiliar
Inexistencia del mdulo
de orientacin preventiva
y asesora jurdica para la
disminucin de la
violencia de gnero e
intrafamiliar
Incremento de mujeres

Violencia de gnero e

maltratadas

feminicidio

a la mujer y la familia
Dficit en Recursos
econmicos

de violencia contra la
mujer e intrafamiliar
Incremento del

intrafamiliar
Fuente: Los investigadores, 2016.
Del Cuadro antes presentado surgen algunas interpretaciones que conviene destacar,
se ha seleccionado como contradiccin principal en la problemtica social detectada la
Inexistencia del mdulo de orientacin preventiva y asesora jurdica para la disminucin
de la violencia de gnero e intrafamiliar, que trae como consecuencia el incremento en la
violencia de gnero e intrafamiliar, pero como se trata de una comunidad en la que hay
problemas de fuentes de trabajo, hay desempleo y por lo tanto, los ingresos de una parte
representativa de la poblacin son escasos, no hay casa de abrigo y prevalecen las
situaciones en las que se privilegia la impunidad, se recurre muy poco a los centros de
salud, tampoco se formulan las denuncias, esto hace que se eleven las cifras estadsticas de
mujeres, nios y ancianos maltratados.
Aunado a esto, como no hay tratamiento legal, jurdico, ni de proteccin, cuando la
situacin se hace crtica los maltratados se dirigen a los centros de salud ms cercanos a la
comunidad y generan el congestionamiento de los mismo, cuando bien pudiera evitarse esta
situacin con la prevencin y la asesora jurdica, con la debida atencin al agresor y a la
vctima.
c.- Anlisis Hermenutico: Vinculacin con la lnea de investigacin (clases sociales, derechos
humanos y justicia social). Reflexin e interpretacin de la norma jurdica respecto a la

realidad abordada. Constatar la existencia de igualdad real y la preeminencia de los derechos

humanos en la comunidad abordada.

Dadas las condiciones que anteceden, se presentan las nuevas teoras que marcan la
pauta de introduccin al contenido del trayecto III. Por consiguiente, surge el mtodo
hermenutico como mtodo cientfico para orientar la realizacin del presente proyecto
porque la inexistencia del mdulo de orientacin preventiva y asesora jurdica para la
disminucin la violencia de gnero e intrafamiliar constituye un problema social que debe
ser abordado desde la lnea de investigacin Atencin jurdica, polticas pblicas, centrado
en el pensamiento sistmico y con visin estratgica situacional, como un proceso de
encuentro, de legtimo proceso cognoscitivo, una hermeneusis que se aproxime a ser y a sus
circunstancias (Gadamer, 1984), que humanice los saberes y las prcticas sociales, derechos
humanos y justicia social.
Es abordarla, como un sistema abierto y con mltiples posibilidades, dentro de
procesos de encuentro y dilogo de saberes, donde los informantes se miren a s mismos
como los actores de su propio cambio, en ejercicio pleno de sus libertades y autonoma, que
posibilite acuerdos y desacuerdos sobre el entorno social compartido.
Es ah, donde la accin comunicativa de Habermas (Habermas, 1988), se hace
presente para lograr el cumplimiento de los compromisos entre el sistema de justicia y la
gente, que solucione los conflictos e integre sobre la base del reconocimiento de la
continuidad del hecho sociocomunitario donde se vivencian y se construyen, haciendo uso
de las diferentes disciplinas cientficas y los saberes comunitarios, para ampliar su campo
de accin y consolidarse como un proceso sistmico abierto, de aprendizaje y produccin
de conocimientos, que facilite la superacin de obstculos institucionales, cientficos,
tcnicos, socioculturales, epistemolgicos y metodolgicos
prcticas en

sociedad, justicia

derecho

en

relacin

con

las

su contextualizacin local, regional y

nacional en Venezuela. Concretamente en la comunidad La Milagrosa, parte baja,

parroquia Milla del municipio Libertador del estado Mrida, para interpretar desde sus
propios actores la situacin anmica que se analiza.

Desde el punto de vista epistemolgico se trata de una investigacin cualitativa con

enfoque hermenutico en la que se trata de investigar la ausencia del Mdulo de orientacin
preventiva y asesora jurdica para la disminucin de la violencia de gnero e intrafamiliar
en la comunidad La Milagrosa que compromete los Objetivos del Milenio, el Plan de la
Patria, as como la planificacin del MPPPJ y sobre todo de las misiones sociales a fin de
reducir la violencia intrafamiliar.
Epistemolgicamente, como seala Monzn (2011), citado por Mora (2015), la
hermenutica es ciencia porque contiene un conjunto de principios y reflexiones tericas en
torno a la interpretacin y es tcnica, porque regula la forma en que se ha de interpretar
algo (p. 13). Destacando de esta manera que Es la aceptacin de la idea fundamental que
todo nuestro conocimiento del mundo est mediado de cierta manera por la interpretacin
(p. 14). Coincidiendo Mora con Gadamer (2001), en que la hermenutica necesariamente se
relaciona con el saber prctico en el que supera la simple reflexin terica y se traduce en
actuaciones concretas, que en trminos de la hermenutica filosfica todo comprender es
siempre aplicar, la interpretacin y comprensin, siempre han de estar en el horizonte de
aplicacin.
En este orden de ideas, la hermenutica como tcnica interpretativa segn Romero
(2012), focaliza el anlisis en las producciones simblicas de los significados y del
lenguaje, a travs de los cuales los seres humanos construyen el mundo en que viven. Visto
de esta forma, la investigacin hermenutica es un proceso que permite conocer la vida
psquica a travs de signos sensibles, como manifestaciones, que se captan al descubrir el
significado de las cosas, al interpretar lo mejor posible las palabras, los escritos, los textos,
los gestos y, en general, el comportamiento humano, pero conservando su singularidad en el
contexto que se analiza. As, cada significado representa un dato y la comprensin de los
significados es el punto clave de la interpretacin, que se logra captando los sonidos, la
entonacin de las palabras, la gesticulacin, las intenciones y actitudes del hablante.
Para Romero, antes citado, el arte de interpretar los textos o discursos, hace nfasis en
el contexto de lo interpretado, que constituye la base de la reconstruccin y de la

integracin, como una evaluacin de los modos de comprensin implicados en los saberes
de vocacin objetiva, por parte del investigador, que escucha al hablante, propiciando as, la
hermenutica, la intersubjetividad de la comprensin comunicativa, pero tambin, la
comprensin comunicativa dentro de la comunidad social para la interpretacin de los
significados culturalmente reconocidos.
Dentro de este contexto, la Hermenutica Interpretativa es la concebida por Paul
Ricoeur (2003) como: la interpretacin es el trabajo del pensamiento que consiste en
descifrar el sentido oculto en el sentido aparente, en desplegar los niveles de significacin
implicados en la significacin literal (p. 17). Este autor, da un vuelco a la hermenutica
analizando smbolos, signos, significaciones, busca un camino de interpretacin que
provoca el discernimiento de un sentido oculto en uno aparente. As, interpretar un texto es
hacer explcito el ser en el mundo que se halla desplegado en el texto. Mediante las
variaciones imaginativas que la literatura realiza en lo real, la realidad es metamorfoseada,
y se produce un tercer distanciamiento, junto con el del discurso, entre acontecimiento y
significado, y aquel que ocurre cuando el discurso es fijado por la escritura.
En consecuencia, en esta investigacin se han considerado las diferentes concepciones
que tienen los sujetos informantes de la temtica en estudio, as como la realidad del
intrprete, originndose una relacin tridica entre el contexto del intrprete, el contexto del
texto y el contexto del autor, establecindose entre ellos un dilogo que constituir el
crculo hermenutico, jugando en ello un papel preponderante lo que Ricoeur denomina el
sentido mltiple que imprime la hermenutica.
En el contexto de esta investigacin los cdigos lingsticos aparecen expresados en
las transcripciones de los informantes. El mtodo o Crculo Hermenutico, de manera
paralela e integrada, categoriza los discursos considerados relevantes y se sustenta
tericamente para desentraar los significados de los sujetos interpretados, a travs de las
transcripciones. As mismo, para aportar la rigurosidad metodolgica que el acto de
interpretacin requiere, se adecua la teorizacin a la temporalidad y contexto sociocultural,
respetando el formato semntico que exhibe el texto, tal y como seala Habermas (1989).

En este orden de ideas, para el anlisis del Crculo hermenutico, se distinguen tres
niveles de anlisis que permean el crculo y le dan consistencia al trabajo de interpretacin:
formal (que se dirige hacia el orden narrativo y la lgica de lo narrado en el texto),
semntico (que se aplica en la significacin del texto, discerniendo relaciones de oposicin
y homologa) y socio-cultural (que contempla la funcin social del hecho narrado en el
texto dentro de un contexto cultural dado y, en un sentido amplio, el imaginario que
sustenta la cosmovisin del sujeto que es interpretado en su expresin textual).
De esta forma, con el anlisis formal, se trata de aprehender el corpus narrativo en su
primer formato, de la manera en que se presenta a la comprensin, se comprende la
composicin del texto, las relaciones y conexiones en el tiempo de lo narrado y los lazos
efectuales. Mientras que en el anlisis semntico se aborda el texto a partir del anlisis de
estructura superficial de los elementos que intervienen en la narracin (lugares, tiempos,
objetos, agentes o sujetos, acciones o situaciones) y su contenido significante (el anlisis de
estructura profunda) estableciendo las redes interconectivas entre la estructura superficial
del texto y su estructura profunda, descubriendo significados aparentemente ocultos en la
semntica o gramtica del texto, cuando se logra encontrar las implicaciones entre la
gramtica y los planos distintos de significaciones que oculta sta.
Mientras que en el anlisis sociocultural el crculo ocupa el corpus del texto
completamente cuando se sumerge en el mbito contextual que entorna al ser-texto,
explorando las condiciones socioculturales donde se produjo el relato, y armando
categorialmente una plataforma que rene dinmicas de pensamiento, marcos de
organizacin sociocultural y la codificacin de la realidad cultural comprendida e
interpretada.
De ah, la importancia de la tcnica de Anlisis de Contenido propuesta en la presente
investigacin a fin de compenetrar los horizontes discursivos entre los informantes y el
investigador hermeneuta. Se trata as de pasar de un conocimiento cotidiano inmediato a un
conocimiento cientfico y crtico, donde el investigador describe las relaciones, busca las

estructuras del fenmeno y mediante una teorizacin intentar una comprensin crtica de
la realidad por medio de la conceptualizacin y el Anlisis conceptual.
En este orden de ideas, tambin es importante destacar que en la presente
investigacin y a fines de facilitar el anlisis de contenido, se utilizar para la fase de
interpretacin el Qanlisis, tal y como lo plantea Rodrguez (2012), como tcnica de
anlisis que permite la organizacin de las categoras encontradas en el texto, su
interpretacin y la generacin de resultados de aplicacin (Productos Concretos del Crculo
Hermenutico). As, mismo facilita el uso de estrategias de interpretacin, que permitan
organizar matemticamente el conjunto de significados de los pensamientos, tanto de quien
interpreta como de quien es interpretado, con nfasis en el informante (los representantes
del Consejo Comunal, la madre agredida y el agresor), para caracterizar al sujeto que relata,
a travs de sus huellas lingsticas.
En concreto, el Qanlisis, favorece la categorizacin de las relaciones encontradas en el
crculo aplicado a los tres niveles de anlisis, antes mencionados, facilita la interpretacin de
dichas categoras, promueve el uso de la red interpretativa categorial, con sus respectivas lneas
de interrelaciones entre las categoras encontradas, lo que conduce a crear una matriz polidrica
o mapa conceptual de la red antes mencionada, amplindolo, tanto como sea posible, hasta
alcanzar la saturacin terica y construir as, el nuevo horizonte discursivo.
Dentro de ese contexto, la hermenutica jurdica como estudio de la frecuencia y
distribucin de los problemas o actos jurdicos y sus determinantes en las poblaciones humanas
con el fin de controlarlos (supuesto ontolgico) es indispensable para determinar el estado de
conocimiento jurdico de una poblacin (supuesto gnoseolgico) y la planificacin de las
acciones dirigidas a mejorarlas, constituye el enfoque que la convierte en la disciplina bsica de
la justicia social (supuesto epistemolgico) y le confiere el derecho a cuantificar y cualificar
problemas de importancia absoluta y relativa en una sociedad, as como proponer las
respectivas intervenciones de prevencin y control, evaluando la eficiencia, eficacia y
efectividad.

Adems, la hermenutica interpreta lo que se experimenta para reconocer la vivencia de

estar en el mundo de una manera particular, no busca comprobar veracidad sino que la asume,
narra as, la experiencia que se vive, por lo que su producto final es la descripcin exhaustiva
del fenmeno en estudio, en su propio contexto, en la que el investigador y los informantes
clave son los protagonistas de los hechos. Mucho puede hablarse de la hermenutica jurdica

y de su historia; pero es cuando entra en vigor el absolutismo jurdico (trmino de Paolo

Grossi) o mejor conocido como positivismo jurdico cuando el derecho se reduce a su
mnima expresin, es decir, a la simple legislacin.
Cuando la gran gama que constituye el derecho (costumbre, equidad, valores,
experiencia, doctrina, jurisprudencia, ley) se reduce a la simple ley escrita se da ms
importancia a la hermenutica jurdica, o sea la interpretacin del texto legal.
Existen diversos tipos de interpretacin jurdica: la gramatical, teleolgica, histrica, entre
otras. As mismo, las condiciones que rodearon y motivaron la emisin de la norma en
cuestin, la intencin del legislador, el "usus loquendi" de las palabras, es decir el
significado de las mismas en la poca en que fueron incluidas en el texto legal, los
principios de: la ley posterior prevalece sobre la ley anterior y la ley especial debe aplicarse
con prelacin a la ley de carcter general. La aplicacin de estos principios, est destinada a
posibilitar la adecuada funcin normativa y la correcta aplicacin a los casos particulares.
La interpretacin de la ley implica "fijar su sentido y alcance", y para lograr ese objetivo,
hay normas generales de hermenutica que son aplicables a ese efecto.
Es importante destacar que la Hermenutica cuenta con el aporte de otras ciencias: la
Glosologa, que comprende el estudio de diversas lenguas; la Paleografa, el estudio de
textos antiguos; la Filologa, que se dedica a la fechacin, verificacin, colacin y fijacin
de textos histricos, la Exgesis, que da la interpretacin a partir del texto y de la
Lingstica, el estudio situacional de ortografa, sintaxis, semntica de los idiomas y de las
palabras.
En este orden de ideas, se resalta tambin que los principios de la hermenutica son
aplicables para la interpretacin de cualquier texto independientemente del idioma, la

cultura y la poca del autor de la obra objeto de interpretacin, o del intrprete, que en el
caso del Negocio Jurdico, como cualquier expresin del pensamiento, presenta el problema
de su interpretacin entendiendo por tal, la captacin del sentido de las manifestaciones de
la voluntad que constituyen su contenido. En tal sentido, el contenido del acto jurdico esta
formado por las diversas clusulas que recogen una o varias manifestaciones de la voluntad
otorgadas del negocio que en palabras de Videla Escalada, interpretar

un

negocio es

determinar el sentido y alcance de las clusulas que el acto contiene. Siendo la

interpretacin del acto jurdico una actividad lgica del pensamiento humano, encaminada a
buscar y fijar el significado de las manifestaciones de voluntad, a fin de establecer su
contenido.
Con relacin al aspecto de la vinculacin de los investigadores con la realidad
poltica, econmica, social y jurdica, que vive el pas en los actuales momentos y, que
desde el estudio de los Derechos Humanos reconocidos como garantas individuales y
sociales en las normas jurdicas, consagrados y aceptados a nivel mundial, se considera
importante en el nuevo contexto del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, la
aplicacin de la metodologa de la hermenutica jurdica o Interpretatio iuris, para analizar,
interpretar y comprender desde la realidad de la comunidad La Milagrosa, los casos
jurdicos presentes en la misma y con el anlisis de las diferentes leyes, dar la respuesta
adecuada al mismo, desde el estudio de los derechos humanos como atributos y libertades
reconocidos por el Estado e indispensable para una vida digna, con la posible solucin,
destacando relaciones interinstitucionales que permita viabilizar la situacin detectada y la
oportunidad de acumular experiencia como futuros profesionales de la Repblica.
Si bien se observ que existen altos ndices de violencia tanto en nios, nias y
adolescentes de la comunidad La Milagrosa, el mayor porcentaje se presenta en la mujer,
por lo que para encontrar las causas de este tipo de violencia, no pueden obviarse una serie
de acontecimientos a nivel mundial, nacional, regional y local, ocurridos especialmente a
partir de los 80, que han precipitado la actual situacin, como la eliminacin del Estado
benefactor, el creciente desempleo, el incremento de la economa informal, el creciente
deterioro de los servicios pblicos, la corrupcin, el narcotrfico y la impunidad. Todos

estos aspectos, y otros ms, de algn modo han tenido indudables repercusiones en la
calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades y en el incremento de la violencia
como expresiones de relaciones sociales de conflicto, motivadas por las extremas
desigualdades econmicas y polticas.
En el caso concreto de La Milagrosa se ha encontrado que las causas que motivan la
violencia intrafamiliar y el maltrato a la mujer son: la reproduccin de conductas
discriminatorias y criminolgicas, que son consideradas como naturales, reproduccin del
modelo obsoleto de la familia patriarcal en la que el hombre es el que manda, la baja
autoestima de las personas vctimas de violencia intrafamiliar, desintegracin de la
estructura familiar, disminucin de la actividad productiva y reproductiva, el desempleo, el
descender alguno de los cnyuges de hogares desintegrados, as como el imitar las escenas
violentas observadas en el hogar paterno, entre otros.
Estas causas tienen profundas consecuencias en la comunidad como es la escasa
capacidad de resolucin de los conflictos familiares que inciden en la consolidacin de un
entorno social violento que fomenta conductas violentas, as como una

divisin

inequitativa de los roles y expectativas sociales de los integrantes de la familia. La difusin

de mensajes a travs de los medios de comunicacin fortalece conductas ilcitas que
aunados a la ausencia de programas de orientacin y acompaamiento social conducen al
desconocimiento de leyes, vulneracin de los derechos humanos, quebrantamiento de los
valores de respeto hacia los semejantes, una dbil contralora social, as como la escasez de
organizaciones conformadas para abordar la problemtica.
Anlogamente, otra de las causas detectadas que inciden en la escasa capacidad de
resolucin de los conflictos familiares es la divisin inequitativa de los roles y expectativas
sociales de los integrantes de la familia que se manifiesta por los mensajes de
subordinacin de lo femenino a lo masculino, las que obedecen a prcticas religiosas que
toleran la discriminacin de gnero, mbitos de reproduccin de prcticas discriminatorias
y de relaciones patriarcales que son trasmitidas de generacin en generacin y que se
acrecientan o agudizan en la medida en que no se observen otros patrones o modelos

diferentes a aplicar en la vida diaria de la familia. El conocimiento y la prctica diaria del

trato digno, respetuoso y justo hacia la mujer, impide la aparicin de conflictos en el hogar,
lo que se traduce en una disminucin de la violencia domstica.
Otra de las causas de la violencia intrafamiliar detectada en la comunidad La
Milagrosa, es la falta de respuesta oportuna de la poblacin afectada, provocada por la
ausencia de conocimiento sobre las polticas pblicas, por la inexistente promocin de las
lneas rectoras para las polticas pblicas con perspectiva de gnero y la ausente asignacin
presupuestaria para programas y proyectos que atiendan la problemtica, que aunadas a la
ausencia de organizaciones pblicas relacionadas con la mujer inciden en los altos ndices
de violencia intrafamiliar, pero sobre todo la ausencia de un Mdulo de Orientacin
Preventiva y Asesora Jurdica, as como un refugio para mujeres, nios y ancianos
maltratados.
En atencin a la problemtica observada se realiz el correspondiente diagnstico
que permiti la planificacin de actividades concretas que permiten darle el tratamiento
adecuado, desde el punto de vista jurdico, social y cultural que conlleven a la erradicacin
de la violencia intrafamiliar en la comunidad La Milagrosa, en los siguientes aspectos:
Variable Conceptual: Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica
Dimensin: Proteccin y Eliminacin del porcentaje de nios/as, adolescentes y mujeres
vctimas de violencia.
Indicadores: N de casos reportados de nios/as, adolescentes y mujeres vctimas de
violencia.
Fuentes de Recoleccin de Informacin en la localidad: Registro de la prefectura y
dems entes judiciales de la localidad. Registros en los centros de salud local del nmero de
vctimas por la violencia (Hospital Sor Juana Ins de La Cruz). Reportes de voceros del
Consejo Comunal La Milagrosa parte baja.
Planificacin: Reunin interna de los investigadores para planificar acciones que fueron
propuestas a los voceros del Consejo Comunal para su debida aprobacin, reunin con los
integrantes del Consejo Comunal La Milagrosa, para someter a aprobacin el plan
propuesto, Reuniones con voceros del Consejo Comunal La Milagrosa para establecer

acuerdos y voluntad para la denuncia, atencin y procesamiento de los casos jurdicos

detectados, Proteccin y atencin judicial a las vctimas, Convocatoria para la participacin
activa y protagnica de la mujer, Incorporacin activa de la comunidad en la prevencin y
denuncia de la violencia, sensibilizacin sobre la Familia y la Sana Convivencia, as como
sobre las leyes que protegen a nios, nias, adolescentes, ancianos y a la mujer.
Actividades Planificadas por los Investigadores

Desarrollar dilogos de saberes sobre el mtodo hermenutico y

tcnicas de

investigacin como herramientas de interpretacin/comprensin que estimulan procesos

participativos y transformadores de la realidad social.

Abrir con los estudiantes y comunidad espacios de reflexin terica sobre la ciudadana,

la igualdad y los derechos humanos como fundamentos bsicos que permite la

consolidacin de un Estado Social de Derecho y de Justicia.

Relacionar aspectos conceptuales, tericos y metodolgicos con las formas de realizar

abordaje comunitario articulndolos con la prctica social.

Analizar el ordenamiento jurdico internacional y venezolano para comprender las

normas que regulan la convivencia social, los derechos y garantas que poseen los seres
humanos y la importancia del respeto y el reconocimiento del otro.

Ubicar situaciones y/o conflictos sociojurdicos en la comunidad a partir del diagnstico

participativo ya realizado que admita planificar y establecer las acciones a seguir.

Disear y ejecutar una propuesta o plan de accin en funcin a la problemtica

sociojurdica estudiada que permita la aplicacin de la norma para la solucin de la misma.

Establecer un vnculo entre la comunidad y las instituciones jurdicas pertinentes con el

fin de dar respuestas efectivas y oportunas a la situacin sociojurdica abordada.

Estudiar y evaluar de forma colectiva el caso estudiado que permita la reflexin sobre

las experiencias vividas y propicie la construccin colectiva del conocimiento.

Reflexionar sobre el papel relevante que desempea el estudiante y la comunidad en

general como generador del cambio en el sistema jurdico, en las instituciones y en la

realidad social.

Reflexin, evaluacin de la sistematizacin del primer momento

De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, esta primera
aproximacin sobre la experiencia vivida en relacin con el abordaje comunitario para
detectar la realidad social del hecho jurdico que subyace en la comunidad abordada,
permiti aplicar los conocimientos tericos sobre la metodologa a aplicar en todos y cada
uno de los procesos observados, que conllevaron a alcanzar productos valiosos que develan
los conocimientos jurdicos a travs del relato de sus propios actores, que con el enfoque
hermenutico y el tipo de investigacin cualitativa permiti la interpretacin del vivir y
sentir del colectivo que se analiza, lo que conllev a enfocar la problemtica detectada,
representarla en cuadros de resumen o matriz que impuls al equipo investigador a elaborar
el plan estratgico a ejecutar para solucionar el problema en estudio.
De esta forma, la metodologa utilizada ha resultado la ms apropiada para orientar
las acciones planificadas que conllevan a una transformacin de la realidad social vivida en
la comunidad La Milagrosa en relacin con la violencia intrafamiliar, por lo que la
propuesta del Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica resulta ser la accin
ms apropiada para disminuir la violencia de gnero e intrafamiliar, ya que con educacin
liberadora y la accin participativa de sus propios actores (agredidos y agresores), aunado a
la crtica constructiva y a la suma de aportes y voluntades (de los investigadores como
facilitadores y el apoyo institucional) se podrn alcanzar los objetivos propuestos en el
presente proyecto.
As mismo, se asumi la autocrtica a nuestra Universidad y al Programa de
Formacin de Grado en Estudios Jurdicos, que tienen el deber de seguir transformndose
de cara a los pasos agigantados que requiere el sistema porque lo exige la realidad de
nuestro pueblo y no dejarse arrastrar en el continuismo y la comodidad de lo estable y lo
seguro.
Aportes significativos a la experiencia vivida

Un aporte significativo de la presente experiencia vivida por los investigadores, la

constituye el logr de detectar en la comunidad el surgimiento embrionario de las mesas
tcnicas jurdicas y de las comisiones de justicia o derechos humanos en los consejos
comunales, los que han empezado a plantearse tanto la construccin de normativas
comunitarias, como la reflexin y discusin sobre las polticas pblicas nacionales y las
maneras en que estas afectan a los ciudadanos y a las comunidades, incluyendo el lenguaje
de gnero de los ciudadanos y ciudadanas. De la misma manera, en el campo legislativo se
empieza a evidenciar una mayor iniciativa popular para proponer y luchar por
transformaciones revolucionarias y populares de las leyes.
Desde otro particular, se obtuvo del proyecto una serie de experiencias
significativas para la convivencia como lo son: la importancia de los dilogos, la
interpretacin desde la posicin del otro, la negociacin, la interpretacin jurdica de los
hechos, el conocimiento de las leyes, las diferentes instancias pblicas y la asistencia que
brindan, la proteccin que el Estado otorga a todos y cada uno de sus ciudadanos, adems
de la organizacin de la agenda del da y direccionamiento de las reuniones, constatacin
del qurum reglamentario, cumplimiento de normativas internas de la organizacin
comunitaria, recepcin y canalizacin de documentos, participacin, integracin y
convivencia vecinal, entre otras, adems del intercambio de ideas e interrelacin con los
vecinos de dicha comunidad.

MOMENTO II
CONFRONTACIN EN LA PRCTICA Y APLICACIN DIALCTICA DE LA
JUSTICIA COMUNITARIA
Situacin real del proyecto

Comunidad abordada: La Milagrosa Parte Baja

Fase en la cual se encuentra el proyecto: (Estrategias y limitaciones en el trabajo de
campo para ese momento).
Actualmente este proyecto se encuentra en su fase intermedia, la ejecucin de las
metas pautadas y planificadas para ejecutar a corto y mediano plazo. Cabe sealar que el
mismo fue diseado desde el comienzo de la actividad estudiantil de los presentes
investigadores (2009- I) y que, en concordancia con el plan de accin y el objetivo general,
se planificaron las fases a ejecutar en: a) corto plazo, b) mediano plazo y c) largo plazo.
Siendo el objetivo fundamental el desarrollo del proyecto y su sostenibilidad dentro de la
comunidad seleccionada donde se ejecutar el plan de accin.
En este orden de ideas y enmarcados dentro de los requerimientos de cada unidad
curricular del PFG: Estudios Jurdicos, se disea un plan de accin que involucra dentro
de sus objetivos especficos la interaccin y el engranaje de cada unidad curricular segn su
cronologa y debida aplicacin dentro de la comunidad seleccionada. Es as, como nace la
propuesta para dar solucin al problema prioritario que surge de la aplicacin del mtodo
IAP, el Anlisis Coyuntural y el mtodo Hermenutico; los cuales guiaron la interaccin
entre los habitantes de la comunidad La Milagrosa y el equipo estudiantil que ejecuta el
Proyecto Comunitario. De tal forma, nace la Propuesta del equipo estudiantil, la cual se
fundamenta en la Participacin Popular y Protagnica, la Interaccin social entre los
miembros de la comunidad (segn sus diferentes organizaciones sociales) y los organismos
pblicos del estado, as como cada ente encargado de suministrar o administrar las polticas
pblicas que el ejecutivo nacional disea para bienestar del pueblo y su buen vivir.
En el marco jurdico de estas polticas pblicas, de su buen desarrollo y aplicacin, y
sobre todo de su sostenibilidad, surge una necesidad imperativa que involucra la
organizacin ciudadana con conciencia ideolgica que procure el bienestar comn por
encima del particular y de igual modo que asuma su corresponsabilidad en lograr el
equilibrio necesario para asegurar a generaciones futuras una calidad de vida acorde,
saludable, con un sistema de justicia, con leyes aplicable y efectivas sin menoscabo de
condiciones sociales o poder econmico, sistema de justicia comunitaria donde los juristas

y los jueces de paz vean al ciudadano o ciudadana como persona y no como cliente, donde
la prioridad sea formar y orientar sujetos activos y creativos y no crear objetos que sirvan y
produzcan.
Por todo lo anterior y por muchos otros motivos de ndole ideolgico surge la
propuesta del equipo estudiantil del PFG: Estudios Jurdicos, misin Sucre, (UBV), aldea
Rmulo Gallegos, X semestre, seccin nica, (2009-I/2016). Esta propuesta se basa en la
creacin del Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica, como alternativa de
participacin y resolucin de conflictos intrafamiliares y comunitarios.
Considerndole como una forma directa de organizacin popular y protagnica,
donde deben interactuar los diferentes actores, organizaciones sociales, grupos de personas
y organismo del estado; vale suponer la efectiva participacin de cada miembro de la
comunidad en lo que respecta a la efectiva aplicacin y desarrollo de las polticas pblicas
y leyes que se crean para satisfacer las necesidades y cubrir la inmensa deuda social que
gener la cultura capitalista, clasista, burocrtica y excluyente, cuarta Repblica. Siendo
as, la presente propuesta permitir a cada uno de los actores asumir la corresponsabilidad
dentro de esta comunidad, donde hacen vida activa y que para los investigadores constituye
el contexto en el que aplica sus conocimientos tericos para generar la propuesta que
oriente a la solucin de la problemtica detectada en la comunidad La Mugrosa Parte Baja.
Sistematizacin de la experiencia: Dilogo de la teora con la prctica
Dado que la sistematizacin est referida a una accin que tendra por objeto construir
una estructura de un fenmeno para dar cuenta de sus unidades y las relaciones entre sus
elementos constitutivos. Esta labor reviste grados de complejidad segn el objeto de su
accin. La sistematizacin de experiencias pedaggicas se relaciona con la comprensin de
las acciones ejecutadas en una determinada actividad, por lo tanto, tiene que ver con lo que
se hace, con los procesos involucrados, con las intencionalidades expresadas verbalmente o
tcitas. Sistematizar implica la explicitacin de las razones o motivos de las acciones y de
las finalidades que se persiguen.

En este sentido, asumimos la sistematizacin como la reflexin sobre la prctica para

comprender las propias actividades ejecutadas y desarrollar de manera consciente la
descripcin, anlisis e interpretacin de los elementos constitutivos de un sistema de
eventos jurdicos y sus relaciones, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Los actores involucrados y la manera como intervienen en el desarrollo de la prctica
comunitaria realizada.
Las acciones ejecutadas y la especificidad de las mismas en el marco de los eventos de
enseanza y aprendizaje en la comunidad.
Las caractersticas del contexto de realizacin de las acciones.
La articulacin del conocimiento construido en la reflexin sobre la prctica con la
prctica reflexiva futura.
En tal sentido, la sistematizacin de la experiencia dilogo de la teora con la prctica
basada en el aporte de la Hermenutica como ciencia basada en los dilogos entre los
participantes, la interpretacin y la construccin del paradigma sociocrtico. As como de la
teora del Materialismo Histrico, por ser las prcticas sociales pensamiento histrico, es
decir, pensar la prctica en su devenir (hecho histrico, o la historia contada por sus propios
actores), es un develar que depende de elementos histricos y contextuales que intencionan
y orientan las prcticas sociales.
De igual forma, la Teora de Sistemas, que considera las organizaciones sociales con
perspectiva sistmica, como sistemas abiertos, que tienen en s mismos detonadores,
implica reconocer la realidad social como sistema, como proceso en un tiempo y lugar, con
sujetos que sienten, piensan y suean, no como estructura esttica, porque las prcticas
tienen intencionalidad, componentes, sujetos, mensajes, resultados e impactos, que
conllevan al empoderamiento de los propios sujetos.
Categoras principales para reflexionar
a. Estado: liberal burgus y de transicin

Si se hace un anlisis de la Constitucin de 1961 y la de 1999 se puede observar dos

modelos de Estado totalmente diferentes, siendo la primera el soporte normativo de una
democracia representativa orientada a satisfacer los intereses de las lites econmicas y
polticas del pas; mientras que la segunda es el fundamento y gua de una Democracia
Participativa y Protagnica que atiende las necesidades y aspiraciones del pueblo, sin
exclusiones. El Estado emergente de la Constitucin de 1961 fungi como un agente de las
lites econmicas, fundamentalmente representadas en Fedecmaras; administrado
polticamente por las organizaciones AD y COPEI, con el apoyo vigilante de la Fuerza
Armada Nacional y bajo la bendicin de la jerarqua de la Iglesia Catlica. Bajo este
esquema poltico representativo se desconoce la voluntad popular y, de manera flagrante, se
excluye al pueblo de la toma de decisiones, en aspectos fundamentales de la vida nacional.
El Estado estaba abocado a consentir las apetencias de los reducidos grupos
econmicos del pas a travs de las bondades del oro negro, mientras mantena instituciones
pblicas deficitarias que estuvieron de espaldas al pueblo. Mientras existieron recursos para
costear las polticas asistencialistas sin afectar los privilegios de la oligarqua, el Estado
tuvo capacidad de maniobra para desmovilizar cualquier presin popular; pero, en los aos
80 el pas se ve enfrentado a una crisis econmica caracterizada por los altibajos de los
precios del petrleo, que hizo insostenible el papel del Estado no slo en la economa sino
en la social, y esa capacidad de manejar la nacin manteniendo la llamada "Paz Social".
Para paliar esta crisis, el Estado, bajo el mandato del presidente Carlos Andrs Prez
iniciando su segundo mandato en 1989, hizo marcado nfasis en la capitalizacin de la
economa nacional, cuya recesin era creciente, y gener las condiciones para la aplicacin
de medidas de ajuste de corte neoliberal con el apoyo del Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial.
Esto provoc las insurrecciones del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1992,
protagonizadas por militares nacionalistas, quienes insurgieron contra el gobierno de CAP,
socavando las bases de ste y ganndose la simpata popular. Uno de los lderes ms
destacado de ese movimiento fue el comandante Hugo Chvez Fras.

An as, la democracia mantena su carcter representativo, pero el Estado comenz a

debilitarse, especialmente por exigencias de las oligarquas regionales y partidos polticos
emergentes, en consonancia con el diseo formulado para los pases de Amrica Latina,
segn los postulados del Consenso de Washington, que prevean menos Estado y ms
mercado. Sin embargo, en 1998 ese modelo poltico vio asombrado cmo desde la
preferencia del electorado nacional ascendi rpidamente el antiguo lder de la rebelin,
Hugo Chvez Fras. La aplastante victoria de Chvez abri el comps para democrticos
episodios en la historia de Venezuela, mientras el antiguo rgimen pugnaba por mantener su
sistema de privilegios en contra de una propuesta de Estado que contaba con el mayor
respaldo popular. Logrando en el ao 1999 una Constituyente que removi las bases de la
organizacin poltica y econmica del pas y que garantiz profundas transformaciones de
un modelo de Estado signado por el desempleo, la pobreza y la exclusin.
As, el 15 diciembre de 1999 se present a la consideracin de todos los sectores de la
sociedad venezolana una Constitucin cimentada en la Democracia Participativa y
Protagnica, donde el pueblo tiene la posibilidad de conocer, debatir y tomar decisiones
sobre diversos aspectos que les ataen directamente, a nivel comunal y nacional.
Esta nueva Constitucin reivindic los derechos humanos hasta verlos materializados;
trascendiendo el plano del discurso retrico y con un alto grado de responsabilidad en la
construccin y el fortalecimiento de la institucionalidad. La Constitucin de La Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 da prioridad a las necesidades de todos/as los
ciudadanos/as, quienes participan de forma activa en el debate de diversos temas que les
afectan directamente, garantizando sus derechos humanos como el camino para la
consecucin de una sociedad ms justa y equitativa, no slo formalmente, sino en el hecho
concreto, en el marco de una Democracia Participativa y Protagnica.
De esta manera, el nuevo Estado venezolano se fundamenta en un Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia; es decir, el Estado sometido a la legalidad.
Un Estado que defiende como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin el goce, el respeto y la preeminencia de los derechos humanos como el respeto a

la vida, empleo, educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, asistencia jurdica en las
comunidades, gestin de trmites legales, entre otros y que trabaja por la reduccin de las
asimetras de poder, acceso a la justicia, igualdad de oportunidades, entre otros derechos
fundamentales para alcanzar una vida digna.
Actualmente, se han profundizado y agudizado las diferencias entre la oligarqua
criolla en Venezuela, representada por los grupos de poder econmico como los Mendoza,
los Cisneros, entre otros clanes familiares, como los de: Enrique Delfino, dgar Espejo,
Concepcin Quijada, Julio Pocaterra, Jess Muchacho Bertoni, Anbal Santeliz, Ciro Febres
Cordero, Arturo Prez Briceo, Ignacio Moreno, Pedro Tinoco y Carmelo Lauria Lesseur.
De los diversos clanes familiares involucrados, el Grupo Cisneros de Gustavo Cisneros fue
el ms exitoso para la dcada de 1990. Representan adems, los orgenes privados de la
corrupcin pblica en Venezuela, siendo sus principales representantes Carlos Andrs
Prez, Gustavo Gmez Lpez, Blanca Ibez, Cecilia Matos, Jaime Lusinchi, Vinicio
Carrera y muchos otros.
Haciendo popular el refrn, que como bien lo dijo en una ocasin el viejo general
gomecista Linares Alcntara: el Tesoro Nacional es como el Guaire, cualquiera puede
meter su totuma siempre y cuando no abuse con el tamao. As las cosas, lo que se quiere
decir es que para una parte de los venezolanos la corrupcin se convirti en una forma de
vida y hbito, tan normal como comerse la luz, poner la msica a todo volumen sin
importarle los vecinos.
Paralelamente, mientras la oligarqua criolla funda fabricas de maldad, el poder del
pueblo se agiganta organizndose y participando en el desarrollo de sus comunidades. La
organizacin y participacin comunitaria expresada en los consejos comunales, las
asambleas de ciudadanos, la contralora social y los bancos comunales, son una
demostracin de la importante tarea que hoy cumplen los ciudadanos venezolanos,
ignorados en el pasado.
b. Socialismo y capitalismo

El Capitalismo (segn el DRAE), significa: Rgimen econmico fundado en el

predominio del capital como elemento de produccin y creador de riqueza. El capitalismo
en su fin teleolgico (causas finales) de generar riqueza, lo hace aplastando, imponindose
sobre todos los que conforman la sociedad econmica, inclusive los capitalistas de mediana
y baja categora (los medianos y pequeos productores o empresarios), tanto los unos como
los otros explotan sin misericordia al pobre trabajador. Es la naturaleza propia del
capitalismo el quitar del entorno a sus futuros y actuales competidores sin que importen
mucho los medios que utilice para lograrlo.
Como contrapartida, el socialismo, que a decir del DRAE es: El Sistema de
organizacin social y econmico basado en la propiedad y administracin colectiva o
estatal de los medios de produccin y en la regulacin por el Estado de las actividades
econmicas y sociales, y la distribucin de los bienes.
Este es un concepto, en sentido estricto, de lo que represent este sistema en la
extinta Unin Sovitica, que fracas. No as en el sistema Chino, que utiliza una mezcla de
capitalismo en lo econmico y comunismo en lo poltico y social; como vemos existen
diferentes matices que en una u otra forma estn envueltos en el trmino socialismo. Por
ejemplo: el caso venezolano encarnado en la revolucin socialista, encabezada por el
Presidente Chvez, conceptualiza el trmino como socialismo del siglo XXI y que tiene sus
diferencias con la definicin del DRAE en que los medios de produccin slo pertenecen al
Estado en aquellas empresas de carcter estratgicos para la Nacin, es decir, que de ellas
va a depender el desarrollo del pas, tal como sucede con la industria petrolera y las
industrias bsicas, que seran privatizadas y con ellas parte de nuestra soberana.
El resto de los medios de produccin (tierra, trabajo y capital) estarn,
fundamentalmente en manos comunitarias y excepcionalmente en manos capitalistas. La
propiedad privada personal, la que corresponde a todos aquellos medios indispensables para
el desarrollo de la persona humana, tales como vivienda, vehculos, medios de trabajo,
huertos, entre otros, seguirn siendo privados. La educacin, la salud y la alimentacin

constituyen, por mandato constitucional, una responsabilidad ineludible del Estado

Venezolano.
c. Polticas pblicas
Lahera (2000:11) define Las polticas pblicas como un curso de accin o flujo de
informacin relativa a un objetivo pblico. Por ende, estas son desarrolladas por el sector
pblico con la frecuente participacin de la comunidad o el sector privado. Para que una
poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido generada o al menos
procesada hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y
organizaciones gubernamentales. Es por eso, que las polticas pblicas tratan de dar
solucin a un problema determinado. Ms an, el anlisis de las polticas pblicas es un
proceso que comienza con la identificacin y definicin del problema, formulacin de
alternativas, adopcin de una alternativa, la implementacin de la alternativa seleccionada,
evaluacin o monitoreo de los resultados de esas polticas y redefinicin del problema.
Al mismo tiempo, la constitucin de las polticas pblicas, afectar siempre en forma
masiva o generalizada a los ciudadanos. En consecuencia, la posibilidad de influir en stas
permitir pasar de ser objetos de la gestin pblica a ser los sujetos que la orientan y en
ciertos casos la construyen, la implementan, la monitorean y la ajustan. As, en Venezuela la
discusin sobre las polticas pblicas y su vigencia para enfrentar los asuntos pblicos
contemporneos exige la interrelacin de diferentes niveles de anlisis. Por una parte, el
referido a los instrumentos y mtodos; en segundo lugar, el espacio dedicado al
conocimiento emprico de cada poltica en particular y, en tercer lugar, aqul que
contribuye a comprender los profundos cambios contextuales que rodean la disciplina de
las polticas pblicas.
Sin embargo, en relacin con las polticas educativas, es elevado

an el

desconocimiento que persiste en la sociedad venezolana sobre la manera en que debe

concebirse el proceso educativo, el cual se expresa mediante las polticas del Estado; para
alcanzar resultados y sobre la forma de disear e implementar planes de mejoramiento.

Por otro lado, en materia de salud las polticas pblicas deberan estar orientadas a
responder las necesidades sociales y a la calidad de vida de los venezolanos, y con ello
adoptar estrategias de promocin para la preservacin y desarrollo integral de los
individuos y el colectivo. Y en cuanto a seguridad, la formalizacin y el desarrollo de las
polticas en esta materia deben ser pensadas en funcin de generar instrumentos de
responsabilidad poltica, por parte de los actores comprometidos en la seguridad pblica. El
otro paso est en consolidar los instrumentos legales tendientes a proporcionar una
seguridad ciudadana efectiva, a travs de mtodos judiciales y procedimientos conjuntos y
coordinados, en acciones compartidas, pero, a la vez autorizadas por los rganos a los que
cada estado les confiere competencia en la materia sealada.
Lahera P. (2004), define a las Polticas Pblicas como: El conjunto coherente de
enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de accin que identifican, comprenden
y abordan las problemticas de una sociedad (econmica, poltica, social, cultural o
ambiental) o busca generar las condiciones adecuadas para un grupo poblacional. Por lo
tanto, se puede precisar que las polticas pblicas constituyen la solucin de los problemas
pblicos de una nacin ya sea en el mbito econmico, social o cultural. Las polticas
pblicas, marcan su importancia porque constituyen el instrumento ms poderoso y de
mayor alcance que tiene el poder pblico para asignar sus recursos, capacidades y
voluntades en una direccin, aunque sta, pueda afectar negativamente los intereses de la
mayora.
De esta forma, los gobiernos de todos los niveles desarrollan polticas pblicas que
pueden ser clasificada en funcin de mltiples criterios a continuacin se incluyen las
clasificaciones ms conocidas, a partir de la documentacin sobre gerencia pblica.
a) Polticas sustantivas y procedimentales. Las polticas sustantivas tienen que ver con lo
que el gobierno va a hacer, como por ejemplo, construir autopistas. En otro sentido estas se
refieren a los proyectos a realizar en un Estado. Mientras que las polticas procedimentales
tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la
accin.
b) Polticas distributivas, regulatorias, y redistributivas (efecto sobre la sociedad). Se
describe a las Polticas distributiva, como Las reglas que confieren facilidades o privilegios

incondicionalmente e imparten privilegios, beneficios, a sectores de la sociedad, o a

espacios concretos (construccin de una carretera, por ejemplo) Subsidios, subvenciones
hacia determinadas actividades). Estas se pueden entender tambin como la poltica que
consiste en proporcionar bienes o servicios a la sociedad.
Por lo tanto, las Polticas regulatorias, son aquellas cuyas reglas imponen
obligaciones a los individuos, es decir, tienen como objetivo dictar normas que disciplinen,
regulen, limiten una actividad, por lo que, tienden a ser conflictivas. Ejemplos: el poder
policial, la intervencin gubernamental en la economa, la legislacin en materia de salud
pblica o de seguridad industrial. En otro sentido estas son polticas regulatorias que
imponen restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos.
Visto de esta forma, las polticas redistributivas, son un esfuerzo deliberado del
gobierno por cambiar la asignacin de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre
amplios grupos o clases sociales. Son las polticas ms caractersticas del Estado del
bienestar; en este sentido, uno de los ejemplos ms conocido viene dado por los sistemas de
seguridad social.
En este orden de ideas, Cardozo, (2009: 10) determina que: La evaluacin consiste
en la realizacin de una investigacin, de tendencia interdisciplinaria, cuyo objetivo es
conocer, explicar y valorar, mediante la aplicacin de un mtodo sistemtico, el nivel de
logros alcanzado (resultados e impactos) por las polticas y programas pblicos, as como
aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los efectos de la actividad
evaluada.
En tal sentido, la evaluacin de polticas Pblicas cumple con la funcin de
determinar si la implementacin de la solucin de problemas est surgiendo como se
espera.
En Venezuela, el proceso de polticas pblicas se remonta a partir de la dcada de
los aos 80 cuando se inicia un proceso de modernizacin del Estado y de administracin
pblica que se encuentra estrechamente vinculado al proceso de reestructuracin econmica
que ha dado lugar a cambios de las polticas pblicas y en general en el marco institucional

del Estado. Hasta ahora en Venezuela, las polticas pblicas evidencian ser aplicadas en una
especie de ensayo y error, lo que hace que el Estado asuma las equivocaciones generadas
por una mala conduccin. Al respecto, en Venezuela existen un sin nmero de polticas
pblicas en los distintos sectores que conforman el aparato pblico. Entre esta tenemos:
a. Polticas Econmicas: Puede definirse como la actuacin deliberada del gobierno, en el
sentido de que se logren objetivos de naturaleza econmica, uniforme con otros fines no
necesariamente econmicos, definidos al nivel ms amplio de la poltica publica. Paschoal
R., Jos. (1991, p. 59).
b. Poltica Fiscal: Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma un estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del
sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus
programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal
es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir
el objetivo de ocupacin plena.
c. Polticas Monetarias: Es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con
el propsito de regular la circulacin monetaria y, a travs de ella, incidir sobre el costo del
dinero y la disponibilidad de crdito para todos los
sectores de la economa.
d. Poltica Cambiaria: Es la cotizacin de una moneda en trminos de cambios de divisas;
esta expresa el tipo de cambio nominal al real, que hay que dar para obtener una unidad en
dlares. La cotizacin o tipo de cambio se determina por la relacin entre la oferta y la
demanda de divisas.
e. Polticas Sociales: Segn el Centro de Estudio del Desarrollo CENDE (2004:62), el
concepto de equilibrio social se afinca en la exigencia de lograr un balance adecuado
entre el inters individual y el inters social, especialmente en lo relativo a la exclusin y
marginalizacin de los ms dbiles, y procurar un vnculo nacional mejor y justo en la
distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma, que el modelo
resultante sea incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su vez, la
solucin pacfica de los conflictos de intereses se centrar en el respeto al derecho de los
ciudadanos, frente a una gestin pblica que deber ser la expresin del consenso como
base de la legitimidad del Estado. El objetivo del equilibrio social es alcanzar la justicia

social, y sus principios orientadores son la universalidad y equidad de los derechos, mejorar
la distribucin del ingreso y riqueza, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad.
De esta forma, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES: 20072013), propone abandonar las polticas de combate a la pobreza o la proteccin de grupos
vulnerables, y propone en cambio fortalecer los espacios pblicos por y para el inters
colectivo. El mismo surge como una respuesta del gabinete ejecutivo de operacionalizar los
principios constitucionales. Se conform a partir del concepto del equilibrio que debe
recuperar la nacin para consolidarse en s misma.
f. Polticas de un Equilibrio Poltico. Venezuela vive una transicin. La construccin de una
Venezuela desarrollada tiene que incorporar en su haber un conjunto considerable de
transformaciones institucionales. Se tiene que estructurar un sistema poltico que abarque la
totalidad de la nacin y que concuerde con el proyecto constitucional de manera efectiva.
Estableciendo as, una democracia social de derecho y justicia y logrando en la practica una
vida colectiva basada en la libertad, la igualdad, la solidaridad y la equidad.
En lneas generales el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin hace
referencia al principio de participacin, que atraviesa la Constitucin de Repblica
Bolivariana de Venezuela, que significa adems de ampliar y complementar a la democracia
representativa, lograr que exista, entre eleccin y eleccin de los representantes, un mayor
control de parte de la sociedad sobre los asuntos que los afectan directamente y dotar al
Estado de mecanismos de ajuste y retroalimentacin constantes, lo que hace que la
velocidad de seguimiento, evaluacin y ajuste de las polticas estatales sea mayor,
fortaleciendo su capacidad de adaptacin y como consecuencia, de competitividad. La
participacin no slo ampla el ejercicio de la democracia, sino que es un requerimiento
funcional que garantiza una mayor gobernabilidad a un Estado que cada da debe dar
respuestas a una realidad compleja, con un alto grado de diversidad.
El Principio de corresponsabilidad es complementario al de participacin, los
ciudadanos deben contribuir y formar parte de la solucin de los asuntos que los afectan
directamente. Para construir la democracia bolivariana se proponen tres objetivos

fundamentales: consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico

institucional y contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica,
para lo cual es necesario desarrollar la capacidad estratgica de regulacin y gestin del
Estado, una gestin pblica que acte en base a resultados y no de procedimientos, una alta
capacidad de negociacin y concertacin del Ejecutivo, fortalecer el Estado de Derecho,
una organizacin administrativa gil y transparente, garantizar la participacin ciudadana,
construir el Estado Federal Descentralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas.
g. Poltica Territorial.
h. Poltica Educativa.
Como parte de la poltica educativa se destaca la introduccin de los lineamientos
curriculares que caracterizan un currculo abierto y flexible, por cuanto permite considerar
las caractersticas y necesidades de la comunidad y las condiciones reales en las que va a
desarrollarse el proceso educativo (Gamboa y Amaya, 2003), operacionalizadas en la
escuela a travs de los proyectos pedaggicos de aula y de plantel (actualmente, los
Proyectos de Plantel son sustituidos por los Proyectos Educativos Integrales Comunitarios),
que guardan estrecha relacin entre s.
En tal sentido, el proyecto poltico contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela define a la poltica educativa como un derecho humano y como
un servicio pblico, de acuerdo con lo contenido en los artculos: 139, 141, 143, 168 y 62.
As mismo la poltica educativa tambin se halla sustentada en los artculos 102, 103, 104,
confirindole un carcter de: Democrtica, integral, gratuita (hasta el pregrado
universitario), permanente, obligatoria, plural, contextualizada, intercultural y bilinge
(para los pueblos indgenas). Donde el uso de la lengua indgena resulta obligatoria hasta el
segundo grado de educacin bsica (Artculo121), enseanza obligatoria de la educacin
fsica y el deporte, con excepciones segn la ley (Artculo 111); y educacin ambiental
obligatoria en educacin formal y no formal (Artculo 107).
La justicia social sera entonces alcanzada con la profundizacin de la base social
democrtica en todos los campos que le conciernen, como educacin de calidad para todos,
salud, vivienda y ambiente sano, acceso pleno a la cultura, universalizacin del deporte,

atencin especial para la poblacin en pobreza extrema, recreacin e informacin veraz y

oportuna.
Otra variante inmersa en la justicia social es la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad donde prevalece la accin comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar polticas
pblicas y la rendicin de cuentas, en materia educativa plantendose la incorporacin de la
comunidad en el proceso educativo para procurar la universalizacin y elevacin de la
calidad de la formacin de los ciudadanos (Chvez, 2001).
Tal como se plante, para el ao 2000 Venezuela inicia, a travs de la implementacin
de la poltica pblica del Proyecto Educativo Nacional, una nueva poltica educativa
fundada en la inclusin social, en la atencin integral al educando, y sobre todo en la
transformacin del currculo, de tal modo que las reas de estudio se vinculen con la
realidad y la problemtica que experimentan los alumnos en su comunidad, en el pas y en
el mundo, todo ello se cimienta en una concepcin educativa constructivista. En torno a
esto, se destaca el surgimiento de las misiones educativas Robinson y Ribas (Morales,
2005), con la finalidad de incluir dentro del sistema educativo a un sector de la poblacin
que por razones socioeconmicas se encontraba apartado del mismo, y las Escuelas
Bolivarianas como modelo de institucin que abarca no slo el aspecto pedaggico sino
tambin el relativo al suministro por parte del Estado de los elementos y condiciones que
permitan el desarrollo eficiente del proceso de enseanza aprendizaje (Revilla, 2005).
La educacin se ha planteado el educar en la diversidad, contribuyendo a una toma de
conciencia distinta a la actual, rechazando la polarizacin social y las discriminaciones en
un momento en que la homogeneizacin pesa sobre el conjunto de la sociedad. La
educacin se ha convertido en un elemento central de las polticas activas de lucha contra la
exclusin, de integracin y de cohesin social.
En este sentido, el Estado Venezolano, surge una propuesta que est vinculada con el
desarrollo sustentable y humano que no solo abarca el aspecto econmico; sino tambin el
aspecto socio-cultural de la poblacin; no obstante, la capacidad del Estado para

implementar polticas pblicas efectivas est altamente condicionada por las instituciones
polticas y el proceso poltico, que definen los incentivos y restricciones que enfrentan los
hacedores de polticas. Dichos incentivos y restricciones posibilitan o inhiben la
cooperacin entre actores polticos, la credibilidad de los compromisos inter-temporales, y
la estabilidad de las polticas.
Por otra parte, el actual Estado Venezolano busca por medio de las nuevas polticas
pblicas un desarrollo donde los procesos de cambios ideolgico, poltico, sociales y
culturales se generen desde adentro hacia afuera, pero en ese mismo proceso de
transformacin se involucren o participen la ciudadana, lderes comunitarios, entes
gubernamentales y locales, organizaciones sin fines de lucro, fundaciones, entre otros; todo
esto con el propsito de impulsar un desarrollo interno a nivel de los diferentes espacios
pblicos locales.
La poltica educativa, como programa de accin para conseguir unos fines o como
una actividad dotada de dominio para lograr determinadas metas, se orienta y se desarrolla
fundamentalmente en el mundo de la realidad, de los hechos, de lo factible, de la praxis,
de la realizacin y aplicacin de las polticas pblicas.
Respecto de la educacin, existe, por tanto, una poltica, una poltica educativa, de
carcter prctico y concreto, de naturaleza fctica, impelida a la accin, a la actividad, a la
realidad, proyectada en un determinado pas o territorio, llevada a cabo por los polticos y,
en su ejercicio, desarrollo y cambio, determinada o condicionada por factores de ndole
muy diversa: sociales, ideolgicos, tecnolgicos, cientficos, culturales, econmicos,
demogrficos o poblacionales, educativos o pedaggicos, y otros.
Es un quehacer poltico dirigido, en definitiva, a los aspectos o fenmenos educativos
que se resuelve en hechos, en actos polticos, desde las instancias del poder: desde la
promulgacin de cualquier norma de rango menor hasta la reforma e implantacin de un
nuevo sistema educativo o la orientacin de la tarea y de la accin educadora de la
sociedad. As, la accin proyectada desde el ejercicio del poder poltico, por cualquiera de

sus responsables, hacia la sociedad en relacin con los fenmenos educativos en general
constituye una poltica educativa entendida como actividad concreta, como acto poltico
especfico que emana desde el poder con unos fines y unas indudables e ineludibles
consecuencias para la educacin y para la misma sociedad.
En cualquier poltica educativa, sus acciones y sus decisiones, con el conocimiento de
la realidad pasada y presente, siempre tambin con una clara visin de futuro, ha de estar
apoyada en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin,
para lograr finalidades explcitas que elaboran y ejecutan en nombre de la sociedad y con su
participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. Es as,
como en el proceso revolucionario promovido por nuestro Comandante Chvez, se inicia
con la ejecucin de polticas educativas, con un contenido de inclusin social y de justicia
social, por lo que promueve las misiones educativas y sociales, siendo una de sus
principales preocupaciones la insercin de las personas con necesidades educativas
especiales, as como los excluidos del proceso educativo, logrando adems la alfabetizacin
de la poblacin venezolana para alcanzar los Objetivos del Milenio en la erradicacin del
analfabetismo y la pobreza.
De ah el surgimiento de la Misin Robinson, como una operacin cvico militar
conducida directamente por el presidente de la Repblica que tuvo por objeto ensear a leer
y escribir a un milln de personas. Se inicia el 7 de julio de 2003. As mismo, la Misin
Ribas es un programa educativo alternativo que proporciona la oportunidad de continuar los
estudios de bachillerato, mediante un rgimen especialmente adecuado para adultos.
Ajustado a las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de desarrollo y necesidades
personales. Tambin la Misin Sucre: es una iniciativa que tiene por objeto potenciar la
sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la
educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar la condicin de
excluidos del subsistema de educacin superior.
Aunado a esto, la Misin Barrio Adentro aunque es un producto histrico
venezolano, capitaliza en forma creativa la experiencia latinoamericana y mundial de 25

aos de esfuerzos para transformar los sistemas de salud en base a la estrategia de Atencin
Primaria en Salud (APS). Tambin, la Misin Madre del Barrio y la Misin Hijos de
Venezuela, Barrio Tricolor, entre otras, dan testimonio de los esfuerzos gubernamentales en
materia de polticas pblicas, como modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la
inclusin social y la participacin ciudadana, todo ello enmarcado en la formulacin e
instrumentacin de polticas publicas dirigidas al mejoramiento de los indicadores
econmicos y sociales, propiamente dicho pero tambin a elevar los niveles de bienestar
humano de los ciudadanos.
Asimismo, Chvez intenta establecer en su plan de gobierno lograr una economa
humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la democratizacin econmica
y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociacin, que
completen el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la
produccin que permita agregar valor a las mercancas ahorrando divisas y generando
fuentes de empleo.
Durante el perodo de gobierno 2007-2013 comandado por Hugo Chvez, quien fuera
ratificado en su cargo de mandatario nacional, se presentan y replantean la nuevas Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Plan Nacional Simn
Bolvar; contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explicita un
conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn
enrumbar el pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI, Las lneas
contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: La nueva tica
socialista, La suprema felicidad social, La democracia protagnica y revolucionaria, El
modelo productivo socialista, La nueva geopoltica nacional, Venezuela: potencia
energtica mundial y La nueva geopoltica internacional. Estas polticas pblicas estn
enmarcadas hacia un modelo de autogestin, la participacin de la sociedad y el desarrollo
de un modelo alternativo del pas para lograr una sociedad ms justa y ms humana.
El estado actual de las polticas pblicas aplicadas en Venezuela no parece resolver la
problemtica que subyace en el pas, slo se nota una agudizacin del descontento de la

poblacin venezolana, razn por la cual se considera la necesidad de construir, en bien del
pueblo y la Nacin, unas polticas pblicas realizables para dar respuestas al soberano.
A partir de all, darle seguimiento con la aplicacin de estrictos mecanismos de
control a fin de asegurar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas que conlleve a un
proceso de cambios en Venezuela, fundamentado en el proyecto socio-poltico propuesto,
para lograr un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria, que conlleve
al Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Si bien la estructura poltico-social de
Venezuela, esta en un estado de transicin, es urgente que se consolide el proceso de
organizacin y conformacin de las estructuras del poder popular o comunitario, capaz en
el futuro muy prximo, de asumir el control de los procesos sociales para formar parte del
sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el autodesarrollo de las
personas y comunidades, razn por la cual Venezuela se orienta en la construccin del
Socialismo del Siglo XXI, a travs de las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
d. Gestin Pblica
La gestin pblica es la administracin Pblica, entendida como un sintagma de
lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad
jurdica, ya sean de mbito regional o local.
En este sentido, puede decirse que la gestin pblica dentro del moderno proceso del
consolidacin del socialismo del siglo XXI,

como proyecto de Estado y Sociedad

alternativo al neoliberalismo, asistimos en Venezuela desde fines de la dcada de los

noventa a un proceso de transformacin impulsado por el Estado Venezolano a travs de
polticas estatales, promotoras de la equidad, la justicia social y la democracia participativa.
La nueva constitucin aprobada en 1999, las leyes aprobadas en el marco de sta y otros
documentos, dan cuenta de una nueva orientacin dirigida a romper con las tendencias
neoliberales de los 90. Se trata de un Estado que pone el acento en el logro de justicia y
bienestar social de modo transversal en todas las polticas pblicas, en oposicin a las

polticas asociadas al impulso de la economa de mercado con orientacin neoliberal que

centran la atencin en el crecimiento econmico, al cual subordinan el bienestar social.
Estamos as en un proceso que ha pasado por la transformacin del propio Estado, el
cual ha definido a travs de un nuevo marco constitucional, nuevas leyes, programas,
proyectos y otras formas de prescripcin de las orientaciones transformadoras, tanto en lo
que respecta a fines como a estrategias o procesos para formular e implementar estas
orientaciones o polticas pblicas. Es en las estrategias o procesos para formular e
implementar las polticas transformadoras, lo que denominamos gestin pblica, donde
queremos detenernos, particularmente en la caracterizacin de procesos que consideramos
innovadores, algunos para la formulacin de polticas y otros para la implementacin.
En Venezuela se ha avanzado en la formulacin de polticas, es decir en la definicin
formal de las grandes orientaciones de fines y estrategias, en un contexto de alta
complejidad poltica debido a obstculos puestos por parte de sectores que se oponen a la
nueva orientacin. Este marco poltico por una parte y por la otra la necesidad de
transformacin de los propios procesos, han exigido la incorporacin de estrategias
innovadoras en la fase de formulacin de las polticas.
La implementacin de estas polticas no ha escapado de la complejidad poltica, a la
cual se agregan obstculos del viejo aparato pblico, sus procesos y actores, vinculados
consciente o inconscientemente al modelo de sociedad y de Estado que se quiere superar a
travs del proceso de transformacin. La innovacin est llamada a contribuir a crear
estrategias de implementacin que permitan el avance de las polticas de transformacin.
En este contexto, en el de intensificacin de las fuerzas opositoras contra el proyecto
alternativo y en el de una gran bonanza fiscal, surge en 2003, para atacar la exclusin en
materia de salud, la Misin Barrio Adentro, el primero de numerosos programas sociales
denominados Misiones, que se desarrollan paralelamente a un aparato pblico que se aferra
al mantenimiento del viejo modelo de Estado y Sociedad. Hasta ahora se han creado un
total de 21 misiones: Barrio Adentro, Ciencia, Cultura, rbol, Guaicaipuro, Hbitat,

Identidad, Madres del Barrio, Mercal, Milagro, Miranda, Negra Hiplita, Piar, Revolucin
Energtica, Ribas, Robinson I, Robinson II, Sucre, Villanueva y Zamora (Gobierno en
Lnea, 2007).
De esta forma, la creacin de estructuras paralelas a las establecidas como idea
general, no constituye un invento del gobierno bolivariano, es una vieja estrategia para
avanzar frente a obstculos para el desarrollo de algunas polticas pblicas, lo innovador
est en los rasgos que asume, lo cual ha sido posible por su conformacin al margen del
aparato tradicional. Su coordinacin est constituida por diversas instituciones del Estado,
es inter-institucional, estrategia articuladora de sectores, territorio y recursos en razn de
que est conformada teniendo en consideracin la participacin de diversos espacios
territoriales, distintos sectores y la disponibilidad de recursos.
Con esta direccin interinstitucional se avanza en la intersectorialidad, tema que
segn algunos autores (Cunill, 2005), es muy nombrado pero escaso en la prctica, con lo
cual se asume el carcter multimensional de la solucin de los problemas sociales.
Asimismo, la incorporacin de instituciones clave en cuanto a responsabilidad territorial,
tal es el caso de algunas corporaciones de desarrollo regional, toma en consideracin la
necesidad de cobertura en aquellos espacios territoriales donde polticamente tiene
obstculos la orientacin que se impulsa a travs de las misiones. Igualmente, la
participacin de la estatal petrolera, en la coordinacin de las misiones, garantiza la rpida
disponibilidad de los recursos materiales.
Los Mdulos de Barrio adentro para la atencin de la salud, las aldeas universitarias,
los ncleos de desarrollo endgeno, entre otros, son espacios ubicados a lo largo y ancho
del pas para administrar las misiones. Adems, encontramos que la oficina rgida de
prestacin de servicios da paso a la oficina flexible en aqullos servicios de menos
requerimiento permanente, permitiendo dar respuesta a una vieja deuda social, tal es el caso
del proceso de suministro de documento de identificacin a millones de venezolanos que no
podan en la prctica hacer uso de su derecho de ciudadana poltica e incluso social, para lo
cual se cre la Misin Identidad. Se trata, en definitiva de crear estrategias de

transformacin del aparato pblico, que antes era fundamentalmente citadino, para
construir un aparato pblico para todos los venezolanos.
En la gestin de polticas pblicas hay un proceso de Rendicin de cuentas. Por
Rendicin de Cuentas entendemos la "prctica a travs de la cual los servidores pblicos
dan cuenta o justifican sus actos, a distintos sujetos, de modo diversos y a travs de
diferentes medios por estar obligados a ellos" (Ochoa y Montes de Oca, 2004).
Desde el programa Al Presidente, se rinde cuenta sobre lo que se programa y sobre
las acciones realizadas. Tambin se rinde cuentas sobre las acciones realizadas, los
resultados e impacto de la gestin, destacando los logros positivos pero tambin con
autocrtica identificando objetivos y metas no logradas, razones, instituciones y actores que
contribuyeron al distanciamiento de lo esperado. Este eje del programa brinda a los
ciudadanos informacin sobre cmo el gobierno se ve a s mismo, cuestin que contribuye
en el ejercicio de la contralora social. Se trata de un proceso de rendicin de cuentas
argumentativo, a diferencia de la rendicin de cuentas tradicional con informacin sobre
actividades. Esta estrategia tiene lugar en el marco de una fuerte resistencia por parte del
aparato pblico a dar cuenta a los ciudadanos sobre su gestin.
En este orden de ideas, la particularidad del tiempo poltico venezolano, sumado a los
rasgos de la cultura poltica heredada, configuran una serie de nudos crticos, que desafan
cualquier intento racional de trazado y control de gestin de las polticas pblicas. Dentro
de estos nudos crticos encontramos: Rigidez e inercia en los procesos, Incapacidad para
partir, en el trazado de las polticas, desde la consulta directa con el grupo de inters, priva
el trazado tecnocrtico, antes que el poltico, Una mirada de la evaluacin y el control de
gestin como riesgo y castigo, no como aprendizaje y comunicacin poltica sobre los
logros. Subsiste adems, una cultura autoritaria en los flujos del poder y la comunicacin
dentro de las instancias de la gestin pblica, el director que grita, que no se comunica, que
todo lo quiere para ya sin racionalidad de soporte, es un men cotidiano en las oficinas
pblicas. Los funcionarios eluden responsabilidades a travs de mtodos poco ortodoxos.
e. Justicia de paz

La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, publicada

en Gaceta Oficial el pasado 2 de mayo de 2012, expresamente en su artculo 1 nos dice que
la Justicia de Paz Comunal es parte integrante del Sistema de Justicia, pero delimita su
actuacin en el mbito del Poder Popular. Esa delimitacin pone en la agenda un
interesante debate sobre el alcance de la Justicia de Paz Comunal y la vigencia del Sistema
de Justicia de Paz, ms cuando la Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal expresamente consagran como competencia del Municipio la Justicia de Paz.
En este sentido es importante recordar que el artculo 253 de la Constitucin establece
que los medios alternativos de justicia son parte del Sistema de Justicia, y en ese mismo
Captulo III prev que una Ley regular todo lo relativo a la Justicia de Paz, por lo tanto al
derogar la Ley Orgnica de Justicia de Paz deja un significativo vaco sobre la base legal de
la Justicia de Paz. Lo que nos lleva a plantear otro debate que tiene que ver con la validez
de las ordenanzas en materia de justicia de paz y la vigencia del principio de autonoma
municipal.
Tres elementos destacan en la Ley Orgnica de Jurisdiccin Especial de Justicia de
Paz Comunal, que son importantes revisar y sobre los cuales debe haber un proceso de
debate que permita evaluar la judicializacin de la Justicia de Paz que hasta el 2 de mayo de
2012 conocamos. El primer elemento tiene que ver con el financiamiento de la Justicia de
Paz, a tal fin, la Ley publicada el 2 de mayo 2012 seala expresamente que es el Tribunal
Supremo de Justicia el responsable de definir los recursos financieros que son necesarios
para el desarrollo de la Justicia de Paz Comunal, para que sean incorporados al Presupuesto
Nacional. El segundo elemento tiene que ver con la formacin y capacitacin de los Jueces
de Paz Comunales, la Ley delega tal responsabilidad al Poder Judicial a travs de la Escuela
Nacional de la Magistratura.
El tercer elemento, tiene que ver con el rol en el Sistema de Justicia del Juez de Paz
Comunal, pues ahora sus decisiones reciben el titulo de SENTENCIAS y las mismas sern
dictadas formalmente en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad
de la Ley.

Cuando el artculo 45 de la Ley Orgnica de Jurisdiccin Especial de Justicia de Paz

Comunal establece que uno de los requisitos de la sentencia es que se identifique el
juzgado de la Justicia de Paz Comunal que dicta la sentencia, queda la sensacin lgica
del carcter judicial que ha adquirido este rol comunitario del Juez de Paz.
f. Justicia comunitaria
Con la Ley Orgnica del Poder Popular (LOPP) publicada el 21 de diciembre del ao
2010 se buscaba crear y consolidar el llamado Poder Popular, el cual se define como la
expresin del ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, social,
econmico, cultural, ambiental, internacional y en todo mbito del desenvolvimiento y
desarrollo de la sociedad, a travs de las diversas formas de organizacin que edifican el
estado comunal.
Esa Ley Orgnica identifica al consejo comunal y a la comuna como dos de las 4
instancias que integran el Poder Popular, el primero, definido como una instancia de
participacin, integracin y articulacin de los ciudadanos con otros actores locales para la
construccin de la sociedad socialista; el segundo, es decir, la comuna definida como un
espacio socialista bajo la estructura de una entidad local, en la que se ejerce los principios
de soberana y de participacin protagnica como expresin del Poder Popular, y la cual
est en concordancia con un nuevo modelo de desarrollo econmico y social del pas. En
este diseo aparece la Justicia Comunal como un mbito de actuacin del Poder Popular
para lograr solucionar los conflictos derivados de la participacin protagnica y de la
convivencia comunal mediante los medios alternativos de la justicia de paz.
Con el artculo 1 del informe para la segunda discusin indica que el nuevo texto legal
busca desarrollar las normas de la jurisdiccin especial de justicia de paz como mbito del
Poder Popular, est dando orientaciones muy claras en relacin al contenido que desarrolla
el texto legal que fue aprobado el 16 de diciembre del 2011. Las competencias en materias
del Poder Popular permitirn al juez de paz conocer sobre:

1- Los conflictos o controversias que se susciten con la aplicacin de las ordenanzas, las
cartas comunales y reglamentos de convivencia de los Consejos Comunales.
2- Las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con Consejos Comunales, Comunas,
dems instancias y organizaciones del Poder Popular, que se deriven directa o
indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin.
3- Conocer de las actuaciones, abstenciones, negativas o vas de hecho de los Consejos
Comunales, Comunas y dems instancias y organizaciones del Poder Popular cuando no se
hayan ejercido recursos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
4- Conocer de las situaciones que se relacionan con la aplicacin de mecanismos,
procedimientos y normas de funcionamiento de las instancias y organizaciones del poder
popular cuando stas restrinjan o limiten los derechos correspondientes a la participacin
individual o colectiva establecida y garantizada en sus respectivos reglamentos internos, en
las ordenanzas y dems leyes.
5- Los conflictos o controversias que se susciten entre los miembros de las organizaciones
socio-productivas de las comunidades. Estas organizaciones estn reguladas en la Ley
Orgnica del Sistema Econmico Comunal, que integra el paquete de Leyes del Poder
Popular de diciembre 2011.
Slo en 2 de las 5 competencias antes sealadas, especficamente en la 1 y en la 4,
se reconoce la existencia de las ordenanzas. Si este informe para la segunda discusin fue
aprobado tal como est redactado, no cabe la menor duda, que la Justicia de Paz organizada
a travs de una ordenanza local y como competencia que directamente le corresponde al
Municipio, ha quedado sustituida por un diseo que persigue desarrollar la Justicia de Paz
como el sistema alternativo de solucin de conflictos en el marco de un nuevo diseo de
relaciones sociales, polticas y econmicas que se orientan hacia la construccin de un
estado Socialista a travs del Poder Popular.
Importante es destacar, que la justicia de paz es entendida como una forma de
administrar justicia, distinta a la justicia ordinaria, donde se procura resolver controversias

en la comunidad, buscando la convivencia pacfica entre los ciudadanos y ciudadanas.

Teniendo como norte agotar la conciliacin y el acuerdo entre las partes.
g. Justicia comunal
El contenido de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz
Comunal de 2012, desarrolla una modalidad de participacin ciudadana en la
administracin de justicia o el sistema de justicia, con intervencin directa del Comisin
Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, Disposicin Transitoria Tercera, con el apoyo y
la asesora tcnica del Consejo Nacional Electoral, Disposicin Transitoria Cuarta. Este
dispositivo legal menciona en forma directa al Municipio en el objeto de la Ley Orgnica,
artculo 1; en el contexto de una transferencia, y en los requisitos del juez de paz en los
municipios fronterizos, artculo 21. Indirectamente hay una mencin a lo municipal desde
una perspectiva econmica, al hacer mencin de los aportes de otras instituciones del Poder
Pblico, distintas al Ejecutivo Nacional, a la jurisdiccin especial de justicia de paz
comunal, artculo 12, o en la mencin del territorio del Municipio y el mbito local
territorial.
Aunque se dan estas referencias municipales, queda clara la dificultad de hacer
cumplir esta Ley Orgnica sin la activa participacin de las autoridades locales y el
reconocimiento del carcter vecinal que rodea a la nocin de la justicia de paz, para
implementarla como una modalidad de la participacin ciudadana en el servicio de
administracin de la justicia y una expresin de la iniciativa popular, que permita el logro
de la convivencia social con plena vigencia de los derechos humanos y el fortalecimiento
de la institucionalidad municipal con carcter participativo.
La justicia de paz siempre se interpret como un servicio municipal eminentemente
participativo, segn la Ley Orgnica de Justicia de Paz, derogada por disposicin de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, Disposicin
Derogatoria nica. Las comunidades organizadas tienen reconocimiento constitucional en
el artculo 184 de la CRBV, con un pluralismo organizativo y social. La descentralizacin

de un servicio municipal como la justicia de paz, asociada a la solucin de conflictos

sociales propios de la vida local, contiene un fuerte componente de participacin de las
comunidades.
La Ley Orgnica de Justicia de Paz del 2012 parte del derecho a la participacin
ciudadana, con nfasis en las instancias y organizaciones del poder popular, aunque
desconoce

el

carcter

plural

propio

de

la

justicia

de

paz

en:

La postulacin de los candidatos a juez de paz. Art. 18 LOJEJPC

La eleccin y revocatoria de los jueces de paz. Arts. 14-21 LOJEJPC
La organizacin y funcionamiento de la justicia de paz. 35-37 Arts. LOJEJPC
La capacitacin y promocin de la justicia de paz. Arts. 22-24 LOJEJPC
Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la Justicia de Paz. A estos efectos,
en cada divisin territorial que se establezca en los Municipios habr una persona, que se
denominar Juez de Paz, que tendr por funcin solucionar los conflictos y controversias
que se susciten en las comunidades vecinales. Esto basado en la lucha de poderes y
liderazgo entre el modelo socialista y el capitalista, donde el socialista se rige por la
igualdad de condiciones, oportunidades con relevancia a la sociedad y el individuo,
mientras que la capitalista se rige por el principio del ms poderoso o fuerte
econmicamente hablando, donde los derechos y oportunidades son limitados, entre otros
muchos factores que influyen es este. As, las polticas pblicas de un pas socialista como
Venezuela, regido primordialmente por el derecho y la justicia, donde prevalece en todo
momento el bienestar del individuo, por encima de cualquier tipo de inters.
Desde esta misma perspectiva, se puede inferir que la Justicia Comunitaria es una
modalidad de administracin de justicia que se constituye con el conjunto de instituciones y
procedimientos mediante los cuales un grupo social tramita sus conflictos de manera acorde
con su identidad, independientemente del sistema jurdico estatal. As que para que haya
justicia comunitaria es necesario que haya administracin de justicia y que haya
comunidad. Si falta alguna de las dos, estaremos frente a otro tipo de situacin. No ser
administracin de justicia si se gestionan conflictos sin procedimientos y normas derivados

del mbito social especfico. No contemplar la comunidad si el mbito social en el que se

inscribe la gestin no considera dinmicas de identidad y pertenencia.
A su vez, se debe insistir en el carcter comunitario no formal de la justicia de paz y,
ante las dificultades organizativas y operativas de los consejos comunales y las comunas, se
deber validar el carcter participativo de la justicia de paz mediante asambleas de
ciudadanos y ciudadanas, de las cuales, se deriven los acuerdos necesarios para activar el
servicio por iniciativa popular, que en el caso de la comunidad La Milagrosa Parte Baja,
esto no es ningn impedimento para aplicar esta ley orgnica, ya que cuenta con una
organizacin comunal consolidada y activa, preocupada por el bienestar de las ciudadanas y
ciudadanos que viven en esta localidad.
Problematizacin: Caracterizacin de la problemtica diagnosticada en el Momento I
Decir el cmo y el por qu de la problemtica diagnosticada
Se prioriza en este proceso el diagnstico para la atencin de los problemas socio
jurdicos concretos de la comunidad y sus integrantes, as como la investigacin de las
causas, dimensiones colectivas y complejidades de las problemticas; promoviendo la
accin transformadora, participativa, para la solucin de los problemas estructurales,
originados en la Comunidad La Milagrosa, en la que con la metodologa de la IAP, el
mtodo hermenutico y la teora marxista de coyuntura se logr por medio de los dilogos
entre los principales actores (ciudadanos(as), voceros del Consejo Comunal y los
investigadores), captar sus opiniones desde su propia visin y desde la realidad del otro,
detectar la ausencia de espacios reales de participacin de la comunidad, organizaciones y
sectores sociales, en la planificacin y gestin de las polticas pblicas para la atencin
jurdica y el acceso a la justicia.
Hasta ahora, no se han generado los mecanismos para que la poblacin logre una real
y protagnica participacin en la elaboracin de polticas pblicas en el mbito jurdico.
De ah, que exista una escasa atencin jurdica a ciudadanos y ciudadanas de la referida
comunidad y dbil participacin popular en la contralora social de justicia.

De igual forma, el desconocimiento de la poblacin sobre las polticas pblicas que

garantizan el empoderamiento de los ciudadanos y ciudadanas con el conocimiento de los
instrumentos normativos que establecen deberes y derechos, la ignorancia sobre las leyes y
la penalizacin de las conductas reidas con la paz ciudadana, que inciden en el aumento de
la violencia en las relaciones sociales cotidianas, vecinales, comunitarias, intrafamiliar y de
gnero, entre otras, que no encuentran orientacin sobre formas alternativas de solucin de
conflictos, atencin o canalizacin de las mismas, lo que explica en parte, el aumento de la
criminalidad. Surge as, la necesidad de un Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora
Jurdica para disminuir la Violencia de Gnero e Intrafamiliar en la Comunidad La
Milagrosa, en donde se puedan ejecutar acciones que conlleven a incrementar la justicia
comunitaria.
Dilogo de las teoras existentes con la problemtica comunitaria diagnosticada
En funcin de la accin comunicativa de Habermas (Habermas, 1988), se logra
develar los compromisos sinrgicos entre el sistema jurdico y la gente, que solucione los
conflictos intrafamiliares e integre sobre la base del reconocimiento de la continuidad del
hecho socio jurdico donde se vivencian y se construyen, haciendo uso de las diferentes
disciplinas cientficas y los saberes comunitarios, para ampliar su campo de accin y
consolidarse como un proceso sistmico abierto, de aprendizaje y produccin de
conocimientos, que facilite la superacin de obstculos institucionales, cientficos, tcnicos,
socioculturales, epistemolgicos y metodolgicos en relacin con las prcticas jurdicas y
su contextualizacin local, regional y nacional en Venezuela. As, el estudio de los
conflictos intrafamiliares y de gnero, sus causas y consecuencias se convierte en un
problema legal y social.
En tal sentido, las corrientes epistemolgicas que orientan esta investigacin son las
relacionadas con la Justicia Social, el Derecho, la biologa, las ciencias sociales y de salud.
Anlogamente, con la Justicia Comunitaria a fin de regular los comportamientos con
normas propias de la comunidad como contexto cultural especfico en el que se construyen,
con la biologa, porque algunos casos de lesiones en el sistema lmbico, en los lbulos

frontales y temporales o anormalidades en el metabolismo de la serotonina pueden

predisponer a la agresin. Con la Psicologa, para determinar las caractersticas y
personalidad del agresor y del agredido, por ejemplo, en aquellos casos en el que los padres
que maltratan son aquellos que poseen baja autoestima, tienen antecedentes de maltrato, los
que estn deprimidos, los que tienen baja tolerancia a la frustracin y los dependientes al
alcohol, pero tambin de aquellos que han sido criados por padres maltratadores.
De igual forma, tanto la Psicologa y la Psiquiatra, son importantes para elaborar las
respectivas acciones que conlleven al tratamiento teraputico del agredido y del agresor, as
como para ejercer el control para que los episodios de violencia familiar no se repitan.
Porque adems, se ha logrado conocer que los testigos y vctimas de violencia presentan
altas tasas de depresin y estrs post-traumtico, el abuso de sustancias psicotrpicas y de
alcohol, as como trastornos de la personalidad limtrofe o antisocial, que inciden en el
riesgo de violencia. As, la violencia y el suicidio se han encontrado relacionados.
En este orden de ideas, la ciencia social, tanto desde el punto de vista del contexto
especfico en el que se desarrollan los hechos, medio urbano, en el que existen y se
potencializan estresores (detonantes) de la violencia. No escapa al aspecto sociolgico la
forma social en que se manifiesta la expresin de conductas violentas, como es el caso de la
transmisin intergeneracional de la violencia intrafamiliar.
Con el Derecho, por el conjunto de leyes y normas que regulan la vida de las persona,
pero que, tratndose de un problema social que es reflejo de relaciones de poder no puede
resolverse solo con la simple instrumentacin de leyes y cdigos. Son imprescindibles
transformaciones radicales en la situacin social de las mujeres que posibiliten la
deconstruccin de los monopolios de poder y de los estereotipos que tradicionalmente han
marcado la construccin de la identidad femenina y la masculina. Por supuesto, la sociedad
venezolana en la que tantas y tan importantes transformaciones se han producido en la
situacin social de las mujeres, no est ajena a esta realidad.

De esta forma, la hermenutica en su interrelacin con otras disciplinas interpreta lo

que experimenta para reconocer la vivencia de estar en el mundo de una manera particular,
no busca comprobar veracidad sino que la asume, narra as, la experiencia que se vive, por lo
que su producto final es la descripcin exhaustiva del fenmeno en estudio, en su propio

contexto, en la que el investigador y los informantes clave son los protagonistas de los
hechos.
Con respecto a la Misin Madres del Barrio, record que este programa social era la
luz de los ojos del comandante Hugo Chvez. "La vea como esa misin amorosa de
dignificacin de las mujeres de nuestro pueblo, por eso se buscar consolidar esta poltica
hacia las mujeres ms pobres del pas".
Como resultado de la implementacin de polticas pblicas destinadas a visibilizar,
proteger y empoderar a las fminas, las mujeres en Venezuela han asumido roles de
liderazgo sin precedentes en la poltica a nivel nacional y local: actualmente en el pas la
presidencia del Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala
General de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y la vicepresidencia de la
Asamblea Nacional, estn en manos femeninas.
Adems, el gabinete cuenta con 12 ministras que ocupan carteras tan importantes
como Educacin, Salud, Trabajo, Comercio, Comunas y Proteccin Social, Juventud,
Servicios Penitenciarios, Pueblos Indgenas, Mujer e Igualdad de Gnero; siendo sta
ltima cartera creada oficialmente en al ao 2009, luego de la transformacin institucional
del Instituto Nacional de la Mujer.
Gracias a este impulso institucional y prctico que el Presidente Chvez promovi
desde el gobierno Bolivariano, iniciando con la Constitucin de 1999 -la cual tiene lenguaje
de gnero e incluye artculos en los que se prohbe la discriminacin con base en el sexo,
garantiza servicios de planificacin familiar y asistencia a madres, protege la equidad entre
esposas y esposos, y ampla los beneficios de seguridad social para las amas de casa- es que
las mujeres son protagonistas y caras de la Revolucin Bolivariana.

Adicionalmente a los avances a nivel constitucional e institucional, que incluyen la

creacin del Banco de la Mujer, a nivel legislativo tambin se dio un gran paso, con la
sancin en el ao 2006, de la Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia, que tipifica 19 formas de violencia contra la mujer y establece mecanismos de
defensa, accin y proteccin.
Por estas acciones, Venezuela alcanz la Meta del Milenio de las Naciones Unidas en
cuanto a promocin de equidad de gnero y empoderamiento de la mujer. Pero no
solamente estos marcos jurdicos han garantizado la participacin femenina en la vida
social y poltica del pas; la creacin de misiones sociales especiales han sido claves en este
aspecto.
La Misin Hijos de Venezuela otorga recursos a madres de nios o nias en situacin
de pobreza extrema y servicios de planificacin familiar para mujeres de todas las edades.
La Misin Nio Jess asiste a madres en todas las etapas del embarazo, as como durante
el nacimiento en maternidades en aquellas comunidades donde no hay hospitales. Solo en el
ao 2012 la misin haba abierto siete maternidades en 17 centros de atencin para infantes.
La Misin Madres del Barrio ha proporcionado ayudas econmicas a ms de 90 mil
venezolanas en situacin de pobreza extrema desde 2006. Para finales de 2011, se haba
invertido un total de 348.8 millones de dlares en este programa. Las mujeres, defensoras
de la Revolucin Bolivariana, son lderes en sus barrios y comunidades, encabezan los
consejos comunales y estn presentes en todos los tipos de organizaciones del poder
popular; adems de continuar siendo el principal sostn del hogar en los sectores ms
desfavorecidos.
El Presidente Hugo Chvez, siempre tuvo palabras y acciones para resaltar a la mujer
venezolana y latinoamericana, y tena muy presente que eran fundamentales para lograr los
procesos de cambio en el mundo. El dijo que: El amor que alberga el corazn de una
Mujer es fuerza sublime para salvar la Causa Humana. Son ustedes la Vanguardia de esta
Batalla!, (2011), en un acto a propsito del da de la Mujer.

En este nuevo da de la Mujer, cuando en Venezuela se llora la partida fsica de un

hombre que supo ser feminista, que llev a la mujer a un sitial ms justo dentro de la
historia contempornea y que adems reconoci y enalteci a las grandes mujeres de
nuestra historia, como la negra Matea (nana del Libertador), Luisa Cceres de Arismendi,
Josefa Camejo y tantas otras, como Manuela Senz, libertadora del libertador, cuyas
cenizas simblicas reposan hoy- gracias a su intervencin- en el Panten Nacional de
Venezuela, junto a Simn Bolvar.
En el ao 2015, el ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y
Paz (MPPRIJP), mayor general Gustavo Gonzlez Lpez y de la doctora Alis Boscn de
Baptista, directora general de Prevencin del Delito, bajo el contexto de la Ley Plan de la
Patria y de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (GMATVV), polticas rectoras de la
referida cartera ministerial, sostuvo que la mujer debe dar una lucha "contra esas
desviaciones del machismo y del capitalismo. Ninguna mujer debe permitir que se le
explote como un mercanca". Seal que "cada casa por ms humilde que sea debe ser una
escuela, Moral y Luces, ustedes tienen que ser pregoneras", refirindose a la poblacin
femenina venezolana, que reconoci como "guerreras bolivarianas" que consolidarn la
lucha contra los opresores de la patria y los males, como la desigualdad y la corrupcin de
los valores.
Segn Mac Donald, Andrea (2015), expone que uno de los temas de mxima
actualidad es la violencia de gnero que tiene sus efectos en todos los sectores de la
sociedad siendo una preocupacin para todos y que el Estado tiene como deber y obligacin
implementar las polticas esenciales para su erradicacin.
El debate actual tiene como idea central la violencia que ha sido llevada como mera
identificacin de las mujeres como vctimas estticas de su realidad. La violencia es aquella
conducta que se realiza de manera consciente y adrede para generar algn tipo de dao a la
vctima ya sea emocionalmente o fsicamente. El gnero es el grupo de seres que comparten
ciertas caractersticas entre s. La violencia de gnero es entonces es aquella accin ejercida
de un sexo hacia otro y que como ya dijimos anteriormente seria aquellos casos en los que

la vctima pertenece al gnero femenino. Dentro de la violencia de gnero se distinguen los

siguientes tipo de violencia:
1. Violencia fsica: es aquella ejercida sobre la vctima que recibe malos tratos tales
como golpes, patadas, mordiscos, cortaduras, causndoles lesiones fsicas a la misma.
2. Violencia psicolgica: es aquella en la cual la vctima recibe humillaciones en su
persona, disminucin en su persona, en su condicin como mujer, gritos, desprecios,
amenazas, intentando de una u otra manera de hacerle creer que ella es la culpable de todo.
3. Violencia econmica: Es aquella que se caracteriza en que la vctima no tenga
derecho a acceder a un trabajo y axial se subordina a la mera dependencia del maltratador.
4. Violencia sexual: aqu la coaccin es el medio por el cual es ejercido por el
maltratador a los fines de tener relaciones sexuales no deseadas por la vctima.
5. Violencia domstica: es aquella que se produce en el hogar ingresando en el
contexto familiar la esposa, sus hijos, nietos siendo varias la victimas de dicha violencia.
Es importante saber cmo se desarrolla la violencia de gnero y siguiendo a
WALKER hace referencia al denominado ciclo de la violencia fsica donde identifica tres
fases sumamente interesantes y son:
a. Primera fase: Es de acumulacin de la tensin en la que la vctima percibe como el
agresor va volvindose ms susceptible respondiendo con ms agresividad y encontrando
motivos de conflicto.
b. Segunda fase: Es el estallido de la tensin en la que la violencia finalmente explota
dando lugar a la agresin.
c. Tercera fase: es denominada como luna de miel o arrepentimiento donde el
maltratador pide disculpas a la vctima le hace regalos mostrndole su arrepentimiento.
El perfil de la vctima se caracteriza como un acostumbramiento a la situacin que
habitualmente la somete el maltratador, negando la existencia de la misma, minimizando y
hasta decir "todo est bien", aceptando dicha situacin llevada muchas veces por el miedo o
bien por conservar su matrimonio.

En cuanto al tratamiento de la violencia de gnero es importante la atencin

teraputica a los fines de que la vctima sea consciente de la situacin que acepte la realidad
de la violencia ejercida por el maltratador, lo cual el apoyo psicolgico es fundamental para
poder la vctima salir adelante.
Por ltimo, la prevencin de la violencia de gnero se relaciona con la informacin
y la educacin a travs de los medios de comunicacin, cursos tendientes a difundir la
problemtica del tema, sus efectos y consecuencias que en muchos casos son irreversibles
ya que la vctima de la violencia de gnero puede llegar a la muerte. Es por eso que el
mismo Estado debe implementar polticas sociales tendientes a erradicar la violencia de
gnero en la sociedad ya que es una problemtica que afecta a todos.
Es evidente, que a partir de la promulgacin de la Ley Orgnica sobre el Derecho de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), la cual tipifica en su articulado
diecinueve (19) formas de violencia, y sanciones de estas formas de violencia, esto se
considera un gran avance como medida de proteccin integral contra la violencia de gnero.
Esta ley viene a ser una manifestacin tangible del creciente inters social por menguar las
problemticas referentes a este tema.
Es por ello, que el presente estudio llevado a cabo a lo largo del proceso de
formacin, est basado en la participacin directa en las comunidades y con los habitantes
de la zona, para plasmar y reflejar la realidad subjetiva de sus problemticas y necesidades
jurdicas e intrnsecamente relacionadas con el derecho.

Anlisis crtico de las polticas pblicas relacionadas con la problemtica

Entre las polticas pblicas que estn relacionadas con el presente proyecto se
encuentran las siguientes: Justicia Comunitaria, Justicia Comunal, Justicia de Paz y Gestin
Pblica.

El estado actual de las polticas pblicas aplicadas en Venezuela no parece resolver la

problemtica que subyace en el pas, slo se nota una agudizacin del descontento de la
poblacin venezolana, razn por la cual se considera la necesidad de construir, en bien del
pueblo y la Nacin, unas polticas pblicas realizables para dar respuestas al soberano.
A partir de all, darle seguimiento con la aplicacin de estrictos mecanismos de
control a fin de asegurar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas que conlleve a un
proceso de cambios en Venezuela, fundamentado en el proyecto socio-poltico propuesto,
para lograr un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria, que conlleve
al Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Si bien la estructura poltico-social de
Venezuela, esta en un estado de transicin, es urgente que se consolide el proceso de
organizacin y conformacin de las estructuras del poder popular o comunitario, capaz en
el futuro muy prximo, de asumir el control de los procesos sociales para formar parte del
sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el autodesarrollo de las
personas y comunidades, razn por la cual Venezuela se orienta en la construccin del
Socialismo del Siglo XXI, a travs de las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Desde el 2012, cuando se aprob la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la
Justicia de Paz Comunal (LOJEJPC) a travs de la Gaceta Oficial No. 39.913, fue derogada
expresamente la Ley Orgnica de Justicia de Paz de 1994 y en consecuencia se transform
de fondo lo que hasta ahora conocamos como medio alternativo de resolucin de
conflictos. La Justicia de Paz Comunal, asumida desde el Poder Judicial, vista como
jurisdiccin especial, y como mbito de accin del Poder Popular, sustituy a la Justicia de
Paz

regulada

por

ordenanza

ejercida

desde

el

Poder

Pblico

Municipal.

Constitucionalmente el municipio sigue teniendo competencia sobre la Justicia de Paz, pero

a partir del 2010 con la Ley del Poder Popular, se estableci que la llamada Justicia
Comunal se ejercera a travs de la Justicia de Paz y as se lleg a tejer la Ley Orgnica
de Jurisdiccin Especial de Justicia de Paz Comunal de 2012, que desarrolla la Justicia de
Paz Comunal como mbito de accin del Poder Popular a travs de la Comuna.

As mismo, no hay que olvidar que el Plan de la Patria 2013-2019, expresamente

seala como objetivo promover la Justicia de Paz Comunal al desarrollar los objetivos
estratgicos en los cuales aborda el tema de administracin de justicia y que se enmarcan en
el objetivo nacional que aspira promover una nueva orientacin tica, moral y espiritual
basada en los valores liberadores del Socialismo.
Al aprobarse en el 2012 la nueva Ley Orgnica, el Tribunal Supremo de Justicia tena
la atribucin de designar provisionalmente a los Jueces de Paz Comunal y hasta la fecha de
este Encuentro, segn informacin de El Nacional, la Comisin Judicial del TSJ slo ha
logrado nombrar 18 jueces de paz comunales, entre provisorios y suplentes. Esta
informacin evidencia que la Justicia de Paz Comunal sigue siendo una idea que no termina
de consolidarse, pues en 335 municipios que slo haya 18 jueces de paz comunal no es
representativo.
Papel de las Instituciones pblicas u organizaciones sociales relacionadas con el
desarrollo del proyecto
En efecto, las instituciones pblicas y las organizaciones sociales relacionadas con el
desarrollo del presente proyecto juegan un papel importante en la temtica planteada, sobre
la violencia intrafamiliar y de gnero, donde se palpa el buen funcionamiento y atencin de
las vctimas de los mismos, entre los cuales se encuentra:

El Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero (MinMujer),

cuya misin es ser el rgano rector encargado de transversalizar el enfoque de gnero en las
polticas pblicas, planes, programas y proyectos del Estado Venezolano, para garantizar el
empoderamiento y participacin de las mujeres, en la construccin de una sociedad
igualitaria y justa, tal como est establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el resto del ordenamiento jurdico vigente; y su visin es la de ser el rgano
nacional encargado de contribuir a la integracin Latinoamrica de las mujeres para la
concrecin de avances sustantivos en liderazgo poltico, soberana e igualdad paritaria de
gnero en la regin. Est en pleno funcionamiento, innovando cada da ms con polticas,
programas y proyectos para la mujer, para dar testimonio de lo que dijo el Comandante

Chvez: No se podr salvar el mundo si no logramos la plena igualdad del gnero y la

participacin de la mujer como actor fundamental de las distintas luchas que libramos.

El Instituto Nacional de la Mujer (Inamujer) el cual fue creado el 25 de octubre de

1999, por disposicin de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, para la

defensa y materializacin de los derechos de la poblacin femenina y el incremento de su
participacin en las misiones, planes y programas sociales del Estado, como parte de un
nuevo estado de derecho para este sector. Como parte de estas polticas pblicas se
destacan, entre otros, la creacin de una infraestructura institucional de servicio para la
atencin, prevencin y erradicacin de la violencia contra las damas, en concordancia con
la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Luego de la creacin del Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de
Gnero (MinMujer) en el ao 2009, el Inamujer se implant como rgano del Estado para
ejecutar las polticas pblicas emanadas para la defensa permanente de los derechos
humanos de las mujeres, a fin de propiciar su acceso real y efectivo a todas las esferas de la
vida social en igualdad de oportunidades y condiciones que los hombres.
En ese mismo sentido es de mencionar el 0800-MUJERES (0800-6853737 o *112 de
Movilnet) es una lnea de atencin telefnica nacional, gratuita, confidencial, inmediata y
directa, que brinda informacin, orientacin, asesora legal e intervencin del Estado en
situaciones de violencia machista.
Permite informar y orientar a las mujeres sobre otros servicios de atencin, a los cuales
pueden acudir en busca de apoyo en el rea legal, psicolgica, mdica, educativa y social,
entre otros (hospitales, fiscalas del Ministerio Pblico, cuerpos de polica, Inamujer).
Asimismo, permite el registro en el programa La Patria es una Mujer, dirigido a mujeres
con diagnstico de cncer de mama, ofreciendo apoyo con insumos tales como sostenes
especiales y fajas de drenaje linftico, entre otros.
El servicio se caracteriza por ser:

- Confidencial: ningn ente externo tiene acceso a la informacin del servicio, slo el
personal que trabaja en l.
- Integral: ofrece orientacin e informacin primaria en las reas psicolgica, legal,
social y mdica, tomando en cuenta la demanda de las usuarias.
- Atendido por personal especializado: cuenta con orientadoras de alta sensibilidad
social, sentido tico y formacin en atencin de la violencia contra las mujeres.
- Gratuito: la usuaria puede llamar desde cualquier celular (en el caso del *112 de
Movilnet), telfono pblico o CANTV residencial, sin costo alguno.

Fiscalas para la Defensa de la Mujer. Las fiscalas adscritas a la Direccin para la

Defensa de la Mujer investigan los casos en los cuales se cometan delitos previstos en la
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Existen,
funcionan, pero son muy lentas en sus procesos de decisin.
Reflexin, evaluacin y recomendacin
Se recogen principalmente una serie de problemas y reflexiones crticas que resultan
comunes o reiterados en la mayora de los diagnsticos de los proyectos locales, las cuales
describimos a continuacin:

Ausencia de espacios reales de participacin de la comunidad, organizaciones y

sectores sociales, en la planificacin y gestin de las polticas pblicas para la atencin

jurdica y el acceso a la justicia. No se han generado los mecanismos para que la poblacin
logre una real y protagnica participacin en la elaboracin de polticas pblicas en el
mbito jurdico.

Ausencia de atencin jurdica a la comunidad a pesar de que se cuenta con un amplio

marco legal an no se cuenta con una estructura fsica apropiada en la comunidad La

Milagrosa para la atencin jurdica que garantice la Justicia Comunitaria y la Justicia de
Paz. As como tampoco se han establecido los mecanismos de participacin popular
efectivos para la contralora social de estos Poderes Pblicos.

Las pocas instancias de atencin jurdica comunitaria no logran la cobertura necesaria

ni prestan un servicio adecuado a las realidades locales y no son sometidas al control social
que exige nuestro nuevo modelo democrtico.

Falta de polticas pblicas que garanticen el empoderamiento de los y las ciudadanas

sobre el conocimiento de los instrumentos normativos que establecen derechos y deberes.

Son las Misiones Educativas uno de los instrumentos que empiezan a cambiar esta
situacin, desde el empeo del Gobierno Bolivariano por romper la lgica centro-periferia
propia del capitalismo a travs de una poltica de desconcentracin de la Administracin
Pblica.

La justicia no es gratuita ni accesible a todos los ciudadanos; aunque la Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela lo establece y en estos 10 aos de revolucin se han

realizado grandes avances en la gratuidad del acceso a la justicia; todava, para acceder a
sta se requiere el traslado hasta los centros urbanos donde estn ubicadas las instituciones
de la administracin de justicia y hacer innumerables trmites que exigen recursos
econmicos de los que la mayora de la poblacin ms vulnerable no dispone. Por lo que no
se ha logrado an una verdadera poltica pblica de gratuidad en esta materia y el sistema
capitalista sigue inclinando la balanza de la justicia a favor de los econmicamente
privilegiados.

Falta de sensibilidad social por parte de funcionarios pblicos y de reconocimiento por

stos, de los derechos de todas y todos los ciudadanos. Muchos funcionarios dan un trato
despectivo y actan negligentemente en los procesos y solicitudes de las clases sociales de
ms bajos recursos.

Cuando la administracin de justicia asigna un abogado o abogada, la atencin gratuita

es lenta (retardo procesal) por la sobrecarga de trabajo que tienen estos funcionarios y la
mayora de las veces desigual, cuando la contraparte tiene condiciones econmicas para
pagar uno o varios abogados privados que marcan una diferencia sustancial en un juicio.

Se presentan vicios procesales, funcionarios encargados de impartir justicia, se

prestan para actos de corrupcin, que favorecen a los sectores, econmica y polticamente
dominantes.

Carencia de lineamientos, mecanismos o voluntad poltica por parte de los entes de la

administracin de justicia en la profundizacin de la contralora social y en general, la

participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de las polticas pblicas como
establece el artculo 62 de nuestra Constitucin.

Persistencia de un sistema burocrtico en los trmites administrativos, que dificultan la

concrecin de los derechos de los y las ciudadanas.

La

administracin de justicia no ha logrado polticas efectivas para erradicar la

centralizacin y concentracin en sus aspectos funcionales y operativos que faciliten el

empoderamiento popular comunitario; a esto se suman las debilidades en la legislacin para
el sustento de polticas pblicas efectivas en esta materia que permitan el bienestar
colectivo.

Problemas de violencia en las relaciones sociales cotidianas: vecinales, comunitarias,

intrafamiliar y de gnero, entre otras, que no encuentran espacios adecuados de resolucin

de conflictos, atencin o canalizacin idnea.

La incidencia de la falta de espacios y mecanismos para la resolucin de conflictos en el

uso de la violencia para resolverlos, aumentando la criminalidad.

La elitizacin de la carrera judicial que parte de las propias escuelas de derecho

tradicionales, y la poca credibilidad en los nuevos profesionales egresados de la UBV,

generando el distanciamiento de los funcionarios de justicia en detrimento de los
ciudadanos y ciudadanas de los sectores populares.

Todo esto contribuye a la impunidad de la burguesa y a la criminalizacin de los

sectores populares y sus luchas.

En resumen, el Estado colonial-burgus heredado de la cuarta repblica, despoj a las
comunidades y al Poder Popular del ejercicio de la justicia, centralizando, elitizando y
burocratizando todo el aparato de justicia, al punto que, no es capaz de garantizar acceso y
atencin jurdica a las mayoras sociales desfavorecidas en el reparto econmico capitalista.
Esto se traduce en la ausencia de espacios populares para abordar los problemas socio
jurdicos y de instituciones que a escala local atiendan esta materia; y en los casos que las
instituciones del mbito jurdico entran a resolver problemas de los ciudadanos, actan
desde criterios y valores que favorecen a los sectores burgueses y merman las posibilidades
reales de justicia de las mayoras populares, impidiendo la concrecin en la prctica, del
nuevo modelo de Estado y de democracia participativa y protagnica; reproduciendo las
estructuras del viejo Estado de Derecho y su democracia representativa con dominacin
colonial-capitalista, con clara inclinacin y privilegio hacia los sectores burgueses.

De esta forma, al No existir instancias legtimas de resolucin de conflictos, la

violencia se convierte en un recurso cotidiano para resolver las controversias en la mayora
de los escenarios sociales. La vieja estructura del Estado burgus permanece an en el
escenario, y sus actores enquistados en las estructuras de poder, sirven a la burguesa,
logrando una impunidad casi plena. Este aparato arremete contra los sectores populares,
convirtindose en uno de los principales enemigos de sus luchas por la justicia social.
Las escuelas de derecho tradicionales y funcionarios de justicia, identificados con la
clase burguesa inclinan la balanza del aparato de justicia a favor de la burguesa; aunado a
esto, el poder econmico que esta clase social tiene para comprar a funcionarios de todos
los niveles; desde la polica, el secretario del tribunal, hasta el juez o posteriormente, a los
funcionarios del sistema penitenciario; su poder para contratar a ms de un bufete de
abogados, mientras las personas de escasos y medianos recursos tienen que conformarse
muchas veces con un funcionario pblico abarrotado de casos.
Y por ltimo, la disposicin de la burguesa criminal de eliminar incluso fsicamente
(llegando a algo tan poco visto en nuestro pas como el acto de asesinar con una bomba
para causar terror) a quienes se atreven a acusarlos o juzgarlos; como ocurri con el Fiscal
Valiente Danilo Anderson, hace que nuestro sistema de justicia sea an: un aparato vivo
del Estado de derecho colonial-burgus que el pueblo venezolano resolvi transformar a
travs del ejercicio del Poder Constituyente Originario con el que decidi la refundacin de
la Repblica, pero que no se ha logrado transformar realmente desde el Poder Popular
conforme a ese mandato.
De igual forma, se ha podido evidenciar en las comunidades el surgimiento
embrionario de las mesas tcnicas jurdicas y de las comisiones de justicia o derechos
humanos en los consejos comunales, que empiezan a plantearse tanto la construccin de
normativas comunitarias, como la reflexin y discusin sobre las polticas pblicas
nacionales y las maneras que estas afectan a los ciudadanos y a las comunidades. De la
misma manera que en el campo legislativo se empieza a evidenciar una mayor iniciativa
popular para proponer y luchar por transformaciones revolucionarias en las leyes.

Recomendaciones
Por todo lo antes sealado, es urgente y necesario que en toda comunidad se instalen
los Mdulos de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica para Disminuir la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar, que contribuyan a la formacin de mujeres en las comunidades
populares como Promotoras Legales Populares, tal y como propuso Themis en Porto
Alegre, Brasil y nuestro Comandante Hugo Chvez para darle poder a mujeres
revolucionarias y socialistas en la conduccin de sus comunidades. Mujeres que estarn
debidamente capacitadas en nociones bsicas de derechos y ejercicio de ciudadana, que
sirvan como agentes multiplicadoras para la defensa de los derechos de las mujeres en sus
comunidades y, especialmente, que garanticen el acceso a la justicia (PNUD, 2011)
La metodologa de Themis usa cuatro lneas de trabajo para mejorar el acceso de las
sobrevivientes a la justicia:
Educacin jurdica popular y feminista para el empoderamiento de mujeres de base;
Representacin jurdica de casos graves de violaciones de derechos de las mujeres
remitidos por las promotoras, para lograr jurisprudencia nacional e internacional
favorable a los derechos de las mujeres;
Sensibilizacin y capacitacin a operadores de justicia y sociedad en general sobre el
contenido y la exigibilidad de los derechos de las mujeres; e
Incidencia para la aprobacin de leyes y normas relativas a los derechos de las mujeres.
La aplicacin de la metodologa de Acceso a la Justicia ha sido posible gracias a las
alianzas de Themis con profesionales del rea jurdica y de derechos humanos que imparten
los talleres de sensibilizacin, como la Asociacin de Magistrados, Ministerio Pblico y
Defensoras Pblicas. Las promotoras reportan que el principal logro de la aplicacin de la
metodologa ha sido el cambio en sus vidas. Adems, la metodologa ha sido replicada por
55 organizaciones nacionales que forman Promotoras en sus comunidades, y ms de 2.000
Promotoras forman parte de la Red de Justicia y Gnero; ha recibido premios nacionales e
internacionales, es reconocida como buena prctica, entre otras.

ATENCIN JURDICA A LAS COMUNIDADES. Casos de atencin jurdica atendidos.

Desarrollo del caso jurdico particular. Experiencias dadas desde la constitucin de los
colectivos de justicia constituyente en la comunidad abordada. Vinculacin con la Misin
Justicia.
La Atencin Jurdica a las comunidades se facilit previa a aprobacin del Plan de
Accin por parte del Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja, diseado durante el
semestre IX y ejecutado en el Semestre X. El mismo se expone a continuacin.
Actividades
Talleres de sensibilizacin:
Prevencin de Droga.
Alcoholismo.

Finalidad de la Actividad

Recursos

Responsables

Ayudar a la sensibilizacin

ONA.

Triunfadores del

de la comunidad en uno de

Programa de

los diferentes temas a

Estudios

escoger con el apoyo

Jurdicos

brindado de alguno de los

organismos de prevencin

Ley Orgnica de Violencia

contra la mujer, Justicia
Comunitaria, Justicia
Comunal y Justicia de Paz.

INMFA.

en beneficio del Sector la

Milagrosa y
Llevarles los servicios ms
importantes en la

LOPNA.

propuesta de Proyecto
L.O.P.N.A.
IMPRADEN Y
Prevencin de Riesgo y
desastre Naturales.

BOMBEROS
MERIDA.

Sensibilizacin de los
Valores
Jornada Social con la
asistencia de:
Operativo medico
(medicina general,
odontologa,
oftalmologa).

POLICIA COMUNAL

Operativo de
cedulacin.
Operativo de mercal o
PDVAL.
Ayuda a las personas en
situacin de calle

De igual forma se les dio a conocer a los participantes (lderes de la comunidad,

representantes del Consejo Comunal La Milagrosa y Sala de Batalla) que como futuros
abogados y abogadas vinculadas a la Misin Justicia Social, los presentes investigadores
estarn orientados al cumplimiento de seis tareas fundamentales:
1. Poner sus conocimientos y herramientas profesionales al servicio de los espacios de
participacin popular en el campo sociojurdico, como las Mesas Tcnicas y
Comisiones Jurdicas (o de justicia) de los Consejos Comunales. Contribuyendo a la
consolidacin del Derecho Comunitario, conforme a las definiciones y principios
expuestos en esta investigacin.
2. Brindar atencin profesional a los particulares y organizaciones sociales para
responder a las mltiples demandas de acceso a la justicia de amplios sectores de la
sociedad, excluidos o marginados por la mercantilizacin de la justicia en el sistema
capitalista. Esta red cumplira en materia de justicia, el papel de barrio adentro en la
salud y de las misiones Robinson, Ribas y Sucre en la educacin. El pueblo
venezolano no cuenta hasta ahora con asesora jurdica gratuita en su comunidad, ni
con mecanismos de mediacin y solucin de conflictos, lo que contribuye a la
generacin de salidas violentas y a la impunidad como norma.
3. Promover el trabajo directo de los funcionarios pblicos en las comunidades,
favorecer la participacin popular en la formacin ejecucin y control de las
polticas pblicas, as como la contralora social de los servidores pblicos.
Fortaleciendo las polticas de Estado destinadas a la promocin de la inclusin
social, especficamente en el campo socio-jurdico; generando rupturas con las
lgicas de exclusin centro-periferia, conforme a la cual las instituciones funcionan
centralizadamente y slo las personas que llegan hasta ellas son atendidas.

4. Cumplir funciones de facilitadores(as) docentes, especialmente como profesores

asesores de los Proyectos Socio Jurdicos que se desarrollan en la propia
comunidad; aplicando de esta manera sus funciones de servidor comunitario integral
en espacios prcticos para el aprender haciendo de los estudiantes de la UBV
Misin Sucre (como ocurre hoy en da con los mdicos de Barrio Adentro); a la vez
que fortalece su prctica mediante un proceso de investigacin y la incorporacin de
los estudiantes a los tres procesos anteriores: asesora comunitaria, atencin jurdica
gratuita y coordinacin interinstitucional, entre la nueva institucionalidad
comunitaria y la estructura institucional an concentrada.
5. Promover proyectos especficos destinados a la atencin de sectores sociales y
grupos vulnerables que requieran prioritariamente la atencin jurdica gratuita para
el acceso a la justicia; como es el caso de los privados de libertad, afectadas (os) por
la violencia de gnero, los inquilinos, conserjes, entre otros, que no obedecen
necesariamente a la dimensin de las comunidades territoriales.
Casos de atencin jurdica atendidos
Las asesoras jurdicas permiten sensibilizar, educar y asistir al ciudadano o
ciudadana que as lo solicite para lograr justicia social y el ejercicio del poder
constituyente. La atencin jurdica a comunidades, organizaciones sociales y particulares se
ejerce llevando la prctica profesional para resolver conflictos dentro de la comunidad o
derivndolos a otras instancias administrativas y judiciales cuando fuere necesario. En tal
sentido, se cont con la oportunidad de atender varios casos jurdicos, de los cuales se
seleccionaron dos para presentar en el proyecto, ambos relacionados con la violencia de
gnero e intrafamiliar, tal y como se expone a continuacin.
1.- Se atendieron 10 casos de denuncias por violencia contra la mujer durante el lapso de
enero a julio de 2014.
2.- Se procesaron 15 casos de denuncias de violencia intrafamiliar en la que resultaron
agredidos los nios de algunas familias de la comunidad La Milagrosa.
3.- Se canaliz un caso de rehabilitacin de sustancias psicotrpicas ante el Centro de
Rehabilitacin Juan Flix Snchez.
4.- Se deriv un caso de maltrato a la mujer a Fiscala que culmin con la detencin,
presentacin en Tribunal y Sentencia del agresor.

5.- Se gestionaron dos rectificaciones de partidas de nacimiento de dos menores por errores
en la fecha de nacimiento.
6.- Se asesor a dos ciudadanas sobre documentos de compra-venta.
7.- Se resolvieron tres situaciones de conflicto entre vecinos.
Desarrollo del caso jurdico particular
Ha resultado difcil seleccionar entre las variadas opciones de los casos que fueron
tratados por este grupo de investigadores en la comunidad de La Milagrosa Parte Baja,
porque todos resultaron interesantes y lograron solucionarse, con el acompaamiento en
todo momento de los involucrados. Sin embargo, citaremos dos de ellos, uno relacionado
con la violencia intrafamiliar causado por factores externos atendidos con los lineamientos
de la Justicia Comunitaria y el otro derivado al Tribunal de la Circunscripcin del
Municipio Libertador del Estado Mrida para su debido encauzamiento que conlleve a la
solucin de la problemtica planteada.
Caso 1
Denuncia por: Maltrato Infantil
Denunciante: Sra. XXZ
Parentesco: Madre del agraviado
Agraviado o Vctima: YXXZ (cuya identidad se omite de conformidad con el artculo 65
de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, LOPNA)
Edad: 9 aos
Ocupacin: Estudiante de 3er grado
Direccin: Calle principal casa N xxxxxx.
Exposicin de la denunciante: Yo acudo a ustedes para que me ayuden ya que no se que
hacer, mi pareja casi siempre maltrata a mis hijos que no son de l, cuando stos se le
acercan para pedir algo que necesiten, cuando se portan mal o no han hecho las tareas, o
porque las hacen mal, cuando se equivocan, o porque ensuciaron el cuaderno, les da por las
manos y se les hinchan, y si ellos lloran les pega cachetadas y puos para que no lloren
duro, para que los vecinos no oigan. Yo intervengo y tambin me golpea para que no me
meta cuando el los reprende. Generalmente, sucede cuando est tomado o viene de la calle
de estar con sus amigos. El me ayuda con el gasto de la casa, por eso no lo he dejado, pero

ya estoy cansada y le he dicho que se vaya, pero no se quiere ir. Dice que me quiere, pero
que los muchachos le molestan. Son mis hijos y tienen que estar conmigo, yo lavo ropa
ajena para ayudarme con los gastos del hogar pero lo que gano no es suficiente para cubrir
los gastos de los tres hijos que tengo. Con sacrificio estoy dispuesta a seguir sola para
proteger a mis hijos. Esto sucede desde hace dos aos, tenemos tres aos viviendo juntos y
mis hijos me dicen que lo deje, que no le abra la puerta cuando el llega, pero me da lstima
y lo dejo entrar. El despus de cada escena promete cambiar, pero siempre es igual y ahora
es como ms seguido los pleitos. Aydenme, yo ya no se que hacer, miren como est mi
hijo con el brazo enyesado porque el le peg con un palo de escoba, apenas tiene 9 aos. Yo
s que esa no es la forma de corregir a un nio. Tengo miedo por los otros dos muchachos
que tengo uno de 7 y otro de ocho aos. El pap de estos nios me abandon y no quiere
saber nada de ellos ni de m para no meterse con el malandro con el que vivo, dice l.
Aunque XXX no es malandro el trabaja, slo que tiene amigos y bebe casi todas las noches
antes de irse a cenar y dormir.
Se solicit: Accin Judicial de Proteccin de derechos colectivos o difusos de nio, nia y
adolescente, artculo 279 y ss. LOPNA.
Procedimiento:
1.- La denunciante fue atendida por los estudiantes de la UBV en la sede del Consejo
Comunal La Milagrosa Parte Baja, cuando vena del Hospital Sor Juana Ins de La Cruz
donde fue atendido el nio YXXZ, pero que una vecina integrante del Consejo Comunal le
recomend que hablara con los estudiantes de la UBV para que expusiera el caso, que ellos
la ayudaran, de ah el conocimiento que tuvimos sobre el caso.
2.- Un estudiante de la UBV procedi a elaborar el expediente, y dada la gravedad del
mismo se decidi por unanimidad, remitirlo a otra instancia jurdica para que se encargue
del caso, el Tribunal.
3.- Como la denunciante es vctima de violencia, se le llen adems la planilla de atencin
jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta. Despus de esa
aclaratoria, el funcionario procedi a llenar un acta en la que indica cules son los
procedimientos a seguir por parte de la Justicia Comunitaria.

4.- Con este expediente, se procedi a acompaar a la ciudadana XXZ al Tribunal de

Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, que funciona en el Edificio Hermes.
5.- All procesaron la denuncia y se le dio una citacin al ciudadano ZZZ (agresor) del nio,
pero como no acudi a la cita el tribunal procedi a solicitar la pesquisa o detencin del
agresor.
6.- As mismo el Tribunal fij una fecha para realizar la evaluacin de carcter social y
psicolgico del nio, nia o adolescente; as como la asignacin del Defensor pblico y el
conocimiento a la Fiscala.
7.- Una vez que el nio, objeto de la denuncia acude a la cita programada el funcionario
pblico explic cules son los objetivos de la reunin y aclar la situacin ilcita y la
tipificacin del delito (abuso o maltrato).
8.- El agresor del nio fue detenido por las autoridades competentes y presentado al
Tribunal de Primera Instancia en funciones de Juicio N 3 del Circuito Judicial Penal
Extensin Mrida, juicio oral y pblico, dict sentencia de 3 aos de prisin por trato cruel
segn el artculo 254 de la LOPNA y segn el artculo 37 del Cdigo Penal, la pena es de 1
a 3 aos.
9.- Despus de esa aclaratoria, el funcionario proceder a llenar un acta en la que indica
cules son los procedimientos a seguir por parte de la Justicia Comunitaria.
10.- La Justicia Comunitaria a travs de los estudiantes de la UBV llevar un seguimiento
del caso presentado, donde se expedir citas programadas dentro de los dos (2) meses
prximos a la fecha donde se realiz la evaluacin al nio, nia o adolescente, esto con el
fin de evaluar el caso (seguimiento).
11.- Despus de seis (6) meses los estudiantes de la UBV procedieron a archivar el caso y
determinar las estadsticas correspondientes a la resolucin de conflictos para la fecha.
12.- Importante es destacar que la madre fue incorporada a pertinentes asesoras, as como a
Misin Madre del Barrio, Inamujer donde se le ha ido favoreciendo con los diferentes
programas a fin de solventar su precaria situacin econmica. As mismo, con relacin a los
nios la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 78. Los
nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y
desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del

Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta,
proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y
acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la
ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes.
Caso 2
Denuncia por: Violencia contra la Mujer
Denunciante: Sra. Rita Colmenares
Parentesco: Vecina del agresor
Agraviada o Vctima: Rita Colmenares. C.I: 11.735.268
Edad: 35 aos
Ocupacin: Secretaria
Direccin: Calle principal casa N xxx.
Exposicin de la denunciante: Yo acudo a ustedes para denunciar la forma brutal en que
fui agredida por mi vecino Jess Solano Paredes cuando le solicit de buena manera, que
por favor le bajara el volumen de equipo de sonido y ste comenz a vociferar en alta voz y
a manotear cerca de mi rostro, cuando apareci otro de los invitados y lo empuj sobre m y
el que manoteaba me golpe en la cara. El se disculp luego, pero acudo a ustedes para ver
de qu manera se soluciona esta problemtica, porque as como me agredi a m puede
hacerlo con otra persona. Adems, se debe regular la hora de las fiestas porque vivimos en
una comunidad, en la que hay personas que estudian y trabajan, por lo que no es posible
que los que no tienen nada que hacer perjudiquen a los que diariamente tenemos que
trabajar para poder vivir. Yo no quiero proceder legalmente contra ellos porque son mis
vecinos y hay que aprender a convivir, pero no quiero dejar pasar por alto esta situacin que
afecta a la mayora y acordar, no s, horas en que la gente baje el volumen a sus
aparatos electrnicos a fin de evitarse conflictos con los vecinos. Eso es todo.
Se solicit: Justicia Comunitaria
Procedimiento:

1.- La denunciante fue atendida por los estudiantes de UBV, que se encontraban presentes
en el Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja, para el momento en que lleg la
agraviada, por lo que tomaron la denuncia y establecieron las condiciones legales en las
que se encuentra la misma.
2.- El estudiante de UBV abre el expediente con los datos personales de la denunciante.
3.- El funcionario ejecuta las acciones necesarias para resolver el conflicto o remitirlo a otra
instancia jurdica.
4.- Una vez atendida la denunciante, el funcionario procede a llenar la planilla de atencin
jurdica, donde se colocan los datos pertinentes del denunciante, el caso que denuncia y el
expediente a abrir.
5.- Como la denunciante es vctima de violencia, se le llen adems de la planilla de
atencin jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta.
6.- Se realiz la citacin correspondiente al ciudadano Jess Solano Paredes para que
comparezca ante la sala de asistencia jurdica del Consejo Comunal La Milagrosa Parte
Baja; si el citado no acude se remite a fiscala.
7.- El da de la cita acudieron las partes involucradas, es decir, la agredida y el agresor, los
que previa orientacin de la estudiante de la UBV y la lectura de algunos artculos de la
Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), una
vez puestos en conocimiento sobre la razn por la que fueron citados y la tipificacin del
delito cometido, tipificado como Lesiones Personales Genricas segn el artculo 413 del
Cdigo Penal, el que si es llevado a cabo por ante un Tribunal se puede solicitar una
Medida Cautelar Sustitutiva de Libertad, de conformidad con lo establecido en el artculo
242 numeral 3 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Aclarada la situacin ilcita y la tipificacin del delito, se procedi al dilogo entre las
partes, dado que la Justicia Comunitaria es una institucin de Derecho Consuetudinario que
permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos sin intervencin del Estado,
sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro del Consejo Comunal, en la que el Juez
de Paz, equilibra el debate entre las dos partes enfrentadas, para buscar la negociacin
(proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes,
intercambian informacin veraz y suficiente, con miras a lograr un acuerdo para sus

relaciones futuras. Se pretende influir sobre las conductas del otro para lograr un
comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza).
8.- Puestas de acuerdo las partes, se levant un Acta en la que conformes firman los
involucrados. El Acuerdo consisti en que despus de las 12 de la noche se bajar el
volumen de los aparatos electrnicos dentro de la comunidad, sin que nadie tenga que
llamarles la atencin, sino que esta decisin sea voluntaria, haciendo uso de la equidad y la
justicia de vecindad.
9.- El funcionario llevar un seguimiento del caso presentado, donde se expedir citas
programadas dentro de los dos (2) meses prximos a la fecha donde se realiz la
evaluacin, esto con el fin de evaluar el cumplimiento del acuerdo establecido entre las
partes.
11.- Despus de seis (6) meses el funcionario proceder a archivar el caso y determinar las
estadsticas correspondientes a la resolucin de conflictos para la fecha.
12.- Se reportan los casos para las estadsticas locales, regionales y nacionales, siendo la
primera providencia la prefectura del municipio Libertador del estado Mrida a la que se le
reportar los resultados, a fin de informar la actuacin de los integrantes del Consejo
Comunal La Milagrosa, el Juez de Paz y los integrantes de la UBV con la Asesora Jurdica
y Orientacin en todo el proceso de Justicia Comunitaria. De ah, la necesidad de crear el
Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica para Disminuir la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar en la Comunidad La Milagrosa, parroquia Milla del municipio
Libertador del estado Mrida.
Dentro de este contexto, para los dems casos que fueron tratados, mencionados
anteriormente y tipificados como delitos tanto en el Cdigo Penal como en la Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, fueron tratados siguiendo
los siguientes lineamientos:
1.- Los denunciantes son atendidos por el estudiante de UBV, quien se encarga de tomar la
denuncia y establecer las condiciones legales en las que se encuentra la misma.
2.- El estudiante de UBV abre el expediente quien se encarga de tomar la denuncia y
establecer las condiciones legales en las que se encuentra la misma.

3.- El funcionario ejecuta las acciones necesarias para resolver el conflicto o remitirlo a la
fiscala.
4.- Una vez atendido el denunciante, el funcionario procede a llenar la planilla de atencin
jurdica, donde se colocan los datos pertinentes del denunciante, el caso que denuncia y el
expediente a abrir.
5.- Si el denunciante es vctima de violencia, se debe llenar adems de la planilla de
atencin jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta.
6.- En caso de que se realice una citacin hasta un mximo de tres oportunidades por
expediente, de lo contrario; si el citado no acude se remite a fiscala.
7.- Despus de haber llenado las planillas y haber atendido al denunciante se procede a fijar
una fecha para realizar una evaluacin de carcter social y psicolgico del nio, nia o
adolescente.
8.- Una vez que el nio, nia o adolescente objeto de la denuncia acude a la cita
programada el funcionario debe presentarse, dndole la bienvenida, haciendo adems, una
breve introduccin sobre el problema, explicar cules son los objetivos de la reunin y
aclarar la situacin ilcita y la tipificacin del delito (abuso o maltrato).
9.- Despus de esa aclaratoria, el funcionario proceder a llenar un acta en la que indica
cules son los procedimientos a seguir por parte de la Justicia Comunitaria.
10.- El funcionario llevar un seguimiento del caso presentado, donde se expedir citas
programadas dentro de los dos (2) meses prximos a la fecha donde se realiz la evaluacin
al nio, nia o adolescente, esto con el fin de evaluar el caso (seguimiento).
11.- Despus de seis (6) meses el funcionario proceder a archivar el caso y determinar las
estadsticas correspondientes a la resolucin de conflictos para la fecha.
12.- Se reportan los casos para las estadsticas locales, regionales y nacionales.

Experiencias dadas desde la constitucin de los colectivos de justicia constituyente en

la comunidad abordada
Los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber
contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos
legislativos, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin

como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como
mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; entre otros.
Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la
Ley sobre el Derecho a la Mujer a una Vida Libre de Violencia y en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos
reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del
agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento
penal.
En ese mismo orden de ideas se encuentra en la Asamblea Nacional un Proyecto
aprobado ya en su primera discusin, de "Ley de Convivencia y Solucin de Conflictos en
las Comunidades" en la cual se establecen de igual manera los medios alternativos de
solucin de conflictos a los fines de hacer ms armnica la convivencia en la sociedad. La
Mediacin, sin embargo, es un procedimiento, poco conocido en Venezuela no obstante en
los ltimos meses, se ha despertado gran inters por el tema, realizndose seminarios
dictados por profesionales en la materia.
En el mbito internacional, nuestro pas es parte de un buen nmero de acuerdos
internacionales que promueven la resolucin alternativa de controversias. En este sentido
Venezuela es parte de los siguientes acuerdos: La Convencin sobre el Reconocimiento y
Ejecucin de las Sentencias Arbtrales Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10 de junio
de 1958 (Convencin de Nueva York), el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio de CIADI), tambin
forma parte de Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, fumada
en Panam el 30 de enero de 1975 (Convencin de Panam); y de la Convencin
Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencia y Laudos Extranjeros,
suscrita en Montevideo el 8 de mayo de 1979.
Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos
comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La

Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se
organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva
forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al
modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia
la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales,
vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en
conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que
buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia
y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo
que generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.
De esta forma, puede decirse que las experiencias a nivel nacional y regional son
prolficas y variadas desde que se ha establecido o constituido los colectivos de justicia
constituyente a nivel comunitario, pero que concretamente, a nivel de la comunidad La
Milagrosa esta apenas se ha comenzado a implementar, pero que con los resultados antes
expuesto hay una buena disposicin de parte de los actores principales para reproducir estas
experiencias que conlleven al buen funcionamiento de la comunidad y que adems
contribuyan con la modernizacin del ordenamiento jurdico y del sistema de justicia
venezolano, as como la descongestin de los tribunales de justicia, que con el buen uso de
la hermenutica para la interpretacin de los dilogos, con seguridad se lograr la mejor
interpretacin de los actores y la mejor decisin por parte de los jueces de paz y de los
asesores jurdicos, lo que contribuye enormemente en la preparacin terica y prctica de
los estudiantes de la carrera de Estudios Jurdicos de la UBV.

Vinculacin con la Misin Justicia

Con relacin al aspecto de la vinculacin de los investigadores con la realidad
poltica, econmica, social y jurdica, que vive el pas en los actuales momentos y, que
desde el estudio de los Derechos Humanos reconocidos como garantas individuales y
sociales en las normas jurdicas, consagrados y aceptados a nivel mundial, se considera

importante en el nuevo contexto del Estado democrtico y social de derecho y de justicia,

con la aplicacin de la metodologa de la hermenutica jurdica o Interpretatio iuris, para
llevar la justicia a las comunidades, que en el caso concreto que nos ocupa analizar,
interpretar y comprender la realidad jurdica de la comunidad La Milagrosa, para resolver
los casos o hechos jurdicos presentes en la misma y con la interpretacin y el anlisis de
las diferentes leyes, encontrar la posible solucin a los conflictos internos de esta
comunidad.
Este proyecto permiti, hacer uso en los casos que se amerit de relaciones
interinstitucionales que permitieran viabilizar la situacin detectada, erigindose as la
comunidad como gestora de sus propios problemas jurdicos, incrementando los
conocimientos sobre las leyes, normas, mtodos de abordaje de los problemas y brindando
la oportunidad a los estudiantes de la UBV de acumular experiencia como futuros
profesionales de la Repblica. De ah, la importancia de la Misin Justicia para el
empoderamiento de las comunidades.
Reflexin y evaluacin de la sistematizacin
El Presente proyecto comunitario fue planificado para ejecutarse en tres plazos (corto,
mediano y largo), se hace necesario mencionar que desde el inicio de nuestras actividades
acadmicas venimos trabajando en la consecucin de cada objetivo planteado. Es as como
para esta fase, manifestamos nuestra satisfaccin al haber alcanzado solucionar
insuficiencias y permitir el acceso a la justicia social a un grupo de ciudadanos habitantes
de la comunidad La Milagrosa, Parroquia Milla del Municipio Libertador del Estado
Mrida.
Cabe resaltar, que en este aspecto pueden confluir e interactuar los estudiantes de
diferentes Programas de Formacin de Grado que constituyen las unidades acadmico
administrativas de la Universidad Bolivariana de Venezuela en esta rea.

Considerando que cada PFG permite la formacin en la que los estudiantes adquieren las
competencias propias de su formacin profesional, donde se deben incluir como requisito
sine qua non a las organizaciones sociales de ndole comunitario, los actores sociales y
los organismos Pblicos del estado.
La importancia del presente proyecto surge de la base de un proceso sistematizado de
diagnsticos de proyectos socio-jurdicos realizados por estudiantes y profesores desde y
con las comunidades, atendiendo la visin del PFG en Estudios Jurdicos y la necesidad de
la creacin de una red primaria de asistencia y asesora jurdica que pueda solventar las
situaciones de conflictos que en cada comunidad se presentan y donde se pongan en
practica los valores socialistas, cumpliendo con nuestro deber de retribuir a la sociedad
nuestra formacin como abogados integrales, egresados de la Universidad Bolivariana de
Venezuela y atendiendo de esta forma lo preceptuado en nuestra Carta Magna en la
consolidacin de un Estado democrtico, social de Derecho y Justicia.

AQU COMENZAMOS CON EL MOMENTO III QUE ESTAMOS REVISANDO

PROFE, DENTRO DE DOS DAS ESPERAMOS TERMINAR DE HACER LAS
CORRECCIONES Y SE LAS ENVIAMOS. FELIZ TARDE PROFE.